节约资源的行为范文

【关键词】资源节约；财务；审计；作用

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。

财务与审计管理在企业实现资源节约中起到核心作用，实现资源节约，要求企业管理层制定企业战略目标和财务预算目标，强化财务和审计管理部门职能，采用前述的财务、审计手段对企业资源进行归集、核算和监督，并落实财务和审计的考核、监督、反馈职能，必然能促进企业降低资源消耗，获得企业价值最大化，实现企业战略目标。

可见，财务管理和审计管理对企业资源节约起到核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

【参考文献】

［1］（美）科利斯，等.公司战略：企业的资源和范围［m］.王永贵，等译.东北财经大学出版社，2005.

节约资源的行为范文

一、充分认识建设资源节约型社会的战略意义

能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。在我国经济社会发展处于重要战略期和转型期的关键时刻，中央做出建设资源节约型社会，发展循环经济的战略决策，是实现经济社会可持续发展的重要保证，符合我国国情。全市上下必须统一思想，从全局和战略高度充分认识建设资源节约型社会的重要性和迫切性。提高资源利用效率，加快建设节约型社会，是基于我市市情的迫切选择，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障经济安全的重大举措。

㈠建设资源节约型社会是新余特殊市情所决定的必然选择。我市区域范围偏小，资源总量有限，环境承载力相对较弱，人均主要资源占有量低于全国、全省平均水平。人均耕地面积仅为0.77亩，低于世界公认人均耕地0.8亩的警戒线，仅为全国平均水平1.43亩的53.8％。我市也是水资源较为缺乏的城市，全市平均水资源总量为25.32亿m3，人均占有水资源2323m3，居全省倒数第二，低于全国平均水平。另外，水资源、电力、煤炭、矿产、林业等资源也很紧张。这样的基本市情，决定了我们必须走资源节约、建设资源节约型社会的路子。

㈡建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的内在要求。我市作为*省典型的工业城市，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放。以新钢、电厂、海螺水泥为主的大型工业企业消耗大量的资源，同时，排放的废弃物又给环境带来了较大污染。近年来，我市积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进技术、资源节约工作取得了一定成效。但是，总体上，我市资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然较低。因此，建设资源节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，是我市贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进人与自然和谐发展，实现经济社会可持续发展的必由之路。

㈢建设资源节约型社会是实现工业销售收入500亿工程和全面建设小康社会的重要保障。我市正处于工业加速发展期，也处在资源高需求、高消耗期。在推进工业500亿工程和全面建设小康社会的进程中，经济规模将进一步扩大，工业化和城市化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，提高资源产出效能。所以，建设资源节约型社会，做到保护资源和节约资源、综合利用资源和永续利用资源，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现工业销售收入500亿和全面建设小康社会的基本前提和重要保障。

二、指导思想及总体目标

㈠指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，立足新余实际，牢固树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以节约使用资源和提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，强化节约意识，完善政策措施，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用，促进经济社会全面协调可持续发展。

㈡总体目标。今明两年力争在节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济等六方面工作取得阶段性成效。政府机关综合节约率达到5%；全市万元GDP能耗指标降低5%以上；工业用水重复利用率达到80%以上；工业固体废物综合利用率达到60%以上。到20*年底，全社会自觉节约资源的机制基本形成，资源节约的相关制度和标准进一步完善；适应市场经济发展要求的资源节约综合管理体系、技术服务体系基本建立；水、电、土地、煤、油及各种矿产等资源能源利用效率得到提高；机关、企事业单位和家庭的节约意识和措施明显增强；全市建设节约型社会主要工作走在全省前列。

三、重点工作

㈠制定措施，落实责任，加强节约型机关建设

全市各级机关要全面树立节约意识。各级领导干部要率先垂范，作好表率，带头厉行节约。机关工作人员要立足本职，从自身做起，从点滴做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯，在机关内形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。

强化照明节电。养成随手关灯习惯，杜绝白昼灯、长明灯。减少办公设备待机能耗。加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏。努力节约办公支出，减少办公耗材使用量。积极推行电子政务和无纸化办公，提倡节约用纸，文档双面打印，双面印刷。积极推进公务用车节油，降低燃油消耗。减少车辆空驶里程，提倡集中乘车。

切实规范公务行为，严禁滥用公款消费，控制各种会议、大型活动的数量和规模，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。努力减少节日和庆典用品的一次耗费。

各级机关要树立节约意识，把加强节约型机关建设摆上重要议事日程，研究制定建设节约型机关的具体措施，建立健全节约工作责任制，分解落实任务，确保节约型机关建设取得实效。

㈡积极推进能源节约，提高能源利用效率

1、大力推进企业节能降耗，抓好重点耗能行业和企业的节能工作。企业要把节能降耗的目标和任务作为生产经营活动的重要内容，开展经常性节能示范活动，全力推进节能降耗的技术创新工作，逐步建立节能技术体系。抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和年能耗3000吨标准煤以上企业的节能工作。制定重点耗能行业和企业节能目标及节能措施，加强跟踪指导，检查落实能耗限额和能耗定额执行情况。鼓励支持企业增加节能投入，实施一批重点节能降耗技术改造项目。大力支持冶炼节能降耗的技术引进和自主技术开发，引导企业采用无功补偿、智能控制、蓄冷、蓄热等节电技术和产品，淘汰低效风机、电机等落后设备，提高用电效率，降低生产成本。

2、积极引导民用节能。组织实施《公共建筑节能设计标准》，开展节能检测、节能建筑认定，规范参与建筑节能工程项目各方主体的行为。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，大力推行建筑节能先进技术和绿色节能建筑示范工程。

3、积极开发利用新型能源。在农村大力推广使用沼气、省柴节煤灶，在城镇推广太阳能利用和高效节电照明产品。

㈢深入开展节约用水，切实降低水资源消耗

1、提高农业用水节水效率。从优化配置水源、提高输配水效率、改进田间灌水技术三个环节上提高农业用水效率，推进农业节水。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤蓄水能力。

2、推进工业用水的重复利用。在电力、冶金、化工、纺织、食品等八个行业，推进行业节水技术改造。大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、回用水系统和蒸汽冷凝水回用技术等一系列节水技术和工艺，发展推广高效换热技术和设备。重点实施废水循环利用和沉淀物回收利用深加工项目及钢轧水的循环利用项目。

3、加强城镇生活节水。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大节水设备和器具的推广力度。加快城市供水和污水处理市场化改革，积极推行阶梯水价。大力发展节水型绿化，逐步减少草坪配置比例，不断提高以大规格乔木、亚乔木和灌木等为主的造林绿化比例，推行绿地中水灌溉。整合分散的小规模洗车点，改变传统洗车方式。运用价格杠杆，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。

4、加快对非常规水资源的利用。加强对地下水源的保护，加大工作力度，大力推进关闭自备水源的实施计划，严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。

㈣大力推进原材料节约，强化节约和集约利用土地

减少原材料消耗。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长材料使用寿命、节约包装使用材料。

积极推进墙体材料的革新应用，加快新型墙材生产，重点利用煤矸石、矿渣、粉煤灰生产新型墙材。加大粘土实心砖转换的改造力度，要按照《*省促进发展新型墙体材料条例》、《新余市人民政府关于在城市规划区范围内禁止使用实心粘土砖的通知》要求，加大工作力度，确保我市城市规划区禁止使用实心粘土砖工作取得实效。加强墙体材料革新专项基金的征收和使用管理，促进墙材革新工作顺利开展。

积极推广散装水泥，进一步提高散装水泥设施设备能力和技术，不断提高重点工程使用散装水泥的比例，提倡重点工程使用散装水泥。加强对散装水泥专项资金的征收管理。

实行严格的土地保护制度，推进节约用地。优化城乡建设用地结构。严格执行土地利用规划和计划，建立合理调整用地结构、用地布局和开发建设秩序的工作机制。加大土地开发复垦整理工作力度，严格保护耕地。进一步完善地价管理体系，平衡土地供求关系，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。建立土地收购储备和闲置地的退出机制，发挥市场配置土地资源的基础性作用。

㈤加强资源的综合利用

1、推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。开展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，至20*年，工业固体废物综合利用率提高到60%。

2、做好再生资源回收利用工作。建立和完善废旧物资回收利用体系。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。规划建立废旧物资交易市场，规范废旧物资经营与加工利用，规划支持废旧物资综合利用示范项目，加强对再生资源回收企业的管理，促使其向产业化方向发展，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。做好资源综合利用协会日常工作，充分发挥会员的积极性、创造性和协会的指导协调作用，进一步推动协会的发展及我市的环境与资源综合利用工作。

3、开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。组织实施“肥药减量增效工程”，积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

㈥全面推进清洁生产，加快循环经济发展。

全面认真贯彻《清洁生产促进法》，大力推进清洁生产。加强对企业实现清洁生产的指导和管理，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，主动开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作。

加快循环经济发展，提高资源利用效率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取有效手段，促进循环经济发展。企业要优化生产工艺，科学核定原材物料消耗标准，推行清洁生产，控制原材物料的消耗和废物的产出，提高企业管理水平。要以抓好资源开采，资源消耗环节为重点，大力提高资源采收效率。要以抓好生产过程、消费过程废弃物产生环节为重点，提高资源综合利用水平，推动再生资源回收和循环利用。加强对循环经济工作的指导，从投资、价格、资金、技术方面大力支持循环经济发展。

四、政策措施

㈠加强组织领导，建立建设节约型社会的联动协调机制

各级、各部门要把能源节约、资源综合利用等指标纳入区域经济社会发展考核内容，建立工作责任制，加强领导，抓好落实。一是建立组织协调机构。市政府成立建设资源节约型社会领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市经贸委、市发改委、市科技局、市环保局、市中小企业局、市财政局、市教育局、市农业局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市林业局、市质监局、市国税局、市地税局、市统计局等主要负责人为成员，负责研究制订我市建设节约型社会的重大政策措施，协调、指导和推动全市资源节约工作的深入开展。领导小组办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。二是明确考核责任机制。各级、各部门要明确一位领导干部负责资源节约工作，把资源节约工作的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

㈡加强规划引导，完善政策支持体系

一是制定建设资源节约型社会“*规划。组织制定《新余市“十一”建设资源节约型社会规划》，明确今后五年建设资源节约型社会的发展目标、工作重点和工作措施。二是加大政府对建设资源节约型社会的支持力度。在项目审批上把循环经济、资源节约列入各级政府基本建设和技术改建投资重点领域，对重点项目进行直接投资或予与资金补助和贴息贷款支持。

㈢强化法规管理，做好节能监察和监测工作

贯彻落实《节能法》、《清洁生产促进法》、《*省资源综合利用条例》等相关法律法规和技术标准，研究制定配套的实施细则。对年耗万吨标煤以上的重点企业开展节能监督检查，对用能严重超标的单位，要依法采取措施。逐步建立合同能源管理的有效运行机制和市场机制。

㈣依靠科技进步，推进资源节约

以自主开发和引进技术相结合，支持新技术、新产品、新材料的推广应用。一是加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和推广适合我市工业企业特点的资源节约技术，重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快先进技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。二是推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术；共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、高效节水灌溉技术、可再生能源开发利用技术等。

㈤进一步建立和完善建设节约型社会的激励机制

建立健全有利于推进建设节约型社会的财政税收政策体系。一是通过深化政府采购制度改革，建立政府机构节能机制。市经贸委要会同市发展和改革委、财政、国土资源、建设、水利、环保、农业、教育、科技等有关部门抓紧研究制定节能实施方案以及能耗、水耗定额，将节能节水产品纳入政府采购目录，倡导绿色消费和文明消费。二是落实鼓励政策。按照有关法律法规的规定，每年根据财力多少，由政府决定予以安排资金，对进行节能、节水、节材、清洁生产的技术改造项目和相关的新产品、新技术开发应用项目，给予补助或贴息支持，支持开发和利用可再生能源，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。进一步加大对资源节约工作的公共财政支持力度，增加资源节约资金投入，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业节能降耗生产。三是建立资源节约监察监督机制。加大对节能监测机构的支持力度，提高其监测能力和水平，依法开展节能监测，促进节能工作。四是完善资源节约价格机制。充分发挥价格杠杆作用，促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。五是发挥土地、矿权有偿使用机制作用。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度。大力培育和不断规范矿权市场，逐步建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，严格执行国土资源规划、计划，强化对资源节约的硬约束。六是建立资源节约奖惩机制。要制定奖惩政策，对节约效果显著的地区、部门和单位，由政府给予表彰、奖励，对浪费严重的要给予批评和依法制裁。要对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

节约资源的行为范文篇3

关键词：节约型服务业节约型服务业资源节约节约型社会。

我国正处于一个十分重要的发展阶段，工业化、城镇化进程加快，对资源的需求进一步增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果不切实转变经济增长方式，改变大量消耗资源的状况，就可能丧失发展机遇，导致经济徘徊。因此，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，已成为促进我国经济社会可持续发展的现实选择。近年来，从中央到地方各级决策层都高度重视发展循环经济，建设节约型社会，并将之摆上重要议事日程，全国掀起了资源节约型社会建设热潮。加快发展服务业，是实现经济社会现代化的大趋势，是改善人民生活的必然要求，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。同时还应当看到，我国服务业发展总体落后，与经济社会全面协调可持续发展的要求还不相适应，特别是有些服务行业，存在着资源消耗过大、节约意识淡泊、生产效率低下、恶化生态环境等问题，这与我国发展循环经济、建设节约型社会格格不入的。因此，在我国发展节约型服务业势在必行，节约型服务业概念、实质及相关问题的探讨已成为热点和焦点问题。

一、节约型服务业的研究现状。

（一）国外节约型服务业的研究K.Hockerts（1999）提出生态型服务的概念，认为生态型服务包括产品服务、使用服务和结果服务；D.Rondinelli和M.Berry（2000）认为需要强化相应的管理措施来促进交通物流业的良性发展；SanjayK.Nepa（l2000）指出，要通过科学研究、技术投入、关系建设来实现旅游业的可持续发展；VinodSasidharan等（2002）指出，在发达国家的旅游业中，利用生态标识提高环境标准来保护自然资源已成为一种共识；EvanMills（2003）研究发现，采用能源效率标识和能源循环技术，可以提高保险与风险管理行业的利润；CharlesA.Goldman等（2005）认为节能服务公司所开展的服务能大幅降低能源消耗；PaoloBertoldi等（2006）通过调查发现，欧盟及其成员国节能服务行业的发展差异的主要原因在于各国政策支持的力度不同；T.Markis和J.A.Paravantis（2007）对希腊一些比较典型的小型服务企业进行调查后发现，那些能源消耗比较大的企业，主要在于没有采取能源保护措施。

