娱乐场所管理条例范文

第二条本办法所称公众聚集文化经营场所（以下简称经营场所）是指营业性歌舞娱乐场所、营业性游艺场所和互联网上网服务营业场所。

第三条本办法所称的审核公示，是指县级以上文化行政部门对申请开办的经营场所的有关情况在一定范围和时限内向社会公开，根据社会公众的反映，按照有关法律法规进行审核的工作制度。

第四条受理开办经营场所申请的文化行政部门，应当自收到申请之日起5个工作日内，按照国家有关规定对申请进行初审。初审合格的，应当立即将申请开办的经营场所的有关情况公示。初审不合格的，退回申请人并说明理由。

第五条文化行政部门的公示，应当包括下列内容

（一）依据《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》相关条款所确定的公示范围；

（二）公示对象的名称、营业地址、经济性质、经营范围和经营项目；

（三）公示对象法定代表人的姓名、性别、年龄、籍贯等自然情况；

（四）受理反馈意见的部门、监督电话、通迅地址、公示时限和其他要求。

第六条公示的文化行政部门应当将公示张贴在其办公场所及拟设立的经营场所营业地址的醒目位置，也可以通过电视、报纸、互联网等媒介向社会公示。

第七条文化行政部门自公示之日起10个工作日内受理社会反馈意见。

公示期间任何单位和个人均可以口头或者书面形式向文化行政部门反映对公示对象的意见和看法。文化行政部门对反映意见的单位和个人的情况应当保密。对匿名以及超出公示范围的举报或意见，文化行政部门可以视情况按有关规定处理。

第八条文化行政部门应当对社会的反馈意见进行调查核实，并将有关情况和问题进行归纳整理，登记建档。调查核实应当以事实为依据，符合法律规定的程序。调查核实情况应当形成文字报告，其中应当包括调查核实的内容、方式及结果。参与调查核实的人员应当在报告上签字，对报告负责。调查报告应当在5个工作日内完成。

第九条经调查核实，公示中所反映问题不存在的，文化行政部门应当立即作出审核合格的决定，并及时通知申请人；公示中所反映情况属于经过改正可以消除影响并且公示对象主观上愿意消除影响的，文化行政部门应当责成公示对象尽快提出和落实修改方案；影响确已消除的，文化行政部门应当作出审核合格的决定；对经调查核实，公示对象确实存在严重问题和不良影响、不符合法定条件的，文化行政部门应当立即作出审核不合格的决定，并及时通知申请人。

第十条已开办经营场所变更营业地址、经营范围、经营项目或者变更法定代表人等参照本办法执行。

第十一条本办法由文化部负责解释。

第十二条本办法自2003年9月1日起施行。

附件：《娱乐场所管理条例》相关条款

第九条娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的标准。

第十条下列人员不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理活动：

（一）因犯有罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍罪，罪，制作、贩卖、传播物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的；

（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的。

《互联网上网服务营业场所管理条例》相关条款

娱乐场所管理条例范文

一、案情

2010年11月，兴化市自然人万某因无照从事ktv服务经营受到当地工商部门查处。具体案情为：万某2010年11月2日，在位于该市中心的海德国际8号楼购买了4楼约1200平方米面积的房屋，用于从事ktv经营。因当事人未建账，无法计算当事人的违法所得。当事人开业时因尚未通过消防验收，所以没有办理任何许可证，也没有办理营业执照。工商部门于当年11月23日进行了立案查处。本案违法事实清楚，证据也很确凿，但在法律适用上，工商部门内部产生了争议。

二、争议

工商部门查处娱乐场所的主要法律依据是《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）和《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》），从法律位阶上看，二者均为国务院制定的行政法规；从生效时间上看，《办法》生效于2003年，《条例》生效于2006年；从规定内容上看，《办法》主要对无照经营的行为作出了监管规定，《条例》主要针对娱乐场所的经营行为作出了监管规制。针对如何查处该起无照从事娱乐场所经营的违法行为，该局也形成了两种不同的看法：

