农村公路建设现状范文1篇1

近年来，在上级党委政府、省市交通公路部门关心支持下，我镇农村公路建设取得了显著的成绩，实现了交通发展的大跨越。为最大限度延长农村公路使用年限，巩固农村公路改造工程建设成果，保证农村公路完好畅通和长远发展。我镇在抓好农村公路改造工作的同时，积极争取市政府支持，本着“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理制度。正确处理建、养、管之间的关系，做到建养并重，建一条，管一条，建配套工程和建长效机制并重，对农村公路养护管理工作做了有益的偿试，并取得了一些成绩。

一、现状和成绩

一是抓好附属工程配套，实行统一规范建设，抓好路肩、边坡等防护工程和排水工程；二是长效机制上，运用市场化手段，探索采取“分级管理”，建立农村公路管护网络，道路综合好路率达到90％以上；三是积极做好农村公路的绿化工作本着“一条路一个品种，一条路一个绿化品牌”的指导思想，遵循“一路一景打造精品”的理念，在全局广泛开展争创生态样板路活动，因地制宜、突出特色，从建设生态绿色长廊上下功夫，确保沿路栽绿，以绿护路，有效地提高了公路养护管理水平。四是责任高度明确，考核奖惩到位。

二、存在的困难和问题

1、资金缺乏保障。市、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上部分村经济状况较差，在化解村级债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，公路养护管理资金筹集变得更加困难，县乡级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。

2、养路员队伍不稳定。目前情况看，由于报酬太低，无法稳定养护员队伍，加之近年来外出打工人员增多，当地工程增加，导致工价上涨，农村公路养护员大量流失而不容易招聘，随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人和机械操作手，这需要增加养护员报酬来稳定养护员队伍。

3、道路接近或超过使用期限，再加上近年来，超载超限车辆对农村公路的损害，造成维护资金的大幅上涨，也需领导重视并能帮助解决。新晨

三、对今后农村公路养护管理工作的建议：

建养并重是长期公路工作的基本经验，而农村公路的养护管理工作尤其重要，最重要的是健全农村公路养护管理长效机制。

（一）加大对农村公路养护管理资金的保障力度

**经济基础比较薄弱，在日常维护资金都较难保障的情况下，再有大的损害、修补等维修项目时，资金就更难保障。特别是县道，大部分修建于90年代，已超过使用年限，加之超载超限车辆得不到有效控制，出现大面积网裂、坑槽，严重影响交通通行能力。所以，建议上级交通部门加大对**农村公路养护资金的支持力度，确保经济基础比较薄弱的山区大县农村公路的完好畅通。

农村公路建设现状范文

【关键词】农村公路；养护；管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2农村公路养护与管理措施

2.1要完善农村公路养护管理体制

必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

2.2要组建农村公路专业养护队伍

农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

2.3要拓宽农村公路养护资金渠道

要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

3农村公路养护工作建议

农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。

【参考文献】

[1]杨振华.农村公路养护与管理[M].人民交通出版社，2005，9.

[2]滕宏伟.又好又快建设农村公路服务重庆统筹城乡发展[Z].2009，7，3.

[3]陈莉，等.重庆市农村公路养护管理研究[J].重庆交通大学学报，2008（28）.

农村公路建设现状范文篇3

关键词：新时期；农村公路；建设；农村经济

农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分。本文将根据作者自身工作中接触的农村公路的现状就如何搞好新时期农村公路建设，促进社会主义新农村建设进行初步的探讨。

一、新时期农村公路建设的重要性

农村公路包括县道、乡道和村道，作为农村重要的公共基础设施，农村公路是农村社会经济发展的“生命线”，是公路网建设的基础,是城乡统筹协调发展的重要纽带,在建设新农村中具有基础性、先导性和带动性的作用。

目前，我国农村交通还比较落后，制约了农民的生产和消费，大力加强农村公路建设，可以改善和提高农村交通条件，有效地开拓农村市场，刺激农民消费，为扩大国内需求开辟广阔的市场。

长期以来，我们一直以建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系作为努力奋斗的目标。高速公路、国省干线公路等高等级公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体，农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络。因此农村公路建设是构建便捷、通畅、高效的交通运输体系的工作难点和重要组成部分。

二、目前农村公路建设中存在的问题

我国农村路网和运输服务体系起点较低，目前仍有3万多个建制村不通公路，近1万个乡镇不通沥青水泥路，农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地方缺桥少涵、晴通雨阻，我国的农村公路现状主要表现在以下五个方面：

1、农村公路的数量、质量和经济社会日益增长的交通服务需求不相适应

首先是道路等级较低，道路线型性差，弯多、弯急、坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；桥梁大多建于上世纪60～70年代，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。

2、农村道路建设中，政府公共财政投入不足，地方融资困难，资金缺口大

2008年至2010年三年间，中央补助投资共1000多亿元，尽管如此，相比中央补助投资来说，地方政府配套资金不落实的问题显得较为突出。2010年，有5个省份的管理养护资金到位率不足五成，资金缺口问题日趋显现。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

3、抵御自然灾害的能力低下

受地形所限，广大偏远地区的农村公路大部分是沿溪线和越岭线，易受灾损毁。大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度地存在设计标准低,功能不完善和抵御灾害能力差等问题，一旦遇到自然灾害，容易发生山体塌方、路基沉陷、桥涵损毁等问题。

4、农村公路养护管理滞后

虽然农村公路在逐年增加，但部分农村公路管理养护机构却没有随之进一步完善，人员、资金也没有随之增加，或是管养责任落实不够，由此造成近年来大量新建的农村公路得不到有效养护，路况质量逐年下滑，使花费大量资金建设的农村公路不能充分发挥效益。

5、建设任务繁重和专业人才短缺的矛盾比较突出

随着社会主义新农村建设的开展，目前农村公路建设任务十分繁重，但一些县乡道路部门缺乏专业技术人才，很难适应新时期农村公路建设的新形势。

三、新时期农村公路建设的目标和任务

交通运输部2月10日召开了全国农村公路工作电视电话会议，吹响了全国新一轮农村公路建设的号角。交通运输部副部长冯正霖向全国交通系统部署“十二五”全国农村公路发展目标时强调，到2015年，农村公路总里程达到390万公里，基本实现“有路必养”，完成县、乡道中桥以上危桥改造，大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和90%的建制村通班车。

针对新的目标，农村公路建设正发生着历史性的转变，主要体现在四个“新”：一是“新要求”，农村公路建设已由交通行业支农惠农的举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，成为交通部门的一项重中之重的政治任务；二是“新任务”，新时期农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署；三是“新阶段”，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，进入建养并重的阶段；四是“新内涵”，农村公路建设不仅要“通路”，而且要提升公路运输能力。

四、如何搞好新农村公路建设

加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。结合实际，我们应做到以下四个方面：

1、统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。

在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。

2、积极筹措资金，确保资金安全和效益的发挥。

农村公路建设应建立多渠道筹资机制，国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点。在中央部门加大资金投入力度的同时，进行市场融资、社会筹资和自愿捐资。在筹措资金的同时应树立农民“自己的路自己修”的观念，不下行政命令，不搞硬性摊派。在资金的管理上，要实行单独设账，专户管理，专人负责，做到专款专用，防止截留、挤占和挪用资金。

3、着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。

在新农村公路建设中，要把公路的工程质量和效益质量放在第一位。基层交通部门要能做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程，使农村公路真正发挥支农、扶农、惠农的作用。通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能利用旧路资源和工程设施，减少占地，减少拆迁。要坚持文明施工，文明作业，因地制宜推进农村公路绿化、美化，使用节能、安全的运输车辆和工程机械以降低能耗，减少污染。

