双减政策实施的背景范文篇1

关键词：营改增建筑企业试点政策内容税收筹划应对措施策略

营改增是我国“十二五”规划中的重点内容，它明确规划了国家税收改革政策与行使义务，国家也基于它展开了宏观战略布局，将营改增改革机制充分发挥和融合于每一个行业体系当中，就比如说建筑行业。建筑行业作为我国国民经济发展的重要支柱产业，实施营改增也是当前行业发展的大势所趋，因为它不但减轻了行业税负，增加了许多优惠政策，也迎合了建筑企业的稳定向前可持续发展态势。

一、建筑企业面对营改增政策发展趋势下的应对措施

（一）发挥建筑行业优势，迎合营改增政策

营改增是部级宏观战略政策，它的出现目的就是为了完善国家税制、有效避免在传统业营业税制体系下可能出现的重复计税问题。同时也能进一步降低企业税负，为企业有能力转变经济发展模式、有效调整经济结构创造条件。建筑行业应该有效结合自身行业特点来明确营改增的具体改革方向，例如可以将自身的子公司或独立项目申请认定为独立纳税人，进而提升建筑企业内部材料的调配效率，降低工程项目消耗成本。

（二）强化企业内部管控，提高财会核算业务水平

在营改增正式实施以后，建筑企业就必须做到对经营理念的全面合理转变，例如开展精细化管理策略，围绕节约企业发展成本来制定一系列经济计划。同时改革管理机制，加强内控，全身心迎接未来管理制度挑战，实现对现金流运转的实时监督，降低企业在应对营改增时的经济活动支付压力。再者，企业应该加大财务部培训力度，提高财务会计核算水平，使他们习惯于从传统营业税核算到营改增背景下增值税核算模式的思维及行为转变。同时熟练掌握核算进项、销项税额技术环节，也要全面深入了解营改增增值税相关政策法规与法律法理，明确增值税发票的使用及管理要求，并严格按照规定来第一时间做好报税和索取扣税凭证工作。

（三）优化建筑项目合作商选择模式

传统合作商选择模式为了确保建筑工程项目成本投入最小化，主要会选择一些税率低下且规模中小的企业作为主要材料及劳务合作供应商。不过在营改增政策推行以后，建筑企业需要作出改变，在同样寻求劳务及材料合作供应商时，应该首先核对和明确索取对象的质量与价格，做到严选慎选。因为在营改增以后，合作供应商企业拥有了一般纳税人资格，所以建筑企业必须向他们所要增值税发票，进而扣掉工程项目施工所涉及的进项税。如果对方没有增值税发票，建筑企业就无法享受到这一层由增值进项税所带来的优惠抵扣政策，所以现如今的建筑企业应该格外注意这一点。就目前发展形势来看，我国的建筑行业还存在许多相对不规范系统的地方，例如许多建筑材料供应商就无法向建筑企业提供增值税发票，而工程项目材料及劳动力交易的流程也不够专业，这也导致了建筑企业在采购过程中无法抵扣项目的进项税款，无形中加大了成本费用的投入。所以说在营改增这一政策上，建筑企业的确还有很长一段路要走，至少在应对措施上一定要做到行业市场规范化，争取实现企业的可持续发展势头。而政府方面也应该切实有效落实一系列营改增优惠政策，积极促进与建筑企业之间的交流合作，帮助行业市场统一准则，实现对企业行为的有效规范，确保企业始终朝正确健康的方向向前发展。

二、建筑企业营改增的税收筹划策略

客观讲，营改增为我国建筑企业带来了无限机遇与挑战，所以企业是否能够准确抓住营改增契机，把握时代潮流，提升企业管理水平，明确税收筹划策略是关键。如何通过合理税收来组织构建企业税收成本管理系统，降低企业项目成本支出是每一个建筑企业都必须要解决的重要课题。下文将以营改增实施试点为基础，探讨建筑企业在筹划事项前后的税收策略，真正实现税收筹划工作的全面优化。

（一）建筑企业营改增不同试点实施针对性税收筹划的意义

由于营改增新政，目前我国建筑企业的税制改革正处于过渡期，所以在过渡期的不同试点，基于营改增所实施的税收政策也是不尽相同的。要在每个时期都要规划税收筹划的基本要点，明确目的，结合营改增基本政策来设计政策实施前与政策实施后的相关策略，合理利用营改增税制改革机遇，为企业做好税收安排及业务相关规划，最终为企业创造更多经济效益与社会效益。

（二）营改增试点前的税收筹划策略

在营改增试点前所实施的税收筹划应该以采购和专业化管理为主。就以专业化管理为例，建筑企业应该成立专门的专业化管理分支公司，配合营改增增值税来规范税款抵扣，主要针对业务项目流通环节所新增的价值进行征税，全力消除可能存在的重复计税问题，实现全方位专业化管理。具体来说，基于专业化管理的营改增税收筹划主要推动实行以下问题。

