文旅旅游项目建设范文篇1

1、一个中心

指把大理市建设成为国际旅游文化城市。大理州既是云南省的滇西经济中心，又是云南省国际国内重要的旅游通道和著名的旅游目的地，也是通向东南亚、南亚地区的旅游集散中心之一。其开发方向是建成国际旅游文化城市。建设重点包括：加大苍洱风景名胜区的投资力度，提升其景区规模和档次；加大大理古城的建设与保护，恢复古城风貌及标志性建筑；加大大理三塔的恢复重建，使其成为大理悠久历史文化的标志性建筑。将大理市建设成为中国滇西北连接东南亚、南亚地区的国际旅游集散中心城市。

2、二座古城

指大理古城和巍山古城。大理古城历史上曾有五百多年是云南政治、经济、文化的中心，素有“文献名邦”之称；巍山古城是唐南诏第一代的定居地，因此被视为南诏的发祥地，同时又是历史文化名城。两座古城对南诏历史和道教兴衰的研究度可提供珍贵的史料，是两本活的大理南诏历史，是大理南诏历史文化旅游开发和旅游形象传播的核心载体。古城的开发要注重二者之间的区别与联系，准确定位二者的旅游功能和塑造不同旅游市场形象。

3、三个开发区

指把大理旅游度假区、大理经济开发区、大理地热国景区建设成为大理州的三大精品旅游开发区。大理经济开发区主要是把其建设成经济开发的试验田，为推进经济产业化提供理论和实证研究，并为全州产业化提供经验和发挥释放效应。大理旅游度假区、大理地热国是大理州知名度高、游览率高、吸引力强的旅游区，也是构成大理州旅游吸引力支撑的核心旅游区。其开发方向是建成国际水平的精品旅游区。大理旅游度假区主要对其进行功能区划，完善配套设施，加大景区软环境建设。大理地热国目前知名度很高但开发利用程度较低，目前主要是规划好茈碧湖和温泉区的未来开发，其景区开发方向是建设成集旅游观光、疗养度假功能于一体的温泉疗养胜地。

4、四条旅游主干线

指重点培育具有较强辐射力和鲜明特色，以支撑大理州旅游交通网络的四条主干旅游线。第一条是北部三江并流旅游线（大理―洱源―剑川―鹤庆―大理），该旅游环线连接古城景区、喜洲景区、茈碧湖景区、石宝山景区、寺登街、海门口遗址、新华村景区等重要旅游景区，为大理州游客流动较频繁、发展较成熟的一条旅游线。第二条是南部澜沧江水电旅游线（大理―巍山―南涧―弥渡―大理），该旅游线为南部环旅游线，连接下关景区、巍宝山景区、灵宝山景区、东山景区等旅游景区，为大理州连接滇西南旅游区的主干旅游线。第三条是东部佛教文化线（大理―祥云―宾川―大理），该旅游带连接海东景区、鸡足山景区、水目山景区等旅游景区，为滇中旅游区进入滇西北旅游区和滇西旅游区的主干线，是大理州流动最频繁、发展较成熟的主干旅游线。第四条是西部博南古道旅游线（大理―漾濞―云龙―永平―大理），该旅游线连接下关景区、石门关景区、诺邓千年白族村及太极图景区、金光寺景区等主要旅游景区，是连接滇西北旅游区与滇西旅游区的主干线，也是大理州有待进一步开发建设的旅游线。四条旅游线以“东南西北四环”的格局构成大理州旅游交通网络的支撑体系。

5、五大片区

指通过旅游资源开发和旅游基本要素配置，形成功能特色鲜明，吸引力较强的五大旅游片区，一是以下关镇为依托中心，范围包括大理市在内的中部苍洱风光旅游片区；二是以祥城镇为依托中心，范围包括宾川、祥云、弥渡在内的东部佛教文化旅游片区；三是以文华镇为依托中心，范围包括巍山、南涧在内的南部南诏文化旅游片区；四是以龙街镇为依托中心，范围包括漾濞、永平、云龙在内的西部森林生态旅游片区；五是以云鹤镇为依托中心，范围包括洱源、剑川、鹤庆在内的北部高原水乡旅游片区。五大旅游片区以增强旅游吸引力为开发方向，以各大旅游景区的功能定位为坐标，重点建设具有支撑作用的景区景点，配套旅游片区内部旅游要素，修通连接各旅游区的公路，修筑通往各旅游景区的游路，制作各旅游区的介绍材料和提示标牌等。

