对养老保险的认识范文篇1

关键词：睢宁；农村；养老保险制度；问题；出路

1前言及文献综述

农村养老保险制度是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于类似睢宁这样地处苏北地区的传统农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。睢宁县位于江苏省北部，隶属徐州市。全县总面积1773平方公里，人口132.51万人，耕地150万亩，辖16个镇、一个省级经济开发区。县内拥有良好的资源优势，农副业非常发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。然而，具体到该县农村养老保险制度的实施而言，从实际情况来看，当前不少地区在贯彻落实农村养老保险制度方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意义。

当前，理论界关于农村养老保险制度方面的研究成果已有众多，研究涉及的领域也包括众多方面。如龚中纯（2005）的《我国农村社会养老保险存在的问题及对策》、梅瑞江（2008）的《欠发达地区农村社会养老保障的出路研究》、吴岩峰，陈晨，富仲羽（2004）的《我国农村养老保险现状及对策》、张宝清（2005）的《试论我国农村社会养老保险制度的完善》等。这些研究著述涉及农村养老保险制度的问题、原因、对策、出路等各个方面的内容。但是从上面的论述我们同时也可以看出，虽然目前理论界关于农村养老保险问题的研究著述较多，但往往各有侧重，并且多从大的层次和角度对农村养老保险问题进行分析，而关注具体层面的研究则相对较少。本文将从现有的研究成果出发，结合睢宁地区农村养老保险制度的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出今后农村养老保险制度发展的出路，以期对相关问题提供有益的理论参考。

2当前农村养老保险制度中存在的问题

（1）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，对于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面，一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。从领导干部的角度来说，目前很多基层干部在贯彻落实农村养老保险制度方面存在轻视心理，甚至还有少部分领导干部认为农村养老保险制度是可有可无的。这种认识上的错误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。

（2）缺乏政策和法律保障。对于当前农村养老保险制度的实施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一项严峻的问题。从实际情况看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得农村养老保险制度难以真正贯彻实施的情况相当普遍。而另一方面，因为缺乏法律规范的约束，客观上也加剧了领导干部对于贯彻落实农村养老保险制度方面的消极怠慢的情况，从而不利于这一制度的有效推进。

（3）保险资金筹集困难，且资金运作不合理。贯彻落实农村养老保险制度，最重要的一个方面就是要有充足的资金支持。然而，当前很多地区在农村养老保险资金的筹措方面存在问题。由于这一制度面向的对象是广大的农民群众，其收入水平往往影响着农民参保养老保险的意愿。一方面，农民由于收入较低从而不愿参加养老保险制度；另一方面，政府在这一方面的财政支持往往又捉襟见肘。这些都在客观上造成了农村养老保险基金匮乏的现实情况。此外，在农村养老保险基金的运作上，往往只能将其用于购买国债或存入银行，投资渠道十分单一。这在当前通胀压力较大的时期，显然也不利于农保资金的保值增值。

（4）养老保险的覆盖对象也有失公平。从当前各地农村养老保险制度的实施情况看，在养老保险制度的覆盖对象方面也存在一定不合理的情况。这主要是因为在参保农村养老保险制度方面遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保。因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区。然而，从未来的社会发展的趋势看，真正需要得到养老保险覆盖的却恰恰是那些生活贫困的农村地区和农民群体。

3完善农村养老保险制度的出路

（1）切实重视农村养老保险制度的重要性。如前所述，发展农村养老保险制度首先要从思想上充分认识其对于稳定农村社会、促进经济增长的重要意义

。这一方面要从领导干部做起，使其成为开展农村养老保险制度的积极推动者和执行者。另一方面，也要通过下大力气宣传，使农村广大劳动者改变过去对于参保养老保险制度的错误观念，使其充分认识这一制度对其自身的保障作用。相信一旦有了思想认识上的高度重视，则对于农村养老保险制度的推进而言也必然会水到渠成。

