绿色发展的法治保障范文1篇1

深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，以树牢科学发展的理念、提高科学发展的能力、解决制约科学发展的问题、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好突出问题，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以科学发展观为统揽,按照县委的总体要求，紧密结合全县环保工作实际，对梳理出的影响和制约环保事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、目标任务

通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍环保事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到20xx年底，有效地解决影响和制约全县环保事业科学发展的突出问题，实现打造全省环保学习示范县的目标。

三、分析梳理

（一）影响和制约科学发展的突出问题

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我县环保事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：（1）县城环境空气质量达标问题：（2）出境断面水质达标问题：（3）对招商引资企业在环保执法上还需要进一步加强；（4）环保队伍素质有待进一步提高；（5）环保宣传力度有待进一步加大；（6）抓环保基础设施建设不够得力；（7）农村环保工作不够深入。针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。

1、具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题：

（1）县城环境空气质量达标问题：

（2）出境断面水质达标问题。

2、难度较大，需积极创造条件，用较长时间解决的问题：

（1）对招商引资企业在环保执法上还需要进一步加强；

（2）农村环保工作不够深入；

（3）环保队伍素质有待进一步提高；

（4）环保宣传力度有待进一步加大；

（5）抓环保基础设施建设不够得力。

（二）完善制度

我局对过去出台的文件和制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。

1、修改（共3项）

（1）目标考评制度；

（2）上班考勤制度；

（3）车辆管理制度。

2、新建（共2项）

（1）竞争上岗制度；

（2）档案管理制度。

四、落实整改

（一）确保县城空气质量稳定达标

从20xx年11月开始，对县城环境进行了综合整治，县城环境空气质量达到《环境空气质量标准》（gb3095-1966）二级标准限值要求。

责任领导：韩海

责任部门：环境监测站

完成时限：20xx年2月底

（二）确保出境断面水质达标

针对出境断面水质超标问题，我局督促有关企业加大污染治理力度，限期完善治理设施，确保污染物达标排放，符合《地表水环境质量标准》（gb3838-20xx）三类水质标准。

责任领导：湛方江

责任部门：污染控制股、环境监察大队

完成时限：20xx年2月底

（三）技术指导创特色，建设六大环保亮点

一是指导谱赛科（江西）生物技术有限公司的污染治理设施建设成为全省、全国的示范工程。该公司将投入5000多万元，对其污染源进行全方位的治理，其中投入20xx多万元建设日处理污水10000吨的治理设施，污水采用物化和生化相结合的治理工艺，经处理后不仅能达标排放，还能大部分再回用于生产用水；投入3000多万元建设废渣和高浓度污水发电工程，估计产生的沼气发电能解决公司三分之一的用电量，产生沼气后的废渣做肥料；还投入几百万元治理锅炉烟气和二氧化硫。该公司的污水治理设施预计在20xx年3月左右可以竣工并投入使用。我们利用所掌握的业务知识，指导谱赛科（江西）生物技术有限公司将治理工程建设成为全省、全国的污染治理示范工程。二是指导**州江钨钨合金有限公司把钨废碎料综合回收项目治理设施建设成为全国、全省一流的治理设施。该公司采用钨废碎料回收生产钨铁的工艺，年利用钨废碎料2500吨左右，约占全世界钨废碎料总量的三分之二。由于该公司建成后将是全世界最大的钨废碎料回收加工企业，必定成为我县一大工业亮点。三是积极倡导、推进发展循环经济产业。除了指导谱赛科（江西）生物技术有限公司、**州江钨钨合金有限公司钨废碎料综合回收项目发展循环经济产业外，宝华山集团建设的年产200万吨水泥粉磨站项目也是一个综合利用废渣项目。华能（瑞金）电厂一期工程建成投产后，年耗用煤炭约160万吨，可产生粉煤灰约40万吨，产生炉渣约5万吨，产生脱硫石膏5.32万吨；而宝华山水泥粉磨站年利用粉煤灰35.8万吨、炉渣8.8万吨、脱硫石膏8.5万吨，该项目生产后，可充分利用华能电厂产生的废渣生产水泥。另外，**州力赛科新技术一人有限公司年处理8000吨磁性材料边磨料项目、**州市南环稀土综合冶炼有限公司、**县金鹰稀土有限公司、**县友力稀土有限公司等都是资源综合利用项目，都是我县典型的循环经济企业，循环经济产业将成为我县又一个经济增长极。四是指导**县红金稀土有限公司进一步完善治理设施，建设优质环保工程，安装在线监控设施，监测数据与省、市环保局联网，随时能掌握废水排放情况。五是加强县城饮用水源保护。在县委、县政府的领导下，县财政已投入2400多万元将县城五万吨水厂取水口迁移到洋塘工业小区上游，有力保障了城区居民用水安全。六是严格执行企业环境影响评价制度。到20xx年以前，工业园内的企业环评执行率要达到95%以上，工业园外的企业环评执行率要达到80%以上，企业环评执行率将居全市、全省前列。

责任领导：张亚平

责任部门：环境管理股

完成时限：20xx年底

(四)聘请乡镇环境监察员，加强农村环保工作

根据国家、省、市的统一部署，今年我们开展了全县第一次污染源普查，共普查出工业污染源307个、生活污染源335个、集中式污染治理设施1个。在普查工作中，我们从每个乡镇聘请了2名普查员负责本乡镇的普查工作。针对我县污染源点多面广的特点，结合新农村建设要求和农村环保现状，我们将在乡镇大力推进“四个一”环保工程建设。一是建立一支队伍。从每个乡镇政府聘请1-2工作人员为兼职环境监察员，经过我局集中培训合格后持证上岗，负责本乡镇的环保宣传、调处农村污染纠纷、保障农村环境安全等工作。二是提高一种意识，也就是提高农民的环境意识，转变农民的传统观念。充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传册等载体，进行多种形式的宣传，广泛开展环保知识和环境法律知识的普及教育，提高农民朋友的环境意识。三是制定一部规划。制定好乡村环境保护规划，这样做的好处是有利于提高农民居住的文明程度，形成社区管理模式，有利生活垃圾和污水的集中处理，降低治污成本。四是养成一种习惯，也就是良好的卫生习惯。积极探索农民群众自主管理的村庄保洁机制，对农村生活垃圾普遍实行定点封闭式堆集。

责任领导：韩海

责任部门：环境监察大队、污染控制股、新村办

完成时限：20xx年底

（五）开展“五绿”创建活动，增强公众的环保意识

除了利用大型环保宣传牌、新闻媒体、各种会议、专题讲座、下到乡村等宣传方法外，重点通过绿色学校、绿色小区、绿色医院、绿色宾馆、绿色机关等“五个绿”创建活动来宣传环保，潜移默化地把绿色理念、环保理念深入到公民的意识中。创建“绿色学校”就是环保知识进课堂，指导**县一中创建部级绿色学校，**县二中创建省级绿色学校；创建“绿色小区”就是倡导居民树立环保理念，维护绿色环境，推广绿色消费，创导绿色生活。创建“绿色医院”就是把县人民医院作为试点，要求医院对污水、废气进行治理，对危险废物进行处置，规范安装、使用产生放射、辐射的设备，为病人身体康复创造一个良好场所；创建“绿色宾馆”就是引导梅苑宾馆引入iso14000环境管理体系，推行“绿色”管理；创建“绿色机关”，从环保局自身做起，倡导绿色办公，使用绿色产品，做创绿工作的表率。

责任领导：李守淳

责任部门：环境管理股、政策法规宣教股

完成时限：20xx年底

（六）强化政治理论和业务知识学习，提升环保队伍综合素质

按照年初制定的学习计划，认真抓好周五集中学习，既要学习政治理论，又要学习业务知识，每次集中学习由各部门负责人组织，学习情况纳入年度目标考评。结合事业单位机构改革，组织全局的政治理论和业务知识考试，拿出环境监察、环境监测的岗位进行竞争上岗，实行末位淘汰，进一步提升环保队伍的综合素质。

责任领导：湛方江

责任部门：秘书股

完成时限：20xx年底

（七）积极向上争取资金，建设环保监测执法应急中心

加快环保监测执法应急中心建设项目报批工作，除了争取国家环保部400万元专项建设资金外，还要积极向省、市环保局争取建设资金，早日建好环保监测执法应急中心，以解决我局目前租房办公、用房紧缺的问题，夯实环保基础设施建设。

责任领导：李守淳

责任部门：秘书股

完成时限：20xx年底

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立《整改落实方案》实施领导小组，监督检查整改进展和落实情况。各部门要将《整改落实方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《整改落实方案》确定的各项目标任务的顺利实施。

（二）强化机制建设

一是建立考核奖惩机制。建立以实施《整改落实方案》为主要内容的目标考核责任制，作为年终目标考评的一项重要内容，对考核成绩突出的要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评。二是建立督导检查机制。成立督导组，围绕《整改落实方案》提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态督导，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查《整改落实方案》实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证目标任务顺利实现。

绿色发展的法治保障范文篇2

为全市经济社会高质量发展提供能源支撑

——在2022年全市能源工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神和考察X重要讲话精神，认真落实市委九届八次全会、市“两会”和全省能源工作会议精神，总结2019年能源工作，分析当前能源发展形势，部署2022年以及今后一段时期全市能源工作。刚才，X同志回顾了去年全市能源工作，提出了今年工作意见。2019年，全市能源部门在行业调度、重点项目推进、行业扶贫、行业安全生产、为政府当好参谋助手等方面发挥了重要作用，市政府充分肯定能源及市直相关部门和县（市）所取得的工作成效。从刚才X同志通报的情况看，2019年全市完成能源投资X亿元，虽然同比增长了X%，但投资总量小，充分说明能源短板还比较突出。能源投资是固定资产投资中最重要的投资，是明天的产出和效益，是保障产业发展的核心要素，我市是上下游市场和资源“三头在外”的能源格局，能源投资太少，对经济社会特别是高载能产业发展形成瓶颈制约。同时，能源行业安全生产形势也十分严峻，输电线路、油气管道特别是煤

矿安全工作丝毫不能掉以轻心。基于这些工作，下面我讲三个方面的意见：

一、提高站位，充分认识推动能源高质量发展的重大意义

能源是一个国家和地区能否长期可持续发展的重要决定因素。党中央、国务院领导高度重视能源工作，多次作出重要指示批示，坚定不移推动能源高质量发展。我市能源基础设施建设薄弱，资源相对短缺，对外依存度高，电网建设相对滞后，能源保障不确定性因素多，安全风险较大，特别是随着绿色水电铝材一体化产业快速发展，能源消耗量快速增长，对全市能源发展提出了更高的要求。

（一）推动能源高质量发展事关经济社会发展大局

能源是一个基础性、先导性、战略性的产业，是实现经济社会高质量发展的重要基础。能源问题解决得好，必将有力促进经济高质量发展，若解决不好，将成为加快发展的瓶颈制约。2015年考察X时要求加快能源保障网建设，2017年省委、省政府出台《关于做强做优能源产业的意见》，2018年省委、省政府部署打造世界一流“绿色能源牌”，2019年能源产业跃升为全省第一大支柱产业，超过烟草产业，成为拉动经济增长的主要驱动力之一。X市能源资源相对匮乏，无石油、天然气资源，煤炭储量十分有限，水电开发已无空间，能源供给对外依存度高，成品油和天然气

均靠外部输入，2019年全市下省网电量X亿千瓦时，占全社会用电量的X%。初步预测，全市能源消费在2022年、2025年将分别达到X、X万吨标准煤，而2019年全市能源生产总量仅X万吨标准煤。可以看出，要确保全市经济社会发展用能需求，能源保障工作将面临前所未有的挑战。

2022年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。面对新冠肺炎疫情等不利因素影响，为决胜全面建成小康社会、全面收官“十三五”规划、全力支撑全市经济高质量跨越式发展，需要不折不扣地贯彻落实中央统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，充分发挥能源的基础性、先导性作用，切实保障全市经济社会发展用能需求，特别是确保绿色水电铝材一体化等重点产业发展用能、能源行业扶贫工作成效，直接关系到全市经济社会发展大局，需要全市各级各部门切实提高对能源保障工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央及省、市的决策部署上来，全面抓好各项工作任务落实。

（二）全面把握发展形势，抢抓机遇迎接挑战

一方面要抓牢X能源发展的重要战略机遇。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，尤其是国家能源治理体系和治理能力现代化建设将为能源产业发展拓展空间。电力体制、油气体制、煤炭领域等能源领域改革持续深化，为能源产业发展注入了强大活力。省委、省政府打造世界一

流“绿色能源牌”战略部署，以及绿色水电铝材等重大产业发展布局，为X能源加快发展带来机遇。X市绿色水电铝材一体化等重点产业发展的强劲势头，必将带动电力、天然气等能源消费需求剧增，为推动全市能源保障网加快建设创造了千载难逢的机遇。

另一方面要正视X能源发展面临的挑战。机遇与挑战并存。当前，X能源结构性、体制性问题相互交织，需要解决的矛盾更为突出，面临的挑战更为艰巨。一是能源资源匮乏与能源需求持续增长、能源对外依存度不断提升与能源基础建设仍然滞后所面临的挑战；二是能源消费总量指标约束与大力发展清洁载能产业面临的挑战；三是从全省甚至更大范围协调保障全市发展用能需求面临的挑战；四是能源供给降成本空间有限与企业降低用能成本需求面临的挑战；五是应对新冠肺炎疫情影响，稳投资、稳增长、稳企业、稳就业、稳支撑、稳目标面临的挑战；六是能源安全工作形势严峻复杂，确保全市能源安全生产形势稳定面临的挑战。七是能源应急保障能力面临的挑战。这次新冠肺炎疫情充分暴露出我市能源保障还有很多短板，行业应急管理、安全生产、能源保供、运输调度不到位，能源储备不足且品种单一，除成品油储备以外基本无其他能源，造成在公共突发事件中应急保障能力弱，全市能源保障能力需要加快提升。

我们要深刻认识当前能源发展面临的重大挑战和机遇，把握规律，找准关键，努力提高工作谋划的科学化水平，不断实现能源工作新突破，努力为全市经济高质量跨越式发展提供安全可靠的能源保障。

二、勇于担当，全面推进能源产业高质量发展

2022年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全市四大重点产业特别是绿色水电铝材一体化产业发展的关键之年，充分发挥能源产业的基础性、先导性、战略性作用，切实推进能源产业发展、保障能源供给至关重要。我们要切实把思想和行动统一到考察X重要讲话精神和党中央的决策部署上来，准确把握能源发展形势与任务，坚定不移推动能源高质量发展，始终把能源安全作为首要任务，深化改革、开拓创新、苦干实干，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（一）坚持新发展理念，引领“十三五”收官和“十四五”规划编制

一是坚定不移贯彻新发展理念。2019年，X市清洁能源生产占能源生产总量的X%，清洁能源消费占消费总量的X%，绿色发展基础条件优越。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，凸显“绿色”底色，实施绿色能源发展战略，突出抓重点、补短板，强基础、促产业，着力

加强基础网络建设，强化能源需求保障，推进能源领域改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为全市高质量跨越式发展提供强有力的能源支撑。二是攻坚克难圆满收官“十三五”规划。要对标全面建成小康社会要求和“十三五”规划确定的发展目标、主要任务、重点项目，强化统筹协调，强化市县（市）联动，采取有力措施，加快推进有关工作，确保各项目标任务、重点项目如期完成，圆满收官“十三五”规划。三是高站位高起点、高标准高要求谋划好“十四五”能源发展。“十四五”能源发展规划要着力解决全市经济社会发展用能需求如何保障，清洁低碳、安全高效的能源保障体系如何构建，能源领域改革如何深化激发新动能，能源治理体系和治理能力现代化建设如何推进，能源安全生产形势如何稳定等重大问题。全市上下要“一盘棋”，认真分析能源产业发展进程及能源保障工作中存在的问题及短板，认真总结借鉴“十三五”及之前规划编制实施的宝贵经验，着眼电力保障、天然气供给等重要领域、关键环节、重点基础设施，注重数字化、智能化以及区块链技术应用。特别是电网、天然气管网的规划布局，要有统筹、长远的考虑。各县（市）、各部门要切实围绕短板弱项，围绕战略性、网络型基础设施建设，围绕能源产业发展的新产业新业态新模式，围绕数字能源的推进，谋划创新，谋划改革，谋划项目，汇集企业智慧，汇集基层智慧，着力推动“十四五”能源产业基础高级