6、六项旅游产品

指培育大理州在旅游市场上具有竞争力且体现旅游资源特色的六项主体旅游产品。大理州旅游业发展应在立足自身旅游资源特色优势基础上，以旅游市场需求为导向，重点开发和培育六项主干旅游产品。一是以苍山洱海、花甸坝、蝴蝶泉等为代表的自然生态旅游产品；二是以南诏文化、宗教文化、石窟文化等为代表的历史文化旅游产品；三是以白族、彝族、回族等为代表的民族风情旅游产品；四是以九气台温泉、下关温泉、旅游度假区、南诏风情岛等为代表的休闲度假旅游产品；五是以苍山、洱海、河流、峡谷、洞穴、森林等为代表的特种运动旅游产品；六是以大理石、木雕、雕梅、扎染、蜡染、服饰等为代表的地方特产游产品。旅游产品开发以增强旅游市场吸引力为开发方向，重点培育自然风光旅游产品、历史文化旅游产品、民俗风情旅游产品；丰富配套休闲度假旅游产品、特种运动旅游产品、地方特产旅游产品。旅游产品的开发重点是：增加组合配套内容、整合成为旅游路线、加大市场宣传促销、提高旅游吸引力。

7、七大旅游项目

指重点开发对大理州旅游业发展具有支撑性作用的七大旅游项目工程。苍洱风花雪月旅游项目、茈碧湖温泉胜地旅游项目、鸡足山佛教朝觐旅游项目、石宝山石窟艺术鉴赏旅游项目、巍宝山南诏寻梦旅游项目、水目山四古一洞旅游项目、花甸坝高山生态旅游项目。这七大旅游项目，既是大理州旅游业发展的支撑性项目，也是形成大理州旅游吸引力的重要载体。这七大旅游开发工程是形成大理州旅游吸引力的重要支撑点，对其他旅游景区景点建设和旅游项目配套完善具有重要的带动作用。七大旅游项目的建设重点为：修扩建旅游道路、配套旅游设施、备置旅游解译系统、提高可进入性和可游览性。七大旅游工程的开发成功，将共同支撑起大理州“大理南诏古韵，苍洱风花雪月”的旅游整体形象。

文旅旅游项目建设范文

既是市旅游产业发展的动员会，今天的会议非常重要。也是旅游工作的布置会。刚才，副书记对推进旅游产业发展作了讲话，十大旅游区责任单位作了汇报发言。希望大家将旅游工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，抢抓发展机遇，以时不待我只争朝夕的精神状态，以干事创业、求真务实的精神面貌，把每项工作落到实处，干出成效。下面，谈几点意见：

一、高度重视。

既“富民”又“富地方财政”兼具经济和社会功能。市旅游资源得天独厚、十分丰富，旅游产业是具有明显比较优势的服务业。发展旅游业的基础很好，前景广阔，特别是入境游和滨海游具有特殊优势。把发展旅游产业摆上重要议事日程，对我市发展全局具有十分重要的意义。

（一）发展旅游产业是贯彻市委、市政府战略安排的重要举措

随着《北部湾经济区发展规划》深入实施，市作为北部湾经济区核心区域。钢铁、核电等重大项目纷纷落户，市正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。为实现《规划》对我市的发展定位和自治区领导对我市的重要指示精神，市委、市政府提出了发展大旅游，打造国际滨海旅游胜地的战略安排。加快实施《打造国际滨海旅游胜地行动方案》破解旅游发展难题，发展旅游业正是建设国际滨海旅游胜地的重要举措。

（二）发展旅游产业是提升乡村形象的重要手段

秦前为荆楚南地，历史悠久。汉属合浦郡地，明至清光绪十三年，属管辖，光绪十四年建防城县。但与沿海兄弟乡村相比，市知名度还比较低，主要是还没有打造出一个或几个能够代表市形象的知名旅游品牌。纵观国内外著名乡村，大多数都是旅游胜地，这说明旅游是展示乡村形象，提升乡村品位，发明一流人居环境，增强乡村经济综合竞争力的重要途径。市三岛三湾风光秀丽，如此资源禀赋在国内外是为数不多的如何打造滨海乡村形象，发明一流的人居环境，旅游就是重要手段之一。

（三）发展旅游产业是确保今年投资任务完成的重要支撑

必需不时寻找新的投资增长点。今年我市旅游业得到迅速发展，要完成今年262亿元的投资任务。投资额不时加大，投资建设酒店、景区的投资商越来越多，单是漂流项目就有6个之多。当前，要自觉地把旅游发展融入全市经济社会发展大局，把抓旅游与保增长、扩内需、调结构结合起来，充分利用旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高的特点，把旅游产业建设成为全民守业、全面创新的重要平台。只要我引导到位，就能吸引越来越多的社会资金投向旅游业，成为完成今年投资任务的重要支撑。

（四）发展旅游产业是市经济社会发展的客观需要

被称为无烟工业、向阳产业。发展旅游业可以改善环境、美化乡村、促进就业、兴旺百业，旅游发展前景十分广阔。带动面很宽、辐射力很强。随着经济社会的发展，居民出游意识愈来愈强烈。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元可带动相关行业增收4.3元，1个旅游从业人员可以带动相关行业间接就业5.7人。随着我市旅游业的蓬勃发展，与之相关的其他行业也将从中受益，发生可观的经济效益，从而促进全市经济的增长。

充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”带动作用，各级各部门要全面审视我市旅游资源优势和竞争环境。像抓工农业一样抓旅游产业，促进全市经济发展方式转变和服务业的提升转型。

