人口老龄化建议范文篇1

Abstract：ThedevelopmentofsenilityisaninevitabletrendforChinain21century.Suzhouisoneofthefirstgroupofagedcitieswhichjoinedthistrendin80s,20thcentury.Therapidgrowthofsenilityandthelargeamountofoldpeoplebringoutthegreatold-ageddemandsonhomesprovidebyinstitution.Onthecontrary,manyproblemsandweakpointscouldbefoundinthecurrentsystemofwelfarefacilitiesandsocialserviceforold-agedpeopleprovidedbyinstitution.BasedontheanalysisofcurrentsituationofthepensioninstitutioninSuzhou,thispaperwillproposesomesuggestionsonhowtoimprovethesituationanddobetterserviceforoldpeopleinthiscity.

关键词：苏州市机构养老供求

Keywords：Suzhoufacilitiesprovidedbyinstitutionsupplyanddemand

作者简介：张凌晨，男，苏州大学社会学院社会保障专业，研究方向：社会保障制度与政策。

全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究,于2006年2月24日发表了《中国人口老龄化的发展趋势预测研究报告》。报告中称，“到2022年,老年人口将达2.48亿,老龄化水平将达到17.17%”；“到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将推进到30%以上”；“2051年,中国老年人口规模将达到峰值4.37亿,约为少儿人口数量的2倍”。苏州是我国最先进入老龄化的城市之一，而且在机构养老建设情况上也排在全国前列，有一定的典型意义，因此本文将对苏州机构养老进行探究。

一、苏州市人口老龄化及其对机构养老的需求

所谓机构养老主要指养老机构为60岁以上老年人提供住养、生活护理等综合。苏州市于20世纪80年代就已经提前进入老龄化，是全国最早的老年型的城市之一。苏州市老年人口众多，老年人口占总人口的比重持续上升，人口老龄化趋势加剧。众多的老年人口对居住、饮食、医疗、健身、娱乐等方面有着巨大的需求。加快养老机构建设，完善机构养老运作与管理，是应对人口老龄化的一项重要措施。

（一）苏州市人口老龄化现状及特点

1.苏州市老龄人口老龄化现状

苏州市老年人口数量庞大，而且每年以一定的规模在递增，老年人口占总人口的比重不断上升。根据苏州市民政局于2008年3月22日的《苏州市2006年老龄事业统计情况》称“2006年，按户籍人口统计，本市60岁以上老年人口为111.01万人，占总人口的18.02%，比2005年增加5.85万人，增长0.61个百分点”。2007年苏州60岁以上的户籍人口占总人口的18.20%。截至2008年底，苏州市有在籍老年人口120万，占总人口的19.50%。

2.苏州市人口老龄化的特点

苏州市老年人口基数庞大，增长速度快，老龄人口比重上升速度快。2006年底苏州市老年人口数约为111万，而2008年底老年人口在120万左右。苏州市老年人口数以每年4到5万的速度在增长，2010年老年人口总数将达129.3万，到2030年将上升至247.7万，所占比重将上升至37.4％。由于生活水平的改善，医疗条件的提高，人们的预期寿命延长，死亡率降低，越来越多的低龄老人进入了高龄老人的行列。苏州市各区域具体的人口老龄化水平有一定的差距。例如太仓市老龄化程度已达到21.69%，平江区也达到了20.61%，而常熟市则为19.91%。老年人文化的素质不断提高，对文体娱乐的需求不断增长，相应的机构养老设施及服务无法满足迅速老龄化的需求。

（二）苏州市人口老龄化对机构养老的需求分析

苏州市老年人对机构养老的需求不仅量上是非常大的，而且对设施的多样性的要求也比较高。以苏州市老年人对养老院的需求为例，截至2008年底，苏州有60岁以上老年人120万左右。苏州市统计局2008对苏州市老年人养老生活状况进行了统计抽样调查，市区城市家庭60岁以上老人中有13.79%选择住养老院作为自己希望的养老方式；老年人子女对老年人养老方式的意向，住养老院的占15.13%。因此至少约有16.548万（120万×13.79%）老人有住养老院的期望。但是由于养老院价格及其他各种原因，实际有效住养老院的需求在期望的基础上有一定缩减的。

二、苏州市机构养老的现状分析及供需矛盾分析

苏州市政府相关职能部门非常重视机构养老的建设。2008年苏州市民政局在深入调研，反复论证的基础上，拟制了《关于全面落实老龄事业发展“十一五”规划目标任务，加快推进养老服务事业发展的措施》，就是要加大对机构养老的政策扶持力度。在苏州机构养老得到很好很快的发展，但是在设施供给和使用上也存在着不少问题。

（一）苏州市机构养老供给现状

1.苏州市机构养老设施供给的种类

苏州市提供的机构养老主要是医疗卫生、生活照料、文体娱乐和信息咨询四大类。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康复院、临终关怀机构、老年服务中心、老年活动中心、老年活动室、诊所、健身器材、图书馆、计算机室等。

2.苏州市机构养老的供给数量

由于苏州市政府非常重视养老机构建设，因此苏州市机构养老供给的数量和种类取得了一定的成绩。但是苏州市机构养老总体上供不应求，老年人对设施的占有率比较低。平均每千名老年拥有的养老院的床位为15张。到2006年底苏州市共有养老机构158所，总床位16527张，只占老年人口的1.57%；入住老年人数9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面积469957.9万平方米。《苏州市2006年老龄事业统计情况》统计：“其中民办养老福利设施21所，股份制2所，各种养老福利设施总投资94671.39万元”；其中老年公寓（托老所）29所，总床位3449张，入住老年人数2089人，占床位数60.6%；敬老院120所，总床位11772张，入住老年人数6417人，占床位数54.5%；护理（临终关怀）9所，总床位1306张，入住老年人数821人，占床位数62.9%。

（二）苏州市机构养老的供需矛盾分析

由于传统的大家庭逐渐裂变成现在流行的核心家庭，家庭养老功能减弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顾，随着人口老龄化的加剧，社会养老的需求越来越大，而社会养老这种养老方式的前提和基础就是有一定数量和种类的机构养老。因此一些社会机构和组织如养老院、托老所等所提供的照顾服务成为家庭照顾的有效补充。苏州机构养老虽然有了一定的发展，但是相对于人口老龄化快速发展中大量增加的需求，又显得严重不足。在苏州每1000名老年人拥有的养老院床位为15张，而发达国家每1000名老年人拥有的养老院床位数在五年前就已经超过50张了。老年人的预期寿命在增加，因此对护理院和社区医院、卫生站的需求不断增加，如今苏州几乎一个区或县级市才有一家护理院。对于健身设施来说，通常是很多才拥有几件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排队。

三、完善苏州市机构养老供给的一些建议

为老年人提供必要的充足的机构养老设施，满足老年人日常吃穿住行、医疗卫生、文化娱乐和信息咨询需求。做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，是应对人口老龄化挑战，构建和谐社会的一项重要举措，是一项关系到未来稳定发展的重要事业。针对上述矛盾和问题，现给出以下几点的建议：

（一）完善立法，做好规划

进一步建立健全相关的政策法规,采取多种形式、鼓励、引导社会力量和市场力量兴办老年社会福利事业，调动各方资源参与机构养老建设与管理。以形成资源共享新局面。认真做好机构养老建设的规划，将机构养老纳入苏州市经济和社会发展的整体规划之中，统筹规划,合理安排。不仅要在量上建设更多的养老院、健身设施、老年大学，而且应该更加注重这些设施针对不同需要的具体分类与合理的地理安排。

（二）加大财政投入，做好政策倾斜

要加大对养老事业的投入和扶持力度，增加养老机构的建设，将机构养老建设纳入政府年度财政预算，加大对养老机构的拨款。政府在政策方面给予更多的扶持和帮助,养老如机构设施建设用地、用房优惠政策、机构养老收费优惠政策、机构养老事业的税收政策、福利政策对机构养老建设予以优惠和倾斜。

（三）整合资源，降低成本

在更大的范围和不同的领域内进行资源整合，共享使用，以降低养老机构的建设和维护成本，从而降低其收费。如学校有些长期闲置不用的教室等可以开辟出来做养老院；在周末和节假日学校的体育场所、健身设施可以向老人开放（可以收取少量费用，或直接由政府补助给学校）。还可以多吸收志愿者参与到老年福利事业中来，与一些志愿者团体建立稳定的关系，志愿者定期服务，可以减少如养老院这样的机构养老的运营和管理成本，因而促进收费的降低。还可以建立起专门的组织，吸收社会捐赠，来办机构养老事业。

（四）针对需求，建立设施项目

根据老人的不同性别、年龄层次、受教育程度等对他们进行特点和需求分析，更加全面的考虑老年人的需求，多与老年人交流与沟通，了解老年人的需要，听取老年人的意见建议，提供相应的设施。根据不同老年人对机构养老需求上的不同，建造各种规模与档次的机构养老设施，并注意设施的配套，以满足不同群体老年人的需要。增加文化娱乐设施的建设，关注老人精神生活。多在社区建设一些体育锻炼运动健身的场所，增加一些适宜老年人活动的运动器材，增加室内老年活动室和娱乐设施。

四、结语

综上所述，苏州的机构养老建设在全国还是走在前面的，苏州市民政部相当重视机构养老，但是机构养老的供给和设施的使用上仍有一些问题存在，如设施供不应求、种类单调、分布不均、收费过高等。苏州市要立足自身，完善立法，做好规划，加大财政投入，做好政策倾斜，整合资源，降低成本，建立数量充足且符合老年人消费水平的机构养老。并且要针对老年人特殊的需求，建设多层次多样花的机构养老，满足老年人个性化需要。后期做好监督管理，保证法律法规的落实，保障机构养老的作用的发挥。

参考文献：

[1]全国老龄工作委员会办公室．中国人口老龄化的发展趋势预测研究报告．2006、2、24

[2]苏州人口老龄化加速到2030年将上升到247.7万．苏州日报．2008、11、29

[3]社会化养老体系扫描．苏州120万老人安享快乐和谐．苏州日报．2008、12、4

[4]苏州市民政局．苏州市2006年老龄事业统计情况．2008、3、22

人口老龄化建议范文篇2

关键词：人口老龄化；GM（1，1）模型；灰色关联度

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）23002204

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。我国的计划生育政策等原因使人口出生率不断下降，人口老龄化速度快于世界平均水平，产生“未富先老”现象。2002年湖北省老龄化系数（65岁及以上人口占总人口的比重）是8.81%，从此迈入老龄化社会。2010年第六次人口普查数据显示，湖北省60岁以上人口占比13.93%，居全国第9，这一占比高出全国平均水平约0.61%。2013年湖北省65岁以上人口占比9.91%，居全国第10，比全国平均水平高约023%。老龄化社会给经济产业结构转型、老龄产业的发展带来机遇的同时，又给湖北的社会保障体系建设、劳动力供给和社会化养老服务体系的构建带来巨大挑战。

国内诸多学者和研究者对中国人口老龄化问题有所研究，探讨了人口老龄化的地区差异，老龄化的影响因素及其对经济发展的影响等方面的问题。王金营，梁俊香（2008）从未来人口发展面临的问题出发，对社会保障的战略设计和体系构建面临的诸多矛盾给予了分析，认为我国应该从长期的角度去构建具有中国特色的完善的能应对未来所面临的诸多问题的社会保障体系。袁俊等（2007）从时空角度描述了中国农村人口老龄化的分异特征，揭示农村人口老龄化程度区域差异扩大的内在机制和影响人口老龄化程度的主要因素。张冬敏（2010）以人口扰动为切入点，分析了陕西省人口年龄结构的非正常波动，并构建人口扰动模型，测定人口波动规律，判断人口老龄化进程与人口扰动的关系。侯大强（2012）对湖北省人口老龄化现状进行了分析，并建立了Leslie模型对湖北省的人口发展趋势进行了预测。胡芬（2011）利用灰色―线性回归组合模型预测了湖北省老龄人口。在人口老龄化对经济发展的影响方面，叶宁，尹文耀（2006）研究了人口发展趋势对社会经济的影响，并提出各项应对措施。杨雪，侯力（2011）研究了我国人口老龄化对经济社会的宏观和微观影响。姚从容，李建民（2008）对人口老龄化与经济发展水平进行了国际比较，并得出对我国的启示。