化、产业链现代化，着力提升能源产业发展水平，推动现代能源经济发展。

（二）聚焦保障能力提升，着力推进能源保障体系建设

一是着力加强能源领域投资。确保有效投资是对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键举措，也是保障能源供给的内在要求。今后一段时期，要着力稳定能源投资，保持能源投资持续快速增长，2022年要确保能源固定资产投资增长10%以上。一方面，要加快在建和新开工项目建设，尽快推动成熟的前期项目开工，形成投资实物量，扭转一季度能源投资下滑的不利局面。另一方面，要积极争取政策倾斜，着力扩大主电网、农村电网、新能源、天然气管道等重点领域投资，特别是要抓紧省级在全省历年农村电网改造升级结余资金继续向X市倾斜、风电和光伏发电开发指标向X市倾斜的机遇，提前做好基础工作，待指标下达到能够尽快落地建设，加快能源基础网络建设，提升全市能源供给保障水平。同时，要进一步放开市场，激发有效竞争，拉动企业和民间扩大投资。二是着力提升电力保障水平。一方面，要持续加强电网建设。要把X电网建设摆在更为突出、更为关键的位置进行规划布局，以保障绿色水电铝材一体化产业用电为重点，按照保障500万吨电解铝及配套铝型材产能用电的要求，切实加强主电网建设，加快X二期供电线路、X绿色铝创新产业园供电设施建设，加快X前期工作，争取尽早开工建设。

特别是两个X千伏变电站工程要提前开展工作，提前介入，省委、省政府高度重视，采取特事特办等措施推进项目，各级各有关部门要按照企业用电时间、用电量的要求倒排时间推进工作，全力加快项目建设。同时，不断完善220千伏、110千伏网架结构，提升供电保障能力。另一方面，要充分认识加快提升农村供电保障水平对助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的重大意义，紧紧围绕农村供电保障薄弱环节，加大农村电网改造力度，确保2022年农村电网建设投资增长20%以上。各县（市）要积极配合电网企业，着力解决农网项目实施过程中通道预留、杆塔站位、苗木征占等有关困难和问题，特别是农网改造任务重的X三县要强化与电网企业协调配合，确保农网项目建设顺利推进。三是加快天然气供应设施建设，着力构建多气源保障的天然气供应骨干网络。建成保障有力的天然气供给网络，是推动绿色水电铝材一体化产业发展、改善全市能源供给结构、促进生态文明建设的重要基础。各县（市）对自身用气需求要有清醒的认识，在项目谋划、规划布局、项目推动上下足功夫，特别是要抓紧实现XX天然气支线管道投运，加快X工程建设，抓紧开展X项目规划论证，启动项目建设相关工作。同时，加快X水电铝材一体化产业示范园区、X工业园区等储气供气设施及相关储备中心建设，提速全市天然气综合利用步伐。国家发展改革委等部委印发了加快推进天然气储备能力建设的实施意见，在土地、财税、金融等方面有许多政策措施，特别是对重点地区保障行政区域内平均

3天用气需要量的应急储气设施建设，中央预算内投资给予30%的补助，各级各有关部门一定要研究吃透政策，积极争取政策和资金支持。四是着力强化成品油保障。巩固国（Ⅵ）汽、柴油推广成效，提升成品油消费质量，助力大气污染防治。提升百色至玉溪成品油管道规范运行水平，确保安全。不断完善城乡成品油供应网络，加强成品油供给保障体系建设。加快百色至玉溪成品油管道砚山工业园区段改线工作。五是着力推进新能源产业发展。抓牢省有序放开风电开发的有利政策，充分利用X市石漠化区域特点，加快推进开发条件好的风电场项目建设，集中化、规模化发展风电，不要受X万千瓦风电项目核准权限的限制，力争年内开工X万千瓦风电项目。同时，积极争取光伏发电项目支持，推广分布式光伏发电，构建多元化电力供给模式。六是加大电动汽车充电基础设施建设。近年来，国家高度重视新能源气车发展，培育了蔚来等电动气车品牌和引进了特斯拉等一批电动气车巨头，但在推广普及上成效不够明显，一个重要的因素就高速公路服务区、城乡之间充电设施（充电桩）不足，充电时间长，影响了推广使用。各县（市）要制定切实可行的规划和计划，引进实力强的企业，加快电动汽车充电基础设施建设，推动新能源车企推广应用，形成绿色出行模式。七是强化要素保障和协调配合，合力推动能源保障体系建设。

能源规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，各县（市）及国民经济和社会发展规划管理部门要根据经济社会发展需要，本着“适应需要，适度超前”的原则，依法把能源发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划。各级各有关部门在依法行政的前提下，要从项目审批、用地、林地、水保、环评、消防、拆迁等方面全力支持能源项目建设。各县（市）及能源主管部门要强化协调服务，合力推进能源保障体系建设。

（三）着力深化改革，为能源发展注入活力

认真贯彻落实国家及省深化能源供给侧结构性改革要求，统筹推进电力体制、油气体制、能源管理体制改革，推动补短板、调结构、优布局、降成本。一是按照“放开两头、管住中间”原则，继续推进电力体制和油气体制改革，激发市场活力，释放市场潜力。二是认真贯彻《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、铅锌冶炼等X个行业差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格，推动不符合未来产业发展方向的产能退出市场，淘汰落后产能，推进产业结构优化升级。三是增强电力供应保障。全力争取X电网、省级政策性售电公司对我市用电保障的支持，更好保障绿色水电铝材一体化产业用电需求。四是扩大能源领域向社会资本开放，抓好增量

配电、电力市场化交易、营商环境提升等工作，服务用能企业降低用能成本，让全民共享改革发展红利。五是在加强与广西、红河等周边地区电力联网、管网互通的同时，加强能源合作开发和共通共享，加强与越南的能源合作。

（四）着力推动煤炭产业高质量发展

坚决贯彻落实省政府铁腕整治煤炭行业“十条”措施，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的举措铁腕整治，加快重组煤炭行业，落实煤炭产业高质量发展三年行动计划和实施意见，落实省煤炭整治工作的部署要求，对30万吨/年以下煤矿进行分类处置，有序引导煤矿关闭退出。全面推进“三位一体”标准化体系建设，着力推动普阳煤矿标准化煤矿建设。强化监管，坚决防范和遏制煤矿生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。各有关县（市）要认真分析研究，切实落实好属地主体责任，着力抓好社会维稳工作。

三、树牢安全发展理念，着力保障能源安全

（一）坚守安全生产红线

1月23日，作出重要批示：“生命重于泰山，有关部门和各级党委、政府务必把安全生产摆在重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义；要针对安全生产主要特点和突出问题，狠抓整改落实，层层压实责任，

强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护好人民群众生命财产安全”。安全是能源发展的基础和根本保障，能源领域安全生产无小事，各级各部门要切实贯彻落实关于安全生产重要指示批示精神，真正、真实、真切地担负起安全生产的政治责任和政治使命，把安全生产作为保障发展的前提和条件，时时处处严守“不安全不生产”的底线和“发展决不能以牺牲人的生命为代价的“红线”。

（二）切实压实安全生产责任

近年来，虽然全市能源安全生产形势总体稳定可控，但仍然存在安全隐患多、责任落实不到位、管控措施不健全等问题，大家切不可掉以轻心，放松警惕，必须严格落实安全生产责任制，压实责任，狠抓落实。要加强安全隐患督导排查，加强安全基础能力建设，大力提升安全生产管理水平和科技水平，应用科技手段和数字技术筑起能源安全屏障，坚决防止和遏制重特大安全生产事故发生，维护好能源安全生产稳定局面。各县（市）要抓住省政府实施整治煤炭行业加强煤矿安全生产“十条”措施的机遇，用好“各产煤市、市、县、区要尽快配齐、配强与煤矿安全监管任务相适应的煤矿安全监管机构和人员，并提供相应保障；配备不到位的，对有关主要负责人予以问责”的规定，进一步加强监管队伍建设，为更好地履行煤矿安全监管责任提供组织保障，市能源局要依法行使和履行好监管职责。

（三）坚持问题导向，推进隐患整治

一是推进能源安全领域改革发展。积极探索建立符合能源行业实际的管理体系，推动安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。二是全力以赴抓好煤矿安全生产。认真贯彻落实全省煤矿安全生产电视电话会议、全省能源工作会议精神，扎实推进煤矿安全整治，强化煤矿安全生产管理和责任，坚持问题导向，盯紧薄弱环节，细化工作措施，深入抓推进、抓实施，打基础，补短板。管控安全风险，防治重大灾害，狠抓安全生产标准化建设，深化打非治违，大力提升执法质量和效能。煤矿是高危行业、小煤矿是重灾区，煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。要按照省政府的“十条”措施，切实压实煤矿安全生产管理和责任，保证煤炭行业在确保安全的前提下实现高质量发展。三是抓实油气管道保护工作。着力开展油气运输管道隐患排查治理，切实防控风险，特别是对人口密集、管道占压、危险性较大的区域和设施，要组织力量集中整治。四是强化电力行业安全生产运行。根据初步测算，全市绿色水电铝材一体化产业快速发展将使全市用电负荷未来几年增加X倍以上，由于我市处于全省电力潮流的末端，一旦出现问题将对全省电网安全造成重大冲击，务必抓好风险管控，保障安全运行。同时，配电网运行安全隐患多，风电场运行存在雷击风险，风机吊装安全属于高空作业，光伏发电项目火灾隐患大，水电站安全

绿色发展的法治保障范文篇3

关键词：国际物流、绿色贸易、绿色壁垒

1国际物流、绿色贸易及绿色壁垒的含义

1.1国际物流

所谓国际物流是相对国内物流而言的，是不同国家之间的物流。国际物流是国内物流的延伸和进一步扩展，是跨国界的、流通范围扩大了的物的流通，有时也称其为国际大流通和大物流。国际物流是国际贸易的一个必然组成部分，各国之间的相互贸易最终都将通过国际物流来实现。[1]

1.2绿色贸易

绿色贸易是指在贸易中预防和制止由于贸易活动而威胁人民的生存环境以及对人民的身体健康的损害，从而实现可持续发展的贸易形式。

1.3绿色壁垒

绿色壁垒是是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护本国资源环境为名，通过立法或制定有关标准，限制商品进口，形成了非关税贸易壁垒，也就是“绿色壁垒”。

2绿色贸易条件下国际物流的发展

2.1环境问题越来越受到各国的瞩目

21世纪的人类已经认识到环境保护的重要性，选择了“低消耗、低污染、适度消费”的可持续性的发展模式，追求一种以简朴、方便和健康为目标的生活方式――“绿色消费”。有资料表明，目前绿色消费总量已达2500亿美元，未来10年，国际绿色贸易将以12-15%的速度增长。47%的欧洲人更喜欢购买绿色食品，其中67%的荷兰人，82%的德国人在购买时考虑环保因素；94%的意大利消费者表示在选购商品时会考虑绿色因素；77%的美国人表示企业的绿色形象将会影响他们的购买欲。正因为如此，企业的竞争不仅是产品的性能，服务品质，促销手段方面的竞争，也是环境保护的竞争。80年代以来，越来越多的国家应用环境标准阻止“超标”产品进入本国市场。环境标准已成为“绿色贸易壁垒”。

2.2绿色化对国际物流的影响

20世纪90年代兴起的“绿色浪潮”，使以可持续发展为目标的“绿色革命”蓬勃兴起，绿色化运动正向各个领域渗透，毫无例外，国际物流业也打上了“绿色化”的标语。

由于绿色化对国际物流的影响，因而产生了绿色包装、绿色运输、绿色流通加工和绿色仓储。

2.3国际物流发展的新趋势

虽然物流促进了经济的发展，但是物流的发展同时也会给环境带来不利的影响，如运输工具的噪声、污染排放、对交通的阻塞等，以及生产及生活中的废弃物的不当处理所造成的对环境的影响。为此，21世纪对物流提出了新的要求，即绿色物流，其包含两层含义：一是对物流系统污染进行控制，二是建立工业和生活废料处理的物流系统，即逆向物流。

3我国发展绿色贸易存在的问题

3.1绿色意识淡漠

由于我国环境保护和管理体系不健全,环境保护门槛较低,在发达国家纷纷推行绿色贸易壁垒并日益提高其环境标准的情况下,必然会造成低标准的产品大量涌入国内,洋垃圾进口事件的屡屡发生便是很好的例证。据海关统计，仅1993年就进口废旧物品779.43万吨，进口额为13.05亿美元。2006年分别从美国、日本和香港入境的废旧物品占进口总量的21.3%、7.8%和11.3%。另据报道，仅英国在2003年就向中国出口有毒废弃物36.2吨，价值约1155万英磅。这些有毒废弃物种类繁多，主要是有色金属废渣、电池、旧衣物，甚至含放射性废物，其再生过程已对使用地环境造成了极大的污染。

3.2绿色技术落后

绿色物流的关键所在，不仅依赖绿色物流观念的树立、绿色物流经营的推行，更离不开绿色物流技术的应用和开发。目前我国绿色关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占25％，我国绿色环保产品的总体水平与发达国家相比，大概有10年至20年的差距。节约、综合利用资源的技术装备水平亟待提高，绿色贸易的技术保障相对薄弱，导致我国“非绿”产品层出不穷。根据商务部2003年对覆盖中国并涉及6个进出口行业和21大类出口产品进行的调研结果：2000年我国约有2/3的国内出口企业受到国外技术性贸易壁垒的限制，到了2002年，受影响的出口企业比例达到了71%，给我国出口造成的损失已高达170亿美元。[2]

3.3绿色壁垒阻碍

当前我国正处于经济快速发展时期,需要大量的建设资金,大量外资的流入在很大程度上弥补了我国建设资金上的不足。但是在外商投资建设项目中,我国缺乏对环境因素的评估,对环境影响的评估制度没有得到真正的实施。发达国家所设的绿色壁垒对我国的外贸出口行业如农产品、食品、机电产品、纺织服装产品等的出口总量、出口市场范围、出口增长速度、出口成本等方面均已产生较大冲击。据统计，从2000年起，中国出口产品中每年因绿色壁垒受阻的金额达450亿到500亿美元，每年被退运或销毁的货物价值数百亿美元，造成的损失相当于当年出口总额的20%左右，并且涉及的产品正逐步从具有传统优势的农产品、纺织品向生物制药等高新技术产品扩大，并对我国出口市场、出口增长速度和出口成本与效益产生了严重不利影响。

4针对绿色贸易壁垒我国发展国际物流的对策

绿色壁垒既然已经成为国际物流业乃至我国国际物流发展不可回避的问题，当务之急是如何采取有效对策来处理横越在我们面前的绿色屏障，针对我国发展绿色贸易存在的问题，我们可以从以下几个方面入手，克服绿色壁垒给我国国际物流发展所造成的障碍。