二、以项目为载体。

市建设国际滨海旅游胜地行动方案》已经制定出台，深入调研、广泛征求意见的基础上。市委禤书记提出强力打造“十个一”旅游及文化品牌。下一步，就是要把既定决策化为具体行动，明确责任，狠抓项目，像抓“双百工程”一样抓旅游产业发展，务求取得实实在效果。

（一）明确发展方向

就是要突出“滨海、生态、边关、民俗”四大特色，市旅游产业发展的方向已经明确。以景区为核心加快旅游项目建设，加强形象品牌建设，把我市打造成国际滨海旅游胜地。这是个系统工程，包括7个方面内容：以“3SSUNSANDSEA即阳光、沙滩、海洋）自然享受为核心，以各种海上运动休闲为主体，打造地域特色鲜明的文化氛围，丰富多彩的娱乐空间，综合配套的食、住、购服务，四通八达的交通网络，温馨舒适的度假环境。为此，必需以“滨海、边关、生态、民俗”等元素为重点，以十大景区建设为核心，以项目为载体，配套交通、娱乐、食、住、购等服务，打造品牌做好旅游文章，狠抓项目振兴旅游产业。市的十大景区涵盖面很广，适应的游客群体多样化，建设中要突出港湾风情、东兴国门、上思十万大山等品牌效应，逐步形成像北京的故宫、长城和北海的银滩那样的旅游品牌。要明确旅游形象定位，分三步走，今明两年把市建设成为旅游热点城市，2011-2015年成为国内旅游热点城市、中国优秀旅游乡村，2016-2022年成为国际滨海旅游胜地。

（二）加快完善景点规划

抓紧做好具体规划。现在市很多景点的控规、详规都没有完成，要根据旅游总体规划和旅游定位。影响了项目推进。发改、建规、旅游等部门要重点抓好十大旅游景区的规划、可研、环评、初设等前期工作。要聘请一流的筹划、规划机构，根据景点的资源优势和特色进行高标准的科学规划，把十大旅游区建成精品。原来已经编制的规划，对于科学、合理的内容要坚持，对于不能适应形势变化的内容，要进行必要的调整。加强景区的交通、国土、环保、村镇等专项规划，抓好各规划与旅游规划的衔接配套。市县两级旅游主管部门要强化指导、严格把关。加快重点旅游景区、景点的规划，江山半岛的控规和详规8月底前一定要完成，其他景点的规划今年内也要完成。同时还要注重做好景点的村庄规划和景点群众安排区的建设。

（三）狠抓十大旅游景区项目建设

游客在市滞留时间太短，目前我市的旅游主要以观光为主。一些游客甚至当天来当天走，结果没消费多少就离开。要通过项目带动和品牌带动，加速旅游产业开发。要贯彻“人无我有，人有我优，人优我特”旅游开发思路，立足于建精品、出特品，重点建设十个高品位、有特色、吸引力强的旅游景区，不时完善旅游要素、拉长产业链条，推动旅游产业上规模、上档次、上水平。一要明确分工，共同推进。十大旅游景区推进工作由市旅游产业领导小组负责统筹协调，各区（县、市）要建立相应的推进机构。江山半岛旅游区由市和防城区共建，西湾旅游区由市和港口区共建，港口文化旅游区由务集团负责，其他旅游区按属地负责的原则，由区（县、市）负责。二要加快推进一批重点项目。要由市发改委牵头，尽快把十大景区项目库完善空虚，抓紧组织实施。景区责任单位要尽快完善前期工作，加快开工建设江山半岛旅游区、西湾旅游区、港口文化旅游区、企沙工业生态旅游区、京岛旅游区、北仑河口跨国旅游区、东兴国门旅游区、中越边境漂流群旅游区、南山短命旅游区、十万大山国家森林公园旅游区等十大旅游景区新开工项目，从9月开始，每个月都要形成新的开工小高潮。加大续建项目推进力度，特别是要尽快推进景区公路建设。三要大力推进配套项目。目前，市的旅游配套服务设施还不完善，不能满足容量迅速扩大的市场需求。要以适度超前的战略眼光，加快完善购物、娱乐、住宿、休闲度假等相关配套设施建设，同时结合交通、扶贫等项目建设加快农村旅游项目开发。重点扶持一批旅游商品开发、购物、餐饮项目。要认真落实好《扶持建设三星级以上宾馆、大型商场、大型专业市场的暂行方法》等政策，加强星级酒店建设，全面提升旅游宾馆饭店服务水平，形成具有地方特色的住宿餐饮接待体系。推进以星级饭店为主的接待设施建设，形成以四、五星级饭店为骨干，二、三星级饭店为主体的饭店体系，饭店布局合理，满足我市旅游业发展的需求。四要加大对旅游项目的优惠支持力度。加快制定《市扶持旅游产业发展若干优惠政策》加大对旅游业的政策扶持力度。对兴办旅游产业的投资人简化审批核准备案等手续，并实行用地优惠、财税扶持、信贷等政策支持，推进旅游项目和产品的开发建设步伐。