本文在老龄化问题相关研究基础上，利用灰色预测理论对湖北省老龄化人口进行预测和分析，并运用灰色关联度对湖北省人口老龄化的影响因素进行关联度分析，最后根据老龄化人口与老龄化系数预测结果及老龄化系数的影响因素分析，提出应对老龄化问题的政策建议。

1湖北省人口结构现状

2013年湖北省常住人口为5799万人，城镇人口有3161.03万人，占全省常住人口的54.51%；乡村人口有2637.97万人，占全省常住人口的45.49%；出生率为11.08%，死亡率为6.15%，自然增长率为4.93%；从湖北省人口年龄结构上看，0-14岁的有866.37万人，占14.94%；15-64岁的有4357.95万人，占7515%；65岁及以上的有574.68万人，占9.91%。2013年湖北总抚养比达33.07%，少年儿童抚养比1989%，老年人口抚养比13.18%。湖北省人口结构有以下几个特点：

第一，湖北省人口自然增长率呈阶段性缓慢增长趋势。2001-2004年湖北省人口自然增长率分别为244%、2.21%、2.32%、2.40%，保持在2.21%―244%范围内，作为人口增长的第一个阶段；2005-2009年湖北省人口自然增长率分别为3.05%、313%、323%、271%、3.48%，在2.71%―3.48%范围内，作为人口增长的第二个阶段；2010-2013年湖北省人口自然增长率分别为4.34%、4.38%、4.88%、493%，保持在434%―4.93%范围内，作为人口增长的第三个阶段。

第二，人口结构中少年儿童系数比大体呈现下降趋势。2001年湖北省少年儿童系数为22.43%，而到了2012年和2013年分别为14.09%和14.95%，在12年的时间里系数下降了7.48个百分点。

第三，人口结构中老年人口系数大体呈上升趋势，人口老龄化趋势较为明显。湖北省2001年的老年人口系数为6.73%，2012年和2013年分别为10.76%和9.91%，2013年比2001年提高了3.18%。2001年湖北省老年人口抚养比为9.51%，而到2013年已经达到13.18%，与2001年相比提高了3.67个百分点。老年人口抚养比增加，少年儿童系数减少，承担养老的子女减少，这将会给社会养老方式和社会保障带来更大的挑战。

2基于灰色GM（1，1）人口预测模型的分析

2.1灰色GM（1，1）模型介绍

灰色系统理论的GM（1，1）模型适用于贫信息的不确定性问题的预测，抗噪声能力强，优于传统预测方法，该模型已广泛应用于社会、经济、生态、工程预测控制等领域。灰色GM（1，1）建模过程如下：

（1）设一组原始数据为X（0）=x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（n），对X（0）作一次累加，得到生成数列为X（1）=x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n），其中，x（1）（k）=∑ki=1x（0）（i）；k=1，2，…，n。

（2）生成X（1）的邻均值等权数列，且Z（1）=z（1）（k）/k=1，2，…n，其中，z（1）（k）=0.5x（1）（k）+0.5x（1）（k-1）（k=1，2，…，n）。

（3）根据灰色理论对X（1）建立关于t的白化形式的一阶一元微分方程GM（1，1）：dx（1）dt+ax（1）=u（a，u表示待解参数），设Φ=[a，u]T，用最小二乘法求解，则Φ=[，]T=（BTB）-1BTY。

令Y=x（0）（2）x（0）（3）x（0）（n），B=-z（1）（2）1-z（1）（3）1-z（1）（n）1

（4）解出Φ后，即可得到白化形式的微分方程的解：（1）（k+1）=x（0）（1）-e-k+。

（5）将上述结果累积还原，即可得到预设值：

（0）（k+1）=（1）（k+1）-（1）（k）=（1-e）x（0）（1）-e-k

2.2老龄化人口预测及趋势特征分析

根据《2014年湖北统计年鉴》、《中国统计年鉴》（2002-2014）整理了2001-2013年湖北省常住人口数、65岁以上的人口数以及老龄化系数的数据（见表1），对湖北省2014-2060年的老年人口总数及老龄化系数进行了预测，预测结果见表2。

由以上预测分析，可知湖北省人口老龄化速度较稳，根据GM（1，1）模型预测结果，2014年65岁以上人口达619.66万人，老龄化系数为10.71%。到2060年湖北省老龄化系数将达到25.57%，65岁以上人口超过全省总人口的1/4，老龄化人口将达到1601.58万人，老龄化程度相当严重。湖北省未来50年人口结构向老年型转变已是不可逆转的趋势。2060年湖北省65岁以上人口比2014年增加了981.92万人，年均增加21.35万人，年均增长率为2.09%。从表2中的预测数据可以看出湖北省老龄化系数逐年增加，增速稳定，2011-2022年这十年的老龄化系数增速为1868%，2022-2030、2031-2040、2041-2050、2051-2060这四个十年的增速均约为18.56%。2015-2060年每年的同比增速保持在1.91%。湖北省人口老龄化发展有区域差异，经济较发达地区的人口老龄化程度低于全省平均水平，而经济欠发达地区的人口老龄化程度高于全省平均水平。此外，湖北省人口老龄化发展出现城乡倒置现象，大城市的老龄化系数反而比中小城市低，农村老龄化程度高于城市。

3湖北省人口老龄化影响因素的灰色关联分析

3.1灰色关联分析

灰色关联分析是通过灰色关联度来分析和确定系统因素间的影响程度或因素对系统主行为的贡献测度的一种方法。灰色关联分析的基本思想是根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密，曲线越接近，相应序列之间的关联度越大，反之越小。灰色关联分析的具体步骤如下：

（1）确定参考数列和比较数列。参考数列是反映系统行为特征的数据序列，比较数列是影响系统行为的因素组成的数据序列。

（2）对参考数列和比较数列进行无量纲化处理。初值化：矩阵中的每个数均除以第一个数得到的新矩阵。均值化：矩阵中的每个数均除以矩阵所有元素的平均值得到的新矩阵。区间相对值化。

（3）求参考数列与比较数列的灰色关联度系数ξ（Xi）。参考数列X0，比较数列X1、X2、X3…，比较数列相对于参考数列在曲线各点的关联度系数ξ（i）η（k）=

minminX洌0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmax|X洌0）（k）-X（0）（k）||X洌0）（k）-X（0）（k）|+ρmaxmax|X洌0）（k）-X（0）（k）|

称为关联系数，其中ρ为分辨系数，0

r（x0（k），xi（k））=miniminkΔoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）Δoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）

（4）求关联度。r=1n∑nk=1η（k）称为X洌0）（k）与X（0）（k）的关联度。

（5）排关联序。因素间的关联程度主要用关联度的大小次序描述，而不仅是关联度的大小，将m个子序列对同一母序列的关联度按大小顺序排列，便组成了关联序。

3.2湖北省人口老龄化影响因子关联度分析

通过文献研究及数据的可获得性，选取以下7个变量，分别用X1，X2，…，X7表示，其中，X1为少年儿童系数（%）；X2为人均地区生产总值（元）；X3为城镇恩格尔系数（%）；X4为城镇职工基本养老保险金支出（万元）；X5为卫生技术人员数（人）；X6为高级中等学校招生数（人）；X7为城镇人口比重；X0是参考数列，表示65岁以上的人口比（老龄化系数）。2001-2013年湖北省上述各影响因素及X0的原始数据见表3。通过MATLAB软件编程计算X0与X1，X2，…，X7各个因素的灰色关联度值的大小，结果见表4。

按照灰色关联度大小对7个影响因素进行排序，其关联序为X7>X3>X5>X6>X1>X2>X4。从排序结果可以看出，城镇人口比重与人口老龄化系数的关联度最大，为0.94，相比于农村，城镇有较完善的医疗保障体系和较好的生活环境，老年人死亡率较低，这便促使湖北省人口年龄结构向老龄化方向转变。城镇恩格尔系数与人口老龄化系数也有较强的关联度，为093，城镇恩格尔系数比农村恩格尔系数小，即城镇人口的食品支出占总支出的比例较小，一般认为，恩格尔系数越小，地方越富有。城镇条件优越，生活交通较为便利，广大居民的精神生活得到充实，用于陶冶情操的文化艺术、健身等方面的支出稳步增长，从而人们的平均寿命延长，必将加剧湖北老龄化进程。卫生技术人员数与老龄化系数有较强关联度，为0.92，医疗卫生条件越好，老年人死亡率自然会降低。高级中等学校招生数与老龄化系数的关联度为0.91，地方受教育程度越高，受教育人数越多越普及，人们综合素质得以提升，懂得更多健康之道，人们更加长寿。少年儿童系数与老龄化系数的关联度较高，为0.87，少年儿童系数的大小对老龄化系数起决定性作用。从关联度排序可以看出人口老龄化与人均地区生产总值和城镇职工基本养老保险金支出的关联度较小，分别为0.78和0.71，说明湖北省人口老龄化超前于经济发展水平，未富先老。

4结论与建议

通过灰色GM（1，1）模型预测了湖北省未来47年的65岁以上人口数和老龄化系数，预测结果显示，2060年湖北省65岁以上人口将达1601.58万人，老龄化系数将达到25.57%，届时湖北省老龄化程度相当严重。根据灰色关联度计算结果可知，湖北省老龄化系数与城镇人口比重关联度最大，为0.94；城镇恩格尔系数、卫生技术人员数、高级中等学校招生数、少年儿童系数分别与老龄化系数有较强的关联度，而人均地区生产总值和城镇职工基本养老保险金支出与老龄化系数的关联度相对其他因素而言较小。根据灰色预测模型和灰色关联度的研究结果，本文提出以下几项建议，供相关部门参考。

第一，建立完善的以社区服务和村镇卫生院为主的全民基本医疗保障制度。根据灰色关联度计算结果可知，老龄化系数与卫生技术人员数有较高的关联度，说明卫生医疗保障是人口老龄化的一个重要的影响因素，随着人口老龄化的加剧，65岁以上人口增多，意味着医疗保障的费用将增加，极有可能造成老年人“看病难”、“看病贵”等现象。我国应该借鉴国外先进经验，构建国家卫生服务系统，建立覆盖广、效益高、费用低的较公平的医疗保障体系。

第二，建立健全城乡一体化产业格局，促进城镇化健康发展。根据灰色关联度模型计算结果可知，老龄化系数与城镇人口比重的关联度最大，城镇化率对于人口老龄化来说是一个非常重要的因素。因此，完善城镇化发展、推进城乡一体化进程的工作十分紧要，关键要开辟农民增收渠道，减小城乡居民收入差距，积极推进公共资源均衡配置，建立城乡一体化的公共服务体系。

第三，大力发展老龄产业。制定政策，将老龄服务业列入现代服务业重点发展项目，创新老龄产业融资方式，鼓励民营资本和外资兴办老龄产业，多渠道筹集老龄产业发展资金，建设一支为老服务的职业化日常看护、医疗保健、心理辅导服务队伍，鼓励和号召志愿者参与到为老年人服务的过程中来。关注老年人的身体健康和精神需求，满足老年人的消费需求，要提前布局与养老服务相关的产业链，发掘与老年人相关的物质和精神方面的产业。

第四，健全老年社会保障制度。灰色关联度计算结果表明，老龄化系数与人均地区生产总值的关联度相对于其他因素较小，可知湖北省老龄化有“人口老龄化超前于经济发展，未富先老”的现象。应提前做好应对老龄化和高龄化问题的准备，除了政府发力外，还应充分发挥个人与家庭、市场、非营利机构的积极性，健全养老、医疗等制度。以人口结构变化趋势为依据，制定短期、中长期的社会养老保障体系，加快实现老有所养的目标。

第五，延迟退休，挖掘老年人力资源。湖北省已经进入老龄化社会是不争的事实，全国的人口老龄化也在逐渐加重，这必然使得老年抚养比增加，加重社会和家庭的财政负担。因此，延迟老年人的退休时间，让有能力的老年人为社会建设继续添砖加瓦，贡献力量，这不失为一个好办法。有研究表明，“老有所为”是应对我国人口老龄化客观的要求，它可以消除劳动力的不足担忧，也是我国社会建设的重要力量。延缓退休，可以增加社会劳动力，帮助更多老年人实现社会价值，同时减少家庭、社会、政府的财政压力。

参考文献

[1]毛凤藻.湖北省2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2010：19572175.

