工业经济发展的建议范文1篇1

【关键词】会展经济硬件建设

武汉是华中地区的特大经济中心,发展会展经济具有比较优势。武汉展馆建设较早,历史上曾和北京、上海、广州并为全国四大展览中心,然而现在北京、上海、广州会展业远远超过了武汉。近年来,南京、深圳、沈阳、大连等城市会展业后来居上,眼下武汉周边的郑州、长沙等地竞相发展会展业,形势咄咄逼人。武汉会展相关收入较好的2004年也仅有1.5亿元人民币,约占全市国民生产总值的千分之一。会展经济是拉动性很强的产业,投资具有极大乘数效应,武汉市人民政府已经认识到会展经济的重要性和紧迫性。为了加快会展经济的发展,武政[2004]10号文发出了《关于加快武汉会展业发展的若干意见》,2005年12月武汉市“十一五”规划中明确提出“不失时机发展现代服务业。按照市场化、产业化、社会化的方向,巩固发展商贸会展、金融和房地产三大主导产业……”,2009年6月,占地46万平方米的武汉国际博览中心正式动工修建。鉴于此,本文拟在分析武汉发展会展经济优势的基础上对其硬件建设存在的问题和应采取的对策进行探讨。

一、武汉发展会展经济的优势

1、武汉具有发展会展经济的区位优势

武汉处于全国经济地理中心,距北京、上海、广州、成都、重庆、西安等均在1000—1200公里左右,列车可实现朝发夕至,这一居中区位,对于武汉经济中心的形成、城市的辐射力和吸引力的扩大有着深刻的影响,对武汉会展业的发展也提供了不可比拟的区位优势。

2、武汉具有发展会展经济的科技优势

武汉市科技教育发达,拥有数量居全国第三的高等院校,科教实力居全国大中城市第三位,光纤光缆、通讯、生物医药、激光、计算机软件、新材料、水产等领域的研究领先全国,每年众多的国际、国内科技会议在武汉召开。科技力量的强大,既为武汉产业的发展提供了依托,又为武汉会展业的发展提供了支撑。

3、武汉具有发展会展经济的工业优势

会展经济的发展要以一定产业为依托,产业有优势,有亮点,就会发生晶核效应。参展商仰慕你,学习你,依托你,才能形成扎堆效应,展会观众才会认同你,纷至沓来。武汉工业基础雄厚,是我国六大综合性工业基地。武汉市着力发展的六大产业:钢、车、机、烟、酒、药等都有雄厚的产业基础。这是中部其他城市难以望其项背的。东湖高新技术开发区是国家重点高新技术开发区,“中国光谷”正在这里建设,中国武汉“光博会”因此而成长壮大。

4、武汉具有发展会展经济的商业优势

武汉是长江中游地区最大的商业流通中心,社会商品零售总额和资金流通总额居全国大中城市前列,商业发达。武汉也是中国加入wto商业零售业最先放开的城市之一。在全国百家大商场中,武汉占了10家,在前10位的超大商场中武汉有2家。会展因商而聚,商业与会展相得益彰。

5、武汉具有发展会展经济的城市魅力和文化优势

武汉市依山傍水,滨江滨湖,两江交汇,三镇鼎立,具有独特的城市魅力。盘龙文化、知音文化、楚文化、首义文化、抗战文化、领袖文化,这些都深深地吸引四海宾朋,八方来客,让他们既参加会展,又领略到武汉城市魅力和丰富的文化遗存。做到“进得来,留得住”,放大会展效应。

6、武汉具有发展会展经济较完善的服务功能设施

会展经济的发展与地区经济发展水平有着密切的关系,同时也需要服务、交通、旅游、餐饮等相关产业为其提供便利,2008年武汉市服务业增加值占全市总生产总值50.8%,显示了其第三产业的发展实力。据统计,武汉市共有星级宾馆、酒店上百家,其中饮食业规模在全国首屈一指,各种小吃闻名全国,各种美食兼容并蓄,这些较完善的城市服务功能为会展经济提供了便利,奠定了坚实的基础。

二、武汉发展会展经济在硬件建设方面存在的问题

1、武汉城市核心区域建设力度不够,影响会展经济的发展

会展经济的发展与一个城市的现代化都市形象密切相关,会展经济离不开一个城市核心区域的建设。上海会展经济的发展离不开浦东新区的开发和外滩核心区域的建设,香港之所以成为国际会展中心,是离不开维多利亚海湾都市形象的打造的。武汉“两江交汇、三镇鼎立”,具有发展会展经济良好的自然风光。历代文人墨客无不赞叹武汉风光,唐崔颢的“晴川历历汉阳树,芳草凄凄鹦鹉洲。日暮乡关何处是?烟波江上使人愁!”唐李白的“故人西辞黄鹤楼,烟花三月下扬州。孤帆远去碧空尽,唯见长江天际流。”毛泽东的“茫茫九派流中国,沉沉一线牵南北。烟雨蟒苍苍,龟蛇锁大江。”但我们不能仅仅只沉浸于历史的自然风光中,会展经济的发展是需要一个具有现代化都市形象的武汉。武汉“两江四岸”开发严重滞后,汉口滨江文化区没有处理好历史文化保护和现代高楼大厦建设的关系,汉口江滩缺乏神韵,“汉正街”地区杂乱无章,“南岸嘴”地区处于原始生态状态,武汉“大而乱”,缺乏现代化都市形象的核心区域,严重影响会展经济的发展。

2、展览的硬件设施不够大型会展的要求

目前,武汉拥有三座专业展场馆,即武汉国际会展中心、武汉科技会展中心和洪山体育馆,可供展览使用面积11.4万平方米。但硬件设施不够大型会展的要求。首先是分布过于分散,上述三家分别在汉口、东湖开发区、武昌,仅适应区域性会展。其次是面积不够。武汉最大的展馆——武汉国际会展中心的布展面积也只有3.6万平方米,一楼2万平方米,有效面积1.2万平方米。2004年在汉举办的第51届医博会上,有些参展商被请进了没有空调的地下展厅,2005年的华中车展,由于面积有限,部分经济型号车型根本没有办法进来。最后是设计不尽合理。目前国际上流行单层高空间展馆。武汉展馆多为多层建筑,组展商、参展商们对二楼及二楼以上的展馆都不“感冒”,布展、撤展很麻烦。

3、武汉交通基础设施建设滞后,影响会展经济的发展

武汉由汉口、汉阳、武昌三镇组成,江河湖泊众多,交通存在严重的自然阻隔,由于交通基础设施建设严重滞后,城市交通“慢性病”十分突出。交通问题主要表现为以下几个方面。一是一些地段交通拥堵现象十分突出。每天早晚上下班时间,长江大桥、长江二桥、武珞路、武昌小东门、汉口唐家墩地区交通堵塞现象十分严重。二是城市快速通道建设只是刚刚起步。武汉轻轨、武汉地铁建设刚刚开始起步,大众快速交通网络未能形成,市民出行不太方便。三是地下通道、人行天桥建设不足,行人横穿马路现象严重。行人横穿马路固然显现市民交通意识淡薄,更重要是显现主要街道上人行天桥、地下通道建设不足。武汉市为了解决行人横穿马路问题只好采取“堵”的办法,将严重影响市容多年废弃不用的交通护栏又重新装了起来。发展会展经济需要能够迅速集中人流、物流,又能够迅速疏散人流、物流,武汉交通基础设施建设滞后显然已严重影响武汉会展经济的发展。

4、武汉会议休闲设施小而分散,难以满足日益增多的全国性、国际性会议的需要

武汉优越的地理位置决定其是良好的会议城市,武汉科教发达决定其具有良好的会议吸引力。当前武汉主城区内会议设施主要是一些酒店、展馆、机关、学校附属场所及剧院礼堂,郊外主要是黄陂的木兰湖度假村、新洲的道观河度假区、江夏的龙泉山庄、蔡甸的纺织疗养院、东西湖的嘉伦河度假村等,小而分散,缺乏像“海南博鳌”那样的大型完备的会议中心。近几年来,东湖国际论坛、武大的国际测绘会议、华中科大的国际激光会议、国际油菜大会、国际柑桔大会等高规格的会议相继在武汉举行,会议召开地与代表食宿地分散,代表感觉十分不便,存在交通拥堵风险,大型会议休闲场所的不足表现得十分突出。2008年10月第11届国际柑橘学大会在汉召开,大会主席邓秀新院士说“武汉面对‘大场面’,从接待理念到接待设施,从软件到硬件,还有很长的路要走。”11届国际柑橘学大会三年前最终定下落户武汉时,主办方华中农大就在全市找宾馆及餐饮设施这些办会要素。不料,在餐饮业如此发达的江城却频频“碰钉”。据了解,“老外”奉行平等的理念,国际会议硬件上要求在“同一平面上”,不仅开会,进餐也是如此。三年间,华中农大负责人踏遍武汉各家酒店,却难找到一家能同时容纳1000人进餐的宴会大厅。当他们向酒店方提出自己的需求时,更多酒店选择了“爱答不理”的态度。随着武汉的中部崛起,武汉高校的国际化进程加快,武汉全国性、国际性大型会议将会越来越多,武汉建设大型化、完备化、一流的国际会议设施显得尤为迫切。

三、加快武汉城市硬件建设的步划,促进会展经济的发展

1、建设城市核心区域,提升武汉国际化、现代化都市形象

会展经济的发展离不开城市核心区域的建设。武汉的城市核心区域可以考虑为汉口滨江历史文化保护区(长江二桥汉口一侧——江汉关——中山大道)、汉口江汉关汉口江汉一桥的“龙王庙汉正街”地区及南岸嘴古琴台地区。汉口江滩地区,建设中华神话故事园、世界文化雕塑园、武汉码头文化雕塑园、武汉抗洪文化雕塑园,利用江滩上一些现有建筑在不影响行洪的前提下修建武汉开埠蜡像馆,打造文化江滩、绿色江滩、科技江滩,增强江滩神韵;长江二桥至江汉关及洞庭街以南区域,严格保护和恢复历史文化建筑,严禁建设高层建筑,新修建筑要考虑与现行建筑的融合,着力打造创意产业和休闲产业;洞庭街以北,应考虑建设彰显城市形象的高层建筑(100米以上),发展江景住宅区、高级商务区和现代金融区。这样就形成了长江、江滩、历史文化建筑、现代高层城市建筑的图画,既保护了城市天际线,又凸显了现代化都市形象。“龙王庙汉正街”地区应痛下决心迁建汉正街小商品市场,该地区是武汉城市的原点,城市的土地价值、房产成本使小商品销售失去低成本优势,衰落是历史的必然,迁建后的“汉正街”区域应重点规划建设高层建筑(100m以上),建设高级商贸区、总部经济区、银行经济区,使其成为与上海浦东相媲美的区域,向“曼哈顿”看齐。“南岸嘴”区域前端的长江和汉江交汇处,建设体现武汉城市精神,类似于“自由女神铜像”的城市雕塑。可以想象,随着武汉城市形象的提升,武汉会展经济必将迎来一个大的发展。

2、利用自然景观修建会展场馆,做大做强武汉会展经济

武汉市政府提出了建设四新地区武汉国际博览中心,王家墩中央商务区(cbd)“欧洲之门”会展中心已建成的武汉国际会展中心,武汉科技会展中心形成“一主三辅”的格局,给人的感觉有点分散,没有很好利用自然景观。香港国际会展中心建在维多利亚海湾,上海的国际会议中心建在陆家嘴,悉尼剧院、会议中心建在悉尼海湾(杰克逊湾),既集中方便又考虑了自然景观。武汉有两江交汇的南岸嘴—古琴台,可以考虑在此区域建设具有特色建筑造型的国际会议中心或博览中心,将该地区进行大规模拆迁,建设武汉会展中心区和休闲游乐区。具体来讲,建大型的会议中心发展会展经济,将龟山一带的旧房子拆掉,建设旅游度假别墅及五星级酒店,并建设武汉世界公园、武汉中华锦绣园、武汉欢乐谷乃至武汉迪士尼发展娱乐休闲旅游经济,与此同时修建过江(汉江)隧道解决交通瓶颈问题。将南岸嘴打造成武汉的陆家嘴,将汉江打造成武汉的秦淮河,将龙王庙打造成武汉的夫子庙,使其成为武汉市的城市名片,从而带动武汉会展经济的发展。武汉修建大型会议休闲场所的选址除了可考虑南岸嘴与龟山区域外,还可以选择武汉大东湖区域。大东湖地区是一个风景优美的地方,已有的毛泽东别墅是毛泽东生前居住最多的地方之一,可以考虑不破坏东湖风景的前提下,精心选址,规划建设一个类似“海南博鳌”的大型功能齐全的会议休闲场所,既可以提升武汉东湖的形象,又可以提供一个现代化的会议场所,以满足武汉日益增多的大型化国际化会议休闲的需要。

3、加快武汉交通基础设施的建设步伐,促进武汉会展经济的发展

针对商贸会展人流、物流集散的需要,对现行交通格局进行科学规划建设,修通和替代瓶颈通道,清除堵点,提高城市出行速度。加快城市地铁1号、2号、4号线及其他线路的建设步伐,早日形成城市出行快速通道,改变过去解决行人横穿马路,采取修护栏“堵”的做法。加大过街天桥和地下通道的建设力度,给行人过马路创造条件,从而提高城市生活节奏,为会展经济的发展营造一个好的交通氛围。

4、整合旅游资源,打造旅游亮点工程,旅游会展协调发展

会展离不开旅游,旅游与会展是相互依赖相互促进的关系,先进的会展城市往往是优秀的旅游城市。武汉山水资源丰富,历史文化底蕴深厚,科教事业发达,但资源整合不够,缺乏旅游亮点工程,长期停留在“三菜一汤”(黄鹤楼、归元寺、古琴台、东湖)、“四菜一汤”(外加汉口江滩)的旅游格局,充其量不过是旅游过境城市。为了促进武汉会展经济的发展,打造旅游亮点工程刻不容缓。武汉打造旅游亮点工程近期可以考虑从以下三个方面开展工作。一是整体规划南岸嘴—古琴台区域,打造度假、休闲娱乐、文化旅游精品工程。大南岸嘴地区地处两江交汇之处,地理位置独特,境内有龟山、电视塔、三国城、晴川阁、古琴台、归元寺等景点,是中国近代洋务运动的发祥地和新中国桥文化的发源地。目前武汉亟待整合这些资源,修建龟山度假区、南岸嘴主题公园,增强琴台风景区的神韵,精耕细作归元寺,修建龟声光电洋务文化博物馆、世界桥文化博物馆,将珍珠串成链,打造旅游精品工程。二是整合旅游文化资源,修建黄鹤楼—蛇山区域历史文化旅游精品工程。蛇山及附近区域除了黄鹤楼之外,还分布有红楼及众多的辛亥革命遗址、昙花林古建筑群、农民运动讲习所及中共五大旧址、户部巷、胭脂衣坊。我们应借纪念辛亥革命100周年的契机整体规划该地区,整合黄鹤文化、辛亥文化、红色文化、古建筑文化、饮食服装文化资源,修建声光电武昌首义纪念馆、武汉抗战纪念馆,修葺整理古建筑、精心设计改造管理户部巷和胭脂衣坊,增加新的亮点,将其打造成为历史文化旅游精品工程。三是面向国内外广泛征求意见,科学规划建设大东湖区域,增强东湖神韵和历史文化内涵,将其打造成武汉休闲文化旅游核心区域。我们有理由相信,随着旅游基础设施的改善,武汉必将成为一个先进的会展中心城市。

【参考文献】

[1]武汉市经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施[n].长江日报,2005-12-27.