（四）全面打造“十个一”旅游及文化品牌

立足于提升品位、丰富内涵、彰显特色，十个一”旅游及文化品牌项目建设以形成特色文化和打造国际滨海文化旅游胜地为切入点。以文化精品建设和旅游资源的特色开发为基础，通过进一步开发我市现代文化资源、历史文化资源、民俗文化资源、自然文化资源，打造一批旅游文化品牌，必将有利于进一步增强我市旅游文化软实力，促进我市旅游及文化产业又好又快发展。市委、市政府将成立“十个一”项目推进领导机构，明确项目的责任人和责任单位。各级各有关部门要切实抓好各项工作的落实，确保在明年国庆节前完成目标任务。市文化局负责要创作一首体现“边、山、海、少”特点、展示勃勃生机的之歌和一台以市原始民俗风情为题材、具有浓郁的海洋文化色彩的原创舞台戏。市广播电视局要负责组织拍摄一部以自然风光为背景、能有效提高我市知名度的电影和一部宣传市绚烂历史文化、多姿民族风情、绚丽自然风光的电视宣传推介片。市旅游局要积极谋划打造世界第一个海上实景演出的大型海上实景演出“印象北部湾”东兴市要以京族哈文化为特色，用3年时间把哈节打造为知名文化节庆品牌，用5年时间打造为全国较有知名度的文化节庆活动。港口区要利用好全国唯一的海上龙舟赛的招牌，将传统的龙舟竞赛打造成为国内外具有较高知名度的海上龙舟竞赛大本营。市旅游局要以十大旅游景区为重点，把一湾（西湾）两滩（金滩、白浪滩）十万大山森林公园和边境高山漂流建设成为国际滨海旅游胜地的支撑景区，提升我市旅游业的核心竞争力。市建规委要负责建设好群众艺术中心、博物馆、图书馆等文化基础设施和四星级以上宾馆等旅游接待设施。市文化局要负责加快出版一套高质量的集经济、政治、文化、艺术、社会等为一体，综合反映市情况的大型丛书。

（五）推进旅游开发资本化运作

拓宽投融资渠道。一是创新旅游产业发展投融资机制，加大投融资力度。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式；加强景区土地收储，加大土地融资力度。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，多渠道投资，多方式合作，多元化经营的旅游投资和融资体制。二是对于旅游景点建设，要按照管理的层级来建设，市本级负责的旅游区，前期基础设施建设经费由市政府布置，景区建设部分由投资商出资建设。各区、县（市）负责的旅游区，其前期启动的基础设施建设经费也要由辖区政府布置，景区建设部分由投资商出资建设。三是加强投融资平台建设，利用好市城司、东湾公司等现有的融资平台，广开渠道，积极筹措旅游项目建设资金。加大招商引资力度，招大商、大招商，选择有实力的投资商、开发商，防止其对资源占而不用。对于近期要重点推进的江山半岛旅游度假区建设，东湾公司要全面负责融资。大力吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和旅游项目建设。

（六）促进乡村建设与旅游产业互动发展

为游客发明良好的旅游环境。为此，乡村建设与旅游发展息息相关。优美宜居、功能完善的乡村环境可以增强对游客的吸引力。要结合实施乡村建设百项工程，抓好乡村基础设施建设，完善服务功能，提高接待能力。要突出城镇特色，凸显地域文化特征，充分考虑旅游元素，做到城旅一体化”同时，通过旅游业的快速发展，搞旺人气，带动乡村经济繁荣。

（七）促进旅游产业与其他产业联动发展

以旅游促商贸，一是与商贸业联动发展。逐步形成以商贸带动旅游。通过商贸繁荣旅游，旅游与商贸良性互动发展的格局。通过商贸与旅游的联动，促进旅游购物，推动旅游产品结构和消费结构的优化调整，全面提高旅游经济效益。二是与文化产业联动发展。营造滨海文化、京族文化、边贸文化、生态文化等特色文化氛围，加强对文化旅游产品的开发与研究，以培育旅游文化、开发文化旅游产品为手段，以景区、港口和特色城镇的文化设施为主要载体，加强文化对旅游发展的促进作用，提高旅游的文化内涵，推动旅游产品结构优化升级和文化产业蓬勃发展。三是与交通运输业联动发展。建立平安、便利的旅游交通运输体系，结合旅游特点完善建设功能齐全的汽车站以及汽车服务中心、加油站等，完善各旅游镇的客运场站、停靠站的建设，增加旅游专线车、旅游的士等，提供全方位立体化的旅游交通运输服务，加强重要路段的旅游交通标志设置，增强旅游的便当性和可进入性。四是与农业联动发展。利用农林特色旅游资源积极有效地开发多种类型旅游产品，有效促进社会主义新农村建设，深化旅游扶贫职能，完善旅游产品结构，提高旅游品位，形成“以村庄建设促进旅游发展，旅游发展带动村庄建设”良性循环。

