节约集约用地情况范文篇1

一、总体情况

当前我市在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我市出台了《＃＃＃市国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。

二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况

我市现有城镇存量建设用地＃＃宗，总面积＃＃＃＃＃平方米，其中闲置土地＃＃宗，面积＃＃＃＃＃平方米，空闲土地＃宗，面积＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面积＃＃＃＃＃＃平方米，为分期开发项目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在组织供地中。

三、主要调研地区基本情况和主要做法

（一）认识统一，各项制度基本落实

加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。有关地区对当地的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析；对本地区社会经济发展与和谐发展、科学发展和可持续发展的差距都有了比较深刻的认识。

有关地区经过认真反思和分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障“十一五”规划经济指标的实现。因此，各地认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

1、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调发展；二是妥善处理保障与调控的关系，在规划、计划盘子内优先保障国家、省重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地；三是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划的落实关。从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。

2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。各地结合当地实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省规定，结合实际制定了工业项目项目进入标准和建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准。符合本地实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。

3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

4、查清城镇存量土地，充分挖掘土地集约利用潜力。为认真贯彻宏观调控的一系列措施，各地积极应对土地管理工作面临的新形势，在查清存量建设用地基础上，充分做好存量土地利用这篇文章。针对存量土地开发潜力大的特点，采取各种有效措施，积极盘活存量建设用地，充分发挥每块土地的利用效益，实现了城市土地集约利用。

5、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲现象的发生。部分地区还建立了多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。

6、全面推行矿产资源有偿使用，提高规模化、集约化利用水平。各地在规范矿业权市场秩序的基础上，合理确定采矿权价款，按照“公开、公平、公正”的原则，全面推行矿业权市场化运作，新出让采矿权全部实行有偿使用制度。严格按照“禁采区内坚决禁止、限采区严格限制、可采区科学规划”的原则，推进资源整合。在多渠道落实矿山环境整治资金的基础上，通过实行矿山环境恢复治理保证金制度、建立矿山土地复垦制度和新办开山采石矿山诚信准入制度，加强山体资源规划保护，推动废弃矿山环境治理，不断完善矿山环境的生态补偿机制。

（二）大胆实践，积极探索新途径

盘活存量土地，是土地节约集约利用的切入点，更是提高土地使用效率的一个重要组成部分。调研地区针对当前的突出问题和矛盾，按照国家和省的有关规定，结合本地实际，也相继出台了不少行之有效的好办法、新举措。归纳起来，就是“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。

1、采取空间盘活方式，实现“借天生地”。调研地区普遍在开发园区倡导厂房向高空发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，部分地区积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高了土地利用率，实现了“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。

2、采取收回盘活方式，实现“筑巢引凤”。对因受宏观调控影响，企业建设资金发生困难、投资能力差，仅停留在签约阶段的项目，且局部未批先建的，引导其或合作嫁接，或解除入园协议，结清退还先期费用，自行退出用地，重新寻求合适的供地主体；对实际已经正式供地，又确实无能力按合同约定时序进度投资，导致部分土地闲置的，采取“分割盘活”方式，协调确定给予必要补偿，一次性收回闲置部分的国有土地使用权，分解落实并重新出让给新的项目使用。

3、采取收储盘活方式，实现“退二进三”。对关停并转的工矿企业和学校用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出，提升了城市土地的经济价值。

4、采取转让盘活方式，实现“腾笼换鸟”。泰州市高港区政府先后两次发出文件，部署开展存量土地专项摸底调查处置工作。在全面摸清和掌握存量土地底数的基础上，创造性的提出将闲置土地按照使用现状情况和闲置原因，分为全显性闲置（批而未建）、半显性闲置（半建半闲）、半隐性闲置（建设进度缓慢）、半显性闲置（建成后部分停产）、全隐性闲置（建成后停产）等五种类型，灵活运用多种方式，分别加以处置，既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式，将存量变增量，全程服务办理依法转让。

5、采取置换盘活方式，实现“远水解近渴”。泰州市高港区、兴化市、东海县等地区通过对近几年来农转用指标使用情况进行重新排查，对主要由于园区建设规划修改、道路规划变化、原企业投资方向调整等原因，致使原农转用审批地块无法使用，符合省空间置换政策、实地仍保持耕地现状的，在报经省厅现场勘查，落实原审批地块恢复原状，新置换地块安排，满足合适项目的用地需求，上报征地手续后，再依法供地，以避免存量农转用指标的闲置浪费，有效缓解了指令性计划紧张的矛盾。

6、采取挂钩盘活方式，实现“星星换月亮”。在大力推进“三集中”的过程中，与工业化和城镇化相伴生的传统村庄建设用地，就成为潜力最大的土地后备资源。沛县等不少地方主动调整思路，抛弃“无地可垦”的旧观念，充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大了废旧村庄复垦整理力度，提升了耕地占补平衡的能力。二是积极实施增减挂钩，集中使用挂钩“周转”指标，既保证了耕地“占补平衡”目标的实现，又有效保障了各工业集中区和农民安置区的集约用地需求，同时有力促进了“拆旧区”农业生产规模、集约、高效发展，为长远集聚用地赢得了主动。

（三）创新实践，加快构建新机制

要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学发展。部分地区创新实践了一些符合本地实际的政策和措施：

1、建立激励机制，切实转变土地利用方式。一是实行标准厂房建设的鼓励政策。二是制定飞地开发的推进政策。三是推行集中安置区建设的引导政策。为创新农民拆迁安置房用地集约利用方式，灌云县、沛县、丰县等地区冻结了农民占用耕地住宅建房，一律利用村庄内空闲地建设；冻结城区和工业园区安排拆迁户单独住宅用地，实行集中自建模式安置。一是严格规定开发园区必须首先启动统一的规划建设，否则停止其他招引项目的供地，每年用地计划使用上必须首先适量满足集中安置区用地需求；二是集中安置区按规划由农民自建安置房，政府把配套做齐全、环境做美化，严格规定所有拆迁安置户，必须全部进集中安置区，不在安排单独宅基地；三是在拆迁安置补偿上，实行“拆一还一补差价”的优惠政策，确实有困难的拆迁安置户，可以提前支付一部分个人保障帐户的土地补偿安置资金。

2、建立约束机制，从严控制用地需求规模。调研地区都普遍建立了有各相关职能部门参加的工业用地准入会办机制，按照江苏省限制、禁止供地目录、建设用地指标体系，通过多道闸门，严把准入关。首先，由发改委、经贸委严把项目预评估关，按项目产业政策、环境评估、投资强度、规划等要求，严格控制限制性产业项目，对不达标项目坚决拒之门外。其次，由工商、财政部门严把注册资本到位关，要求投资企业亩均注册资本实际到账，必须达到规定的亩均投资强度的25%，并出具作为供地必备的相关证明，防止投资虚报强度、虚假出资。第三，由国土部门严把供地关，按照用地定额标准，从土地供应上制止了盲目投资和低水平重复建设；对投资强度达不到的项目，核减用地规模或停止供地；对中小企业特别是投资强度小于地方规定标准（调研地区的地方标准均高于省定标准）的工业项目，原则规定不单独供地，提倡租用标准厂房；对民营、私营企业，投资强度小于地方规定标准的，鼓励利用乡镇工业园存量土地建标准厂房，严把土地集约利用关。尤其是经济欠发达的＃＃县、＃＃县等地区，在建设项目省控投资强度等标准上都相应提高了当地的实施门槛，提高了招商引资的标准，引入了一批起点较高、投资较大、技术较新的企业。

3、建立市场机制，不断优化土地资源配置。经营性项目用地市场化程度较高，其用地相对比较集约。经过多年的实践，已形成一系列经营性土地储备、招标拍卖挂牌的操作流程，交易行为日趋规范。同时，不少地方注重讲究经营性土地上市策略，首选盘活存量土地，存量土地上市首选旧城改造和退二进三的土地；以新增用地上市为辅，基本做到“征地补偿、拆迁安置、社会保障”三者同步到位，严格实现了从“毛地”出让到“净地”出让的转变，土地出让金也按规定实行“收支两条线管理”，坚决杜绝私下减缓免的现象。

4、建立倒逼机制，充分挖掘土地资源潜力。＃＃市高港区国土部门配合税务部门，一方面，对房地产开发企业土地增值税进行清算；另一方面，认真落实城镇土地使用税征收政策。严格高标准的全面征收，对企业产生很大震动，有部分企业因难以承受土地经营使用和保有成本大幅增加，打算转让或分割闲置的土地，有效遏制了空圈土地和浪费土地的行为，批而不用、批少用多的现象迅速减少，利用经济杠杆促进土地集约利用效应明显。

5、建立监管机制，落实建设用地全程跟踪。调研地区在认真执行闲置土地处置政策规定的基础上，落实预防建设用地闲置的业务措施。主要是批后的土地跟踪管理工作，一是在放线交地后，联合土地执法监察部门，重点动态监管建设项目是否改变用途，布局、建筑系数、绿化率是否符合集约使用的要求，发现问题及时制止并限期纠正；二是建立项目竣工联合验收制度，＃＃市、＃＃市高港区、＃＃县会同规划、建设、国土等部门，集中检查批文执行情况，必要时依法予以处置；三是对新出让土地实行预登记制度，一年内发现用地要素变更的，不予正式登记，促进已批土地的集约高效利用。

四、当前主要问题

土地粗放利用现状的形成，是各种社会经济因素共同作用的结果。多年来，各地通过采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少问题得到了不同程度地解决，但从调研的地区看，还存在一些不利于土地节约集约利用的问题。

(一)各项规划相互衔接不够

根据土地利用总体规划的性质与作用，它应具有综合性、战略性、控制性和权威性、其他各类规划应与其协调。但现实的各类规划如交通、水利、城市、生态、旅游等规划，缺乏与土地利用总体规划的衔接与协调。在编制时间、调整范围等方面互不统一，在很大程度上影响、制约了土地利用总体规划的全面实施。

(二)现行土地管理体制与行政管理体制尚有脱节

随着经济体制改革的深化，原有基本建设程序被打破，土地审批权虽然上收到国家和省两级，但供地权，登记发证权等都集中在市、县政府，当国家宏观调控政策与地方经济发展、引进项目出现矛盾时，由于招商引资对地方经济的发展举足轻重，建设项目是地方财政、GDP、税收的重要来源，而国土部门难以参加到项目用地决策过程，市、县国土部门很难顶住压力，基层国土所全程跟踪管理的作用未能充分发挥。

(三)落实行业用地控制标准还不够到位

已颁布的工业项目建设用地控制指标中的投资强度要求，在供地时对谎报、虚报投资的，还缺少明确的审核办法，难以把关控制。用地规模控制标准的落实，需要多部门协同配合，否则在实施过程中难以到位。如城市规划人均用地指标，虽然国家有了明确标准规定，但一些地方在部门文件和具体管理过程中，建设和国土部门意见常有分歧，给用地管理造成漏洞。

(四)农村集体建设用地流转缺乏法律和制度保障

集体土地流转属于物权保护范畴，当前，仅靠效力等级较低的政策和改革试点来推动，在实践中经常遇到现行法律障碍，被流转的集体建设用地，在经济活动中的各项权能受到法律制约。尤其是不少地方出现的自发性流转，亟待规范性的流转程序和办法来切实规范。

五、相关建议

（一）完善批后监管办法。企业对土地的投资强度有很大的不确定性，目前国土部门对企业投资强度主要依据项目可行性研究阶段发改部门提供的文件或批复，而企业在取得土地后工程设计、建设时实际的投资规模往往有变数，国土部门就无法掌握，而且闲置土地认定中，建筑密度、投资强度等因素如何认定，由谁认定等尚无详细的评价办法。建议引入中介机构，对项目投资资金落实情况给予跟踪评价，评价结果作为监管的依据。

（二）增强地方政府节约集约利用的责任意识。要想地方政府对土地利用更加重视支持，就必须有一个科学的政绩评价体系，建议省委、省政府将耕地保有量、基本农田保护、单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗列入政绩考核。