[2]唐世海:发展武汉会展经济的思考[j].武汉商业服务学院学报,2007(3).

[3]陈秋芳:大武汉之梦[m].武汉出版社,2006.

工业经济发展的建议范文篇2

在深入贯彻落实中共十六届五中全会精神，制定并实施“十一五”规划，加快推进全面建设小康社会进程的新形势下，＊市政协第十二届四次会议今天隆重开幕了，这是我市政治生活中的一件大事。在此，我代表中共＊市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和应邀出席这次大会的同志们致以亲切的问候和衷心的祝愿！

＊市政协第十二届四次会议是在＊经济社会发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会上，将集中全体政协委员及全市各界人士的智慧，为制定《＊市国民经济和社会发展第十一个五年规划》进行民主决策。开好这次会议，对于进一步统一全市上下思想，形成共识，团结和凝聚各方面力量，努力实现“十一五”规划目标，加速推进我市经济和社会事业的全面发展，具有十分重要的意义。

2005年，是“十五”计划的最后一年，也是全面推进县域突破的关键一年。一年来，我们坚持走“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的路子，全面实施“抓好一城两区建设，带动五业发展，促进农民全面增收”的战略，依托“两区”招商引资，大力推进项目建设；围绕农民增收抓结构调整，促进农业和农村经济全面发展；全力推进国企改革，进一步盘活存量资产；加快城市开发建设，进一步完善基础设施；维护群众切身利益，着力解决弱势群体的生产生活问题；加强精神文明和民主法制建设，大力发展各项社会事业；深入开展先进性教育，切实加强党的建设。全市上下求真务实、开拓进取、奋力拼搏，全面实现了“十五”计划的奋斗目标，创造了经济社会协调发展、政治安定团结的新局面。

一年来，市政协紧紧围绕全市大局开展工作，牢牢抓住经济社会发展中的全局性、战略性问题，充分发挥政协人才雄厚、智力密集的优势，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提出了大量反映社情民意、具有重要参考价值和可操作性的提案。尤其是对我市农业结构战略性调整、化解农村债务、农民增收、依法行政等焦点问题和城镇居民普遍关注的热点难点问题，深入实际认真进行调查研究，提出了切实可行的意见和建议，促进了决策的科学化和民主化。通过开展多渠道、多形式的协商监督工作，积极协助党委、政府做好化解矛盾、凝聚人心工作，在巩固和发展安定团结的政治局面上充分发挥了政协所独有的优势。一年来，政协委员积极响应市委号召，充分发挥政协组织的优势，广泛开展外出招商活动，并通过召开项目对接会落实了六个项目的意向性签约。其中，投资1.5亿元的长春专用车制造总公司搬迁改造项目和投资1.6亿元的长春电炉有限责任公司搬迁改造项目已经落户卡伦，为我市招商引资工作做出了贡献。总之，市委对政协一年来的工作是满意的，对各位代表一年来的辛勤工作是认可的。借此机会，我代表中共＊市委，向各位政协委员，向各派、工商联、人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我代表中共＊市委，向大家提五点希望。

一、认清形势，进一步增强加快发展＊的使命感

从2006年开始，我国将进入“十一五”规划时期。最近，中共＊市委召开了十一届十一次全体会议，主题是：认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努力实现＊“十一五”时期经济社会快速发展。这次全会以中共十六届五中全会精神为指针，按照省委八届八次全会、长春市委十届八次全会要求，集中研究讨论了《＊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（讨论稿）》，并做出了决议。全会在认真分析形势的基础上，从＊实际出发，确定了我市“十一五”期间，经济社会发展总的指导思想和奋斗目标，即：认真贯彻落实中央十六届五中全会、吉林省委八届八次全会、长春市委十届八次全会精神，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持开发开放，继续遵循“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的经济发展思路，实施集聚发展战略，抓好“一城两区”建设，带动“六业”发展，促进城乡居民全面增收，促进社会事业全面进步，为实现“连年进位，三年翻番，力争十五年以后使＊成为长春市的‘昆山’”奠定坚实的基础。新的形势和新的任务对政协工作提出了新的、更高的要求，也为政协发挥更大作用开辟了广阔天地。各位政协委员一定要认清肩负的重大历史责任，进一步增强加快发展＊的紧迫感和使命感，坚持共产党的领导不动摇，坚持高举团结和民主的旗帜不动摇，坚持履行政治协商、民主监督、参政议政职能不动摇，全面加强自身思想、组织、作风建设，把推动全市经济社会快速发展作为第一要务，发挥优势，主动工作，争创新业绩，做出新贡献。

二、牢固树立和落实科学发展观，积极履行政协职能

树立和落实科学发展观，是提高党的执政能力的要求，也是做好新时期政协工作的要求。要以科学发展观指导政协工作，并贯穿到履行职能的各个方面。

1、要有强烈的发展意识。“十一五”期间，我们已经具备了发展的各方面条件，不发展不行，一般发展也不行，必须快发展、大发展、超常规发展，实现发展上的突破、跨越和腾飞。否则，就是贻误战机，就是领导无能，就是我们对事业的渎职，就是对时代和人民的犯罪。这就要求我们必须保持清醒的头脑，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇、善抓机遇、抓牢机遇，迎接新挑战，实现新突破。各位政协委员一定要树立强烈的发展意识，做到政治协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务。要把促进发展作为份内之职，把市委关于加快发展的一系列决策、部署切实贯彻到履行职能的各项工作中，紧紧围绕提升我市县域综合实力和竞争力这个大目标，围绕做大做强六大产业这个大课题，围绕科技兴市、人才强市这个大方略，选准角度，深入调研，提出有价值、有份量的意见和建议，协助党委、政府解决好事关＊今后发展的全局性、战略性、根本性问题。要发扬成绩，继续紧紧紧围绕项目建设开展好招商引资活动，努力为扩大＊经济总量、优化经济结构做出新的贡献。

2、要保持和发扬科学精神。政协组织的一项重要工作是推进决策的科学化、民主化。政协拿出的意见和建议首先要科学。要把政治热情和科学精神结合起来，既要密切关注全市经济、政治和社会生活中发生的大事要事，又要在充分调查研究的基础上，对这些大事要事深入细致地调查研究，冷静客观地进行认真分析，全方位倾听各方面的意见建议，拿出切实可行的研究成果来，为市委决策提供可靠依据。政协组织提意见、提建议、提批评时，要有一说一，有二说二，不护短遮丑，不曲意逢迎，本着为大局着想，为发展着想，为人民着想的原则，坚持实事求是，做到有什么说什么，是什么说什么。政协组织中有不少专家、学者级的人才，这是＊的宝贵财富。希望你们要围绕＊的发展大胆的开展工作，大胆的参政议政，大胆的提意见、提建议，充分发挥出参政议政的积极性，真正当好市委的智囊和外脑。

3、要勇于破解经济社会发展的难题。经济社会发展是一个十分庞杂的体系，要解决的问题非常多。因此，协助市委和政府排解发展障碍、谋求发展良策、提高发展成效，是政协的重要职责。＊在发展的过程中遇到过大的困难和严峻的考验，今后也不可能一帆风顺。当前，＊经济社会发展中还存在着诸多矛盾和问题。在经济领域中，经济总量不大，经济运行质量不优，产业结构不合理的问题还十分突出；在社会领域中，基础设施和社会事业投入不足，城乡差距逐步扩大，就业矛盾突出，社会保障压力增大等问题还十分严重；在思想文化领域中，创业文化还未占主导地位；在干部队伍中，开发、开放、服务的意识和行为还远远适应不了大发展的需要，等等。政协履行职能时要敢于触及这些问题，把这类问题纳入参政议政的视野，每年确定一、两个议题作为调研对象，集中精力进行专题研究；政协委员要勇于在这类难题上显身手，围绕这些问题的解决作调查、搞研究、求对策。对于有些涉及面广、复杂程度高、一时难以有明确定论的课题，既可以就某个问题的某个方面开展针对性的调研，也可以安排跨年度、承续式的反复研究，最终取得相对明确的答案。

三、调动一切积极因素，为建设和谐社会作贡献

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协工作涉及到政治、经济、社会等各个方面，在建设和谐社会中具有独特的优势，是建设和谐社会的重要力量。

1、要把握好大团结、大联合的主题，多做鼓舞士气的工作。团结出生产力，出战斗力。＊要在“十一五”期间实现经济社会快速发展，需要政协发挥好统战功能，充分发挥桥梁和纽带作用，团结一切可以团结的力量，实现最广泛的团结，凝聚起更大的力量，以团结凝聚智慧，以团结形成合力，以团结促进和谐。要坚持按照求同存异的原则开展协商讨论，鼓励各界人士充分发表自己的意见建议，切实保障政协委员提出批评和发表不同意见的自由，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、亲密无间的氛围。既要做好团结包括知识分子在内的工人群众、广大农民的工作，又要做好团结民营企业中的创业人员和科技人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层的工作，真正实现最广泛的团结，为促进发展服务，为建设和谐社会服务。

2、多做理顺情绪、化解矛盾的工作。经济社会发展是个渐进的过程，改革和发展中出现的新情况、新矛盾和新问题，难免使群众的利益和情绪受到影响。政协组织要加强各党派、各团体、各阶层代表人士同群众的联系，了解群众的现状，倾听群众的呼声，反映群众的愿望，关心群众的切身利益。要多做增进理解、释疑解惑工作，帮助各阶层群众加深对党委、政府的理解，帮助他们消除误解、提高认识、形成共识，排解消极情绪。政协委员要自觉投身于各自所代表的各阶层群众，宣传开发开放的方针政策，畅通社情民意的反映渠道，如实反映群众的实际困难，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，智为民所献，协助党委、政府把群众工作做好。

3、多做促进社会全面进步的工作。和谐社会是经济社会统筹发展的社会，也是科技、教育、文化、艺术等各项事业协调发展的社会。政协要从战略的高度看待＊各项事业的发展，把围绕中心、服务大局的工作做到经济、社会的各个方面。科技、教育、文化艺术、卫生等界别的委员，要多形式、多渠道、多层次地履行好自身的职责与义务，带头传播先进文化，带头加强思想道德建设，带头参与和推动群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以劳动致富为核心的创业精神，使我市85万人民始终保持昂扬向上、团结奋进的精神状态，全面推进建设和谐社会进程。

四、加强自身建设，进一步提高政协工作水平

政协组织是政治协商的机构，参政议政的场所，民主监督的渠道和形式。政协组织履行三大职能，说到底都是运用提案、建议、意见等形式，针对政治、经济和社会发展中的一系列问题出主意、想办法、献计谋，所出的主意是否现实可用，所想的办法是否切实可行，所献的谋略是否周到恰当，关键是质量和水平问题。所以，无论是以全委会、主席会、常委会等政协例会形式进行的议政项目，还是通过专题调研、委员视察考察、提案或建议案等形式举行的参政活动，乃至各专委会和办公室的日常工作，都要紧紧围绕提出高质量的意见建议来进行，都要围绕做出高水平的协商监督来谋划，都要围绕为开放发展提出切实可行的真知灼见来加强，都要朝着一个建议产生一项效果、一个意见改进一项工作、一个批评促进一项转变来努力。为此，提高政协工作水平至关重要。一要加强学习。认真组织领导班子成员、政协委员、机关干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和同志的一系列重要讲话，学习市场经济知识、当代科技知识以及其他各方面知识，不断提高自身的理论素质和工作水平。二要勇于创新。要以“三个代表”重要思想为指导，根据新形势、新任务的要求，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，切实提高履行职能的水平和实效。要在认真做好提案和建议案的同时，积极参与民主评议行风工作，不断探索在执行党的路线方针政策、党风廉政建设、转变政府职能、改进行业作风、优化经济发展环境、精神文明建设和民主法制建设等方面加强民主监督的新形式。三要加强制度建设，不断推进政协工作的制度化、规范化。政协工作涉及面广、规律性强，在长期的工作实践中创造了大量行之有效、生动活泼、可供借鉴的好途径、好方法、好经验，政协组织要因势利导，与时俱进，把那些被实践证明是成功有效的方法加以提升总结，从中探索总结新时期政协工作的规律，积极推进政协工作沿着制度化、规范化的轨道不断前进。