[2]张恺梯，郭平.中国人口老龄化与老年人状况蓝皮书[M].北京：中国社会出版社，2010：56.

[3]王金营，梁俊香.未来人口发展失衡引发社会保障制度的战略思考[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2008，（6）.

[4]袁俊，吴殿廷，吴铮争.中国农村人口老龄化的空间差异及其影响因素分析[J].中国人口科学，2007，（3）.

[5]张冬敏.人口扰动下的陕西省人口老龄化发展趋势研究[J].人口与发展，2010，（5）.

[6]侯大强.基于Leslie模型的湖北省人口老龄化预测及分析[D].武汉：武汉理工大学，2012：72.

[7]胡芬.灰色―线性回归组合模型在湖北省老龄人口预测中的应用[J].长江大学学报（自然科学版），2011，（5）：1112.

[8]叶宁，尹文耀.我国人口发展趋势及对社会经济的影响[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2006，（11）.

[9]杨雪，侯力.我国人口老龄化对经济社会的宏观和微观影响研究[J].人口学刊，2011，（4）.

人口老龄化建议范文篇3

全世界正在变老！这是全球各国政府达成的共识。人口变老（populationaging）或称人口老年化（Agingofpopulation），是指老年人（年满65周岁）占总人口的比重不断上升的一种现象，在这一现象背后，儿童及年轻人的比重不断下降，人口年龄中位数不断上移。人口老年化现象最早出现在发达的工业化国家，现在却已蔓延至发展中国家。

由于各国法定的退休年龄标准不同，因此，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入“老年化”社会的标准。但当65岁以上老年人口占比达到14%时，则标志着“老年社会”已变成现实。

人口老年化的主要原因来自两个方面：

一是人口平均预期寿命的不断延长。1982年人口普查统计，中国人口平均预期寿命为67.77岁，2010年人口普查统计，中国人口平均预期寿命为73.5岁。根据世界卫生组织的标准，当一个国家或地区的人口平均预期寿命超过70岁，就进入了长寿社会。

二是人口出生率不断下降，但人口死亡率基本不变。1981-1990年这十年，中国人口出生率一直保持在20‰以上；1991-2000年这十年，中国人口出生率则滑落至14‰-20‰之间；从2001年至今这十年，中国人口出生率一直稳定在12‰左右。但近30年来，中国人口死亡率一直稳定在6‰至7‰之间。

因此，人口老年化，实际上就是青少年人口比例不断缩小，老年人口比例不断上升。1982年，中国青少年（0-14岁）与老年人（65岁及以上）占总人口的比例分别为33.6%和4.9%，2010年，这一组数据分别变成16.6%和8.9%，30年间我国青少年人口比例下降一半，而老年人口比例却增长一倍。

人口老年化，既是世界现象，也是中国难题。1999年中国65岁以上老年人比重首次达到7%，迈入老年化社会的大门。2010年为8.9%，大约2026年达到14%，正式成为老年社会，2050年将达到30%，2100年将达31%。2050年之前称之为“加速老年化”阶段，2050年之后称之为“稳定的重度老年化”阶段。

人口老年化将直接带来两方面的影响：一是劳动力减少，社会消费能力下降，经济发展减速；二是社会保障压力剧增，养老医疗社会投入增加，社会保障基金收支难平衡。

人口老年化的应对之策：进一步加强并完善社会保障制度建设；大力发展补充养老（企业年金和职业年金）；适度提高法定退休年龄，建立弹性退休制度；加大国有企业股权划转社保基金的力度，加强社保基金管理；消除就业年龄歧视，废除45岁以下再就业潜规则，挖掘中老年劳动者潜力；提高劳动者素质，扩大就业面；借助税收优惠政策，鼓励个人创业，以创业拉动就业。

在人口老年化的系列对策中，社会最关心、最敏感的话题，可能就是法定退休年龄的调整。事实上，世界各国不断延长法定退休年龄，已是大势所趋。尽管对延长法定退休年龄，各国民众均有争议，但争议归争议，各国政府的实际行动却是高度统一，即不断延长法定退休年龄。目前，世界各国延长法定退休年龄的做法，大体可以归纳为以下几个特点：（1）弹性退休制度成为一种时尚。（2）男、女法定退休年龄逐渐从“不统一”走向“完全一致”。（3）发达国家法定退休年龄大多都在65岁之上，而发展中国家的法定退休年龄则大多已向60岁靠扰，两者差距不断缩小，不过，也有一些发展中国家法定退休年龄正在赶超发达国家，如匈牙利、捷克、韩国等。（4）延长法定退休年龄是一个十分敏感的“民生”工程，延长三、五岁，往往需要耗费数十年功夫来进行微调，它不可能一步到位，因此，许多国家都设定了未来20年或50年提高退休年龄的计划、步骤与标准。

在国外，至少70%的民众都是反对延长退休年龄的，这是人性使然。然而，在现实世界中，延长法定退休年龄引发的争议，主要来自以下两类人群之间的观点分歧。一般处在高工资、高福利职位，而且身体健康的人，普遍愿意推迟退休；而处在低工资、低福利职位，而且身体多病的人，则希望提前退休，越早越好。

客观上讲，延长法定退休年龄，各国都拥有大体相当的理由，归纳起来，无外乎以下几个方面：（1）随着人们生活水平的不断提高，尤其是医疗技术水平的提高，人口的平均预期寿命正在不断地延长，人们要求工作的“不退休”年龄也会提高。（2）人口老年化，年轻人口比例下降，而老年人口比重上升。劳动力不仅昂贵，而且短缺。因此，延长退休年龄可以补充劳动力的不足。（3）老年人标准发生变化。法定退休年龄是界定“老年人”的重要标志。传统意义上的老年人概念已不能适应现代社会发展趋势，医学科学证明：“未老先闲”会加速人体衰老与退化，不利于老年人的身心健康。（4）人口老年化日益加重年轻人负担和财政压力。无论是现收现付制，抑或是完全积累制，在职人口都是社会养老的直接“缴费者”，而财政则更是国民“养老保底”的最后支付者。随着“不工作”人口的老年化比重不断提高，年轻人缴费负担和财政压力会越来越重，延长退休年龄成为减轻在职人口缴费负担和财政支付压力的最有效手段。

在中国，不同人群的法定退休年龄标准，各不相同，五花八门，大体可区分为三大类人群的不同标准：

第一类是国家机关、事业单位职工的法定退休年龄：男60岁，女55岁。这一类人仍处在计划经济时代的退休制度下，而未进入社会基本养老保险体系。因此，将他们并入社保体系、整合社保资源，是我国社保制度改革的当务之急。

第二类是企业职工的法定退休年龄：男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。此外，从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男55周岁，女45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男50周岁，女45周岁。这大概就是我国企业“45岁以下”的社会用工机制（潜规则）的“依据”所在。因为法定退休年龄是界定“老年人”的重要依据。

第三类是农村居民的法定退休年龄：自2009年开始实施的新农保，它规定的农民法定退休年龄为：男女统一为60岁。过去，在中国，农民从来没有“退休”的概念和年龄标准。新农保与城镇社会基本养老保险还有很大差距，我们必须尽早实现城乡一体化的社会保障体系。

在这三类法定退休年龄标准中，前两类我们从建国使用到今天，60多年一直固定不变，很显然，这已不合时宜。因此，延长退休年龄成为必要。但延长法定退休年龄，必须提前布署，不能搞突然袭击。法定退休年龄，的确是一个十分敏感的民生变量，因为它直接关联着每一个普通民众的切身利益，因此，国民高度关注。但是，不可否认的是：法定退休年龄，更是一个万分理性的经济变量，它需要科学精算，超前谋划，果断决策，长远安排，它不以个人意志和民众偏好为转移！

在国外，延长退休年龄两至五岁，一般至少要提前10年至20年开始安排、布局，而且延长退休年龄必须是小步、渐进的，不能一步到位。比方，每年将退休年龄延长一个月。为此，本人建议，中国弹性退休制度可分三步走。第一步，2018年男女正常退休年龄统一为60岁，最早可退休年龄为58岁；第二步，2030年男女正常退休年龄提高至62岁，最早可退休年龄为60岁；第三步，2050年男女正常退休年龄提高至65岁，最早可退休年龄为62岁。

人口老龄化建议范文篇4

为保证法律法规在本市的贯彻实施，切实维护老年人的合法权益，今年3月至5月，市人大常委会执法检查组对保障法和保障条例的贯彻执行情况进行了检查，听取了市政府有关部门的工作汇报；视察了部分区县老龄工作，召开了相关社会组织负责人参加的座谈会，听取他们对老龄工作的意见和建议；检查组还深入15个社区，与退休工人、干部、教师和农民等不同职业、不同年龄段和不同健康状况的老年人深入交谈，了解他们的需求。在执法检查过程中充分发挥代表作用，邀请近百人次的市人大代表参加了检查和调研活动。同时，结合执法检查的重点、难点问题，对今年市人代会上代表提出的涉及老年人权益保障方面的19件建议进行了重点督办，有关部门在接受检查的过程中，根据代表建议积极改进工作，使执法检查与办理答复建议有机结合，有力地推动了政府部门相关方面的工作，代表们对建议办理情况都表示满意。部分区县人大常委会也同步对贯彻落实法律法规情况开展了执法检查。

6月22日，执法检查组召开全体会议，讨论通过了执法检查报告。下面，我就执法检查情况报告如下：

一、本市贯彻落实保障法和保障条例的基本情况

保障法和保障条例实施以来，市政府及其有关部门高度重视，认真履行保障老年人合法权益的各项职责。一是将老龄事业纳入我市国民经济和社会发展计划，制定了老龄事业发展规划，建立健全各项配套政策措施，促进老龄事业与经济社会协调发展；二是不断完善养老保障体系，加大财政投入，不断提升老年人的生活保障和健康水平；三是大力推进养老服务体系建设，不断改善居家养老人群的生活照料和个性化服务；四是拓展老年人参与社会发展的领域，丰富了老年人的精神文化生活。保障法和保障条例贯彻实施十几年来，我市老年人权益保障水平有了很大提高，全社会维护老年人合法权益的意识不断增强，初步形成了敬老、养老、助老的社会氛围，老年人的合法权益得到了较好的维护，养老保障和养老服务水平居全国前列。

（一）城乡养老保障体系基本形成，“老有所养”得到落实

近年来我市积极探索城乡社会养老保险制度改革，逐步建立了以城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休金制度、城乡居民养老保险制度、福利性养老保障制度为基础，以老年人优待制度、城乡最低生活保障制度、农村“五保”制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等为补充的多层次的社会养老保障制度。20**年出台的城乡无社会保障老年人福利性养老保障政策，在全国率先建立了统筹城乡、标准一致的福利性养老保障制度，社会反响强烈，深受老年人的欢迎。为进一步提高老年人社会福利水平，我市于20**年制定了《关于加强老年人优待工作的办法》，在老年人乘坐地面公交车、参观游览公园和博物馆等文化体育场所、建立高龄津贴和发放养老服务补贴、提供优惠医疗服务及为老年人开展法律服务等方面，提出了11项优待办法。优待办法的出台，保证了老年人能够共享经济社会发展成果。

（二）老年人医疗保障水平逐步提高，“老有所医”目标初步实现

建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障制度，实现了医疗保险在全市城乡范围内的全覆盖。加强老年人卫生服务体系建设，在全市18个区县建立了老年病专科医院。加大社区卫生服务体系建设，通过为老年人建立免费健康档案，定期为老年人进行体检，开展老年健康知识宣传教育，促进了老年人健康水平的提高。社区卫生服务站为老年人看病就医提供了方便。