（二）国内节约型服务业的研究邱小华（2005）从社区（大厦）施工设计、节约人力资源、高度重视社区（大厦）内能源节约问题三个角度探讨了如何建设节约型物业管理服务；李伍荣和文启湘（2006）认为生态型服务消费是资源节约型消费模式的重要内容；杨旭东（2006）认为转变服务方式是搞好商业银行“节流”的重要途径之一；王晓羽和谢朝武（2007）从循环经济思想的内涵入手，阐述节约型餐饮的经营管理理念，并剖析传统经营方式的浪费现象，提出了从政府及行业、餐饮企业和消费者等角度提出节约型餐饮的构建途径；2007年4月在中国烹协主办的“节约型社会与餐饮业发展论坛”上，提出了要求构建节约型餐饮的新思路；于淼（2007）指出发展节约型餐饮产业，一是要提高全行业的节约意识，二是餐饮业要合理利用资源，三是要引导客人节约、节能；杨华（2007）对如何建设节约型物流企业进行了探讨；祁雪瑞（2007）提出了发展节能服务业的原则与制度；叶楠、施卫东（2008）总结国外节约型交通发展的经验，提出了我国节约型交通建设的措施；董鸿安（2008）提出了生态型饭店的概念，并对建设生态型饭店提出了可行性建议。

二、节约型服务业研究和发展的意义。

（一）节约型服务业研究的理论意义我国经济已经步入了一个新的发展时期。然而与经济高速发展相伴而生的是“资源荒”日渐严重，土地、电力、煤炭等多种生产要素紧缺，从而影响了经济增长。经济遭遇“资源荒”的关键原因在于其粗放型的经济增长方式，如果不改变以前“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型模式，经济增长将会遭遇更大的危机。现阶段，我国经济结构正处于加快向现代工业社会的重化工业阶段转换，必然增加对资源的需求，特别是增加对土地、矿产等不可再生资源的消耗。资源供应紧张必将成为我国在经济增长和结构转换过程中的一个制约瓶颈，因此，我国必须发展节约型产业，特别是节约型服务业，以便在解决经济发展中的资源瓶颈的同时实现经济的良性发展。目前，建设节约型社会已经成为理论界与实业界探讨的热点话题，但重点对节约型服务业相关问题研究不多。事实上，在探讨节约型服务业时，对节约型服务业的概念、内涵、要求、实质和原则，如何寻找节约型服务业的发展路径，尚未形成明确的看法。值得一提的是，发展节约型服务业并不是单纯为了解决资源瓶颈，它应该是今后我国产业结构特别是服务业结构发展的目标，也就是无论今后资源紧缺与否都应该发展节约型服务业，建立节约型的经济系统带动整体经济健康发展。节约型服务业的提出可能被广泛认同，其与我国工业化发展进入中期阶段密切相系，同时节约型服务业的提出和提法与循环经济理论、可持续发展理论和生态经济学理论密切相关。其中，循环经济是人类社会进入工业化中后期以来，在面临经济发展与资源能源短缺、环境污染的矛盾日益加剧的情况下产生的符合可持续发展理念的经济发展模式。它通过改变传统的“资源———产品———废弃物”资源利用模式为“资源———产品———废弃物———再生资源”模式，在生产、流通、消费各个环节贯彻“减量化、再利用、资源化”的原则，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化，使经济发展呈现出低投入、低消耗、低排放、高效率的特征，并实现生产方式和生活方式对环境的友好。循环经济的产生和发展为节约型服务业创造了一条有效的实现途径。1987年由挪威前首相布伦特兰夫人在世界环境与发展委员会的报告———《我们共同的未来》中正式提出“：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。可持续发展概念的正式提出，标志着可持续发展理论的产生。可持续发展从字面上看主要有两层含义：发展和可持续。可持续发展的核心是发展，强调以自然环境资源为基础，通过资源高效利用使社会、经济发展保持在资源环境承载力以内，在与环境相协调的前提下实现较大的发展，而不是以环境污染、生态破坏为代价取得经济福利的增长。生态经济学则是一门从最广泛的领域阐述经济系统和生态系统之间关系的学科，重点在于探讨人类社会的经济行为与其所引起的资源和环境嬗变之间的关系，是一门由生态学和经济学相互渗透、有机结合形成的具有边缘性质的学科。生态经济学所关心的问题是当前世界面临的一系列最紧迫的问题，如可持续性、酸雨、全球变暖、物种灭绝和财富的分配等。目前还没有单一的学科能涵盖上述所有问题。生态经济学的研究鼓励经济学和生态学学科之间的交叉研究，倡导从新的视点分析生态系统和经济系统之间的关系。因此，定义节约型服务业的概念，研究节约型服务业的实质，从理论上讲，一方面可以进一步完善循环经济理论、可持续发展理论和生态经济理论的研究，同时增加研究节约型经济和节约型服务业的内容；另一方面将有利于发展和补充国内节约型服务业运行机制方面的理论，以便广泛推广和推行发展节约型服务业。

（二）发展节约型服务业的现实意义发展节约型服务业，对于发展我国节约型社会和节约型经济有着重要的现实意义。（1）发展节约型服务业有利于促进我国经济平稳较快发展。资源和环境是经济社会可持续发展的物质基础和坚实保障，经济的发展离不开资源和环境的支撑。我国资源相对不足，人均占有量低，粗放型的增长方式造成资源过量消耗，环境严重污染，生态严重破坏。资源的供应紧张成为我国在经济增长和结构转换过程中的一个制约瓶颈。由此使得我国必须发展节约型服务业，以此解决经济发展中产生的资源瓶颈制约，使人与自然和谐相处，生态和环境得以保护，中国经济社会平稳较快持续发展。（2）发展节约型服务业将有利于降低成本，提高经济效益和国际竞争力。我国资源消耗高、利用率低，严重影响了企业和产业的国际竞争力。发展节约型服务业，提高资源的利用效率，注重资源循环利用，既能保护生态和环境，又能降低生产成本，以提高企业经济效益和其产业的国际竞争力。（3）发展节约型服务业是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型的经济增长方式，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、节约型服务业相关概念界定。

（一）服务业与服务业（1）服务。西方关于服务的定义，在西方经济学文献中“，服务”概念的使用大约有三种含义：第一，如果某个人或企业提供某种帮助或使用价值而使其接收者的福利改善，则这个人或企业就是在提供服务；第二，服务具有交换价值的无形交易品，其使用价值可以是瞬时的（娱乐）、重复使用的（信息）和可变的（专业化服务咨询）；第三，服务是个人或企业有目的活动的结果，可以取得报酬，也可以不取得报酬。其中代表性定义是由经济学家希尔给出的，服务是指状态的变化，这种状态的变化可以发生在某个人身上，也可以发生在属于某个经济主体的物身上；这种状态的变化是另一个经济主体的劳动结果，所谓状态变化是强调服务的结果。

这是从便于对服务经济计量的角度所作的定义，因此有较强的适用性。国内关于服务的定义，国内对服务这一概念的争论以20世纪90年代初李江帆教授《第三产业经济学》（1990）的出版为标志告一段落。在《第三产业经济学》一书中，首次全面系统的提出并论证了服务产品的概念“，所谓服务产品，就是指非实物形态的劳动成果”。但“非实物形态”这一特性不能完全反映现代科学技术的发展。首先，实物与“非实物”的界线并不明确，并且这种界线也随科技的发展而在不断变化；其次，“非实物的劳动成果”并不都是服务，如“无形资产”、各种信息产品等；再次“，非实物产品”的概念在运用于知识型产品（传统一般称精神产品）时容易引起混淆。从实质上看，这种定义还是局限在古典经济学中服务与商品有形或无形的分析窠臼中。黄少军在其《服务业与经济增长》一文中，结合国外“服务”范畴、服务的特性，从使用权的让渡及动态过程使用价值的获得角度对服务进行了定义“：服务是一个经济主体受让另一个经济主体的经济要素的使用权并对其使用所获得的运动形态的使用价值”。这里经济要素的概念是指一切具有经济价值的客观对象，包括劳动（劳动力）、资本、知识等一切具有使用价值的客观物质财富。综上所述，服务的概念因不同的研究需要而各异，至今没有完全统一的定义。但作为服务，首先应该是提供非实物形态的劳动成果，其次是使服务对象从中受益的一种有偿或无偿的活动，即不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要的一种活动。或者说，服务是指以提供活劳动的形式满足他人一定需要并索取报酬的特殊的劳动产品。

（2）服务业。服务业概念在理论界尚有争议，一般认为服务业即指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。在国民经济核算的实际工作中，一般将服务业视同第三产业，统计数据常与第三产业通用，即服务业十分接近第三产业，但又不完全等同于第三产业。国际上，不同的专家甚至同一专家在不同的场合对第三产业和服务业覆盖行业范围的界定也存在着不同的差异。费雪将“第三产业”定义为提供“服务”的各类经济活动。它仅指与物质产品生产完全无关的产业部门，只是服务业中的一类，因此交通、商业等都不属于其“第三产业”范畴之内。1935年，费希尔在其所著的《安全与进步的冲突》一书中，最先提出了“第三产业”概念，并用于国民经济产业结构的划分，从而形成三次产业的分类法。1957年，克拉克丰富了费希尔第三产业概念的内涵，主张直接用“服务性产业”替代费希尔的第三产业的概念，并在其出版的《经济进步的条件》第三版中，把国民经济结构明确地分为三大部门，即第一大部门，以农业为主，包括畜牧业等；第二大部门包括制造业、采矿业等；第三大部门是服务业，包括建筑业、运输业、通讯业、商业、金融业、专业性服务和个人生活服务、政府行政和律师事务服务、军队等。此后，特别是战后，又有一批经济学家如美国经济学家富克斯在其《服务经济学》、日本经济学家饭盛信男在其《第三产业》等都丰富了当代第三产业理论体系。服务业与其它产业部门的基本区别是，服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。服务业和第三产业在日常应用上是有区别的。一般地，通过国民经济具体产业部门如农业、工业、建筑业等来描述国民经济产业部门时就采用“服务业”；通过国民经济产业发展层次如第一次产业（简称第一产业，下同）、第二产业等描述国民经济产业部门时就采用“第三产业”。需要说明的是，服务业有服务产业和服务事业之分。以增值为目的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业；以满足社会公共需要提供服务产品的政府行为集合叫服务事业。

（二）节约与节约型（1）节约。首先，古代对于节约的理解。我国古典文献有不少关于节约的论述。其中，《周易》中提出了“节以制度，不伤财，不害民”；《道德经》中提出了“治人事天，莫如啬。夫唯啬，是谓早服”。《墨子》中提出了“俭节则昌，淫佚则亡”的说法，认为能否做到勤俭，是关系到生存败亡的大事，不可轻忽。不过古人对节约的理解也有不同之处，墨子主张节用，各个阶级实行较低水平的消费。荀子主张各级按照礼法规定节省度用，节约国家和政府的开支，开支与收入对称。这些思想是我国古代哲学家为人类经济行为提供的极为重要的原则。从西方世界来看，古希腊思想家色诺芬（Xenophon）《经济论》一书的问世，表明西方出现了经济学。色诺芬最早使用“经济”（Economics）一词，并将经济定义为“改善家庭的艺术”，即奴隶主如何使用奴隶生产，并如何节约家庭支出等活动，这是奴隶主经济的主要内容。此外，古罗马思想家贾图（MarcusPoreiusCato）在《论农业》中认为：给干轻活的奴隶的粮食要比给干重活的少；冬天给的粮食要比夏天少；奴隶应该做的事是干活和睡觉，雨天应该干室内的活，这样他们就不会去偷窃；葡萄的渣应该酿酒给奴隶喝，而不应该丢弃；每年给奴隶换一次新衣服，旧衣服应该制成褥子；年老体弱的奴隶应该尽决卖掉。贾图的观点从服务于奴隶主的角度提出的，但其中却包含着一定的节约思想。可见人类古代的节约思想和理论主要服务于统治阶级的需要，是从生活消费的角度提出来的。这种认识在范围上具有狭隘的特征，认识还比较肤浅，没有涉及生产领域。其次，近代对于节约的理解。到了近现代，人们对节约的理解由单纯的生活消费领域扩展到了生产领域和流通领域。节约是一种美德，更是一种成功的资本，要将其始终贯穿在决策、工作、生活的各个环节和细节中。现代辞书对节约的解释为：节俭；节省。有的认为节省是指使可能被耗费掉的不被耗费掉或少耗费掉，如节省时间，节省劳动力，节省开支；而节约被解释为较大范围内的节省。1993年7月出版的《最新英汉词典》对节约作了比较全面的解释，认为节约包括节俭、节流、节省、节制、节支、节衣缩食等内容。节约的反义词是浪费、挥霍。节约的客体、对象是人力、财力、物力和时间。节约的主体是使用人力、财力、物力和时间的团体和个人。近年来比较引人注意的循环经济也体现了人们对节约的理解在不断加深，过去的经济发展是单线的，循环经济则改变了过去的状况。循环经济意味着在经济活动中对有限的资源进行循环利用，高效率地或无浪费地使用资源。