五、加强和改善党对政协工作的领导

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。市委将一如既往地重视政协工作，坚持按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同派的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥政协组织的作用。各级党委要进一步加强和改善对政协工作的领导。要在党内和全社会广泛深入地开展统一战线和人民政协理论知识的宣传教育，提高对政协工作必要性、重要性和长期性的认识。要把政协工作列入重要议事日程，定期讨论研究，并结合本地实际情况，不断完善有关加强政协工作的规定。对大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要适时向政协通报情况，重要决策要在政协进行协商。要协调政协与人大、政府及有关部门的关系，为政协履行职能创造良好的条件。要认真办理政协组织和委员的建议、意见和提案，诚恳接受政协的民主监督。各级党委负责人要带头参加政协的重要活动，虚心听取政协的意见。党委班子成员要分工联系党外各界代表人士，广交深交朋友，进一步加强与党外人士的合作。

工业经济发展的建议范文篇3

会议指出，2015年，各级农业部门锐意进取，扎实工作，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。农业再获丰收，粮食产量达到12429亿斤，实现“十二连增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。农民收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。农业转方式调结构打开新局面，农村改革取得积极进展。“十二五”期间，农业综合生产能力显著提升，农民生活显著改善，农业现代化建设步伐显著加快，农村改革力度显著加大。“十二五”农业连年增产增收，为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献，成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。

会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可谓“六期同至”：“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式；突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收；努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平。

会议对2016年农业农村经济工作作出部署。2016年农业农村经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央扶贫工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，大力推进结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，坚持改革创新，推进绿色发展，统筹国内国际，巩固发展农业农村经济好形势，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。要着力在调整优化结构、促进节本增效、推进改革创新上下功夫。2016年要在做好常规性工作的基础上，突出抓好20项重点工作：积极引导发展多种形式适度规模经营；扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证；推进农村集体产权制度改革；推动农业金融保险创新；着力推进农垦改革发展；推动种植业转型升级；推动畜牧业转型升级；推进渔业转型升级；大力发展农产品加工业和农产品市场流通；构建现代农业科技创新推广体系；加快发展现代种业；进一步提高农业机械化水平；大力发展农业信息化；积极发展农业生产业；加快提升农产品质量安全全程监管能力；全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力；完善农民收入增长支持政策体系；扎实推进特色产业精准脱贫；继续打好农业面源污染防治攻坚战；深入推进农业对外合作。

工业经济发展的建议范文篇4

论文摘要：金融危机所引发的经济危机使我国许多企业的经营陷入困境，劳动关系问题开始凸显和爆发。使社会主义和谐社会建设、特别是发展和谐的劳动关系面临巨大挑战。本文认为面对挑战，企业应以此为契机，抓住机遇，通过创新和提高企业的人力资源管理水平，发展和构建和谐的劳动关系。论文关键词：经济危机人力资源管理劳动关系和谐劳动关系，是指劳动者和劳动的使用者之间建立相互沟通、全面协调、依法治理、公平正义、和睦相处的劳动关系。构建和谐劳动关系，就要求劳动者和用人单位本着互惠互利、互谅互让的原则，公平、平等的建立劳动关系，并解决在劳动过程中出现的问题。党的十六届六中全会《决定》第一次提出实施积极的就业政策，发展和谐的劳动关系。这是当前经济危机下解决劳动关系问题的重要指导思想，对加速推进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。企业通过创新和提高人力资源管理水平，促进和谐劳动关系的构建，进一步提高企业的竞争力。1经济危机给企业劳动关系带来的影响西方国家劳动关系发展的经验表明，在社会转型期过程中，劳动关系的紧张冲突表现的比较突出。18世纪产业革命使得工业化快速发展的同时，带来的是大量手工业者失业，恶劣的工作条件、原始的剥削方式使工人的劳动条件和生活状况急剧恶化，劳资矛盾不断激化。我国正处于由农业社会向工业社会转变的社会转型期，经济体制正在由计划经济向市场经济转变，由此引发的各种劳动关系纠纷、劳动争议案件数量和由劳动关系问题所引发的群体性事件大量增多。而在当前，由金融危机所引发的世界范围的经济危机使我国企业特别是出口企业的经营陷入困境，劳动关系问题开始爆发，直接挑战和谐劳动关系的构建与发展。经济危机给企业劳动关系带来的影响主要表现在:1.1劳动争议案件数量增加经济危机下因企业倒闭或经营困难而采取的裁员、减薪引起员工的恐慌和抗议，引发劳动争议，导致劳资关系紧张，威胁企业内部和谐，劳动争议案件不断攀升。国家发改委中小企业司初步统计，2008年上半年全国6.7万家规模以上的中小企业倒闭。于是裁员、减薪等手段成为企业应对危机最简单也是最常用的办法。不仅一些中小型企业如此，一些大型国有企业也采取同样的措施。企业裁员、减薪的措施引发劳动争议，导致劳资关系紧张。1.2劳动争议案件类型多样化经济危机下，劳动争议案件不仅数量越来越多，而且争议类型呈现出多样化的趋势。过去的劳动争议案件主要集中在因用人单位除名、辞退而发生的争议，现在主要有违法辞退，工资、保险、福利、培训、劳动保护等的劳动争议，而其中又以劳动报酬和保险福利案件居多。在劳动报酬的争议中，有关加班工资的争议最多，占到60%左右。1.3劳动争议案件处理的缺陷显露无遗现阶段，伴随着劳动争议案件数量的逐年上升，劳动争议仲裁制度暴露出程序繁琐、环节多、消耗时间长，劳动监察不力，从事劳动争议处理的工作人员严重短缺和专业化水平不高，仲裁与审判之间缺乏合理的衔接等问题，甚至出现强制仲裁和仲裁前置等严重问题。这些问题的存在为劳动争议案件的处理带来重重困难。1.4与企业人力资源管理各项制度和职能密切相关的纠纷越来越凸显招聘管理中的公平就业、各种歧视(如年龄歧视、性别歧视、来源地歧视、户籍歧视等)、劳动合同不规范;薪酬管理中的工资、加班工资、保险福利等、人力资源离职中相关的培训费、薪酬等之争。2经济危机下企业劳动关系问题凸显的原因分析企业劳动关系存在的许多问题与当前我国社会处在转型期、经济体制由计划经济向市场经济转变，《劳动合同法》的颁布和实施过程中法律不健

工业经济发展的建议范文篇5

〔关键词〕东亚；发展型国家；制度建设；国家治理；国家形态

二战结束后，东亚的日本及新独立的韩国和新加坡等国家，在较长的时间里保持了经济的高速增长，成功地由低收入国家挤进高收入国家的行列。这些国家不仅在经济上成就斐然，在制度建设上亦具有特色。当然，这些国家的发展之路绝非平坦，在发展的进程中充满了挑战，有时候甚至是遭遇挫折。从20世纪90年初开始，日本陷入了长期的衰退，“失去的二十年”弥漫日本社会；1998年亚洲金融危机相继袭击新加坡、韩国，虽然受打击的程度各不相同，但迫使两国进行调整。笔者以为，日本、韩国和新加坡等在发展过程中的成功与挫折，不但为比较研究提供了典型的素材，而且也是检阅与丰富制度建设理论的机会。

一、东亚发展型国家的国家形态

政治学和社会科学的其他学科在研究国家转型时提出了俘获型国家、勾结型国家、掠夺型国家、失败国家、依附型国家、发展型国家、自主型国家和工具型国家等概念。这些概念并不是规范意义上的国家形态，而是从国家治理的角度提出的。具体来说，国家形态是指一个国家在特定时期因国家—社会互动所形成的政治形态(治理结构)，以及由此政治形态而产生的政治过程和治理绩效。〔1〕东亚的日本、韩国和新加坡是国际学术界公认的典型的发展型国家。〔2〕根据查默斯·约翰逊对日本经验的总结，发展型国家的构成要素有：第一，存在着一个规模不大、薪金不高，而又具备高级管理才能的精英官僚队伍，其职责是识别和选择需要发展的产业(产业结构政策)、促使选定产业迅速发展的最佳方案(产业合理化政策)、在指定的战略部门中监督竞争以确保在经济上的正常运行和效率。第二，具有一种官僚队伍拥有充足的空间可以实施创新和有效办事的政治制度，即政府的立法和司法部门不得超越“保险阀”的功能。第三，完善顺应市场经济规律的国家干预经济方式，在执行产业政策时，国家必须注意保持竞争，但竞争的程度不超过经济优先的目标。第四，具备一个像通产省这样的导航机构。〔3〕阿图尔·科利从三个维度概括了发展型国家：第一，在国家结构的变迁上，具有清晰变迁议程的中央权威的建立；权威的非人格化；经由纪律严明的官僚的建立，国家权威自上而下的渗透到社会之中。第二，国家首次建立了许多经济机构，而且提高了国家指导经济的能力。第三，国家和社会建立了一种新型关系：在农村和城市，国家与有产阶级建立了联盟，一方面，国家欲求并成功地保证了生产的持续增长，有产集团得到了足以保证持续盈利的政治支持；另一方面，采取成功的压制劳工的策略控制农民和工人。〔4〕

结合约翰逊和科利等人的分析，我们可以确定，发展型国家在东亚一些国家的出现，是这些国家在国家治理上的重大转型。一是治理权威的确立。对于日本来说，并不存在树立以发展导向的中央权威问题。因为日本自明治维新以来，一直是国家主导着经济的发展。日本要解决的是更新权威的合法性基础。战后美国占领当局推行的民主改革，完成了这一任务。对韩国和新加坡而言，则是建立有效的中央权威或者最高国家权威，改变过去国家在发展经济、推动社会变迁等问题上无所作为，或能力低下的状态，使国家拥有调控社会势力、将自己的意志渗透进社会之中的能力。二是在治理体制上，限制、弱化立法、司法机关的作用，突出行政机关在发展经济上的主导地位；设立新的经济机构，作为国家落实经济发展议程的最重要的组织载体；建立纪律严明的、精干的官僚队伍，保证其不受党派政治的左右，使其能够根据国家不同发展阶段的要求提出并实施相应的产业政策；国家与城乡有产集团结盟，国家支持有产集团发展经济的活动，有产集团则对国家压制工人和农民的行为予以支持。三是在治理的内容上，国家将发展经济视为第一目标、第一任务，其他的一切工作都围绕发展经济展开。

要理解东亚发展型国家形成后所进行的制度建设，必须将其置于国家建设的过程之中去考察。对于东亚国家的国家建设过程，美国学者康明斯有过精辟的论述。他认为，在东北亚融合性的国家与社会关系中，“国家建设”的意涵是，首先是国家的出现，伴随而来是自觉不自觉的建立工业、大商业的尝试(比如韩国财阀就是国家扶持的特权)，随后而且只有此时才会产生“社会”，即适于当代“现代性”想象所要求的群体。〔5〕康明斯所说的“国家”，是指能够推动发展的一整套国家组织及其权威，即以发展为导向的国家。这一国家在制度建设上首先是建立以满足发展“工业、大商业”即适应工业化需要的经济指挥机构、管理机关，同时建立若干连接政府与企业的制度，协调政府与企业、企业与企业、企业的发展与实现国家目标之间的关系，保证发挥引领经济发展的作用。其次，在政府内部的权力结构安排上，突出行政机关的地位，抑制或弱化立法、司法机关的功能，将立法、司机关法的作用限定在保障行政机关在“安全阀”内活动。随着工业化的推进，一个基础建立在工业发展之上的“社会”诞生。新社会的出现，要求国家在制度建设上逐步由偏重于指导经济发展转向重视社会发展、政治建设。当经济成长到无论是经济的总体水平还是产业的技术水平都靠近欧美国家的时候，东亚发展型国家面临着国家治理上的又一次转型，即由发展型国家转向平衡型国家。

所谓平衡型国家，是指在国家与社会的互动中，国家的作用与社会的作用实现了均衡，国家的力量与社会(包括企业、个人)的力量平衡推动发展。“英美的社会主导模式已经走向了社会与国家的平衡，法国—德国的官僚体制主导也走向了国家与社会的平衡。”〔6〕转向平衡型国家，东亚国家在制度上需要进行新的建设。第一，在治理权威上，中央权威有赖于为企业、社会，也包括为政府自身运行提供有效的制度及环境，而不是直接介入企业、社会的活动中并建立起相应的制度。发展型国家是通过国家力量渗透进社会，对社会进行改组或改造而确立起中央权威，又通过行政机关及官僚为国家设定发展目标，确定发展议程维护中央权威的。向平衡型国家过渡，必须解决国家与社会之间界限长期模糊不清的问题，在此基础上重新构造中央权威。这意味着，国家必须承认伴随工业化而诞生的新社会，并调整与新社会之间的关系。为了促进这一社会的发展，国家需要放松那些经济高速增长时期建立起来的各种制度、规则，甚至予以废除，同时在更高的起点上构建新的制度、规则。国家的权威在根本上取决于国家创建新制度、规则以及执行、维护这些制度、规则的能力。这样，法治自然会被推到制度建设的最重要位置上。第二，在治理体制上，形成能平衡国家与社会及国家组织内部各部分的体制。随着工业化而生成的新社会的成长，表达诉求是很自然的事情，国家必须在制度上为不同的社会阶层、群体开通表达要求的通道，以便将它们的诉求纳入国家制度之中，使制度发挥整合新社会势力的功能。作为公民表达其诉求最根本的制度———代议机关或立法机关必然要凸显其作用。随着立法机关功能的增强，立法机关与行政机关之间的关系发生显著的变化，立法机关不再满足于扮演“安全阀”的角色，而是以民众的支持为基础，以维护民众的利益和平衡民众(社会)与国家(行政机关)为目标。为此，立法机关必须将有关国家事务的重大决定权掌握在手中，不再像以往那样对行政机关提出的决策案只是在形式上加以通过，而是进行实质性的审查，或给予修改通过，或予以否决。与此同时，司法机关的作用也相应加强了。这样，在中央一级，以突出行政机关引领经济发展的制度结构为立法、行政、司法相对平衡的结构所代替。在地方层面上，中央政府开始将权力下放，推行地方自治，从而使原来的中央—地方权力结构发生了显著变化。第三，在治理内容上，维护公民权利，进行社会建设与政治建设成为重要的内容。东亚发展型国家的经济高速增长是国家直接介入经济过程，依靠一系列的制度将资源强制集中起来，在发挥市场机制作用的基础上把资源分配给那些它认为最有希望、最有能力迅速增强国家经济实力的产业、企业。换句话说，发展型国家在一定程度上扭曲了国家与社会、政府与企业、企业与企业之间的关系。转向平衡型国家，就必须改变高速增长时期发展不平衡的问题。一方面，国家要继续推动经济的增长，纠正经济高速增长期间结构失衡问题，保证社会各阶层都分享经济增长的成果。另一方面，国家要把相当大的精力投入到建立保证企业能自由进入市场、公平竞争的制度，使经济的增长由依靠要素投入转向技术进步和自主创新；建立社会保障制度，化解不平衡发展带来的社会问题；扩大公民的政治参与，保障公民的政治权利；推进政经分离，从根源上防治腐败。