三、加强组织领导。

加强工作指导，一是加强领导。各级党委、政府要把发展旅游产业摆上重要日程。定期总结分析旅游产业发展情况，研究解决影响和制约旅游产业发展的突出问题。市旅游产业发展领导小组要充分履行全市旅游工作指挥部的职能，加强组织领导和督办协调，搞好任务分解，组织实施考核，确保目标任务顺利完成。各成员单位都要切实负起责任，尤其旅游主管部门要切实履行职责，发挥好行业指导、管理、服务等作用。各部门各单位要牢固树立整体观念和全局意识，围绕建设国际一流旅游乡村这个战略目标，加强协调配合，像抓工业化、城镇化那样，下大力气抓好旅游产业的发展。

二是明确责任。行动方案提出要重点推进江山半岛旅游区、西湾旅游区、京岛旅游区、十万大山国家森林公园旅游区等十大景区建设。由市、区（县、市）分工负责。布置落实，各级各部门要加强协调配合。市旅游局要代表市政府、旅游产业发展领导小组具体负责旅游发展日常工作。各级各部门要主动自觉地接受旅游部门的行业领导和指导。十大旅游区责任单位要抓紧和市政府签订责任书。市委、市政府将按“双百工程”要求，开展十大旅游区建设的督查指导工作，及时发现和解决问题，确保建设进度。对开工建设项目多的部门和任务完成好的单位给予一定的物质惩处，对完不成任务的要依照有关规定进行严肃处置，确保十大旅游区建设任务的完成和“十个一”项目的顺利推进。

三是加大投入。市、区（县、市）两级要逐年加大财政投入力度。加强旅游配套基础设施建设和乡村整体形象宣传促销；用好用活旅游发展专项资金和各项优惠政策，引导社会资本投入旅游产品开发；依照“大旅游”理念整合社会投入，将城建投入、优秀旅游乡村创建投入、新农村建设投入等和旅游项目建设紧密结合起来，多渠道整合资源，集中财力打造旅游亮点。旅游、财政等部门积极争取国债和中央预算内基本建设资金用于旅游基础设施建设。设立旅游发展专项资金，增强政府资金发展旅游业的导向作用，加强旅游资源维护、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游项目前期工作等方面的资金扶持。进一步健全和完善市场机制，通过改制、出卖、引进合作者等形式，实现旅游投资主体多元化，以优惠的政策、优越的环境大力引进旅游战略投资者。

文旅旅游项目建设范文

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以半岛蓝色经济区建设上升为国家战略为契机，立足世界眼光，着眼国际标准，发挥本土优势，抢抓发展机遇，坚持政府主导、部门参与、市场运作、群众受益的原则，围绕建设国际知名、国内一流的温泉旅游度假目的地、打造国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的主导产业等目标，全力推进旅游大项目建设，精心培育旅游产品体系，提升旅游服务功能，优化旅游发展环境，开拓海内外旅游市场，努力推动旅游业跨越式、高水平、可持续发展。

(二)发展目标。大力发展以度假、温泉养生为特色的高端旅游，加快发展历史文化旅游、乡村民俗旅游、商贸工业旅游、会展节庆旅游，引导旅游产品多元化发展，逐步形成以度假、温泉养生、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆为特色的旅游产品体系，形成一批在全省乃至全国具有影响力的旅游品牌。到年，全市新增5处国家3A级以上景区、5家四星级以上旅游饭店、3处省级以上工农业旅游示范点。到年，力争全市旅游总收入达到130亿元，占全市GDP比重达到11.6%。

二、主要措施

(一)在旅游产业规划上实现新突破。

一是建立科学规划体系。积极对接半岛蓝色经济区规划，紧紧抓住市建设全国重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、旅游度假胜地和海上体育运动基地的重要机遇，坚持“先保护、后开发，先规划、后建设”的原则，进一步完善实施全市旅游发展总体规划，做好东部以湾旅游会展为中心、东北部以海洋文化旅游产业聚集区为中心、西部以河流域生态农业为中心的片区详规，编制温泉度假、度假、乡村民俗、历史文化以及海上旅游、旅游交通体系等一批专项旅游规划，规范管理沙滩、湿地、山林等旅游公共资源，在全市范围内建立起以旅游发展总体规划为统领、旅游片区和景区(点)详规及专业规划相衔接的旅游规划体系，促进旅游大项目和旅游业态合理布局，避免无序开发和重复建设。

二是建立旅游规划会审和监督机制。对旅游规划区内的建设项目，市旅游主管部门要会同城建、发改等部门实施监督和管理，保障旅游资源合理有序开发，促进旅游业持续健康发展。在编制全市其他各类专业规划时，要统筹兼顾全市旅游业的发展，征求市旅游主管部门的意见。要合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划等规划的编制和调整要与旅游规划相衔接。

(二)在旅游开发建设上实现新突破。

一是理顺旅游景区(点)管理体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游资源整合，支持有条件的景区(点)加快所有权和经营权分离改革。鼓励各种所有制企业和社会资本公平参与发展旅游产业。