4、要大力加强公路养护管理体制，建养并重。

农村公路建设现状范文篇4

近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村公路建设，将其作为统筹城乡发展、大力发展县域经济、全面建设小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村公路建设有了较大的发展，农村公路“六横六纵”路网初具雏形，并从2005年起全面启动“村村通”工程，通达深度逐步提高，农村客运经济日趋繁荣，老百姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建设打下了坚实的基础。计划至2007年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新农村建设规划的调整以及农村公路建设的不断推进，农村公路布局不尽合理、公路等级低以及公路管理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显。怎样建设好、管养好农村公路，大力改善我市农村公路状况，是我们必须要思考和应对的问题。

一、我市农村公路建设基本情况

截止2006年底，我市公路总里程897公里（不含高速公路），公路密度为80.6公里/百平方公里。（注1）

公路级别：

路面类型：油（砼）路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，农村公路油（砼）路面568公里。

全市村村通工程总体进展顺利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。

为加强对农村公路建设的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村公路建设领导小组，提出了三年实现村村通油（砼）路的目标，明确县、区政府是村村通工程建设的责任主体，成立专门机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一开始就制定和出台了一系列管理办法，从农村公路的规划、设计、招投标、施工、社会监理、政府监督、交工验收、资金管理等方面，为县区具体实施提供了明确、可操作性的依据。同时，为了更好地加强对农村公路建设的指导和监管工作，市交通局成立了县乡公路管理处和质监站，拨付30余万元专款用于购置公路工程试验检测仪器和车辆，同时抽调多名具有丰富经验的领导和技术骨干，专门从事农村公路建设的管理、施工监督和检测，为确保我市村村通工程质量打下了坚实的基础。

二、我市农村公路建设存在的主要问题

(2)农村公路技术等级低，行车条件差，难以满足农民出行、农副产品畅流的需要。占我市农村公路66.2％的“村村通”工程是按照农村公路四级标准设计和施工的。其路基宽5米，路面宽3.5米，断面结构层要求有厚18cm的C30水泥混凝土面层,下面是宽3.8m、厚15cm的5%水泥稳定碎石基层以及厚6cm的碎石找平层，这一等级标准在全省也是领先的。但是在实际施工中，多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的影响，错车点布置困难，从而造成会车不便。再者，目前的“村村通”工程仅仅解决了路面的通行问题,而道路的排水、绿化等建设尚未跟上。此外，乡镇至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低,抗灾能力及通过能力差，人们出行不便，大宗农副特色产品的流通也受到了很大制约，成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的重要因素之一。

5、2006两年所完成的任务远远大于并提前于省厅下发我市2006年的建设计划（县区超计划建设里程约120km），加之计划内省补资金不能按时到位，故拓宽筹资平台、寻找筹资办法迫在眉睫。另一方面，村村通工程线长面广，施工难度大，成本高。诸如路基整合、征迁补偿、桥梁及涵洞、错车道等配套设施建设资金投入大，而地方财政配套困难，资金缺口大。如铜陵县至2006年底已完成村村通工程投资近8500万元，到位资金4323万元，缺口资金高达4000余万元。市郊区至2006年已完成村村通工程66.2km，到位资金843.7万元，缺口资金811.3万元。狮子山2006年完成村村通工程22.2km，总投资888万元，资金缺口也有100余万元。

(4)农村公路管理养护机制没有形成，养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。现行《公路法》对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村公路养护管理机制不规范、不健全，公路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体缺失，严重影响农村公路建设可持续发展。

三、进一步改善我市农村公路状况的建议

（1）应尽快组织编制铜陵市县乡公路建设规划，并坚持以规划为引导，正确处理农村公路建设能力与建设规模的关系。公路建设规划应在城市总体规划指导下，结合村庄布点规划和新农村建设规划，科学地确定公路网的布局，合理地确定每条县乡公路的线型和建筑红线宽度，统筹安排好县乡公路的各项配套设施。在实施村村通工程中,在以GPS测量结果为依据的同时，可以根据实际情况，对线形和走向做必要的修改和调整，打通断头路，增加村村通公路的通行能力，为形成连贯东西、四通八达的农村公路路网奠定基础。

在每条县乡公路建设前，应组织编制公路设计。在设计时应处理好与公路两侧现状农房的关系,公路两边建房必须控制在建筑红线以外，公路沿线埋植杆必须服从公路规划，不得随意埋设，尽量减少拆迁量；处理好防洪和现状农村供水、供电等管线的关系；处理好公路纵断和两侧地形的关系。不仅要做好公路的平面、纵断、横断面的设计，还要做好公路的绿化、排水、管线等设计，以保证公路建设的科学性。

在城乡统筹发展、一体化发展的今天，县乡公路的建设也应纳入到各级政府的城乡规划管理，只有经过规划审批，方可实施每条公路的建设，才能防止和杜绝建设的随意性和低标准。

农村公路建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。农村公路建设在中央资金补助的带动和引导下，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但同时也应注意避免不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，一哄而上，随意扩大建设规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。因此，量力而行，保持适度的建设规模，科学合理地制定农村公路发展规划，是充分体现科学发展观的内在要求。

（2）全方位地拓展农村公路建设的筹资渠道。公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，逐步形成公共财政框架下“中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的农村公路投资新体制。要结合县乡公路特点，在积极争取上级加大扶持力度的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿区的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；对于临近城区和开发区的公路要作为一项产业来经营，将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国、省道的区别，也是其优势所在。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不列入建设计划。要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。中央对农村公路建设的补助资金以及地方政府安排的农村公路建设与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；中央对农村公路建设的补助资金，应全额用于农村公路项目建设工程款的支付。地方筹集的建设资金要按时到位，满足工程需要。农村公路建设与养护资金的使用，应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，强化资金使用的社会监督。

农村公路建设现状范文篇5

关键词:养护管理农村公路现状

近年来,随着我国关于新农村建设政策的不断推动,全国各地的农村公路建设都开始如火如荼的展开,但是从我国的整体发展上来说,由于目前针对我国农村公路建设的相关管理力量以及技术力量都较为薄弱,因此加强对农村公路的养护管理工作,促进农村交通事业的发展具有十分重要的现实意义。

一、农村公路养护现状

就目前安徽省凤阳县农村公路的现状而言,凤阳县县乡公路通车里程2500公里,密度达1.28公里/平方公里。在具体的农村公路网络中,主要分为县道、乡道以及村道。县道主要为三级公路,多数为水泥混凝土路面路况较好,不但路面较宽,同时水泥混凝土的路面也具有较高的耐久性;而乡道主要为三级和四级公路,多数为砂石路面,因此所出现的路面松散和坑槽等病害现象时有发生;而村道主要包括十一五期间所实施改建的“村村通”公路,这些公路的路面不宽但是路况较好,但是其他公路在养护和管理方面就较为差强人意,有些路面出现断裂,砂石路更是经常出现交通不便难以通行的现象。同时部分公路也缺乏完善的附属工程以及安全标志标示。上述现状一方面不能满足当地经济社会发展的需求,另一方面也未能全面有效的发挥道路和路网的实际效用,再者还不利于公路管理和养护工作的开展。