二、发展型国家阶段的制度建设

日本战后进行的改革并没有改变自明治维新以来的发展型国家的实质，甚至变得更为牢固，〔7〕韩国和新加坡在20世纪60年代也分别成为发展型国家。在发展型国家，经济发展在整个国家发展战略中占据着中心位置。围绕发展经济，这些国家进行了一系列的制度建设。

首先，在中央权力结构上，实行强政府、弱议会的体制。为了保证经济决策能够得到迅速贯彻、执行，东亚发展型国家建立起迥异于欧美国家的中央政府权力结构。从宪法的规定上看，国会是日本国家的最高决策机关，有关国家经济发展的一切重要决策都要经过国会的审议通过。但正如约翰逊指出的那样，日本的国会不是韦伯所说的“真正办事的国会”，即不是“一个通过不断参与行政部门的工作而实施监督的国会”。政府最重要的工作在别处完成，国会只是批准这些工作方案。〔8〕它表明，国会并不具有对政府经济决策进行实质性审查的权力，只是在形式上履行使政府经济决策合法性的手续而已。日本形成强政府、弱议会的局面，还在于自1955年起，自民党在国会中长期占有多数席位，政府为自民党控制。韩国进入发展型国家阶段后实行典型的强政府、弱议会体制。在朴正熙统治时期，为了保证经济政策得到有效而又迅速的执行，采取了限制国会的会期，剥夺国会的国情监督权和国情调查权，修改国会议员的产生办法从而保持执政党在国会的多数席位等方式。结果，国会沦落为“行政部的侍女”和“通法部”，丧失了作为宪法机关的地位，变成了“举手机”。国会的职能仅局限于，对由于政府主导经济政策所带来的社会、政治责难和冲突，在政治圈内进行缓和与稀释。〔9〕新加坡独立后，人民行动党利用内部安全法打击竞争对手社会主义阵线。1965年12月，社会主义阵线13名议员被迫退出国会。第二年，其中的11名议员正式辞去职务。〔10〕经过打压，人民行动党确立了在国会中的绝对优势。随着人民行动党“霸权”地位的形成，国会与内阁之间的关系发生显著的变化，议员实际上不能对人民行动党政府的经济政策进行实质性的辩论，国会无法对政府构成真正的监督，强政府、弱议会的特征突出。东亚这几个发展型国家，采用强政府、弱议会的体制，不仅是因为政府能快速对经济问题作出决策和执行，而且还在于，经济起飞时，国家的首要任务是建立经济增长的基本结构，迅速壮大经济实力，即发展经济而不是分配经济成果。议会作为公民的代议机构，它的基本功能是利益表达，或分配经济发展成果。显然，强政府、弱议会的体制更适合这些国家这一时期发展的客观要求。

其次，建立经济决策权力集中的国家机关，主导经济的发展。根据议会内阁制的运行机制，内阁应当是日本经济决策的最高机关，但实际上通产省、大藏省才是主导经济发展的指挥机构，尤其是通产省，通过制定、实施产业政策，引导企业发展那些国家认为应当优先发展的产业，从而不断优化产业结构、推动产业结构升级。在韩国，朴正熙于1961年设立了经济政策核心机构———经济企划院，由一名副总理任企划院长官，负责制定国家经济开发计划。与此同时，朴正熙在总统府设立秘书室，在指导经济发展中的地位与作用并不亚于经济企划院，有“青瓦台小内阁”、“政府之上的政府”之称。〔11〕在宪政体制上，内阁决定新加坡的经济政策，但扮演核心经济制度角色的是经济发展局(1961年成立)。它不对国会负责，享有很大的运行自主权，并把众多的政策工具集中在一个实体中。〔12〕该局在确定先驱产业和吸引外资方面发挥巨大作用。东亚发展型国家建立权力集中的经济决策机关主导经济的发展，是基于这一基本的事实，即与欧美国家相比较，处在经济发展的较低阶段上。为了缩小差距，甚至赶上欧美国家，有必要由国家来规划经济追赶的目标、步骤、方案及采取相应的措施。显而易见，由国家出面作出部署，比起企业的“无序”竞争来说，更有利于推动国家经济基本结构的形成和产业的升级。这样，经济决策机关是否具备相应的能力就极为重要。东亚发展型国家采用的做法是，将国家的资源首先用来满足经济决策机关的需要，因而经济决策机关云集了最优秀的人才。在日本，通产省、大藏省官员主要来自东京大学等名校。在韩国，进入经济企划院的优秀技术官员在发达国家接受教育，具有从事制定经济政策的专业性和权威性。良好的教育使身居经济决策机关的官僚们具备指导国家经济发展的能力。

再次，成立官方和民间人士参与的协调机构，共同推进经济发展。在日本，政府建立了数量众多的“审议会”。审议会隶属于首相办公室或政府各部，其成员由大臣挑选的各界专家组成，负责调查和审议政府提出的政策和立法提案。审议会的作用巨大，在审议后，国会能做的也只是盖个图章而已。〔13〕从实际效果看，民间人士参与审议会保障了政府决策的“科学性”，同时也把民间发展经济的具体要求带进政府中，形成官方民间合作推进经济发展的格局。在韩国，设立了经济科学审议会议、政府政策评价委员会、长期资源对策委员会、重化学工业促进委员会等机构，由总理统管。同时，形成总统主持的各种会议制度。如出口振兴扩大会议、季度审查分析报告会议、月度经济动向报告会议。这里以经济科学审议会议和出口振兴扩大会议的构成略作分析。经济科学审议会议由常任和非常任委员共37人组成，其中15人是经济和科技部门的教授，14人是前任长官或高级官员，8人是财政金融界人士。出口振兴扩大会议在1962年是由8个部门长官、两个主要经济团体负责人和另两人组成。1965年扩大到25人。1977年出席者范围再次扩大，出口企业代表参加。〔14〕从成员的构成看，涵盖了经济、科技和商界的代表，反映了动员、组织社会力量推进经济发展的努力。东亚发展型国家在国家与社会关系上呈现出“融合性”的特点，而这种融合性就是在经济高速发展时期通过国家建立由官方与民间代表组成各种审议会、委员会等制度得到进一步的巩固和展现的。

最后，国家直接掌握一定的资本，保证资源的分配有利于国家经济发展目标的达成。“日本、南朝鲜和台湾经济所具有的共同特点是政府依靠金融和货币手段，引导和控制私有企业活动”。〔15〕作为处于初级发展阶段的国家，东亚发展型国家在经济进入起飞时都面临资本相对稀缺的问题，〔16〕一旦这个问题得不到解决，国家再好的发展计划也无法实现。因此，将有限的资本集中起来，成为这些国家制度建设的重要一环。战后日本对金融的控制分为两个方面：一是建立金融规制体制。主要内容有：银行与证劵市场分离、长短期银行业务及普通银行与信托银行业务分离、设立专门的外汇银行管理外汇、严格控制存贷款利率及市场准入和金融机构的活动范围。二是建立财政投融资体制。支撑这一制度主要是大藏省存款部(后改为资金运用部)、日本输出银行、日本开发银行、国民金融公库、中小企业金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库等。〔17〕韩国在1961年军事政变后对金融业进行全面的改革。对于私有银行，政府没收用非法收敛资金购买的银行股份，限制银行大股东的投票权；同时新设立或改组开发银行、中小企业银行、国民银行、外汇银行、信托银行、住宅银行等，形成政府主导下的资本动员体系，确保资本投向国家希望的产业。

三、转向平衡型国家阶段的制度建设

东亚发展型国家在经过几十年的高速发展后面临着新的转型。在转向平衡型国家的过程中，东亚国家正在或应该进行几个方面的制度建设。

第一，形成与工业化社会要求相适应的国家治理权力结构，即议会与政府、中央政府与地方政府之间权力相对平衡。伴随工业化而诞生的新社会，必然要表达自己的政治诉求，并且，这种诉求需要有稳定的制度化的表达渠道。显然，以往那种弱化议会与地方政府功能的制度安排和做法已经不适应时代的要求。新的国家治理权力结构，在中央一级，就是要提升议会的地位，使之能够承担起整合社会各种利益、平衡社会中各种力量的功能，而不再是政府政策的通过器。因此，必须调整议会与政府(行政机关)之间的权力配置，将中央政府内的一些权力从行政机关转移到议会，具体表现为议会立法功能的强化和对行政机关的牵制能力增强，实现议会与行政机关之间的某种平衡。作这样调整，是因为“在大众参与型分权体制中，多种异议来自市场，但是，其中的大部分应通过集体决策机构———议会最终得到解决”。〔19〕与此同时，中央政府将一部分权力下放给地方政府，实现中央与地方合理的分权，使地方政府能及时满足社会提出的需求。我们可以看到，日本、韩国、新加坡自20世纪80年代以来一直在进行努力，推进形成新的国家治理权力结构的改革。

第二，构建政治家与官僚之间的新关系。官僚在东亚发展型国家经济高速增长阶段功劳巨大，政治家依靠他们制定经济发展计划，出台并执行各种经济政策，而政治家本身则“不参与政策的立案过程”。〔20〕官僚以才干和行动为自己赢得了推动国家发展火车头的美誉。〔21〕政治家与官僚之间形成了官僚拟定政策草案，政治家负责保证其在议会通过的关系格局。但是，当东亚国家经济发展的水平接近欧美国家或者说基本完成追赶欧美国家的任务时，官僚们便不再享有往日的荣光，成功主导经济发展的光环消失了。以前，正是东亚发展型国家在经济上与欧美国家存在着的巨大差距，使得他们能够通过比较认清国家努力的方向，从而为国家制定出切合实际的赶超战略。而今，当东亚国家站在新的起点上，几乎是与欧美国家在同一条线上向前迈进时，官僚们仍对企业进行广泛而又深入的干预给国家经济发展带来的不是福音，而是灾难，官僚由经济发展的规划者、推动者变为阻碍者。究其根源，在东亚发展型国家跨越赶超阶段之后，国家需要的不是官僚们的“聪明睿智”，而是市场的竞争，官僚们的“聪明睿智”往往阻碍着市场竞争。因此，在东亚发展型国家的工业化社会成长起来，国家治理权力结构发生深刻变化的背景下，政治家与官僚之间原有的关系模式需要重新构建。政治家不能像以往那样只是在官僚提出政策方案后提交议会辩论、表决，而是必须根据社会的要求形成政策，即具备提出政策的能力。在此基础上，形成政治家提出政策，官僚负责执行的新模式。这就要求强化两方面的组织建设。一是政党。政党的主要作用由原来保障官僚们提出的政策议案在议会中获得通过，转向独立形成政策并争取在议会中得到通过。这需要加强政党有关政策形成能力方面的制度建设。二是议会。在新的国家治理权力结构中，议会占有重要的位置并且政党提出的政策都要经过议会的同意，议会的立法功能、牵制政府能力的强化实际上是建立在政党不依赖官僚独立形成政策的基础上的。这就要求议会建立相应的组织，健全相关的制度。政党正是依赖议会的这些制度和自身的组织系统达到独自提出政策这一目的的。

第三，改革政府管理企业的体制，构建政府与企业之间的新型关系。东亚发展型国家是在经济起飞这一特定历史阶段出现的，属于格申克龙所称发挥国家独特作用的时期。〔22〕国家通过一系列的制度安排将社会中有限的资本集中起来，投向国家选定的具有战略意义的产业，从而实现产业的快速成长和国家经济总量的提高。这种大量的资源由国家来配置的方式有着明显的局限性：它是以国家落后并且能够从欧美国家大量引进技术，建立和扩大本国产业为前提的。当经济发展水平特别是产业水平接近欧美国家时，与欧美国家发生激烈的竞争无法避免，这种主要靠引进技术发展经济的道路便难以维持。更为重要的是，本国的企业在发展中成长起来，它们要求按照市场规则自主投资，而不是由政府来为它们作决定。正如池田信夫指出的那样，经济发展成熟之后，日本开发主义体系就日渐保守、僵化，市场中的规制过多，阻碍了市场的发展。〔23〕因此，围绕保障企业自主决定权推进改革，构建政府与企业之间的新型关系，成为东亚发展型国家的选择。具体说来，改革主要涉及两个大的方面：一是应按照自由化、解除管制、重新建立管制的思路进行管制改革。〔24〕自由化就是放松管制，在条件尚不具备而政府的规则又不能废除时，放松对企业的管制，给企业宽松的发展空间；解除管制是指政府的管制措施已经阻碍了企业的发展必须予以废除；重新建立管制是指在新的基础上，政府为企业的发展提供外部的制度保障，即政府不再直接介入企业的生产活动过程，而是为企业提供公正的市场环境，通过市场的竞争，促使企业不断进行创新。二是将政府为了促进经济的高速增长而控制的大部分资源公平合理地转移到私人企业手中。国家直接控制并配置大量的资源本属于东亚发展型国家在特定历史阶段即本国的私人企业弱小、无力担当有效推动国家经济发展重任的无奈之举，一旦本国的私人企业成长起来，政府就应当逐步将手中掌握的部分资源返还给私人企业。所谓“公平”，就是政府转让资源时把促进市场竞争放在第一位，勿使个别企业形成垄断地位。而“合理”则意味着政府应遵循市场规则，使转移出去的资源得到最有效率的利用。