二是加快旅游项目引进建设。由发改部门会同旅游部门建立旅游重点项目库，协调推进旅游项目建设。旅游项目立项、审批、建设时应书面征求市旅游主管部门的意见，并按照有关建设程序报批。加快推进在建旅游大项目建成运营。策划包装推介现有旅游项目，吸引国内外旅游大集团进行深度开发，完善旅游产业链条。

(三)在旅游产品培育上实现新突破。

一是积极发展特色旅游。立足优势旅游资源，大力发展度假、温泉养生、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆六大特色旅游，形成独具特色的旅游产品体系和旅游产业集群。度假旅游：按照度假旅游规范标准和市场准入政策，高标准规划发展休闲度假旅游，建设度假酒店群，着力培育休闲度假产品集群，挖掘丰富的海洋文化内涵，配套发展海上观光、海岛旅游、海上运动等项目，形成休闲度假旅游产业带。温泉养生旅游：深入挖掘温泉养生文化，发挥老酒益寿、山海颐养、福地宜居等独特的资源优势，开发多样性的温泉养生体验产品，打造以保健养生、休闲度假、大型演艺为主的温泉养生高端度假旅游。乡村民俗旅游：依托东部湾和西部河，科学有序开发山、山、山等山林自然风光、景观和河沿岸农业风光，引导发展“开心农场”、休闲渔业等乡村旅游产品，打造以乡村休闲、生态观光、民俗体验、运动健身、道教文化为主的多元化乡村民俗旅游。历史文化旅游：做好旅游与文化的融合，挖掘古县衙、古卫、古城、庄园、文化、古村、港、七级武探花府等历史文化内涵，整合烈士纪念馆等红色旅游资源，加强对历史文化建筑、历史文化街区的保护开发，开发建设体现地域文化特色的旅游景区(点)，发展历史文化旅游。商贸工业旅游：依托中国服装市场等专业批发市场，按照国家标准打造旅游购物景区，建设老酒博物馆、妙府老酒文化长廊等工业旅游示范点，发展汽车、造船、即发针织等新的工业旅游示范点，规划建设购物街、老酒街等一批特色街区，发展以旅游购物、工业旅游产品展示为主的商贸工业旅游。会展节庆旅游：加快推进温泉国际会展中心等会展设施建设，尽快完成港中旅海泉湾演艺项目，承接国际大型高端会议，筹划举办大型会展活动和祭海节、山柿子节等节庆活动，打造以商务会议、展览展销、节庆活动为主要功能的会展节庆旅游。

二是开发旅游商品。大力发展旅游购物，提高旅游商品在旅游消费中的比重。积极支持和鼓励开发具有特色、方便游客携带的旅游商品，鼓励参加省内外旅游商品设计和评选活动。规划建设一批旅游商品专卖店，支持旅游商品进景区、进酒店。鼓励企业申请产品认证和国家地理标志保护，培育地方优势品牌和部级品牌。三是培育精品旅游线路。依托温泉等优势资源，面向省内外市场，精心组织适合市场需求的特色旅游线路。

(四)在旅游基础设施完善上实现新突破。按照国际标准，完善旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游导识等方面的旅游基础设施。

一是完善旅游交通体系。加快旅游景区连接路网的规划建设，对连接旅游景区的道路，做到优先立项、优先开工和优先升级。要规划设立旅游交通专线，逐步改善通往景区点的公路、景区间的节点公路和景区内道路，城乡公交服务网络要逐步延伸到主要景区和乡村旅游点。在星级饭店、购物市场等旅游场所及旅游景区设立旅游停车站(点)，停车站(点)要拓展旅游服务功能。发展海上交通，科学规划海上旅游航线，进一步完善岛等海上旅游交通设施，在有条件的区域规划建设游艇码头。

二是完善旅游公共服务体系。建立健全旅游信息服务平台，提供旅游信息、消费、咨询、投诉、营销、指挥调度等服务，提高城市旅游公共服务精细化管理水平。进一步完善城区旅游咨询服务中心，在东部规划建设一处综合性旅游咨询服务中心，各主要景区(点)建设统一标识、统一规范的旅游咨询服务中心，实行全市联网、信息共享，完善旅游咨讯、投诉等服务功能。整合相关资源，研究增加景区(点)票务、娱乐、餐饮、住宿、购物等支付功能的旅游一卡通。鼓励社会资本通过互联网、无线通信、移动多媒体等多种渠道，建设资源共享、互联互通、实时便利的旅游在线服务系统。各电信运营企业开通旅游咨询、投诉、散客公益短信服务业务。

三是完善旅游导识体系。整体规划建设旅游景区、交通道路、旅游酒店的公共信息图形符号、交通指示牌、地图牌、导游地图灯箱、旅游公益广告牌等综合性旅游标识系统，在高速公路、机场、火车站、汽车站、星级宾馆、A级以上景区、博物馆、主要乡村旅游点、旅游公共场所和城市道路及跨海大桥，设置中、英、日、韩四种文字标识和中英文双语道路指示牌，在全市城区出租车配备中英文导向图。