可见随着时代的发展，人们对节约的认识不断深化。节约不仅是消费领域的问题，而且也是生产、流通等领域的问题。同时，节约关乎个人品德修养、国家长治久安和经济神会的永续发展。但迄今为止，人们对节约的理解还不够全面、不够完善，带有历史的烙印。因此，需要进行新的探索。但一切节约归根到底都是资源的节约。具体来说就是对资源的使用必须做到：节省使用、有计划使用、适时使用、适质使用、适量使用、适物使用、充分使用、反复使用、综合使用、替代使用、爱惜使用、循环使用、长期使用、有偿使用和依法使用。（2）节约型“。型”按现代汉语词典的解释，一是模型；二是类型。节约型的“型”指的是类型。因此节约型是指蕴含资源节约的各种类型。如从整个社会的角度，可以划分为资源节约型社会、环境友好型社会；如从整个产业体系的角度，可以划分为节约型工业、节约型农业、节约型服务业；如单纯从服务业的角度，又可以划分为节约型交通运输业、节约型餐饮业、节约型旅游业、节约型仓储业、节约型金融业等。中国经济自改革开放以来，已经逐步摆脱了计划经济时期重工业超前发展的传统增长模式，尤其是“九五”期间通过大规模结构调整，出现了经济增长的同时能耗和污染排放总量下降的趋势。但进入“十五”后，我国经济增长模式重新转向低质量、低效益、低就业、高能耗和高排放的增长模式，其直接结果是能源资源消耗大幅度上升，主要污染排放量显著增长。党的十六届五中全会上明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的思想，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。事实上，资源节约型和环境友好型所指的“环境”与“资源”具有相同的属性，可以当作同一问题来处理。因为，有的经济学家将环境作为一种特定的存量资源纳入资源经济学，有的将资源作为环境的一种特定功能纳入环境经济学，有的将两者并列称之为资源环境经济学。从这个意义上理解，环境友好也就是减少对环境资源的损害，属于资源节约的范围；或者说资源属于环境的一部分，资源节约也就是减少环境损害，属于环境友好范围。因此，资源节约和环境友好本质上说的是同一方面，只是建设资源节约型社会和环境友好型社会各有侧重。资源节约的重要途径是大力发展循环经济。因此，节约型是指在遵循循环经济基本规律的基础上，在生产方面强调资源高效利用和循环利用，在生活方面和消费方面强调合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费的各种类型的总称。

（三）节约型服务业服务业虽然与其他产业有着密切的联系，但也有着相当独立的经济空间，形成相对独立的经济生态圈。在这个经济生态圈中，有着独有的经济内循环。众所周知，服务业的每一种功能都需要一定的载体，这种载体就是服务的产业。服务产业的性质决定了经济内循环的效能，即在投入和产出链中资源的耗费程度的大小，或资源节约程度的高低。这个资源的耗费，不仅指服务中的直接耗费，还包括因服务所造成的污染的治理所引起的间接耗费。节约型服务业，一般就是指资源节约型服务产业，发展节约型服务产业，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。因此，所谓节约型服务业是指以建立节约型经济系统为目标，以节约资源为要旨，在实现最小成本最大收益的可持续发展的同时能带动其他产业的同步健康发展，最终建立一个自成一体的良性循环产业链的产业。

四、节约型服务业的实质和特征。

（一）节约型服务业的实质内容按照资源的合理利用和循环利用，以及可持续发展和生态规律的要求提供各种服务而形成的产业。节约型服务业的实质内容具体包括以下方面：节约型服务业要求最大限度地节约自然资源与各种能源，提高资源与能源的利用率；节约型服务业要求以最合理的投入、最少的资源消耗获得最高效的经济和社会效益；节约型服务业要求最大限度地发挥服务产品的生态效益与环境效益；节约型服务业要求满足人们合理的物质需求与精神需求；节约型服务业要求自身成为良性循环产业链中的一个重要组成部分，并在发展的同时，能够带动其他节约型产业如节约型工业和节约型农业等的同步发展。

（二）节约型服务业的特征节约型服务业即资源节约型服务产业。节约型服务业符合自然生态系统的基本规律，具有节约性、生态性、知识性和带动性等特征。（1）节约性。节约型服务业的核心就是节约资源。这里的“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约；其二，是要求在经济运行中对资源需求实行减量化“。节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。从社会体系的角度讲，建立节约型产业是节约型经济的基础，而要建立节约型服务业，主要从生产节约和消费节约两个方面来突破。首先是生产节约，生产节约主要指生产资料（包括物质资源和劳动力资源）的节约，生产节约最根本的不是数量上盲目减少，而是要提高使用效率，即用尽量少的资源创造最大的经济效益。其次是消费节约，消费节约的核心内容是要避免无端的浪费，而不是数量和质量的减少和降低，具体包括两个方面，一方面是避免不必要的消费，如白天用电灯，一天不关电脑等；另一方面是避免未经使用便使“有用物”成为“废物”，如食品的腐烂等。（2）生态性。节约型服务业的基本理论之一是生态经济学，因此，节约型服务业的实质也是一个生态经济系统，具有生态性与经济性的双重特征。这里所指的所谓生态经济系统也就是指生态系统与经济系统共同形成的复合系统，这是节约型服务业构成的根本要素。生态与经济的协调发展是现代节约型服务业发展的重要标志。但节约型服务业的发展势必带来生态环境恶化，从而导致生产力下降、投资环境恶化等后果。因此，若要实现节约型服务业的可持续发展，势必需要为节约型服务业的发展创造良好的外部生态环境，保持外部生态环境的良性循环，同时在发展节约型服务业的同时，发展节约型工业和节约型农业等，以实现我国国民经济的飞速发展。（3）知识性。知识经济是一种继农业经济和工业经济以后的新的社会经济形态，就是以知识为基础的经济。用经济合作和发展组织（OECD）的最新说法，知识经济就是建立在知识和信息的生产、分配和应用之上的新型经济，并具有四大特征：其一，科学和技术研究开发日益成为知识经济的重要基础；其二，信息与通讯技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；其三，服务业在知识经济中扮演了主要角色；其四，人力的素质和技能成为知识经济实现的先决条件。节约型服务业的发展需要信息技术、人才以及创新的相互融合。而知识经济最突出的现象是信息技术广泛应用，知识经济发展的根本是人才，创新是知识经济的灵魂。因此，节约型服务业是一种以知识经济为基础发展起来的产业，具有知识性的特征。（4）带动性。节约型服务业有较高的产业关联度，其增长对其他产业和整个国民经济具有较大的带动效应。以新兴的会展业为例，会展业通过关联效应和扩散效应，带动贸易、旅游、金融保险、交通、娱乐、宾馆、餐饮、邮政、电讯、广告等的全面发展。据专家测算，会展业对相关产业的拉动作用为1：9，比旅游业的产业带动效应1：4.3（世界旅游组织）高出1倍以上。会展业对整个经济发展具有前连效应和后续效应，所创造的利润通常在25%左右。此外，举办大型会展活动还创造大量的就业机会。据测算，每增加1000平方米的展览面积，可以创造近百个就业机会，如1985年日本筑波世界博览会创造了45万个就业机会，1993年韩国举办的大田世界博览会创造了20万人以上的就业机会，2000年德国汉诺威举办的世界博览会提供了10万个就业机会。

五、结论。

节约型服务业，一方面本身要尽量做到对自然资源的节约，尽可能实现自然资源循环利用和再生产；另一方面要充分发挥节约型服务业对消费行为的引导作用，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念和文明、节约的消费行为。此外，节约型服务业要为发展其他节约型产业提供优质服务。节约型服务业的发展是一项艰巨的任务，需要全社会的努力，更需要对节约型服务业发展的基础理论、节约型服务业发展的政策和措施、节约型服务业发展的模式和实现途径等进行探讨。

*本文系武汉市科技计划项目“武汉城市圈节约型服务业发展对策研究”（项目编号：200940833375-02）的阶段性成果参考文献：

［1］周海春：《武汉市资源节约型、环境友好型社会建设研究》，中国财政经济出版社2009年版。

［2］李训贵：《环境与可持续发展》，高等教育出版社2004年版。

［3］黄少军：《服务业与经济增长》，经济科学出版社1998年版。

［4］黄铁苗：《论节约、消费和浪费》，《学术研究》2009年第8期。

节约资源的行为范文篇4

为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把我省经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔*〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔*〕22号）和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔*〕28号）精神，结合*实际，提出如下意见：

一、充分认识资源节约工作的重要性和紧迫性

（1）必须把资源节约工作摆在更加重要的战略位置。加强资源节约，是落实科学发展观的内在要求，是走新型工业化、新型城镇化道路的必然选择，也是一项长期的战略任务，必须摆在更加重要的战略位置。我省正处于工业化和城镇化加快发展阶段，虽然从总体上看，资源相对丰富，但煤炭、石油、天然气等重要资源相对不足，随着经济社会的加速发展，资源约束不断加剧，已经成为制约我省经济和社会发展的重要因素。各地、各部门务必从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约工作的重要性，高度重视资源安全，实现资源的合理开发和可持续利用。

（2）加强资源节约是当前转变经济增长方式的一项紧迫任务。近年来，我省资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗低于全国平均水平。但万元工业增加值能耗与全国平均比还有较大差距，一些重要资源的单位消耗水平较高，加工利用率较低。加强资源节约，大有潜力可挖。各地、各部门要把资源节约工作作为当前一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，采取强有力措施，确保实现全省“十一五”资源节约目标，促进经济社会又好又快发展。

二、加强资源节约工作的总体思路

（3）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，大力发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源利用效率，加强宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，促进资源效益、环境效益、经济效益、社会效益的协调统一，实现经济社会全面协调可持续发展。

（4）基本原则。坚持政府宏观调控与发挥市场机制作用相结合，努力营造有利于资源节约的体制环境、政策环境和市场环境，形成政府调控、市场引导、企业为主、公众参与的资源节约格局；坚持源头控制与存量挖潜、政策激励与依法管理相结合，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进资源节约与合理开发利用的激励机制和监管体系；坚持全面推进与突出重点相结合，在生产、建设、消费、流通各领域加强资源节约工作，在重点领域实施一批重大节能工程；坚持自主创新和资源节约相互促进，以自主创新促进资源节约，以资源节约激励自主创新。

（5）主要目标。到“十一五”期末，万元生产总值（按*年价格计算）能耗比“十五”期末降低20%左右，单位生产总值用水量降低20%，新建住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准，工业园区每平方公里土地实现销售收入增长一倍，消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的生产总值提高20%。初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的资源节约法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节约资源的机制，努力把*建设成为具有鲜明特色和比较优势的重要原材料和高新技术产业基地。

（6）重点领域。根据我省实际，近期资源节约的重点领域主要包括：能源、矿产、土地、水、原材料、资源综合利用等方面；循环经济的重点包括资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生、消费等五个环节，以及促进清洁生产、发展环保产业、建设一批循环经济企业和循环经济工业园区等四项工作。

三、加强资源节约利用的重点工作

（7）强化能源的节约利用。加强对重点用能单位的监管和服务，推广先进的能源计量和节能监控检测技术，实现能源的高效和梯级利用。

加快实施重点节能工程。根据国家《节能中长期专项规划》，抓紧制定*省重点节能工程实施方案，明确工作目标、分步实施计划及相关保障措施。大力推进节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等。

抓好重点耗能行业和企业的节能。推进高耗能发电机组发电计划转让调剂工作。严格高能耗行业的准入标准，突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，近期要集中抓好100家高耗能企业主要耗能设备和工艺改造，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导，力求取得明显成效。

推动住宅和公共建筑节能。严格执行国家关于新建公共建筑、居住建筑节能设计标准，大力推行节能省地型住宅和绿色建筑示范工程，积极推行中小套型、功能良好的住宅建设，控制高耗能商品房开发。适时开展既有建筑特别是大中型公共建筑节能改造。

推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，推广使用清洁燃料。优先发展公共交通，大力发展绿色公交，制定使用清洁能源的环保节能公交车辆更新实施方案。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。积极争取列入国家车用乙醇汽油试点省份，稳步推进燃料乙醇的生产和使用。全面推进农业机械化，加快农机装备结构优化调整，开发和推广节能农业机械化技术。有计划地开展大中型拖拉机更新换旧试点。

引导商业和民用节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准。科学管理运营城市照明设施，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广使用高效节电照明产品。

积极开发利用可再生能源。大力推进风电前期工作，争取在鄱阳湖区建成1～2个风力发电场。积极开发生物质能，在城乡推广使用太阳能。合理开发水电资源,提高水电开发利用水平，在兼顾农民利益、地方发展、环境保护和生态建设的基础上，鼓励开发小水电。大力普及农村沼气，推广使用省柴节煤灶，提倡使用清洁能源。积极开发利用浅层地能，大力推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的规模化应用。

（8）强化矿产资源的节约利用。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到2010年，在铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等方面形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。

铜资源的节约利用。重点围绕电子行业用铜、家用电器行业用铜、电力电气行业用铜、交通运输行业用铜、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链，实施一批重大项目，把*建成在全国有突出竞争优势、在世界有重要影响的铜产业基地。

钨资源的节约利用。以南昌、赣州为中心，在控制钨精矿生产总量和钨冶炼产品能力的基础上，重点发展亚微、超细硬质合金，高冲击韧性、高耐磨性硬质合金采掘工具，硬质合金涂层加工工具，硬质合金硬面材料，钨及钨合金材料，硬质合金废料综合回收及低品位复杂矿源冶炼技术等六大系列产品，把*建成全国重要的钨精深加工及新材料基地。

稀土资源的节约利用。调控混合单一稀土矿产品总量和分离冶炼生产能力，把工作重心从矿山开采、分离冶炼向深度加工产品开发转移，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等五条产业链，把*建成全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地。

盐资源的节约利用。按照高起点规划、高标准建设的要求，以清江盆地的樟树市和新干县为重点，会昌盆地的会昌县为补充，重点发展制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大系列产品，把*建成产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境保护良好的盐产业基地。

同时，继续大力推进陶瓷行业、水泥行业、多晶硅光伏产业、有机硅产业的资源节约、结构调整和产业升级。

（9）强化土地资源的节约利用。正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，牢固树立遵守土地法律法规的意识，严格依照法定权限审批土地，强化节约集约利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。

实行最严格的耕地保护制度，耕地保有量不得低于省下达的考核指标，基本农田要落实到地块和农户，各类非农建设经依法批准占用耕地后，其补充耕地面积与质量不得低于已占用的面积数量与质量。深化土地征管改革，推进土地复垦，实施“造地增粮富民”工程，完善土地使用市场准入制度，做到依法用地、集约用地、科学用地。

开发未利用地。尽量不占用耕地，少占农用地，多用荒山荒地。国家对农用地，特别是耕地实行严格控制，鼓励各地千方百计提高土地利用率，在严格遵守国家土地政策的前提下，发挥好后备资源丰富的优势，尽量选择未利用地进行非农建设。

加强建设项目用地管理。严格农用地转用指令性计划管理，坚持“有保有压、从严从紧、依法依规、节约集约”的原则，在确保基本农田不减少、确保耕地保有量不减少、确保被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的前提下，控制总量，用好增量，盘活存量，确保国家和省重点基础设施建设项目必需用地。切实执行省重大建设项目用地协商会议制度。加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。