4.1强化绿色物流意识

绿色物流发展除了要完善政府政策法规的管理性和强制性，还需要广大公众的积极参与。因此，必须重视绿色理念的推广，以及对消费者和企业经营者绿色物流理念的宣传教育。

只有企业自身认识到绿色物流的必要性和紧迫性，绿色再造和规范才能有所突破。

据报道，TCL集团目前正在实施惠州环保基地建设，惠州惠台工业区的现代化环保基地占地近13万平方米、年综合处理危险废弃物15万吨、拆解处理废旧电子电器产品2万吨。同时，TCL集团与天津市博奇金属制品有限公司、天津子牙环保产业园有限公司共同组建的“TCL奥博(天津)环保发展有限公司”也在加紧建设。天津环保基地规模更大，总规划三期，处理能力将达到30万吨。目前一期工程建设将于年内投产，年处理电子产品能力达10万吨。预计项目达产后，TCL将成为全国最大的废旧电子电器产品处理商，在取得公司良好效益的同时，有望彻底改变我国以往在废旧家电处理方面的落后局面，环保业务将成为TCL集团未来新的利润增长点。

4.2完善政府管理机制

政府应该制定相应的政策和法规进行引导，因为政策因素对行业及企业的发展具有导向性作用。比如2011年开始实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》对企业的逆向物流提出了标准化规定。对已出台的法律法规必须严格实施，如《环境保护法》、《固体废物无烟环境防治法》以及环境噪音污染防治条例等，在实施的过程中还需不断完善各项条例。然而，我国现有的物流政策并没有把在发展国际物流中可能因污染环境和破坏资源而必须支付的环境资源成本纳入经济目标体系内,未体现环境资源的稀缺性。因此,可以借鉴国际经验,在环境产权难以在短期内明晰化的情况下,政府应该逐步推行排污收费制度、许可证制度，把物流企业对环境污染的治理成本内部化。

政府要加强对有毒有害废物转嫁的法律控制，可以借鉴发达国家制定苛刻的环境标准，或者推行ISO14000环境管理体系的认证（ISO14000认证是通往国际市场的“绿色通行证”,是应对绿色壁垒的最有效的武器）、征收绿色关税等措施，把那些洋垃圾拒之门外。还要通过转移污染行业、污染项目，转让落后设备以及工业技术等形式，对工程项目进行环境影响评价，并在项目立项后、运行前，要求转让方提供一定量的环境污染担保金；在项目建设期和运营期执行严格的环境监察与管理，在技术可行的基础上进行环境影响后评价；制定比较完善的国家、地方产业政策，强化规范的约束力，调整产业结构，在源头上解决结构性污染转嫁问题。

4.3提升物流技术含量

科技进步才是国际物流企业突破绿色壁垒的根本途径，企业应投入更多的精力实现国际物流产业的绿色化。

（1）包装。采取一切以节能资源、降低废物排放为目的的包装方式，自主研发绿色包装材料。

（2）运输。运输绿色化的关键原则就是降低卡车在道路上的行驶总里程，我们可以采用节能新技术运输方式、环保型车辆、绿色物流网络和绿色货运组织模式来达到这一目标。

（3）加工。采取专业化集中式流通加工，以规模作业方式提高资源利用效率；流通加工废料集中处理，与废弃物流顺畅对接，降低废弃物污染及废弃物物流过程的污染。

（4）仓储。仓库建设前应进行相应的环境评价，充分考虑仓库建设和运营对所在地的环境影响，以减少运输里程、节约运输成本为准。

（5）回收。企业应进行逆向物流渠道设计，采用资源再生利用技术的进步，实现废旧物品的再利用；

（6）系统。通过GPS、CIS等地图技术和EDI、RFID数据采集技术为物流信息系统采集基础信息，有利于物流系统的合理规划和物流系统效率的提高，尤其是能帮助制定最佳运输路线、实现物流资源的共享、减少空载率、减少无效物流量，进而减少能量消耗和污染物排放。

4.4加强国际立法合作

解决机制具有较高的透明度和开放性，该机制可以成功的解决许多由于绿色壁垒所引发的贸易争端。WTO争端解决机制将政治方法与法律方法有机地结合在一起，以磋商、斡旋、和解、调节为主的政治方法使争端当事国可通过自愿的方式和平解决争议；以专家组评议、上诉机构审理以及仲裁机构裁决为主的法律方法，可以弥补政治方法的不足，为有效、合理的解决争端提供制度保障。[3]

国家要主动创造良好的外部环境，积极参与国际社会环保和贸易关系的讨论和谈判，不懈努力促成国际社会尽快达成共识，推动制定和修订相关的国际环境保护公约。

5.结论

综上所述，若要发展国际物流，必然与绿色贸易密不可分，进而必须正确面对绿色壁垒。虽然绿色壁垒是阻碍我国发展国际物流的一大阻碍，但是我们应使阻碍变动力，从我国国际物流产业发展的长远角度看，要积极面对和处理绿色壁垒问题，借鉴国际经验，创新本国绿色物流技术，从而发展我国绿色经济，真正实现多方的可持续发展。

参考文献：

[1]丁立言、张铎《国际物流学》清华大学出版社2007（P1）

[2]商务部科技发展与技术进出口公司.我国出口受技术壁垒的影响加剧[N]经济日2003-6-16

绿色发展的法治保障范文1篇4

绿色发展，既是一种崭新理念，也是一次深刻变革，更是一套完整制度。绿色发展离不开科学合理的制度保障。文章在生态文明体制改革与制度体系建设的大背景下，深入分析当前环境管理制度体系存在的主要问题，并基于识别出的问题提出未来面向绿色发展的环境管理制度创新政策建议。

关键词：

绿色发展环境；管理制度；创新；政策建议

党的十明确提出将生态文明建设纳入到国家“五位一体”整体发展战略布局中。十三五规划建议中，绿色发展同创新、协调、开放、共享发展理念一起引领国民经济社会发展各项事业。绿色发展，不仅是一种崭新的理念，也是一场深刻的变革。绿色发展，需要科学合理的制度作为保障。新《环保法》及相关配套法规制度的实施，为我国生态文明建设提供了重要的法制保障。在十三五规划建议中，关于绿色发展的约束性指标清晰明确，既涉及经济社会发展的考核评价，也包括资源生态环境管理。划定生态空间保护红线，构建科学合理的生态安全格局；落实主体功能区规划，保护国土空间开发；通过横向及流域生态补偿机制来强化激励性补偿；建立以市县级行政区为单元的空间治理体系，包括空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等；实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理；不断完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；健全环境信息公开制度；开展环保督察巡视，严格环保执法。这一系列完备的生态环境保护制度为十三五时期国家大力开展环境保护与建设生态文明创造了良好的政策环境，有效地破除了制约绿色发展的体制机制障碍，是实现国家环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、生态文明体制改革与制度体系建设

在主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议中提出，要蹄疾步稳推进生态文明建设。2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。总体方案指出了构建生态文明制度体系的总体框架，包括归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。要完成这一宏伟目标，需要合理的制度作为根本保障。

二、环境保护制度体系存在问题

（一）环境管理制度转变落后

于社会转型和经济发展环保实践与快速的经济增长和经济发展政策转型相比通常滞后几年甚至几十年。现阶段环境保护工作仍在遵循西方国家20世纪70年代的模式，而不是可能更加适合中国现状和未来发展的新模式。目前的环境管理转型正经历着由“总量控制”向“以改善环境质量为核心”转变、由“单环境要素控制”向“多环境要素协同控制”转变、由“行政管控为主”向“法律、行政、经济措施共同发力、政府企业公众共同努力”转变的初级阶段，很多政策制度的制定与实施尚处在摸索阶段。尽管现任领导提出和推行的明确举措能在一定程度上缓解环境与经济发展之间的冲突，但环境管理制度转变落后于社会转型和经济发展。

（二）政府环境责任制度不足

长期以来，唯GDP的政绩考核机制普遍存在，各级党委、政府的绩效考核体系中环境保护占比重过低。在这种观念和制度导向下，一些地方政府生态环境保护责任意识较差，对污染环境的行为遮掩庇护甚至行政干预环境执法。反映在体制安排上，则是环保部门的授权及能力有限，环保部门长期处于弱势地位，受地方政府和其他权力部门干预，很难形成独立的监管体制机制，进而影响监管。

（三）中央与地方之间管理职责不清

中央和地方环境保护责任划分不明确，使中央政府对地方政府缺乏强有力的环境监督。过去几年，为了督促地方政府落实国务院制定和颁布的环境政策，中央相关部委采取了设置区域督察机构、加强流域水资源保护机构职能、实施环境保护目标责任制等多项措施。但由于种种原因，这些制度难以真正发挥出应有的作用。另一方面，地方环保部门在人力、财力、物力方面依赖于对当地政府，使其缺乏独立的环境管理能力，因此地方环境质量与当地政府的环保意识有很大关系。

（四）生态环境保护相关部门存在职能交叉

生态环境保护相关职能的横向配置不合理，存在职能分散、交叉、缺位和责权不清等问题，缺乏统一协调能力。现行体制导致了按照要素分割的部门之间职责交叉、效率低下，在各方利益的冲突下严重削弱了环保部门的统一监管力度。

（五）环境保护制度实施过程缺乏有效管理

一些污染防治环境保护制度未经实践检验，需要采取适应性的管理手段，避免采用僵硬的手段导致走入死胡同。所有正在制定和将要制定的行动计划和保护制度都会为将来开创先例，因此必须针对实施效果进行密切的跟踪监测。如果计划的实施滞后于严重、快速的环境恶化，就可能进一步导致大范围、复杂的累积影响，例如，土壤污染以及地下水的污染和过度开采就存在这样的问题。

（六）促进政府与市场、社会良好分工的机制缺位

虽然各方面逐步认识到了市场机制在环境保护中的重要作用，开始使用排污收费、排污权有偿使用等经济手段来保护环境，但是能够体现生态服务和自然资源价值的市场机制尚待构建，针对环境行为者的激励机制不足，资源低价、环境廉价甚至无价的现状需要很长一段时期才能扭转。随着群众环境维权意识增强，一些在经济发展过程中损害人民健康和环境的事件越来越受到公众的关注。一方面，公众要求行使环境权利、参与环境决策；而另一方面，现有的法律并没有体现公众的环境权益与义务。公众参与已纳入治理模式一段时期，但是社会公众与政府、企业的沟通和协商渠道尚未建立，公众参与环境保护监督的机制有待完善。

三、环境保护制度体系创新政策建议

（一）正确认识并处理经济发展与环境保护之间的关系

通过能耗和污染排放的“减法”，助推效益提升的“加法”，是环境保护优化经济发展的“加减法”。尽管部分环境保护措施阻碍了经济增长，但从整体来看这种抑制作用只是局限在钢铁、火电、水泥等“两高一资”行业，而对环保产业、现代服务业、高新技术产业等新兴行业具有促进作用，有利于产业结构优化。因此，需要理性看待环境保护与经济发展之间的相互作用。同时，健全有利于环境保护的经济政策。改革资源环境产品价格政策，提高排污收费标准，大幅度提高违法行为的罚款额度，引导污染治理设施建设和运营的市场化；建立促进生态环保的财税政策，加快环境税改革，完善绿色信贷政策，建立和实施生态补偿政策，推动产业发展政策与节约环保政策的一体化。

（二）加快完善生态文明建设体系及评估考核机制

将生态文明、绿色发展指标纳入地方领导干部绩效考核评价体系，将反映资源能源消耗、生态环境质量、生态资产变化、环境效益指标作为国民经济核算的重要因子。强化各级政府的领导责任，实施有力的责任制和追责制。完善地方党政领导干部生态环境损害责任追究制度，建立充分体现地方资源节约、环境保护、公众参与的评价考核机制。

（三）明确中央和地方的环境管理权责划分

建立各平行部门的协调管理、上下级部门的垂直管理机制，统一环保部门的财权与事权，增设环保部门的人事编制。国家环保部门内部需要建立统一协调机制，加强部门之间的协调与沟通，完善环保大数据管理。在中央层面加强顶层设计，强化对地方环保部门的监督管理。在地方层面加强地方环境保护部门的物资保障，强化环境执法，使中央环境政策得到有效落实。

（四）建立不同部门间环境保护的统一协调机制

在法律中明确不同部门的环境保护权责，建立生态环境保护的部门间协调机制。在各项行政决策与执行过程中，切实做到环境保护与经济社会建设协调发展。政府在制定地区发展战略与规划时，应将环境要素纳入到综合考虑范围之内。

（五）加强环境法治，完善环境立法与执法

加强全国人大环境立法与监督职能，树立人大立法与监督的权威性及问责制；提高环境法律工作者的环保素质，推动和完善环境公益诉讼制度；提高环境处罚标准，加强环境执法力度。

（六）培育调动市场和公众力量，形成多元共治格局

在市场机制方面，要充分运用市场机制保护自然资源、控制环境污染。运用污染者付费、排污权交易、征收环境税等市场化手段提高环境政策的实施效果和效率，让企业在市场运行机制中自觉履行环境责任。在公众参与方面，政府应加强信息公开、畅通沟通渠道。积极向公众提供参与环境决策的机构与服务，建立环境咨询机构。加强环境舆论宣传，倡导健康、绿色的生活方式。着力培养环境保护等社会公益组织，推动环境保护社会治理。注重政府的环境治理，特别加强政府项目决策前的环境保护社会风险评估，完善与公众的沟通和化解机制。

参考文献：

[1]张永亮,俞海.中国生态环境保护管理体制改革思路与方向：国际社会的观察和建议[J].中国环境管理,2015(01).

[2]环境保护部环境与经济政策研究中心.生态文明制度创新：概念理解和经验借鉴[R].2014.

[3]中国环境与发展国际合作委员会.生态文明背景下的环境保护制度体系创新研究[R].2014.

绿色发展的法治保障范文篇5

一、2017年至今林业工作完成情况

围绕市林业局、县政府部门工作责任书中下达的各项工作任务和指标，林业系统不断创新思路，及早着手安排，科学谋划筹备，各项林业工作取得了一定成效。截至目前，全县共完成工程压沙2.89万亩，占县上计划目标4万亩的72.3%；完成人工造林33.15万亩，占市林业局下达计划目标29.2万亩的113.5%、占县上下达计划目标30万亩的110.5%，其中新一轮退耕还林28万亩（生态林26万亩，经济林2万亩），占县上下达计划目标28万亩的100%，防风固沙林4.05万亩，特色林果基地建设3.1万亩（含新一轮退耕还林经济林2万亩），占市林业局下达计划目标3万亩的103.3%、占县上下达计划目标2万亩的155%，实施封沙育林（草）3万亩，占市林业局下达计划目标3万亩的100%、占县上下达计划目标5万亩的60%，完成通道绿化310公里，占市林业局下达计划目标300公里的103.3%、占县上下达计划目标300公里的103.3%，义务植树225万株，占市林业局下达计划目标200万株的112.5%、占县上下达计划目标225万株的100%。防沙治沙、造林绿化、特色林果基地建设和林政资源管理等工作全面推进。

（一）造林绿化任务超额完成。依托国家生态功能区转移支付、三北防护林工程、造林补贴、中央森林生态效益补偿基金等生态工程，坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜，分类施治，合力推进生态屏障建设。一是治沙造林。以大林带、G569高速公路、三渠柴湾等风沙危害严重区域为重点，采取“稻草网格沙障+梭梭”、“滩地穴状整地+落水栽植”的造林模式，营造防风固沙林4.05万亩。二是城乡绿化。结合“城镇绿化提升行动”和“绿化提升年活动”，以民武公路、民左公路、民红高速公路县城段、红砂岗产业园、G569高速公路民东路至西渠镇段通道绿化为重点，完成通道绿化310公里，其中指导各镇、责任单位完成通道绿化提升125公里。三是义务植树。坚持财政供养人员义务压沙造林制度，以G569高速公路民东路至西渠镇段通道绿化、城乡绿化区、新农村示范点、园区厂区绿化，以及各镇重点路段绿化等为重点，组织引导辖区内机关干部职工、适龄公民积极参加义务植树，完成义务植树225万株，尽责率达95%以上。四是工程压沙。以青土湖及周边白碱湖、青山区域，以及三渠柴湾、G569高速公路民东路至西渠镇段沿线区域为重点，完成工程压沙2.89万亩，其中机械压沙0.03万亩。