二、农村养护管理模式的比较与分析

(一)统一管理模式

所谓统一管理模式,就是指由县级和乡镇的两级管理机构,共同对农村的养护工作进行管理,这种管理模式一方面有利于乡镇政府对公路养护资金的统筹规划,节约在公路养护中所需的成本,同时也有利于对具体养护工作中人员的统一落实。此外,虽然在管理模式上是统一的,但是在具体的养护工作中,还是需要各级针对各级的道路做好养护工作,这样便于养护工作的有效实施。

(二)分级管理模式

分级管理模式由县、乡、村三级管理机构负责农村的养护管理,落实了责任,实现了村道村管,乡道乡管,有利于落实养护责任和计划,督促县乡两级政府及村委会发动群众建设、养护、管理农村,保证公路通行能力。

这种管理模式存在的主要问题:各行政村养护标准不同,村道养护质量参差不齐;乡村公路路面逐渐硬化后,乡镇政府和村委会没有技术能力养护。

(三)接养代管模式

接养代管模式针对性较强,由县养路段接养管理县道和铺装路面的乡道;镇政府组织实施养护管理未铺装路面的乡道和未通客车的村道;由县养路段代管通客车的村道,并委托沿线村民承包养护。此种模式下铺装路面的乡道和通客车的村道均采用专业养护管理,不仅保证了养护质量,提高了养护效率,同时也提高了镇政府对乡道硬化及对村道通客车的积极性。

(四)三种基本模式的比较分析

从上述三种养护管理模式的基本情况可以看出,无论是就年养护总投资、养护里程所占比重、乡道(或村道)每公里养护投入、大中修工程投入、养路费质量还是养护投入质量而言,三种方案中第二种和第三种方案都还是比较好的方案,农村的养护管理,采用分级管理模式与接养代管模式相结合为宜。

三、农村公路养护与管理措施

(一)完善农村公路养护管理体制

必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

(二)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施

农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制。允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。

(三)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护

相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。同时还应注重路肩的培筑和硬化工作,增加路面的通行宽度,促进农村公路最大程度的发挥效益,也有效保障通行安全。

农村公路建设现状范文篇6

【关键词】农村公路“网化”工程应对策略

伴随我国社会经济的快速发展，公路建设的规模也不断扩大。就拿农村公路建设来说，现已经逐步实现了“网化”建设，各地公路网化建设已形成高潮。在众多农村公路建设工程相继投入使用后，农村地区的公路运输状况明显得到改善，给人们生活带来了更多的便利。虽然公路“网化”建设取得了一定进展，但是依旧存在着危害公路建设成效的很多因素，这在很大程度上限制了公路“网化”建设的发展。现从农村公路“网化”工程建设中存在的问题入手研究，并提出了有针对性的解决对策，希望能够推进我国农村公路“网化”工程建设的发展。

1我国农村公路“网化”工程建设中存在的问题

纵观我国农村公路“网化”建设的发展历程，尽管取得了很大的进步，但是，在某些方面仍然存在着一系列亟待解决的问题。

（1）农村公路建设存在市场不规范的现象。目前，从众多的农村发展现状来看，许多地区存在着公路建设市场行为不规范，法律法规不健全的现象。有些地区的个别项目存在招投标不严密、政府行政干预的行为，在一定程度上增加了不公平竞争。有的投标单位进行资质造假，实力与资质严重不相符合，不少无资质的公司也进行工程的承包，而且还存在着“二包”和“三包”等违反招标程序的行为。由于建设市场上的不规范行为的存在，严重影响了工程建设的正常进行。

（2）农村公路路线的整体功能不完善。农村公路的整体投资规模有限，有的地区承担境内的线路较长，整体的建设投资量相当巨大，但是，经济上却无法承担，因此，只能修建出口段或者过路段，这样只注重局部效益的行为，使公路的整体功能不能得以有效发挥，当资金充足后，在进行后续的修建，即增加了工程成本，也消耗了众多的人力、物力和财力。有的地区为了节约工程造价成本，就人为降低工程造价，选择质量不过关的材料，增加了公路工程的安全隐患。

（3）公路工程建设项目的施工单位资质有待提高。农村公路工程大部分都采用招投标的形式进行，但是，在对施工单位的资质进行审查时，往往存在很多问题。如对施工单位资质不进行严格审查，有的施工单位等级较低，却打着母公司或者二级以上施工企业的名号进行招标，而且也能顺利进驻工地。参与施工的单位资质审核不严造成的后果就是施工单位的整体素质不高，施工中存在的问题较多，施工能力、技术设备、安全意识等方面都不能满足工程质量要求。

（4）农村公路建设的管理难度较大。农村公路“网化”工程建设的投资主体与建设主体多是地方行政单位和地方企业，因此，在农村公路“网化”建设过程中离不开地方行政单位的管理与指导。而地方与上级之间的责任划分不明确，职权范围出现交叉，这就使得地方政府等单位在工程建设中经常采取制约手段与措施进行干预，可是，由于各部门之间存在着管理混乱现象，出现问题就相互推诿，造成了公路质量不好控制的状态。

2我国农村公路“网化”工程建设的具体对策

（1）农村公路“网化”工程建设要采用科学的招标方式。实行农村公路“网化”工程建设的招投标制，能够切实保证工程的造价成本的降低与工程质量的提高，而且可以择优选择资质高的建设队伍，这是保障“网化”工程建设的关键。科学的招标方式，可以有效降低不公平竞争，避免不合理造价而中标的情况。农村公路“网化”工程就是要保证工程建设的质量，因此要严格规范招投标制度，确保公路工程施工质量。

（2）合理安排农村公路“网化”建设的施工工期。众所周知，当地的经济形势、收费政策、通车状况都会给公路施工带来影响，这些因素直接影响着施工工期。在农村公路建设中，不合理的工程指令在客观上影响了工程质量和工程进度，所以要在公路工程施工前期就做好安排，考虑到各种影响因素，在确保施工质量的前提下，加快施工进度。“网化”工程建设的实践表明，作为农村公路就必须以一定的工期时间作保证，如果因为工期安排不合理，或抢工期保进度往往会导致返工与补修的问题出现，这反而会延误正常的施工进度。

（3）提高公路工程施工队伍的专业素质。施工队伍的素质与工程造价、工程质量紧密相连，实践表明，专业素质差的施工队伍是不会建设出高质量的工程项目的。高水平的施工队伍通常具备以下素质：首先，过硬的技术力量与技术素质；其次，专业的设备配备与使用能力；再次，高素质的管理队伍与专业的人员素质。而公路“网化”建设中缺少“正规军”，队伍技术力量不足，整体素质偏低，使工程造价存在很大浪费。只有提高施工队伍素质，提高对施工中问题的判断力，才能有效解决公路施工中存在的各种问题，从而节约施工成本，保障施工质量。

（4）对农村公路“网化”进行布局优化。对于农村公路“网化”建设通常可以采用合理有效的网化布局规划，常用的布局规划法主要有直接连线法与四阶段法等，具体选用何种优化方法要依据具体的工程项目来确定。进行布局优化，首先要在满足公路运输需求的前提下，拟定路网布局的初步方案，根据机动车起讫点的调查分析和研究，对公路网的交通流流量、流向进行科学预测，从而选定科学合理的网布局方案。通常农村公路“网化”过程中困难较大，而“经济路”则被看成是实现地方道路发展的重要方式。

从我国当前的发展形势来看，我国农村公路在城镇化进程当中，作为连接城市与农村重要的沟通纽带，发挥的作用不容小觑。因此，农村公路“网化”工程在布局与施工过程中，都要保证农村公路“网化”工程建设与城镇化进程相吻合，实现公路“网络”建设对于农村经济乃至全社会经济发展的重要推动力量，促进我国社会经济和城乡经济的协调、健康发展。

参考文献：

[1]吕东旭，胡方俊.筹好、管好、用好农村公路建设资金[J].交通建设与管理，2009，（04）.