提高工业用地集约水平。引导企业向工业园区集中，以供地定额管理为手段落实招商选资政策，逐步提高土地准入门槛，提高工业用地投资强度和产出率。引导企业调整现有用地规划，鼓励零技改用地和厂房加层。新建工业项目用地投资强度原则上达到每亩50万元以上，并逐步提高标准，除少数具有特殊要求的行业和工艺外，提倡建设多层厂房，最低容积率要达到05以上，建筑密度不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地不得超过项目用地总面积的7%。

节约利用农村土地。按照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。严格实行一户一宅，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，加快“空心村”改造步伐。加快农村宅基地的整理与改造。大力推进殡葬制度改革，加强农村公益性墓地建设。

提高城市土地利用强度。按照布局合理、功能完善、产业集聚、集约发展的原则，根据土地利用总体规划和城市总体规划，充分考虑环境承载能力，合理利用城市空间，集约配置城市用地。合理规划城市分区功能，加强对城市存量建设用地的结构性调整，加大对城市闲置土地的清理、处置力度，保障经济适用房建设必需用地，充分挖掘存量用地的利用潜力。

继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。进一步推广新型墙体材料，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严禁向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。

（10）强化水资源的节约利用。突出抓好工业节水、农业节水、城市节水、防止水质性缺水等工作，大力推进节水型社会建设。

工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的用水管理，重点加强工业废水综合治理，推进工业生产中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和矿井水资源化利用，鼓励建设节水型工业企业。

农业节水。继续大力推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利基本建设，提高农业用水效率。推广农业节水灌溉设备应用，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保肥蓄水能力。大力推广节水养畜的新工艺、新设备，减少养殖用水耗量。

城市节水。以创建节水型城市为目标，严格实施城市节水“三同时、四到位”，全面推进城市节水工作。积极推动城镇公共建筑和住宅节水，加快中水回用设施建设，重点在景观用水、园林绿化、道路冲刷、车辆清洗等四个方面推广使用中水。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度。加快供水管网改造，降低管网漏失率。深化城市供水和污水处理市场化改革，积极推行阶梯水价。到2010年，城市供水管网平均漏失率控制在15%以下。

防止水质性缺水。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局造纸、危险化学品、电镀等高污染产业项目，建立以水资源为纽带的生态功能保护区。逐步推广城市雨污分流，实现工业园区废水集中处理，有效防治农村面源污染，控制和减少废水排放，防治水污染。抓紧制定地下水资源开发利用管理的有关规定，严格控制超采、滥采地下水。

（11）积极推动原材料节约。对重点行业、重点企业、重要原材料实行定额管理。推广使用新材料、新技术，鼓励生产和使用高强度、高性能材料，提高材料强度，延长材料使用寿命。

加强重点行业原材料消耗管理。以石化、纺织、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，减少损失和浪费，提高原材料利用率和产出率。

推进木材节约代用。严格控制森林资源消耗，坚持森林采伐量小于生长量，加强木材需求管理，大力发展木竹资源综合利用和精深加工，减少使用一次性木制材料，推进以竹代木工程。加快完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。

节约产品包装材料。提倡科学包装方式，限制过度包装，推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广使用力度。到2010年，全省水泥散装率达到50%。

（12）加强资源综合利用。加强对各类废弃物的循环利用，提高各种资源的利用效益和效率。

推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，重点推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用。加强共伴生矿产资源和余热余压的开发利用，重点提高有色金属矿山共伴生资源回收率，促进煤矿瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、矿井排放水以及其它煤伴生资源的综合开发利用。

抓好再生资源回收利用。大力回收和循环利用废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧手机、废旧包装物等各种废旧资源，形成一批地域性、品种化的废弃物分类拆解和再资源化基地。

开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用的高效生态农业模式。加快沼气综合利用，积极推广“猪沼果”、“猪沼茶”、“猪沼菜”、生态养殖循环利用技术、生态水产养殖、生态茶园和利用农作物秸秆生产食用菌等新模式。扩大生物有机肥的生产和使用。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

四、大力发展循环经济

（13）把握五个重点环节。从资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生、消费等五个环节大力发展循环经济。

资源开采环节。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。

资源消耗环节。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。

废物产生环节。强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

再生资源产生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。促进垃圾处理资源化。

消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式与消费观念，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。

（14）抓好四项重点工作。促进清洁生产，发展环保产业，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业园区。

促进清洁生产。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，对污染企业推行清洁生产审核，对重污染企业实行强制审核，引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的产生，提高资源利用效率。

发展环保产业。注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

引导企业发展内部循环经济。支持和引导企业延长产业链，促进内部物料循环，最大限度利用可再生资源，提高企业的资源利用效率，减少废物最终处置量，鼓励企业对生产过程中产生的废水、废气、废物进行重复利用或二次开发利用。

用循环经济理念规划和建设工业园区。积极推进园区集中建设循环供热、供水、供汽系统。大力推动产业链延伸和耦合，支持、鼓励园区引进以核心企业“废料”为原材料的项目，通过企业中间副产品、能源和废弃物的相互交换，形成完整的循环工业系统。

五、建立有利于资源节约的支持和保障体系

（15）强化规划引导和推进产业结构调整。各有关部门要加快编制全省节能规划、资源综合利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划、保护性耕作示范工程建设规划等专项规划，明确发展目标、工作重点和政策措施。重点企业要制定资源节约的推进计划。认真执行国家产业政策，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和严重污染环境的落后生产能力。对有利于资源节约利用、有利于提高附加值、有利于延伸产业链的项目鼓励发展，对卖原材料、资源粗放利用的项目要严格调控。

（16）健全促进节约资源的法规和标准体系。建立严格的节能管理制度，修订取水许可制度实施细则，制定废旧家电回收处理管理办法。认真执行国家制定的主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范、能源计量器具配备标准，以及主要工业耗能设备和产品的能效标准；认真落实国家新的土地使用标准，重点用水行业取水定额标准。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。研究制定重要矿产资源合理开发利用的政策法规和行业标准，依法加强行业监管。

（17）理顺资源性产品价格。逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制，加大价格杠杆对资源节约的调节力度。全面落实水资源收费政策。合理调整城市供水价格，加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度。尽快制定和逐步提高城市污水处理费征收标准，在设区市全面开征污水处理费。合理确定再生水价格，鼓励生产使用中水。完善农业水费计收办法，推广节水灌溉。加强电力需求侧管理，实施分时电价，逐步扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围。对高能耗行业中的淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策。

（18）建立健全有利于节约资源的政策激励机制和导向机制。认真落实国家鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济的优惠和扶持政策，充分发挥投资、财税、金融、价格等政策对资源节约的引导和推动作用。全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。深化矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度改革，研究建立矿山环境治理和生态恢复补偿机制，提高重要矿产资源省内加工增值率，实现资源有序开发和永续利用。鼓励、支持有条件的企业“走出去”，积极利用两种资源和两个市场，提高矿产资源保障程度。省、市、县财政要结合自身财力、整合专项资金，支持资源节约与循环经济的重点项目建设、示范试点、技术推广、政策引导、宣传培训等工作。

（19）建立完善资源节约的监督管理和统计监测制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度。加强土地调控、用途管制和规划实施管理，进一步规范土地市场。对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。切实开展年耗能万吨标煤以上重点企业节能、禁止使用实心粘土砖等专项检查。研究建立资源节约的评价指标体系及相关统计核算制度，逐步纳入国民经济和社会发展计划，加强和完善能源、矿产、水资源以及节能、节水统计工作。

（20）加强资源节约技术开发与应用。加大科技投入，支持企业、科研院所、高等院校研究开发资源节约和循环经济的关键技术。根据我省实际，重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。积极推进技术研发成果的产业化，加大新技术、新产品、新材料推广应用力度，政府机构要带头和引导全社会采购资源节约型产品。

六、加强对资源节约工作的组织领导

（21）切实加强组织领导。进一步强化资源节约的政府责任，各市（县、区）人民政府对本地资源节约工作负总责，并纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓。省政府成立资源节约和循环经济工作领导小组，省政府领导担任组长，省发改委为牵头单位，省有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。领导小组及其办公室具体负责指导、部署、组织、协调、考核全省资源节约和发展循环经济工作。各有关部门要按照各自职责范围，根据本意见明确的工作重点，积极研究制定具体政策和措施，加强协同和配合。各地要建立由发改委牵头的组织机构，按照省政府的统一部署，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约和循环经济工作。

（22）努力营造资源节约的社会氛围。积极组织广播、电视、报刊、网站等媒体大力宣传资源节约的法律法规、方针政策和先进典型，使资源节约基本国策深入单位、学校、社区和家庭，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，把节约资源变成全民的自觉行动。重点引导企业形成自觉节约资源的机制。加强对大、中、小学生在节约资源方面的国情教育，高等院校和中等专业学校要加大资源节约人才培养力度，增设相关专业。

节约资源的行为范文篇5

1资源节约型林业企业的含义

资源节约型企业到目前为止，还没有统一的概念。所谓节约型社会，是指在生产、流通、消费各种领域中通过采取法律、经济和行政等综合措施提高资源的利用效率，以最少的资源消耗来获得最大的经济和社会收益，保障经济社会的可持续发展。其目的在于追求更少资源消耗、、更大经济和社会效益，实现可持续发展。因此，资源节约型企业具有丰富的内涵。“节约”这两个字包含双重的含义，一是相对浪费而言的解释；二是要求在生产经营过程中对资源、能源需求实行减量化，即尽可能用少的资源和能源或者利用可再生的资源创造相同的财富或者更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物，但是必须明确指出，节约并不一定就意味着控制成本而限制发展，而是要求企业彻底转变传统的经济增长方式，进行深入的技术革新，走集约、持续、高效地利用资源的发展道路。

2创建节约型林业企业的有效措施

2.1加强相关法律的建设工作，建立节约资源的系统

因为资源节约型林业企业的管理方式与现阶段其他林业企业的管理方式存在差异和冲突，而且还可能会对经济效益造成不良的影响。为了企业的效益，不少林业企业都没有参与资源节约型的改造工作。这使需要借助政府部门和法律的理论，指导和管理林业企业，运用强制性的方法介入。

在建立节约资源法律系统过程中，我国已经颁布了《森林法》等相关的法律文件，然而单纯地依赖相关的法律规定无法满足当前对于节约资源法律系统建设的需要。因此，我国还应该进一步的加强节约资源的法律系统工作，积极地发现其中可能出现的问题，解决问题，建立与市场经济发展相适应的管理体制，比如建立鼓励与强制相结合的制度等。严格按照法律的规定来管理林业企业，主动借鉴国外成功创建法律系统的经验，调控消耗资源较多的企业生产过程。与此同时，还应该颁布一些激励型的法律规定，以此来激励林业企业开展并运行资源节约型的操作模式。总而言之，在法律规定的支持下，资源节约型林业企业的创建才能够更好地进行。

2.2增强林业产业政策的指导性

考虑到我国现阶段林业企业发展的特点和态势，如果想要保证企业顺利地进行转型，需要坚持资源节约的运行方式和方法，还需要政府部门的指导和领导等。因此，我国不仅需要加强法律法规方面的建设，还需要颁布有关的政策来支持林业产业。林业产业的政策能够促进企业有秩序地进步，运用较少的成本完成计划的工作量，防止盲目和激烈的竞争造成资源的浪费。因此，需要立足于经济发展的整体特点和有序发展的层次，制定林业企业的工程计划和产业政策，促进市场有秩序地进步。需要确定淘汰类、限制类和激励类的工程项目，禁止发展污染程度大、高耗能以及浪费资源的产业，严格制止盲目的投资和质量低的反复建设工程；需要完善投资方面、上税方面以及应用技术等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、资源综合利用效率高的林业产业，推动资源节约型林业企业的进步。

2.3促进林业企业的自律，落实资源节约型的发展目标

资源节约型林业企业的创建过程中，法律的监督和政策支持工作都属于辅助性的措施。只有林业企业内部加强自律，落实资源节约型的发展目标和战略，才能够真正地建设资源节约型社会。林业企业应该以节约资源和能源为工作核心，推动节约资源理念和先进管理方式的运用，加快企业的转型进程。具体的措施包括以下几个方面。

（1）形成完整、统一，具有权威性的资源节约管理部门

为了加强林业企业的资源节约工作。应该形成完整、统一，又具备权威性的资源节约管理部门。安排专业人员推动建设资源节约型林业企业。大型林业企业可以建立专门的一个独立的公司级的能源部，全面负责能源生产和燃气、蒸汽等能源介质的系统供需平衡，负责节能技术的推广应用，以及能源设备的日常运行维护。中小林业企业还可以成立资源节约管理中心，直接负责企业的能源信息动态管理和系统能源平衡调配，统一优化配置企业的内部能源，提高资源节约管理的效率。

（2）制定以节能、节材、节水为中心的全面节约资源战略

每个林业企业必须从人力的使用，原材料和燃料的消耗，机器设备的利用，产品的数量、质量和效能，成本和利润等方面，以最少的资源消耗和生态环境代价，取得最大的产出。所以，节约、合理、高效利用资源，提高资源综合利用率，是推进集约型的全面节约资源战略，创建资源节约型林业企业的核心问题。

（3）依靠科技进步和创新提高资源综合利用率

目前我国林业企业在生产资源利用效率和林业产品经济效益方面的发展水平还相对较低，科技含量也较小，这对于资源节约型林业企业的创建是极为不利的。为此，林业企业应当积极引进先进工艺技术和科学管理理念，增添性能完善的现代化技机械设备，为资源节约管理提供必要基础设施和技术支持。而对于林业产品资源利用效率的提高，则可以通过三方面来实现。即加大代替木材的新型材料研究力度，以实现木材节约代用；提高木材保护技术水平，使木材的使用寿命更长，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，减缓大径木材的市场供需矛盾，提高林业木材资源利用效率。

节约资源的行为范文篇6

建设节约型社会，要在社会生产、消费、流通的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是缓解资源瓶颈对经济发展制约的选择，是促进人与自然和谐发展的要求。推进资源节约型社会建设主要从以下几个方面努力：

第一，综合运用各种手段促进资源合理开发和节约使用。要充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，有利于加强激励和约束作用的政策法规体系及相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。其中，当务之急是通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调节作用。价格要适应经济发展和体制改革的需要，积极稳妥地加快水、电、油、气和矿产资源性产品价格的市场化进程，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。这是促进能源资源特别是不可再生资源节约和合理利用的基本要求。不同地区可以根据自身资源禀赋和经济发展的特点，有针对性、有阶段性地推进用水、用地、用电等价格改革，实行有所不同的差别价格和收费方式，但对于不可再生的重要资源，各个地区都必须运用价格机制调控资源供求关系，大力推动资源集约利用。