（三）细化监管手段强化监管力度。把节约集约用地做到位，建设和完善国土资源规范有序、保障有力、调控有效机制，才能保障科学发展观贯彻落实。国土资源管理部门应从建设项目用地预审或出让条件设定着手，严格审查投资额度，同时参考项目企业的注册资产，由银行出具验资证明，方可批准核准备案，防止虚拟项目总投资。

（四）强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城市（县城）建设用地作出严格的控制。一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许擅自改变。

节约集约用地情况范文

我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。按照党的十要求，我市正在全力加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，确保2022年与全国同步实现全面建成小康社会目标。

要实现和全国人民同步奔小康的目标，至2022年我市国民经济生产总值年均增长率要保持在12-13%，固定资产投资总量年均增长20%以上，按各县区投资密度平均150万元/亩计算，全市每年新增建设用地总量约5万亩，2013-2022年合计约40万亩。为严守党的十提出的18亿亩耕地红线，国土资源部提出了“1+8”供地创新组合政策，“1”即新增计划用地指标，我市每年约0.7万亩，最多争取到1万亩，合计8万亩，但同时需要等量的占补平衡指标；“8”即存量建设用地盘活挖潜的八条途径，但我市各类土地后备资源均已不足，全市可作为占补平衡指标的未利用土地仅剩2.7万亩，农村工矿复垦地仅剩6万亩，城镇低效建设用地整合挖潜和闲置土地处置已实施多年，最多再置换建设用地5-6万亩，其它像低丘缓坡开发、科学围海造地我市全无资源。当前的土地供应瓶颈要求我们的城镇建设不要再“摊大饼”式地外延扩张，少些宽马路、大广场建设；也不要单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使一些所谓的大项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。实现我们的小康目标在土地利用上要做到节约集约。

二、城乡建设用地增减挂钩工作的开展

随着工业化和城镇化的推进，城乡建设用地的供求矛盾在一些地区越来越突出，耕地保护压力不断加大。要确保到2022年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，另一方面国务院已作出决定，到2022年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。

为引导城乡建设集中、集约用地，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出“鼓励城乡建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策，十七届三中全会在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出在土地管理中要坚决落实两个最严格的制度，就是要落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，落实最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。

2000年以来，在大量促进土地集约利用探索中，逐步提出了“城乡建设用地增减挂钩”政策，部分地区为解决经济发展用地需求与土地供应不足之间的矛盾，在基本农田和耕地受到严格保护的情况下，开始把重点转向到农村建设用地，尤其是农民的宅基地。典型做法是针对农村居民点规模小、数量多、布局分散、环境质量低劣、土地利用率低等现象，开展农村建设用地整理，改造旧村庄，用腾退出来的农村建设用地置换经济发展用地指标。

为了稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，2005年国土资源部组织先行开展挂钩试点工作，相继出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，对城乡建设用地增减挂钩试点工作进行了规范。

三、城乡建设用地增减挂钩试点的成效

自2006年以来，国土资源部共开展三批城乡建设用地增减挂钩项目，全国各地自2004年开始实施挂钩试点工作，江苏、安徽、山东等省取得了较好成效。其中，前两批试点项目直接由部批准，第三次试点由部向有关省（区、市）下达周转指标，由省国土资源部门确定试点项目并报部备案。三批挂钩试点项目共下达周围指标43万亩，涉及省份共24个。据了解，到2009年底，第一批试点已拆旧复垦5.85亩，约占下达周转指标的80%；第二批试点已拆旧复垦3.84亩，约占下达周转指标的33%；各地正在组织编制第三批试点实施方案。

我县城乡建设用地增减挂钩试点工作取得了如下初步成效：

一是耕地得到有效保护。我县在对2009年、2010年第二批次和2012年增减挂钩项目的实施中实现了耕地动态平衡。按照挂钩试点专项规划，农村宅基地复垦后的耕地与周边耕地接连成片，便于实施农业规模化和产业化进程，在保护耕地的同时，促进了农业生产效益的提高。

二是节约集约用地水平极大提高。2009年以来，我县共申报三个批次增减挂钩项目和一个土地综合整治项目，项目区的拆旧区涉及30个行政村，占地747.2809公顷。通过实施挂钩试点，将分散的自然村落人口集中，安置仅使用土地346.5851公顷，安置区人均用地降至65平方米，在留足农村发展预留地的情况下还可以节约土地近53%。

三是用地布局得到优化。城乡增减挂钩为平台，积极推进小城镇示范建设，实现了农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区三区统筹、联动发展。进一步加快了农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中，优化了用地结构和布局。

四是推进了城乡统筹发展。通过挂钩试点，人口向小城镇集中，政府公共服务的功能进一步发挥，道路管网设施、市政公用配套设施进一步完备，教育、医疗、娱乐等服务基本实现了城乡均等化、农民工作、生活便利化，农村环境面貌焕然一新，城乡发展的差距迅速缩短。

五是农民生活质量得到提高。通过挂钩试点项目的实施，解决了广大农民的长远生计，农民家庭财产和收入大幅增加，实现了“安居、乐业、有保障”。

四、问题和隐患

随着城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，有一些问题和隐患需要引起注意并研究解决：

一是复垦区复耕土地的产权归属问题。有的地方将原宅基地复垦之后的土地收归当地乡镇所有，有的地方将之归原村集体所有。归当地乡镇政府使用的，是否应按规定办理征地手续，土地增值的收益如何返还给农民等方面的法律依据比较模糊，有关规定缺失。

二是挂钩项目区拆迁农民安置与权益保障。挂钩试点开展的时间还不长，地方政府在实施挂钩的过程中，注意力主要集中在农民搬迁意愿、能否如期复垦拆旧区，是否能按时归还周转指标上，对搬迁农民宅基地和建新占用承包地的补偿标准、承包地复垦后承包权分配、挂钩项目区内发展产业的权益是否让农民共享等问题，没有深入研究，事实上这也是挂钩实施后如何管理的问题，要推广挂钩实施的范围，还需要在农民权益的保障问题上继续总结和创新，继续深入研究和试点。

三是耕地数量虽能做到不减少，但耕地质量难以有提高。部分试点缺少推进复垦工作的有效措施。经批准开展的挂钩试点项目单位在争取周转指标时十分积极，但对拆旧、复垦的重视程度不够，加之土地复垦是一项系统性工程，效益显现时间较长，工作开展效果不能立竿见影，在土地复垦方面手段少，措施弱，制约了土地复垦工作顺利开展。复耕后的耕地质量有待于进一步培育和提高。部分挂钩试点项目复垦的耕地数量达到了归还指标的要求，但因肥力的培育需要较长时间，复耕后的耕地质量较低，有待于进一步改造。

四是项目区设置与土地利用总体规划衔接不够。由于上轮编制的土地利用总体规划没有考虑挂钩工作，现在部分地区的规划修编仍处于前期研究阶段，很多县或乡镇的村镇体系规划尚未进行。土地整理规划与土地利用总体规划、城市规划、城镇规划等规划相脱节，有的挂钩项目区安排与未来城镇布局、结构、发展方向还不能衔接。

五、建议

一是科学做好挂钩试点规划。挂钩专项规划一定要与土地利用总体规划、村镇规划、土地开发整理规划相衔接，以引导挂钩试点工作稳步有序地开展，值得进一步研究。

二是协调挂钩试点各项政策。进一步加大与国家发改委、财政部、国土资源部、住房建设部相关部门的协调力度，协调好各种政策。明确减免挂钩项目区“两费一税”（新增城镇建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税）。进一步明确挂钩试点在税收、土地使用权证、行政许可等方面也办理相应手续的有关规定。总结试点工作取得的经验，对一些成熟的管理办法和规定要上升到法律法规的高度。

三是积极探索后续管理新思路。随着挂钩政策的深入推进，涉及的村庄合并、农村集体经济资产的权益分配的变更和社区管理等问题逐渐显现出来，必须探索产权管理的新思路，明确土地权属，鼓励有条件的地方实行农村集体土地折股量化，农民参与股权分红。

四是进一步加强复垦工作。研究制定能够切实快速推进复垦工作的措施，确保指标挂钩周转中耕地数量不减少，质量有提高。进一步加大监督管理力度。加强挂钩试点项目监理制度建设，项目实施进一步规范化，可采取国际惯例招标有资质的监管单位，对项目建新、拆旧、复垦等进行全程监控，对项目资金使用情况进行严格审核。强化上级政府和部门对下级政府和部门项目参与过程中的监督检查。

五是加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，建立节约集约用地考核制度。要把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。建立节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置。做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。

节约集约用地情况范文篇3

关键词：供氩装置；成本节约；文明施工

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0059-02

1系统组成

集中供气装置由氩气瓶、金属软导管、汇流排、供氩母管、工位点等部分组成。汇流管将各气瓶连接，减压器将汽化器输出的气体进行减压到用户需求压力后输送到各工位点（集中供氩室内部件见图1）。

2系统安装

2.1该系统安装时，将汇流排用支架固定，离地面高度1.1-1.5米，并用金属软导管与气瓶连接好。

2.2各连接处注意要用生胶带或尼龙垫密封好，以免漏气。

2.3汇流排、供氩母管和工位点全部安装好后，要对管道进行吹扫，吹扫后做气压试验，检查连接部分是否漏气，如发现有漏气处，将气体放掉，然后拧紧漏气的连接处，再试漏，至无漏气为止。

3系统成本构成

根据汇流减压后输出压力不高的情况，为节约成本，建议采购价格较为便宜的无缝钢管。

4系统操作

4.1汇流排和供气母管安装好，并用压缩空气吹扫，除去管道内的污物后，再连接工位点。整个供气系统连接好后，再次进行吹扫，并检查设备及管道的气密性，如有漏气现象及时维护。

4.2按照顺序依次打开直角截止阀、高压截止阀、减压阀和球阀，减压阀压力表调节压力到0.45Mpa的工作状态。

使用时汇流排两侧轮流使用，当减压阀的输出侧压力表显示为0后继续使用2～3分钟后，打开另一侧截止阀，使用另一侧继续供气，再将该侧截止阀关闭。

更换气瓶时应保持金属软导管内有少量氩气通过，以防止空气进入管道内造成氩气不纯。

安装和更换气瓶时要注意清洁，防止脏污和杂物进入管道。

4.3集中供氩装置应由专人负责，非专职人员勿随意进入工作室，使用中严禁碰撞气瓶和该装置，以免造成损坏和出现安全事故。

4.4操作人员应保持集中供氩室内清洁整齐，室内除供氩装置、氩气瓶及必需的工具外不得放置其它物品。汇流排及其支架上面禁止挂衣服等无关物品。

4.5在使用过程中，值班人员要经常巡查整个系统，检查汇流排、供气管道和工位点有无漏气现象，当现场氩气使用完毕，应将汇流排上所有截止阀关闭方能离开供氩室。

4.6值班人员应做好氩气入库和换气记录。

4.7供气装置应有接地。

5工地使用情况介绍

调查咨询集中供氩装置，对在工地使用的可行性做了认真的分析和评估，装置运至工地，首先在组合场安装试用，从焊口组合焊接时开始使用，取得了良好的效果。通过组合场的使用情况，我们对部分部件进行了改进，将原来的小型阀门，更改为了小流量计，这样可以避免开阀门时压力的突变，造成正在同时用气的其它焊工的氩气流量改变，并针对小流量计容易被盗的情况，加装防盗装置。组合场工作完成后，将本装置安装到锅炉零米的集装箱内，做为专门的集中供氩室，并采购了供氩母管，开始在锅炉上安装使用。（图4）

6成本节约分析

6.1人员成本散式供氩是由人工或机械将氩气瓶吊装到锅炉上或施工现场，运送氩气人员约需6-8人，而集中供氩则仅需一人看护，这大大节约了人工成本。

6.2氩气用量集中供氩系统是将8至10瓶氩气串联，氩气瓶内压力可降至0.5MPa。而单瓶供氩时，瓶内最后压力应为0.7-1MPa。有效利用了瓶中氩气，减少了施工过程中的浪费。

6.3运输成本运输成本包括人员成本及车辆成本和等待周期成本。人员成本已进行了分析，氩气的车辆成本主要体现在吊装过程，先装进氩气笼，再由塔吊或汽车吊吊至锅炉，而集中供氩系统不会产生吊装费用。大大节约了施工成本和施工等待时间。

6.4重复利用性集中供氩系统所采用的供氩管道才用可拆卸式，在工程完成后，均可拆卸掉，可供下个工程使用；供氩管道也是采用施工废料，只要不漏气，均能采用，使施工废料也得到有效的利用。

6.5安全性安全是最大的成本节约，在施工中，杂乱的走线和压力罐的随意放置，都将是施工过程中的危险源。采用集中供氩系统，避免了施工现场出现杂错的氩气皮线和氩气瓶，创造了舒适的施工环境。

7结论

集中供氩系统装置结构合理、操作简单、节约气体，不仅大大减轻了工人的劳动强度、节省搬运工时，提高工作效率，大大节约了施工成本，而且使工作环境更加安全整齐。

参考文献：

[1]张学伦,黄荣助,王海涛.焊接、热处理工艺简化在高再制作安装中的应用[J].湖南电力,2003(06).