一种意见认为，应当依据《条例》予以取缔，同时不得予以其他行政处罚。理由有二：第一，根据《中华人民共和国立法法》第八十三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”针对无照从事娱乐场所而言，《条例》为特别规定，《办法》为一般规定，根据特别法优于一般法的原则，应当适用《条例》依法查处。WWW.133229.COm《办法》是2003年生效的，而《条例》是2006年生效的，《办法》是旧法，《条例》是新法，因此，根据新法优于旧法的原则，也应该适用《条例》。第二，《办法》第十四条第二款明确规定：对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”《条例》第四十条规定：违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔……”《条例》作为同为国务院制定的行政法规，对无照从事娱乐场所经营行为进行了专门的规定，所以，应当适用《条例》。《条例》第四十条没有对无照从事娱乐场所经营的行为做出其他处罚的规定，所以工商部门不得再给予其他行政处罚。

另一种意见认为，对无照从事娱乐场所经营违法行为的查处，在依据《条例》的规定予以取缔的同时，仍然可以依照《办法》的规定予以罚款的行政处罚。相应的理由是：（1）《条例》是针对娱乐场所的设立、经营、监管、法律责任等各方面的规定，而仅仅针对无照从事娱乐场所经营这一行为，并不能说《条例》是特别法。退而言之，特别法优于一般法，新法优于旧法的原则是适用于法律针对同一事项规定有不一致的时候适用的，而《条例》和《办法》的规定并没有不一致，所以不存在适用《条例》而不能适用《办法》的问题，两者都可以适用。（2）《办法》第十四条第二款的规定是承继第一款而言，第一款的全文是：对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财务，并处5万元以上50万元以下的罚款。”这一款从取缔、移送司法机关、罚款、没收各个方面对工商部门查处无照经营行为做出了全面的规定，所以，为了避免和其他法律法规有冲突，而拟定了第二款。而冲突主要表现在罚款数额的不一致上，如《城市房地产开发经营管理条例》第三十四条：违反本条例规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。”当工商部门查处无照从事房地产经营活动时，为了避免两个法律规范的不一致，就应该使用《城市房地产开发经营管理条例》进行处罚。而本案中的《条例》并没有对罚款数额做出专门规定，所以不存在罚款数额不一致的情形。所以本案中，工商部门在取缔非法经营的同时，可以按照《办法》进行罚款等其他行政处罚。（3）在行政许可理论中，对所有市场经济主体都需要由工商部门颁发营业执照，这属于一般许可；而在一些有关公共利益与社会公序良俗的行业需要由各主管部门首先审查许可，属于特别许可或者叫前置许可。娱乐场所正是这样一种特种经营行业，比一般的商业经营影响和风险大，所以国家针对娱乐场所的管理，出台了《娱乐场所管理条例》，《条例》规定从事娱乐场所经营，必须凭文化部门的娱乐经营许可证等证件，办理营业执照，还应当向公安部门备案。管理如此严格，也说明无照经营娱乐场所的后果和危害严重，所以，相对应的处罚也应该严厉。如果片面理解《办法》和《条例》的http://字面含义，对无照从事娱乐场所经营的查处仅限于取缔，尚不及对一般无照经营违法行为的查处，显然打击力度不够，也违背了《条例》的立法宗旨。所以，对无照从事娱乐场所经营的违法行为，不但要坚决予以取缔，还要依据《办法》进行从严查处，这才是工商部门的应尽职责。（4）对于从事娱乐场所场所经营，《条例》明确规定了应当先到文化部门办理娱乐场所经营许可证，然后到工商部门办理营业执照方可开业。本案中当事人虽然是一个违法行为，但未履行两个法定义务，所以，《条例》第四十条规定了此类违法行为由工商和文化两个部门依法予以取缔。但是，假设本案中当事人办理了娱乐场所经营许可证，但尚未办理营业执照，工商部门仍可以对其查处，而对文化部门而言，当事人则无违法行为。这时候，对当事人的查处显然不能依据《条例》，而应该依据《办法》。所以，对本案中的当事人的查处，也应该适用《办法》，否则会出现违法程度越严重而处罚越轻的荒唐局面。