（三）新型养老服务体系初步形成，养老服务水平得到提升

逐步展开以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的新型养老服务体系建设。新型养老服务体系以社区为依托，多数老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，部分高龄、空巢、生活半自理和有特殊困难的老年人通过政府购买社区照顾服务养老,有效地弥补了家庭照料的缺失和不足。如开通96156社区服务热线，推出“菜单式”为老服务项目，开设老年餐桌等。逐步推广建立城乡社区空巢家庭老年人的帮扶网络，使老年人在出现特殊情况时能够及时得到救助。为满足身体致病、致残、生活不能自理老年人和部分“五保”老年人的集中照料、护理需求，坚持政府主导的原则，加大资金投入，兴办各类敬老院。为调动社会力量参与敬老院建设的积极性，在建设资金支持、运营补助、土地供给等方面出台了优惠政策。目前全市共有各种类型的敬老院339所，4万余张床位。

（四）老年人积极参与社会发展，精神文化生活日益丰富

为满足老年人参与社会发展的愿望，我市采取多种措施，为老年人参与社会发展、发挥作用搭建平台。例如组织老年知识分子参与“银龄行动”，支援贫困地区，提供文化、医疗、科技服务；组织离退休专家到区县开展援助项目，返聘退休医学专家到社区卫生中心站工作等。针对老年人以在社区生活为主的特点，发动他们积极投身和谐社区建设和新农村建设。通过建立老年人协会、开办老年学校、建设老年人活动场所和设施，组织引导老年人参与各类文化、体育、娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。

（五）老年维权保障措施不断完善，合法权益得到较好维护

为了使老年人权益保障法律法规得到社会的普遍认可和执行，法制宣传部门利用多种方式开展普法宣传教育，开办法律专家热线和专家课堂为老年人提供法律服务咨询。各类法律服务机构按照法律法规确定的职责，畅通老年人维权渠道，为老年人维权提供优惠便捷的服务。各级司法机关依法打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪活动，保护老年人的人身和财产安全，为老年人参与诉讼活动提供优先服务，同时对特困老年人实施司法救助，保证老年人合法权益在受到侵害时能够依法及时得到维护。

二、存在的问题

面对人口老龄化发展的趋势日益严峻和老龄事业持续发展的需求，保障法和保障条例的贯彻实施还存在以下问题：

一是全社会对人口老龄化特点、发展趋势及对经济社会发展的影响认识有待深化，对推进老龄事业发展的紧迫性有待提高。老年人权益保障法律法规宣传教育的针对性不强，侵害老年合法权益的行为还时有发生。一些单位和组织参与公益性养老服务的自觉性不高。

二是养老保障水平有待提升。本市已建立起覆盖全市城乡的养老保障体系和医疗保障体系，但由于基础薄弱，养老保障水平相对较低，城乡差别仍然较大。在调研中“老有所养、老有所医”的落实依然是老年人最为关注的问题。一些国有、集体企业中较早退休的老职工退休金水平相对偏低；农村地区特别是边远山区的老年人有基本生活保障，但医疗保障水平相对较低。

三是养老服务社会化水平不高。目前我市社区养老服务处于起步阶段，引进社会力量参与养老服务的体制、机制还不够健全，养老服务社会化程度不高，市场准入、运行、监管不规范。家政服务、日间照料、精神慰籍等为老服务项目短缺，空巢老人、高龄老人家庭亟需的家政服务人员不能满足需求，生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口更大。

四是敬老院养老床位供需矛盾突出。随着老龄化社会的发展，老年人进入敬老院养老的要求增多，由于历史上对敬老院建设投入不足，造成敬老院床位数量与需求缺口较大。另外，由于敬老院建设布局不尽合理、有的服务功能不全或缺乏专业队伍、服务水平不高等原因，造成现有的敬老院床位中有近三分之一没有得到充分有效的利用，床位空置率较高。

五是老龄工作机构队伍有待加强，工作机制有待健全。区县和街道、乡镇的老龄工作机构人员配备不尽合理，人员流动性较大，专业人才缺乏。老龄工作机构隶属关系不一致，在工作中不能充分发挥综合协调、监督检查和服务职能。

三、对进一步贯彻落实法律法规的建议

为进一步贯彻落实保障法和保障条例，推动我市老龄事业的健康发展，提出以下建议：

（一）进一步提高对老龄工作重要性的认识

我市在1990年就已步入老龄化社会，老年人口数量为109万，占当年人口总数的10%。目前我市老年人口数量已达到254万，占人口总数的15%，老年人口年平均增长率为4.9%，高于总人口年均增长率，呈现人口老龄化发展速度快的特征。根据预测，到2022年我市老年人口数量将达到350万，到2050年将达到650万的峰值。市政府及其有关部门要充分认识到这一发展趋势的严峻性，及给我市经济社会发展带来的挑战，提高对发展老龄事业重要性、紧迫性的认识。要从贯彻落实科学发展观和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的大局出发，把老龄事业作为加强社会建设、改善民生、促进经济发展和维护首都社会和谐稳定的大事来抓，深入研究、科学筹划，加大投入，坚持改革创新，完善制度措施，确保老龄事业与经济、社会协调发展。

（二）进一步加强对老年人权益保障的宣传教育

一是要广泛宣传人口老龄化发展的趋势和严峻挑战，提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性，增强发展老龄事业的紧迫感。二是要深入开展对老年人群体的普法宣传教育，尤其是对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传，提高老年人依法维权能力。三是要加强对开展慰老助老活动、志愿服务、落实老年优待政策等工作的宣传，使老年人切实感受到政府和社会的关心和尊重。四是要针对当前社会上存在的忽视老年人精神需求、“啃老族”现象以及侵害老年人合法权益的问题，运用灵活有效的方法开展宣传教育，进一步增强全社会维护老年人合法权益的意识。

（三）进一步健全完善养老保障体系

市政府及其有关部门要立足于我国基本国情和我市实际，积极探索创新，进一步深化社会保障体制机制改革，抓紧健全完善养老保障体系，为我市人口老龄化高峰的到来做好准备。一是要在完善养老保障制度基础上不断提高保障水平，使养老保障水平与首都经济、社会发展水平相适应。二是要按照城乡一体化的要求，逐步增加农村老年人的保障性收入，加快农村医疗卫生体系建设步伐，逐步缩小城乡差距。

（四）加快推进养老服务体系建设

我国从上个世纪70年代开始实行计划生育政策，目前第一代独生子女已进入婚育年龄，“421”家庭模式已经显现。由于家庭结构的改变，家庭养老功能逐步弱化，养老服务的社会需求迅速增长。市政府及其有关部门要重视养老服务体系建设，积极探索符合国情和我市实际的体制机制，搞好政府主导和市场运作的衔接，走出一条有特色的路子。一是加强对养老服务社会化配套政策研究。要针对养老服务社会化基础薄弱的问题，加强对引导、扶持社会力量参与养老服务的政策研究，制定切实可行的政策和措施，出台配套的管理办法，调动社会力量参与养老服务的积极性，提高养老服务的社会化程度；针对老年人的服务需求，加强对家政服务人员职业教育和专业技能培训，提高养老服务水平。二是加大敬老院养老床位建设力度。要积极采取措施落实我市“十一五”规划确定的建设任务。对今年新增1.5万张养老床位的建设任务，要加大工作力度，确保按期完成。新建敬老院要合理规划布局，规范服务标准，拓展服务功能，提高服务人员职业素质和专业技能。对现有敬老院要进行必要的改造，提升服务水平，提高使用效率。要探索敬老院的医疗服务与现行医疗保障制度相衔接的机制，满足敬老院医疗服务需求。民政、发展改革、财政、规划、土地资源管理等部门要切实履行部门职责，保证相关政策措施落实到位。

（五）加强老龄工作机构和队伍建设

加快市级老龄工作机构的改革步伐，研究解决区县老龄工作部门统筹协调、监督检查能力弱的问题。对老年人口数量较大的区，要根据老龄工作的实际需要配备相应的老龄工作干部；有条件的街道和乡镇应当配备专职老龄工作干部。加强对社区工作者的教育和培训，缓解老龄工作机构干部短缺、队伍不稳定的问题。

（六）对修改和完善保障条例的建议

根据此次检查情况，对下一步修订和完善保障条例提出以下建议：一是保障条例在内容上需与保障法相衔接。由于我市保障条例先于国家保障法颁布实施，在内容上多处与保障法衔接不紧密，应根据我市实际情况对有关条款进行调整和细化。如应根据保障法的规定增加老年人参与社会发展的具体条款。二是需要增加的有关内容。近年来，我市在社会保障、社会福利、社会救助等方面相继出台了多项政策措施，应将成熟的政策措施上升为法规条款；在保障条例中增加发展养老服务业的相关内容，以便政府综合利用行政、法律和经济等手段，有效整合社会资源，推进养老服务业的发展；在保障条例中应按照城乡一体化的要求，增加对农村老年人的权益保障内容。三是在保障条例中应对政府各相关部门的职责和老龄工作机构的职能定位进行明确，保证各级政府及有关部门依法有效地开展老年人权益保障工作。

人口老龄化建议范文

视察从年6月9日开始到6月18日结束。视察采取座谈、调查和重点走访的形式，先后对、、、和五个县、森工局和部分乡（镇）、村（社区）26个老年协会、老干部活动中心、老年活动室、敬老、养老院的领导重视情况、宣传教育情况、老龄工作机构、人员构成情况、经费投入、“六个老有”特别是“老有所养”的落实情况以及老龄产业发展情况等进行了实地视察，其余县（区）情况也由县（区）政协组织了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

市地处省西南部，国土面积4.5万平方公里，是全省面积最大的地级市，居住着等14种世居民族，少数人口占总人口的60%。全市辖9个自治县和1个区，总人口253.03万人，其中：60岁以上老年人口23.67万人，占总人口的9.36%，人口老龄化比例低于全国平均水平。根据人口发展趋势预测，市在2006年进入人口老龄化阶段，与全国年进入人口老龄化相比晚6年。

二、老龄工作现状

（一）老龄工作取得明显成绩

《决定》和《纲要》颁布实施以来，我市的老龄工作取得了明显成绩。一是各级党委、政府重视，把老龄工作列入议事日程，并将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划。全市多数县（区）制定了老龄事业发展规划，老龄工作有章可循；二是老年人的经济供养和医疗保障得到进一步改善。城镇离退休老年人都能按时足额领到养老金，建立了最低生活保障制度和基本医疗保障制度。农村以家庭养老为主，社会集中供养为补充的养老体系进一步健全，条件较好的地方还推行了农村养老保险。农村老年人的赡养率和医疗保障率分别达到90%和85%；三是老年文化、教育、体育事业有了较快发展。市级和绝大多数县（区）建立了老干部活动中心，多数乡（镇）建立了老年活动中心（室），成立了老年体育协会、老年诗书画协会、老年艺术团、合唱队等老年人群众性组织，陀螺、门球、地掷球、气排球、跳笙、歌舞、等各种文化体育活动丰富多彩，老年人群众性组织活动进一步规范。老年人生活质量有所提高；四是老年人的合法权益受到重视，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，中华民族尊老爱老的传统美德进一步得到弘扬；五是老龄工作机构和干部队伍建设得到加强。市、县（区）、乡（镇）都成立了以政府分管领导为主任、有关部门领导为成员的老龄工作委员会。从市级到县（区）都有专人抓老龄工作，乡（镇）及村委会（社区）建立了老龄工作兼职队伍。