节约集约用地情况范文篇4

一、强化规划控制，优化土地利用布局和结构。抓好开发区土地利用总体规划修编工作，切实贯彻节约集约用地的原则，对产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定用地规模，增强区域公共设施的共享程度。

以规划为龙头，切实推进土地资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展。确保土地利用总体规划对各类相关规划、建设的龙头地位。重视土地利用总体规划的编制与完善工作，努力提高规划的前瞻性与可操作性，切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能。各类与土地利用相关的专项规划凡与土地利用规划相抵触的都必须依据土地利用总体规划进行相应调整或修订，确保其与土地利用总体规划相衔接。

优化土地利用结构和布局，合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。规定新批土地容积率不低于1.0。

二、立足内涵挖潜，努力盘活利用存量土地。大力推进节约集约用地，解决土地供需矛盾，着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。每年制定了清理土地目标任务，近两年又开展了全区工业用地专项检查，掌握了区域内存量土地的面积、类型、用途、权属与分布等状况，并对存量、闲置土地进行分类开发利用。

三、严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地。严格执行国家产业政策，应严把项目预审关，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目的数量、布局和用地规模。建立建设项目节约集约用地评价体系，强化建设项目用地管理。项目单位编制项目建议书、可行性研究报告时，增加土地节约集约利用的内容。编制初步设计、施工设计方案，必须执行土地使用标准，严格控制用地规模，对设计方案不合理，占地规模过大，达不到节约集约用地要求的建设项目，不得批准立项和批准用地。同时防止长期征而不供，对已按批次批准的建设项目及时供地。

四、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。深入推进工业用地招拍挂，实施项目用地竞争机制，从产业政策、投资密度、技术含量、投资进度以及厂区规划等方面设置综合限制条件，优胜劣汰，提高土地利用档次，提高土地投入产出率。进一步健全经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，完善出让程序，规范出让行为。强化对协议出让土地的监管。协议出让土地必须严格执行规定的程序。协议出让土地的价格不得低于省人民政府规定的最低标准。建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。增强收储中心作为供应土地的源头作用，坚持“统一收购、统一报批、统一储备、统一整理、统一供应”的五统一制度，从源头上把关，加强节约、集约利用土地的能力。

五、以管理为抓手，努力保障土地资源的有效供给。从闲置土地入手寻增量，以土地调查为契机，认真细致地对辖区内土地利用现状进行认真调查摸底，对企业旧厂房改造利用情况，土地批而未供、供而未用、用而不足项目等进行全面清理。要从项目入手赚增量，着眼长远，放眼全局，从招商源头入手，变“招商引资”为“招商选资”，力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益的最大化。从财税政策入手挤增量，完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入，缩短项目建设周期，使有限的土地在更短的时间内产生应有的效益。鼓励已有企业通过技术改造和产品升级，不断提升产品的科技含量，提高企业用地的集聚度。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对圈地不开发、土地节约集约利用不达标及工程迟迟不竣工等，明确退出和处罚机制。

节约集约用地情况范文篇5

土地集约利用的独特探索和实践，提供了具有普遍意义的借鉴和启示

记者:听说您和同事们刚刚从地方包括一些开发区调研回来，可否先谈谈直接的感受?调研中印象最深的是什么?

肖金成:从我们调研的一些地方来看，集约利用土地日益成为各级地方政府高度重视的问题，各地区、各有关部门围绕在新的发展观要求下如何高效集约利用土地，正在进行广泛的探索和实践。开发区土地集约利用水平普遍有所提高，但并未完全呈现出“东高西低”的规律。西部有两个地方，西安和成都，开发区土地利用率还是比较高的。但有的地方差一些，土地低效利用现象比较严重，如有一个开发区规划面积20多平方公里，只建了3平方公里。

印象比较深的是上海漕河泾开发区，它是我国较早开展土地集约利用的典型区域。开发区每平方公里土地实现的工业总产值达62.7亿元，高出国家高新区平均水平的一倍。我们很想把它作为案例好好解剖一下。漕河泾开发区之所以在集约用地方面取得了巨大成效，除了开发理念、规划控制等因素外，该开发区的公司体制是决定其实施土地集约利用、走可持续发展道路的关键因素。漕河泾开发区是一家国营控股的公司，承担着行使市政府授权的开发区管理职能，但它与我国一些开发区管理委员会形式存在的开发区不同，它本身没有税收收入，只能靠自己的运行、盈利，来保持开发区的正常运转，同时该开发区还承担了许多社会职能。在这样一种体制下，开发区从建立之初，就有集约利用土地的高度自觉性，因为只有近六平方公里的土地，如果不注意集约利用，园区内早就没地可用了，也就不会有目前开发区所具有的良好发展势头了。相反，我国很多地区对于土地的开发缺乏这种自负盈亏的企业性质，在土地使用上更多考虑的是眼前利益，难以形成土地集约利用的自我约束机制，浪费土地的现象十分严重。可见，在建立我国土地集约利用的长效机制方面，完善土地开发主体的体制约束是根本性的问题。

记者:看来您对这个个案很感兴趣，不妨介绍一下其中土地利用方面一些主要做法，也对我们讨论土地集约利用的话题提供一些实践的启示?

肖金成:好的。漕河泾开发区从建设之初就高度重视编制科学的开发区总体布局规划，采取了“一次规划、分期开发、按需实施、滚动建设”、“严格功能分区”、“引导产业布局”等办法，引导和调控开发区土地的合理利用和布局。尤其在规划中制定了明确的集约利用规划指标，制定了建筑密度、容积率和绿化覆盖率等标准，有效地提高了土地的集约利用程度。不仅适应了不同企业的用地需求，也防止了土地资源的浪费，更合理有效地使用了土地。所以科学合理的规划和有效的实施方式是保障土地集约利用的前提。漕河泾开发区在利用区内土地招商过程中，根据高新技术产业生产和研发的特点，主要采取集中建设标准厂房的方式，这种方式克服了以土地出让形式批租土地造成土地一次出让后就无地可供的不足，为土地的持续利用提供了保障。开发区还通过“厂房回购”等方式对已利用土地进行及时的调整和开发，促使土地的利用效率进一步提高。同时，开发区在开发土地资源过程中与地方政府建立了紧密的关系，建立了以股份公司形式的投资合作方式，确保了对土地资源的高效利用。

在土地集约利用的总体目标下，漕河泾开发区通过采取多种方式促进了土地资源的合理利用，其集约利用土地的做法，既具有它的独特性，也具有一定意义上的普遍性，认识这些普遍意义对于我们推进土地集约利用具有较好的借鉴和启发作用。从调研引发的这些思考，我们正在加紧整理。

集约利用不仅仅是一句口号，一种道德提倡，关键是要建立起一套行之有效的机制

记者:期待看到你们调研形成的进一步成果。从个案延伸开去，我们在更大视野里来看土地集约利用，其实不仅仅涉及到开发区，实际上是我国土地利用中一个带有全局性、战略性的重大问题;同时，土地集约利用很早就提出来了，但如何真正做到集约用地，我注意到您特别强调机制问题，是这样吗?

肖金成:是的，土地集约利用很早就提出来了，但直到现在，我们还没有真正建立起一套完整的机制。任何事情，没有一个好的机制，只是一种提倡、一种设想，难以收到实际效果。

我国人多地少，耕地尤其短缺，而城市建设、工业建设，包括农村居民点建设，多数占用的都是耕地。我们既要推进现代化、城市化、工业化发展，又要保护有限的耕地资源，就必然面临土地如何合理利用问题。矛盾表面上不可调和，实际上并不是没有解决的办法，根本的途经还是要走集约利用之路。集约利用不仅仅是一句口号，一种道德提倡，关键的是要实实在在建立起一套行之有效的机制。这种机制既要激励人们自觉自愿地集约用地，而且有各种手段强制人们集约用地，要通过法律的、行政的、尤其是市场的经济的手段来实现土地集约利用的目标。

记者:如您所说，既然推进土地集约利用与建立健全机制有深刻而密切的关系，那这种机制的首要着力点在哪儿?

肖金成:土地为什么会粗放利用、产出率低下，这与没有完善的集约用地管理运作保障机制有直接的关系。为此，我们首先要建立健全用地规划调控机制。用地规划对集约用地具有重要的调控作用。在新一轮土地利用规划编制工作中，应根据产业结构的调整，各类用地需求的升降变化，对原有规划用地的布局进行调整，以保证土地利用规划更具科学性、前瞻性和可行性。需要强调的是，土地利用总体规划是一项系统工程，涉及农业、交通、水利、城建、生态、环保、旅游等多个部门规划，因此，要注意土地利用规划与各个专项规划的相互衔接。以土地利用规划为基础，以土地利用为调控主体，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用，防止各行其是、背离土地资源的供给能力，防止结构趋同、基础设施重复建设、扩大用地规模等情况的发生，统筹安排好各类型、各区域用地，统筹安排好土地开发利用和各项建设。

同时，要完善建设用地指标标准，加强建设用地指标管理。按照建立节约集约型社会的要求，制定符合实际资源能力与发展要求的建设用地指标和面积定额，建立集约用地评价体系，并加强管理，对各地区各单位执行情况进行跟踪检查。如根据市场经济发展的现实，对各类项目用地明确和细化用地标准，在土地出让合同中明确约定投资强度、容积率、工业产值和税收等集约利用指标以及开发进度等要求。需要注意的是，要根据各地社会经济发展水平和各种产业发展进程的差异，要根据经营类别、产业布局、产业结构等因素，制定适合不同区域的建设用地标准，区分地区区别对待，并加强对项目建设后期的跟踪管理，提高建设项目用地标准的约束力。

健全政府用地行为制约机制不仅十分必要，还要作为重要着力点

记者:土地粗放利用很多情况下是源于地方政府行为，一些地方为了谋求局部发展、招商引资、增加财政收入，实际上总是想法子多占地多用地。对于这种情况，应当建立怎样的约束机制?

肖金成:应当说，地方政府在集约用地方面发挥了重要的作用，但不可否认，以往不少地方的粗放用地行为多数是政府行为，有些地方把土地经营作为生财之道，乱占滥用土地，盲目重复建设，严重影响了集约用地。同时要看到，我国目前土地市场运行的政策、机制还不健全，市场配置土地资源的基础性作用尚未得到完全发挥，节约集约用地的利益约束机制还没有真正建立，土地收益人的权利还不够明确、不够具体，这就为一些地方提高政绩创造了条件，不惜大量占用土地来搞一些政绩工程和形象工程等，从而扩大了用地规模。为了遏制政府用地中的粗放浪费行为，建立健全政府用地行为制约机制不仅是十分必要的，而且还要作为重要着力点。要真正树立起规划的法律权威性，坚决防止政府行为、领导意志代替甚至破坏规划。实行用地利益担保制度，从法律责任上制约政府行为。还要通过各种社会监督手段，从具体操作层面保证政府用地行为的合法性和科学性。

在目前现实情况下，建立完善集约用地考核机制尤其必要。一方面，是建立责任考核机制。包括对地方政府土地利用总体规划实施、耕地资源保护、重大项目建设用地情况进行责任考核，对地方农村建设用地情况和工业项目建设用地情况进行责任考核，对国土管理部门土地管理、用地审批政策把握情况进行考核，也包括对其他与土地相关部门进行相应的责任考核等。另一方面，是建立绩效考核机制。以前，我们在对地方政府及其领导进行政绩考核时，往往侧重于经济效益，招商引资多少、开发区大小、企业多少等，却忽视了资源消耗、环境污染、生态保护的情况，忽视了产出的效益与付出的代价是否合理，难免导致一些地方大张旗鼓铺摊子、盲目重复上项目，土地利用粗放低效。建立健全科学的绩效考核机制，要求我们既要考察经济发展情况，又要考察土地资源消耗情况及土地产出效率，达到科学发展观、政绩观和科学资源观的有机统一，从而促进各级地方政府不断增强集约用地意识。

完善集约用地的经济利益约束机制，尚有诸多方面需要引起重视

记者:您前面所谈侧重于行政手段、法律手段方面，在社会主义市场经济日益发展的今天，我们如何更好地运用市场机制、经济手段激励土地集约利用?