（2）提高政策和法规体系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法规体系的约束，农村养老保险制度的实施也就有了充足的法律保障。这也必然会给那些消极怠慢的领导干部带来压力，使他们更加积极认真地投入到农村养老保险制度的实施工作中去。此外，在相关政策规范的执行方面，也要做到有法必依、执法必严，不能将政策规范视同虚设。另外，在农村养老保险制度的执行方面也要加强监督，对于其中存在的违规违纪问题予以坚决处罚。

（3）开拓资金来源，完善农村养老保险基金运作。从根本上说，增加农村养老保险资金的渠道在于增加农民收入，因此最重要的资金保障在于大力推进农村经济发展，不断提高农民群众的收入水平。政府在财政方面的支持也起着极其重要的作用，因此必须保证这一部分财政资金落实到位，并坚决杜绝将保险资金截留或挪作他用的违规行为。此外，还可以开拓新的农村养老保险资金来源渠道，积极鼓励社会力量参与到农村养老保险事业中来，并逐步完善农村最低生活保障制度，使广大贫困地区的农民群众都能得到必要的生活保障。

参考文献：

［1］张毅.当前农村养老保险存在的问题及对策［j］.四川财政，2003(8)：40-41.

对养老保险的认识范文

关键词：新生代农民工；市民化；养老保险

随着改革开放不断深入，我国的城市化和工业化取得快速发展，对劳动力的需求使越来越多的农村富余劳动力转移到城市。随着第一代农民工由于年龄增大逐步返回农村，新生代农民工逐步走入人们视野并成为农民工的主力。与“流而不迁”的第一代农民工不同，新生代农民工受到城市生活方式影响，思想观念和行为方式发生改变，市民化诉求强烈。完善的养老保险体制能够保障农民工在城市的生存，进而促进他们在城市立足实现稳定的老年生活。因此，研究如今农民工的主体新生代农民工的市民化进程中的养老保险问题具有重要意义。

一、新生代农民工养老保险现状

1.新生代农民工养老保险参与意识薄弱

2013年全国外出农民工总量达到1.66亿，而作为外出农民工主力的80后、90后的新生代农民工已占到这一总体的60%以上。如此庞大的劳动力群体却明显对养老保险的重要性认识不足，参与意识淡薄。加之政府对养老保险在新生代农民工群体重的宣传力度不够，导致新生代农民工对养老保险知之甚少，作为年轻的新生代农民工的短视行为也使他们不会积极主动的关注养老保险。然而随着城镇化步伐加快，农民工市民化已成为必然趋势，因此，新生代农民工对养老保险的需求超过第一代农民工。相比于第一代农民工，他们的受教育程度更高，生活方式和消费方式更加现代化，但生活条件的改善使他们缺乏吃苦耐劳精神，工作耐受力低。这些特点也使他们很少会选择回乡依靠土地养老，所以新生代农民工更需要提高对参与养老保险的意识，主动参加养老保险来保障其老年生活。

2.新生代农民工养老保险参与率低、退保率高

随着市场经济体制的不断完善，农民工对劳动合同以及养老保险的认识有所提高，参加养老保险的比例也在逐渐增加，但参保的农民工只占到广大农民工的小部分。《2013年的全国农民工监测调查报告》显示，2013年外出农民工参加养老保险的比重比2012年提高1.4个百分点，但也只达到了15.7%。2010年全国总工会关于新生代农民工问题研究报告显示，作为比第一代农民工具有更强维权意识的新生代农民工，其养老保险参与率达到了21.3%。

在参保率比较低的情况下，退保率却在逐年提高。究其原因，在于养老保险政策体制的不完善。2009年国务院颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》才首次明确将农民工纳入城镇职工养老保险体系中，确定了农民工养老保险可以转移接续的新规定，并规定未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。但由于办理手续的繁琐、新生代农民工的轻视以及政府的不重视，很少会有人去办理，从而产生了隐形退保。