第四，真正实现市场要求的法治。东亚发展型国家实行的是政府主导型市场经济。在这些国家，所谓政府主导，实际上是官僚主导国家的发展政策。结果，有关限制政府集中、分配资源权力的法律不可能提出，即使偶然在议会中获得通过也很难执行。池田信夫认为，日本官僚擅长“将法律偷梁换柱改成政令，葬送改革的成果，让通过的法案成为实际的废案”。他忧心忡忡指出，现在日本好像已然是法治国家了，但只要还有这些官僚存在，接下来的50年，法律还是会处于被忽略的地位，而我们也将仍处在“官治国家”的格局之下。〔25〕东亚发展型国家应遵循改变国家作用的方式，政府将属于市场的权力归还给企业，逐步厘清政府与市场的界限这一市场经济的根本要求，制定或修改法律，将政府的作用从直接配置大量资源转移到为企业提供公平的市场环境上来。唯有如此，法治才能真正实现。

四、结论

东亚发展型国家的兴起及向平衡型国家的转变为我们考察制度建设提供了全景式的图景，而工业化、市场、国家(政府)是图景中最重要的组成部分。工业化必须依靠市场来实现，但仅有市场是不够的，必须同时充分发挥国家的作用。从东亚发展型国家的发展历程来看，市场和国家在不同发展阶段所起的作用是不同的。在经济起飞或发展的初级阶段，东亚发展型国家鉴于与欧美国家的巨大差距，在承认、尊重市场机制的基础上，突出国家动员资源、引导发展的能力，强力推进工业化进程，国家因此强烈渗透进社会之中。制度建设围绕国家如何在发挥市场机制的前提下集中资源、配置资源，加速工业化展开，国家的作用远远超过了市场，强政府，官僚主导发展的地位势属必然。然而，当东亚发展型国家发展到一定阶段即企业、社会具有一定的自主性之后，整个国家需要依靠企业、社会、个人和国家的力量协同推动发展时，原来以突出国家作用为特色的那些制度就变成了发展的桎梏。东亚发展型国家需要进行转型，转向平衡型国家。也就是说，国家在发展中作用的方式要有根本性的变化，国家的力量与市场的力量要实现平衡。20世纪80年代以来东亚发展型国家的转型实践表明，从发展型国家转向平衡型国家并不是容易的事情，路径依赖阻碍着转型的实现。但是，发展型国家毕竟不是常态的国家，而是体质不健壮的政治经济体，在更高的起点上是无法与欧美国家进行长期竞争的。要想获得与欧美国家比肩的资格，就必须果断地舍弃已经阻碍市场正常发挥作用、限制企业和社会的自主性、扼杀人的创造性的制度安排，建构适应国家新阶段发展要求的制度。

注释：

〔1〕〔6〕杨光斌：《政治变迁中的国家与制度》，北京：中央编译出版社，2011年，第150，245、242页。

〔2〕本文所说东亚发展型国家，是指日本、韩国、新加坡，从国家形态看，它们属于同一类型的国家。除非有特别说明，文中涉及的东亚发展型国家或东亚国家，均指这几个国家。

〔3〕〔7〕〔8〕〔13〕〔美〕查默斯·约翰逊：《通产省与日本奇迹———产业政策的成长(1925－1975)》，长春：吉林出版集团有限责任公司，2010年，第351－356、38－39、53、51页。

〔4〕〔5〕〔美〕禹贞恩：《发展型国家》，长春：吉林出版集团有限责任公司，2008年，第154、107页。

〔9〕〔19〕〔21〕〔韩〕郑德龟：《超越增长与分配———韩国经济的未来设计》，北京：中国人民大学出版社，2008年，第30、254、250页。

〔10〕T．J．Bellews，ThePeople’sActionPartyofSingapore：EmergenceofADominantPartySystem，NewHaven，1970，pp．96－97．

〔11〕〔14〕〔18〕〔韩〕赵利济：《韩国现代化奇迹的过程》，长春：吉林人民出版社，2006年，第59、72－75、77－79页。

〔12〕〔美〕斯蒂芬·哈格德：《走出边缘———新兴工业化经济体成长的政治》，长春：吉林出版集团有限责任公司，2009年，第122页。

〔15〕〔美〕弗雷德里克·C·戴约：《经济起飞的新视角———亚洲新兴工业化实体的政治经济分析》，北京：中国社会科学出版社，1991年，第164页。

〔16〕林毅夫：《新结构经济学：反思经济发展与政策的理论框架》，北京：北京大学出版社，2012年，第17页。

〔17〕崔岩：《日本的经济赶超———历史进程、结构转变与制度演进分析》，北京：经济管理出版社，2009，第169－171，173页。

〔20〕〔23〕〔25〕〔日〕池田信夫：《失去的二十年：日本经济长期停滞的真正原因》，北京：机械工业出版社，2012年，第77、76、78－79页。

工业经济发展的建议范文1篇6

贾庆林指出,围绕编制“十二五”规划建言献策是人民政协围绕中心、服务大局的重要工作,是广大政协委员切实履行职能,积极建言献策的重要使命。希望常委会组成人员围绕会议议题,牢牢抓住一些综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入讨论,力争形成一批有价值的意见和建议,为编制“十二五”规划提供参考、作出贡献。

结合“十二五”规划编制工作,就我国发展面临的形势和环境、深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和关于保持经济长期平稳较快发展需要研究的几个重大问题作了报告。他说,当前我国经济社会发展已经站在一个新的起点上。面对新的形势,要抓住机遇,迎难而上,巩固经济回升向好的势头,不断推进改革开放和现代化建设,为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。

强调,科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的必然要求和重大举措,我国已进入只有加快经济发展方式转变才能持续发展的关键时期。要坚持在促发展中转方式、在转方式中谋发展。加大经济结构战略性调整力度。在继续稳定和拓展外需的同时,着力扩大国内需求特别是居民消费需求,调整国民收入分配结构,推动城乡经济社会一体化发展,增强区域发展的协调性;不断提高自主创新能力,促进产业结构优化升级,抢占未来发展制高点;深入实施可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会;加快发展社会事业,更好地保障和改善民生,使广大人民群众共享发展改革成果。

指出,转变经济发展方式是一场广泛而深刻的变革,涉及理念的更新、模式的转型、路径的创新,实现经济发展方式转变必须加快改革开放的步伐。要深化经济社会领域改革,建立健全有利于科学发展的体制机制,为促进经济社会长期平稳较快发展提供有力保障。

按照议程,常委会组成人员将围绕本次会议议题所设的六个专题进行讨论,审议全国政协有关视察考察情况的报告和外事出访报告,审议通过有关人事事项。

会议开始时,常委会组成人员向因病去世的徐展堂常委表示悼念。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧出席会议。

中共中央和国务院有关部门负责同志应邀参加会议。

6月23日下午,政协十一届常委会第十次会议举行全体会议,16位常委和委员作大会发言。贾庆林出席。

王钦敏常委代表全国政协经济委员会发言,提出“十二五”期间要着力实现由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动等六大转变。赖明常委代表九三学社中央发言,建议以举国体制推进国家自主创新能力建设,加强宏观调控,深化科技管理体制改革,建设良好的自主创新环境。李卫华常委代表全国工商联发言,建议充分激发经济发展的内生动力,推进民营经济更好更快发展。徐冠华常委在发言中提出,要以小型电动汽车为突破口,推动我国汽车产业转型,推动小型电动汽车产业化。刘江常委代表全国政协常委赴山东视察团发言,建议把加大经济结构调整力度、加快发展方式转变作为制定和实施“十二五”规划的重要内容。陈锡文委员、钱克明常委就加快现代农业建设,提高农产品保障水平问题作了联合发言。王东进委员代表全国政协社会和法制委员会发言,呼吁进一步加快我国医疗保险体系建设城乡统筹的步伐。何丕洁常委代表民革中央发言,就认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2022年)》,促进民办教育健康发展提出建议。温思美常委代表民盟中央的发言关注收入分配问题,认为“十二五”时期应特别着力于国民收入结构的调整、社会分配格局的优化,将“国强”建立于“民富”基础之上。杨健常委代表台盟中央发言,建议在编制“十二五”规划过程中,创新发展住房保障体系,促进城镇普通群众的住房问题得到全面改善。曹小红常委代表致公党中央以《发展生物质能源产业促进经济结构调整》为题作了发言。李国璋常委代表民进中央发言,提出实施绿色发展战略,推进经济发展方式转变。刘志峰常委代表全国政协人口资源环境委员会发言,建议加快推进建筑节能,实现可持续发展。王金祥常委代表全国政协常委赴江苏视察团发言,认为应当抓住新一轮科技和产业革命的重大历史机遇,扎实推进战略性新兴产业发展。周明甫委员代表全国政协民族和宗教委员会发言,提出要把加快民族地区发展、保障和改善民生摆在突出位置。周文重常委在发言中提出,要在对外开放战略中加强中国的国际话语权。

全国政协副主席陈宗兴主持会议。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、厉无畏、罗富和、王志珍、何厚铧出席会议。

中共中央和国务院有关部门负责同志应邀参加会议。

6月22日下午、23日上午和24日上午,政协十一届全国委员会常务委员会第十次会议举行了三次专题分组讨论。常委会组成人员围绕编制“十二五”规划积极建言献策。

这次常委会议议题下设六个专题,一是加快经济发展方式转变,促进经济又好又快发展;二是夯实“三农”基础,大力推进城乡统筹发展;三是大力发展社会事业,促进民生改善和社会和谐进步;四是努力建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会可持续发展;五是加快少数民族和民族地区经济社会发展,不断推进民族团结进步事业;六是统筹国内国际两个大局,提高对外开放水平。常委会组成人员紧紧围绕会议的六个专题,抓住我国经济社会发展中一些综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入讨论。

常委们认为,“十一五”以来,我国经济社会发展取得了巨大成就。面对国际金融危机挑战,我国立足扩大内需保增长,加强保障和改善民生,深化体制机制改革,在全球率先实现经济企稳回升。但是,我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中的新老矛盾和问题相互交织,主要表现在加快发展方式转变还面临着许多亟待解决的问题,自主创新能力不够强,经济增长的内生动力不足,人口、资源、环境压力凸显,保障和改善民生领域问题还需切实加快步伐等。

常委们提出,当前我国经济社会发展已经站在一个新的起点上,面对新的形势,要抓住机遇,迎难而上,深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地加快经济发展方式转变,不断推进改革开放和现代化建设。“十二五”是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,“十二五”规划的编制,要体现科学发展观的要求,推进经济结构战略性调整,提高经济整体素质和国际竞争力,为保持经济社会持续平稳较快发展奠定坚实基础。

常委们建议,要加大经济结构战略性调整力度,促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变,加快发展生产业和战略性新兴产业,着力提高自主创新能力,促进区域协调发展。要加强农业基础设施建设,确保国家粮食安全,稳定和完善强农惠农政策,发展现代高端高效农业,促进农民持续增收,推进农村城镇化建设,提高农村社会化服务水平。要优先发展教育事业,大力促进就业,加快完善覆盖城乡的社会保障体系,推进医药卫生事业改革,采取有力措施缩小城乡、区域和贫富差距。要大力推进节能减排,调整能源消费结构,积极应对气候变化,加快推进生态文明建设。要对民族地区的发展给予高度关注和更多倾斜,增强民族地区发展内生动力,促进民族地区民生改善和社会发展。要统筹好国内国际两个大局,优化出口结构,改革对外投资管理体制,有序引导和支持中国企业“走出去”,不断提高对外开放水平。

全国政协副主席王刚、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧分别参加了专题分组讨论。中共中央和国务院有关部门负责人应邀到会听取意见和建议。

6月25日上午,政协第十一届全国委员会常务委员会第十次会议圆满完成各项议程后在京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。

中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚主持会议。

贾庆林指出,中共中央、国务院对这次会议高度重视,中共中央政治局常委、国务院副总理出席开幕会并作了报告。常委会组成人员围绕编制“十二五”规划开展了深入讨论,集中建言“十二五”发展大计,富有真知灼见。中央国家机关30多个部委办负责同志也到会听取了意见和建议。对这次会议的成果,全国政协办公厅要认真归纳整理,及时报送中共中央、国务院。这次常委会议后,人民政协还要抓住“十二五”时期经济社会发展中的一些综合性、全局性和前瞻性的重大问题,继续深入研究,建睿智之言、献务实之策。

贾庆林说,要全面准确地把握国际国内经济形势,切实增强为编制“十二五”规划建言献策的自觉性和主动性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界经济将进入总体低迷而又波动式缓慢增长的时期。对中国经济来说,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,而且还出现了一些新的机遇,我们既要充分肯定“十一五”期间取得的重大成就,又要深刻认识经济社会发展中面临的矛盾和问题,站在新的历史起点上,精心谋划“十二五”更好更快的发展。

贾庆林强调,加快转变经济发展方式,关系改革开放和社会主义现代化建设全局,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。贾庆林就加快转变经济发展方式着重阐述了六个方面的问题。一是要扩大内需,调整国民收入分配结构,努力形成消费、投资、出口协调拉动的经济发展格局。二是要调整产业结构,促进三次产业在更高水平上协同发展。三是要提高自主创新能力,着力培养人才,推进教育改革发展。四是要走中国特色城镇化道路,继续努力推进城镇化。五是要大力推进节能减排和环境保护工作。六是要深化改革开放,进一步完善社会主义市场经济体制,加快实施“走出去”战略。

贾庆林指出,要统筹区域协调发展,加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域总体发展战略。要把促进少数民族和民族地区加快经济社会发展作为一项重要任务,加快边境地区建设,扶持人口较少民族发展,加快特困民族地区发展。