通过视察我们认识到：1、党委、政府重视，是做好老龄工作的关键。如森工局针对离退休人员超过在职人员，60岁以上老年人占职工总数27.05%的实际，为加强离退休人的管理和服务，成立了离退休管理委员会，建立了岗位责任制，成立了老年支部，6个党小组。在企业欠帐较多，职工工资难以按时发放的情况下，优先保障老龄工作和老龄事业经费：一是退休人员全部纳入养老保险统筹和城镇职工基本医疗费保险，离休人员全部参与市离休干部医疗统筹。按时缴纳养老保险统筹金和职工基本医疗等费用，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放和医疗费报销；二是优先报销老年人的大病医疗费；三是加大老年人文化体育设施建设，老年人开展各种文体活动有场地、有设施，活动组织有序。再如县的按板镇，由于党委政府重视，社区老龄工作机构和工作队伍健全，探索出了一条室内活动与室外活动相结合、平时活动与节日活动相结合、分散活动与集体活动相结合、自发活动与比赛活动相结合、知识性活动与趣味性活动相结合、娱乐性活动与健身性活动相结合的老年人活动方式和自觉自愿积极参与、各显其能自由选择、认真负责自我组织、展示才华自我管理、提高质量自我服务的社区老年文化发展路子，老年人文体活动丰富多彩。2、提高全社会的敬老、爱老、养老、助老意识，是做好老龄事业的前提。如县，县内离退体干部、各时期精简干部、复员军人、原生产大队半脱产干部和退伍军人中的带病人员，都能按国家有关规定领到退休金和补助金。全县861人“五保”老人全部得到政府和社会的供养，其中政府敬老院和民办老年福利院集中供养78人，在农村分散供养783人。“政府引导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针得到了较好的落实。3、保证必要的经费投入，是发展老龄事业的保障。如县在县财政十分困难的情况下，1996年以来，多渠道筹集资金378.23万元，先后建设了老年活动中心、区“星光老年之家”、村老年活动室、老干部活动中心等老龄基础设施。老龄事业基础设施建设走在全市各县（区）之前。

（二）存在的问题

1、各级党委、政府对老龄工作重要性的认识有差距，全社会敬老、爱老、养老、助老意识有待提高。如今年是《省老龄事业发展“十五”计划纲要》颁布实施的第二年，明年是《纲要》实施的最后一年，部分县至今尚未出台老龄事业发展规划，个别县（区）虽制定了规划，但缺乏保障措施，经费投入较少，末能较好执行。老龄工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的状况不同程度的存在。

2、机构不顺，职能重叠。目前我市从事老龄工作的机构主要是老干局和民政部门的老龄委办公室，但隶属关系不同，人员分散，此重彼轻。为老干部服务的老干部门工作机构健全，人员较为充实，每县（区）都在10人左右，工作条件基本上能满足开展工作的需要。为老年人服务的老龄办则机构不顺，人员不足。市老龄办设在市民政局，只相当于民政局的一个内设机构，难以履行相应的职能。县级除、两县人员较为充实外，其余各县（区）办公条件简陋，人员严重不足，难以开展工作。

3、经费投入不足，为老年人服务的各项设施建设远远落后于日益庞大的老年人群体的需要。如《纲要》规定：县（区）要建立老年文体活动中心，街道和乡（镇）要建立文体活动站、图书阅览室，城市养老机构床位数要达到每千名老人10张，农村乡（镇）敬老院覆盖率达到90%，街道要建成能容纳30人以上养老院或托老所等。这些设施中除老干部活动中心正在建设或着手建设外，其它设施只有在经济条件较好，领导重视，社会敬老意识较强的乡（镇）及少数村委会（社区）有零星分布，且场地狭窄，远不能满足老年人活动的需要。对老龄工作的经费投入也远不能满足工作的需要。各县（区）均没有把老龄工作经费纳入财政预算，每年临时性安排几千元到上万元不等的工作经费，面对几万人的老年人群体，实在是杯水车薪。另外，老龄事业欠帐问题比较突出。当前，市各县（区）正在建设或着手建设老干部活动中心，根据批准的设计预算规模，每个中心的硬件投入在200—300万元左右，其中，省级补助25—30万元，其余由市、县（区）安排。实际运作中，除了省级补助一点，县里安排一点外，各个县（区）尚有100万元左右的资金缺口。

4、社会保障体系不够健全。在各级党委、政府的重视下，经过多年的努力，城镇已基本建立了统一、规范和比较完善的养老保险体系、城镇职工基本医疗保险体系和城镇居民最低生活保障体系，实现了基本养老金的社会发放、基本医疗费统筹和城镇居民最低生活保障。但农村距建立和完善土地保障、家庭赡养、政府经办的农村养老保险与社会扶持相结合的农民养老保障体系及新型农村合作医疗体系的目标尚有较大差距，农村“三无”老人得不到赡养或赡养人不落实的情况不同程度的存在，侵犯老年人合法权益的现象时有发生。

三、几点建议

老年人是社会的重要组成部分，他们为中国革命和建设作出了重要贡献，是国家的宝贵财富。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，是树立以人为本执政理念的体现，是各级党委、政府和社会共同的责任。随着老龄化进程的加快，老龄人口的增加，老龄问题将是我国继计划生育以后出现的一个重大问题。必须把对老龄工作的认识统一到中共中央［］13号文件上来，把老龄问题作为事关政治、经济、文化和生活的重大问题认真研究，高度重视老龄工作和老龄事业。认真贯彻“政府引导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，落实中央的“六个坚持”和《中华人民共和国老年人权益保障法》、《省老年人保障条例》等有关法律法规。要树立一手抓经济建设，一手抓老龄工作的思想，切忌以经济发展滞后为由忽视或不重视老龄工作，克服老龄工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的思想意识。坚持用发展的观点、稳定的观点重视老龄工作和老龄事业、解决老龄问题。为此，特提出以下建议，供各级党委、政府和有关职能部门参考：

（一）加大宣传力度，进一步营造敬老、爱老、养老、助老的社会氛围。各级党委、政府应充分利用座谈、广播、电视、报刊、黑板报、标语、横幅等多种形式，加大对《决定》、《纲要》和有关法律法规的宣传力度，提高宣传教育普及率；对《老年法》的宣传要重点面向中青年、少年儿童，以提高他们尊老、爱老、助老的自觉性和维护老年人合法权益的法律意识，创造良好的代际环境；大力宣传尊老、养老、爱老、助老先进个人和先进单位的典型事迹，大力弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德，对遗弃、虐待、伤害老年人的典型案件予以曝光，用正反两方面的典型进行宣传教育。只有全社会的尊老、爱老、养老、助老意识提高了，老龄问题才有解决的基础。

（二）理顺机构，整合资源，规范管理。从适应人口老龄化发展趋势的需要出发，建议将职能重叠的老干局与老龄办合并为老龄工作局，作为党委、政府的一个工作部门进行规范管理。根据职能重新核定编制，充实人员，以充分发挥资源的整体效用。在目前老干局与老龄办分设的情况下，应加强市、县（区）、乡（镇）三级老龄机构和队伍建设，建议市、县（区）二级老龄机构的编制不能少于8个和5个（人口10万人以下的小县可以是3个），以后还要随老龄人口的增加而增加，在编制范围内选派热爱老龄事业的人员充实到老龄工作队伍。乡（镇）应配备老龄工作专干，村委会（社区）应大力倡导老年人管理老人、服务老年人的做法。

（三）制定规划，加大经费投入，确保老龄事业发展的经费投入与经济社会发展同步。做好老龄工作，发展老龄事业的基础是经济，离开经济基础谈老龄事业的发展是不现实的，但以经济发展滞后为由而不重视或忽略老龄事业的做法是片面的、不可取的。建议用科学的发展观对待老龄问题，制定科学规划，将规划列入经济和社会发展计划统筹安排。从中央到地方各级政府都应加大对老龄事业的经费投入，将发展老龄事业经费列入各级财政预算，确保老龄事业发展的经费投入与经济社会发展同步。同时要保证老龄机构的工作经费。目前，就市这样的贫困地区，建议按老年人口每年人均1元安排老年工作经费，市、县（区）、乡（镇）三级同步。

人口老龄化建议范文1篇6

劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义透露，社会老龄化进程使我国基本养老保险基金的支付压力越来越大，劳动和社会保障部正在考虑延长职工的法定退休年龄。请问这个政策要多长时间能出台？

北京李娟山西张亚红广东傅金娣

李娟、张亚红、傅金娣：你们好！

国家正在酝酿延长职工退休年龄问题，但此项政策的实施是一个渐进的过程。很可能在调整政策时，将根据各行业的实际分别制定退休年龄标准，不会搞“一刀切”。比如，长年在野外艰苦环境中工作的地质行业，或经常和有毒物质接触的化工冶炼行业等等，不仅不需要延长退休年龄，相反还要缩短工作年限。而对另外一些职业，则适合延长退休的法定年龄。据透露，此项政策将根据我国不同地区的实际情况先行试点，分步骤推行。

据劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平介绍，在学术界，关于推迟退休年龄的讨论一直在进行着。有专家认为，推迟退休年龄不可能一蹴而就。而此次社会反对的声音给学术界提了个醒，推迟退休年龄一定要慎重。

有关人士透露，初步提出的方案是：第一步，用5年时间清理和取消提前退休工种，基本达到严格按法定退休年龄执行；第二步，用5年的时间取消女工人、女干部退休年龄的差别，女职工一律55岁退休；第三步，用10年时间初步将退休年龄推迟至65岁。对于这个“三步走”的方案，专家们建议一定要严格论证，并以法律的形式提前公示。

特约顾问李慧

延期退休的数字依据

这几年企业为了改制、增效，不是一直鼓励按时退休甚至提前退休吗？怎么突然又提出要延长退休时间呢？主要是从哪方面考虑的？

江苏相树柏

相树柏：你好！

目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10%，开始步入老龄化社会。从城镇的养老保险计划来看，现在的比例是，3个在职人养1个退休人。这个老龄化的过程还在持续，预计到本世纪20年代末，我国老龄化将进入高峰期。

据悉，在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我国的基本养老保险基金支付压力越来越大，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在一定缺口。

专家预测，照目前的状况，今后20多年，我国养老资金缺口累计1.8万亿元左右，平均到每年约700亿元。

人口老龄化建议范文1篇7

［关键词］老龄化；社会养老；养老体系

［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2010）52-0149-02

1我国人口老龄现状分析

20世纪后期,为控制人口的急剧增长,国家推行计划生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我国人口老龄化的进程。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重,还要继续坚持计划生育的国策,其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家,目前人均国民生产总值达到20000美元以上,呈现出“先富后老”,这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时,人均国民生产总值约为1000美元,呈现出“未富先老”,由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。在多重压力下度过人口老龄化阶段。21世纪前半叶,我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,改革和发展的任务繁重,经济和社会要可持续发展,社会要保持稳定,各种矛盾错综复杂,使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。我国各地区之间人口老龄化的差异比较大。我国先进入老龄化社会的还是我国经济比较发达的城市,如四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部发达地区(四川除外)；而我国西部的一些省份,如新疆、、青海、宁夏等,人口结构仍处在较为年轻的状态。中东部发达地区经济发展对劳动力的需求将通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足。因此,劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快,也有可能出现不发达地区老龄化问题比发达地区更严重的情况。权威部门预测,未来5~10年,我国流动人口数量将以平均每年500万人的速度增长,2010年将接近1.6亿人。许多家庭特别是农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。

2我国人口老龄化对经济发展的影响

2.1增加了社会费用的支出

由于赡养老年人与抚养少年人所需社会资源不同,负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论：赡养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1~3∶1。尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多,但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中,由于实行高所得税、高社会福利的政策,社会保障费用已接近国民收入的1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用,成为主要的财政支出项目。我国20世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%,近年稳定在5%左右。

2.2我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比较严重,需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析,退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1,有的国家甚至达到5∶1。我国正在深化医疗制度改革的过程之中,这些数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设,使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务,降低了医疗开支,这些都是有益的经验。从管理体制上,还可实行社会保障与商业保险相结合,进一步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点,对大病治疗给予有力的支持。据调查,贫困农民在脱贫后又返贫的,有60%是因疾病、灾害造成的。完善社会保障、商业保险,将为农村的共同富裕,尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。

2.3人口老龄化将导致劳动力不足

人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的更新停滞,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。这种情况在欧洲等发达国家表现比较明显,劳动力短缺的问题成为制约他们经济发展的一个重要因素,而这正是由于出生率下降而形成的人口年龄结构老龄化所造成的。由于在现阶段中国的劳动力资源还很丰富,在相当长的一段时间内中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足。但是从2015年开始,随着劳动力数量的下降,当达到一定程度后必然会影响劳动生产率,进而影响经济的发展。