转贴于http://

娱乐场所管理条例范文篇3

在县委、县政府的领导下，在省、市上级部门业务指导下，我们认真贯彻落实《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律法规，按照上级关于整顿和规范娱乐演艺场所经营秩序的工作部署，切实履行文化市场的监管职能，一手抓繁荣，一手抓管理，促进了文化演出市场健康发展，遏制了违规经营、非法经营蔓延的势头，为净化社会文化环境创造了良好条件，

据统计，目前我县拥有歌舞娱乐所24家，具有演艺性质的1家，西平县文化市场综合执法大队积极开展娱乐演艺场所整治工作，坚持边排查、边疏导、边整治的原则，不断加大执法力度，强化管理服务，规模发展娱乐产业，为进一步开放市场，促进市场繁荣，实现监管职能转变，加强跟踪管理工作，加大日常监管力度，逐步规范歌舞娱乐场所的经营活动，推动娱乐产业依法、健康发展。

一、落实责任，完善机制

一是成立专项整治行动小组，实行队长总负责，监管组和办案组密切配合的工作作模式,按照谁监管、谁负责，谁监测、谁负责”的原则,将任务与责任逐个细化分解、落实到人,明确监管人为第一责任人,以增强执法人员的主期能动性和责任意识；二是完善娱乐场所监管档案。统一制作了《娱乐场所排查及査处情况分类表》,实行“一户一档,详细记录无照经营户身份、无证照经营原因及采取过的监管措施等,同时建立日常巡査登记台账，及时确保档案资料准确无误。三是健全发现机制。深入开展法律法规宣传和案例讲解工作,引导广大群众积极参与娱乐场所整治行动,充分发挥“12318”举报平台的作用,形成群防群治的社会氛围。

二、积极巡査，开展整治行动

一是开展“地毯式”巡査。监管组对各自分管路段的娱乐场所进行全面地巡査,重新复核相关材料,并与工商、公安等部门的登记资料进行比对,确保全面、真实、及时地掌握辖区娱乐行业经营户的基本情况。三是实施“回头査”。对关停的经营户,巡查组不定期进行复査,防止死灰复燃。如美高美KTV、盛世皇朝等歌舞娱乐场所。

三、注重安全生产

2018年，我局一如既往地将消防安全工作特别是演艺娱乐场所消防安全工作作为一项重要工作来抓，全县娱乐场所一年来未发生一例消防安全事故，继续保持近几年来的良好势头。一、牢固树立“安全第一”意识今年以来，我们多次对娱乐场所消防安全工作进行研究，大会小会，逢会必讲安全工作，在思想上时刻绷紧安全工作这根弦。年初，我局就对全县娱乐场所专项治理的组织领导、工作目标、整治重点、主要措施、实施步骤、经费保障、责任追究都作了具体明确的规定。五月份，文化市场综合执法大队与所有文化市场经营业主签订了娱乐场所安全生产责任书。

四、疏堵结合,齐抓共管,实现长效管理

一是坚持分类监管,积极进行疏导。对情节轻微者,在法律允许的范围内,变立案査处为说服教育,变罚款收缴为责令改正,通过柔性执法的手段,降低行政成本,提高整治成效。如我们在查处步行街酒吧超经营范围从事演艺经营活动中,当事人认识到了自身销误,文化市场综合执法大队下发责令改正通知书的形式督促当事人及时停止了违法行为。二是加强部门协作，与其他执法部门建立长期协作机制,形成齐抓共管合力，对娱乐场所存在的无照经营、消防隐患、社会治安、许可证不全或过期等违法行为,及时相互抄告,并联合执法予以整治。