肖金成:的确，充分运用市场机制、经济手段是实现土地集约利用的有效途经。当前，建立健全土地市场运作效益机制具有特别重要的意义。通过建立健全土地市场运作效益机制，可以促进土地资源的高效配置，实现土地资产价值的最大化。建立健全土地市场运作效益机制，需要特别重视地价的调查评估工作。根据城市、农村的不同地域、不同地类，研究制定出合理的地价体系，实行最低限价和最高指导价，并充分发挥价格杠杆的调节作用，以杜绝土地经营中的人为定价、随意定价，有效调控土地市场，从而避免土地资源粗放利用，真正提高土地的集约利用水平。

节约集约用地情况范文篇6

关键词土地节约集约；熵理论及耗散模型；经济效益；社会效益；行政效益

中图分类号F301.0文献标识码A文章编号1002-2104（2015）12-0129-09

大力推进土地节约集约利用，是由我国人多地少的基本国情所决定的，也是推动经济转型升级、加快生态文明建设、建设新型城镇化、保障经济社会可持续发展的重要途径。从20世纪90年代提出节约集约利用土地这一思想以来，到2008年国务院《关于促进节约集约用地的通知》，土地节约集约利用政策才有了明确的指导思想。尤其是进入2014年以来，土地节约集约利用的相关政策密集出台，国土资源部首先在5月份颁布实施《节约集约利用土地规定》，9月份又出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，这充分表明了政府对土地节约集约利用的高度重视以及推行此政策的紧迫性和重要性。

目前国内关于土地节约集约利用的研究大多集中于其现状评价和潜力分析以及影响因素上。赵小凤等[1]认为土地集约利用区域空间差异的分析有助于挖掘造成土地集约利用空间差异的影响因素和驱动力，从而制定差异化的对策；吴郁玲[2]认为市场化水平是影响我国土地利用节约集约程度的关键性和根本性原因；张合林等[3]认为土地利用强度与结构、经济发展水平、土地市场发育程度等是影响土地集约利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究结果表明，城市土地集约利用水平的区域性差异较为显著，城市区位条件、经济发展水平、人口密度、地均投资强度、GDP建设用地增长弹性以及地均科研投入、环境因素等对城市土地集约利用水平的影响最为重要，且效果较为显著；马贤磊等[5]人的研究认为在新型城市化建设过程中，应结合不同地区功能定位实施土地可持续集约利用动态监测，以此为依据在主体功能区落实差别化的土地管理政策。

通过梳理相关文献可以发现，大家普遍都认为土地的节约集约利用水平和经济发展程度及区域差异有关，但是对于不同区域间土地节约集约利用政策的有效性研究较少，因此，如何全面、客观地考察和评价不同区域间该政策实施的有效性情况，进而分析差异化背后的深层次原因，从而为政府制定更具针对性和操作性的政策提供依据。

1研究方法及数据来源、指标的建立和选取1.1研究方法

本文在综合分析各类政策评价方法的基础上，考虑到正常的目标和数据的可采集性，采用了熵理论及耗散结构模型对我国城市土地节约集约利用政策的有效性进行比较研究。熵理论及耗散模型是德国科学家克劳修斯（Clausius）于1865年提出的热力学第二定律的熵（Entropy）思想以及比利时布鲁塞尔学派统计物理学家普利高津（I.Prigogine）于1969年提出的耗散结构理论（dissipativestructure）的结合，作为研究复杂系统演化的自组织，是研究系统怎样从混乱无序的初始状态向稳定有序进行演化的过程和规律以及非平衡系统内影响系统可能变化和可能演化方向的因素和条件[6]。国内外已有很多学者运用该理论进行了相关领域的研究，Jenner[7]运用混乱信息理论和耗散结构模型分析了技术的发展以及创新对小型企业的影响；Chiles等[8]运用耗散结构理论和复杂性理论来解释集体这种组织的演变过程；Li等[9]运用耗散结构理论、资源熵和利益相关者理论，从资源熵的角度分析了企业复杂性系统的可持续发展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企业评价理论和体系，提出了一个全新的企业评价方法。徐明等[11]从熵理论和耗散结构理论的角度对人力资源管理系统进行了考察和研究，为人力资源管理熵的改进探寻方法和途径，从而正确指导人力资源管理的决策和行为。郭伟刚[12]将管理熵和管理耗散结构理论用于企业激励机制的研究，以强化管理耗散结构的形成条件，使激励能够有效发挥作用。

当我们运用熵理论及耗散结构模型对政策进行评价分析的时候，我们称之为政策熵和政策耗散，在二者作用下，复杂系统的各类指标将会产生一定的政策正熵值或政策负熵值，使系统的总熵值发生变化。政策熵流值是指一个非线形的复杂系统，在一定的时期内，由于其政策熵的作用所产生的正熵值，以及由于政策耗散作用所产生的负熵值，使得系统政策熵的总值发生变化，即政策耗散模型中指标体系的熵流值是体系内各种指标熵流值的加权平均。熵值为正，意味着政策实施的效果不好或者无效的标志；熵值为负，意味着政策实施效果较好或者有效的标志，因此该理论能够客观、全面、动态地实现对土地节约集约政策实施效果进行综合评价。

政策耗散模型中某类子指标体系的政策熵流值的计量公式为：

式中：D为目标体系所产生的熵值，i为该目标体系中影响熵值的各种指标，ki为特定阶段时，评价对象各种指标的权重，政策熵理论中，各指标的权重由其政策效用在指标体系中的贡献率为依据，通过熵值法取得。具体公式如下：

式中：Xi为每个影响政策熵值子指标系统中所包含的各项指标值与取定标准值的比值。KB是政策熵系数，具体的计算公式KB=1lnN，N为指标体系内指标（三级指标）个数。政策耗散结构模型通过这一系数表达了这样的观点：一个复杂系统，每增加一个评价指标，其实现综合绩效熵流值D的单位增加，所要追加的边际成本也会相应增加。系统越复杂，系统内某项指标熵值的变化对于系统整体熵值的影响也就越小。这一系数的使用具有相对性，在将指标体系作为系统分析时，需要考虑每个体系内部综合发展的边际成本有所不同，但在将指标体系置于土地节约集约政策整体考察时，各个体系又相对成为了简单的要素，这时边际成本的不同要予以剔除。

1.2数据来源及说明

本文数据取自中国土地勘测规划院在全国105个城市地价监测点开展的“全国土地集约节约利用政策效益评价”的调查问卷。问卷遵循科学性、系统性、独立性、可比性等原则，综合考虑到可能影响土地节约集约政策实施效果的政治、社会和经济因素，从政策实施后取得的行政效益、社会效益、经济效益三个角度进行调查，其中行政效益包含政策实施的必要性等六个问题，经济效益包含政策对地方土地市场价格的影响等四个问题，社会效益包含政策实施的公众满意度等八个问题。调查样本来自除香港、澳门、台湾地区的全国31个省级行政区随机抽样得出的共105个市级单位的地价监测点，调研对象为地价监测点具有一定资历的相关工作人员，这些工作人员对土地节约集约利用政策的实施情况和实施效果有着最为直接和深刻的了解，因而他们的评价也更具客观性和说服力。主要调研形式为结构化问卷调查，辅以专家访谈、文献查阅等，共发放问卷450份，剔除信息不完整和无效问卷，共回收有效问卷407份，有效问卷比例90.1%。其中，企业监测点341份，占总样本的83.7%；事业单位监测点59份，占总样本的14.5%；政府监测点7份，占总样本的1.8%，问卷总体Cronbach的α系数为0.926，且各因子得分均高于0.9，显示问卷调查的信度良好。

1.3指标的建立和选取

政策的有效性是指该政策主体的主观愿望与该政策对象的客观行为的一致性。如果二者是一致的，则可以说该政策是有效的，反之则是不完全有效甚至是无效的。[13]政策的有效性是多种因素共同作用的结果，也具有多种表现形式。土地节约集约政策有效性评价的实质就是一种价值判断，即根据一定标准判断节约集约政策本身是否具有价值，以及如何分配价值和创造价值，是一个寻求、论证、确定和优化政策价值的过程。[14]其中决定评价结果的最关键因素是评价的标准，它的客观性和准确性与否直接决定了政策评价的方向和结果是否客观、准确、有效。

本文的评价标准在上述分析的基础上，遵循客观性、动态性、系统性、可比性等原则，根据熵模型构建出政策总效益一级指标体系，行政效益、经济效益、社会效益二级指标体系以及具体三级指标体系，其中三级指标体系即问卷中各小题。通过调研获取三级指标的得分，利用熵流值公式计算出三级指标熵值，进而通过指标体系矩阵等公式推出二级、一级指标的熵值，最终通过比较熵值的大小、正负来分析土地节约集约利用政策的总体效能。熵值为正，表明政策有效性较差，且数值越大，有效性越差；熵值为负，表明政策有效性较好，且数值越小，有效性越好。

从本次调研回收的407份有效问卷的基础上，按照利克特量表（Likertscale）的赋值方法，即由一组陈述组成，每一陈述有“非常满意”、“满意”、“不一定”、“不满意”、“非常不满意”（根据语境“满意”可由“同意、赞成”等词语代替）五种回答，分别记为5，4，3，2，1，这种方法的优点就在于由之前的顺序数据转化为了可运算的数值数据，从而为接下来的分析和研究打好基础。

2我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值的计算与评价问卷调查的这105个城市都是各个省级行政区的省会城市和中心城市，具有典型的代表性。本调查旨在针对一系列土地节约集约利用政策实施后的行政效益、社会效益、经济效益进行综合考察，以分析该类政策在变迁过程中的实际运行情况。考虑到节约集约利用土地政策受各地的经济发展水平影响，为此将这105个城市根据所属省份分别划归为东部、中部和西部地区。根据国家统计局统计数据的划分标准，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省（市）；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）。

本文在对调研获得的一手数据进行描述统计的基础上，根据耗散模型的设置，设Di为地价监测员对代表各指标的问题评分的中值，设为D*各指标的标准值，代表受访者对该指标作出了中性评价。在不影响量化分析的前提下，从问卷的设置出发简化数据处理，以3为标准值。上文（3）式中的Xi，即每个影响地价政策各项指标评分中值与取定标准值的比值。

2.1行政效益子系统熵值的计算与评价

在对全国东、中、西部31个省级行政单位（港、澳、台除外）共105个城市地价监测点的问卷调查中，主要从政策本身情况、政策实施过程情况、政策所获支持等六个方面的指标来考量和分析土地节约集约利用政策的行政效益实施效果，各指标得分情况如表1所示。

由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系统下各指标的熵流值和熵流值的权重，并在此基础上得出行政效益子系统的政策熵值，结果见表2。

从表1和表2可以看出，在二级指标中，全国的行政效益子系统政策熵值为-0.164，其中，西部的行政效益子系统政策熵值（-0.192），明显低于中部（-0.144）和东部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地节约集约政策在西部地区的整体行政效益较强，其次为东部，最后为中部。