农村公路建设现状范文1篇7

[关键词]农村

公路建设

绩效考评

随着我国社会的发展，经济体制改革的不断深入、财政管理制度的不断完善和健全以及反腐倡廉工作的不断加强，对于我国各级政府相关部门财政支出及各项预算的执行情况的管理成为财务管理中不可忽视的重要组成部分。20世纪90年代，绩效评价已成为各国财政改革的最新主题和通行做法。在2000年，交通部要求全国范围内以县为单位编制农村公路发展规划。建设资金来源中有相当一部分属于财政支出，农村公路建设所需的各项费用，对相关的县市政府而言，是一笔不小的开支，要加强对农村的财务管理水平，提升道路建设预算支出的使用效益，设立相关的绩效考评机制并加强完善绩效考评工作的开展成为基础设施建设部门的工作重点。要加强对农村公路建设的绩效考评工作，首先要对我国当前在公路建设方面绩效考评工作的开展现状进行简要的了解。

一、农村公路建设绩效评价的内涵及特点

1、农村公路建设绩效评价的内涵

农村公路绩效评价是在某种特定的价值取向上，以科学而标准的方法对项目的产出绩效进行分析和比较，本着“经济、公平、高效”的原则对项目的效率性和效果r生进行综合的评价。

2、农村公路建设与管理特点

(1)项目数量多

我国有大量的行政村落，而且这些农村的公路的交通状况较差，农村公路建设在“十五期间”和“十一五”期间被纳入了基础设施建设的日程。所以说现阶段农村公路工程呈现出来的特征就是范围广、数量大、任务重。(2)技术力量薄弱农村公路建设项目实施的单位都是比较基层的交通单位，公路技术人员比较匮乏，在面对大规模的公路建设项目时，这种资源会显得更加拮据。人才的缺乏是一方面，施工条件的落后也是对农村公路建设的一大考验。

(3)差异大

区域之间的地理差异和经济条件差异大电是农村公路建设项目的一大特点，因为地域差异大，很多公路项目在建设标准、建设进度和管理方式、方法上都会存在很大的差异，因为没有统一的标准，在产出和效益上也会存在很大的差异。

(4)工作复杂

农村交通建设在过去并没有得到足够的重视，所以说农村公路建设对交通部门来说的确是一项全新的挑战，其涉及的地形很广，有山区、有平原，有道路建设、也有桥梁改造。可以说工程量和施工难度都是相当大的。与其他大型公路建设一样，该项工程也覆盖了基建程序、工程进度、施工队伍选择、技术标准、质量监管和竣工验收等等方面的内容。但是由于是近年来才开始起步的，所以没有过多的经验可以借鉴，工作十分复杂。

(5)资金缺乏

虽说农村公路建设是国家为大力发展农村建设而提供的政策，国家和社会会给建设项目提供一定的资金。但是对于诸如西部地区那样的欠发达地区，国家资助还是相当有限的，也就是说即便国家调拨了公路项目的大部分款项，地方也没有能力填补那一小部分的空白，公路项目可能施工到一半就会因为资金不足而停工。

3、农村公路建设项目绩效评价的工作重点

面对这项难度很大的工作可以抓住如下重点：组建合理、高效的自评工作小组；明确评价的日标与需求的定位；确定绩效评价指标体系。

二、我国在公路建设方面绩效考评工作的开展现状

1、我国公路建设绩效考评工作的开展现状

作为一种有效的考核和评价手段，绩效考评被广泛地应用于各个行业，尤其是在营利性的企事业单位中，绩效考评这一手段的应用较为广泛和娴熟，但就我国公路建设方面，绩效考评主要包括两个方面：首先是对项目的开展情况进行考核评价，即对建设程序、质量和进度的管理，对资金的管理以及工程资料和廉政建设等进行考核评价。另外，公路绩效考核还包含对公路建设未来发展作用的考核与评价，也就是对公路建成之后所带来的社会效益、经济效益、环境效益以及可持续性影响等方面进行相应的评定。虽然绩效考核在公路建设中已经开始应用，但却并没有普遍实施。尽管在一些省会级的大城市公路建设绩效考评已经开始逐渐得到重视，但在农村，公路建设绩效考评工作几乎为零。而就公路建设绩效考评开展的现状来讲，绩效考评的工作质量和水平也并不令人满意，绩效考评工作的开展还存在一些问题，急需改善。

2、我国公路建设绩效公平工作中存在的问题

以上也已经提到过，公路建设绩效考评并不只是对工程的完成情况进行简单地评价，还要对项目建设在未来发展中所发挥的综合作用进行相应的考核和评价，但当前，多数公路建设绩效考核工作的开展都侧重于对前者的考核，忽略或者不重视对后者的绩效考核，与此同时，对于公路建设中，绩效考核工作的定位、考核队伍的组建以及考核的方式及内容都还没有做到完善，存在一定的漏洞，因而无法对整个公路建设工程项目进行最客观、最公正、最科学的考核和评价，也无法有效保证上级对于建设项目的预算管理和财政控制。而对于农村公路建设的绩效考核工作来讲，要建立并保质保量地完成每一项公路建设的绩效考核工作，要做的还有很多。

三、农村公路建设绩效考核工作的开展

对农村的公路建设来讲，其绩效考核工作的开展需要从最基础的工作做起，在需要相关法律制度支持的前提下，农村公路建设绩效考评工作的开展，还要着力于自身绩效考核内容的细化和完善、绩效考评队伍的组建、绩效考核方法选择等问题上。

1、建立科学合理、完整全面的公路建设绩效考评制度

要规范农村公路建设绩效考评工作，提升农村公路建设绩效考评工作的开展质量，必须建立起一套科学合理、完整全面的公路建设绩效考评制度，为农村公路建设绩效考评工作的开展提供最基本的制度保证。针对当前我国在公路建设绩效考评工作方面参差不齐的工作现状，公路建设绩效考评制度要对绩效考评所包含的内容、标准及方式方法等进行统一化的规范，并对不同用途和建设目的的公路建设进行绩效考评标准的区别，针对公路建设的实际情况，制定出最实际可行、科学合理、完整健全的公路建设绩效考评制度，以便于各级政府及地方机构在进行公路建设绩效考评工作的过程中有据可依。

2、不断细化并完善公路建设绩效考评的内客

对公路建设进行绩效考评，需要从多个方面人手，工程项

目的建设程序，项目的质量管理、安全管理和资金管理，工程资料的客观性和完整性，廉政建设以及工程的社会、经济、生态环境以及可持续效益等这些方面都包含在公路建设绩效考评的内容当中。而要进一步提高对公路建设的绩效考评质量，必须进一步完善绩效考评的内容，对现有的考评内容进行进一步的具体划分，例如施工材料的管理、财务方面预算、会计核算及财务审核等方面的管理，使公路建设绩效考评工作更细致、更深入。

3、加强农村公路建设绩效考核团队的建设

要提升农村公路建设绩效考评工作的工作质量及水平，必须从绩效考评团队人手，加强绩效考核团队的建设。由于绩效考评团队的专业素养及职业道德的整体水平决定了公路建设绩效考评工作的开展质量，而不同于普通的监督管理和审计评价团队，以上也已经提到了，公路建设绩效考评工作包含的内容比较广泛，涉及到的学科也相对复杂，工程建设、经济、生态环境以及廉政建设等各个方面的内容都需要绩效考评团队进行科学合理的考核和评价，因而绩效考评团队内部应具备能够与考评内容相匹配的各学科的专业性人才，如此一来，才能够保证公路建设绩效考评的客观性和有效性。