第二，抓紧制定、完善节约能源资源的技术标准和发展规划。全面推进各行各业的节能降耗，首先需要尽快制定和完善各行业节能、节水、节材、节地标准，建立健全产品认证制度。一要完善主要耗能产品能效标准和行业节能设计规范，推行强制性产品能效标识管理，加快出台节能技术政策大纲以及节油、节电等管理办法；研究建立节水标准体系，制定和修订各行业耗水标准；抓紧研究提出节约和集约利用土地的主要指标及实施办法；建立健全各行业设计、施工、生产中原材料消耗的技术标准和核算制度。二要加快制定、完善专门的节能、节水、节材、节地和资源综合利用规划，加强规划指导作用，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用，鼓励大力发展节能降耗产品和节能省地型建筑。推进节约和替代石油、热电联产、绿色照明等重点节能工程建设，抓好高耗能企业的节能工作，鼓励生产和使用高效节能产品；加强城市节水工作，推进节水设施建设，发展农业节水灌溉，支持中水回收、海水淡化和直接利用；严格控制农用地转为建设用地的规模，推行多层标准厂房，控制城市大广场建设和农村居民点占地，进一步在城市禁用实心粘土砖；加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，禁止过度包装。

第三，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。大幅度推进各行业节能降耗要依靠科技进步，积极开发资源节约技术。要支持并引导社会资金，加大对资源技术开发的投入，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源，依靠技术进步增强节约能源资源的能力。坚持技术引进与消化吸收再创新相结合，着力开发一批节约资源的关键技术，提高资源节约领域重大技术装备的自主研制能力，加快资源节约先进技术的推广使用。要以资源节约和有效利用为主要目标，加快运用先进适用技术改造提升传统产业和企业，依法淘汰高消耗、低效率的落后工艺、设备和产品。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能技术改造，加快淘汰老旧运输设备；推动火电、钢铁、石化、煤炭、造纸等高耗水行业和重点企业的节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度；推行产品生态设计，推广节材技术工艺。要依法关闭一批浪费资源、破坏环境和不符合安全生产条件的企业，加快淘汰立窑水泥、土炼焦、小电石、小高炉、小发电、小煤窑等影响资源节约和合理利用的落后生产能力。

第四，大力发展循环经济，推进资源综合利用和再生资源回收利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。认真落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，搞好国家第一批循环经济试点，用循环经济发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。抓紧研究建立循环经济评价指标体系，制定和实施循环经济推进计划，提出重大技术和项目，加快关键技术、共性技术的研发和产业化。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，建立大宗废旧资源回收处理的收费制度。抓好煤炭、黑色金属、有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物综合利用，开展秸秆等生物质能综合利用，加强农膜、畜禽粪便等的循环利用；搞好废旧金属再生利用及废旧家电、计算机和其他电子产品的回收利用，加快城市生活污水再生利用、垃圾分类处理和资源化利用。

第五，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息制度。推进资源节约和有效利用，要全面加强宏观管理、行业管理和企业管理，突出抓好对重点地区、重点行业、重点企业节能降耗的监督检查，实行责任追究制度。要把资源节约纳入经济社会发展的统计和评价体系，列为各级领导干部政绩考核的重要内容。国家从今年开始每年都要各地区和主要行业单位产值的能耗情况。各地区各行业和重点企业都要采取有力措施，具体落实“十一五”规划确定的节能降耗目标及年度分解目标，特别是确保完成今年单位国内生产总值能耗降低4%的任务。为此，各地区要加快产业结构调整和优化升级，大力发展资源消耗低、环境污染少的服务业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗水、高耗材产业的发展，努力实现结构性节能降耗。

（作者单位：上海闵行联合发展有限公司）

参考文献：

节约资源的行为范文篇7

一、深刻认识加强节约型机关建设的重大意义

建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的客观需要作出的战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展的重要举措。机关的资源、能源消耗在全社会占有较大比重。加强节约型机关建设，是我县建设节约型社会的重点之一，对于加快*建设发展具有重要意义。

（一）抓好节约型机关建设是促进*和谐发展的必然要求。经过多年的发展，*综合实力明显增强，人民生活显著改善，城乡面貌发生了深刻变化，但与全国全市先进地区相比仍处于相对滞后地位，生产力不发达的状况没有根本改变，特别是“三农”问题比较突出，城乡困难群体较大。全县各级机关必须时刻保持清醒头脑，增强节俭意识，始终坚持节俭办一切事情，抓好资源节约，降低能源消耗，把更多的物力财力用在发展经济、改善民生、促进和谐上。

（二）抓好节约型机关建设是贯彻落实科学发展观、促进*更好更快发展的必然要求。资源能源是经济社会可持续发展的物质基础和保障。我县不少资源人均占有量低，加之经济发展方式尚未根本转变，资源集约节约利用水平不高，资源和环境压力还比较大。目前，我县已进入新的发展阶段，工业化、城镇化加速发展，居民消费结构加速升级，资源、环境约束将进一步加大。要贯彻落实总书记关于重庆发展的“314”总体部署，进一步“加快”发展和“率先”发展，早日实现打造重庆主城功能拓展区的目标，必须按照科学发展、和谐发展的要求，以各级机关的带头作用，全面推进资源节约工作，提高资源综合利用率，大力促进节约型社会建设。

（三）抓好节约型机关建设是牢固树立“三种意识”、加强我县干部队伍作风建设的必然要求。艰苦奋斗、勤俭节约是忧患意识、公仆意识和党员先进性的直接反映，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求，也是加强干部队伍作风建设的重要内容。目前，我县一些机关单位和干部不同程度存在勤俭节约意识淡薄、艰苦奋斗精神缺乏的问题，既直接浪费了财力和资源，又影响党群干群关系和机关良好形象。全县各级机关和干部必须按照总书记的要求，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，带头厉行节约，引领文明风尚，以艰苦奋斗的优良作风凝聚人心、推动发展。

二、进一步明确我县节约型机关建设的总体要求、目标任务和重点工作

（一）总体要求

坚持以科学发展观为指导，以提高资源综合利用效率为核心，以深化改革和科技进步为动力，以强化节约意识、完善政策措施、加强制度建设、强化典型示范为抓手，建立健全促进节约型机关建设的体制机制，努力在机关形成崇尚节俭、拒绝浪费的良好风尚，使机关工作人员资源节约意识显著增强、机关浪费现象得到有效遏制、机关绿色文明消费形成风气，务求建设节约型机关取得明显成效，带动全县节约型社会建设迈上新的台阶。

（二）主要目标

到2010年，全县各级机关以20*年为基数，水、电、燃气、油料等能源消耗量分别降低20％以上；机关公用经费实现“零增长”（价格增长部分纳入基数）；创建一批节约资源试点示范单位；基本建立机关节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；建立起与机关节约资源要求相适应的量化管理体系和信息化管理平台。

（三）重点工作

紧紧围绕机关节约资源的总体要求，针对当前存在的薄弱环节和突出问题，采取措施、狠抓落实，确保在重点领域和重点环节的资源能源节约工作取得明显成效。

1.严格控制机关办公场所建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔20*〕11号）精神，坚决防止追求和攀比办公场所豪华气派的不良风气和浪费行为。严格审批党政机关办公楼建设项目，凡新建、扩建、迁建、购置、装修改造机关办公楼，必须严格履行审批程序。严禁审批新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。从严控制党政机关办公楼建设和装修标准。新建、改扩建机关办公楼应打破系统、部门界限，实行集中建设。积极盘活机关办公楼存量资源，实行统一调度，加强余缺调剂。坚决控制机关办公楼工程造价标准，规范建设资金来源和管理方式。

2.抓好机关办公用房节能。新建、改扩建项目要严格执行建筑节能设计标准，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，采用节能型、环保型电器和设备，建设节能、节水、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。既有办公用房要优化运行管理，抓好围护结构改造，推广节能照明，加强空调等用电耗能设施、设备的节能测试、诊断，推行合同能源管理，有计划地实施节能改造，提高建筑物能源利用效率。

3.加强机关车辆管理。严格机关车辆编制管理和购置审批，重新核定下达车辆编制，严禁超编制和超标准配备机关车辆。鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆。加强公务车辆的使用管理，严禁公车私用。进一步完善机关用车的定点维修和定点加油制度。

4.精简会议、活动和文件。强化会议审批管理，提倡少开会、开短会，严格控制会议数量、时间和规模，尽量采用电视电话会议形式，控制大型集中会议和会议规格，加强会议活动后勤保障集中统一管理。加强会前准备工作，精心安排会议议程，提高会议质量和效率。严格控制各类庆典活动及纪念会、研讨会、联谊会等，进一步减少评比达标活动。坚持少发文、发短文，严格控制发文数量和文件字数，尽量避免重复发文，不断减少纸质文件，逐步实现机关文件电子化。倡导清新文风，努力提高文件质量。加强电子公文系统建设，更好地发挥其在文件传递、资料查阅和政务办公中的作用，最大限度地实现资源共享。

5.规范出国考察及培训活动。按照优化结构、提高质量、减少开支、增强实效、推动工作、促进发展的原则，进一步抓好领导干部出国管理工作。切实贯彻中央、市委和县委关于出国（境）管理的有关规定，制定领导干部临时出国（境）审批管理细则。坚持领导干部出访计划管理，严格控制计划外团组。加强团组出访审核，鼓励到国内先进地区特别是东部地区学习考察，支持经贸洽谈类和有实质交流合作内容的团组出访，限制一般性考察、访问、交流、培训团组，禁止任务不明确、违反国家有关规定的团组出访，对不符合规定的团组坚决不予审批。强化对出访成果的评估和运用，定期通报结果。严格遵守审批程序和外事工作纪律，坚决防止和严格查处弄虚作假骗取审批文件、未经批准擅自变更出访路线、违反规定组织跨地区跨部门出国（境）团组、以公务活动为名公款出国（境）旅游等违规违纪行为。

6.切实执行公务接待规定。认真贯彻执行市委、市政府关于党政机关公务接待的管理规定，建立和完善公务接待规定，严格控制不必要的应酬和迎来送往活动，合理制定公务接待标准，严禁超标准、超规格、超规模接待，实行招投标方式确定政府定点接待单位，采取有力措施杜绝公务接待中的浪费现象。规范职务消费行为，进一步扩大透明度，接受群众监督。到基层调研和指导工作做到轻车简从。合理制定机关工作人员出差标准。

7.强化机关日常节约管理。各级机关要建立健全管理制度，实行分级计量管理。办公室、会议室等办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，一般公务活动不提着装要求；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机时间，做到人走关机和关灯。加强公用通信设备的使用管理，提倡实行个人定额消费制度，尽量做到长话短说，节约使用公务电话。大力推广节水型卫生器具（设备），鼓励有条件的单位建立水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率。积极推行双面用纸和无纸化办公，抓好各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品高效和循环利用。推广使用再生纸，尽量减少一次性办公用品的使用。控制机关报刊订阅数量，提倡机关阅览室集中征订，提高使用效率。

三、建立和完善促进机关资源节约的有效机制

要适应转变政府职能和建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进各项改革，加大制度创新力度，着力抓好建章立制，探索建立长效机制，以有效的制度保证机关节约资源各项要求得到更好落实。

（一）建立政府集中采购制度。对机关设施设备和办公用品实行集中统一采购。政府优先采购符合国家节能标准的产品，禁止采购能源效率低和国家明令淘汰的产品和设备，并努力提高政府采购的透明度。

（二）建立机关消费标准制度。要组织制定和认真执行建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，严格控制超标准消费行为。同时，积极探索建立体现节奖超罚原则的节能激励约束机制。

（三）建立统计报表和核算制度。要建立机关资源消耗统计核算指标体系，抓好量化管理，促进资源节约。各级机关要落实专人负责统计报表和核算，建立资源消耗台账，按时如实报送资源消耗情况。

（四）建立定期分析和通报制度。各级机关要定期开展资源消耗自查工作，认真分析机关资源利用状况，及时落实整改措施，充分挖掘节约潜力。各级机关事务主管部门要坚持每半年对本级机关资源节约情况进行综合分析，找出存在的薄弱环节，提出工作建议，并将情况报告同级党委、政府。同时，要对各机关、各楼栋、各楼层、各科室的资源能源消耗情况，按月或季度进行通报或张榜公布。

（五）建立目标管理制度。要认真制定县级机关资源节约工作目标考核暂行办法，严格考核，逗硬执行。各乡镇（街道）机关要参照执行。

（六）改革机关后勤制度。积极推进机关后勤服务方式改革，逐步对会议、活动等实行集中统一管理。发展机关后勤外包服务，积极探索机关后勤服务社会化的路子。稳步推进公务用车制度改革。

四、切实加强对我县节约型机关建设工作的领导

（一）健全机构，强化责任。各级机关要按照县委、县政府的统一部署和要求，结合本单位的实际，建立领导小组及办事机构，坚持主要领导亲自抓，明确分管领导具体抓，切实加强对节约资源工作的领导。要认真制定机关节约资源的长期规划与年度计划，明确任务，落实措施。要建立机关节约资源目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理。县直各部门、各单位要围绕县委、县政府提出的今年县级机关公用经费“零增长”的目标要求，认真查找薄弱环节，进一步增添措施，确保顺利实现。要把节约型机关建设纳入主要领导政绩考核的重要内容，纳入机关年度工作目标考核，纳入各级文明单位创建活动，保证各项工作落到实处。各级领导干部要在节约型机关建设工作中起好示范带头作用。

（二）齐抓共管，形成合力。各部门、各单位要加强协调，搞好配合，齐抓共管，努力形成抓好节约型机关建设的强大合力。纪委监察部门和发改委、经委、财政局、建委等部门，要各司其职、各负其责，充分发挥职能作用，通过规划引导、政策推动、监督实施，大力促进节约型机关建设。县机关事务局要在县级机关节约型机关建设工作中起好牵头作用，积极选择一批具有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。各级有关职能部门在制定政策法规、编制发展规划和作出项目决策时，要切实增强节俭意识，坚持节约优先、注重效率的方针，用好有限资源，杜绝决策失误造成的资源浪费。要积极鼓励资源节约新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，重点支持一批资源节约和综合利用的技术改造项目。要研究制定机关节能投资规划和年度计划，每年有重点地抓好一批节能改造项目建设。要充分发挥市场机制和经济杠杆作用，制定有利于资源节约的价格政策，引导机关和社会形成绿色、健康、文明、节约的消费方式。