2.4人口老龄化过程中的“人口红利”时期

老龄化虽然对劳动力产生长期不利影响,但也带来了某些有利影响,一个广为人知的好处是“人口红利”。“人口红利”学说的核心思想认为,生育力迅速下降在造成人口老龄化加速的同时,也使少儿抚养比例迅速下降,劳动年龄人口比例上升,在老龄人口比例达到较高水平之前,将形成一个劳动力资源相对比较丰富,少儿与老年抚养负担均相对较轻,对经济发展十分有利的黄金时期,从表现可以看出,中国目前以及今后15年左右将处于“人口红利”黄金时期,值得注意的是“人口红利”期不会长期呈现,一般只有15~20年,而之后老龄化的不利影响将开始加剧。因此,应该充分利用“人口红利”,加速经济发展。

2.5人口老龄化增加了社会的管理成本

老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下,各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群,其原因在于这些国家家庭联系松散,丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。因此,社会必须建立一些老人活动、交流场所。组织年轻人让他们陪老人聊天、打球、读报、同老人出去散步等,满足老年人的精神生活需要。形成一种不同年龄阶段的和谐相处的家庭式氛围,方便和丰富老年人生活。建立老人教育市场。计算机、琴棋书画、适合的健身运动都会吸引老年人。随着老年人口的增多和青少年的减少,大学向老人开放,提供适合他们需要的教育,将是老龄社会大学经营者的一项新选择。这些都需要社会付出管理成本。

3提升我国养老体系建设的对策与思考

从市级以下,领取养老金的人员管理和服务劳动保障已建立了5级管理和服务体系,分别是：市退管中心、区退管中心、街道(镇)劳动保障事务所、社(村)劳动保障工作站、退管小组。这种体系基本能保证日常的管理工作,但离服务工作的要求还是不够的。

3.1管理体系的难点和建议

领取养老金和抚恤金的人员中有一部分居住在异地,也就是说领取养老金的地方与生活居住地不在一个地方。这部分人员的管理事实上就脱离了我们现有的5级管理。现有弥补的措施是：委托居住地的劳动保障事务所每年认证一次。这样异地人员的生存信息往往是滞后的,造成养老金、抚恤金的流失。每年一次的认证给居住在异地的人员也添加了无形的负担。现在全国各地都有街道(镇)劳动保障事务所,可以将异地居住的人员的生存信息管理归居住的街道(镇)劳动保障事务所管理,以传真、电话等形式进行当月通报,养老金及各种费用还保留在原渠道领取。这是一种利用现有工作平台解决实际问题的有效途径。

3.2服务体系的难点和建议

现在的5级管理体系很适合管理,但对于服务就不是很适应。因为这5级组织都是财政全额拨款的事业单位,经费的使用是有额度和途径限制的。要想搞服务必须申请专项基金。只有经过深入调查的可行性项目,才可以申请专项基金。因此,我们必须要主动立项,并对立项的项目做出可行性报告及操作细则。根据项目的难易程度、规模大小、是一次性还是不定期等情况可以请系统内或请专家一起做可行性报告及操作细则。执行可以内部执行也可以外部服务执行。现在需要立项的项目实际上很多,由于在管理体系中没有这项内容,因此,我们现有的一些服务项目都是一些传统的项目，如在原有的活动点增加活动器材后加挂名称、重病慰问、节日慰问等。而有些项目的由于没有前期的可行性报告及操作细则大都无法开展，如困难退休人员救助金、银龄计划等。因此,要想把服务做好有必要把立项和项目管理纳入这一体系中,随着《城乡居民养老保险办法》的贯彻我们需要解决的问题非常多。由于服务的内容非常多,肯定会受到人员、经费的限制。因此,要充分利用社会资源来解决。比如志愿者、社会募捐等。

人口老龄化建议范文篇8

关键字：老龄居室色彩人性化设计

一、问题的提出

根据我国最新的人口数据预测，2015年中国60岁及以上人口2.16亿，约占总人口数16.7%，“十二五”期间我国人口老龄化加速发展期，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。近期召开的两会上，有代表指出了“中国正在经历传统‘居家养老’到具有社会化性质的‘社区、居家养老’模式的转变。家庭依然应该是养老服务的主要提供者，与此同时，社会相应的配套措施也应该逐步建立和完善。”

二、老龄居民对居住环境的需求分析

1999年我国行业标准《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）按生活能力状态将老年划分为自理老人、介助老人和介护老人三种类型，自理老人是生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人；介助老人是生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助的老年人；介护老人生活行为依赖他人护理的老年人。老人随着年纪增长一般是从自理逐步到介助再到介护的缓慢发展过程。

调查显示，截至2009年底，中国60岁及以上的老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%，我国老年人生活自理能力状况总体较好，2010年中国老龄委的最新数据中国内地65岁以上老年人已超过9千万，89.3%能够自理。2011年3月全国老龄工作委员会办公室《全国城乡失能老年人状况研究》，通过对20个省区市的80个县2万名老年人抽样调查，按照国际通行的日常生活活动能力量表，“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。根据这项调查，2010年末，全国城乡失能老年人约为3300万人，其中完全失能老年人为1080万人。

综合以上数据信息，我们不难看出，目前我国老年人口约为1.7亿，按此计算，其中约80%为生活能够自理，约13.6%为轻度至中度失能，约6.4%完全不能自理。换言之约93.6%的老人有自主活动能力，对居住环境有较高的使用频率。在环境设计中应该根据老年人的生理机能、心理变化和行为特征方面采取相应的弥补措施，既要考虑方便老年人的独立活动，又要能在需要时得到及时的照顾与帮助，总体上创建一个能使老年人真正享受到高质量生活的居住室外境。

1、生理机能：老年人无论在肢体、感官及智力方面都会出现不同程度的衰退，对周围环境的反应和适应能力逐步降低。

2、心理变化：老年人退休后一方面害怕孤独寂寞，有求安全感和依恋的心理，另一方面又要求独立空间，体现自身价值，得到他人认可和尊重。

3、行为特征：老年人可自由支配时间显著延长，形成以家庭为中心的活动空间范围，有充足的时间享受生活，健身、文体活动、休闲交往成为老年人日常行为的主要部分。

三、老龄化社会居室人性化设计之必要

我国已经进入老龄化社会，老年人生活质量如何影响着整个社会的安定和幸福。社区居家为主的养老模式势必使绝大多数老年人的生活以家为中心，这对居室设计提出了历史性的命题。“以人为本”的“人性化”设计观念要求室内设计师的目光不仅仅要关注室内本身，还要关注使用者的感受。在老年人居室设计中应该根据老年人的生理机能、心理变化和行为特征，充分考虑到老年使用者对形状、照明、色彩的特殊需求，采取相应的针对性措施，创建一个能使老年人真正享受到高质量生活的居住环境。

以老年人为居室使用对象，在“人性化”设计理念指导下，从使用者的实际需求出发，通过分析老年人生理、心理特点，解析在居室色彩设计中需要关注和解决的问题，运用色彩心理学、色彩构成理论及室内色彩计划方法等相关，对问题逐一进行分析解决，积极寻求对策。老年人是居室使用主体的的重要组成部分，对此问题进行理论构建其实践意义在于，当前老年居室色彩设计还没有得到足够的重视，其发展远远滞后于建筑环境色彩设计理论的发展，滞后于社会的需要，几乎是室内色彩设计领域内的“真空地带”。只有解决好老年人居室色彩设计的相关问题，才能真正达到“以人为本”的居室设计目标。

老年人居室色彩设计应当有其自身的特点，从这些特点出发，以人性化设计理念为指导，以当前流行的居室色彩设计为参照系，从客观上系统地研究老年人居室色彩设计特殊性以及面临的问题，探索老年人居室色彩设计对策方法；把老年人居室色彩设计方法研究为重点；把需求分析作为老年人居室色彩设计的突破口；把人性化设计理念作为老年人居室色彩设计的立足点；为老年人居室色彩设计提供理论依据和实践参考。

重点在于分析在老年居室色彩设计中需要关注和解决的问题，给出老年人居室色彩设计的操作建议。难点在于，第一要提出有效的老年人居室色彩设计的操作建议，需具有很强的可操作性和实践推广性；第二要对老年人居室色彩设计中要解决的问题分析合理到位，不夸大不忽视；第三要坚持理论研究与设计实践相结合，总结老年居室色彩设计中需要解决的问题，提出有效的老年人居室色彩设计的操作建议，这种操作建议将具有很强的可操作性和实践推广性。

四、结语

人口老龄化建议范文篇9

论文摘要:人口老龄化是经济社会发展过程中无法回避的一个问题。常熟市人口老龄及发展趋势对经济社会发展造成了深刻的影响，给现有养老模式带来了困难和挑战。常熟市应该加强研究，积极应对，以实现经济社会的可持续发展。

人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例日益增长并上升的现象，国际上公认，凡65岁以上的老年人口占总人口的比例达7%以上或60岁以上老年人口占总人口比例达10%以上的国家或地区，就视为进人老年型国家或地区。常熟市1982年底老年人占全市总人口的已达10%以上，率先进人人口老龄化地区，比全国进人老龄化提前了18年。

一、常熟市人口老龄化的特征及其发展趋势

(一)人口老龄化的基本特点

目前常熟市人口老龄化具有如下特征:一是老年人的规模大、增长速度快。常熟市现有总人口104万，其中60岁以上的老年人达18.7万人，占总人口的18%，与全国平均水平相比高出7%，比目前美国人口老龄化程度还高(美国为16%)，仅次于日本和德国24%的水平。从1982年以来，全市人口增长了6.7%，而60岁以上人口增长了89%。老年人口的增长速度是总人口增长的13.28倍。二是人口老龄化与经济发展不同步。西方发达国家是“先富后老”，而我们是“未富先老”。三是高龄化趋势显著。不仅老年人口占总人口的比例在增加，而且老年人口内部结构也在不断老化，70岁及以上的“中老年人”和“老老年人”将增多。目前70岁以上的有8.73万，占老年人口的46.6%,80岁以上的有2.26万，占老年人的12.06%。四是人口老龄化速度农村快于城镇。五普资料表明常熟市乡村年龄构成65岁以上的占11.47%，而城市为7.24%，两者相差4.23%，

(二)人口老龄化的成因

从人口学意义上来说，老龄化成因原因有二:一是生育水平下降，二是死亡水平下降，确切地说，这里死亡水平的下降是指老年人口预期寿命的提高。但在常熟市人口老龄化的发展过程中，应该说主要的决定因素是生育率的下降，因为直接构成人口结构迅速变化的乃是生育率的水平的急剧变化。这个可以从对两个因素的比较分析中看出。

1、生育率的变化

常熟市位于人口稠密的长江三角洲东部，人口密度高，从上个世纪50年代初到60年代末的前后20年内，生育水平持续保持在一个较高水平上。人地矛盾的尖锐性使群众早在50年代前期就产生了自发的节制生育的要求，并得到了地方政府的支持。因此，在70年代初就在全国率先推行计划生育，并取得了显著的成效，人口自然增长率迅速下降，从1970年的19%0，迅速下降至1972年的11.6‰，到1973年人口自然增长率已下降10%。以下(9‰。)，此后一直稳步下降。1998年开始，常熟市人口进人了负增长时期，至今已连续五年了，这在全国农村地区是极为少见的。

在生育率下降的初期主要依靠行政力量的作用，80年代苏南集体经济的模式使生育率稳步下降得以顺利的进行。90年代开始，市场的力量发挥主导作用，生育成本的增加进一步诱导群众生育观念的转变，再加上常熟市紧靠上海、苏州、无锡等大城市，受城市生育文化的影响由来已久，其生育行为基本上与城市居民同步。这些都有力地推动了全市人口结构的变化。

2、死亡率的变化

与出生率下降相比，老年人预期寿命的提高作用相对要小得多。尽管常熟市人均预期寿命在建国后的53年中提高了30岁左右，但这种提高具有鲜明的特征:即平均预期寿命提高主要发生在前20年里。这主要因为是新中国成立后稳定的社会秩序和政府卓有成效的免疫措施大大减少了婴幼儿死亡率，使得因婴幼儿死亡率过高而预期寿命较低的现象在短期内得到根本的改变。特别是进人老龄化社会后的1982年至2000年，人口平均预期寿命只提高了三岁多。这进一步证明老年人寿命提高在整个人口老龄化进程中所产生的影响比较微弱，不足以形成推动或继续推动这个进程的主导力量。