4、不断完善现有的绩效考评方式

对于绩效考评工作，在考评方式及时间的设定上需要进行更科学的规划。最好结合自我考评及综合考评的方式。所谓的自我考评是指由项目的投资、规划及施工方进行的绩效考评，而综合考评则是由上一级或者是专门的道路管理部门来进行对工程项目的绩效考评。在绩效考评的时间安排上来讲，应当采用定期考评及不定期考评相结合的方式来进行，毕竟有些考核的内容不是短期内能够得出结论作出评判的，需要通过长时间的考核和各方面的反馈信息来对这部分内容进行界定，要准确地完成这部分内容的绩效考核工作，必须进行定期的绩效考核。而诸如廉政建设此类的考核内容则可以采用不定期的方式来进行。当然，除了前往工地现场进行实际性的考核之外，还应当结合验收部门的验收结果以及日常网上所反馈的结果和指标进行全面的综合性考评，以便于保证绩效考评工作的准确性。

四、结论

2003年10月，中国共产党第十六届三中全会明确地提出了“建立预算绩效评价体系”的新要求。农村公路建设绩效考评工作的开展还处于探索阶段，要全面开展对公路建设工作的绩效考评，必须从根本的制度上人手，完善公路建设绩效考评的制度规范，对绩效考评的内容、指标及方法进行明确的规范和界定，加强团队建设的同时不断细化并健全现有的考核内容，结合实际创新考核方法，在实践中实现对农村公路建设绩效考核工作水平的不断完善和提升。

[参考文献]

[1]春燕：区域发展中的道路建设综合效果评价研究[J]上海经济研究，2009(12)

[2]郭铜元、何慧斌：城市道路建设项目后评价中过程评价的方法卟中国市政工程，2008(1)

农村公路建设现状范文篇8

1.1“三农”问题的基本状况

1.1.1农业发展

(1)农业发展主要成就

自党的十一届三中全会以来，农业综合生产能力显著提高，由于实行了以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，农民生产积极性得到充分发挥，结束了主要农产品长期短缺的历史。多年来，粮食商品率、人均占有量、粮食调出量、玉米出口量一直居全国首位;农村产业结构不断优化，为适应市场需求，农村内部结构逐渐向效益转变。农村市场日趋活跃，农业朝着高产、优质、高效的方向稳步发展。

(2)吉林省农业面临的挑战和发展原则

随着经济全球化趋势进一步加强，特别是我国加入WTO以后，在全球范围内农产品需求不旺、市场疲软、库存增加、价格下降、生产过剩的情况下，我省农业和农村经济发展将面临着国际国内市场的双重挑战。一是主要农产品生产成本和价格都高于国际市场，加之农产品结构不合理，品种质量差，加工档次低，在国家取消补贴后，外销市场难以扩大，在国际市场竞争中处于劣势。二是人世后，南方主要农产品消费省将会从国外大量进口农产品，并加大结构调整力度，这样势必影响我省农产品在国内市场的销售。面对挑战，吉林省农业必须确立自己的发展原则，以市场需求为导向，确定产业发展的方向和重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现生产要素的优化组合;突出比较优势，着力培育新的经济增长点，尽快形成区域特色鲜明的主导产业和主导产品;注意工农对接，促进城乡经济良性互动，积极推进农业产业化经营和城乡一体化发展。

1.1.2农村城镇化建设现状及存在的问题

改革开放以来，我省小城镇的发展经历了快速发展和稳步发展两个主要阶段。并且我省小城镇经济的重要地位和作用已逐渐显示出来，但是由于经济基础、自然条件及对其利用程度和工作情况的不同，各镇具有不同区位和资源特点。我省小城镇多数位于交通枢纽、经济相对发达区，地理位置优越，气候条件良好。从历史变革看，有些镇是历史形成的老镇;从资源上看，我省小城镇自然资源潜力很大，具有丰富的土地、水、矿产、能源、林木、野生动植物等资源。尽管近年来全省小城镇较快发展，但这种发展是在起点较低的情况下发展起来的，主要是靠乡改镇的数量扩张来实现的。全省小城镇仍处于初级发展阶段，与国内发达地区比较，差距较大，主要问题是:(l)城镇规模小，经济实力弱。(2)结构层次低，二、三产业发展滞后。(3)基础设施建设落后，城建资金短缺。

1.1.3吉林省农民收人状况

改革开放20年来，是吉林省农民收人增长最快的时期。但是分阶段来看，农民收人的年平均增长速度却呈阶段性递减趋向。吉林省虽然是国家重点商品粮生产基地，但从农民收人看，粮食增产并没有带来收人较大幅度的增长，农民人均收入从全国的第4位下降到目前的第13位。从地方财政实力看，一直都没有改变“粮食大县、工业小县、财政穷县”的面貌。县乡财政实力不强，经济效益不高的矛盾较为突出。

1.2农村经济发展总趋势

《吉林省农业和农村经济“十五”规划》指出了未来的发展方向和趋势。(l)进一步增强农村经济综合实力。(2)优化农业和农村经济结构。全面推进农村经济结构的战略性调整，突出工业拉动，加速农村经济由农业主导型向工业主导型转变，推动农村经济整体优化升级，实现在较高层次的协调发展。(3)把增加农民收人作为农村经济工作的核心任务来抓，通过实施农村经济战略性结构调整，稳步发展农业，因地制宜发展多种经营，大力发展农村非农产业，加大扶贫开发力度，切实减轻农民负担等政策措施，千方百计解决农民收人增长滞缓问题。(4)努力扭转全省生态环境日趋恶化的势头，初步形成适应农业可持续发展的良好生态系统。(5)加快农村城镇化进程。坚持“小城镇大战略”的思想，着重完善小城镇服务功能，发展小城镇经济，逐步提高城镇化水平。

1.3农村经济发展对农村公路的要求

我省农村经济正在发生巨大的转变，这就给农村公路提出了新的要求:

1.3.1出行方式与出行观念的转变

随着农业经济的发展、农村环竟的改善以及农民收人的增加，农民的出行方式已由过去的步行、畜力车为主转变为现在的以农用机动车和公共汽车为主;人们的出行观念也由被动转为主动，摆脱了封闭的自然经济下小农思想，开始寻求多种经营、联合经营、进城打工等增收渠道，出行愿望与频率大为增强。这就要求农村公路在通达方面、路面质量方面和运输设施方面都要有较快的发展，从而活跃农村人口、物资和信息的流动。随着农民收人的增加，这方面的需求将越来越大。

1.3.2耕作方式和农用物资来源的转变

农作物耕作方式已由过去的人力、畜力为主转变为现在的机械化为主，这使得大面积耕种成为可能，同时要求农村公路提供必要保障，我省机耕、机播面积总体增长很快，但是东部山区的机械化程度很低，其农村公路网络不健全是其中一个很重要的原因。另一方面，种子、化肥、农药等农用物资都由过去的自给自足发展为择优选用，这使得农用物资的流动范围扩大，带来了农村公路运量的快速增长。

1.3.3农村城市化进程的加快

我省农村小城镇建设发展很快，农村城镇节点的结构得到了优化，随着进一步加快强市、强县和强村的建设，要求这些节点附近有发达的农村公路网络，保证资源的均衡流动，同时也进一步发挥一强带弱的辐射功能。