节约资源的行为范文1篇8

【关键词】制度创新；资源节约型社会；社会建设；制约因素

众所周知，能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要的物质保证。目前，我国正处在经济高速发展时期，经济增长方式还相当粗放，许多资源已经不能自给，经济增长的资源瓶颈愈益突出，建设资源节约型社会已刻不容缓。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。因此，建设资源节约型社会，是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是全面建设小康社会的战略选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、我国建设资源节约型社会的意义和作用

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。建设资源节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，是具有全局性和战略性的重大决策，具有重大的意义和作用。

1、建设资源节约型社会能有效缓解资源供需之间的矛盾

我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。人均耕地面积仅有1.41亩，不到世界平均水平的一半。人均淡水占有量仅为世界平均水平的l/4。人均石油和天然气储量分别为世界人均水平的11%和4.5%。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。目前又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾比较突出。经济发展离不开资源的支撑，资源的承载能力也制约着经济的发展，许多资源特别是不可再生的资源，不是取之不尽、用之不竭的，其供给能力是有限的。我国的经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日益凸显出来。要保持经济持续快速增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。

2、建设资源节约型社会有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标

实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型的经济增长方式造成过量消耗资源，环境严重污染，生态严重破坏，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，建设资源节约型社会，有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。

3、建设资源节约型社会是科学发展观的内在要求

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我党在新世纪提出的一项重大战略思想，也是全面建设小康社会的重要保证。可持续发展实质就是建设资源节约型社会，资源的稀缺性要求建设资源节约型社会;建设资源节约型社会是我国经济社会可持续发展的必由之路和唯一出路，势在必行。建设一个资源节约型社会，这是全面落实科学发展观的最好体现。

二、我国建设资源节约型社会面临的制约因素

人类的经济活动就是资源消耗活动，而这种经济活动在很多情况下由于制度不合理以及人们节约观念的淡薄等因素的影响，往往造成资源的大量浪费。因此，建设资源节约型社会就受到来自各方面因素的制约。

1、观念制约

随着经济的快速增长和广大居民生活水平的提高,居民的消费能力和消费需求不断增强，由于人们的节约意识薄弱,对浪费水、电等资源熟视无睹。有的人更是未把节约资源当回事,以致造成许多不必要的浪费。教室里,“白昼灯”、“长明灯”习以为常;办公室中,电脑显示器、打印机、复印机,常年处于待机状态。假定一台显示器或打印机的待机功耗为5瓦,如果每天待机10小时,按目前国内办公用电脑、打印机的保有量,每年浪费电将达12亿多度。水龙头前,“哗哗”流淌的自来水被视而不见。目前,全国缺水城市达300多个,日缺水量1600万吨以上,农业每年因灌溉水不足减产250多万吨,工农业生产和居民生活都受到了很大的影响。我国农田灌溉水利用率仅为25%~40%,工业用水重复利用率为20%~30%(发达国家高达70%~80%),单位产品用水量比发达国家高出5~10倍［1］。在餐饮业方面,中国餐桌浪费据估计一般都超过用餐额的10%,而且浪费程度与用餐的豪华程度或档次正相关。据媒体报道，2004年,重庆市的餐桌浪费达13亿元,陕西省仅2005年上半年的餐桌浪费就超过10亿元,武汉市每日倒掉的剩饭菜就达500吨［2］。美国是资源大国,国民消费水平位居世界之首,但美国学生的课本却是重复利用的,一本教科书至少要重复使用8次。惠普是世界知名的大公司,规模巨大,实力雄厚,但他们却在办公室里设立了“备用箱”和“再生箱”,只用过一面的纸张都放在备用箱中,两面都用过的纸张则放入再生箱中回收，国民对于资源的利用却十分节约，而我国的国民对资源的利用却是比较浪费。

2、制度制约

主要表现为：

（1）自然资源产权关系不清晰。我国的大多数自然资源在法律规定上属于国家所有,但其使用权、收益权甚至处置权都极其模糊，如矿产资源在法律上是属于国家所有,但其收益、处置权利主要掌握在地方政府手中。地方政府中的官员及其人紧密结合起来,把持了矿产资源的生产、经营活动，各经济主体在生产活动过程中都以自身的经济利益最大化为目标，由于私人收益、私人成本与社会收益、社会成本不一致，这就导致大量矿产资源被“人”和“内部人”疯狂掠夺使用，造成矿产资源“公地的悲剧”。

（2）资源价格不合理。长期以来,我国实行的一直是计划经济时期“产品高价、原材料低价、资源无价”的价格体系,资源价格基本上实行政府定价或政府指导价。但这个价格却只反映了资源的开发成本,远远没有全面覆盖资源耗减成本、环境破坏成本及完全生产成本,难以真实反映市场供求关系和资源的稀缺程度,致使我国资源价格长期低于国际市场价格,缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,导致开采者普遍过度开采和破坏性开采,不仅浪费了宝贵的矿产资源,也形成了环境污染。

（3）节能制度存在缺陷。比如,没有统一的政府机构能源消耗标准,没有建立有效的能源体制报告制度,没有节能考核奖惩制度,也就导致了没有自觉节能的动力。另外,整个政府节能工作基础薄弱,没有相应的机构专门人员负责此项工作,也没有相应的规划和政策。

三、我国建设资源节约型社会的制度创新

要从根本上改变上述局面，就必须进行制度创新。制度是有效配置资源的前提和基础,好的制度能节约资源,提高资源的配置效率。

1、建立明晰的自然资源产权制度

明晰自然资源的产权,是解决外部性问题、提高市场效率的有效途径。目前我国在许多资源方面的产权不清，一方面造成资源浪费和环境污染，自然资源价格“失真”。另一方面会引发利益的纠纷。资源价格改革本质上还是相关各方利益调整的过程，产权不清，必然形成多头利益所有者，难以形成相关的利益协调机制，影响未来经济社会的健康运行。因此，强化国家作为自然资源所有者的主体地位,明晰资源所有者及其各级机构的权责边界;完善自然资源使用权。我国资源公有,所有权不可能转让,但可通过使用权的流转,实现资源的有效配置,弥补所有权的缺憾。这就必须把资源的使用权从资源部门的行政权中剥离出来,建立资源使用权的初级配置市场,使资源的初次分配由资源部门的“设租、寻租”变为严格的市场化运作。在此基础上,开放和完善资源二级市场,取消资源使用权的流转限制,让资源在市场上找到最适合自己的位置,从而实现资源的最有效利用。

2、加强节约资源的法规建设

建设资源节约型社会,需要每一人充分认识到节约资源对我国经济发展具有十分的重要意义。通过制定《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《矿产资源法》、《固体废物污染环境防治法》、《水法》、《水污染防治法》等法律法规,使经济主体自觉遵守这些规章制度，才能有效地处理资源节约社会中各种复杂的社会、经济和生态关系，促进资源的有序、高效开发和利用，保障建设资源节约社会的目标、任务、计划的顺利实现。

3、建立以市场为主的资源价格形成机制

充分发挥市场机制和价格杠杆作用,积极推进稀缺资源价格的市场化改革,逐步建立科学的能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染环境治理成本等完全成本的价格形成机制。只有在此基础上形成的资源价格,才会引导人们努力节约资源。资源的稀缺性必须通过市场供求反映为高价格，否则，企业没有压力来实施节能降耗，公众也不会有节约资源的内在动力。只有充分发挥市场在资源配置过程的基础性作用，发挥资源性产品的价格杠杆作用，形成推动资源节约型社会建设的价格体系，才能有效调节企业和公众的行为，促进资源节约。

4、完善资源节约的激励约束机制

各级经贸、财政、税务等部门要对企业积极引导和规范，大力发展节能、降耗、增效的高新技术产业，严格市场准入，建立项目审批制度，从源头上杜绝高消耗、高污染的项目进入。同时，各级部门要切实落实国家节能、节水和资源综合利用的有关优惠政策和措施,充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。省市有关部门和各级政府要对资源节约共性技术及关键技术开发、重点示范和改造项目给予重点支持。各级政府要保证开展资源节约活动的工作经费,支持节能监测中心等有关机构的设施建设和能力建设,增强监测手段,提高节能监测能力和水平。

5、加强资源节约宣传

调动各种宣传媒体，通过多种形式的宣传活动，让人们充分认识到节约资源的重要性和紧迫性,在全社会树立节约意识,建设节约文化,倡导节约文明,形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。加强节约资源培训工作,广泛开展节约资源科普教育,使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式、方法，把节约资源变成自己的自觉行为。

【注释】

［1］李建平.资源节约的制度创新.中国国土资源经济，2006（02）.

［2］参见2005.9.5.重庆晚报。董颖，杨曼.陋习积攒惊人浪费全国一年倒掉盛饭600亿元,载2005.8.17市场报。胡蔓.每日倒掉剩饭菜600吨，武汉80家餐饮企业向浪费宣战,载2005.8.17.湖北日报.

【参考文献】

［1］李俊然.论循环经济的法制障碍与制度创新［J］.河北法学，2005.23(10).

［2］齐建国.制度创新：节约资源的最有效途径［N］.光明日报,2006-8-17.

［3］曹建海.中国城市土地高效利用研究［M］.北京:经济管理出版社，2002.

［4］李健.建立节约型社会制度建设最重要［N］.陕西日报,2005-11-9.

［5］侯云春.贯彻落实科学发展观加快建设资源节约型社会［N］.经济日报，2005-11-9.

节约资源的行为范文篇9

【关键词】节约型社会问题对策

长期以来，我国经济增长主要依赖资源的高投入来实现，由此付出了巨大的资源和环境代价。党中央、国务院审时度势，坚持贯彻科学发展观，作出了在我国构建“节约型社会”的重大战略决策，同时把节约资源确立为一项基本国策，旨在以较小的资源消耗获得较大的经济效益和生态效益，使国民经济步入一种良性的可持续发展道路。可见，构建“节约型社会”事关现代化建设进程和人民群众福祉，事关中华民族生存和长远发展。立足国内实际，排查摸清我国社会仍面临的制约建设“节约型社会”的因素和问题，相机抉择采取对策措施，对促进建设“节约型社会”有着十分重要的现实意义。

一、构建“节约型社会”所面临的问题

1.相当一部分人对建设“节约型社会”认识不清，观念模糊。有的同志认为现在还谈“节约”完全无此必要，认为国家经济发展了，产品丰富了，生活水平提高了，应当允许人们大胆消费，享受生活；有的同志认为“节约”与“发展”对立，认为节约是缩减消费，影响内需，最终影响经济发展；还有的同志认为国家机关、公共场所的财物是公共产品，不用白不用，谁节约谁吃亏。持有这些错误观点和认识的同志，由于缺乏对“节约型社会”内涵的正确了解，因而也就不可能真正理解在我国构建“节约型社会”的必要性及其现实意义。

2.国内多数企业由于“节能”技术陈旧，导致巨大的能源浪费。多年以来，我国大部分采矿业或制造业企业由于缺乏技术上的自主创新，生产工艺陈旧落后，“节能”意识淡薄、资源循环使用率低，造成了无法弥补的巨大资源浪费。以国内煤矿业为例，目前我国采煤工艺落后，房柱式、巷柱式采煤浪费极大，由此导致国内煤炭回采率只有30％，不到国际先进水平的一半，相当于采1吨扔2吨，自1980年至2000年的20年间，我国煤炭资源就这样白白浪费近280亿吨。有资料显示，目前我国的单位gdp能耗是日本的20多倍，专家据此测算，如果我国能达到日本目前的节能水平，那么我国的能源需求量今后60年内都不用新增。

3.公权浪费严重，导致行政成本居高不下。其一，财政供养人员日益膨胀，加重了公共支出负担。目前，我国财政供养人员已超过3800万人，加之工资制度改革等因素，财政每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。其二，政府部门公款消费支出巨大。仅2005年，政府部门公车消费、公款吃喝、公款旅游三项合计高达6000亿元，占当年国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。其三，决策失误造成了巨额的浪费。在不少政府部门，由于决策民主化、科学化进程缓慢，没有形成有效的决策监督机制，相当一部分领导决策随意性大，仅凭自己的经验与好恶决策，决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策失败了拍屁股的“三拍”干部并不少见，最终受害的是国家和人民的利益。据世界银行估计，“七五”到“九五”的15年间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000~5000亿元。

4.缺乏以节能为导向的财税政策体系。主要表现：一是财政缺乏支持“节约、节能”支出的稳定增长机制，投入不足，财税调节手段单一，往往仅采用税收减免的单一做法；二是没有专门针对能源使用征收的税种，也没有形成对节能的支撑体系，没有做到以节约、节能为中心；三是现行税收政策甚至明显存在一些背离构建“节约型社会”基本原则的不合理规定，如：我国税法规定，金属、非金属矿采选产品增值税税率为13%，低于正常税率4个百分点，这无疑鼓励了对于能源产品的过度开发和挥霍。又如，现行资源税以销售数量或自用数量为课税依据，使得企业对可开采但无法销售或自用的资源不负任何税收代价，也造成对资源的过度开采和积压浪费。再有，一些高科技企业在更新设备、投入研发、引进人才等方面得不到税收政策的支持，甚至往往比同等规模的资源消耗型企业纳税更多，严重挫伤了企业自主创新的积极性。

5.立法不完善，执法出现“疲软”现象。目前，尽管我国已出台《水法》、《土地管理法》、《节约能源法》等法规，但由于这些法规条款过于原则化，缺乏相应的配套辅助法规及细化标准，实践上操作性不强，导致出现立法的“真空地带”。此外，我国一些地方政府为片面追求经济发展速度和指标，不惜牺牲环境能源为代价，为一些外延式、粗放型企业大开绿灯，甚至为一些高能耗企业开脱罪责，致使一些严重浪费能源、破坏环境的企业责任人员得不到依法惩处，客观上导致了执法“疲软”的现象。