四是加快旅游公厕建设。按照国家有关标准，规划建设一批旅游公厕。全市主要景区点和游客集散地的旅游公厕达到三星级以上旅游厕所标准。3-5年内，完成城市建成区公厕规划建设任务。新建公厕要达到住房城乡建设部一类公厕标准。年，升级改造不达标公厕，景区(点)、广场等重点区域旅游公厕全部达到三星级以上标准，其他区域公厕要达到住房城乡建设部二类以上公厕标准。五是加快旅游停车场建设。科学规划建设重点旅游区域的旅游停车场，加强旅游交通疏导和管理。新建、扩建全市主要景区(点)停车场，在具备条件的区域建设社会停车场。在符合条件的区域规划建设自驾车(房车)营地。

(五)在旅游服务质量提升上实现新突破。进一步完善旅游综合管理机制，建立良好的市场秩序，以优质的旅游环境提升旅游的吸引力和竞争力。

一是健全旅游业标准体系，提高旅游服务质量。认真贯彻实施国家、行业旅游服务相关标准，开展服务标准化和质量认证。积极开展旅游饭店、旅行社和旅游景区(点)等级评定和旅游强镇、特色村等创建工作，强化住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等要素服务质量标准化管理。

二是加快旅游人才队伍建设，完善人才引进培养机制。加强对旅游从业人员的分级分类培训，研究引入社会化培训模式。依托各旅游院校、旅游中等职业教育和专门培训机构，培养引进各类旅游专业人才，特别重视对导游员、讲解员以及景区、酒店等高级管理人才的引进培训，打造一支既懂文化又懂旅游的高素质人才队伍，为旅游业发展提供人才支撑。

三是建立旅游安全服务保障体系。进一步完善旅游安全提示预警制度，建立以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点的旅游安全保障机制。加强海上旅游安全管理。建立旅游应急处理体系，增强应急处理能力。旅游经营企业应当建立安全生产规章制度，制定旅游突发事件应急预案，及时有效处置旅游安全责任事故。制订实施旅游旺季和重点区域交通调流办法，确保顺畅、安全的旅游交通环境。

四是整顿规范旅游市场秩序。加强部门联合执法，重点整治和规范住宿、餐饮、交通、旅游景区(点)、购物、娱乐等涉旅市场，切实做好旅游安全、卫生监督和防疫、价格监督检查、紧急救援和环境保护等各项工作。建立健全质量监督和旅游投诉机制。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。

五是加强旅游诚信体系建设。实行旅游业从业人员诚信服务准则，开展诚信旅游创建活动，建立健全旅行社、旅游购物商店的信用等级评价制度。

(六)在旅游市场开发上实现新突破。

一是建立有效的市场促销机制。坚持政府引导、市场运作、联合推介、捆绑营销，形成旅游宣传促销的整体合力。将旅游形象品牌纳入公益宣传。旅游、宣传、文化、教育、外事、商务等部门要把旅游宣传内容融入各项活动中，加大宣传的深度和广度。宣传主管部门和广播、电视、报刊、网站等公共媒体要主动宣传旅游，开辟旅游形象宣传专版、专栏，加大旅游公益宣传力度，并积极向中央、省等上级媒体输送旅游宣传节目。引导、支持旅游企业加大宣传投入，建立有效的旅游促销机制。

二是创新市场促销方式。强化城市旅游整体形象宣传，建立一整套形象标识统一、主题口号明确的旅游形象识别系统。聘请旅游规划策划专家对城市旅游品牌进行营销策划，组织好以百家旅行社、百名新闻记者和艺术家为主体的“双百”采风活动，制作旅游宣传品和旅游“一卡通”，通过参与微博、团购等方式强化互联网宣传，开拓高速列车、航空、城市公交等交通宣传营销渠道，每年组织参加2-3次国内外旅游交易会、博览会，积极组织举办旅游节庆活动，扩大宣传效应。

三是开拓海内外客源市场。坚持立足半岛、面向、逐步走向全国的市场开拓战略，加强与省、市旅游的捆绑促销，做活半岛旅游市场，拓展省内旅游市场，向省外主要旅游市场延伸和发展。探索与旅游城市“结对子”、与旅行社合作“新路子”等新型促销方式。加大对日韩、港澳台、俄罗斯等海外市场促销力度，逐步扩大海外市场份额。

(七)在旅游节能环保上实现新突破。按照市推进旅游节能环保的有关要求，支持宾馆饭店、景区(点)、乡村旅游经营单位和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，鼓励运用节能节水减排技术。从年起，力争全市星级酒店、A级景区节水节电量每年同比下降5%，四年内实现国务院提出的星级饭店、A级景区用水用电量降低20%的目标。加强资源环境保护，搞好旅游景区生态环境保护，按照相关准入政策和环保要求，完善污水处理设施，加强水源地保护。大力倡导低碳旅游方式，进一步规范来即旅游客车管理，控制机动车尾气污染。景区(点)、宾馆饭店和旅行社等旅游企业，要引导游客绿色旅游、文明旅游、理性消费，节约资源，保护环境。