三级指标中，全国层面上指标1（政策必要性）熵值为-0.049，明显低于其余5个指标，反映出的这个指标性质较好，表明实施土地节约集约政策的必要性较强，得到了大家的一致认可；指标2（政策实施的现实基础）、3（预定目标实现程度）、4（政策执行的连续性）、5（相关配套政策的完善程度）熵值相差不大，且数值较大，反映出其性质相对较差；其中指标3和指标6（政府内部监督机制完善性）同为-0.021，指标5为-0.022，表明土地节约集约政策在这3个指标方面还有待进一步提高；指标2和指标4分别为-0.026，-0.025，表明政策效果在这2个指标方面相对较高，但也并非让人满意。同时，在地区层面上，西部地区的指标3、指标4明显低于中东部，表明土地节约集约政策在这2个指标方面西部贯彻得更好；中部地区的指标5、指标6明显高于东西部地区，表明中部地区在这2个指标方面较差，与东部和西部地区差距明显。

2.2社会效益子系统熵值的计算与评价

社会效益子系统下主要通过对政策的公众满意度、社会整体效果、对环境及城市规划带来的影响等八个方面的指标来考量和分析政策实施效果，各指标得分情况如表3所示。

由公式（1）（2）（3），得出社会效益子系统下各指标的熵流值和其熵流值权重，并在此基础上得出社会效益子系统的政策熵值，结果见表4。

从表3和表4可以看出，在二级指标中，社会效益子系统的政策熵值为-0.073，高于行政效益子系统的数值（-0.164），表明土地节约集约利用政策的社会效益不如行政效益。其中，西部地区的政策熵值（-0.091）较大，低于东部的（-0.074）和中部的（-0.07），表现出土地节约集约利用政策在我国西部的整体社会效益优于中部和东部。

三级指标中，全国层面上指标7（政策的公众满意度）、8（政策带来的社会整体效果）、10（政策对闲置和低效利用的国有土地面积的影响）、13（政策对绿化覆盖率的影响）、14（政策对城市规划的影响）熵值均低于-0.01，低于其余三个指标，反映出这5个指标性质相对较好，表明土地节约集约利用政策在这5个指标方面效果较好，但指标数值不高，说明仍然需要对政策进一步的完善和改进；指标9（社会外部监督机制完善性）、11（政策对新建住房的人均居住面积的影响）、12（政策对征地面积的影响）熵值分别为-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性质相对较差，表明政策在这3个指标方面效果较差甚至没有效果；同时，在地区层面上，西部地区的指标8，9，10，13，14熵值要略低于中部和东部，指标7，11，12熵值和中东部地区相差不大，表明土地节约集约利用政策的社会效益在西部实现得更好；中部地区的指标7、指标9熵值明显高于东西部地区，说明中部地区的土地节约集约利用政策的公众满意度和社会外部监督机制完善性较差，与东部和西部地区差距明显；东部地区的指标11、12熵值较大，表明在东部地区政策对新建住房的人均居住面积的影响效果较差，甚至政策对征地面积的影响直接没有效果。

2.3经济效益子系统熵值的计算与评价

经济效益子系统下，选取土地节约集约利用政策对土地的市场价格、财政收入、单位土地面积的固定资产投入等四个方面的指标进行分析和评价。这里需要对指标说明的是，地方规划容积率越高，代表地价政策实施效果越强；土地税额则体现出政府从单位和个人的土地使用过程中获取的土地使用税收益，税额（非税率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指标得分情况如表5所示。

由公式（1）（2）（3），得出经济效益子系统下各指标的熵流值和熵流值权重，并在此基础上得出经济效益子系统的政策熵值，结果见表6。

从表5和表6可以看出，在二级指标中，经济效益子系统的政策熵值为-0.168，明显低于社会效益子系统熵值（-0.073），和行政效益子系统熵值相差不大（-0.164），表明土地节约集约利用政策的经济效益和行政效益强于社会效益。其中，东、中、西部地区经济效益系统的政策熵熵值差距很小，西部略低，说明土地节约集约利用政策在东、中、西部的整体经济效益均较强，西部略高。

三级指标中，全国层面上指标15（政策对地方土地市场价格的影响）、17（地方规划容积率增减情况）、18（单位土地面积的固定资产投入增减情况）熵值相差不大，明显低于指标16（政策对地方土地财政收入的影响），反映出这3个指标性质相对较好，表明土地节约集约政策在这三个指标方面效果较好；指标16熵值相对较差，土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差。同时，在地区层面上，西部地区的指标15，16，18熵值要略低于中东部，指标17熵值略高于中东部地区，表明土地节约集约政策的经济效益在西部实现得更好；中部地区的指标16熵值高于东西部地区，表明中部地区的土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差；东部地区的指标15、18熵值最大，表明在东部地区土地节约集约政策在这两个指标方面效果较差。

2.4我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值计算

首先，构造指标水平矩阵A。在计算出行政子系统、社会子系统、经济子系统熵流值的基础上，进一步构造政策总系统熵值的指标水平矩阵A，如下：

即将三个子系统分别视为三个整体，得出各自政策总效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自体系的政策熵系数KBi的非线性作用后得出的标准化政策效用，其在相对政策总效益的份额。根据公式（4），得出权重矩阵C具体数值如下：

最后，构造行政子系统、社会子系统、经济子系统相互关系矩阵B。政策耗散模型的关系矩阵B和权重矩阵C都是用以解释三大指标体系的分熵流值对系统总熵值的影响，也就是各子系统的目标实现对于政策总效益、综合目标的实现施加影响作用的能力。在用熵值法确定权重矩阵C的情况下，关系矩阵B可以通过权重矩阵C用如下的关系确定：

如此确定的关系矩阵B，可以满足每个子系统ai对自身的影响相关性为1，同时同ai对于另外两个子系统的影响之和在乘以权数Ci后都为1，这样处理可以保证系统的熵值作为一个整体被认识。

在带入权重矩阵C的具体数值后，得出关系矩阵B取值如下：

根据政策熵模型的设定，综合以上分析结果，计算出土地节约集约利用政策系统的熵值为：

本文中全国城市土地节约集约利用政策的熵值为S=-0.397，表明土地集约节约利用政策在全国产生了较好的效益，而西部地区熵值的绝对值（-0.455）最大，显示该政策在西部产生的效益最好，其次为东部地区，中部地区效益最差（见表7）。

综上可以看出，土地节约集约利用政策在全国取得了良好的综合效益（-0.397），尤其是在西部地区（-0.455），综合效益优于中部（-0.378）和东部地区（-0.409）；同时发现，就全国层面看，节约集约政策的经济效益（-0.168）和行政效益（-0.164）显著优于社会效益（-0.073）；分地区来看，西部地区的经济效益（-0.18）、社会效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均为最佳，显示政策在西部地区实施效果最好；其次为东部地区，其行政效益（-0.173）和社会效益（-0.074）仅次于西部地区；而中部地区的社会效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均为最差，经济效益（-0.17）略高于东部（-0.169），表现不如东部和西部，表明土地节约集约利用政策在中部地区效益最差。

3结论和建议3.1结论本文通过分析针对105个地价监测点城市开展的土地节约集约利用政策的调查问卷，结合熵理论与耗散模型，分别计算出全国、东部、中部、西部地区的政策总效益以及各二级指标行政效益、社会效益、经济效益的熵值，从计算结果的分析来看，可以得出以下结论：

（1）我国城市的土地节约集约利用政策取得了良好的效果，无论是经济效益、社会效益还是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。这充分说明了政府大力推进节约集约利用土地的政策是符合我国基本国情的，得到了公众的理解和支持，对于合理利用土地、保护耕地资源具有重要意义。

（2）西部地区政策的总效益高于东部地区和中部地区，表明该政策实施的有效性不仅取决于经济发展水平，还要综合考虑不同地区的政治、资源禀赋、社会、环境等其他因素的影响。西部地区虽然经济发展水平不高，但凭借在资源禀赋、人口密度以及生态环境、政策执行力度等方面的优势使得其政策总效益高于东部和中部地区；东部地区虽然经济发展水平高，但由于在资源禀赋、生态环境等方面的劣势使得其政策的总效益低于西部地区；中部地区经济发展水平不如东部，但在人口密度、生态环境等方面不如西部地区，导致其政策总效益最差。所以应当根据不同地区及城市所处的经济发展阶段，综合考虑政治、社会、生态、资源禀赋等因素，制定和落实差别化的土地节约集约利用政策。

（3）政策的社会效益要显著低于经济效益和行政效益，表明该政策实施的有效性并没有达到社会公众的预期，在各个指标上均与公众的期望有一定距离，需要根据不同地区进一步制定并细化相关的土地节约集约利用政策，这也是下一步制定政策时需要关注和考虑的重点。

3.2建议

虽然土地节约集约利用政策的实施取得了重要成效，但其科学性、合理性、动态适应性等尚有待进一步的加强和完善，根据本文对调查问卷的分析结果及被调研人员在开放题目中的反馈意见和建议，为了更好地发挥土地节约集约利用政策的作用，提出以下政策优化建议：

（1）加大并细化相关政策执行力度，出台具体考核办法，实现对闲置土地的盘活利用。从调查问卷结果来看，指标3（预定目标实现程度）、7（政策的公众满意度）熵值分别为-0.021，-0.011，在各自二级指标系统中得分较低，表明虽然实施了土地节约集约的政策，但无论是预定目标的实现程度还是政策的公众满意度都没有达到预期目标，应主要从以下几个方面加大工作力度：

首先，在制定政策的时候要因地制宜，结合各地区的资源禀赋条件落实差别化的土地节约集约利用政策，加强土地节约集约执行力度的政策制定。这些政策包括：鼓励提高单位面积投入额度/产出效益方面，特别是鼓励现有低效用地改造或在优质企业兼并重组低效企业方面制定更加有力的政策；重视对现有建设用地的挖潜，降低对新增建设用地的需求；加强城市规划的调控作用，适当控制土地的供应量；落实和加快土地利用总体规划实施；完善城区划拨转出让手续的相关制度，调整规划容积率等。

其次，各地方政府应出台土地节约集约利用考核办法，加强责任追究。落实奖惩办法，合理分配土地资源，大幅提高节约集约用地标准，如投资强度、产出强度、地均纳税额等指标，积极鼓励企业提高单位面积投入额度/产出效益，有效降低对新增建设用地的需求，允许工矿用地分割转让，提高现有工矿仓储用地节约集约利用水平。

最后，如何实现闲置土地的盘活利用将对土地集约节约的实现效果产生重大意义，因此政府应继续完善闲置土地的利用制度，细化城市土地利用功能区规划，并定期开展闲置地清查工作，严厉打击囤地行为。

（2）建立健全土地集约节约监管机制，完善相关配套政策。从调查结果来看，指标6（政府内部监督机制完善性）、9（社会外部监督机制完善性）熵值分别为-0.021，-0.009，在各自二级指标系统中得分较高，效果较差，表明实施土地节约集约的政策，无论是政府内部监督机制还是社会外部监督机制都有待进一步完善和提高。指标5（相关配套政策的完善程度）熵值为-0.022，在行政子目标系统中得分较低，表明土地节约集约利用的相关配套政策的完善程度需要进一步提高。

首先，政府应重视并加大对土地集约节约的监督管理与执行力度，从严处罚未按土地节约集约相关政策标准执行的有关企业，建设用地节约集约利用动态监管系统，实现建设用地节约集约利用的动态监管。监管过程大体包括以下几点：首先，供地前加大对用地单位、进驻项目的审查，加强对入驻建设项目建设过程中的监督、管理；其次，建设过程中重视对闲置土地的清查，对未按相关政策标准执行的企业严格处罚；最后，建设项目完成后，对单位面积固定资产投入及其他用地条件未按供地前约定完成的用地单位进行经济处罚或其他形式的整改等。

其次，应不断完善土地节约集约利用的配套政策，目前相关的法规和制度缺乏整体考虑，国土资源、城乡规划、环境保护等部门的政策规定配套性不强，导致在实践中执行力差、可操作性不强，从而也导致了节约集约政策的效果没有达到预期。