二、构建“节约型社会”的对策措施

1.大力倡导节约意识。古人云：天育物有时，地生财有限。节约是长久国策，不是权宜之计。节约不仅是对人财物的节省或限制使用，而且还包含了如何使用才能更加合理、恰当和高效。地球上的资源在总量上是有限的，所以无论是发达抑或落后，富裕抑或贫穷，都需要厉行节约。节约是一种世界潮流，是当今世界各国的共识。构建“节约型社会”与过去强调的“勤俭建国”相比，内涵更广泛，发展的层次更高。它是一种全新的社会发展模式，既要尽可能少地消耗资源、做到循环利用，又要保证全社会较高的福利水平。倡导节约意识，需要动员全社会的力量积极参与，在全社会开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，广泛宣传建设“节约型社会”的重大意义，宣传节约资源的先进技术，表彰节能先进个人，揭露严重浪费资源的现象和个人，需要在全社会大力推广节约资源的基本知识和方式方法，使每一个社会成员从我做起，从现在做起，从点滴做起，使节约每升水、每斤粮、每度电成为每个公民的自觉行动，成为社会主义精神文明建设、构建和谐社会的重要内容。

2.大力发展循环经济。循环经济是经济发展、环境保护、资源节约的统一体，是以资源节约和循环利用为特征的经济形态。其核心内容是经济活动的4r原则：（1）减量化原则（reduce）即资源投入减量；（2）再利用原则（recycle）即废弃物资源化；（3）无害化原则（harmless）即资源的利用循环；（4）重组化原则（reorganize）即资源要素整合。循环经济理念上世纪60年代起源于美国，之后便在欧美国家风行至今，不仅显著改善了欧美国家的环境和生存状态，而且为他们带来了丰厚的物质利润。循环经济将人类经济活动组织成为“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程，实现低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源都可以在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久利用。近年来，我国一些地方行业不同程度地进行了循环经济的试点，均取得了不错的效果。例如，江西铜业集团公司按循环经济要求，先后投入资金7亿多元，建成废气、废水、废渣综合利用装置123套，把废水处理成中性水，余热用来发电，仅2005年通过“变废为宝”即新增销售收入30亿元，当年投资回报率高达430%。

3.大力构建“节约型政府”。“节约型政府”是“节约型社会”的题中应有之义，政府部门应当成为建设“节约型社会”的表率，各级政府和公务员应率先垂范，厉行节约，反对浪费，大幅度地降低政府行政成本。具体可采取四条措施：一是下决心精简机构和人员，控制行政机关的规模和编制，重点解决好机构重叠和职能交叉等问题；二是进一步细化政府部门预算，试行单位经费总额包干或分项包干使用，结余留用，提高政府部门公用经费的使用效率；三是加强财政监督，严肃财经纪律，重点查处贪污挪用公款、私设小金库、用公款请客送礼等违纪行为；四是建立科学决策机制，提高领导者的决策水平，减少决策失误带来的巨大经济损失，与此同时，尝试建立决策失误问责制、赔偿制和引咎辞职制，给决策失误者以应有的惩处。

4.建立起一套以节能为导向的财税政策体系。节能具有明显的公益性特征，属社会公共产品范畴，政府必须通过制定有力的财税政策予以扶持：一是加大公共财政对推广节约技术、生产使用节能产品、开发新能源的财政补贴力度；二是调整优化财政支出结构，加大政府对节能和环保的支持力度，重点向节能行业、节能技术、节能住宅、循环经济等方面倾斜；三是形成与完善有利于环境保护和节约资源的税收政策，重点是建立资源节约、保护环境的环境税体系，实行税收差别税率，同时制定鼓励生产和使用节能产品，实行综合利用，开发新能源和发展循环经济的税收政策。

5.完善节能立法，加大对严重浪费资源、破坏环境行为的惩处力度。其一，应抓紧完善我国《水法》、《土地法》、《节能法》等法规的不完备之处，尽快出台与这些法规相配套的辅助法规及其细化标准，增强可操作性。其二，建议尽快设计并出台一系列以节能行为为客体的奖惩制度，可考虑由各级财政垫资建立节能环保奖励基金，奖励那些年度内各行业节能环保的先进集体和个人，而对于那些高能耗、严重破坏周边环境的工业企业或立项，应坚决予以关停或取缔，对已造成能源大量损耗或造成严重环境污染的企业主要负责人，应追究其行政或刑事责任，决不姑息迁就，真正起到“杀一以惩万，赏一而劝众”的效果。其三，借鉴国外经验，制定适合我国国情的《循环经济促进法》，从法律层面敦促企业节能降耗，提高资源利用效率，实现经济过程资源投入的减量化、废弃物的无害化和循环利用。愚以为，《循环经济促进法》的立法内容应包括必要的行政强制措施、经济激励的手段、激发公众参与、政府和有关主体的义务责任等四方面，同时加强执法及司法力度，以确保此部法律真正起到实效。

参考文献：

[1]杨开太.建设节约型社会：理论假设与现实意义.经济论坛，2007，13.

[2]王东兴.建设节约型社会的现状与对策.河北大学学报（哲学社会科学版），2007，6.

[3]祝四清.节约型社会建设的人本观.求索，2007，11.

[4]高建设.构建节约型政府关键在制度创新.现代经济现代物业，2007，9.

[5]孟莹莹.运用财税杠杆助力建设节约型社会.铜陵学院学报，2007，6.

[6]王森，王庆，赵涛.节约型社会的人力资源节约对策研究.生产力研究，2007，9.

节约资源的行为范文篇10

[关键词]资源节约型社会；循环经济；长效机制

[作者简介]初丽霞，聊城大学商学院讲师，硕士，山东聊城252059

[中图分类号]F062．1

[文献标识码]A

[文章编号]1672－2728(2006)09－0063－03

一、建设资源节约型社会是基于现实国情的必然选择

根据罗斯托的经济增长阶段理论，从经济起飞到成熟阶段大约需要40年时间。我国从1978年实现经济起飞以来，经历了长达20多年的前所未有的高增长过程。到2004年，人均GDP增长率已达到9．4％，2005年又提升为世界第六大经济体，创造了人类经济发展史上的奇迹。但是伴随着经济高增长，我国资源和能源消费量也在迅速扩大，我国承载着越来越重的资源、能源压力，环境资源问题已经成为我国经济社会持续发展的瓶颈。

1．经济增长过度依赖资源能源消耗。资源形势相当严峻。我国资源能源储量有限，一些重要资源能源的人均占有量大大低于世界平均水平，但是我国单位产出的资源能源消耗量，却明显高于世界平均水平，我们创造的GDP大约占世界总量的4％，而消耗的各种资源比例却几倍甚至十倍于此数。据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是在对生态环境透支的基础上实现的。2003年，我国消耗了世界钢铁总量的30％、水泥总产量的40％、煤炭总产量的31％，但GDP仅占世界的4％。万元GDP能耗水平是发达国家的3～11倍。我国石油消耗量1／3要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购。总体上，我国资源形势相当严峻，如果不重构节约型和高效率的循环经济体系，实现全面建设小康社会所需的资源就只能过度依赖于国际市场，风险很大，国家经济安全无保障。

2．环境污染和生态破坏严重。我国每增加单位国内生产总值的废水排放量和单位工业产值产生的固体废物，比起发达国家要高出许多倍，污染物排放总量远远超过环境自净能力，大气、水污染相当严重。持久性有机污染物、土壤污染呈发展趋势，电子垃圾、汽车污染严重，生物多样性保护、外来物种保护迫在眉睫。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题，我国在快速发展的20多年中集中表现出来。这些问题带来的直接后果是：资源能源对经济增长的约束强度不断增加，水、电、煤、油、运企业超负荷运转，经济运行绷得过紧；生态系统的整体功能下降，制约着经济社会发展，严重影响着人民群众身体健康，经济发展与环境资源的矛盾日益尖锐。很显然，如果不尽快解决好这些问题，我国经济社会发展的良好势头就难以长期保持，国民经济的整体素质和生产能力也难以提高，如处置不当还可能引起经济大起大落，甚至影响到政治和社会的稳定。因此，要想经济继续起飞至2022年实现国内生产总值翻两番、全面建设小康社会的目标，就必须从现在做起，大力降低资源消耗，提高资源利用效率，建设节约型社会。

资源节约型经济体系和社会的研究早在20世纪90年代初就已经开始，但是由于当时还没有十分重视资源的节约利用，研究的进展比较缓慢。直到21世纪初，中央强调要把节约资源放在首位，必须切实转变经济增长方式，建设资源节约型社会，其研究的深度和广度才进一步拓展。所谓资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。其目的是通过资源的高效和循环利用，追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，塑造可持续发展和人与自然和谐的社会。因此，国家作出“发展循环经济、建设节约型社会”的重大战略决策是科学发展观的具体体现，是中华民族实现人与自然和谐发展的根本要求。

二、发展循环经济是建设资源节约型社会的基本途径

根据我国资源紧缺的基本国情，要建设资源节约型社会，必须选择一条与传统经济发展模式不同的经济发展道路，而循环经济发展道路被认为是实施可持续发展战略最重要和最现实的选择。只有发展循环经济，最大限度地利用资源，特别是对废弃物的循环使用，才是解决经济发展与环境恶化这一矛盾的根本途径。

1．发展循环经济是资源利用开源节流的重要措施。建立资源节约高效型的国民经济体系，目的之一就是找到解决资源瓶颈的途径。循环经济以生态经济学理论为指导，在整个经济活动中，遵循生态规律和经济规律，以资源最有效利用为核心，建立一种闭路循环流动式的物质循环系统。主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；最后是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。循环经济可以最大限度地利用物质和能量，提高资源利用率，减少污染物的排放，有效地节约了资源和资金，从而做到既开源又节流。

2．发展循环经济是解决资源危机的基本对策。我国的资源状况，一方面人均资源量相对不足，另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。面对我国资源相对紧缺，浪费惊人，以及我国正处于对资源需求量大的状况，必须建立资源低度消耗的节约型国民经济体系。因此，我国的经济发展必须大大提高资源利用效率，加大资源的循环利用，强化废旧产品和废弃物的再生利用。做到在不增加甚至减少原始资源消耗、不增加甚至减少污染排放、不破坏甚至不断恢复生态的基础上，实现经济快速增长。

3．发展循环经济是保障国家资源安全的重大战略措施。国内外历史经验表明，资源尤其是矿产资源的储备和供应，影响着国家经济安全和国防安全。一些国家如美国、日本、法国、德国等，都建立了完备的矿产战略储备制度，其中美国更是耗资几十亿美元储备了多达93种的矿产资源。而我国最近在《国土资源“十一五”规划纲要》中透露，“十一五”时期，我国将建立矿产资源储备机制，推进重要矿产资源战略储备。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。所以解决我国现代化建设面临的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。发展循

环经济，加快建设节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于提升国家竞争力、确保经济安全和国家安全有着重要意义。

4．发展循环经济是应对入世挑战的客观要求。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益和环境效益，使企业的竞争能力得到增强。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍；研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”等。以求大幅度降低单位产出的资源消耗，不断提高单位资源的人口承载能力。

三、形成发展循环经济、建设资源节约型社会的长效机制

1．从宏观层面，积极建设资源节约型社会。在宏观层面即整个社会经济领域，如果能使各个产业的物流过程都能实现资源节约、循环利用和污染减排或不排，就是我们要实现的资源节约型经济社会。所以从国家层面上要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，以市场为导向，以企业为主体，发展循环经济，以提高资源利用效率，保护环境，加强法制建设，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。

2．从中观层面上，建立资源节约型区域循环经济体系。在中观层面即在区域经济建设中，重点选择各类部级、省级开发区、大型企业集团和资源再生利用产业(静脉产业)园区进行节约型工业示范园区建设；推动循环经济示范区、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校和环境友好工程等建设工作。

这一体系包括：(1)建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。即坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，紧紧围绕农业增长方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，强化节约意识，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段，结合农业区域资源特性，深化农业结构调整，保护农业资源，加快农业标准化建设，创新和推广农业技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进节约型社会建设。(2)建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。优先构筑资源节约型和环境友好型的生产模式，建立一个低度消耗资源的节约型生产体系，以促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源生产率和生态效率。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，形成有利于资源持续利用和合理的环境保护的产业分工格局，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级，力争用信息技术降低对能源的消耗，推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路。(3)建立资源节约型的生活服务体系。从生活方式看，要求社会广泛参与，发扬优良的文化传统，倡导节约型方式，改变奢侈浪费型的生产生活方式，增强公众的忧患意识、节约意识，引导合理的消费行为。从服务体系上看，要坚决杜绝在城市建设中贪大求洋；住房消费追求大面积、高标准；产品过分包装；活动讲究排场、大吃大喝；等等。