三、扶持政策

(一)加大政府资金扶持力度。从年起，每年安排市级旅游产业发展专项资金1500万元，主要用于旅游设施完善、旅游规划编制、旅游宣传促销、乡村旅游发展、旅游招商引资、扶持旅游企业做大做强、旅游奖励等方面。

(二)扶持旅游品牌做大做强。积极扶持旅游企业争创品牌，鼓励旅游企业做大做强。大力引进一批海内外旅游大企业、大集团参与我市旅游发展，培育一批本地企业做大做强，扶持一批品牌工业企业孵化名牌旅游企业，推动旅游产业升级换代。扶持本市旅行社争创全国百强、全省二十强和市十强旅行社，并给予一定奖励。积极推进旅游景区和星级饭店创建，对新创建的国家5A级和4A级景区，经审核挂牌后，分别一次性奖励20万元和15万元；对新评定的五星级、四星级旅游饭店，经审核挂牌后，分别一次性奖励10万元和5万元；对新评定的部级、省级工农业旅游示范点，经审核挂牌后，分别一次性奖励6万元、4万元；对新评的部级、省级旅游度假区，分别一次性奖励20万元、10万元；对新评的全国特色景观旅游名镇(村)，一次性奖励10万元；对新评的部级、省级旅游强镇、旅游特色村，分别一次性奖励10万元、8万元。

(三)实施旅游项目建设扶持政策。

1、对重点旅游项目实行市级领导联系制度，加强指导。

2、保障旅游项目土地供应。在城市规划中合理安排旅游产业发展用地，对投资规模大、特色鲜明、拉动作用大的旅游项目，优先给予新增建设用地计划指标，争取列入省、市重点旅游项目。支持具备条件的村镇依法流转土地、林地承包经营权，发展乡村旅游。

3、完善旅游企业融资担保体系，引导旅游企业积极参加市开展的免费信用评级和信用征集活动。引导鼓励金融机构和担保机构利用景区经营权和门票收入等作为质押开展贷款及担保贷款业务。推进中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

4、扶持企业投资建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所和旅游停车场等旅游配套设施项目。扶持镇(村)发展乡村旅游项目，市、镇两级要给予一定的资金扶持。

5、重点旅游基础设施建设工程和重点旅游骨干企业纳入市重点项目。

6、年起，经市旅游主管部门审核验收，免收企业投资新建旅游标识系统的公路占用补偿费。

(四)实施委托旅行社代办公务差旅服务制度。机关事业单位的差旅、会议、考察等公务活动可纳入政府集中采购目录，通过公开招标委托旅行社有关会议、交通、食宿、考察等事项。

(五)鼓励A级景区、星级酒店、旅行社宣传推介旅游产品。参加由市级以上(含市级)政府组织的展示、展销活动，经有关部门审定后，每个摊位给予一定比例摊位费补贴。对组织引进以外旅游团队游、开拓以外客源市场的旅行社给予一定奖励，具体奖励办法另行制定。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立市旅游产业发展工作领导小组(名单附后)，负责指导全市风景区、度假区、旅游重点项目等规划编制的审核、协调实施和检查；协调旅游交通、会展、商贸、餐饮、住宿、文化、娱乐等各类旅游资源整合与规划编制；加强对高档饭店、旅游景区(点)、旅行社等监管和整治。加强市旅游发展管理部门机构建设，适当充实机构，引进人才，加强力量。各相关镇要结合实际，建立相应旅游产业发展领导体制，加大旅游产业发展协调和管理力度。

(二)加强对旅游工作的考核。将旅游工作纳入全市年度目标绩效考核体系，由市考核办会同市旅游主管部门制定具体的考核细则，明确责任，强化措施。市委、市政府每年对促进旅游产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

(三)建立投诉转办机制。对发生的投诉事件，市旅游局根据情况提出处理建议，并转交有关职能部门办理，有关职能部门要按照相关规定及时处理。

(四)增强发展合力。统筹协调旅游产业与相关产业的联动，加强旅游与文化、体育、交通、供电等相关产业的融合发展，加快形成大旅游发展格局。发改部门要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，积极争取上级扶持资金，支持旅游项目建设。文化部门要推进游客参与性强的文化旅游项目建设，增强旅游产品的文化内涵，指导重点旅游景区建立旅游表演队伍，组织创作一批以历史文化、地域为背景的影视、文学、歌舞等文艺作品。文化、规划和旅游等部门要密切配合，制定老城区保护性规划，做好历史文化遗产的保护开发工作。林业部门要将重点景区点和旅游重点线路的绿化列入全市绿化规划。交通、城建、通信、供水、电力部门对旅游景区(点)的配套设施应优先予以考虑。“十二五”期间，各镇要大力发展乡村民俗旅游，做出五年发展规划，提出具体发展目标。其他各相关部门都要按照各自职责，积极支持旅游业发展，形成推动旅游业又好又快发展的整体合力。