会议通过表决,决定增补李学举、张耕为政协第十一届全国委员会委员,决定任命张耕为全国政协教科文卫体委员会副主任、李学举为全国政协社会和法制委员会副主任。

全国政协副主席杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、邓朴方、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧出席会议。

工业经济发展的建议范文篇7

XX县贯彻落实省委经济工作会议精神的情况汇报

XX县贯彻落实省委经济工作会议精神的情况汇报省委经济工作会议召开以来，县委、县政府把贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期的工作重点，积极学习传达会议精神，统一思想，并结合我县实际及时调整工作思路，明确工作措施，有力促进我县经济和社会各项事业的全面发展。一、迅速传达学习会议精神，统一思想认识省委经济工作会议结束后，县委、县政府迅速采取多种形式及时进行了传达学习，并积极采取措施认真贯彻落实。县委常委对省委经济工作会议的相关资料及时进行了传阅，县委理论学习中心组组织了专题学习，开展了专题讨论。通过学习和讨论，大家认为，安化社会经济发展要在较短时期内实现较大的突破，当务之急要抢抓国家实施中部崛起战略这一大好机遇，按照省委、省政府提出的：“发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切”的要求，坚持用科学发展观总揽全局，促进经济社会的快速发展，促进县域经济的快速增长。县委组织召开了党政联席会议，对照省委经济工作会议精神的要求认真研究部署20xx年经济和社会发展工作，决定于2月中旬召开全县经济工作会议。县委、县政府还利用各种会议向县几家班子成员、乡镇和县直部门负责人传达和宣传会议精神，要求全县各级、各部门把思想认识统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到树立和落实科学发展观的要求上来，统一到省委的决策和部署上来。目前，全县掀起了一个学习贯彻省委经济工作会议精神的高潮，全县上下发展经济的积极性空前高涨，形成了人心思进，真抓实干的浓厚氛围。二、认真研究确定全年经济工作总体思路和工作目标我县20xx年总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕开放兴县、产业强县、项目立县、民营活县，坚定不移地突出抓好招商引资、民营经济发展、项目建设三大县域经济发展重点，继续加大“三农”支持力度，加快“三化”建设进程，深化国企改革，全力抓好重点工程建设，全面改善基础设施条件，不断提高人民生活水平，努力实现经济和社会各项事业的持续、健康、协调发展。全年工作目标是：国内生产总值增长11，财政收入增长10以上，固定资产投资增长20，实际利用外资比上年增长20，社会消费品零售总额增长10，规模内工业企业总产值增长15，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入实现稳步增长，人口自然增长率控制在5‰以下，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到进一步发展。全年工作重点是：1.努力增加农民收入。一是重视粮食生产。坚持“保面积、改品种、提单产”的方针，大力推广吨粮田、超级稻，确保粮食面积90万亩，总产28万吨以上，同时抓好荞麦、红薯等旱杂粮生产。二是加快扶贫、移民、农业综合开发、退耕还林和沼气建设等项目的实施步伐。继续抓好水毁工程的恢复，抓紧水库、山塘的处险加固。三是进一步拓宽农民增收渠道。积极引导农民优化农业产业结构，发展优势产业和特色产业。鼓励农业技术协会和农村专业合作组织快速发展。大力发展劳务经济，切实抓好农民素质的培训和提高，加快劳动力转移步伐，力争全县劳务输出总数达20万人，实现劳务收入稳步增长。同时，紧紧抓住原烟价格持续增长、销售通畅的有利时机，在乐安、梅城、清塘等乡镇扩大烤烟种植面积，提高品质，力争全县种烟1.5万亩，产烟3万担。四是切实减轻农民负担。进一步落实农村税费改革的各项政策，建立健全农民负担监督管理机制，清理涉农收费项目，防止农民负担反弹。2.进一步加快支柱产业建设。在茶叶及绿色食品产业上，重点扶持湖南力田美食有限公司建成投资5000万元的绿色食品生产线，加快茶叶品牌的整合，着力培育茶叶加工龙头企业。在小水电产业上，重点支持东坪电站建设，抓紧做好株溪口电站的规划、设计、论证等前期准备工作，力争年内动工建设。积极抓好罗溪电站等8处径流小水电站的建设。在建材矿产业上，重点支持湘安钨业对司徒钨矿、符竹溪金矿的租赁和重组，加快渣滓溪锑矿的改制步伐。加快推进县域经济民营化。认真落实发展民营经济的政策措施，进一步优化民营经济发展环境。继续推进国企改革。按照“政府引导、企业自愿、因企施策、平稳推进”的要求，做好粮食流通企业改革的扫尾工作，力争年内完成林业、经贸等所属17家国有企业改革。3.加速基础设施建设。重点加快以交通、能源为主的基础设施建设。在交通建设方面，认真实施好县到乡公路改造工程，加快通达工程建设步伐，切实解决边远贫困村群众出行问题。在电力建设方面，力争实现全县两大区域电网联网运行，完成县城电网改造，启动东坪电站接入系统建设，努力提高用电质量。在通信建设方面，进一步扩大程控电话和移动通讯的覆盖面，努力改善农村通信条件。加快重点项目和重点工程建设进度。大力支持和协助做好柘溪水电站扩机、东坪电站、东坪大桥建设工程，加快马奎段改造、县城镇东桥改造等重点工程项目建设。加快江南工业园的基础设施建设步伐。做好重点项目的储备。4.努力扩大对外开放。继续加大招商引资力度，提高外资利用水平，力争实现实际利用外资比上年增长20。把招商引资同支柱产业建设结合起来。充分利用沿海发达地区资源消耗型产业向内地转移的机遇，千方百计在引进基地型、龙头型、科技型大项目、好项目上取得新突破。把招商引资同园区建设结合起来，力争有大项目、好项目落户江南工业区。把招商引资同国企改革结合起来，必须舍得拿出优质资产，引进战略合作伙伴，嫁接一批大项目、好项目。把招商引资同招才引智结合起来，积极引进先进技术、现代管理经验、高层次人才，提高建设和管理水平。5.着力提高城镇化水平。全面完成县城整体规划、全县体系规划和全县土地利用总体规划的修编。县城启动和完成南区防洪大堤、辰溪大桥、莲城路、滨江路及配套设施建设。启动南区11万伏变电站建设。加快劳动大厦、质监大楼、电信大楼、移动大楼等工程项目的实施，启动湾竹塘休闲广场建设。积极创新城镇建设机制，引导民间资金参与城镇建设。加快启动冷市、杨林、滔溪等乡镇集贸市场、圩场和停车场建设。6.统筹经济社会协调发展。坚定不移地推进依法治县进程，进一步加强民主法制和精神文明建设。大力实施“科教兴县”战略。深化教育体制改革，加快实施安化一中第三期扩校工程和中小学危房改造，推动教育事业稳步发展。切实做好就业和社会保障工作。进一步落实下岗失业人员再就业的各项优惠政策，大力发展第三产业和劳动密集型的民营企业，拓展就业岗位。加快劳动力市场建设步伐，进一步建立健全社会保障体系。进一步加强安全生产工作。继续开展矿山、交通运输、建筑、消防、烟花鞭炮、食品等行业的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。妥善处理改革发展稳定的关系，认真落实各项维稳措施。坚持科学的发展观，切实加强人口、资源与环境保护工作。积极发展文化、卫生、旅游、体育等其他社会事业，促进全县经济社会协调、和谐发展。三、明确工作措施，确保取得实效1.进一步加大投入。积极推行各行各业全面开放、对内对外同时开放、上下左右联动开放，营造“领导带动、活动推动、企业主动、部门联动”的招商引资新格局。加强对重点项目、重点客商、重点地区的招商引资工作，重点抓好北京、广州、深圳、长沙等招商基地建设。安排专项资金作为招商引资和项目工作经费，最大限度地把外部资金引进来。通过各种途径、各种方式最大限度地激活民间资金，充分发挥民间资本对县域经济的促进作用。努力通过深化企业体制改革，探索建立中小企业担保体系，发挥财政资金的引导作用，拓宽企业融资渠道，切实解决经济发展中资金制约的“瓶颈”问题。2．进一步优化环境。一是创造良好的政策环境。进一步完善和落实招商引资等一系列优惠政策，降低投资门槛和经营成本，增强招商引资的吸引力和竞争力。二是创造良好的服务环境。要求各级各部门特别是行政执法部门要从全县经济发展的大局出发，深化行政管理体制改革，尽快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加大政务公开力度，坚决制止“四乱”行为。三是创造良好的社会环境。要求各乡镇把整治企业周边环境、重点工程施工环境作为社会秩序综合治理的重要内容，严厉查处打击欺行霸市、敲诈勒索、阻工扰工、破坏企业生产和经营秩序的地痞地霸行为。宣传媒体充分发挥舆论监督作用，提高全社会对软环境建设的重视程度，在全县营造招商、安商、亲商、富商的社会氛围。3．进一步强化责任。县委要求各级党委要牢固树立一切以经济建设为中心的工作思路，加强对重点工作发展思路和宏观政策的研究。加强领导班子和干部队伍建设，建立健全干部选拔任用机制，形成以经济发展为中心的用人导向。县委把“六大支柱产业建设”、重点项目建设、企业改制、软硬环境建设、作风整顿等重点工作任务分别分解落实到了县委、县政府有关领导头上，并把全县经济工作目标分解落实到各乡镇及有关部门头上，实行了严格的工作目标责任制和年度目标考核制。县委要求全县各级领导干部要突出经济工作重点，努力学习先进地区、先进企业和先进人物的成功经验，坚持用科学的发展观狠抓工作落实，在全县形成优良的经济发展环境和氛围。4．进一步加强党的执政能力建设。要在全县党员干部中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员干部先进性的教育活动，在县直主要执法机关和综合管理部门中继续开展“大众评公务”活动，切实规范部门行为。狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实。重点抓好干部选拔任用、减轻农民负担、治理中小学乱收费、行政审批制度改革、控制购买小汽车等责任人和责任单位的落实。进一步完善党风廉政建设责任制目标管理考核办法和责任追究工作机制。

工业经济发展的建议范文

一年来，我在市委的正确领导和上级人大的指导下，认真践行xxxx”重要思想，以科学发展观为指导，坚持发展、创新、亲民”的执政理念，团结和带领人大常委会一班人，积极进取，努力工作，紧紧围绕市委中心，服从大局，认真履行法律赋予人大的各项职权，在推动全市经济社会发展中发挥了自己应有的作用。

一、紧紧围绕中心，做好本职工作

一年来年，我注重在总结过去工作经验的基础上，找准全市经济建设、民主法制建设和人大工作的有机结合点，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。

一是突出科学发展主题，推动全市经济社会又好又快发展。按照人大监督议大事、抓重点”的原则，在确定今年监督议题时，我突出那些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，列入议题，加强调研，认真审议，跟踪监督，促进新一轮追赶跨越发展目标的实现。1、推动工业经济健康发展。常委会审议了市政府关于全市重大项目建设和工业经济运行的情况，市域环路产业带和板块经济发展规划编制情况。主任会议审议了市金融部门支持地方经济社会发展的情况，督促金融部门加大对地方经济的支持力度。组织常委会组成人员和市人大代表视察了开发区、城南经济新区和菱塘光电产业园的基础设施建设。对投资软环境建设组织开展专题调研，并针对调查中发现的问题，提出意见，督促相关部门抓好整改。2、推动农业农村统筹发展。对全面小康村创建工作和高效规模农业发展情况进行了调查与视察，提出了积极建议，并得到市政府及相关部门的重视和落实。主任会议专题听取了市政府贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强全市防洪工作的决议》的情况汇报，推进了全市防洪工程达标建设和农业基础设施建设。配合扬州市人大开展高效规模农业、农村三大合作”和农村金融改革等调研活动，为扬州市人大常委会第五次会议准备了高效规模农业现场。3、推动社会事业协调发展。审议了市政府关于旅游业发展情况的汇报，并作出了审议意见。审议了《通湖东路、海潮东路延伸段建设工程bt投资列入财政支出预算的议案》、《申请省农发行贷款建设甸汤等农村骨干公路项目的议案》并作出了决定，促进了城乡道路建设。主任会议听取了广播电视、新闻信息、文化建设、五保供养、职业病防治、劳动合同法贯彻实施等工作情况汇报，视察了残疾人保障、住房公积金管理、卫生、人口和计划生育、职业教育和城建十大工程”等工作情况，促进了社会事业协调发展。4、推动计划和预算执行。一年来，市人大坚持把年度国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况作为财经工作监督的重点，提前介入，主动监督。分别听取了市政府XX年财政预算执行情况审计报告，审查批准了市政府XX年财政决算，听取了市政府关于XX年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，深入财税部门及重点企业了解今年税收情况，分别视察了国税和地税工作，提出了应对当前形势的积极建议，增强国税、地税、财政部门共保财政”的意识，确保完成今年人代会确定的各项税收任务。

工业经济发展的建议范文篇9

一、加强调查研究。

县政协充分发挥自身优势，为促进全县非公经济发展。切实围绕非公经济发展的难点、热点开展调研，通过征求意见、召开座谈会和实地专访，找出问题、分析原因的基础上，提出建设性的意见和建议。2009年，组织开展了优化发展软环境，促进非公经济发展”课题调研，通过深入企业调研，召开企业业主座谈会、对全县非公经济发展状况进行详细了解，组织全县30多个执法部门召开优化发展环境座谈会，形成了转变思想观念，发挥职能作用，为发展营造良好的环境》专题调研报告报县委，引起了县委的高度重视，采纳了调研报告的许多建议，县委县政府先后出台了县鼓励外来投资的若干意见》关于进一步优化非公有制经济发展软环境的意见》关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》3个文件，为新的非公企业入驻奠定了良好基础。截至目前，全县按工商局注册统计：内资企业有158家，其中国有企业45家，集体企业37家，公司企业75家，其他企业1家；按经贸局摸底调查统计：工业企业有50家，其中规模企业27家、劳动用工人数1500余人，规模以下企业14家，建企业9家。全县企业从业人员近7000余人，新培育出了贵州一天锅食品有限责任公司、华龙科技油茶有限责任公司、鼎峰科技实业有限公司等一批招商引资重大项目的企业。