节约资源的行为范文1篇11

县第科技活动周方案一、指导思想：认真贯彻党的十六届三中、四中全会和市委八届七次全会精神，围绕全面落实科学发展观，在全县开展一场珍惜资源的科学普及和宣传活动。广泛宣传资源对于人类生存、生命健康、经济发展、社会进步的重大意义，介绍水、煤、电、气、油、土地等资源所面临的严峻挑战，普及节能、节水、节地、节材等知识，推广节约资源新技术、增强公众资源忧患意识和节约意识，挖掘资源节约的潜力，提高资源节约利用效率，推行有利于资源节约的生产方式和消费方式，动员全社会为创建节约型城市而共同奋斗。同时大力传播当今的领先科技，交流科技成果，开展送科技下乡等群众性的科学普及活动，推动科教兴县战略的实施，促进人与自然和谐发展，加快构建中等旅游城市的步伐。二、主题：珍惜资源——建设节约型社会三、活动时间：按照天津市科技活动周组委会的统一安排，今年我县第科技活动周从5月15日开始至5月21日结束。四、活动内容：按照天津市第科技活动周方案，本届科技活动周在全县范围内开展五大系列活动：一是资源形势宣传。广泛宣传全球资源趋势及我国资源面临的严峻挑战，宣传国家和我市关于资源节约的有关法规、政策。开展以合理利用资源、开发资源知识咨询、科普宣传为中心内容的广场活动，拉开科技周的序幕；在城乡张贴“珍惜资源”、“节约资源”、“生态环保”等科普挂图；组织青年科普志愿者深入农村、乡镇开展珍惜资源、保护环境宣传服务活动。各新闻媒体积极开展“珍惜资源——建设节约型社会”科普宣传。二是资源节约知识普及。组织参观节约资源等科普展览，发放“珍惜生命之水”等科普读物和资源节约知识科普材料，举办科普知识讲座，参加“珍惜资源——建设节约型社会”主题科普知识竞赛，推广再生水回用、水污染防治、清洁生产、资源综合利用等新产品、新技术。三是资源节约研讨。组织有关部门科技工作者围绕合理利用资源、开发资源和节约资源、保护环境、建设生态蓟县、绿色蓟县、构建和谐社会等主题开展研讨。四是参加“珍惜资源，从我做起”宣传咨询联合行动日。开展资源节约宣传咨询服务活动。普及水、气、电、油节约知识和安全使用知识，推广节能、节水、节材新产品、新技术。促进全民注意节约意识。五是适应广大农民需要，在全县各乡镇广泛开展农业节水技术交流推广、送科技下乡活动。五、主要活动：科技活动周主要分两个层次实施，即全县性重点活动和基层活动。(一)全县性重点活动1、参加天津市青少年“珍惜资源，从我做起”宣言传递行动（蓟县地区）启动仪式及蓟县第科技活动周开幕式。利用周日组织中小学生参加宣言传递行动。启动仪式后，中小学生分别进社区，进农村，进校园开展资源节约知识宣传。各学校利用宣传栏、黑板报等形式开展资源节约宣传，“保护资源、关爱环境”主题班会和科学实践活动。县科技活动周组委会主办。2、举行送科普图书下乡活动。邀请天津市图书馆携带有关珍惜资源、保护资源和农业实用技术等书籍，来我县为群众送科普图书下乡。县文化局、市文博学会主办。3、举办专业技术人员实用技术培训。聘请天津市民盟的有关专家，为我县农校教师、农业技术人员，进行国际和国内农业发展趋势及农作物种植、畜牧业、水产品养殖等专业技术的培训，提升专业技术人员的技术水平。同时在全县农村开展实用技术大培训，帮助农民了解掌握农业新技术。县教育局主办。4、开展科技、文化、卫生三下乡活动。由县农口各局、县文化局、县卫生局组织精干技术力量组成下乡服务队。深入全县乡村进行以“依靠科学、珍惜资源、摒弃陋习、关爱环境”和推广“节水农业、生态农业”技术为主要内容的咨询、义诊和宣传活动。县农口各委局主办。5、参加全市“珍惜资源，从我做起”联合大行动。组织有关科技、环保、水务、教育等部门及企事业单位，在广场、社区、街道、乡镇广泛开展资源节约宣传咨询服务活动，普及水、气、电、油节约知识和安全使用知识，推广节能、节水设备与产品等。县科技活动周组委会主办。6、举办“建设节约型社会”座谈会。组织县国土、矿产、环保、水务、农业、林业、水产、畜牧以及工矿企业等的专业技术人员，联系我县实际，就资源节约利用、合理开发，可持续发展进行专题座谈。为构建和谐社会，促进经济可持续发展献计献策。县科技活动周组委会主办。7、举办科教影视放映周。利用各种宣传媒体，组织播放与“珍惜资源——建设节约型社会”有关的影视片。县文化局主办。8、组织青少年参加“珍惜资源，从我做起”网上论坛。利用天津市基础教育“校校通”网，结合中小学生信息技术教育，在网络上开设论坛。向青少年学生普及当今能源、人才、环保等资源相关的科普知识，开展“珍惜资源，从我做起”大讨论。县教育局主办。（二）基层活动本届科技活动周仍然坚持“以基层为主，全民参与，注重实效”的原则，县直各部门、厂矿企业、驻蓟单位、乡镇、街道办和群众团体除参加市县重点活动外，还要根据本届科技活动周主题结合各自实际情况安排好本单位各项活动，办出特色。各单位的科技活动周安排，请于2005年4月30日前报县科委科普科。六、宣传报道今年科技活动周期间要继续加大宣传力度，县电视台、广播电台、《新蓟州》报要积极组织好科技活动周的宣传报道工作，各单位要充分利用各种宣传媒介，采用广播、印发宣传资料、张贴标语、板报、橱窗等多种形式开展好科技活动周的宣传工作。七、组织领导及要求1、蓟县第科技活动周由县委、县政府主办。县科委、县科协和有关部门承办。成立蓟县第科技活动周组织委员会。县委副书记罗翠华同志任名誉主任，副县长郭春富同志任主任,县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县文明办、县政府办公室、县科委、县计委、县农委、县建委、县市容委、县教育局、县文化局、县卫生局、县体育局、县环保局、县广播电视局、县水务局、县总工会、团县委、县妇联、县科协等部门为成员。县科技活动周组委会下设办公室，办公室设在县科委。县有关部门、乡镇、企业和驻蓟单位要明确一名领导同志负责，指定科室具体组织实施。2、各单位要提前做好各项准备工作。将科技活动周所需一切宣传材料、展品等在5月13日前准备好。3、科技活动周结束后，在5月26日前各单位要将科技活动周总结（附活动照片5张）报县科委，有摄像条件的提交10分钟左右的录像带。附件：科技活动周宣传口号蓟县科学技术委员会蓟县科学技术协会2005年4月10日主题词：活动方案科技周转发通知

中国共产党蓟县县委办公室

2005年4月19日印发

（共印180份）附件：科技活动周宣传口号1、热烈祝贺天津市（蓟县）第科技活动周隆重开幕2、树立和落实科学发展观促进人与自然和谐发展3、珍惜资源建设节约型社会4、节约资源保护环境促进可持续发展5、保护资源环境造福子孙后代6、推行有利于节约的生产方式和消费方式7、珍惜生命之水节约光荣浪费可耻8、推进循环经济发展加快增长方式转变9、尊重知识尊重人才尊重劳动尊重创造10、为创建节约型城市而努力奋斗

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节约资源的行为范文篇12

关键词：节约悖论可持续发展城市化节约型城市

一、曼德维尔的“节约悖论”与建设节约型城市

（一）“节约悖论”的提出

伯纳德•曼德维尔（bernardmandeville，1670-1733）出生于荷兰鹿特丹的一个世家，他在18世纪初编写了《蜜蜂的寓言——私人的恶德，公众的利益》(thefableofthebees：orprivatevicespublicbenefits)（简称《蜜蜂的寓言》）一书。《蜜蜂的寓言》描绘的是一个蜜蜂王国的盛衰过程。在这部描述群蜂的兴衰史中，提出了一个倍受争议的悖论：即节约是个人的美德，却使社会萧条；浪费是个人的恶行，却使社会繁荣。人们把这种似乎矛盾的结论称为“节约的悖论”。

（二）“节约悖论”与节约型城市

同《蜜蜂的寓言》中的“奢费”的节约相比，节约型城市是从社会发展战略的层次高度，落实科学的发展观，把节约列入城市的生产、流通、消费等各个领域，要求用有限的或少量的资源消耗，实现更大的经济和社会效益，尽可能的实现循环利用，来保证社会持续发展的需要。

众所周知，提倡节俭是中华民族的优良传统，古人把勤俭作为修身养德的需要。可是，曼德维尔在《蜜蜂的寓言》中提出的“节约悖论”，却似乎在劝告我们不要节俭，因为节俭虽是个人的美德，却使社会经济萧条。我们不妨依据这种悖论对中华民族倡导节俭的传统观念重新审视一番。节约一词一般可以有两种理解：一是舍不得花钱或舍不得动用存量资产，即重视储蓄（积累），抑制消费和投资；二是不乱花钱或不掠夺、不浪费资源，“少花钱，多办事”，保护资源和环境。如果属第一种行为，其后果是导致储蓄率偏高，社会有效需求不足，进而抑制经济增长甚至引起经济的衰退。这已经可以在美国30年代的经济危机中看到实例。从我国的情况来看，也存在这样的实例。仅从改革开放以来的几个经济不景气时期的情况看，普遍是因为总需求不足引致的。这使我们认识到，对于节约，需要具体问题具体分析，如果是抑制消费和投资的节约，对经济发展显然是不利的。因而，每到经济不景气或偏冷的时期，政府的政策和舆论都朝着鼓励和刺激消费、投资方向转变。那么这种刺激消费和投资的行为与我国政府在近几年提出的建立节约型社会的目标，又是否相悖呢？曼德维尔在300年前揭示的“节约悖论”出现在个人行为与社会经济发展的关系上，而我们又在现今社会中看到了“节约悖论”出现在了经济的长期可持续发展和人们经济活动行为短期化中。如何解决这一新的“节约悖论”问题？

（三）节约型城市与可持续发展

节约型城市是近年来我国政府按照可持续发展观和科学发展观提出的一种城市发展模式。笔者认为节约型城市的本质就是以可持续发展为目标与原则，根据其所在地区的环境、资源条件确定城市的发展方式，通过有效的产业结构调整，促进城市建设、资源、环境相协调发展。建立节约型城市关键在于可持续发展（sustainabledevelopment）。不同学科通过理论研究与实践，对可持续发展的内涵有着不同的理解。综合不同学科学生的定义，笔者认为可持续发展是由“可持续性”和“发展”这两个核心概念所共同界定的，对可持续发展的理解也就应围绕这两个方面展开。可持续发展的关键在于“可持续”，“可持续”应该是一个多角度概念，至少包括资源环境的可持续、经济的可持续和社会的可持续等三个方面，涉及人口、资源、环境、经济的协调发展，其目标是寻求生态与经济相协调，环境与发展相适应的最佳经济发展模式，以实现城市的全面发展。可持续发展中的“发展”不应仅仅指经济增长的数量扩张，而应更多地关注结构优化、技术进步、制度适应、效率提高的质的发展过程。因为经济增长并不代表经济发展，更不代表社会的发展。从对可持续发展的认识中，我们不难看出，建立节约型城市重要的是不仅要考虑当代人的需要，还要考虑形成一种人与自然协调发展，对于资源实现循环利用的社会发展模式。

从上述分析中，我们不难看出，“节约悖论”中的“节约”和节约型城市中的“节约”并不是同一个概念，前者大致属于“节约”的第一层含义，后者则属于“节约”的第二层含义。前者在经济过热时，是值得提倡的；在经济不景气或萧条时是应该反对的。而建设节约型城市在任何时候都是必须的，因为我们毕竟只有一个地球，大自然赋予我们的生存空间和资源是有限的，而人类的欲望是无限的，因而，资源是稀缺的。因此，无端指责“节约悖论”是没有道理的，借口“节约悖论”试图否定建设节约型城市则更没有道理，而且是极为有害的。

二、我国在城市化进程中存在的非节约现象及其成因

改革开放20年多来，我国城市建设取得了持续快速的发展，随之迅猛增长是资源消耗量，粗放型的经济增长方式导致了我国尖锐的资源与环境矛盾。资源不合理利用导致的资源浪费现象十分严重，主要体现在粗放的经济增长方式、城市产业结构不尽合理、重复的基础设施建设以及相对落后的生产技术等方面。

第一，粗放型的经济增长导致资源浪费现象明显。近年来，我国高度重视节约型社会建设，取得了积极成效。2004年与1990年相比，全国每万元gdp能耗下降45%。但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然主要依赖资源的高投入来实现。资料显示：我国主要工业产品单位能耗比国外平均水平高40%，能源利用率只有30%左右。例如，现行汇率计算2003年我国的gdp占全球的4%，但却消耗的石油占全球的7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。我们每创造1美元gdp，消耗的能源是美国的4.3倍、日本的11.5倍。总有一种中国地大物博、资源丰富，取之不尽、用之不竭的思想盘旋在国人的脑海里。从总量上来看，虽然中国的资源拥有总量居世界第二位的，但从资源承载能力、人均资源拥有量却处在世界的后位，仅为世界人均占有量的一半。如要继续我国经济的高速增长速度，就必须保证资源的持续供给，这就决定了我国的经济增长方式必须由粗放型向集约型发展。

第二，产业结构的不合理。不顾环境、条件制约，片面追求经济的高速增长，强行推进工业化、城市化。工业的高投入、高耗能、高污染，不仅造成了资源浪费，引发了一系列严重的生态问题。由于地方政府没有找准城市定位，产业项目盲目上马，在产业结构上明显呈现趋同化，出现了众多的“大而全”，“小而全”的产业结构，严重的浪费了资源。

第三，城市建设中，规划不合理，急功近利，追求数量化的城镇化水平。基础设施建设盲目投资、重复建设，大量圈占土地，开发区、会展城盲目建设，大量商品房过剩的现象不同程度的存在着。特别是有些地方政府大搞“形象工程”、“政绩工程”，这种缺乏规划、忽视规划的短期行为，致使不少工程竣工之日，便成为其宣告废弃之时。

第四，科技创新力度不够，技术落后。一方面，在资源开采方面，由于技术的相对落后，开采条件等的限制，资源性的开发程度低，能源综采率低下；另一方面，由于技术落后也使生产产品的成本高，效益差。技术落后，使得加工过程对原料、材料、能源、动力的损耗提高；不能广泛地实现化害为利、变废为宝，真正实现循环经济；不能生产出大量的可替代材料、可替代能源。技术落后还使得产品质量差，生产了许多次品或者等外品，这也是是大量资源的浪费，而且也危害了人民生命财产的安全。

三、发展节约型城市的策略

全面的转变经济增长模式，改变高消耗、高污染、低产出的状况，缓解城市发展的资源约束已是迫在眉睫的事情。目前我国社会主义现代化建设取得了举世公认的伟大成就，经济增长方式转变也取得了很大成效。但也要清醒地看到，我国在经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，这就要求我们以建立节约型城市为途径，以达到可持续发展的目的。

首先，要将节约资源的意识深入人心，把建立资源节约型城市的目标纳入国家经济社会发展规划之中，据此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观的指标体系，彻底改变片面追求gdp增长的行为。

其次，政府部门应制定相关的法律、法规制度以及相关的政策措施，建立资源综合利用统一的管理体系来限制资源的开采，以制度约束保证开采资源的最大效用化，避免自然资源产权虚位使得节约得不到好处，浪费未必受损的意识形态继续发展下去；同时也将保证浪费的资源的行为能够得到相应的处理，从而从根本上保证资源利用的效用最大化。

第三，加强城市的规划工作，控制城市规模，合理布局，优化产业结构，加强城市产业关联度。发展节约型城市，必须综合考虑各地方的资源承载能力和环境缓冲能力，以及城市的社会经济发展状况，根据本地特色及比较优势确立城市的功能定位，继而确立城市的发展方向，是建立节约型社会的必由之路。

第四，资源的加工行业应当尽可能地提高技术含量，以最大程度地发挥资源的利用效率，不至于因为技术的不过关而导致资源的无端浪费。积极采用新技术以使资源更有效利用，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品要实行强制淘汰。

第五，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，其经济的运行模式，就是合理有序的开发自然资源，综合利用、处理各类资源废弃物，积极开发利用再生资源和新能源，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理，减少对自然资源的消耗和废弃物的产生，充分体现全面协调可持续发展观的本质要求。