1.3.4农业产业结构的转变

我省农业结构正在发生质的转变，特产村的发展、粮食深加工范围的扩大以及产业带的形成，都使得农村公路的服务对象和服务范围得到扩展，农村公路网的节点的性质不再主要是行政上的，出现越来越多的功能性节点。这要求农村公路的网络化越来越复杂。同时也应看到，农村经济与城市经济虽然都是经济范畴，但其经济学属性确是不同的。农村公路发展规划是要以在农村的面域上发生产业经济为指向。交通部与国家发展计划委员会所的交规划「2000]418号文件《关于印发加快农村公路发展若干意见的通知》和交通部交规划发[2000]723号文件《关于印发农村公路发展规划编制大纲的通知》中体现了一个共同的精神:规划要以“服务与发展农村经济，不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨”。同时指出了农村公路发展的建设重点，即抓好“三路”。这些都说明农村公路规划不仅是以发展产业经济为导向，同时，为适应农村面广、车少、经济活动频度低特点，农村公路的发展，不能主要以交通量来导向规划的制定。综上为我们指出了农村公路的发展方向和规划原则，并以此制定我省农村公路的发展战略、发展目标、结构配置以及建设序列的安排。

2吉林省农村公路建设的墓本现状及存在的问题

九十年代初期，根据农村产业结构调整向纵深推进，交通还滞后于经济发展的现实，但吉林省把农村公路建设作为加快农村经济发展，促进贫困地区脱贫致富，改善广大农民群众生产生活条件的重要任务，将农村公路建设纳入了“四纵三横两环出口成网”的交通总体规划，并提出了“先保畅通，后上标准、上等级”的指导思想。一方面制定出台了一系列关于农村公路建设的指导性政策和行业管理办法。其次建立投资激励机制，支持和鼓励各地发展农村公路。再次按照先集中力量解决晴雨通车，再提高技术等级，改善路面状况，然后再将建设重点逐步向提高通达深度和广度上发展的步骤，指导全省农村公路建设。我省迅速发展的农村公路把农村与农村、农村与城市连接起来，对区域经济发展，对城乡物质文化交流，对改善人民群众生产、生活条件发挥了积极的促进作用。但是，为了全面落实党中央指出的小康战略目标，根据农村经济发展对农村公路的要求，认为我省农村公路发展仍存在以下矛盾和问题:l技术等级偏低，通达深度不够。2建设资金短缺，农村公路发展后劲不足。3管理体制不顺，养护管理工作薄弱。

3吉林省农村公路发展战略思路

3.1战略思路的基本出发点农村公路是农村社会经济系统的重要组成部分。研究农村公路发展，一般是按供求均衡的原则，以满足经济对交通的需求来确定发展思路与目标，这实质是把交通看作被动的，处于辅助地位的，认为农村公路的发展，只是为了保证不至于由于农业生产要素缺乏运送条件而导致经济发展的停滞，这种认识是不全面的。事实上，交通在经济系统中还有非常主动的作用，其发展能够推动生产力的提高，对农村经济的发展能起到一种引导作用。农村经济的发展，一方面是规模扩张，另一方面是发育进化。二者通常是交替出现的，后者更能实质性地体现出农村社会经济的发展水平。由此可见，农村经济的发展，既可以靠提高发育进化水平来实现，也可以从扩大规模方面来取得。所以仅仅从供需平衡的角度，以满足经济对交通的需求来研究农村公路发展的战略思路是不够的，还应该根据经济发展所处的形态，从促进农村经济发育进化的角度出发，考虑引导经济发展的作用。这些应是提出农村公路发展战略思路的基本出发点。

3.2吉林农村公路发展环境

按照上述基本出发点和方法，研究农村公路发展思路应当对农村公路发展环境进行必要的分析。

3.2.1对农业、农村和农民问题的重视，是吉林农村公路发展的有利环境。吉林经济社会发展相对落后，农村是最突出的问题之一。解决农业、农村和农民问题是一项宏大的系统工程，根据农村公路与农村经济社会发展关系分析，农村公路交通作为其中的基础条件之一，应该并必将得到大的发展。

3.2.2加快我国中、西部地区发展，向基础产业倾斜，是吉林省农村公路发展的历史机遇。

3.2.3扶贫攻坚，脱贫致富奔小康，要求吉林省农村公路应有大的发展。广大农民对摆脱贫困的迫切愿望，以及国家对农村公路资金的大力投入，必将给农村公路发展注人强大的动力。

3.2.4市场经济条件下，农村和农业发展的新特点、新趋势对农村公路交通提出更高要求。农村公路不仅应通乡达村一有相应的规模和一定的覆盖面，而且应畅通安全一公路质量不断提高。

农村公路建设现状范文

关键词：农村公路建设项目安全管理

中图分类号：U459.3文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）03（a）-0124-01

1农村公路建设项目安全管理现状分析

随着我国新农村建设进度不断加快，农村公路建设项目越来越多，而对农村公路建设项目进行安全管理对于提升农村公路建设项目安全运营有着相当重要的意义。农村公路建设项目安全管理主要为农村公路建设项目施工安全管理、建设项目材料选购安全监督、建筑项目安全管理资金落实管理以及建筑项目安全设施管理。

当前，我国农村公路建设项目已经开始步入关键时期，国家对于农村公路建设项目资金投入力度不断加大，通过对农村公路建设项目进行安全管理可以很好的改变我国农村公路建设项目中存在的种种不足，对于提升农村公路建设项目进度以及质量都有着相当重要的保证作用。同时通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现我国农村公路建设项目进行安全管理存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等。

2我国农村公路建设项目安全管理措施分析

2.1制定科学的安全管理措施

科学合理的安全管理措施使保证农村公路建设项目安全管理最为基本的条件，纵观我国农村公路建设项目安全管理措施的制定情况，发现大部分安全管理情况很不科学。基于此，我国农村公路建设项目安全管理措施必须进行改进，当地的公路建设项目负责人应该结合当地公路建设实际情况，制定相应的安全管理措施，不能一味的沿用过去的安全管理措施，这些措施虽然有很好的应用经验，但是具体问题，具体分析，不一定好的安全管理措施就可以随意使用，另外还应该提升负责人的安全管理意识，只有意识到位了，才会真正的建立起完善的安全管理措施，为农村公路建设安全管理给予政策支持。

2.2对材料选购加强监督管理

农村公路建设项目在施工的过程中假若因为材料选购不当，使得很多建设材料质量过差，那么就会导致在施工过程中安全事故频繁发生，所以必须对建设材料进行监督管理加强，以此来保证施工过程中出现安全事故的几率降低。材料采购部门必须派遣专业人员去购买材料，并且将购买的原材料进行细致的质量检验，一旦发现质量存在问题，必须及时解决，将质量不佳的材料进行更换或者报销，不能因为质量问题导致施工过程中出现一些安全事故。另外还应该对施工过程中进行材料使用规范的监督，有的员工为了图方便，在进行项目施工的时候，完全没有按照相关规范进行操作，使得农村建设项目具体施工进度和预期目标存在出入，所以必须对材料使用方法进行规范化，只有这样才能够降低施工过程中出现的安全事故。