（二）特色林果基地扩容增效。为确保2017年特色林果基地建设任务全面完成，印发了《县2017年特色林果产业发展扶持方案》、《县特色林果提质增效实施方案》。截止目前，完成特色林果栽植3.1万亩（含新一轮退耕还林经济林2万亩），其中红枣1.13万亩，枸杞1.87万亩，苹果等0.1万亩，新建100亩以上特色林果示范基地17个。全面推进历建特色林果产业提质增效，建设标准化生产示范点95个、26569亩，其中县级标准化生产示范点35个、11742亩，镇级标准化生产示范点60个、14827亩。据初步统计，全县各镇农户经营特色林果挂果面积59081.6亩，其中全县各镇农户经营的酿酒葡萄挂果面积14461.7亩，预计总产量6503.5吨；全县各镇农户经营的红枣挂果面积28562.1亩，预计总产量3414.1吨；全县各镇农户经营的枸杞挂果面积15323.8亩，预计总产量1130.8吨，全县各镇农户经营的黑果枸杞挂果面积734亩，预计总产量3.52吨。6月23日，全县枸杞采摘工作有序开展，截止目前，累计采摘枸杞鲜果8001吨，折合干果1600.2吨，销售干果1225吨。

（三）林政资源管理扎实推进。认真整改中央环境保护督察反馈的连古城国家自然保护区生态环境问题林业违规建设项目，加强对县内同类问题排查清理工作。全面执行县林地保护利用规划，严厉打击非法侵占林地行为，严格执行林木采伐审核审批制度、森林限额采伐规定和建设项目使用林地审核审批管理办法。全县共审核建设项目是否占用林地225起，办理林木采伐许可证33件，木材经营加工许可证8件，林木种子生产经营许可证9件，确保各类项目建设依法依规推进。连古城部级自然保护区范围和功能区调整方案已通过国家林业局评审，并上交环保部。林地变更调查成果已上报国家、省市相关部门审核。积极开展2017年度森林资源管理卫片执法工作，省林业厅下发县未审批使用林地疑似图斑共141个，目前已全部完成内业判读和外业调查工作，正在对调查成果进行整理汇总。认真落实部级公益林管护制度，管护部级公益林108.67万亩，管护合格率100%。认真开展“绿盾2017”林业植物检疫执法检查行动，指导完成杨蓝叶甲、枸杞负泥虫和梭梭巨膜长蝽等病虫害防治6.4万亩，完成林业有害生物监测252.3万亩，预报及时准确。严格执行“五禁”决定，认真落实护林防火网格化管理责任制、24小时值班、领导带班和“零火险”日报告制度，加大石羊河国家湿地公园、黄案滩、青土湖等重点区域巡查力度，确保植被资源安全，查处各类林政案件139起，其中刑事案件2起、滥伐林木案110起、野外违规用火案14起、非法开垦林地11起、毁坏林木案2起，林政案件结案率100%。认真落实安全生产、环境保护、社会维稳、护林防火网格化管理责任制，各类安全工作形势稳定。

（四）林业改革。全面推进生态文明体制林业改革，坚持走生态优先，绿色发展之路，不断完善森林资源资产评估制度和治沙生态林承包经营机制，规范林木产权交易和抵押登记制度。积极探索严重沙化耕地退耕还林、林下经济等林业精准扶贫新模式，鼓励农户有序开展林木所有权、使用权依法流转和林权抵押贷款，着力培育专业合作社、家庭林场等各类专业合作组织，建设林下经济示范点2个，发展梭梭接种肉苁蓉等沙产业2万亩。政策性森林保险工作扎实推进，完成部级公益林参保108.67万亩。国有林场改革工作有序推进，按照市国有林场改革实施方案要求正在制定县国有林场改革实施方案。

（五）项目建设成效显著。认真实施三北防护林工程、造林补贴、新一轮退耕还林工程，以及红砂岗产业园绿化、G569高速公路通道绿化和湿地保护与恢复等项目。积极争取市祁连山山水林田湖生态保护修复工程，目前，取得了市祁连山山水林田湖生态保护修复工程青土湖修复治理项目、绿洲内部基干林网建设项目可行性研究报告批复和作业设计批复，项目进入招投标阶段。新一轮退耕还林工程，全县以各镇关井压田区严重沙化、盐碱化耕地为重点，完成新一轮退耕还林28万亩，其中生态林26万亩，经济林2万亩，工程涉及全县17个镇、164个行政村。目前，已完成县级自查验收工作。红砂岗产业园绿化项目，按照红砂岗产业园绿化总体方案，统筹安排水电路，创新栽植模式方式，完成通道绿化71公里，栽植绿化苗木5100亩，架设输水管道73公里并配套安装灌水设施。G569高速公路通道绿化项目，全面推进G569高速公路通道绿化工作，完成民东路至至西渠镇段通道绿化114公里，栽植樟子松、国槐、圆冠榆等各类苗木14.4万株，架设高压线路9.4公里，低压线路1.8公里，变压器8套，完成工程压沙0.4万亩。石羊河国家湿地公园建设项目，全面加强湿地公园及历建胡杨林管护0.7万亩。服务协调县碧水源生态环境科技有限公司，完成使用林地报批审核前期工作，配合蔡旗镇、国土局完成蔡旗桥周边85亩项目建设用地征用工作。6月25日，国家林业局专家组对石羊河国家湿地公园试点建设情况进行考察验收。县沙漠生态产业扶贫项目，完成梭梭+沙柳造林10万亩以及补植补造和芦苇沙障设置工作，完成甘草种植5万亩，管护工作全面推进。10万亩荒漠化治理及油牡丹示范基地建设项目，完成油牡丹试验田栽植120亩、温棚育苗2座、大田育苗10亩，完成文冠果、元宝枫栽植50亩，云杉栽植5万株，梭梭接种肉苁蓉700亩；修建砂砾石观光便道11.4公里，配套完成通道绿化15公里、网片式安全护栏15公里，完成消防便道建设15公里，修建砂砾石消防便道15公里；完成办公生活规划区周边绿化10公里；完成项目区刺丝围栏30公里；凹凸棒改良盐碱地0.63万亩。黄案滩国家沙漠公园建设项目，2017年3月，县人民政府与广州恒盛园林股份有限公司就黄案滩国家沙漠公园开发建设签订了投资意向书，投资规模3亿元。林业项目建设稳步推进，至目前，共完成固定资产投资38171万元，占县上下达计划目标8亿元的47.7%，招商引资665

0万元，占县上下达计划目标2亿元的33.3%。

二、存在的问题

（一）生态保护与建设方面。一是沙漠资源保护管理投入机制不健全，缺乏系统性、长期性政策和资金支持，林地和森林有偿利用率不高，生态建设主要依靠国家投资、投入渠道单一，生态建设活力不足。二是某些地方执法主体不明确，处罚依据不足。特别是对“五禁”决定的落实，森林公安对在农区内放牧的行为，处罚无依据。三是防沙治沙林业部门单打独斗。目前，防沙治沙工作多由县级政府主导，镇村两级政府没有落实防沙治沙责任。

（二）特色林果业方面。一是部分镇新建林果业地块在生荒地及弃耕地，立地条件较差，无灌溉条件，苗木成活率较低。二是存在林果产业面积流失，品种繁杂，换品种反复建设等问题，提质增效任务十分艰巨，加之林果产品销售价格波动，标准化、规模化生产水平低，精细化管理程度不高，林业技术力量不足等问题，导致林果产业提质增效难度大。三是林果产品加工企业少，没有形成竞争机制，林产品附加值低，产品竞争力不强，未能将资源优势转化为商品优势和经济优势。

三、2018年工作打算

（一）工作思路。认真贯彻落实党的精神和治国理政新理念新思路新战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕省第十三次党代会确定的奋斗目标，紧盯国家生态安全屏障综合试验区和国家生态保护与建设示范区建设的有利机遇，发扬塞罕坝精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，以加快推进防沙造林步伐、创新生态保护和沙产业发展模式、提高扩大出口林果产品基地建设质量效益和推进林业改革为重点，不断健全完善政策措施、技术模式和管理机制，全力推进全域生态文明建设。

（二）目标任务。计划完成工程治沙8万亩以上，人工造林10万亩以上，实施封沙育林（草）3万亩，通道绿化300公里，义务植树225万株。

（三）重点工作。

1．学习宣传塞罕坝精神。把学习宣传塞罕坝精神推进全省生态文明建设现场会会议精神，作为林业系统干部职工学习教育的重要内容，在系统内开展“学习塞罕坝精神、争做绿色卫士”活动，引导系统干部职工切实提高政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。深入挖掘一批长期坚守在沙漠一线，基层单位和压沙造林一线，带动群众治沙致富的先进个人、集体、组织，协调宣传部门做好宣传报道，讲好治沙故事，展示防沙治沙的新成就，坚定干部群众走生态优先、绿色发展之路，全力打造生态美、百姓富的和谐。

2．生态屏障建设。坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜，适地适树，分类施治，合力推进生态屏障行动。加大植被管护力度，加大绿洲沿线植绿力度，建设边缘防沙治沙景观带和防风阻沙林带。以青土湖栽桩石、白碱湖、红东路沿线、绿洲内部零星沙丘等生态治理区，以及民武公路、民左公路、金荣公路和大滩镇至南段公路等绿化区为重点，完成工程压沙8万亩以上，人工造林10万亩以上，实施封沙育林草3万亩，完成通道绿化300公里、义务植树225万株。巩固现有成果，对已治理区域但仍有流沙、未形成地表结皮区域，通过人工补播草种，提高植被覆盖度，促使地表结皮尽快形成。按照因地制宜、适地适树原则，在已形成的旱区湿地范围内，栽植沙枣、红柳等树种的方式，积极探索恢复青土湖原有植被，达到长期治理目标。加强部级公益林区、国家沙化土地封禁保护区、石羊河国家湿地公园保护与建设，促进区内植被自然恢复。

3．特色林果提质增效。瞄准绿色有机，紧盯提质增效，加大历建特色林果基地补植补造力度，完善行政技术双轨责任制和技术服务承包承诺制、激励问责制、服务公示制，落实特色林果苗木生长期整形修剪、施药施肥、病虫害防治等精细化管理措施。

巩固提升基地建设水平。全面落实《县特色林果业提质增效实施方案》，在建设标准化生产基地、有机酿酒葡萄基地、推进产业化经营、打造特色知名品牌、建立社会化服务体系等方面下功夫，推动特色林果产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展，实现特色林果业由数量型向质量型转变，把特色林果业培育为林业产业扶贫的优势产业。

4．项目建设。积极争取实施好三北五期、造林补贴、国家生态功能区转移支付、中央森林生态效益补偿基金、国家沙化土地封禁保护等生态工程。管护部级公益林108.67万亩，新建上八浪井国家沙化土地封禁保护区1处。以青土湖等风沙区治理为重点，组织实施好青土湖修复治理项目，完成压沙造林8万亩，实施封沙育林3万亩。以民武、民左等主干道路绿化改造提升为重点，实施绿洲内部基干林网建设项目，完成基干林网建设0.4万亩。

5．沙漠生态旅游。结合市县生态文化旅游总体规划，依托县内丰富的沙漠资源，建设好石羊河国家湿地公园和黄案滩国家沙漠公园，提升青土湖、老虎口等重点区域生态治理品味，打造集旅游观光、林产品采摘品尝、沙漠体验一体的沙漠旅游基地，吸引更多游客来民休闲度假，赏大漠风光、品健康美食，实现生态、社会和经济效益共赢。

绿色发展的法治保障范文篇6

1.企业绿色管理的基本含义

“绿色”是基于可持续发展前提下产生的一个新的概念，一般认为“绿色”是与生态环境相关的一个概念，用来指代较高质量环境以及有益于环境的观念、行动和成果。绿色管理就是将环境保护的观念融于企业的经营管理之中，它涉及企业管理的各个层次、领域和过程，要求在企业管理中时时处处考虑环保、体现绿色。绿色管理要坚持“五项”原则：一是研究。就是将环保纳入企业的决策要素中，重视研究企业的环境对策；二是消减。就是采用新技术、新工艺，减少或消除有害废弃物的排放；三是再开发。就是变传统产品为环保产品，积极采用“绿色标志”；四是循环。就是对废旧产品进行回收处理，循环利用；五是保护。就是积极参与社区内的环境整治活动，对员工和公众进行绿色宣传，树立绿色企业形象。

2.企业实施绿色管理的必要性

2.1保护人类生存和发展，实现经济可持续发展

企业通过建立绿色管理模式，从绿色管理和经济发展的结合去规范组织的绿色行为，最大限度地合理配置和节约资源，减少人类活动对环境的影响。同时可以有效地规范企业组织的活动、产品和服务，从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程控制从粗放型的经挤增长方式转变为集约型的经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，充分调动和合理利用资源，减少浪费和对环境的污染，满足环境保护和经济可持续发展的需要。

2.2有助于企业节能、降耗、减污、增效

绿色管理模式要求企业对生产全过程进行有效控制，体现了清洁生产的思想，实施此管理模式会推动清洁生产技术的应用、对污染进行预防。企业通过设定目标、指标、管理方案以及运行控制，可以有效地利用原材料和回收利用废旧物质，减少像排污费、罚款等环境费用，从而明显地降低成本，提高经济效益。

2.3绿色管理是适应绿色消费浪潮的必然选择

消费者趋向于绿色消费主要源于两方面的原因：一是，社会经济发展在为社会及广大消费者谋福利的同时，造成恶劣的自然环境及社会环境，已直接威胁着人们的身体健康，因此，人们迫切要求治理环境污染，要求企业停止生产有害环境及人们身体健康的产品；二是，社会经济的发展，使广大居民个人收入迅速提高，他们迫切要求高质量的生活环境及高质量的消费，亦即要求绿色消费。

3.实施绿色生产

3.1绿色生产的概述

国际上，工业污染控制方式在20世纪80年代出现了重大的变革：以原先西方发达国家“末端处理”式的先污染后治理方式转化为以污染防范为主的污染控制战略，这种新战略被联合国环境规划署工业环境活动中心称为“清洁生产”。绿色生产与清洁生产的概念并无太大差别，我们可以把绿色生产定义为按照有利于生态环境保护的原则来组织生产过程，创造出绿色产品，以满足绿色消费。因为以往清洁生产的概念较专注于工业生产，所以绿色生产在某种意义上内涵比清洁生产更广。

3.2绿色生产的实施方法和步骤

绿色企业实施绿色生产可大致分为准备阶段、调研阶段、制定方案阶段和实施方案阶段。

准备阶段：

3.2.1准备阶段

在准备阶段，企业只是预定一个大致努力的方向，目标的具体化将在以后阶段完成。转变观念可谓实施绿色生产的首要问题。更新观念的关键是各级政府官员与企业领导，要通过各种学习班、培训班对他们进行绿色生产的从而提高认识，转变观念，调整战略，掌握操作方法。建立强有力的行动小组，是顺利推行绿色生产的组织保证。

3.2.2调研阶段

进行调查分析是任何解决问题做决策的必经步骤。调查分析的内容一般涉及：企业的基本情况、环境背景、生产排污情况、相关的环保法规和排放要求、污染治理现状。进行现状调研与分析，要进行物料和能量核算，进行分析和预测。分析和预测是指对收集的一手和二手资料进行计算、分析和比较。最后，经过分析和预测，把结果整理成详细的调研报告，作为行动的依据。

3.2.3制定方案阶段

在这一阶段，首先要确定目标。通过第二阶段的调研分析一般即可发现在生产过程中最为薄弱和最易突破的环节，从中选中若干重点采取行动，同时综合考虑企业在人、财、物及技术等方面的实际情况，最终确定一个（或几个）具体的目标。之后，企业应提出可供选择的方案，然后进行可行性分析。可行性分析通过对若干可供选择方案的技术、经济和环境评价，从中选出最可行（或最佳）方案。