（3）加快土地集约节约利用过程中实施与评价工作的落实开展，提高工作成果质量与工作效率。首先，明确土地节约集约利用评价工作由有评估资质的机构来完成，提高成果质量，并提高这些评估机构的工作成果质量及工作效率。其次，在针对于土地集约节约利用的实施过程中，应考虑城市环境、承载能力等多方面要素，明确土地集约节约利用政策的适用条件，防止打着集约节约利用名号，实际是照顾开发者利益。第三，应重视评价成果的应用，对机构工作成果进行及时总结及反馈，确保下一步工作的顺利展开。

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节约集约用地情况范文篇7

1、节约集约用地的必要性

1.1由我国土地资源的特点所决定

我国土地资源绝对数量大，人均数量少；土地类型多种多样，但各类土地所占比例不尽合理，耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地矛盾尤为突出；土地资源分布不均，保护和开发问题突出；利用情况复杂，生产力地区差异明显。这要求我们一方面要切实保护耕地，一方面要大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，以缓解用地供需矛盾，促进社会更好地发展。

1.2耕地保护任务

我国现有土地面积居世界第3位，但人均面积仅为世界人均面积的1/2，耕地面积列世界第2位，但人均占有量居世界第67位。要用全球7%的耕地，来解决全球20%的人口的吃饭问题，国家从保障粮食安全、经济安全和社会稳定三个方面考虑，提出要坚守18亿亩耕地红线。这更要求我们要积极有效地利用未利用地、改良那些低效的建设用地，以尽可能少地占用耕地。

1.3土地供需矛盾

经济社会的发展离不开土地资源的保障和支持，要用有限的土地资源来保障无限的发展的需要，矛盾十分突出。要解决这一矛盾，一方面需要积极争取发展空间，另一方面必须走节约集约用地之路。国务院于2008年1月3日下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，提出了节约集约用地十八条举措，明确要求各地区、各部门要切实转变观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，从科学规划、宏观调控、存量挖潜等方面严格落实节约集约用地政策，深入实践科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

2、节约集约用地的意义

土地是不可再生、最宝贵的自然资源，正确处理好土地资源和保障社会发展的关系，加强用地管理，促进节约集约用地，不断提高土地利用效率，是经济社会协调发展的必要条件，是坚持可持续发展的必由之路。积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展式，全面落实节约优先战略的重要着力点；最落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。

3、解决节约集约用地存在问题的几点建议

促进节约集约用地，不应该是亡羊补牢，而应在源头上下功夫，走出一条占地少、利用率高的土地利用路子，制定一条符合科学发展观的长期坚持的方针政策。结合朝阳市近年来土地利用现状，以及经济加速增长时期所反映出的用地供需矛盾问题，我认为应该从以下几方面入手抓起：

一、“城中村”改造开发面积控制。近年来我市房地产开发确实对经济拉动起到了至关重要的作用，但是房地产业泡沫经济潜在危机不容忽视。“城中村”改造不仅是房地产开发，更重要的是将富余土地进行工业项目建设，如果合理安排房地产的开发计划控制开发面积，使房地产开发良性循环，创造良好的市场环境保障产业发展，同时将节余土地安排其他项目。

二、利用未利用土地集中安排项目用地。朝阳地区所处辽宁省西部，交通网络十分丰富，地貌特征低山丘陵，耕地少，未利用土地多等特征。政府如何利用朝阳特有的土地特征，集中选中一段区位，进行土地治理，达到工业利用水平，将相关的工业项目统一安排摆放，做到土地资源集中使用，政府节约投资费用，实现双赢，同时便于环境保护监控。比如：朝阳县木头城子镇冶炼金属镍项目。

三、加强社会主义新农村建设，改善居住环境节约耕地。政府将开发重点向乡（镇）、村转移，重新修改乡（镇）、村规划，采取合资合作方式，对农村居民点进行改造，将富余土地进行工业项目建设或复垦成耕地。

四、推广空中拓展规划。针对劳动密集型产业项目，在用地审批上考虑空中拓展，也就是将单层厂房改变为多层，减少用地面积，提高容积率。对已经批准的土地严格检查土地用途，准备扩建的考虑在原有的土地上通过提高容积率等措施，解决用地问题。这类情况在我市存在较多，比如：我市电源公司就是这种情况，车间空旷，厂区内车间占地与宿舍楼占地相同，造成土地闲置。虽然工厂达到花园化，吃、住、行一体化理想工厂，但是严重造成土地资源浪费。

节约集约用地情况范文1篇8

在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我区人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城市化两轮驱动推进现代化的发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约已越来越明显。当前，我区土地资源矛盾突出，今后压力更大。一方面，我区人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；另一方面，我区土地利用上还存在粗放浪费情况，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大。这一切决定了我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我区实际情况的土地利用新路子。这是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我区经济社会发展中必须长期坚持的一条根本方针。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，加强土地政策与产业政策、财政政策的密切配合。采用多种经济手段，加强和改善土地利用的规模、布局、结构和时序管理，管住总量，严控增量，盘活存量。要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要落实保护耕地的共同责任。要严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。要大力推进土地整理复垦开发工作。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。挖潜开源，鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间，拓展城乡建设用地新空间。

坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管。要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。切实加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头。

节约集约用地情况范文篇9

近年来，区政府始终把国土经营管理工作作为全区经济发展的基础工作、重点工作，积极主动服务，严格规范管理，不畏艰难，负重奋进，各项工作取得较好成绩，为全区经济社会的持续快速发展提供了有力支撑。

近年来，我区国土经营管理工作取得了明显成效，但工作中还存在一些困难和问题：一是建设用地供需矛盾日益突出。尤其是我区正处于“四城两园一山”建设的关键时期，全区增量投入的加快，一批重点基础设施项目的先后开工，城市开发建设的需要，加快转变经济发展方式和城乡统筹发展的要求，将使土地供需矛盾更加尖锐，将对土地供应总量和结构调整产生巨大压力，出现用地需求与政策取向“两碰头”的现象不会在短期内消除。二是节约集约利用水平有待提高。当前，我区土地利用方式与加快经济发展方式转变的要求还不相符，用地需求紧张与利用方式粗放并存，供地计划不足与存量闲置土地并存。节约集约利用的行政推动力不够，多占少用、批而不供、批多用少、降低投资强度等粗放用地现象在各乡镇不同程度存在。三是批后监管有待完善。项目投资规模的考核仅仅停留在发改局立项的书面批复上，虽然地块上市时对投资强度作了明确要求，但项目建成后，因缺乏有效的实际投资到位核查确认机制，国土部门对项目投资规模是否到位很难核定。此外，清理闲置土地存在闲置认定难、责任认清难、处置到位难等问题，对闲置费的征收、到期土地的收回落实较难。

一是积极争取，加大用地需求保障力度。对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地。瞄准上级留控的土地指标，积极主动与上级有关部门搞好工作对接，力争把优势项目、优质项目纳入到上级重点项目盘子，全力以赴争取点供指标和独立选址计划指标。同时，国土部门要积极与上级条线部门加强协调，尽可能加快审批进程，缩短审批时限，为全区重大项目建设提供优质高效服务。

二是想方设法，提高土地利用综合效益。面对国家提高建设用地审批“门槛”，加强土地宏观调控的新形势，面对接踵而至的经济社会发展项目用地需求，必须紧紧抓住转变经济增长方式和调整经济结构的重要机遇，全力推进土地利用方式的根本转变，坚定不移地走节约集约用地之路。要对由于各种原因形成的存量建设用地，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径，促进其有效盘活。引导工业用地在合理规划、科学布局的基础上，走集群集聚之路，共享基础设施。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的财政、税收政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素投入，鼓励提高土地利用效率。在着力推行多层标准厂房建设的同时，积极鼓励、引导中小企业投资者挖潜或租赁现成的标准厂房投资经营。

节约集约用地情况范文篇10

兰州铁路第一小学占地面积10073m2，建筑面积9186m2(新旧教学楼)，在校学生有2200人。学校设置教室38个、办公室24个、音乐教室5个、舞蹈教室2个、美术教室2个、陶艺教室1个、围棋教室1个、乒乓教室2个、电脑教室2个、实验教室2个、阅览教室1个、语音教室1个、会议教室1个、电视控制中心1个、网络中心1个、水房6个、卫生间5个。

二、活动时间

2009年9月-2010年9月。

三、适用年级及时间安排

本活动适用于小学四至六年级学生，预计在1年内完成。

四、活动背景

校园是学生非常熟悉的环境，为了拉近学生与校园生活的距离，了解最熟悉的校园环境中司空见惯的现象，引起学生研究的极大兴趣，想要探究其中的奥秘。我们便产生了对此主题进行深入研究的意图。

我们是以勤俭节约为传统美德的民族，今天我们更应当继承和发展中华民族这一传统美德。提倡艰苦创业精神，建设资源节约型社会。勤俭应包括这样的涵义：即提倡让学生“勤”能动手、动脑，做一些自己力所能及的事；“俭”能朴素和自我节制，以此培养人的意志，所谓“俭能养志”。在教育过程中，如何培养学生的勤俭习惯，我认为采取的方式一定要符合他们的年龄特征，心理特点，需要家庭、学校、社会的共同参与。“天育物有时，地生财有限。”对于面临能源日益紧缺的现代人而言，节约能源不仅是一种美德，一种教养，一种精神，更是时展的必然要求。

让我们积极行动起来，投入到“节约一滴水、一度电、一张纸、一支笔、一粒米、一个塑料袋”的活动中，让节约成为一种习惯，成为一种时尚，成为学校学生的自觉行为。为建设“节约型校园”贡献自己的力量!勤俭节约是建设节约型社会的需要，是中华民族的传统美德。少先队员们是社会的小公民、未来的小主人，应该从小养成节俭的良好习惯。从自己做起。从身边小事做起，勤俭节约，树立以节约为荣的风尚，让节约成为一种习惯，让节约成为一种风尚。

为此，我们发出倡议：要牢固树立勤俭节约的意识，培养良好的节约习惯，共同营造节约氛围，倡导节约文明。

五、活动思路

本活动在各班开展，以从少到多的浪费为研究内容，学生通过考察身边熟悉的各种情况，例如：办公室的灯白天也都开着，虽然外边阳光明媚，教室里哪怕只有几个学生也都灯火通明，每天我们要在灯下学习、上网……而我国又是一个资源匮乏的国家，所以要珍惜有限的资源，节约用水、用电，构建节约型社会，增强节约意识，经历对身边事物考察活动过程，学习考察的方法，及时记录自己在考察活动中的发现。以小组的形式组织考察，增强学生的分工、合作、交流能力。通过活动，培养学生发现问题、解决问题的能力，培养学生尊重观察事实的科学精神，培养学生的创新意识及人际交往能力。增加学生对学校的热爱之情。

六、学生组织形式

小组形式。

七、预期目标

1举例说明为什么资源是有限的。

2通过此次活动认识到节约的重要性，了解和掌握更多节约的知识和具体方法。

3具体说明。增强学生的节约意识。在生活中把节约意识落实到具体的行动。

4与他人合作，体会到小组合作的乐趣，愿意交流。

八、活动流程

为了提高学生的社会实践能力，2007年9月至2008年6月，甘肃省兰铁一小组织四至六年级学生对《学校――不容忽视的从少到多的浪费》进行专题调研。

(一)实施操作阶段

活动共分为5个阶段，每天观察1次，并做好记录。

1第一阶段

第一次活动(9月1日～9月30日)：校园中浪费水的现象――饮用水。

第二次活动(10月8日～10月31日)：校园中浪费水的现象――清洁用水(拖地)。

2第二阶段

第一次活动(11月1日～11月30日，期中考试暂停1周)：校园中浪费电的现象――照明灯。

第二次活动(12月1日～12月31日)：校园中浪费电的现象――电脑待机状况。

3第三阶段

第一次活动(3月1日～3月31日)：校园中浪费纸的现象――作业本。

第二次活动(4月1日～4月30日，期中考试暂停1周)：校园中浪费学习用具的现象――文具盒里的学习用具。

4的第四阶段

第一次活动(5月4日～5月31日)：校园中浪费粮食的现象。

第二次活动(6月2日～6月30日)：校园中浪费塑料袋的现象。

5第五阶段

撰写与交流《学校――不容忽视的从少到多的浪费》的调查报告(7月1日～9月30日)。

(二)活动分工

每班分10～12组，由班长负责管理、督促。每组6人，设组长1人，由组长负责选出记录员、操作员，其余同学为观察员。1～3组对新楼的1楼和2楼进行观察；4～6组对新楼的3楼和4楼进行观察：7～9组对旧楼的1楼和2楼进行观察；10～12组对旧楼的3楼和4楼进行观察。

(三)活动准备

1第一阶段

第一次活动分组准备：分别准备饮料瓶500mL、250mL各1个，考察记录纸等考察工具。

第二次活动活动准备：准备饮料瓶2L、500mL、250mL各1个，脸盆1个，秒表1块。

2第二阶段

第二阶段活动准备：课前搜集水的相关知识。

3第三阶段

第一次活动分组准备：每组分别准备纸箱1个，搜集各班废纸。

第二次活动分组准备：调查表以及各班捡到的物品进行分类。

4第四阶段

第一次活动分组准备：课前搜集粮食的相关知识。

第二次活动分组准备：课前搜集塑料袋相关知识。

(四)介绍建立概念

1什么是水，水从哪里来?