2.3规范安全管理资金的使用

农村公路建设项目安全管理资金一般是由中央财政部门或者是当地政府财政部门进行投资，所以一般都会采取低价竞标的方式选择安全管理单位，就会导致安全管理资金使用过于混乱。安全管理单位假若人员素质较低，很多安全管理人员会谎报工作量，然后由上级部门进行安全管理资金发放，这样的行为导致农村公路安全管理资金使用混乱。所以相关部门应该提升安全管理单位评判标准，对安全管理单位人员素质进行考察。安全管理单位应该对工作人员工作内容进行严格规定，将每一天的工作内容进行记录，一旦发现谎报的情况，及时处罚，情节严重者可以辞退或者给予刑事处罚。对于安全管理资金的每一笔使用情况都应该有专人进行记录，一旦公路建设项目完工之后，发现有的位置安全管理情况存在问题，可以通过记录找出相关负责人进行处罚。

2.4加大公路安全设施管理

农村公路一般客流量不大，一定时间内通行的车辆更不会很多，所以很多地区就忽视了农村公路建设项目安全设施的管理，很多地区公路建设完成之后，安全设施经常被认为损坏或者是失窃。对于这种情况，农村公路建设安全管理部门必须加大公路安全设施管理力度，一旦发现有人故意损坏或者是偷盗公路安全设施就必须进行严格处罚，情节严重者可以进行刑事处罚，一味的进行经济处罚不能够震慑损坏者，所以必须采取严格手段，对安全设施进行全面管理，安全设施能够正常工作，对农村公路后期运行也是一种保障。

3结语

农村公路建设项目安全管理属于一个比较复杂的工程，其中所涉及到的管理要素很多，随着我国农村公路建设力度不断加大，安全管理的意义也随之被发掘。通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现其中还是存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等，这些问题严重影响了我国农村公路建设项目安全管理效率，所以相关部门必须加大管理力度，制定科学的安全管理措施、对材料选购加强监督管理、规范安全管理资金的使用、加大公路安全设施管理，只有通过以上措施才能够彻底解决我国农村公路建设项目目前所遇到的安全管理存在的问题，为我国农村公路建设项目安全管理给予一定的经验指导。

参考文献

[1]张玉峰.农村公路建设项目管理关键技术研究[D].重庆：重庆交通大学，2009.

[2]陈长坤.农村公路建设发展现状分析及未来发展对策研究[D].西安：长安大学，2012.

[3]田建，陈济丁，耿红.公路建设项目安全状况评价方法[J].中国安全科学学报，2010（1）：149-152.

农村公路建设现状范文篇10

[关键词]农村公路桥梁养护管理措施

[中图分类号]U445.7[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）07-0239-01

经济的高速发展，给我国公路桥梁交通提出新挑战，但是农村公路桥梁建设以及养护并未跟上经济发展的步伐。旧的农村公路桥梁不能达到目前公路桥梁负荷重量的标准，公路桥梁被破坏的现象日益严重，已经不能满足当前经济发展对公路桥梁的需要。针对农村公路桥梁的现状，政府正在加大力度对现有的农村公路桥梁进行修理改造，但是依然存在大量的损坏程度比较严重的桥梁还在使用中。现有的公路桥梁存在哪些问题，如何养护维修现有桥梁，保证农村交通的畅通无阻是以下要阐述的内容。

一、危害农村公路桥梁的主要因素

首先，交通量大规模的增加。随着农村经济的发展，加大了农村公路桥梁的交通量，加重了桥梁损坏的程度，使得桥梁结构以及桥面通车部位都较早的被损坏。随着中国物流行业的发展，超重车，大吨位的车在公路桥梁中的行驶越来越多，大大的超出桥梁的承受能力，加剧了桥梁的损坏程度，增加桥梁安全隐患。

其次，桥梁自身质量不过关。农村公路桥梁建造时因为缺乏科学的建造以及管理水平，使得桥梁的负荷能力以及使用能力都没有达到标准，尤其是早年修建的桥梁，中国经济刚起步，没有意识到公路桥梁对公路交通的重要意义，因此在桥梁的设计，施工等环节都没有严格把关，导致桥梁质量先天不足。在桥梁施工建造时，并没有着眼于中国未来的发展，桥梁的负荷水平处于低级阶段，没有达到现代公路的负荷标准。农村公路桥梁基本修建于七八十年代，近几年来，农村公路不断的进行改造，但是桥梁的改造步子没有跟上，在技术等级上，桥梁与公路存在很大的不一致性。

最后，自然灾害对公路桥梁的损坏。自然灾害对公路桥梁的破坏是不可修复的，例如洪水灾害，直接将本来就毁损严重的桥梁直接冲垮，加之冰冻雨雪天气对桥梁的腐蚀，还有地震，工业污染对桥梁的损害。种种自然灾害都使得桥梁加速老化、变形，直至结构破坏。

二、农村公路桥梁养护存在的问题

1.公路桥梁养护工作人员技术水平有限

公路桥梁的养护具有较强的专业性，需要一定的技术含量，但是我国目前农村公路桥梁养护管理机构具备公路桥梁养护专业技能的人才有限，负责养护的主要工作人员都是非专业的，在养护管理工作中流于形式。所以不能针对农村公路桥梁存在的毁损问题进行有效的养护，他们的主要工作职责便是日常桥梁的清洁，在桥梁上进行巡视，在巡视过程中仅仅依靠感官感知桥梁外形结构上的异常，不能对桥梁整体结构存在的隐患进行把控。

2.农村公路桥梁养护意识不足

对桥梁的日常检修工作不重视，偏向于公路的养护，对桥梁的养护意识严重不足。将公路桥梁比喻成线和点的关系，潜意识认为公路是交通运输中的主要作用，而桥梁只要没有垮塌，就不会影响路面交通的畅行。所以日常养护便不遵循规范，致使一些常见的公路桥梁问题得不到及时解决，例如桥名出现断裂，桥梁的伸缩缝变形，钢筋混泥土构架出现裂缝，脱落，以及露出钢筋甚至钢筋已经扭曲变形，以上问题不及早发现及时进行维修，使得桥梁状况进一步恶化，给车辆的行驶带来巨大的安全隐患。同时，我国农村公路桥梁养护硬件设施条件不足，在专业性，人员水平，以及硬件设施等方面在很大程度上受到限，最终导致不能准确判断桥梁的病害，进而无法对症下药进行维修。

3.资金投入不足，对桥梁状况的片面掌握

农村公路桥梁问题与日俱增，目前有大量的桥梁需要养护，但是在农村公路桥梁养护计划中，不能安排充足的资金维修养护所有受损桥梁，只能设置优先等级，用有限的资金处理那些毁损情况较严重的桥梁，以保证现有交通的顺畅通行。同时我国农村公路桥梁的现状不能被全面掌握，许多技术情况，技术指标状况都没有全面掌握，在很大程度上限制了桥梁定期检查的效果，以及桥梁状况的情况收集，桥梁没有得到及时的养护。

三、农村公路桥梁养护对策

首先，加强养护技术举措。增强桥梁养护的技术性，充分应用先进技术准确的解决桥梁中已经出现的问题，进一步分析其产生此问题的原因，有针对性的提出养护方案，利用有限的资金改善桥梁状况，保证农村公路桥梁的运输能力。

其次，完善养护管理方式。目前我国农村公路桥梁养护在管理方式上存在很大问题，必须建立完善的养护管理方式才能保证公路桥梁目前的状况得到缓解。对桥梁养护工作人员进行合理分工，职责分明，使得桥梁养护工作真正得到落实，综合利用各方资源，解决桥梁养护专业性较强，技术难度高等问题。

最后，加强桥梁养护人员的专业培训。提升桥梁养护人员现有的专业技术能力是解决桥梁现状的当务之急。掌握桥梁专业技术和相关专业知识，对于养护人员日常的检修以及维护具有重要的意义，可以比较及时的发现桥梁存在的安全隐患。我国农村桥梁养护务必要注重专业队伍的培养以及人员能力的提升，以适应现代公路桥梁的管理需求。