3.2.4实施方案阶段

这一阶段通常包括四个步骤：（1）方案的实施。包括筹集方案所需资金，进行设计、申请许可证等等。（2）成效评价与反馈。方案得以实施后，若生产进入正常状态，设计也达到要求，则可收集数据，检查方案的实施成效并加以评价和反馈。假如未能达到原先制定的目标，要“返工”或修改原方案。这种追踪评价的结果对于绿色生产的顺利进行和进一步完善非常有用。（3）验收。（4）进一步提出新目标。由于市场竞争，技术进步，市场需求变化及其他，绿色生产是一个“不进则退”的不间断的进程。企业需时刻密切注意环境变化，不断提出新目标，以与不断变化的环境相一致。

绿色发展的法治保障范文篇7

关键词：南充市；绿色发展；绿色文化；绿色环境；绿色产业；绿色技术

中图分类号：F713文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0099-03

1引言

南充市位于四川盆地东北部，幅员面积1.25万km2，辖区内多为丘陵和低山；辖9个县市区，人口750万人。南充在历史上是一个农业大市，目前正处于工业化和城镇化的加速发展期。党的“十”要求全面进行“五位一体”建设，切实转变经济发展方式，这就要求南充从基础抓起，进一步推进绿色发展。

2绿色文化引领发展

绿色文化是以广义生态文明为导向的文化，包括绿色政务意识、绿色生产意识和绿色消费意识。按照建成长江上游绿色生态屏障的要求，南充市必须推行绿色发展。为此，须以绿色文化来引领发展方向和提供智力支持。

2.1树立绿色政务意识，建立绿色政务机制

以科学发展观为指导，切实树立绿色政务意识。我国社会主义建设是“五位一体”建设，生态文明建设极为重要。需树立如下正确的环境价值观念和绿色生态意识：自然环境和人文环境都是生态环境，都是赖以生存和发展的基础；只能在自然界生态涵养功能发展和人民群众自身有所发展的基础上，才能获得经济社会又好又快的发展；同时做到与自然和谐相处、与人民群众和衷共济，我们的经济社会才会文明发展。

以绿色文化为引导，建设政府绿色政务。制定绿色产业规划，扶持绿色产业发展，资助绿色产品开发；指定绿色认证和绿色标志管理单位，实行绿色检疫；协调社会各界加强对绿色生产和绿色消费各种问题的研究；组织开发或引进系列绿色产业生产技术，督促推广这些绿色技术；加强舆论宣传，促使企业生产绿色产品，引导大众的绿色生活消费；制定绿色行政法规，塑造南充市生态品牌和绿色公共服务形象。

2.2树立绿色生产意识，开发和生产绿色环保产品

和绿色有机农产品城市各类企业和农村各合作社，都要增强环境价值观念和环境成本意识，并以此来约束生产经营行为；要自觉保护城乡环境，以无公害生产技术为社会提供环保工业产品和绿色有机农产品。

（1）在城市构建生态工业系统。在技术设备和生产工艺上，必须考虑工厂安全和危险防护；对产品储藏运输时，需加强管理；在企业产品开发、商标品牌等方面，进行绿色生态文化形象设计。

（2）在农村构建生态农业系统。把乡镇企业向园区集中，建设生态农业园区，生产绿色有机农产品；要着手生态家园建设，开展庭院绿化净化美化活动；要在发展乡村旅游中，切实做好“农家乐”的绿色环保形象宣传。

2.3树立绿色消费意识，做到健康消费、节约消费、

环保消费绿色消费是指符合生态文明性质的消费。人们的生活消费既要满足于人的生存需要，也要满足于资源再生的需要。因此，人们要有绿色消费意识。

（1）健康消费。饮食消费上，选择无污染、无公害的绿色农产品；住房消费中，积极参与生态环保住宅的建设和居住；在日化品消费上，自觉抵制含磷洗涤剂。如果都做到健康消费，则可以节省下来治疗疾病和治理环境的社会资源。

（2）节约消费。居家生活要自觉做到节水节电，选用节水节电家具用品；倡导住房适度消费；外出聚餐要自觉抵制铺张浪费，自觉使用循环利用餐具。

（3）环保消费。自觉做到分拣生活固体垃圾，自觉维护公共卫生；抵制买卖、食用、穿着国家保护野生动物及其制品，从而减少对生态系统其它成员的损害，保护生态系统的完整性和生物多样性。

3绿色环境保障发展

南充市9县市区中，6县市区被批准为省级生态建设示范县区。南部、阆中、顺庆已成为部级生态建设示范县市区。南部县已被评为全国绿化先进县。“十二五”的今后几年，南充仍需抓紧生态环境建设，提高市域环境对经济社会发展的承载能力，从而保障经济社会发展。

3.1治理污染源头而努力改善和净化城乡环境

治理城乡污染源头，改善和净化城乡面貌，这可以提高城乡人民的生活质量，还可以为环境质量要求高的电子产品生产和绿色有机食品的加工，提供一个提高产品合格率的必备环境条件，从而保障绿色发展。

（1）加快城镇污水处理中心的建设。各县市区应在两、三年内完成污水处理厂的建设和完善，全市污水集中处理率要达到70%以上。城市工业园区要改进工业用水循环系统，加强对企业冷却水和低污染水的循环利用，以减少废水排放量。在乡镇村民聚居点，利用生物净水技术处理居民生活排放污水。积极推广嘉陵区大通镇修建8亩人工湿地系统去处理场镇生活废水的做法。

（2）加快城市固体废物利用处理中心的建设。建好8个固体废物处理中心。一方面，坚决控制工业固体废物，减少其总量；另方面，还要求对固体废物进行有效处理，综合利用。例如推广清洁燃料以减少炉渣产出量；用生活垃圾燃烧发电。要建设危险废物处理中心，对工业危险废物进行处理。南充有炼油企业，要扶持这些企业对废油渣、废油泥进行综合利用，以循环工业方式再生良好的环境。

3.2扩大林地面积而努力绿化城乡环境

树林、森林具有极强的环境净化和生态修复功能。抓好城乡林地建设，提高城乡森林覆盖率，即可增加“生态产品”，增强城乡生态系统于经济社会建设的服务功能，从而保障经济社会发展。

（1）努力提高城乡森林覆盖率。坚持以生态建设为中心，扩大速生丰产林的栽植面积，使全市城乡森林覆盖率达到42%以上。在此基础上，一方面，抓好退耕还林、垦荒植林和嘉陵江流域生态造林的养护，使水源涵养、水土保持功能得到提高；另方面，要抓好天然林保护工程建设，强化林地林木管理，搞好森林病虫害预测、预报和防治工作，依靠科技提高天然林的生态屏障能力。

（2）抓好重点绿化工程和生态湿地保护。在绿化工程上，高速公路和国省道公路以及铁路沿线、嘉陵江沿江岸线，这些地方是重点。抓好其绿化，可以对行车、行船安全起一定保护作用。而在湿地保护上，阆中的构溪河、蓬安的日月岛和古城外的漫滩湿地，顺庆城区嘉陵江的上中坝，这些地方是重点。抓好其保护网络体系的建设，可以提升当地环境质量。

（3）强化城镇绿地建设。南充主城区周边有山有水，嘉陵江穿城而过，所以要建设好山水田园城市。抓好主城8个公园和风景园的绿化工作，加宽嘉陵江东西两岸沿江绿化带。加强城镇和中心村的绿地建设。在建设规划中增加项目绿化面积，保证建设好社区居住绿地、企业内的绿地和风景林地。这方面的绿地建设可以改善人居环境，对人们提高健康水平、提升工作效率起到一定保障作用。

4绿色产业融合发展

南充正处在工业化加速发展期，高速发展工业的同时，应注意工业带动一、三产业发展；今后3年，三次产业的目标结构是15∶57∶28。在此调整过程中，要坚持发展绿色产业，并且促进这些绿色产业融合发展。

4.1在三次产业调整中坚持发展绿色产业

南充市的产业及其结构调整，大体过程是调稳第一产业，调强第二产业，调优第三产业，并在其中坚持发展绿色产业。

（1）在第一产业调整中，发展现代绿色有机农业。对顺庆、高坪、嘉陵这三区和西充这一县，其23个乡镇，300km2的现代农业示范园区，要加快建设进度。在其发展模式上，主要是发展有机农业、高科技无土栽培的设施农业，以及特色观光农业。在全市各县区，要坚持发展绿色产业：如发展林业、桑蚕种养业、柑橘水果业，以及竹林和中药材等特色产业。

（2）在第二产业调整中，发展特色工业中的循环工业。南充市的特色工业主要是石油化工、汽车汽配、丝绸服装、食品轻工业。要在这四大产业中建成若干循环经济的示范园区和示范企业。还要在工业结构调整中发展生态工业产品。如发展2万台天然气汽车发动机，并培育天然气汽车产业链。发展多功能蚕丝环保纤维及其高档服饰制品，并开拓非洲市场。发展以保健醋为代表的“绿色食品”，并提高其附加值。要发展新型能源产业，完成6万t生物柴油、10万t燃料乙醇、140万kW·h天然气发电，并且促进嘉陵江航电全面发挥效益。进而努力建成全省新能源发展基地，国家生物质能示范基地。

（3）在第三产业调整中，大力发展乡村低碳旅游示范区，打造水上绿色旅游带。乡镇低碳旅游，如发展乡村度假休闲游、农业劳作体验游、特色农业观光游。水上旅游发展主要在于推进阆中古城及嘉陵第一江山、蓬安县城嘉陵第一桑梓、高坪靑居嘉陵第一曲流等核心旅游区的提档升级，并把它与培育沿江生态结合起来，发展绿色旅游。

4.2一、二、三产中的绿色产业融合发展

南充市的一、二、三产中的绿色产业，有一些是关联性很强的产业。这些绿色产业应该融合发展，以取得更好的生态效益或循环经济效益。

在产业结构调整中，应把丝绸服装工业调整为主导产业。例如发展蚕丝纤维与其它纤维混纺的纺织工业。对现已研发出的“记忆绢绸”这一高科技绿色产品，要尽快形成批量生产，用它推动外贸发展。应高度重视丝绸工业对桑蚕种养业的回顾效应，为桑蚕专合组织和蚕农提供栽桑养蚕的技术指导和资金支持，以提高蚕茧质量。还要重视丝绸工业对第三产业中的丝绸文化旅游业的促进效应，充分利用“中国绸都”这一名片，做大嘉陵区旅游业。要抓好丝绸服装外贸出口，努力开拓非洲市场，走出一条新的“丝绸之路”。以丝绸服装工业为主导的一、二、三绿色产业融合发展，这是南充最具特色的绿色发展方式。

调强新型能源工业这个最具潜力的支柱产业。南充市300km嘉陵江上的9个水电站，这本身就是绿色电力能源产业。绿色电力能源的另一个发展方向，是利用秸秆和沼气作燃料去生产电力。为此，要着手生物质能源生产的基础建设，即根据南充的实际情况，要求抓好相关的林业和种植业。林业方面是栽种小籽桐，种植业方面是发展葛薯栽培。其小籽桐和硬质葛薯片是生物质燃料的主要原料。如此，则可以把新型能源工业和第一产业融合起来发展。嘉陵江上的水电能源工业，还可以与旅游业相融合。若把小籽桐林业布局在嘉陵江沿岸，这就形成了以新能源工业为主导的一、二、三产业融合发展，这是南充最具潜力的绿色发展方式。

5绿色技术支撑发展

南充市最具特色的桑蚕茧丝绸和服装及其外贸的绿色产业链，以及最具潜力的生物质能源、天然气发电、水电后续开发的绿色产业群，都需要相应的绿色技术支撑其发展。

（1）支撑桑蚕茧丝绸系列产业发展，还需要建立完善四类绿色技术体系。南充的桑蚕茧丝绸这一庞大的产业链，有雄厚的传统技术基础。但在新时期，整个产业链都需采用新型绿色技术支撑其又好又快发展。

开发丝绸产品生态加工技术体系。近年来建起的“现代丝绸国家工程实验室南充分中心”，要在苏州大学的指导下用现代技术去改造传统丝绸产业，要在丝绸新技术、新材料、新品种的研发上取得重大突破。特别要突出“丝绸产品生态加工技术”体系的开发。

开发“记忆绢绸”的批量生产技术体系。“记忆绢绸”是南充依格尔公司与苏州大学合作的科研成果，它有良好的防皱、防缩水功能。此成果需尽快开发出批量生产技术体系，以推动丝绸业快速高效发展。

推广于蚕农比较效益高的养蚕技术体系。一是在有条件的地方推广叠式蚕台电气化控温小蚕共育技术。小蚕共育可以提高饲养质量和降低饲养成本。二是推广大蚕大棚饲养和省力化饲养技术。省力化饲养技术是最受蚕农欢迎的实用技术。在南充，不宜推广机械化养蚕技术，因为尽管它也使人省力，但它的投资较大，比较效益低。

完善县乡两级政府部门及其工作人员对于桑蚕种养业的管理技术体系。南充在5个县市区分布有优质蚕茧生产基地乡镇，每个基地乡镇有5000亩以上的桑园，有106万户蚕农在养蚕。这么大规模的种养业，需要政府部门强有力的管理技术来支撑。政府蚕桑部门及乡镇蚕桑站要为蚕农提供绿色服务，既要为蚕农提供系列生产管理技术服务，又要提高避免蚕农栽桑养蚕积极性大起大落的管理技术水平，以保证桑蚕种养业平稳向前发展。

（2）支撑新型能源产业发展，还需要建立两类绿色技术体系。南充市目前正在推进新型能源生产的基础设施建设。与此相应，应该做好绿色技术体系的建立。建立“林油一体化”技术体系。新能源的林业生产技术中，生物柴油的油桐籽生产有技术基础；而燃料乙醇所需的林业原产品，如棕榈树、光皮树、文冠木的生产却没有相应的技术基础。发展这些林木，就需要引进相应林业技术。乙醇的生产在引进企业时引进技术。如此，可以建立起“林油一体化”技术体系。这区别于山东的“藻油”技术体系。

建立秸秆沼气发电技术体系。南充有803万亩耕地，秸秆资源丰富。转化秸秆生物质能为清洁电能，有两条技术路线可走：一是秸秆粉碎压缩作燃料去发电，二是建沼气池处理秸秆和养猪场废物，用沼气发电。一个中型以上养猪场的沼气池，其废料产气可以供300kW的沼气发电机组发电，因此，最好建立秸秆沼气发电技术体系。

（3）支撑食品加工业发展，还需要建立两类绿色技术体系。南充市的食品加工业，一是名声在外的阆中酿醋工业，二是兴起不久的桑叶系列饮料工业。它们都需要建立新的绿色技术体系支撑其发展。

改进和开发酿醋新型绿色技术。阆中保宁醋与山西清徐老陈醋、与江苏镇江香醋、与福建永春老醋相比，其工艺独特性在于发酵期长，为60d。这限制了保宁醋产量扩张。而山西清徐老陈醋的发酵期为20d。如此一比较，阆中醋的发酵工艺应该有潜力可挖。所以要改进其发酵技术和工艺。阆中醋的品种除调味醋外，还有保健醋、美容醋和养身醋。而湖南、山东不产名醋，却有系列果汁醋。为保证阆中醋的市场占有份额，应该开发生产果汁醋的系列绿色技术。

开发以桑树产品为原料的食品工业新技术。桑树栽植业在南充历史上是丝绸工业的前置产业。桑树产品的其它利用就只是冬桑叶和桑螵蛸入药了。南充有上百万亩的桑林，应该开发桑树产品综合利用的新技术，做大种桑栽桑这一绿色产业。目前，应该在桑果酒和桑叶茶的新产品的基础上，把桑果、桑叶和桑皮开发这一“星火计划”绿色技术扎实向前推进一大步。

种桑业和酿醋业还可以联姻，研制和推广桑葚醋生产技术。如此，则可以支撑南充这两大绿色产业融合发展。

参考文献：

[1]席北斗，魏自民，农村生态环境保护与综合治理[M].北京：新时代出版社，2008.