3.养老保险关系转移接续困难

完善的养老保险关系转移接续体制有利于提高新生代农民工的参保意愿，增加参保率。虽然中央及地方在相关政策、法规中规定了农民工养老保险关系转移与接续的办法，但实际操作中却存在诸多困难。第一，作为80后、90后的新生代农民工由于其所特有的时代特性而具有明显的“三高一低”特征，即职业期望高、受教育程度高、精神物质要求高、吃苦耐受力低。实际能力与期望的差距导致了新生代农民工省内以及跨省的高流动性，从而直接或间接的增加养老保险关系转移接续的成本。第二，我国养老保险的统筹层次较低，目前并未实现全国统筹，只有部分省份实现了省内统筹，更多的地方只是市级乃至县级统筹。这种统筹范围小、层次低、调剂力度小，抗风险能力弱，而且形成了各个地区独自为政的现象，对转移接续形成了阻碍。

二、新生代农民工养老保险现状原因分析

新生代农民工的参与者包括农民工本人、企业以及政府。

1.从新生代农民角度

年轻人的非理使他们往往只看眼前利益，注重事物所带来的实际效果，忽视长远的目标。养老保险需要缴纳年限满15年，达到一定年龄才能领取，时间跨度太长。对未来的不确定性使众多的新生代农民工没有意愿参加养老保险。新生代农民工多从事第二、第三产业，工资收入虽较第一代农民工有了一定程度提高，但相对于其消费意愿以和物价的上涨，可支配收入依然较低，较低的可支配收入使他们更愿意留为己用，而不是做养老保险这种长期投资。

2.从企业的角度

部分民营企业、个体工商户对养老保险缺乏正确的认识，错误地认为员工参保是增加企业成本，加重企业负担。而劳动合同制度的不完善也为企业的不参保行为提供了机会，一些企业通过增加员工试用期或对已签订的劳动合同不严格执行来减少企业的用工成本。因此以最大化利润为目的的企业从自身的角度缺乏为新生代农民工缴纳养老保险的主动性。从而往往违反政府规定不参保，部分企业更以外来农民工不愿意参保为由拒绝参保。

3.从政府角度

1）政府存在认识偏误

以GDP为中心的政绩考核指标使政府在履行政府职责的过程中更为关注经济增长，忽视农民工的养老保险问题。为员工参保会首先增加企业的用工成本，影响企业的投资和盈利水平。因此，以经济增长为目标的政府会更加关注企业的投资，更有地方政府因为担心要求企业为员工参保而影响招商引资，从而默许企业不为员工参保。对养老保险这一关乎民生且只有政府才能推进的公共事业，却因影响政府绩效而没有引起各级政府的重视。

2）立法体制的不完善

迄今为止，依然未出台一部关于农民工尤其是新生代农民工养老保险方面的法律。2009年颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也只是将农民工划分到城镇企业职工的范畴。法律法规方面的不完善也是导致目前养老保险参与率低、转移接续困难的重要原因。

3）信息平台建设的不完善

互联网时代的到来为具有高度流动性的新生代农民工的省内以及跨省转移提供了网络信息化平台支持，如今只有深圳、上海等大城市在养老保险信息系统建设方面做得比较好。中部和西部地区由于经济发展水平的差距，网络信息平台的建设依然处于起步阶段，统筹层次依然处于省级、市级甚至是县级内统筹。因此需要政府来建立全国性的互联网信息平台，从而解决养老保险的跨省信息共享以及养老保险关系的转移接续问题。

三、对完善新生代农民工市民化进程中养老保险的建议

经济的发展使新生代农民工有了不同于第一代农民工的生活条件和方式，面对目前新生代农民工养老保险中存在的问题，可以从以下几点进行完善。

1.加强新生代农民工和企业对养老保险的正确认识

新生代农民工应转变观念，加强对养老保险的认识，不能因为自己年轻，老年生活还未到来而缺少忧患意识。政府方面也应积极对新生代农民工进行养老保险知识的教育，包括：提高养老保险的重要性认识，参加养老保险是企业应尽的义务，是农民工应享受的权利，如何办理流动人员的养老保险关系的转移接续等。企业自身也应转变思维，将为农民工参保看成是一种对人力资本的长期投资而非短期的成本支出。为员工参保可以防止技术人员外流，节约新员工培训成本，使员工对企业产生归属感，从而为企业更好的贡献力量。