(三)人口老龄化的发展趋势

未来影响常熟市的人口结构变化的因素主要是三个方面，即出生、死亡和迁移。从出生方面考察，常熟市的总和生育率已连续多年保持在1以下，人口全面进人负增长。由于政策、社会经济发展和社会观念变化，人们生育意愿已下降到较低水平，到2000年，第一代独生子女陆续进人婚龄期和生育期，按有关生育政策，独生子女可允许生二胎，因而总和生育率可能略有升高，但波动不大。根据我们的调查，现在照顾生育二胎的家庭中，自愿放弃二胎生育指标的家庭已达70%左右。从死亡方面考察，随着常熟市人口死亡模式转变的完成，死亡率不可能出现大幅度的下降(在严重老龄化期间甚至会上升)。今后若无新的医学革命或医学科技突破并迅速推广普及，人均预期寿命已逼近极限，提高极其缓慢。从迁移方面考察，常熟市作为一个县级城市，估计这方面的影响不会大。

常熟市自1982年底率先进人人口老龄化地区以来，老龄化速度不仅迅猛，而且有加速的倾向。老年人口正以每年平均3%左右的速度不断递增，根据该市10年来人口增长的比例预测,2000一加15年以后人口老龄化速度将会逐渐加剧，2025年以后将进人稳定发展期。到2025年人口老龄化水平达到顶峰时，60岁以上的老年人口数将增加到26万以上，约占人口总数的25%。大大高于全国平均水平，与那时的发达国家水平相近。

二、人口老龄化对经济和社会发展的影响

综上所述，常熟市在今后的几十年内，人口老龄化的问题将显得越来越为严重。尤其是到2015年以后，问题更显得较为突出，并且不断地加剧，至2025年左右达到高峰。这种变化对常熟市社会经济的影响既有积极有利的一面，也有消极不利的方面。从积极的方面看，这种人口内部年龄结构的调整，最终有利于人口规模的稳定，是人口现代化的必然过程，有利于缓和人口与资源，人口与环境的紧张矛盾，为常熟市率先基本实现现代化赢得了宝贵时间。从负面影响来看，人口老龄化的提前到来必然会给经济社会发展带来较大的冲出。

(一)对经济发展的影响

首先，人口的老龄化会影响经济发展的活力。因为老年人口日益增多，会使劳动力年龄结构老化，虽然老年人有经验和一定的技术优势，但整个人才资源的老化无疑会影响整个经济的活力和创造力;另一面，人口老龄化会影响劳动生产率的提高和经济发展的速度。人口加快老龄化，提高了社会负担系数，预计在老龄化高峰时我国老年人供养系数将达到39.0，这意味着劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动，同时还要负担更多的老年人口，这不仅使劳动年龄人口的负担日益加重，同时也加重了社会负担。老年人口的增多，用于消费的基金就会增加，在国民收人一定的条件下，社会用于积累的再生产基金会相对减少。再次，人口老龄化将影响整个社会的需求结构。“银发浪潮”将对现有的消费品结构、产业结构、基础设施建设和整个社会福利政策提出新的要求，如何协调这些矛盾，将倏关整个经济社会的发展。

(二)对家庭养老方式的影响

人口老龄化必然使家庭结构核心化、小型化。目前常熟市无论是城市还是农村，独生子女家庭已经相当普遍了，放弃照顾生二胎指标的家庭已达70%左右。以后一对中青年夫妇对上要负担双方4个到8个老人，对下还要抚养子女，本身还要工作。这种四二一、甚至八二一的老年型家庭将越来越普遍，由此而引起的各种社会问题、矛盾将越来越严重。这个问题不仅仅表现在家庭经济负担的加重，更为严重的是在时间和精力有限条件下，如何兼顾好自己的工作学习和照料老人。

五普资料表明，常熟市一代户占30.59%，比四普时上升了14.64%。目前常熟市农村老年人口中单独吃住比例达到42.7%，城市这一比例为63.2%。社会正面临着越来越多的空巢家庭，家庭中的代际交换面临一种失衡状况。农村和城市中以家庭为核心的养老传统受各种因素的影响而日益削弱，家庭养老模式受到越来越严峻的挑战。

(三)人口老龄化产生的社会影响

就目前而言，老龄化问题首当其冲的就是老年人口的大量增加所带来的养老保障方面的问题，包括老年人的退休金、医疗费用开支，将随着老年人的急剧增加而迅猛增长。目前的主要问题是城乡老年人在养老保障方面存在的制度性差距太大。目前农村的社会保障实质上还处于一种社会救济的低水平阶段，广大的农村老人仍处于社会保障网以外。据我们对3611个60岁以上老年人口的抽样调查，2001年全市离退休人员年人均收人为6568元，农村老年人人均收人为1365元，前者是后者的5倍。在1365元收人中，农村老人具体的支出费用如下:医疗费每人年均支出为271元、人情费302元、孙辈费(压岁钱等)156元、其它支出13元，四项合计为742元，占老年人全年经济收人的52.6%，也就是说农村老人一年的生活消费人均仅623元，只是维持最基本的生存需要。另一方面特困老人的比例在不断增加。1999年特困老人有801人，2000年812人，2001年1694人，2002年1822人，目前占老年人群的比例接近1%。

另外，随着非公有制的大力发展，迫切需要一种公平的、社会化的养老体制;城市化进程的加速，会触及原有城市和农村因体制导致的统筹水平和支付养老金标准之间的差距问题，如何实现城乡养老保障制度的衔接是巫待研究和解决的一个间题。

三、进一步完善养老保障体系的设想及政策建议

对常熟市人口老龄化的过程中所出现的影响经济社会发展的因素，需要逐个加以分析，根据国内和国际的经验，结合常熟市未来社会经济发展的目标，笔者认为，常熟市应加快建立社会养老、居家生活、社区服务三位一体的养老模式。

(一)从养老的经济来源看，除强调个人和家庭的作用外，更应发挥政府、用人单位、集体组织在建立和完善社会保障体系中的作用，加快实现养老模式从家庭养老为主向社会养老为主的转变，确保所有的老年人口老有所养。目前常熟市18.7万老年人口中，离退休干部、职工，占老年人总数的29.5%,这些老年人主要由国家和集体养老，晚年老有所养、老有所医基本有保障。今后要重点解决农民的养老问题，逐步建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系，建立和完善用人单位缴纳为主，个人缴纳为辅，国家政策扶持的农村养老保险制度。常熟市目前人均gdp已达到5000美元，无论是从国外经验，还是根据完善市场经济发展的要求来看，建立覆盖全社会的惠及所有人的确保基本生活的社会养老保障体系的条件已经具备，建议今后要加大工作的力度，发挥政府的主导作用，采取各种措施提高农民的参保率和投保额。

(二)充分利用老龄化前期和初期的有利时机，大力发展经济。解决老龄问题的根本出路在于加速经济的发展，尽快提高经济实力。统计和预测表明，从现在到2022年，常熟市存在一个抚养比较低，发展经济的“黄金时期”，这个时期少儿人口负担系数逐渐下降，老年负担系数刚刚上升，总负担系数处于从下降到上升的低谷，劳动力年龄相对较轻而且劳动力资源充足。应充分利用这段时期，大力发展经济。为适应老龄化的高速发展和高龄社会的到来奠定物质基础。另一方面，根据老龄化发展的趋势，建议积极开发利用老年人智力资源，发挥老年人的作用。这既可以减轻人口老龄化给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现自身价值。

人口老龄化建议范文

2013年人民网联合清研咨询、优数咨询所做的一项问卷调查显示，近七成受访者反对延迟退休。下面运用约翰•金登的多源流理论，从问题流、政策流和政治流三方面对我国渐进式延迟退休政策辩论议题确立过程进行分析。

（一）问题提出问题流是界定社会问题如何成为政府付诸行动的公共问题，最终进入政府政策议程，是对公共问题的定义。延迟退休一直是人们普遍关注的社会问题，2008年开始引起了政府的重视成为公共问题，2013年进入政府政策议程，明确提出“渐进式延迟退休政策”，其原因主要有四点：一是由于计划生育“少生、优生”政策的有效实施，我国劳动力供求关系正在发生新的变化，劳动力供给总量已经越过了顶峰开始逐年减少，20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的。二是我国人均预期寿命和受教育年限持续延长，决定了人生工作周期也需要做出相应调整。发达国家关于退休年龄的设置普遍高于我国，这表示我国退休年龄还是有一定增长空间的。因此，延迟退休年龄是符合群众具体需求的。三是必须促进性别平等。现在女性退休年龄大幅度低于男性，直接影响到其经济利益与福利待遇。因此，延迟女性退休年龄是符合社会发展需求的。四是必须维护养老保障制度负担的公平，即在人口老龄化的进程中，需要微调退休年龄，以避免下一代人负担过重，这是制度公平与可持续发展的需要。

（二）政策辩论产生与讨论渐进式延迟退休政策辩论议题提出后，受到社会各界的广泛关注，公共媒体、专家和官员提供了多方面的政策意见。政策流包括公共媒体的意见与建言、专家们的意见和主张等因素。1.媒体建言：符合国情，应细化操作。渐进式延迟退休政策经过电视、报纸与网络的公共媒体的广泛报道，迅速成为议论的焦点。公共媒体的报道认为，根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现实状况，将延迟退休摆上改革日程是完全必要的，并且采取“渐进式”的做法是符合国情的。2.专家意见：每年多几个月，逐步累积。北京大学郑伟副教授提出的建议是，从2015年开始，每年的退休年龄提高一个季度，每四年提高一岁，如此积累，直至男女实际退休年龄可以达到六十岁。照此方案，大约20年后，延迟退休对弥补养老金缺口，维护养老金收支平衡，会起到一定效果。

（三）政策辩论政治因素变化我国渐进式延迟退休政策辩论议题离不开党和公众的广泛交流与讨论。政治流包括执政党的关注、官员的建议、国民情绪等因素，这些因素反映了政治权利的分配与政治利益的博弈，最终导致政策辩论政治因素的变化。1.执政党：重视与关注。我国执政党从新中国成立后就一直重视人们的退休问题。从1951年的《中华人民共和国劳动保险暂行条例》，1953年的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，1958年的《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》到1978年《国务院关于安置老、弱、病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，再到2013年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出的“渐进式延迟退休政策”，这说明我国执政党对我国退休问题的重视与关注。2.官员建议：设几年“缓冲期”。人力社保部社会保障研究所所长金维刚认为，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。3.国民情绪：反对心态。不少人认为，自己辛苦工作几十年，熬到退休，如果政府突然把退休年龄提高5岁，就是要自己多干五年活，五年后还拿一样的养老金，“那时钱都贬值了”。还有很多在企业工作的人担心，现在企业里年轻人都用不完，自己老了，退不了休，又被待岗，将陷入既没工资又没养老金的窘境。

二、三流汇合与“政策之窗”开启：政策辩论时机与政策成型

（一）触发机制拉雷•格斯顿认为，触发机制是指一个重要的事件，该事件把例行的日常问题转化为一种普遍共有的、消极的公众反应。公众反应过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。政策触发机制是政策产生的导火索，它是政策问题的感知和政策行动要求之间的联合点。这种联合点具体是指一个时刻、一个时机。渐进式延迟退休政策成型需要政策辩论时机，也就是在一个关键点上，三流汇合在一起，辩论议题就会被提上政府政策议程。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。也正是由于执政党、公共媒体、政府官员、国民情绪、公共舆论和利益集团等各种因素在这一特定时刻把问题流、政策流和政治流汇合于这一关键时间点，触发了渐进式延迟退休政策的成型。