[2]魏宏，刘毅，四川省“十二五”经济社会发展战略[M].北京：中央党校出版社，2011.

绿色发展的法治保障范文篇8

关键词：生态经济;生态文明;可持续发展;县域

目前，先污染后治理的老路绝不能再走了，要积极探索生态保护和经济建设共荣共赢的新发展模式。而发展生态经济正是转变发展方式的必然选择。当前，在生态文明背景下，践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索生态经济可持续发展的理论和现实问题意义重大。同时，县域经济是国民经济的基本单元，关乎省域乃至整个国民经济的健康发展。基于县域经济的这种基础性和全局性特征，将研究生态经济的目光聚焦于县域，更多地关注中微观层面以及实践探索更具有现实意义。浙江省德清县是国家环保部命名的“国家生态县”，经过十年的创建实践，探索出一条环境保护和经济社会协调发展、共荣共赢之路，步入了“经济生态化，生态经济化”可持续发展轨道。

一、县域生态经济发展德清样本的做法与成效

(一)生态理念先行，注重顶层设计

德清县党委政府“举生态旗、创生态业、打生态牌”，因地制宜发展生态经济。一是顶层设计，一以贯之。2001年提出“创经济强县，建生态德清”;2003年提出“生态县建设的核心是发展生态经济”，在构建生态制度、发展生态经济、打造生态人居、提升生态环境、培育生态文化等方面统筹推进;2005年以来先后出台《生态补偿机制的实施意见》《深化完善生态环境补偿机制的实施意见》《生态公益林管理办法》《对河口水库水源水域保护办法》等文件，指导生态文明建设。二是因地制宜，科学规划。就区域产业发展合理布局制定了一系列符合本地实际的生态专项规划，如《生态环境功能区规划(2006－2022)》和《西部保护与发展规划》等。全县所有乡镇、绝大部分行政村和相关职能部门分别编制了生态乡镇、生态村规划以及山林、矿产、水资源、旅游资源等的开发利用规划。三是加强绿色GDP考核。大胆探索促进生态文明建设的干部考核机制，实施领导班子和领导干部双重立体考核制度。加大对生态环境保护考核评价的内容，对西部山区乡镇进行“绿色GDP”考核。

(二)优化产业结构，培育绿色产业

一是通过打造“3+X”工业体系，形成集聚明显的先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业，同时，积极培育地理信息产业和通用航空等战略新兴产业，并利用杭州都市圈节点县的区位优势和独特生态优势打造总部经济。二是以治水拆违倒逼转型，加速矿山整治、生猪养殖产业转型，并淘汰一批落后产能，关停一批“三高”企业。三是以生态工业园区推动循环经济。打造绿色产业链，构建资源循环利用链，被列入省循环经济“991计划”重点项目6个，通过清洁生产审核企业94家，入选首批省级循环经济示范城市(县)。四是大力发展生态农业和生态旅游业。创建了7个省级现代农业园区;探索了“稻鳖共生”、“稻鳝共生”、“稻鱼共生”等绿色种养模式;实施“讲道德更健康”诚信农产品工程，2014年获“省级农业标准化综合示范县”称号;发展以“洋家乐”为代表的低碳旅游业，下渚湖成功创建为国家湿地公园，莫干山申报国际旅游度假区并通过省级评审，获“中国最佳休闲度假旅游县”称号。

(三)加大环境治理，推进节能减排

一是整治工业企业，对县内铅蓄电池、化工、电镀、印染、造纸、制革等六大高污染高耗能企业及矿山行业进行整治。关闭全部3家铅酸蓄电池企业;22家电镀企业减为16家;65家印染、造纸等企业，关停26家，整治39家;矿山企业从26家减少为3家，绿色矿山实现100%。二是在省内首创“九法治水”，即工业污染全面治、矿山污染重点治、农业面源污染彻底治、城乡污水综合治、河道污染系统治、饮用水源严格治、河长领衔治、部门联动共同治、社会参与一起治，水环境质量取得显著改善。2014年该县劣V类水质断面比例为6.2%，比2011年下降了18.8%;农村生活污水治理覆盖率100%。三是重拳治理雾霾，制定出台《大气污染防治行动计划(2014－2017)》，开展“治扬尘、治废烟、治尾气”三大攻坚行动。四是实施节能减排，淘汰落后产能。累计实施了245项减排项目和266项节能项目。整治小造纸、小印染、小化工等落后产能，圆满完成国家和省市下达的各项约束性指标。

(四)培育生态理念，加强公众参与

一是加强宣传，鼓励公众参与。建立了生态文明志愿者、生态文明监督员、生态文明小小宣传员等三支队伍;引导社会组织开展“低碳生活我先行”、“环保宣传进社区”、“德清嫂在行动”等主题活动，形成正确的舆论导向，使生态环保逐渐成为全社会的自觉行动。二是以6个“全国首创”为载体，培育生态理念。设立全国首个“生态消费日”、“生态消费政府宣言”、低碳消费与服务联盟、预付式消费诚信联盟、国民生态消费教育中心、生态消费教育实践基地。生态消费教育在倡导绿色节约，践行生态消费方式中发挥着积极作用。三是以各类生态创建活动为契机，提升生态水平。“十二五”以来，实现国家生态乡镇全覆盖，创建部级生态村1个、绿色学校1所，省级生态文明教育基地2个、绿色学校25所、绿色企业17家、绿色社区9个、绿色家庭26个、绿色饭店3家、绿色医院1家、森林城镇5个、森林村庄21个。(五)坚持制度创新，完善体制机制一是创新激励机制。2005年在全省率先建立生态补偿机制，开启了用经济手段治理环境的新机制，截至目前累计用于生态保护、环境修复的资金超过21亿元。二是完善考核评价机制。把生态文明建设纳入到“1+4”综合考核体系，作为年度工作目标责任制考核的重要内容，与奖惩、任用挂钩。同时，根据县域内各乡镇的发展定位不同，实行“一乡一策”的年度工作考核。［1］健全领导干部问责制，如在“五水共治”中实行亮牌制度，被亮一次红牌的诫勉谈话;被亮两次的要向县委常委会说明;被亮三次的则采取相应的惩戒措施。三是完善科技支撑机制。以科技创新支撑县域生态经发展，深化“政产学研金介用一体化”的德清模式，在全省率先建立科技成果转化实验区，积极推广绿色生产技术、循环经济技术、环保科技成果。

二、县域生态经济发展的德清样本经验

一是地方党委政府把生态经济发展作为一项系统工程来抓，不是就经济谈经济或就生态谈生态，而是将生态经济、生态环境以及生态文化等要素通盘考虑，制定规划，做到“一竿子插到底”。在这项系统工程中，至少应该涵盖政府、企业、社会个体三个层面的积极参与，在发展理念的提升、发展方式的转型、生态环境的治理、体制机制的完善等全方位、多层次综合推进。二是通过转变经济发展方式实现“经济生态化”，通过生态资源的保护、开发和利用，提高生态的价值，实现“生态经济化”，从而实现经济发展与生态保护和谐共赢。［2］三是把生态经济发展作为一项长期的、根本的任务来抓，循序渐进，不搞运动式发展。通过十年努力，科学规划，严格落实，一以贯之，一抓到底，才取得了这些成效，足以证明生态经济的可持续发展不是一蹴而就的，需要长期坚持不懈地努力。四是发展生态经济必须从本地实际出发，因地制宜才能得到可持续发展。德清就是根据自身的自然地理条件、区位优势、传统产业现状、技术条件等因素来寻求生态经济发展的“德清路径”。

三、县域生态经济可持续发展的实现路径

(一)以生态经济理念为导向，指导县域生态经济

要以生态经济理念贯穿县域生态经济建设的全过程，使生态、绿色、循环、低碳等经济形式成为全社会共识。政府层面，要加强对领导干部的生态责任感和使命感的教育，地方政府和官员要树立“绿色GDP”理念。企业方面，要树立绿色经营理念，从自身利益出发谋求有利于保护环境和节约资源的生产经营方法，减少成本、提高赢利。［3］公众层面，要将绿色低碳消费理念融入到日常生活，崇尚自然，简单生活，绿色出行;要加强环保意识，节水节电，节约资源。要加强生态文化培育，通过宣传教育，提高公众的生态意识，为发展生态经济营造良好氛围。

(二)以发展绿色产业新引擎，推动县域生态经济

绿色产业已成为经济发展的新引擎和产业竞争的核心。首先，培育绿色生态农业，依靠农业创新技术实施绿色农产品认证、特色效益农业、农产品准出等;探索生态、绿色、高效种养模式，如德清的“稻鳖共生”、“稻鳝共生”、“稻鱼共生”等;探索循环农业发展模式，如德清的“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼—鸭”、“猪—沼—果—鸡(鸭)”等。其次，培育生态工业。一方面对旧的生产工艺和机器设备进行改造，提升传统工业，另一方面，发展循环经济工业园区，实现资源循环利用。第三，培育生态旅游业。生态旅游资源的开发利用，正是“生态经济化”的具体表现。

(三)以科技创新绿色崛起，支撑县域生态经济

科技创新是县域生态经济可持续发展的关键支撑。要依靠技术创新，淘汰落后产能，运用生态技术，改造传统产业，实现产业结构优化;鼓励企业进行生态技术改造，促进产业转型升级;要加速科技成果的转化和运用，使科技与生态经济紧密结合，打造促进生态经济发展的科技支撑和保障平台;大力发展清洁生产技术、节能减排技术、污水处理及垃圾无害化处理技术、节水技术等，推广工业废料再利用的工艺和资源节约型工艺。［4］鼓励企业发展循环经济，大力培育环保节能产业，为企业再生资源技术开发利用给予政策、资金、人才等方面帮助。

(四)以体制机制创新完善，保障县域生态经济

首先，完善干部考核评价机制，探索绿色GDP考核。将生态文明指标纳入干部考核评价体系，作为政绩考核的重要内容，并与奖惩、任用挂钩。其次，创新激励机制，完善生态补偿机制。建立稳定增长的财政环保投入机制，制定出台有利于经济增长与环境保护协调平衡的财政、金融、土地及税收政策，最大限度地将环保政策和经济发展政策有机融合。目前各地的生态补偿机制尚处于探索阶段，不尽完善，仍需通过综合运用行政和市场等手段，加大财政生态补偿力度，有效调整生态保护和地方经济发展之间的利益关系;拓宽生态补偿领域、补偿类型和生态补偿资金渠道，探索资金补偿、实物补偿、政策补偿等多种补偿方式。第三，完善法律法规。制定出台与发展生态经济相关的地方性法规，同时，要加强行政执法。要综合运用法律监督、民主监督和社会监督等手段，形成对生态环境保护法律法规和政策执行的监督合力。第四，深化土地资源配置机制改革、落实排污权有偿使用和交易机制。

作者:王卉单位:中共德清县委党校

参考文献:

［1］宋淑慧．生态经济研究文献综述［J］．经济研究导刊，2013，(19)．

［2］陈洪波．我国生态文明建设理论与实践进展［J］．中国地质大学学报，2012，(5)．

绿色发展的法治保障范文

环境保护的绿色社会参与从来不是“空中楼阁”，它是建立在一系列制度、思想与宏观环境之上，其参与质量和国民生态知识水准及参与保护的意识水平成正比。所谓“绿色社会参与”是指生产部门遵循绿色生产方式，消费成员崇尚绿色生活方式，社会组织与责任公民一道多元参与环境治理的一种社会，但这种社会行为作为环境治理事业的微观基础，其重要性一直未能得到重视。2015年1月1日，被称为史上“最严”的《环境保护法》修订后付诸实施，这部新的环保法从法制化、可操作性等多个维度展示了中国环境保护的治理力度前所未有的得到加强――从“雾霾治理入法”，到首次设计“按日计罚”制度，再到“明确生态保护红线、扩大环境公益诉讼的主体”等，中国的环保事业法制化已经日趋完善。而环境治理作为一个系统工程，随着中国社会法制进程的加快，中国国家治理体系现代化建设的不断推进，公众参与在越来越多的领域（如城市规划、环境保护等方面）发挥了积极作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把生态文明建设上升到“五位一体”的高度，要求“加快生态文明建设要及时公开生态环境信息，健全举报制度，加强社会监督”。由此可见，充分调动公众参与和监督的积极性是解决环境问题的一个不容忽视的手段，也是加快推进生态文明建设的一个重要保障。

从顶层制度设计视角，“公众参与与人民代表大会制度一道，构成中国现代民主的基本模式”（姜明安，2004）。生态环境保护相关的各类型社会参与，作为一种社会运动，在全世界范围内得到了社会公众的普遍支持。在西方发达国家，环境保护议题一直是主流公共舆论不可或缺的话题，比如，美国2000年12月颁布的《森林保护条例》在做环境影响评价时，就召开了600多次公开听证会，进行了1600多项反馈，成为NGO介入环境治理的典范。公众参与式的环保运动早已是发达国家颇具声势的政治力量，在重大经济、社会议题方面有着举足轻重的影响力。

回顾环保绿色参与体制、机制建设完善的历史轨迹，可以看到中国环境保护的社会参与，从无到有，从零散到系统，从自发自愿到社会组织参与，经历了一个逐步成熟的过程，当然这一制度本身面临不少挑战：如社会参与渗透度不高，公众参与的途径和方式也比较被动、有限，缺乏组织性力量等。但无论法律制度多完善，环保社会事业的发展仍需要高素质、高质量的社会参与来推动，可以说，在国民环保素养不高、专业环保力量匮乏的情形下，“不明真相”、“胡搅蛮缠式”的社会参与不仅不能对环保事业产生积极的作用，甚至会成为一种“负能量”，阻碍当地的经济社会发展。因此，国民是否具有现代、科学的生态环保意识，是否能积极投身参与环境治理成为新常态背景下环境治理好坏的制约因素之一。

绿色公众参与目前存在问题与深层次矛盾

尽管中国政府很早就开始关注生态环境问题，但受经济、社会发展水平的限制，生态环境保护与建设问题并没有被摆在突出地位。从公众参与主体来看，实施公众参与依赖于现代政治参与体系的变革，依靠新媒体等创新手段来完善信息透明，但即便如此，公众依然无法享有充分的知情权，公众参与在很大程度上也并未被相关部门重视。对于更为严肃、专业的环境影响评价工程，“理论上，公民在环境影响评价的各个阶段都可以参与其中，参与程序健全保障是其重要基石，但目前来看，虽然公众的生态意识逐渐增强，但公众并没有真正地参与到生态文明建设中来”（高金龙、徐丽媛，2004；史玉成，2008）。具体而言，主要存在以下三方面突出问题：

一是社会参与覆盖面不够高、渗透性不够强、互动机制单一。与发达国家相比，中国目前公众参与生态文明建设的人数总量不少，但是比例偏低，且参与的领域不广泛。有调查结果显示，“社区中的半数以上的居民都参加过社区的环境保护活动，但是每天都在履行环保行为的人很少，有很多公众还处于完全不参与的状态”（吴上进、张蕾，2004）。同时，在参与的过程中，公众的积极性普遍不高，只注重表面工程，把自己视为参与者、参加者，缺乏主人翁精神，也并没有把自己作为参与的主体，而且公众大多仅对自己的行为进行约束，对于他人的行为不闻不问，公众参与生态文明的追求只是停留在表面，并没有把环保行为贯彻渗入日常生活当中。