2.加强法制建设，完善行政管理体制

众多发达国家养老保险体制建设的经验表明，完善的养老保险体制，离不开相应法律体制的支持。现今，我国虽出台了部分关于养老保险的法律法规，但仍没有具体针对具有高度流动性新生代农民工的法律法规。养老保险基金的筹资、征缴以及基金的违规挪用也与法制不健全有关，因此应完善养老保险法律体系，规范养老金的征、支、投。在完善行政管理体制，避免行政工作的浪费上，可以借鉴美国的、新加坡的行政管理体制，将养老金的征收标准制定、养老金的征收以及投资由不同的部门负责，通过加强部门之间的协调与配合，建立养老保险管理信息资源共享机制，促进养老保险基金的全方位的监督管理，从而有效的完善我国养老保险的行政管理体制。

3.建立全国性网络信息平台，实现养老保险的全国统筹

通过建立全国性的网络信息平台，可以解决新生代农民工流动性强、工作调换频繁以及转移接续难的问题。可以在新生代农民工入职时发行类似于身份证的“养老保险卡”，并建立个人的养老保险专户，从而将个人的养老保险信息通过互联网这个网络平台共享到全国，实现养老保险的全国统筹。养老保险转移时可以通过该信息平台直接将个人信息、个人养老基金转入所在地，从而有效解决目前的转移接续的困难以及缴费年数的计算难问题。个人也可以通过该平台随时查询自己的缴费情况、缴费累计时间等，第一时间了解自身权益的保障程度。网络信息平台的建设对促进城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，实现新生代农民工的市民化，具有重要意义。

4.打破城乡二元户籍限制，创建权利平等的社会环境

城乡二元户籍制度是我国计划经济和特殊的历史环境相结合的产物，曾经被作为一种重要的行政管理手段得到运用，并最终演变为以户籍为核心包括众多福利的居民身份和权利的制度。将正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》虽将建立统一的城乡居民基本养老保险制度，但将缴费标准设置为12个档，施行多缴多得，这就造成了制度的不平等。因户籍制度导致的福利的差别使新生代农民工需要保留更多的收入来应对工伤、失业等风险，从而只能选择较低的缴费档次。为推进养老保险的公平化，同时也为加速新生代农民工的市民化必须打破现有的城乡二元户籍限制，创建更加平等的社会环境。

参考文献：

[1]唐踔.新生代农民工市民化进程中的社会保障问题初探[J].劳动保障世界，2010（10）：3-6

[2]陈舒超.市民化进程中的新生代农民工养老保险制度问题探究[J].广西财经学院学报，2012（5）：4

[3]高君.我国农民工养老保险与市民化的制度创新[J]武汉理工大学学报，2008（6）：848-850

[4]韩静.农民工养老保险现状与对策分析[J].商业经济，2013（10）16-17

对养老保险的认识范文

关键词：睢宁；农村；养老保险制度；问题；出路

1前言及文献综述

农村养老保险制度是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于类似睢宁这样地处苏北地区的传统农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。睢宁县位于江苏省北部，隶属徐州市。全县总面积1773平方公里，人口132.51万人，耕地150万亩，辖16个镇、一个省级经济开发区。县内拥有良好的资源优势，农副业非常发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。然而，具体到该县农村养老保险制度的实施而言，从实际情况来看，当前不少地区在贯彻落实农村养老保险制度方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意义。

当前，理论界关于农村养老保险制度方面的研究成果已有众多，研究涉及的领域也包括众多方面。如龚中纯（2005）的《我国农村社会养老保险存在的问题及对策》、梅瑞江（2008）的《欠发达地区农村社会养老保障的出路研究》、吴岩峰，陈晨，富仲羽（2004）的《我国农村养老保险现状及对策》、张宝清（2005）的《试论我国农村社会养老保险制度的完善》等。这些研究著述涉及农村养老保险制度的问题、原因、对策、出路等各个方面的内容。但是从上面的论述我们同时也可以看出，虽然目前理论界关于农村养老保险问题的研究著述较多，但往往各有侧重，并且多从大的层次和角度对农村养老保险问题进行分析，而关注具体层面的研究则相对较少。本文将从现有的研究成果出发，结合睢宁地区农村养老保险制度的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出今后农村养老保险制度发展的出路，以期对相关问题提供有益的理论参考。