四、结语

随着中国社会主义社会建设进程，我国新农村建设的步子在加快。在交通业的发展进程中，农村公路桥梁的养护显得极为重要，随着农村公路的修建，大量的破损桥梁依然存在，但是仍然要支持农村交通业的发展。针对现实需要，人们不断认识到公路桥梁现存的问题，并正视养护问题。有关部门务必提高自身对公路桥梁养护问题，在实际养护工作中落实有关规定。坚持以预防为主，结合治理的养护方针，重视利用科学技术，致力研究公路桥梁问题，并提出高效的解决措施，使得农村公路桥梁的养护工作做得更好，保证农村交通的顺畅进行。

参考文献

农村公路建设现状范文篇11

关键词：农村交通建设区域经济影响

一、我国农村公路建设的现状

改革开放之后，虽然我国的农村公路建设取得了巨大的成就，基本上已经实现了“条条大路通家门”的目标，但是仍有部分农村无硬化公路，而且大部分路面状况较差。在新的世纪，全国农村公路的里程数量和服务水平有了很明显的提高，全国乡镇基本实现了路路通，而随着各地区的高速公路的快速发展，那么作为支线公路网的农村公路的发展日益受到了国家的重视。

二、农村公路建设的意义

农村公路的建设发展可以有效地促进农村最广大地区的长远发展，促进农村城镇化的发展，引领农民能早日实现小康社会，以及农业能早日实现现代化生产经营。而且投资环境的农村地区，可以有效地开发农村的自然资源以及旅游资源等，进而充分发挥农村的资源优势。同时，农村公路网络的建设关系到千千万万的农民的出行，促进不同地区的交流，也是构建社会主义和谐社会的现实物质基础。而且全国的公路建设水平是国家发展程度的一个重要的指标，没有完善的公路网络系统，就不能实现各地区的物质与人员的流通，因此为了实现经济可持续发展，要加快农村公路建设。

三、农村公路建设对区域经济的影响

（一）公路建设对农村工业化的影响

农村工业化是实现农村的农作物的生产、加工、物流的一体化建设，促进农作物的深加工，从而提高农民的收入水平。另外，农村的工业化将涉及到建筑业、交通运输业、商业、饮食服务业等的发展，有效扩大市场的空间，向其他地区的人们提品与服务。公路能加强农村工业融入城市工业，加强农村工业的对外交流[4]。农村工业部门在农村工业化的内涵界定中被宽泛的包含了农村非农业产业部门，所以其范围广泛，与广大农村有着紧密联系。城市工业有着先进的管理理念，有工业发展的丰富经验，一旦公路建设就能使城乡工业交融，实现城乡工业优势互补。

（二）公路建设对农村城镇化的影响

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。农村城镇化是社会经济发展的必然趋势，因此在农村区域经济发展、特别是欠发达地区的发展过程中，政府部门将更加注重城镇化的发展，而城镇化的发展离不开农村的公路建设。完善的农村公路会产生的聚集和辐射的发展效应，这样才能促进落后的农村地区的经济发展，这样会带动城镇化的发展，而农村的城镇化也需要进行完善农村公路建设，所以两者是相互促进、相互支持的。而农村公路建设就可以使各个分散的农村有效连接起来形成大的城镇，这样人们就可以进行有效地农产品的生产、加工与交易，从而可以衍生出很多相关的农产品加工企业，进而可以解决农民的工作问题。

（三）公路建设对农业产业化的影响

农业产业化需要先进的农业技术的传播，需要大量的农产品加工企业的带动，同时需要有一个巨大的销售网络和消费市场。而无论是从生产、销售还是消费来说，都需要有便利的交通运输条件。而农村的公路建设可以为农民提高农业生产物资的运输通道，促进农业技术的快速传播，建立完善的农产品的销售网络，提高农产品的销售效率。因此农村公路网络化建设一方面促进了农业科学信息的交流，另一方面有效地加快农副产品的流通，改变农民一家一户的经营方式，这样也可以促进种植业、养殖业的迅速发展。还可以完善与优化农业产业的结构，逐步增加农民收入的水平。可以说农村产业化的发展离不开完善的农村公路网络，而且农村公路的建设也极大地改变了农民传统的思想观念，逐渐适应与应对市场需求，从而在市场中找到发展的方向，进行规模性的生产经营，这样就会形成系统的农产品生产的产业链，从而带动地方经济的快速发展。

（四）公路建设与区域经济协调发展

农村公路建设必须做好宏观上的整体规划，仔细研究公路建设的优先区域，既要平衡区域间的关系，又要讲求投资效益，避免浪费比如，有些村庄可能需要生态移民，就不要修建公路。因此农村公路可以根据具体情况采用不同的技术标准，但是要求绝对不能降低公路的质量。所以农村公路建设最重要的是要解决好农民关心的问题，规划之前征求农民的意见，根据本地区发展情况，进行适当的规划，以满足农民的需求为目标。另外要有重点地投资改造现有的公路建设项目，要尽快实现农村之间的互通工程，认真做好乡镇与乡镇的公路连接工作，实现一条公路带动农民的发展致富，从而促进农村公路建设的可持续的发展。

四、结束语

总之，农村公路建设是农村区域经济发展基础，在区域经济的发展中一直扮演着不可缺少的作用。因此为了实现各地区的协调发展，那么就必须要先实现农村地区的公路建设，促进农民增加收入。

参考文献：

[1]孙威.农村公路建设对区域经济发展的影响研究[D].吉林大学，2012

[2]朱润之.农村公路建设对农村区域经济的影响研究[D].西北农林科技大学，2012

[3]孟凌雁.莱芜市公路建设对区域经济影响研究[D].西南大学，2013

农村公路建设现状范文篇12

关键词新农村；公路建设；农村公路；基础设施

一、目前我国农村公路交通建设的现状

党的十六届五中全会，通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。

由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2022年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。而且《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指出，公路建设的投资方向要向农村公路倾斜，加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。农村公路建设完成投资1596.64亿元，比上年增加197.6亿元，同比增长14.1％，增速提高1.5个百分点。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。

但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足：

1目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2006年底，全国公路密度为36.0公里／百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7％和全国建制村的13.6％。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度(14.4公里／人)还是面积密度(0.19公里／平方公里)，我国均处于较低的水平(如图1)。

另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面积密度最小的是(0.04公里／平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。

2农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。2005年底，我国高速公路里程4.1万公里，占全国公路总里程的2％；一级和二级公路里程28.5万公里，占全国公路总里程的15％；三级、四级和等外公路总里程约160万公里，占全国公路总里程的83％。四级和等外公路占农村公路总量近80％。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；农村桥梁大多建于上世纪60～70年代，许多桥梁建设标准不高，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应，已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通，仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。

3新农村道路建设中，政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大，目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8％。到位资金中，国内贷款占40％，地方自筹占32.8％，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5％，车购税占9％，利用外资占0.9％，企事业单位资金占7.8％，其他资金占1.9％，上年末节余资金占5.4％。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的成本高，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

二、目前新农村公路建设中应关注的几个问题

1在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。

2在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。

3要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

4着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。

5确保新农村公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上，要坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金，实行专项资金管理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金，将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用，将向项目所在地沿线乡(镇)、村定期进行公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监督。

三、在加强新农村公路建设可采用的各项措施和途径

1要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。

2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，多渠道筹集农村公路交通建设资金，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。