（二）政策出台政策出台即意味着“政策之窗”的开启，也就是问题流、政治流和政策流在同一时间三流汇合打开政策窗口。为什么我国的渐进式延迟退休政策辩论议题，在恰当的时机使得三流汇合后，“政策之窗”仍然无法开启，政策不能出台。究其原因，主要是由于我国特殊的国情所决定的。首先，我国是一个典型的低出生率、低死亡率和低自然增长率的“三低”型人口结构的国家，虽然进入了老龄化社会但在人口压力下不适合实行延迟退休政策。其次，社会养老保险基金缺口问题造成个人账户空账，巨大的财政压力也冲击了延迟退休政策。最后，延迟退休政策是一项社会政策，是一项关系广大人民群众切身利益的大事。因此，民意对延迟退休政策是否出台起着相当大的作用，2013年人民网做过调查近七成受访者反对延迟退休。虽然我国渐进式延迟退休政策之窗已经开启，但是由于我国特殊国情造成的“三低”型人口结构问题、社会养老保险问题和民意问题这三大问题，使得渐进式延迟退休政策不能出台。

三、结论

人口老龄化建议范文篇11

在对温州现状的实践考察和了解下，本文对温州人口老龄化现状进行了探讨，并认为加强物质基础和健全养老保障机制依旧是温州的奋斗目标。同时，小组成员还认为，老龄事业的健康持续发展，不仅需要政府、社会、家庭和个人共同关心与参与，还需要针对老龄问题的特点，推进“积极老龄化”，激发老年人的潜能，使老年劳动力成为我市经济的增长点；积极推进“为老”服务事业，最大限度满足老年群体特殊需求，减轻政府和家庭的压力。让老年人共享经济发展成果。

日本作为全球的老龄化大国，在老龄化解决方面对中国来说有着极大的借鉴意义。本文通过老师提供的资料以及其他渠道的资料对于富士市老龄化现状进行讨论与研究，针对日本富士的老龄化解决方案采取适合温州市老龄化问题的改革方案，提出对温州市改革的一些建议与设想。

关键词：老龄化现状；措施；建议

一：温州老龄化现状

早在1995年，温州就进入了老年型社会。据不完全统计，目前温州60岁以上人口已达108.10万，占总人口的13.87%。65岁以上人口比例从2000年的7.39%增长到2005年的10.54%，温州只用了5年，比日本快了10年。

温州将长时间处于一个不可逆转的老龄化社会中，而这也将是影响温州市未来经济发展的战略性和全局性问题。温州市长寿老人多，农村老龄化程度更加突出。据统计，温州市60周岁以上户籍老年人口有116.71万人，占总人口的14.83%。其中，农村人口为89.74万人，占老年人口总数的76.89%。

与西方发达的工业国“先富后老”相比，温州是在经济发展水平相对落后的情况下进入老龄化社会的，属于“未富先老”。例如，日本在老龄化比例达到14%时的人均收入为38555美元。温州老龄化比例已接近14%，人均GDP4937美元，仅为日本的12%。

二：温州市居民对于老龄化的了解程度

考虑到温州目前的老龄化情况已经比较严重，而且温州作为一个外来人口聚集地，本小组成员对温州本地人员及外来人员分别作了问卷调查。调查结果如下：

1、老龄化是什么？几岁以上可以算是老龄化？有70%的温州本地人可以明确地表达出老龄化到底是什么样的一个概念，其中，有65%认为男性到70岁女性到65岁可以才算是进入老龄化阶段；而大部分外来人员对于老龄化没有一个具体的概念，80%的他们认为男性65女性55岁就属于老龄化范畴。

2、你了解养老保险的问题吗？是通过什么途径了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社区会定期做一些宣传，有事自己也会上网了解相关新闻和政策；70%的外来人员表示自己并不了解，自己平时都忙于工作，一般很少看电视，而且出门在外希望有时间就去赚点钱。

3、在养老问题方面，你们是希望子女赡养还是自己去养老院之类的机构欢度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社区养老服务，不想增加年轻人的负担，只要子女能够定期去看望他们即可；75%的外来人员则表示，自己将在外面工作努力减轻家庭负担，到时更加希望和孩子们住在一起，自己至少还可以为他们烧饭之类的。

4、作为大学生，你们对老龄化问题了解吗？75%以上的浙江省大学生表示自己对于老龄化比较了解，温州市采取了很多老龄化的对策，比如建立老年大学，开展老年文化节等；60%的外来大学生表示自己的家乡在老龄化问题上并没有做很多的对策，虽然自己有所了解，但是还是无能为力。

三：温州市市政府对于老龄化采取的措施

1、建立老龄工作机构；农村老人协会建设逐步规范；城市社区为老服务网络逐步健全；充分发挥志愿者组织作用。健全养老保障体系，解决市区城镇老年居民养老保障问题。贯彻“两级政府、三级管理、四级服务”社会化管理服务模式；健全医疗保障体系，提高老年人健康水平。

2、加大宣传教育力度。全面加强对以《中华人民共和国老年人权益保障法》为核心内容有关维护老年人合法权益的法律、法规和政策的宣传，进一步提高全社会维护老年人合法权益的法律意识；严格涉老案件执法检查。

3、加强老年活动设施建设。充分利用现有公益性文化设施活动场所，将政府兴办的公共文化和体育活动设施向70岁以上老年人免费开放；完善老年教育网络。

4、注重养老服务体系建设，实现居家养老与社会养老相结合。深化社区为老服务工程，加强卫生服务体系建设，强化社区为老服务功能。完善文化服务体系建设，满足老年人的精神需求。

四：建议

1、延长退休年龄，提高老年人口就业率，鼓励老年人发挥特长，从事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牵头开始家族经营单位的企业，60岁以上的老社长也随处可见。而温州作为一以做生意发展而成的沿海发达城市，推行此方法相对来说比较简单可行，对于温州市未来的发展也将起到一个不可替代的领导性作用。

2、重视养老保险，将计划生育与养老事业有机结合。与日本的高龄少子化不同的是我国拥有14亿的人口，人口的庞大使我们不得不推行计划生育。可是随着计划生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不断增多，所以解决养老问题也迫在眉睫。日本最成功的便是护理保险模式。它可以分为：身边护理，家务帮助，复合型3中服务模式，有效地缓解了日本的老龄化高压。小组成员认为温州市可以尝试这种护理模式。首先，温州有其地域性优势，温州医科大市时一所专门培养医护人员的大学，每年温州医科大学都为社会推送出一批批的优秀的医生，护士，医学相关的研究人员。其次，温州市是经济发达的城市，这也为推行此模式提供了强有力的保障。

3、居家养老与社会养老的有机结合。与日本不同的是，温州乃至我国都处于一个社会层次，劳动力和社会生产力有着极大差距的现状，每个人对于养老方式也有着不同的追求与愿望。因此，采取多模式的养老模式将会推动一个地区的社会，人文发展。

4、加大老龄化的宣传。由问卷调查可见，温州在对于本地老人的老龄化政策方面已经相对比较完善，但是对于一些外来人员或者农村人员的宣传和保障力度显然不足，所以，本组小组成员认为加大对农村及外来人员的保障将是未来几年内温州市的发展和奋斗目标。

人口老龄化建议范文篇12

北京：加快形成社会化养老服务格局

面对人口老龄化的压力，北京市提出了“9064”养老服务新模式，即到2022年，90％的老年人在社会化服务的协助下居家养老，6％的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4％的老年人入住养老服务机构集中养老。

过去5年，北京围绕这一模式，基本形成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充，多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会化养老服务格局。

2010年起实施的《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》，系统推出九项服务，让老年人得到实惠。36万名高龄老人和重度残疾人收到了4.3亿元养老(助残)券；全市431位百岁老人获发医疗补助领取证，69名百岁老人享受了补助医疗费35万元。

建立城乡社区(村)养老餐桌，是北京市养老(助残)的“九养”政策之一，2010年全市共建立了4584个养老餐桌，“培育500个示范养老(助残)餐桌”又被纳入2011年为群众拟办的30件重要实事之一。

(来源：人民日报)

江西政协委员建议建“老年护理制度”应对老龄化

2011年2月13日至16日，江西省政协十届四次会议在南昌举行。江西省政协常委徐奔建议，建立老年护理保险制度，以应对老龄化挑战，完善社会保障体系。徐奔提出逐步建立老人护理保险基金，以一定比例的医保基金及相对固定比例和额度的财政补贴为基金主体。还建议建立一套“医疗－护理－养老”标准和评估机制，并制定专业护理院(所)标准。

(来源：中新网)

龙口市老龄办开展“提素质、转作风、树形象”教育实践活动

烟台龙口市老龄办大力开展“提素质、转作风、树形象”教育实践活动。一是加强业务学习，进一步提升为老服务的业务素质。二是转变工作作风，进一步提高各项工作的效能。三是优化服务意识，进一步树立为老服务的良好形象。在工作中，要求对老年服务对象一张笑脸、一杯热水、一声问候、一流服务、一流效率、一流形象，牢固树立“由我来办、立即就办、办就办好”的理念。

(邹毓静)

银发“乐生活”

烟台福山区实行

农村老党员贡献奖励制度

最近，福山区张格庄镇院口村72岁的老党员孙茂珊拿着领到的700元贡献奖励金激动地说：“党组织没有忘了我们这些老同志，给我们每人每年发贡献奖，我们绝不辜负党的期望，党叫干啥就干啥，永远跟党走!”在福山区像孙茂珊这样领取贡献奖的老党员目前有1322名。

农村老党员为农村经济社会做出了积极贡献，是党的宝贵财富。为切实解决农村老党员实际生活困难，福山区实行了农村老党员贡献奖励制度，对年满70周岁、党龄在20年以上、符合条件的农村老党员，每人每年发给700元贡献奖励，让他们始终感受到党组织的温暖。

(段淑芳)

数字看新闻

天津：将新增养老机构床位3200张

从天津市民政局获悉，2011年，天津将围绕社区食堂、居家养老、家政服务、养老机构、老年人社区五个方面，为老年人提供更加完善的服务。新增养老机构床位3200张，其中市级国办养老机构800张、区县国办养老机构800张、农村敬老院600张、社会办养老机构1000张。政府还将继续鼓励社会办养老机构，给予政策、资金方面的扶持。

(来源：天津日报)

深圳逾2万老人获高龄津贴

2011年2月，深圳市政府五届二十五次常务会议审议通过了《深圳市高龄老人津贴实施方案》，将对户籍80岁以上的高龄老人统一发放每月200至500元的政府高龄老人津贴。原由市民政局实施的市福利公益金资助80岁以上高龄老人居家养老服务补贴，从2011年1月起停止发放。

深圳市民政局局长刘润华表示，目前深圳市有80岁以上的户籍高龄老人2万多人，占全市老年人口的12％。据介绍，由市政府常务会议通过的《深圳市高龄老人津贴实施方案》将给户籍80岁以上三个年龄段老人发放高龄津贴。等方案最终获批实施后，该津贴将统一以2011年1月为时间起点发放(2011年1月份的将在政策实施后补发)，全市约2万多80岁以上高龄老人受惠。

(来源：南方日报)

引进“96890”民间社区服务组织

目前，上海市杨浦区在率先探索建立准入机制和服务标准的前提下，以“政府购买服务”的方式委托社会力量具体运作，尤其是引进“96890”民间社区服务组织，向老年人提供“一键通”的紧急救援服务，并针对独居老人，提供“每日主动关心”服务。

作为一种新的探索，杨浦区内五角场街道已率先将其社区生活服务联动中心交给社会力量创办的“96890”社区服务机构来具体运作，控江街道也将街道敬老院、老年人助餐服务等委托给该服务机构。

(魏鸣放)

图片来说事

国家部委机关食堂对社区老人开放

2011年2月18日，金玉洁老人在广电新302餐厅就餐。对于居住在北京西城区月坛街道的不少老年人来说，已习惯了中午去食堂就餐。这个食堂就是国家广电总局所属的广电新302餐厅，根据餐厅负责人李怀阳介绍，自2009年6月，餐厅对社区居民开放以来，已有附近26个社区的2500多名老年人办理了就餐卡，每天中午就餐的就有400多位。让不少80岁以上老人欣喜的是，每月领到的100元养老券也可以在餐厅兑换使用。