二是由于赋权不足，软件与硬件配套不足，公众参与生态文明建设的途径和方式也比较被动、有限。“与纯粹通过宣传教育来启发公众环境意识、形塑环境保护的价值观促进公众参与相比，直接回应公众现实的环境利益诉求，保障公众正当的环境权益不受侵害，更能激励公众对于环境治理的自觉关注和参与，因为这样的环境治理与其切身利益相关”（洪大用，2007）。目前公众参与生态文明建设的行动主要集中在灌输式的宣传和教育。参与式的体验，大多数也只是参加有关环境保护的公益性劳动或活动，比如单位举办的植树活动，社区开展的环保活动等，这类活动只是浅层、作秀式的“环境运动”，而类似于“垃圾分类处理”、“提倡绿色出行”、“使用可回收重复和使用节能设备”等深刻且需要制度保障的日常环保行动，仍需大量的努力付出与习惯培养，这背后反映的是国家环境治理理念的落后，“绿色低碳”生活方式本质上需要一系列硬件与软件制度的辅佐与配合，如大力发展轨道交通、完善公共交通基础设施、优化城市规划，使得低碳出行变为可能，又比如能源消费税的设置合理，很大程度上能够改变高耗能习惯与培养绿色环保的消费习惯，而这些不仅需要时间、精力与巨大的财力投入，更需要相关部门精心组织、科学设计制度架构不断完善，与发达国家相比，这些短板与不足才是中国环境治理参与最为薄弱的环节。

三是公众参与缺乏组织性力量，没有真正参与到生态文明建设的决策和监督过程中，特别是NGO社会组织发展薄弱。“与西方国家不同，我国的环境保护是由政府首先推动的。从基本国策到科学发展观，充分显示了党中央对中华民族高度负责的历史责任感。好的政治理念必须依靠公众参与来落实，必须建立一套完善的监督机制来贯彻”（潘岳，2012）。在日本、美国和中国香港地区，“实施公众参与的鲜明特点就是信息透明，公众不仅享有充分的知情权，而且在环境影响评价的各个阶段都可以参与其中，参与程序也很健全”（刘红梅、王克强、郑策，2006）。公众参与环境保护，在世界范围内已经被公认是解决环境问题的一个必不可少的重要环节，因为没有任何组织或者团体可以比“利益相关者”本身更关注和了解相关环境。公众参与环境问题比较成熟的国家，在公众参与相关的法律、民间组织建设、环境评价程序以及公众的普及教育等方面都有比较成熟和值得借鉴的地方。

但从目前的具体实践来看，鼓励和支持公众参与生态环境建设的相关制度缺失，不少部门依然抱着“多一事不如少一事”的心态，更害怕“捅娄子、揭盖子”，对地方形象有负面作用，因此，对于社会组织及其所推动的公众参在操作层面还存在种种“限制”，甚至在信息不对称的情况下，由于公众的知情权得不到充分保证导致矛盾激化，酿成本不应该出现的“”。究其根本，目前国家依赖的决策体制依然是一种自上而下的集权型决策体制，对于社会力量激发不足。因此，“我国公共决策更多的是一种精英决策，决策过程充其量只是在决策层内不同权力精英及群体之间的政治互动，鲜有像西方国家的多元决策模式下，社会上各种政治力量、利益集团乃至公众都有可能参与决策，对决策进行牵制或施加影响。此外，我国公共决策一般较重视输出性参与，即要求公众遵守政府的政策，而对输入性参与重视不够，即政府决策尚不能充分吸收公众的各种建议和信息”（王预震，周义程，2002）。留给社会成员、社会组织的空间极少。这导致了目前国内虽建立了“形式上”的公众参与监督的环节，但并未真正的发挥实质性的功能，各项制度安排也并非为了充分的发挥公众参与的积极作用，环保型社会组织发展面临的挑战则更为艰辛复杂。

生态意识是绿色公众参与的关键

生态意识是绿色公众参与的关键。要从生态自然意识、生态经济意识、生态社会意识三个维度把握精神内涵与责任承担。首先，生态自然意识是指“天人合一、人与自然和谐共处的美好愿景与理想目标”。这代表了最为理想和谐的终极目标，需要政府、市场、社会三方达成的一致共识。其次，生态经济意识是指“公众需普遍意识环境资源存在着物理极限，经济增长受客观限制”这一客观规律，市场动力和经济主体在环境改革中的重要性日益提高是解决环境问题的积极性因素，而非彼此冲突不可调和的矛盾关系。这既需要企业（市场力量）注重生态保护社会责任意识的担当，大量推广绿色生产方式，把环境污染降到最低，也需要普通公民（消费者）践行绿色、环保、可持续的健康生活方式，把不必要的浪费与消耗降到最低。两者之间的对接更需要政府部门相应的政策举措构建正向的激励机制，而生态社会意识则意味着环境治理隶属于复杂系统，不是简单的市场机制、政府管理就能解决的综合议题，而是涉及每个社会成员生产与生活方式的绿色化与生态化的共同行动纲领。

总体来看，生态意识既可由社会成员在日常的社会生活中逐渐形成，表现为具体化、可视、生活化实践与思考。也可有内涵的、建构层次的升华机制，这主要取决于一个国家对国民环保教育体系的介入程度及政府的呼应和宣传效果的实际情况。实际上，国家环境治理的优劣评判，根本无须以环保投入占GDP比例是否上升、代价高昂的各类环保工程进行衡量，若都能崇尚体面自然、绿色环保的生活与生产方式，身体力行绿色消费、绿色交通、绿色住宅等，这既是社会文明开化的真正标志，更意味着在这样一种社会状态下，无须“超常规”的经济手段及各种“严刑峻法”，企业在环保社会责任的驱动下同样会把环境保护视为企业发展的生命，政府也无须花费大量资源用于本不需要的“控污工程”，每个公民在自己的责任范围内践行经济社会可持续发展之路，只有这种绿色生态意识深入社会肌理，内化为每个公民的实际行动，普惠生态环境良性循环就能更好地实现，中国环境保护事业的发展才能进入一个全新的层次与发展阶段。

绿色公众参与对策与反思

未来，国家应正视公众合理的环境诉求，发展更为公正、合理、有效的制度安排，鼓励社会力量参与，激发社会活力，具体内容有以下几点：

大力培养公众的科学生态意识，提高绿色社会参与在日常生活中的实际“渗透力”。思想是行为的先导，人们只有加强对绿色生活的认识和理解，增强节约意识、环保意识、生态意识，才能不断增强绿色生活的内在动力。相关部门应该广泛利用新媒体手段发动舆论攻势，力推社会成员的生活方式绿色化，为公众参与环保提供最直接、最方便的切入点。通过社会化教育手段“渗透”民众普通生活，使其增强环境忧患意识，在衣、食、住、行方面做出自觉选择，加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，践行生活方式绿色化理念。把生态环保作为一种发自内心的生活方式，勿以善小而不为，人人都要行动起来，从自身做起，从身边小事做起，坚持低碳出行，优先购买节能环保低碳产品，循环利用物品，参与垃圾分类等，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

制度激励与自觉践行相结合，把凝聚政府与市场的力量与激发社会活力结合起来，共同推进环境治理的“现代化”。随着中国经济社会发展水平的提高，大量中产阶层的崛起，越来越多的消费者愿意为明确证明的绿色产品和服务支付额外费用。但是，由于多种因素的影响，市场上的绿色产品和服务种类相对有限，直接影响到公众践行绿色生活。为此，要积极创造条件，大力发展节能环保产业，满足和促进绿色消费需求。要增强绿色供给，推进绿色包装，促进绿色采购，开展绿色回收，以促进生产、流通、回收等环节的绿色化。要通过政府引导和激励，结合市场力量，促使更多的行业和企业加入“绿色行业”，提供尽可能多的绿色产品和服务。为此，相关部门应推进政策机制完善，从制度激励角度，在产业扶持、公共规划、税费机制、信贷金融政策等方面不断创新，因地制宜制定推动生活方式绿色化的政策措施和相关法规，引导绿色饮食，推广绿色服装，倡导绿色居住，鼓励绿色出行，推进衣、食、住、行等各领域的绿色化。

绿色发展的法治保障范文篇10

随着我国的改革开放和现代化建设随着我国的改革开放和现代化建设，国民经济获得了巨大的发展，人们的生活越来越富裕，但在取得这一系列成就的同时的同时，也对我国的自然环境带来了严重的破坏，各种企业三废”的排放等等都成为影响我国自然生态平衡的主要问题，也成为我国国民经济进一步发展的障碍我国国民经济进一步发展的障碍，也成为人们绿色低碳环保生活路上的拦路虎，在这种严峻的形势之下，进行环境污染的治理成为当前不可推卸的一个责任和任务为当前不可推卸的一个责任和任务，更成为实现人与自然和谐相处的必要的一步，本文对环境治理的几个方面进行了技术性的分析和研究析和研究。

关键词：

绿色低碳；环境污染；治理；技术分析

1引言

在我国经济飞速发展的今天在我国经济飞速发展的今天，自然生态平衡问题成为广大人民所关注和重视的焦点问题大人民所关注和重视的焦点问题，也是人类所面临的一次重大考验大考验，只有有效的预防环境污染，进行环境治理，在经济不断增长的同时断增长的同时，严格控制污染源，控制三废”，才能让人们重新获取一片碧水蓝天新获取一片碧水蓝天。

2环境污染的危害性

环境污染就是指人们的各种生产和生活中直接或者间接地向大自然排放各种不利于环境的物质地向大自然排放各种不利于环境的物质，而使环境质量降低，给生态带来不平衡给生态带来不平衡，具体来讲环境污染可以包括水污染、大气污染等等污染等等，而这些污染的危害性也随着科技的发展与经济的进步不断的提升进步不断的提升，给人们的健康带来很大的隐患。

2.1大气污染的危害

大气污染也就是空气的污染大气污染也就是空气的污染，是人类一分一秒都离不开的的，因为大气是一种混合性气体，它虽然会受到温度的变化而发生变化发生变化，但那种变化却不会影响到人们的健康，如果在空气中融入了氮氧化合物以及二氧化硫中融入了氮氧化合物以及二氧化硫（SO2）等等污染物以后等等污染物以后，就会给人类赖以生存的空气质量带来严重的破坏会给人类赖以生存的空气质量带来严重的破坏，可能会让人们从不同程度上患上呼吸道们从不同程度上患上呼吸道、生理机能以及各种粘膜组织的疾病疾病，严重时，还会出现中毒现象，危及到人们的生命。另外，大气污染也会对植被的生长造成破坏大气污染也会对植被的生长造成破坏，影响植物的正常生长，同时也命名生物链被打乱同时也命名生物链被打乱，使我们的地球出现各种不良效应，形成生存危机形成生存危机。

2.2水污染的危害

水污染相对于大气污染来讲更为严重水污染相对于大气污染来讲更为严重，因为人们在饮用了受到污染的水了受到污染的水，或者食用到受污染水中的生物，就可能直接导致中毒死亡导致中毒死亡，而且污染水的长期食用，不仅会引起人们的一些诸如细菌性痢疾些诸如细菌性痢疾、血吸虫病等等常见疾病，还会受到一些化学物质的侵袭学物质的侵袭，诱发癌症的发生。而据数据调查发现，全世界水污染数量有5.5亿立方米亿立方米，这个数字是令人发指的，而水污染问题也已经成为人类生存和发展中的一个重大障碍染问题也已经成为人类生存和发展中的一个重大障碍，需要进行彻底的解决和根除进行彻底的解决和根除。

2.3放射性污染的危害

放射性污染主要包括X射线射线、γ射线和中子的全身照射射线和中子的全身照射，而这些放射性污染源大都是出自于一些原子能工业排放以及化学试验及医疗排放物等等化学试验及医疗排放物等等，而生物在受到放射性污染的刺激以后激以后，轻则会出现感染、脱毛现象，重则伤及肠胃，甚者会导致其中枢神经损伤直到最后的死亡致其中枢神经损伤直到最后的死亡。

3绿色低碳环境污染治理技术的分析与研究

3.1绿色低碳环境污染治理技术的种类

从以上污染给人类带来的危害我们可以看出从以上污染给人类带来的危害我们可以看出，工业的发展其实就是一把双刃剑展其实就是一把双刃剑，为人们带来生活富裕的同时，也给社会环境带来严重的污染会环境带来严重的污染，危及着人类的健康。而要从根本上进行环境污染的治理进行环境污染的治理，达到人们理想的绿色低碳生活，就必须要从其治理的技术种类入手要从其治理的技术种类入手，具体来讲，可以包括生物技术、膜技术膜技术、催化技术、高级氧化技术、超声波降解技术、微波技术术、等离子体技术等等，而这一系列绿色化学技术的应用不仅可以从源头上有效的改变生态环境可以从源头上有效的改变生态环境，还可以进行一些生物资源的再利用源的再利用，达到节省能源，减少污染的目的。

3.2绿色低碳环境污染治理技术的应用

从我国当前环境分析得知从我国当前环境分析得知，空气中大量的二氧化硫都是来自于煤燃烧后的产物来自于煤燃烧后的产物，而我们所常用的脱硫法有生物浸出法法、微生物絮凝法、表面处理浮选法等等，在进行新技术的研究以后究以后，可以对传统的脱硫方法进行改进和提高，缩短脱硫时间间，改良脱硫微生物。在对于土壤环境的保护方面，可以采用固体废弃物的电力气化技术来完成固体废弃物的电力气化技术来完成，这种技术不仅可以减少固体废弃物的污染固体废弃物的污染，而且成本低，还能避免二次污染现象的发生生，达到能源的循环利用，尤其是对于白色污染的处理，更是未来发展的一大趋势未来发展的一大趋势。在最重要的水污染问题上，绿色化学技术的合理应用更是实现了绿色理念技术的合理应用更是实现了绿色理念，实现污水的零排放，比如说如说，它可以完成对废液的有效中和，可以对农药的使用进行改良改良，让农业生产实现绿色化，最终达到人们生产和生活的绿色低碳环保要求色低碳环保要求。

4结束语

总而言之，在我国人民生活水平越来越高的当今社会，大家对绿色低碳环保的生活追求也越来越迫切和渴望家对绿色低碳环保的生活追求也越来越迫切和渴望，而在当下环境污染日益严重的状况下下环境污染日益严重的状况下，只有采取有效的治理措施，运用先进的治理技术用先进的治理技术，才能从根本上改善生态环境，达到绿色低碳的目的碳的目的。

参考文献：

[1]马金文.环境污染治理中绿色化学技术的运用[J].石化技术,2016(12):185+288.

[2]张东.低碳环保技术在环境治理中的应用分析及阐述[J].企业导报,2016(19):52.

[3]李丰呈.绿色化学技术在环境污染治理中的应用[J].中国农业信息,2016(18):62.

[4]陈秀敏.浅谈环境污染治理中绿色化学技术的应用[J].智能城市,2016(7):300.

[5]张勤芳.对环境污染治理中绿色化学技术应用的几点探讨[J].化学工程与装备,2016(6):263~264.