2水与生物的密切关系。

3淡水资源在地球和我国的分布。

4水资源危机、水资源的来源及防治。

5节约用水的相关知识。

6电是从哪里来的?

7电与我们日常生活的密切关系。

8知道我国的森林资源的现状。

9了解我国耕地与人均耕地的面积。

10了解塑料袋对环境资源的不利影响。

九、活动过程

第一阶段

(一)问题导人

了解水资源不管在整个地球上还是我国都是非常有限的。虽然水资源这么宝贵和稀少，我们人类还是在浪费和污染水资源，导致水危机。通过给学生分析水污染的主要原因以及如何防治水

污染，最终让学生树立保护水资源和节约用水的意识。

(二)活动目的

1知识目标

了解和掌握更多节约用水的知识和方法；加深对水资源状况和水资源危机的了解。

2能力目标

发展学生科学实验能力、观察能力和动手能力；发展学生分析问题和语言表达能力。

3情感态度与价值观

增强学生的节水意识。培养团队精神。体会到小组合作的乐趣，愿意与他人合作交流。

(三)第一次活动：实地观察校园中浪费水的现象――饮用水

1活动重难点

取水测量、团结、合作。

2活动过程

(1)为什么要进行单位换算。

(2)调查过程中，你见到的浪费水资源的现象?请记录下来。

(3)我们为什么要节约用水。

(4)学校锅炉一天供应多少升水开水。

(5)学校每天各个办公室要打多少升开水(八磅暖瓶，几暖瓶)，把这些记录下来。

(6)第二天早晨学校每个办公室要倒掉多少升水，把这些记录下来。

(7)今天剩下的开水，真的明天(第二天)不能喝吗?分析、查找、举例、证明。

(8)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

总结：除了自己节约用水以外，你还会用哪些方法，告诉你周围的人们，应该养咸节约用水的意识和节约用水的方法。

注意：请在下次综合实践活动的时候带土你的记录表。

(四)第二次活动：实地观察校园中浪费水的现象――清洁用水(拖地)

1活动重难点

观察、测量、用水量和计量单位的换算。

2活动过程

(1)什么是地球上的水循环?水循环有那些主要环节?

(2)根据水循环发生的范围可以把水循环分为哪几类?分别说明其循环过程中的主要环节。

(3)驱动水循环的能量主要是什么?

(4)结合在校的实际情况来分析现状。

(5)利用饮料瓶等容器测量洗拖布、用水量和计量单位的换算。

(6)能够观察和列举出用水的清单以及每次活动平均用水量的记录，每次拖地后的效果从一楼到四楼，进行比较、记录。进行单位换算。

(7)平日里在校不用水时，水房里的情况。

(8)提出更好的实施的方案，达到节约的目的。

(9)根据观察，对学校的拖地时间进行重新安排。

(10)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

(11)提出一个节约用水拖地的合理方案或是水的循环使用方案，体现出又能节约水资源，又能把地清理干净的好方法。

总结：我们的生活离不开水。我国是世界上严重缺水的国家，希望同学们通过学习都来争做节约用水的小模范。

第二阶段

(一)问题导人

当夜幕降临，万家灯火。能源给人们提供电力，给人们带来温暖或凉爽。帮助人们从一个地方便捷地到达另一个地方。能源帮助人们满足衣食住行的需求，帮助人们进行通讯和娱乐，人类生活离不开能源。人们生活的环境不一样，生活方式不同，使用的能源也可能不同。你知道在我们生活的环境中都有哪些能源吗?

办公室的灯大白天也都开着，虽然外边阳光明媚。教室里哪怕只有几个学生也都灯火通明；每天我们要在灯下学习、上网……到底我们一天能消耗多少电能?让我们一起走进每天的电能消耗，我们这样一所学校一个月最少消耗多少电能呢?

(二)活动目的

1知识目标

认识到节约用电的重要性，知道一些节约用电的具体方法。

2能力目标

在生活中把节约意识落实到具体的行动。

3情感态度价值观

让学生认识到我国电资源方面的现状，从而自觉树立节约意识。

(三)第一次活动：实地观察校园中浪费电的现象――照明灯

1活动重难点

为什么要节约用电和怎样节约用电?

2活动过程

(1)创设话题情境：一间教室和办公室里没人，但灯还亮着……由于缺电，夜晚一片漆黑，人们出行非常不便……看到雪灾导致很多城市断电。人们的生活、工作受到影响，城市的居民为了确保特殊岗位用电，自觉减少用电……

听了这些，你有什么想法?你观察过你身边的用电情况吗?你留意过你的教室吗?

(2)结合学校实际情况，对各楼层的教室、办公室用电情况进行深入的调查了解。

(3)从几点开灯到几点关灯，天气情况怎样。

(4)把你见到的这些浪费情况都记录下来，要记得进行单位换算。

(5)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

总结：我们生活离不开电，而我国又是一个缺电的国家。所以要珍惜资源、节约用电、建设节约型社会，我们现在应当努力发展科技，开发节能设施，加强教育，增加意识，完善法制，我们要记得努力呀!

注意：请在下次综合实践活动的时候带上你的记录表。

(四)第二次活动：实地观察校园中浪费电的现象――电脑待机状况

1活动重难点

为什么要节约用电和怎样节约用电?

2活动过程

(1)电脑电视的状态。

(2)路灯、霓虹灯在深夜……

(3)我们为什么要节约用电。

(4)讨论、交流、对比。

展示观察记录并讨论、交流。

除了自己节约用电以外，你还会用哪些方法告诉你周围的人们应该节约用点。

总结：我们可以从点滴做起。比如说：有些电灯很费电，那我们可以尽量少用电；现在很多家庭有电脑，电脑是要用但是也要节约；还有电视。我们每家每户都应该有一台电视的吧，电视一不注意也会浪费的：空调是最浪费的家用电器了，一到夏天，过度用电跳闸……当前我国用电非常紧张，经常要停电，供电严重不足每个公民要采取实际行动，珍惜资源、节约用电、从身边的小事平常事做起。所以我们节约用电哦!

第三阶段

(一)问题导人

现在小学生的课程很多，参加的课外辅导也多，所用的书、本子和文具盒也就多起来了，但是我们在学校里看到，有一些学生，包括我们自己却不珍惜、爱护书本，不体谅家长的辛苦劳动，浪费纸张、文具的现象很普遍。在学校的教室里、楼道中、操场上、校门口经常能看到被丢弃的废纸、文具，有些还能用的或没用完的纸、本子和橡皮、铅笔等也被丢弃了!有的同学将一些旧本子不做草稿纸再次利用，而是直接扔掉，还有的同学把没写过字的纸叠成纸飞机，玩完就扔。很少有同学将废纸再次利用，我们的这个课题就是通过收集校园内被同学们丢弃的各种废纸、文具等，调查一下浪费的情况，让同学们了解纸、文具与我们生活环境的密切关系，浪费纸和文具的危害和节约的益处。

(二)活动目的

1知识目标

认识到节约用纸的重要性，知道一些节约用纸的具体方法。

2能力目标

在生活中把节约意识落实到具体的行动。

3情感态度价值观

让学生认识到我国森林资源方面的现状，从而自觉树立节约意识。

(三)第一次活动：实地观察校园中浪费纸的现象――作业本

1活动重难点

为什么要节约用纸和怎样节约用纸?

2活动过程

(1)创设话题情境：同学们了解和知道，因为自己不节约利用纸张，会造成严重的资源浪费!会给我们生存环境带来不利的影响!日常学习生活中，经常能看到我校学生不节约用纸的情形，丢作业本及纸张浪费现象非常普遍。我想如果大家都能积极行动起来，节约使用每一张纸，那么我们生活的世界将会绿树成荫、环境优美、将不再会有沙尘暴等恶劣天气。

听了这些。你有什么想法?你观察过你身边的用纸情况吗?

(2)结合学校实际情况，对各楼层的教室、办公室用纸情况进行深入的调查了解。

(3)把你见到的这些浪费情况都记录下来，收集到的纸进行整理、称重、单位换算。

(4)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

总结：我们学习离不开作业本，而我国又是一个森林资源匮乏的国家。所以要珍惜有限的资源、节约用纸、建立节约型社会，我们现在应当努力发展科技，开发节能设施，加强教育，增加意识，完善法制，我们要记得努力呀!

注意：请在下次综合实践活动的时候带上你的记录表。

(四)第二次活动：实地观察校园中浪费学习用具的现象――文具盒里的学习用具

1活动重难点

怎样节约学习用具(文具盒里的)?

2活动过程

(1)判断使用学习用具用到什么程度是节约?

(2)我们为什么要节约学习用具。

(3)把你见到的这些浪费情况都记录下来，收集到的文具进行整理、称重、单位换算。

(4)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

除了自己节约用具以外，你还会用哪些方法告诉你周围的人们应该节约使用学习用具。

总结：我们可以从点滴做起。比如：有些小铅笔头、小橡皮、断了的尺予、破旧钢笔等。巧妙地使用这些看起来不能用的学习用具。也是珍惜资源、节约资源、巧利用有限的资源。从我们身边的小事平常事做起节约有限的资源。

第四阶段

(一)问题导人

粮食，是人类生命活动的基本保障。“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，这是老人们对粮食重要性最贴切、最形象的描绘。今天，我们的生活水平有了明显提高，美味佳肴、精米白面对于大多数人来说唾手可得，于是在我们的生活中粮食似乎没那么重要了，人们节粮爱粮的意识也越来越淡了。看看学校食堂里的泔水桶、饭馆里的残羹剩饭、家庭里的垃圾袋，吃不完的、不爱吃的、变了质的，随手扔掉的食物，人们心安理得而没有一丝心痛。

尽管我国是世界上粮食生产大国。但同时也是粮食消费大国和粮食进口大国。我国人均粮食产量不到400千克，远远低于世界平均粮食水平。

今天我们依然有必要强化节粮、爱粮、惜粮的意识，养成节约每一粒粮食的生活习惯，这是一种社会责任。我们作为未来社会的主人，不仅要从自身做起，加强对粮食重要性的认识，在生活中养成节粮、爱粮、惜粮的美德，还要向身边的其他人宣传，让大家都来关注粮食、爱惜粮食、节约粮食，积极参与节粮、爱粮的大行动，在全社会形成一种爱粮、节粮的新风尚。

塑料袋在给人类带来便利的同时，对生态环境也有着毁灭性的影响，它们正侵蚀着我们的土壤、河流和海洋。2002年。在欧洲环保组织开展的评选活动中，塑料袋被评为“20世纪人类最糟糕的发明”。

在当前能源紧缺，油价不断飙升的时期，对于地球，“塑料袋”不仅仅是白色污染，更是石油资源的巨大消耗者。它们在地球环境中永久存在并不断累积必将导致对地球生物生存的巨大危害。因此大家都要有环保意识，改变使用塑料袋的习惯，节约不仅是一句口号，而是我们每个公民应尽的义务。

(二)活动目的

1知识目标

认识到节约粮食的重要性，知道一些节约粮食的具体方法。

2能力目标

在生活中把节约意识落实到具体的行动。

3情感态度价值观

让学生认识到我国人均耕地面积是世界上最少的国家之一，从而自觉树立节约意识。

(三)第一次活动：实地观察校园中浪费粮食的现象

1活动重难点

为什么要节约粮食和怎样节约粮食?