民有、民治、民享的经济。这就要求政协充分利用宣传、提案、协商、监督以及民主评议等方式和手段，非公有制经济从本质上讲是民本经济。为非公有制经济发展营造良好的环境。具体工作中，县政协通过广泛宣传，引导社会正确看待非公有制经济，正确看待非公有制经济人士，树立起非公有制企业主是中国特色社会主义事业建设者的观念，树立起一切合法经营所得的私有财产都应该得到保护的观念，为非公有制经济发展营造一个健康的思想和舆论环境。一是通过主席会议视察、常委会会议和委员视察等形式，关心和支持非公企业发展。去年以来，县政协先后视察了山海有机茶业有限责任公司、县云海茶业有限责任公司、县玉水一壶春茶业有限责任公司、贵州华龙科技油茶有限责任公司、贵州丰盛种羊基地、绿业有限责任公司等企业，解企业存在困难和问题，对企业的发展提出意见和建议，并以视察报告的形式向县委县政府提供决策参考依据，切实为企业的发展鼓与呼，以促进企业健康、持续发展。二是开展相关活动，广泛宣传非公企业，营造良好全社会关心、支持非公企业的营造良好氛围。2009年4月，县政协举办“县非公有制经济论坛”邀请省、州知名非公经济业主3人作专题讲座，为非公有制经济发展总结经验，研究新形势下非公有制经济发展的新趋势、新举措，探索实现非公有制经济跨越发展的新思路、新途径。县级行政执法部门股级以上干部、乡镇主要负责人、基层商（协）会会长、县属非公企业负责人及部分个体工商户代表听取了讲座。三是通过民主监督的形式，监督有关发展非公经济政策的落实。为加快非公经济健康发展，使非公经济人士放心、放胆谋发展，县政协深入有关部门进行督查，促使有关部门简化审批程序，提高审批效率。四是积极为非公企业开展协调服务。县政协班子由一名副主席兼任全县非公经济领导小组办公室主任，经常到企业了解情况，适时协调解决实际问题。如民营企业槽渡河水电开发公司在投资开发水电项目，工程进度缓慢，为此，县政协主席率队前往南宁广西利业集团总部，就如何加快我县槽渡河流域水电开发等问题，与集团高层领导进行沟通、磋商，并形成共识，促使河湾电站河湾大桥、拉安电站进场公路顺利动工修建，推进了县水电开发的进程。

现已有陶瓷、宾馆建设、旅游开发、五金加工及温州商人投资集团等客商到考察，政协班子成员还参与县委、县政府组成的招商和旅游推介小分队赴江西庐山、安徽黄山、广州、广西河池等地开展招商引资旅游推介活动。很多项目已意向性签约，部分项目已开始实施。引进龙鑫有色金属冶炼有限责任公司落户，多次为该公司协调土地和水、电、路等方面的困难和问题，并已于2007年10月底建成了第一期投资550万元、年产750吨的金属锑及回收贵金属生产线，该企业预计年产值可达3000万元，可解决就业人员110人，实现税收500万元。

存在门难进、脸难看、事难办的现象，个别部门对发展非公经济的重要性认识不够。优惠政策得不到落实。为此，县政协及时协调关系，确保企业顺利办理相关业务，使优惠政策落实到位，为非公企业的发展注入了新的活力。

二、发挥智力优势。

组织经济界别中非公经济政协委员参与一年一度的政府工作报告的讨论和审议，一是鼓励经济界别中非公经济政协委员履行参政议政职能。每年的两会”期间。帮助和指导他撰写提案，向党委、政府反映情况，提出意见和建议。通过递交提案的形式参政议政，发挥了应有的作用，撰写了关于完善“一站式”服务的建议》等一批提案，得到党委、政府的重视并采纳。二是发挥经济界别中非公经济政协委员的桥梁纽带”作用，组织他外出考察学习，扩大了与外界交往，加强经贸合作、技术交流，引进资金、人才、先进管理经验等，通过“以商招商”方式，先后引进了油茶、绿茶种植项目、千亩金银花、千亩精品提子种植项目，此外，还引进毛织厂、电子厂、编织厂等劳动密集型项目10余个，吸纳大批剩余劳动力，解决就业上万人，仅平湖镇一个毛织厂就吸纳就业人员400多人。

三、主动配合协调。

工业经济发展的建议范文篇10

省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰，省政协主席陶武先，省委副书记李崇禧出席会议。

会议传达学习了中央经济工作会议精神。刘奇葆在会上发表重要讲话，全面总结了我省2010年经济工作和“十一五”发展，深刻分析了当前国际国内经济形势，明确了2011年经济工作的总体要求、奋斗目标、工作基调、着力重点和主要任务。蒋巨峰在讲话中总结了2010年经济工作，阐述了2011年全省经济工作的主要目标，对2011年经济发展各项重点工作作出具体部署。

会议指出，“十一五”发展成就辉煌，2011年经济工作要实现高点起步、良好开局的目标。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下，我们万众一心、共克时艰，穿越灾难、加快发展，胜利完成“十一五”主要目标任务，谱写了气壮山河、坚韧奋进的历史篇章。这5年，必将以创造人类抗击特大灾难的伟大奇迹而载入史册，必将以化危为机、崛起危难的巨大发展成就而载入史册，必将以奠基四川长远发展而载入史册。总结“十一五”发展，一个深刻启示就是，谋划和推动发展，关键在思路，成败在工作。我们要倍加珍惜当前发展的好形势，确立更高的目标，实现更大的发展，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。

会议指出，宏观经济形势总体有利，2011年经济工作要体现抢抓机遇、主动有为的要求。2011年世界经济有望继续恢复增长，我国经济逐步向稳定增长、良性循环转变。中央提出2011年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，继续实施积极的财政政策，根据形势变化将货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。我省2011年经济发展面临着新一轮西部大开发、扩大内需、灾后重建以及国家支持民族地区和贫困地区跨越式发展等重大机遇。要准确判断宏观形势，充分看到有利条件，充分考虑不利因素，继续攻坚克难，打好全省重大工作集中攻坚战，努力实现经济社会又好又快发展。

会议指出，全省经济走势回升攀高，2011年经济工作要把握高位求进、加快发展的基调。中央强调2011年要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。做好2011年我省经济工作，必须认真落实中央的部署和要求，与省委近几年来加快发展的要求相一致，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新成效。要在高的起点上实现大的发展，在高位上保持较快发展势头，把握“高位求进、加快发展”的经济工作基调，体现抓住机遇、乘势而上、跳起摸高、加快发展的要求。

会议指出，增长引擎基本格局未变，2011年经济工作要突出投资拉动、产业支撑的重点。要继续把投资拉动作为推动经济增长最直接、最主要的抓手，稳定和扩大投资规模，保持投资的持续拉动力。要继续把产业发展摆在更加突出的位置，联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化，进一步做强工业，加快现代服务业发展，努力培育更多新的产业增长点，推动全省经济增长逐步转向主要依靠产业发展。

会议强调，2011年是“十二五”发展的开局之年，是新一轮西部大开发的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好2011年经济工作至关重要。会议提出，2011年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持实施“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，完成灾后恢复重建任务，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。

会议强调，贯彻落实这一总体要求，核心是要突出主题贯穿主线，把工作的重心放在“促增长、调结构、控物价、惠民生”上，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。

会议提出了2011年经济工作的主要任务。

一是着力扩大有效需求，保持经济增长势头。要认真贯彻中央宏观调控政策，大力实施扩大内需战略，促进经济增长逐步转向消费、投资、出口协调拉动。要促进固定资产投资稳定增长，加快推进在建项目建设，继续狠抓新的项目开工，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。着力保持消费较快增长，积极培育汽车、住房、教育、文化娱乐、旅游、健身等新的消费热点。实现出口较大幅度增长，制定专门政策扶持重点出口企业发展。稳定物价总体水平，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。

二是继续加强基础设施建设，改善加快发展的条件。“十二五”是我省重大基础设施建设的攻坚期，2011年开始处于建设高峰期。要加大力度推进重点项目建设，开展西部综合交通枢纽建设攻坚，加强重大水利工程建设，推进灌区续建配套和节水改造，开展病险水库除险加固工作，加大电网建设和改造力度，加快宽带网络、物联网、通信等建设，推进“三网融合”发展。

三是大力推进优势产业发展，促进结构优化升级。要加快做大优势产业规模，继续实施“7＋3”产业发展规划，抓紧编制和实施全省战略性新兴产业发展规划，加快推进重大产业项目建设。大力发展现代服务业，加快推进西部物流中心、商贸中心、金融中心建设。加强自主创新和企业技术改造。加快产业园区建设。强化要素保障，加强节能减排工作，继续淘汰落后产能。

四是加强农业综合生产能力建设，促进农业农村经济稳步发展。要认真落实强农惠农各项政策，加强农田水利建设，稳定发展粮食生产，加快发展特色效益农业，优先支持重点龙头企业发展，积极培育农民专合组织，鼓励龙头企业和专合组织探索创新带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的模式和机制。加快推进新农村建设，协调推进产业发展、新村建设、基础设施配套、公共服务完善和村级组织建设，探索建设社会主义新农村综合体。

五是加快发展区域中心城市，积极稳妥推进城镇化。要抓好城镇规划的调整和修编，推动城市功能合理分区。统筹产业发展和城镇布局，高水平编制“天府新区”发展规划，加快启动实施。有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇，加快保障性住房建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。以城镇化带动区域协调发展，分类推进成都、川南、攀西、川东北、川西北等“五大经济区”建设。抓住国家启动实施成渝经济区规划的机遇，积极推动川渝务实合作，打造中国西部经济增长极和经济中心。

六是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。努力增加城乡居民收入，努力实现

居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加强就业促进工作，实施更加积极的就业政策，做好灾区就业和民族地区就业工作。深入实施重大民生工程，进一步办好惠民实事。提高社会保障水平，加快教育卫生文化事业发展，加快公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设，大力发展文化事业，做大做强文化产业，满足人民群众精神文化需求。

七是继续深化改革扩大开放，增强经济发展的动力和活力。要深入推进统筹城乡综合配套改革，深化国有企业改革，大力发展民营经济，深化资源性产品价格改革，继续深化扩权强县试点，积极稳妥推进金融体制改革，全面深化文化体制改革。要深化开放对加快四川发展战略意义的认识，牢固树立算大账、算综合账、算长远账的开明开放意识，把解放思想、更新观念落实到推动开放合作的具体工作之中。要把重点产业发展与招商引资更加紧密地结合起来，有针对性地开展招大引强，加快新川创新科技园建设，加强与周边省区市的合作，推进与长三角、珠三角、北部湾和环渤海地区的合作发展，努力开展国际合作，拓展国际市场。

八是大力支持民族地区、地震灾区、革命老区和贫困地区加快发展，促进同步实现全面小康。要大力推进藏区、彝区等民族地区跨越发展，加强以交通为重点的基础设施建设，推进资源科学开发，着力实施藏区“三大民生工程”，大力促进彝区社会发展和文明进步。要大力推进地震灾区发展振兴，确保重建任务圆满完成，做好灾区发展产业、扩大就业、扶贫帮困和地质灾害治理等工作。要大力推进革命老区和贫困地区扶贫开发，重点研究加强基础设施建设、创新资源开发机制、发展特色产业、改善民生和发展社会事业等方面的特殊支持政策，促进经济社会加快发展。

会议指出，在集中精力做好2011年经济工作的同时，要毫不松懈地抓好社会建设和维护稳定。要紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实加强和改进新形势下群众工作，促进和谐四川建设。要重视和做好意识形态领域工作，坚持正确政治方向，加强社会主义核心价值体系建设。要加强“三基地一窗口”建设，在全省进一步形成感恩奋进、加快发展的浓厚氛围。切实加强工作，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾的发生。深入开展“大调解”工作，扩展人民调解的覆盖面，创新行政调解，提升司法调解，延伸社会调解，增强调解实效。加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。全力做好藏区稳定工作，旗帜鲜明地开展斗争。扎实抓好安全生产工作，强化安全生产主体责任落实，坚决遏制各类重特大事故发生。

工业经济发展的建议范文

一、基本情况

我委于2004年12月正式成立，为市政府直属正处级特设机构。受市政府授权代表国家履行出资人职责。同时成立市国资委党委，履行市委规定的工作职责。根据三定方案，我委的监管职能范围是市属经营性国有资产及企业。我委共有*名在职干部职工，来自*个不同单位和部门，至今年4月全部调配到位，其中处级领导干部*人，科级干部*人，后勤职工*人。内设5个科室：办公室、组织人事科、产权管理科、企业发展科和考评预算科。目前，由于监管企业没有划定，业务工作尚未能正常开展。鉴于这种状况，我委的优化经济发展环境工作注重从思想教育入手，通过加强学习、完善制度等多种有效手段，有针对性地制定下发了我委优化经济环境评议活动的方案，并认真加以组织实施，取得了较好的成效。

二、主要做法和工作成效

今年6月份以来，根据市委、市政府优化经济环境评议工作总体要求，委领导高度重视，紧密结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全委干部职工始终坚持以优化经济环境评议活动为载体，扎实改进机关作风，注重树立新单位的新形象，努力增强服务意识，从基础做起，从基层群众关心的事情做起，为下一步开展工作打下了坚实的基础。

1、领导高度重视，及时成立领导班子。市委市政府优化经济环境工作会议后，我委及时成立了以党委书记***任组长，党委副书记、副主任***、党委委员、纪委书记***任副组长的优化经济环境工作领导小组。并设立专门的办公室，由组织人事科科长任办公室主任。委领导按照各自分工，分块负责，层层落实责任制，对优化经济环境评议工作实行跟踪管理，督促检查。全委干部职工思想形成了共识，工作形成了合力。