2当前农村养老保险制度中存在的问题

（1）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，对于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面，一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。从领导干部的角度来说，目前很多基层干部在贯彻落实农村养老保险制度方面存在轻视心理，甚至还有少部分领导干部认为农村养老保险制度是可有可无的。这种认识上的错误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。

（2）缺乏政策和法律保障。对于当前农村养老保险制度的实施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一项严峻的问题。从实际情况看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得农村养老保险制度难以真正贯彻实施的情况相当普遍。而另一方面，因为缺乏法律规范的约束，客观上也加剧了领导干部对于贯彻落实农村养老保险制度方面的消极怠慢的情况，从而不利于这一制度的有效推进。

（3）保险资金筹集困难，且资金运作不合理。贯彻落实农村养老保险制度，最重要的一个方面就是要有充足的资金支持。然而，当前很多地区在农村养老保险资金的筹措方面存在问题。由于这一制度面向的对象是广大的农民群众，其收入水平往往影响着农民参保养老保险的意愿。一方面，农民由于收入较低从而不愿参加养老保险制度；另一方面，政府在这一方面的财政支持往往又捉襟见肘。这些都在客观上造成了农村养老保险基金匮乏的现实情况。此外，在农村养老保险基金的运作上，往往只能将其用于购买国债或存入银行，投资渠道十分单一。这在当前通胀压力较大的时期，显然也不利于农保资金的保值增值。

（4）养老保险的覆盖对象也有失公平。从当前各地农村养老保险制度的实施情况看，在养老保险制度的覆盖对象方面也存在一定不合理的情况。这主要是因为在参保农村养老保险制度方面遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保。因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区。然而，从未来的社会发展的趋势看，真正需要得到养老保险覆盖的却恰恰是那些生活贫困的农村地区和农民群体。

3完善农村养老保险制度的出路

（1）切实重视农村养老保险制度的重要性。如前所述，发展农村养老保险制度首先要从思想上充分认识其对于稳定农村社会、促进经济增长的重要意义

。这一方面要从领导干部做起，使其成为开展农村养老保险制度的积极推动者和执行者。另一方面，也要通过下大力气宣传，使农村广大劳动者改变过去对于参保养老保险制度的错误观念，使其充分认识这一制度对其自身的保障作用。相信一旦有了思想认识上的高度重视，则对于农村养老保险制度的推进而言也必然会水到渠成。

（2）提高政策和法规体系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法规体系的约束，农村养老保险制度的实施也就有了充足的法律保障。这也必然会给那些消极怠慢的领导干部带来压力，使他们更加积极认真地投入到农村养老保险制度的实施工作中去。此外，在相关政策规范的执行方面，也要做到有法必依、执法必严，不能将政策规范视同虚设。另外，在农村养老保险制度的执行方面也要加强监督，对于其中存在的违规违纪问题予以坚决处罚。

（3）开拓资金来源，完善农村养老保险基金运作。从根本上说，增加农村养老保险资金的渠道在于增加农民收入，因此最重要的资金保障在于大力推进农村经济发展，不断提高农民群众的收入水平。政府在财政方面的支持也起着极其重要的作用，因此必须保证这一部分财政资金落实到位，并坚决杜绝将保险资金截留或挪作他用的违规行为。此外，还可以开拓新的农村养老保险资金来源渠道，积极鼓励社会力量参与到农村养老保险事业中来，并逐步完善农村最低生活保障制度，使广大贫困地区的农民群众都能得到必要的生活保障。

参考文献：

［1］张毅.当前农村养老保险存在的问题及对策［j］.四川财政，2003(8)：40-41.