绿色发展的法治保障范文篇11

绿色发展走向世界观后感范文1绿色，象征着生命。绿色发展，是对山川草木生命之延替的期盼，更是对人类经济社会可持续发展的追求。

践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明。”主席提出的生态理念和新发展观，在他身体力行地推动下，正在成为世界认可的中国经验。

步入生态时代，人类社会的发展和环境保护不应再是矛盾对立的两面。主席在多个国际场合就绿色发展发出的呼吁，得到国际社会的普遍认同和响应。

在一带一路”国际合作高峰论坛上，联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆在演讲时深情引用绿水青山就是金山银山”，以描绘其心目中的理想图景。

央视网微视频工作室推出《绿色发展走向世界》，展现一个大国领袖的初心、一个东方智慧的答案和一个大国的责任与担当。

绿色发展走向世界观后感范文2中共xx届五中全会强调，实现十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。秉承创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，十三五”规划将带领中国奔向全面小康社会，奔向共和国第一个百年目标”。具体说来，创新发展”是国家发展全局的核心，协调发展”是要正确处理发展中的重大关系，绿色发展”让生态文明建设首入五年规划，开放发展”要求陆海内外联动、东西双向开放，共享发展”就是要让全体人民共同迈入小康社会。一句话，这些着眼于未来谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用，是十三五”乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念，在我们憧憬的幸福之路上，必不可少。

遵循规律、顺势而为，才能不断发展;违背规律、逆势而动，不仅难以发展，还会受到规律的惩罚，付出巨大的代价。我们曾经有过大跃进之类的历史教训，也有改革开放的成功经验。那么，如何让经济发展不偏离创新、协调、绿色、开放、共享”这么一个发展轨迹?历史与现实都告诉我们，规律不饶人，规律教训人，规律惩罚人，规律也奖励人，无论是创新发展、还是协调发展，无论是绿色发展、还是开放发展，要想让人民共享发展成果，必须遵循规律，做到顺势而为。

当前，在遵循经济规律、实现创新发展上，许多同志对规律的研究不深、认识不足，经济工作中存在大量不尊重、不顺应规律的现象。比如，近年来，有的地方饥不择食”，不惜以牺牲环境为代价，对投资商来者不拒。对项目不作环保评价和论证，明知是污染和落后项目也照常引进;或绕开环保审批关，等生米煮成了熟饭”才去走过场;或降低环保门槛并以此作为优惠政策等。如此招商引资，不仅损害了环境，伤了群众的心，更给一个地方的长远发展埋下隐患。

此种现象之所以频繁发生，就是决策程序缺乏科学设计、决策偏离地方发展规律、决策后果没有责任追溯密切相关。君不见，有的领导上任伊始，便要拼政绩、树形象，抓招商引资常走捷径”。尤其是一些三拍型”(拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人)领导干部，将个人的主观意愿凌驾于组织之上，不懂规划，不懂经济，不遵循发展规律，盲目仓促上项目，导致不少引进的企业先污染后治理”、边污染边治理”，甚至是幼年夭折”中年退休”。为了片面追求gdp，而把经济发展与环境保护对立起来;为了追求所谓招商引资的政绩”，而不惜违背规律、逆势而动，甚至冲破政策红线;为了短期利益，而吃祖宗饭、断子孙路等弊政着实令人心疼。

面对经济发展新常态，如果一些地方还在速度情结”驱动下，搞强刺激、踩大油门、换挡不调速”，就难免出事故”，它所带来一系列副作用，刺激出来的高速度”也会昙花一现。因此，笔者认为，只有充分尊重经济步入新常态这一客观现实，既理性面对增速换挡，坚持区间调控，保持平常心”，又顺应新常态下提质增效的内在要求，坚持定向调控，统筹稳增长促改革调结构惠民生，保持进取心”，才能使经济运行在合理区间，实现实实在在、没有水分的发展，民生改善、就业充分的发展，劳动生产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展。一句话，我们要的发展，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，就是速度+质量=效益”的发展结果。

xx届五中全会落幕，创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念必将成为引领十三五”发展的最大亮点，接下来就需要自上而下、上下联动，牢固树立一盘棋”思想，共同做好落实”这篇大文章了。

绿色发展走向世界观后感范文3党的xx届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把加强生态文明建设、推进绿色低碳发展摆在更加突出的位置。坚持五大”发展理念，统筹推进林业生态建设，就是要深刻认识林业在生态文明建设中的主体地位和重要作用，按照大地增绿、产业增效、农民增收的思路，大力发展现代林业,努力构筑安全的生态屏障、高效的生态经济和繁荣的生态文化三大体系，为全面建成小康社会提供更好的生态支持和保障。结合全县党政领导干部研讨班的学习体会和我县林业工作实际，谈几点认识。

一是要在造林绿化上发力，不断改善生态环境面貌。金塔地处荒漠边缘，干旱缺水、风大沙多，生态环境十分脆弱，是国家三北防护林和防沙治沙重点区域。

要立足县情，始终坚持生态立县”战略不动摇，遵循工程建设和自然修复并重的原则，持之以恒地开展绿洲封滩育林育草、绿洲内部植树造林、风沙沿线重点治理工作。组织实施好城镇乡村防护林、绿色通道、退耕还林、防沙治沙、沙化土地封禁等林业重点工程建设，深入开展全面义务植树活动，构筑较为完善的安全绿色生态屏障体系，保障金塔绿洲生态安全，推促进全县经济社会可持续发展。

二是要在促农增收上发力，做大做强特色林果产业。要立足金塔土地、光热资源丰富的优势，以发展现代农业为方向，以富民增收为目标，以做大规模、做优品质、做强品牌为思路，以建基地、抓园区、树品牌、重培训、活机制为抓手，因地制宜、突出特色、发挥优势，建设专业乡、村、组和示范园区，做大做强优势葡萄、香梨、红枣、枸杞、苁蓉等无公害、绿色有机的特色林果、中药材品牌，建设龙头企业，加强农商、农企、农超对接，推动互联网+”行动，建设高效的林业生态产业，促进精准扶贫和农民增收致富。

三是要在胡杨品牌上发力，精心打造生态文化基地。金塔是汉简的故乡、航天的摇篮，胡杨”精神传承不息。要围绕四湖一溪一渠”、四路一区一村”文化旅游综合提升和潮湖胡杨森林公园、北海子国家湿地公园、拦河湾国家沙漠公园建设，深入开展共植胡杨、共享绿色”为主题的胡杨认栽认领活动，丰富胡杨”精神，传承胡杨”文化,以建设戈壁明珠城，酒嘉后花园为目标，建设胡杨”文化休闲观光旅游基地，让人民群众共享生态文明建设成果。

四是要在深化改革上发力，完善林业发展机制体制。围绕转变林业发展方式，大胆改革不利于现代林业发展和生态文明建设的陈规陋习。进一步深化集体林权制度配套改革，支持新型经营主体发展林业事业，着力构建智慧林业及大数据平台，完善扶持、服务林业发展的政策、金融、保险、技术等保障体系，激活林业生产要素，挖掘林业发展潜力，建立调动全社会参与林业发展的体制机制，推动生态文明建设步伐。

绿色发展的法治保障范文

一、指导思想

认真贯彻科学发展观，按照生态县建设要求，以“弘扬生态文明，共建绿色”为主题，以“全社会办林业，全民搞绿化”为方针，以实施绿色县城、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，大力开展植树造林活动，努力推进城乡绿化一体化，打造山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态优美之县。

二、建设原则

（一）统筹规划，全面推进。统筹城乡绿化协调发展，按照“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体发展”的要求，用1年时间争取实现的绿化目标。

（二）因地制宜，突出重点。根据不同的资源条件和环境条件，规划相应的建设内容，突出重点，突出特点，结合宜居城市建设、新农村建设、海西交通网建设和重点流域综合治理，实施绿色县城、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”重点工程。

（三）生态优先，注重实效。规划建设以身边增绿、改善生态、优化人居环境为主要内容，促进兴林富民，实现“生态产业化、产业生态化”。

（四）造改并举，建管并重。大力植树造林，增加绿化面积，强化森林经营，改造现有低质低效林分，提高森林的综合效应；加强城乡绿化，落实管护责任，加强现有森林资源保护，确保植树成效，巩固绿化成果。

（五）政策引导，公众参与。制定推进城乡绿化一体化工程建设的配套政策措施，创新运行机制，引导社会各界积极参与“四绿”工程建设。

（六）各负其责，合力推进。在县绿化委员会的组织协调下，各乡镇、各部门按照职责分工编制相关的绿化规划，并组织实施，合力推进“四绿”工程建设。

三、重点工程

（一）绿色县城

1、目标要求：我县年新增建城区绿化覆盖面积54公顷，新增建城区绿地面积49公顷，新增公园绿地面积12公顷。县城规划建成区绿地率由现在的30.63%提高到33.3%以上，绿化覆盖由32.3%提高到35.5%以上，人均公园绿地面积由8.1平方米提高到10平方米以上（详见表1）。

2、建设任务：（1）完成广场建设，增加公园绿地1公顷。广场位于316国道溪口段东侧，其下方为一中新校区门口，呈三角形地带，占地面积约1公顷。

（2）拓建公园，增辟园林景观场所，增加绿地面积10公顷，以满足更多群众休闲锻炼的需要。

（3）继续开发建设森林公园，逐步配套完善园区亭台楼阁等景区设施，增加园林绿地25公顷。

（4）创建绿色军营2个。在驻梅73117部队梅埔营区和营区，修建绿色景观带，使其成为春有绿，夏有荫，秋有果，冬有景的绿色军营。

（5）创建绿色校园15个。以创建“绿色文明学校”为载体，建设“绿色校园”，以绿化促美化，以绿化促文明，不断提高我县中小学绿化美化水平，影响和带动全社会生态文明意识的提高。年共创建15所绿色校园示范校（详见表4）。

3、牵头单位：由县建设局牵头组织协调，县教育局、支前办、驻梅73117部队等单位和镇配合。

（二）绿色村镇

1、目标要求：结合社会主义新农村建设和小城镇建设，以“创绿色家园，建富裕新村”活动为载体，积极引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地，种植珍贵和优良乡土树种，以绿化促美化、促文明、促富裕。我县乡镇所在地绿化覆盖率由现在的15%提高到18.5%以上，人均公共绿地面积由2平方米提高到5平方米以上。

2、建设任务

大力推进村镇绿化,选择一批中心镇、中心村和生态区位重要村建设示范绿色乡镇、绿色村庄，重点推进县定3个小城镇的绿化工作。年计划创建绿色乡镇6个、绿色村庄40个村，主要安排对象为：新农村建设省级示范村、市级综合示范村、省市级挂钩帮扶村。创建标准为实现“五个有”，即：有一个公园绿地、有一条绿色通道、有一块经济林地或花卉苗圃、有一个绿化小区（主村所在地房前屋后绿化）、有一片风景林地或名贵古树（详见表2）。

3、牵头单位：绿色乡镇由县建设局牵头组织协调落实；绿色村庄由县农办牵头组织协调落实。

（三）绿色通道

1、目标要求：认真贯彻国务院和省政府关于进一步推进绿色通道建设的通知精神，以西岸现代化综合交通网络和新一轮铁路建设为契机，着力提高公路、铁路、交通主干线沿线绿化美化水平，新建、改建、扩建高速公路两旁20-30米，铁路、国道、省道等交通干线两旁10-20米，县乡道路两旁3-5米以上范围内，有条件的地段全面建成沿线绿化带。

2、建设任务：我县绿色通道工程建设县乡公路干线总里程25.4公里。（见附表5）

3、牵头单位：由县交通局牵头组织落实。

（四）绿化屏障

1、目标要求：大力推进我县沿路（高速路、国省道、铁路交通主干线沿线一重山）、沿江（重点流域一江五溪沿线一重山）、环城（县城周边一重山）“二沿一环”的造林绿化和封山育林。积极营造混交林，优化林分结构，将沿路、沿江、环城森林打造成具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。全县主要交通干线一重山、重点流域一重山的宜林地绿化达到100%。一重山低质低效林地补植改造面积达90%以上。

2、建设任务：年林业部门完成绿色屏障造林绿化22500亩（其中更新造林16000亩，稀疏林地补植和坡耕地造林6500亩）；水利部门完成我县水土流失治理面积10200亩（详见表3）。

3、牵头单位：由县林业局牵头组织协调，县水利局、农业局等单位配合。

四、职责分工

（一）各乡镇人民政府

各乡镇人民政府是城乡绿化一体化“四绿”工程建设的主体，要按照属地管理的原则，承担相应的建设任务，有效组织落实造林绿化地块、绿化苗木、资金、劳力等事宜，协调各部门扎实推进“四绿”工程建设。

（二）县绿委成员单位和有关部门

1、县委组织部：负责把造林绿化目标完成情况纳入领导干部年终考核内容。

2、县委宣传部：牵头做好城乡绿化宣传工作，营造全社会关注林业、全民参与绿化的良好氛围。

3、县机关事务管理中心：牵头组织县直机关单位开展单位庭院绿化美化，组织县直机关干部参加义务植树活动。

4、县林业局：承担县绿化委员会的日常工作，组织协调各部门开展城乡绿化一体化工程建设，协调落实苗木及技术指导，牵头负责实施绿色屏障工程建设。

5、县建设局：负责组织、指导县城和乡镇所在地绿化工作，牵头做好“绿色乡镇”创建工作。

6、县农办：牵头负责新农村建设，协调有关部门共同推进“绿色村庄”创建工作，落实“绿色村庄”任务目标。

7、县交通局、公路局：负责编制公路绿色通道工程规划，并牵头组织实施，通道两侧的绿化任务。

8、县教育局：负责组织、指导、协调中小学校开展校园绿化、绿化科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。

9、县水利局：负责编制并牵头组织实施水库、渠道、堤坝、水电站等管辖范围内的造林绿化规划和水土流失治理规划；配合林业等部门做好江河、湖泊、水库一重山的造林绿化工作。

10、县农业局：负责指导不宜耕作的坡耕地造林和农场绿化，配合做好农田林网建设。

11、县支前办：牵头协调驻梅部队和武警部队支持地方开展城乡造林绿化和森林防火工作，并搞好营区绿化工作。

12、县发改局：负责将城乡绿化一体化工程建设纳入我县“十二五”国民经济发展规划和“生态县”建设总体规划，在重点项目资金上给予支持。

13、县财政局：负责筹集“四绿”工程建设资金，确保建设资金足额到位，并加强资金监管。

14、县国土资源局：负责编制矿山植被恢复和“青山挂白”治理规划，并牵头组织实施。

15、县监察局（县效能办）：负责开展城乡绿化监察、部门绩效评估和效能考核。

16、县经贸局：负责有关开发区、厂矿、企业绿化的组织、指导和协调工作。

17、县科技文体局：加大城乡绿化科技支撑力度，提高科技含量和水平，加强植树造林、园林绿化、水土流失治理科研成果推广利用。

18、县环保局：牵头负责重点流域水环境综合整治。

19、县广电局：发挥广播、电视等新闻媒体的作用，多形式宣传报道城乡绿化工作。

20、县总工会：发动各级工会组织，积极参与地方造林绿化工作。

21、团县委：发动各级共青团组织和广大青少年，积极参与地方植树造林工作，开展“保护母亲河”植绿行动、种植“青年树”和绿化宣传等活动。

22、县妇联：发动各级妇联组织和广大妇女，积极参加“双学双比”、创建“巾帼绿色家园”、建设“三八绿色工程”等活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县绿化委员会领导挂帅，县绿委各成员单位按照职责分工，逐项抓好工作落实。各乡镇政府主要领导要亲自抓，加强组织领导，加大资金投入，全面推进城乡绿化一体化工程建设的开展。

（二）保障苗木供应。县林业局、建设局要按照建设需要，组织抓好绿化大苗生产供应。县财政部门要负责落实绿化苗木补助资金。县林业、建设等部门要抓好若干个苗木基地建设，严把苗木质量关，做好“常年备苗、常年供应”，保障绿化工程建设顺利推进。

（三）鼓励社会造林。创新义务植树的方式，大力开展义务植树基地建设和林地绿地认建认养活动，落实义务植树属地管理，提高义务植树尽责率。开展单位庭院和住宅小区绿化美化，鼓励屋顶绿化和垂直绿化，增加城市绿地。创新社会造林的激励机制，确保业主投资造林的收益权，充分调动社会各界和林农兴林致富的积极性。

（四）坚持依法兴绿。认真贯彻执行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市绿化条例》等法律法规，严格执行城市绿化“绿线”管制制度，对新建、扩建工程项目要严格按照新城区绿地率30%、旧城区绿地率25%的指标留足配套绿化用地，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。全面落实管护责任，加大执法检查力度，严厉打击各种破坏林地、绿地的违法犯罪行为，保障城乡绿化成果。