2、狠抓思想教育，努力提高认识。结合开展先进性教育活动，对机关广大党员干部开展优化经济环境集中教育，从7月上旬开始，共组织了12次、50余学时的集中学习，提高了党员干部的认识，找准了各自存在的差距，使“人人都是环境，个个都有责任”的理念深入人心。并通过组织观看国务院国资委产权局领导的“三号令”辅导、**会计师事务所主任的财务辅导和省高院法律专家的法律知识辅导，进一步加深了对企业的感情，充分认识到了身上担负的责任，克服了“我们是新组建单位，优化经济环境工作暂时还与我们无关”的模糊认识。

3、建立各项规章制度，把优化环境评议活动落到实处。一是建立健全了机关工作制度。在全面组织学习讨论的基础上，研究制订了14项机关工作制度，用来规范全委干部职工的一言一行，打好了“作风散漫、拖拉推诿、效率低下”等问题的预防针，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的发生，切切实实为企业和群众提供优质高效服务。二是落实了首问责任制度。委党委要求全体干部职工接待群众来信来访时不能互相推诿，找到谁，谁就应该以热情的态度予以接待，若群众反映的问题属于自己分管的事，就应由自己对群众提出的问题作出耐心细致的答复，不能答复的要做好解释工作；若群众反映的问题不属于自己分管的事，就应引领至相关科室的具体责任人。今年7月，原**企业5名职工来委上访，委领导认真听取了5名职工的情况反映，并妥善安排好了相关接待工作，针对上访群众中2名老同志的情况，党委书记***同志派人与机关医院联系落实了以防万一有人中暑等紧急情况发生的医疗预案，同时，安排全委干部职工轮流值夜陪护。经过2天2夜的努力，这群上访职工基本满意而归。三是建立了优化经济发展环境评议活动的长效机制。优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作，政策性强，涉及面广，情况复杂。我委对该项工作的长期性和复杂性有了充分的认识和准备，立足制度建设，把优化经济发展环境工作纳入制度化、规范化的轨道。我委已经出台和即将出台的相关制度有：《市国资委优化经济发展环境五个不准》、《市国资委优化经济环境责任追究办法（试行）》、《市国资委优化经济环境纪律处分暂行规定》和《市国资委优化经济发展环境暗访工作制度》等，逐步形成比较完善的制度体系，为优化经济发展环境的深入开展和长效机制的建立提供了制度保证。

4、突出抓好廉政建设，制定出台了“五不准”。委党委深深认识到要把这项国资监管工作做好，必须突出抓好党风廉政建设，才能为做大做强市属国有企业、确保国有资产保值增值提供坚强的保证。为此委党委多次召开专题会议进行认真研究，针对国资监管的工作实际，制订出台了“五不准”，即：不准干预企业生产经营活动；不准凭感情办事，搞拖拉推诿或暗箱操作；不准利用职务谋取私利，搞索、拿、卡、要；不准到企业报销个人发票和接受对工作有影响的吃请及高消费娱乐活动；不准私自插手国有资产的处置。“五不准”规定出台后，从收回的市优化经济环境评议活动评议员所提意见和各市属企业反馈的情况来看，“五不准”的规定得到了大家的欢迎和普遍赞誉。

5、以诚恳认真的态度，把征求意见工作做实做细。国资委是一个新机构，大家对国资委的情况还缺乏足够的了解，为了加大宣传、增强了解、收集意见和促进工作，我们认真开展了广泛征求意见的工作。一是召开了中介机构负责人座谈会。6月29日，组织召开了中介机制负责人座谈会，听取和征求他们对国资委工作的意见和建议。二是发放征求意见表。7月6日，我们印制了100余份征求意见表，通过邮寄方式，发放给了100名评议员，诚恳希望他们多提宝贵意见和建议。我们把征求到的35条意见和建议进行归纳整理成4条，将这4条意见和建议提交党委会和领导班子会认真研究，并逐条制定了切实可行的整改措施。

6、开展“阳光投诉”活动，增强工作透明度。为了提高国资监管工作的透明度，待监管企业划定以后，我委将设立“阳光投诉热线”，听取企业和群众的意见和要求，对干部职工的工作进行全面监督，进一步规范和约束干部职工的行为。

三、存在的问题

我委优化经济发展环境工作已取得了初步成效。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我发的经济发展环境还存在不少困难和问题：

一是由于监管企业尚未划分到位，服务工作没有着力点，不能落到实处，体现不了开展优化经济发展环境的实际效果；

二是个别干部职工仍然存在着“优化经济环境与已无关”的模糊认识；

三是委内基础设施建设还不够完善，办公场地十分紧张，为企业、群众服务的硬环境有待进一步改善。

这些问题的存在制约了我委优化经济发展环境工作的深入开展，必须采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

工业经济发展的建议范文篇12

纪明：县级人大代表议案质量有待进一步提高江苏省仪征市人大常委会副主任纪明撰文说，据他所了解的议案内容来看，目前县级人大代表议案一般具有以下特点。一是涉及内容小而散。不少“议案”内容未涉及本地区经济社会建设的重大事件或深层次的问题，或是全市人民群众普遍关心的内容。如近两年的人代会上，每年都有代表提出涉及区域供水内容的议案，但内容切口都较小，比较分散。还有的议案不是简单地涉及路、水、桥，就是人、财、物，这些内容基本属于“一府两院”职权范围内的正常工作，无需人代会审议。二是涉及区域局部性。多数代表议案一般只是局部地区的具体事件，全局性观念较差，“议案”涉及区域多为某个乡镇、某行业，甚至具体到某个村。议案所表达的民意一般只是局部的民意、个别的民意，不具备广泛的民意基础，代表性不强。三是超出职权范围。有些“议案”所要解决的问题与有关的法律、法规和方针、政策规定相抵触；有些“议案”涉及到本行政区域以外的工作，需要上级人大或“一府两院”协调解决。四是构成要素不全。多数“议案”不按议案要求的形式提出，只有案由、案据，而没有可实施的方案，只是提出问题要求解决，而没有解决问题的办法。有的甚至只有案由，连案据都没有，更别提切实可行的解决方案了。五是处理方式单一。仪征市两届人大一共406件代表议案，没有一件列入大会议程审议，最后全部是转为建议交由政府部门办理，议案的处理方式较为单一。且因议案内容的小而散，政府及政府部门在议案办理落实工作中，往往存在多头办理、缺乏统筹的问题，给办理工作造成一定难度，有时甚至造成人力、物力、财力的浪费。造成县级人大代表议案现状的主要成因：从法律制度讲，主要是现行法律为代表议案进入人代会议程提供了“可能”，但法律也授予主席团可以将代表议案不列入会议议程，这种“自由裁量权”同样于法有据。而从全国情况看，这种法律提供的“可能”，在县级以上人大都难以执行，更何况县级人大呢？如2008年第十一届全国人民代表大会第一次会议上，代表联名（30名以上）提出的议案460件，大会主席团没有确定列入会议审议的议案。全国是这样，在县级人大，将代表议案列入大会议程的更是凤毛麟角。从县级人大讲，主要体现在：对人大代表的培训缺乏系统性，效果不佳；对人代会议程缺乏统筹考虑，认识不足。从代表素质讲，主要体现在：代表自身理论和业务素质不高。代表提出议案缺乏全面、深入、系统的调研论证。提升县级人大代表议案质量的对策与建议：一是重视发挥县级人大常委会党组的核心作用，努力增强主席团常务主席强烈的民主意识。二是重视发挥常委会工作、办事机构的职能作用，努力增强常委会机关强烈的服务意识。三是重视发挥常委会组成人员和广大代表的参政作用，努力增强人大代表强烈的主人意识。四是改进代表议案的处理方式，努力增强代表议案的严肃性和权威性。

罗庆久：充分发挥人大保障和改善民生的作用党的十七大政治报告首次将“加快推进以民生为重点的社会建设”列为专门章节，提出六项关键举措着力改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，吴邦国委员长在工作报告中强调，人大“要以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，着力化解社会矛盾”。江苏省扬州市人大常委会罗庆久撰文说，人大及其常委会要按照科学发展观“以人为本”的要求，按照十七届五中全会提出的“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”的要求，按照总书记提出的“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题”的要求，牢固树立关注民生是最大的政治、改善民生是最大的政绩的理念，把推动“一府两院”改进工作与推动民生持续改善、维护群众合法权益与促进社会和谐稳定有效结合起来，使人大的各项工作顺应民心，贴近民生，体现民意。民生议题的确定，要按照“党委决策和支持的、政府通过努力可以做到的、老百姓赞成和拥护的”的原则，“开门”征集人民群众的建议，努力体现开放性和广泛性。更加突出改善民生，切实加大对就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益问题的监督检查，让人民群众共享改革发展成果。把公平正义原则落实到人大各项工作中，努力保障人民群众合法权益。

罗德富：提高人大工作科学化水平关键是发挥职能作用作为各级人大组织和广大代表，学习贯彻总书记重要讲话精神，必须把落脚点放在更好地发挥人大作用上，身体力行、发挥才智，团结带领广大人民代表，履职作为树形象，实干创新促发展。浙江省台州市路桥区人大常委会罗德富撰文说，第一，要落实发展“第一要务”。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大履行职能的第一要务。要围绕中心服务发展，把履行职能的着力点放在对科学发展的思考上，放在推进经济发展环境的优化上，在围绕中心中找准定位、理清思路、确定重点，使人大工作真正融入党委、政府的中心工作，与之同步合拍、同频共振。要建言立论促进发展，紧扣党政所急、基层所需、群众所盼的关键性问题开展调查研究。要身体力行投入发展。人大代表来自各行各业、分布各条战线，充分发挥人大代表的主力军作用，最大限度地调动广大代表的积极性，激发代表自觉投身发展的热情，扎扎实实为促进社会经济全面、协调、可持续发展服务。第二，要关注民生“第一工程”。以人为本是科学发展观的核心，是做好一切工作的根本。关注民情民意、改善民生是人大工作的天职。人大代表应进一步强化民本意识，深入基层、深入一线，真心体察民情、真情反映民意、倾力为民解困。坚持把议案、建议办理作为推动民生问题解决的“主引擎”，把社情民意信息作为化解矛盾的“预警器”，把民主监督作为群众意愿的“风向标”，灵活形式，创新方法，着力促进有关民生问题的有效解决。第三，要促进和谐“第一职责”。人大代表联系面广、代表性强，对促进和谐社会建设具有先天优势。充分发挥包容性强的优势，通过协调、座谈等多种形式，共同营造宽松和谐、生动活泼的政治氛围；充分发挥智力密集的优势，组织开展调研视察、撰写议案建议反映社情民意等活动，让代表们的智慧最大限度地转化为促进发展的实际行动；充分发挥联系广泛的优势，积极宣传党的路线、方针、政策的重大举措，多做理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲、凝聚人心的工作，使各项决策部署成为广大群众的自觉行动；坚持不同的履职理念，既讲团结，又讲民主，始终保持强大的凝聚力和旺盛的生命力。

李军：发挥地方人大在文化建设中的重要作用党的十七届六中全会，从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。甘肃省庆阳市人大常委会办公室李军撰文说，地方人大要认真学习贯彻十七届六中全会精神，从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识在文化建设中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好文化建设的各项工作，推动社会主义文化大发展大繁荣。第一，弘扬社会主义核心价值体系，坚持人大工作正确的政治方向。文化是一个民族的精神和灵魂。社会主义先进文化是社会主义的本质特征，是马克思主义政党思想精神上的旗帜。坚持社会主义前进方向，必须以建设社会主义核心价值体系为根本任务。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向，深入推进文化体制改革，必须把社会主义核心价值体系建设作为核心内容，通过文化的传播和影响，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是由我国宪法规定的，我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是走中国特色社会主义政治发展道路的必然选择，也是做好人大工作的根本保证。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本任务，对人大工作来讲，就是要坚持党的领导。要牢固树立党委中心意识和全局意识，始终把人大工作置于党委的领导之下，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终坚持马克思主义的指导地位，把对党负责和对人民负责有机结合起来，促进和保障党委决策的贯彻落实，使党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党委意图的实现和国家机关的正常运转。第二，坚持科学发展，提高文化建设的经济基础。文化不仅是经济的重要组成部分，也是推动经济发展的重要杠杆。在全球化的今天，强大的文化就是强大的国际影响力，因此文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期，和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为经济社会发展的重要支撑。文化产业逐渐成为新的经济增长点。发挥文化推动发展的作用，就是要不断培养文化自觉和文化自信，把社会主义先进文化转化为推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和政策举措，努力实现经济社会又好又快发展。地方人大要把握科学发展这一时代主题，将服务文化建设贯穿于工作全过程。围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注突出的文化事业和文化产业问题，开展调查研究，及时作出符合实际、体现协调发展的科学决策，促进经济与文化建设全面发展。要围绕文化建设参与大事，在搞好决策的同时，提高文化的凝聚力和引领力，最大限度地发挥先进文化的教育、引导和推动作用。第三，加强监督工作，为推动文化建设提供有力的法制保障。地方人大及其常委会要把提高文化建设的能力作为一项重要任务，切实加强监督工作。充分利用职能优势，综合运用多种监督形式，在监督内容上紧扣文化建设发展大局。要提高依法监督能力。常委会通过听取政府关于文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理、文物保护等专项工作报告，并作出相应的决议、决定和审议意见。督促和支持政府深化文化体制改革，落实加强文化建设方面的措施和办法，促进文化事业协调健康发展。要加快实施文化产业发展的规划，抓好文化旅游业、文化创意业和文化产品制造业，把资源优势尽快转化为产业优势。要发挥代表的基础作用。要有计划、有重点地组织人大代表开展文化建设方面的视察、调研等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见和建议，督促有关方面研究解决。要动员和引导广大代表积极参与和推动文化事业发展，为和谐社会作出贡献。要提高依法执政的能力。人大及其常委会进行依法监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施。要加强对中华人民共和国文物保护法等法律、法规的执法检查工作，加强文化市场综合执法工作，提高执法人员政治素质和业务能力，为维护法律尊严和社会公平、促进文化事业健康发展提供良好的法治环境。