2活动过程

(1)创设话题情境：粮食，是人类生命活动的基本保障。“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，我国有13亿多的人口，是世界上人口最多的国家，可我们的耕地又很少，人均粮食产量不到400千克，远远低于世界平均粮食水平。在非洲撒哈拉以南地区，人口与土地的比例严重失衡，自然条件较差，很多国家常年粮食短缺，大量人口营养不良……

(2)结合学校实际情况，对各楼层的教室、办公室用纸情况进行深入的调查了解。

(3)把你见到的这些浪费情况都记录下来，收集到浪费的粮食称重、进行单位换算。

(4)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

总结：节约粮食不是一句口号，而是我们每个公民应尽的义务，所以，我们每个人都要从现在做起，从我做起，拿出实际行动，把爱惜粮食、节约粮食的优良作风发扬下去，让我们带动家人、社区、整个社会，大家从珍惜一粒米开始做起。我们要记得努力呀!

(四)第二次活动：实地观察校园中浪费塑料袋的现象

1活动重难点

为什么要节约塑料袋?塑料袋和原油的关系。

2活动过程

(1)创设话题情境：地球是我们共同的家园，现代工业文明和我们每个人消费行为、生活方式正日益影响着周围的环境。由于过量使用及回收处理不到位等原因，超薄塑料袋近年来已成为白色污染的主要来源。

塑料袋是从石油或煤炭中提取的产品，一旦生产出来很难自然分解。据有关统计，目前，我们国家的塑料年产量为300万吨，消费量在600万吨以上。如果按每年15％的塑料废弃量计算。就是90万吨，这是一组多么可怕的数据啊!

(2)结合学校实际情况，对各楼层的教室、办公室用塑料袋的情况进行深入的调查了解，收集塑料袋。统计数字、称重。

(3)把你见到的这些浪费塑料情况都记录下来，要记得进行单位换算。

(4)讨论、交流、对比

展示观察记录并讨论、交流。

总结：生产一吨塑料需要消耗三吨以上的石油计算，全国每年生产塑料袋需消耗480多万吨石油。人们的思想中还没有形成浪费塑料袋所造成危害的意识，至今仍在随手乱扔塑料袋。这样一来消耗塑料袋的数目就会非常巨大，同时对环境也造成了严重的危害。

“人人迈出一小步，社会将迈出一大步”，节约不仅是一句口号，而是我们每个公民应尽的义务。

节约集约用地情况范文1篇11

关键词:农村居民点用地;集约利用;区域差异

一、引言

一个国家或地区在其工业化进程中,总是伴随着资源的大量消耗,耕地资源也不例外。我国人地矛盾十分尖

锐,要解决这个矛盾的途径不外乎两条:开发后备资源;提高现有土地资源的集约利用率。而我国后备资源严重不足,并且开发这些资源要付出很高的经济和生态代价。因此只有通过内涵挖潜,提高土地资源的集约利用水平来缓解人地矛盾。江苏省位于经济发达的长三角地区,经济社会发展速度处于全国领先水平,建设用地范围的急剧扩张与农地保护之间矛盾越发凸显。以土地资源要素为代表的资源供给缺口已经成为制约江苏省经济持续快速发展的主要瓶颈。但是,由于政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导,农民建房的自主性形成了村落的无序发展,存在着农村居民点面积较大,布局分散、零乱、随意性大,利用粗放,过剩闲置,老宅基地利用率不高等不集约的现象。甚至还出现了集体和农民在利润的驱动下利用宅基地进行“以地生财”的隐形交易,形成“地下”宅基地市场。2004年江苏省农村人均居民点用地数量比2000年增加了0.96m2,达到184.18m2/人,而国家政策规定村镇建设用地人均标准最高限为150m2。可见,江苏省农村居民点用地集约利用水平亟待提高,应通过合理规划设计和严格管理以节约土地,提高土地利用效率。然而,目前农村居民点用地集约利用研究多集中在定性描述和政策设计上,定量研究也基本是简单的数据罗列,本文力求从时间和空间的角度对农村居民点用地利用情况进行集约评价,从中找出规律和差距,为潜力研究和“减少农村建设用地与增加城镇建设用地挂钩”提供基础性实证参考。

二、指标选取及评价方法

根据评价要求以及资料的可获性,本文选取了农村人均居民点用地数量作为评价指标,理论上来讲,在一定的条件下,该指标值越小越集约。该指标中涉及2个变量,其中,人口数量选择了《江苏省农村统计年鉴》中乡村人口数据;农村居民点用地数量来源于国土资源部编制的《国土资源综合统计年报》。本文的评价单元为江苏省13个省辖市。在评价方法上,首先采用时序比照,指出变化情况;接着采取聚类分析方法,将评价单元聚合分类;然后进行相关评价结果分析;最后剖析原因,提炼结论。

三、江苏省农村居民点用地集约利用情况动态分析

从表1中可以看出,尽管江苏全省2004年与2000年农村人均居民点用地数量变化不大,但是各个省辖市的增减幅度仍比较明显。作为省会城市的南京,增加了近46m2/人;无锡减幅最大,2004年末仅为124.46m2/人;徐州等7市均呈递减的良好态势;而苏州等四市总体上稍有增加。从年均增幅比较来看,无锡位列第一,年均农村人均居民点用地面积减少近5m2,这不仅与无锡近几年城镇化速度明显加快有关,还与其倡导的大量建立农民公寓、中心村建设等土地集约利用模式密不可分,值得其他市县借鉴学习;而南京年均增加近12m2/人,由于南京建立中心村、农民公寓的工作正处于过渡阶段,农民原有的宅基地等建设用地还没有全部整理,农村居民点用地面积在增加能得到合理解释,但同时也说明,南京在农村居民点用地集约利用方面,步伐迈得相对较慢,潜力空间较大。从地域分布来看,苏南5市农村人均居民点用地增长数量最大,平均增长5m2以上,苏北地区次之,平均增长数量小于1.5m2/人,苏中地区呈现良好态势,平均减少2.5m2/人,苏南地区该指标快速增长的原因是南京增长了近46m2/人,从而拉高了苏南地区的平均增长数量;如果扣除南京对苏南地区的影响,则苏南地区近几年农村人均用地水平呈显著的减少态势,平均减少近4m2,其数量降低幅度远大于苏中和苏北地区。根据农村经济建设发展情况来看,苏南地区目前处于用地粗放与集约并存阶段,其中心村建设、居民点整理、农民公寓等建设步伐普遍比苏中、苏北地区快,而苏中和苏北许多地区,虽然人均用地数量变化不大,但集约利用水平不高,潜力很大。

四、2004年江苏省农村居民点用地集约利用评价

本研究运用统计软件SPSS将指标进行聚类分析。聚类分析的结果是将江苏省13个省辖市聚合成3类,Ⅰ类地区中包括无锡等3市,集约水平集中在140m2/人左右,相对来说农村居民点用地集约程度较高,可以达到比较满意的水平;Ⅱ类地区中包括苏州等8市,各市之间差距不大,但集约平均水平比Ⅰ类地区高出近47m2,还有一定的集约潜力;Ⅲ类地区仅包括淮安和南京,集约利用程度较低,平均数量分别比Ⅱ类地区高出近57m2,比Ⅰ类地区高出103m2,不能达到满意水平,集约利用的潜力空间很大。从区域差异来看,苏南、苏中地区农村居民点用地集约利用水平差别不很明显,但远高于苏北地区,各个省辖市差距显著,大部分市县有挖潜空间,集约利用水平有待进一步提高;苏北地区经济发展速度相对迟缓,尽管也面临着工业化、城镇化用地的巨大压力,但是城市扩张速度相对缓慢,农村居民点用地集约利用水平不高,潜力空间巨大。

五、结论

江苏省农村居民点用地情况总体变化不大,但不同区域、不同省辖市近几年变化有显著差异。说明要因地制宜的开展农村居民点整理,针对不同的用地情况,对不同省辖市给予相应的农村土地政策,不能一刀切。在积极推广Ⅰ类地区的先进经验的同时,也要考虑当地的具体情况。地方政府在积极推进农村居民点整理工作的同时,要深入基层,了解具体情况,因地因时地协调好和处理好当地的各种关系和矛盾,可以在行政区划范围内进行平衡和挂钩,最大限度地开展好农村居民点整理工作,提高土地集约利用水平。

六、原因分析及政策启示

(一)经济发展阶段对农村居民点用地集约利用水平有重要影响

根据以上评价结果可以看出,经济社会发展水平对农村居民点用地利用状况影响很大,经济发展水平越高,对资源供给的要求越强烈,由于资源具有有限性,因此必须转变资源利用形式,从粗放利用转变集约利用,并且不断提高集约水平和技术。

(二)相关政策对农村居民点用地集约利用水平有重要影响

目前,国家宏观调控力度加大,严厉打击乱占滥用耕地行为,严肃处理土地违法案件,一方面严格保护耕地,另一方面加大农村居民点用地集约利用力度,其中,农村居民点整理是提高农村居民点用地效率和集约化程度,促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。通过合理规划,引导农民“进城出村”,发展小城镇、中心村,迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田,可以腾出大量土地。江苏江阴华西村建起了15座塔楼,让农民出村进楼,仅此一项措施就使每户农民节约土地0.4亩。山东兖州市实施“合村并点”,计划用15-20年时间将400个村合为100个中心村,预计节约土地4万亩。同时,应该根据区域特点给予相应的不同政策,政策制定要有灵活性,依靠行政、市场等手段促进区域之间协调发展,形成优势互补,共同发展的良好态势。

(三)市场化配置是提高农村居民点用地集约利用水平的有效途径之一

城市化进程的加快要求占用更多的农村土地,在国家保证耕地数量、确保粮食安全的大前提下,应当允许农村相对大量剩余的建设用地入市流转。当前农村出现的集体建设用地使用权流转,在一定程度上反映了生产要素的合理流动和优化配置的要求,符合市场经济配置资源要求,很多地方进行了大胆试点和制度创新。理性认识告诉人们:集体建设用地流转,已经演作大势,有利于保护农村财力和推进土地资源市场化合理配置,提高土地集约利用水平;现实要求政府部门必须进行制度创新,允许、引导、规范集体建设用地入市,才是解决问题的正确途径。

总之,江苏省农村居民点用地集约利用的水平提高具有一定潜力,平均高于国家村镇人均建设用地最高上限30m2以上,且呈现明显的地域差异。如果通过市场手段,流转出这部分农村居民点用地,将会在很大程度上缓解江苏省用地的巨大压力。允许农村居民点用地合法流转,可以实现农民增收、填补政府供地缺口、促使企业集约用地的多赢局面,同时这也是进一步完善我国土地市场的重要举措。

参考文献:

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4、肖导.国土资源部:土地利用当务之急是向节约集约用地转变[EB/OL],news.省略/2005-08-22/492558.htm,2005-08-22.

5、陈荣清,纪昌品,陈竹安.农村集体建设用地流转的思考[J].城乡建设,2004(12).

节约集约用地情况范文

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下:

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

（四）严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

（五）开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。

（六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。

（七）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。

（八）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照《中华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体办法。

（九）鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的部级开发区，优先安排建设用地指标。

三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制

（十）深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。

（十一）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织出让。

（十二）合理确定出让土地的宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

（十三）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

（十四）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

（十五）优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用

（十六）高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租”将农用地转为非农业用地。

（十七）鼓励提高农村建设用地的利用效率。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

（十八）严格执行农村一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

（十九）建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

（二十）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

（二十一）加强各类土地变化状况的监测。运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。国家每年选择若干个省级行政区，进行全行政区域的土地利用状况监测。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。

（二十二）加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部要会同监察部等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。