建筑企业要成立专属设备租赁公司，进而解决以往设备外租增值税专用发票难以取得和进项税无法抵扣等问题。具体来说，建筑企业要在内部根据自身经营状况、项目特点来设立区域性租赁子公司，解决上述两大问题。在开设设备租赁子公司时，也应该综合考虑以下3点问题：其一，要配合企业现有组织架构与未来发展战略规划来确定租赁子公司的基本设立层级和方式；其二，应该评估并确定内部租赁业务的合理关联交易价格，以达到规避税务风险的目的；其三，设备租赁子公司也应该做到对外租设备进项税款的有效抵扣，同时不断强化和提高进项税管理能力，始终保证“充分抵扣、应抵尽抵”的基本原则，降低建筑企业在增值税方面的税负压力。

（三）营改增试点后的税收筹划策略

如果是建筑企业在营改增后的税收筹划，则需要关联交易方销项税，即另一方的进项税，实现双向增值税税负关联交易，同时采取以下筹划方案。

首先，如果劳务服务提供方、销售方等等在进项税方面拥有较高留抵额，相反劳务服务接收方、采购方的应缴增值税也较高，则应该适当增加采购方的进项税款以实现对建筑企业应交增值税的合理减少抵扣，达到增值税税负从采购方逐渐向销售方转移，同时降低整体增值税税负的目的。

举例来说，某建筑企业属于项目管理企业，它目前拥有大额进项税额留抵，而它的增值税税负为0。它的子公司则负责项目施工，实际应缴增值税额较大，且税负较高。如果该企业将自己所购买的大部分大型设备销售给子公司，销售价格为1000万元，那么该企业的销项税则要增加160万元，当留抵进项税额消耗以后，该企业的增值税税负依然是0。反观它的子公司在进项税方面则增加了160万元，换言之就是它的抵扣应缴增值税减少了160万元，此时子公司的增值税税负压力就有所缓解降低。

再举例，如果该企业将自己所承接的建筑工程项目外包分包给子公司，这其中降低分包款项为300万元，那么该企业的进项税则要减少100万元，而它的增值税税负依然为0。此时它的子公司在销项税方面则要减少100万元，同时相对应减少应缴增值税款100万元，此时子公司的增值税税负也会有大幅度降低。

在营改增后的建筑企业所得税方面，则主要基于关联交易价格调整来实现交易双方的增值税税负平衡，这种做法也会在一定程度上影响到企业双方的所得税税负。在交易双方实际税负存在一方盈利另一方亏损时，他们的关联交易价格则会基于营改增进行调整，实现企业所得税税负的有效转移，确保交易双方企业在所得税税负方面都能有所缓解。

三、结束语

总体来看，营改增还是一项复杂的系统性工程。我国目前在不断出台相关营改增政策以缓解企业税负压力。而对于国民经济支柱――建筑企业来说，还应该做好充分准备，提出和采取行之有效的应对措施和税收筹划方案，实现企业自身在政策推行期的平稳过渡，有效降低企业工程项目投资成本，强化企业市场竞争力，最终实现长期可持续发展目标。

参考文献：

[1]林雯.浅析建筑企业营改增的应对措施及税收筹划[J].中国乡镇企业会计，2013（8）：60-61

双减政策实施的背景范文1篇2

关键词：PPP模式；新常态；社会资本；机遇和挑战

一、引言

（一）何谓PPP模式

PPP模式最早起源于英国的一种称为“公共私营合作”的融资机制，我们可以理解为“公私合营”或者“官商合营”模式，具体来讲，PPP模式通常是指社会资本与政府之间，在特许权协议为基础的前提下，为了提供某种公共物品和服务，并通过签署有关协议来明确双方的权利和义务，以确保双方合作的项目顺利完成，最终彼此之间会形成一种长期的合作伙伴关系。

（二）PPP模式的分类

PPP模式主要可以分为三类，第一，私有化类的PPP项目一般会在政府部门的监管下，由私人部门负责项目的投资，最终向用户收取相关费用收回投资从而实现利润；第二，外包类的PPP项目一般是由政府进行投资，社会中的私人部门承包项目中的一项或几项职能；第三，特许经营类项目需要私人部门参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门共同承担项目风险、共享项目收益；

（三）PPP模式的优点

PPP模式的优势有很多，对于政府而言，PPP模式可以将大量闲置的社会资本投入到公共服务和公共产品中去，这样就可以带动投资和就业，促进经济增长；同时也有利于转变政府职能，减轻政府的财政负担，有效地缓解地方政府的债务压力，并且可以充分发挥社会资本在公共产品和公共服务领域的主观能动性，不仅使得政府的风险降低，从而使得公共产品和公共服务的效率得到提高。

对于社会资本而言，首先，PPP模式可以让社会资本通过特许经营权进入到电信，铁路等传统的政府垄断行业，打破一些传统的行业垄断现象；其次，社会资本可以充分发挥自己在技术、管理，创新等方面的优势，提高项目的效率；最后，通过PPP项目，社会资本可以挖掘更多的商机。

二、新常态背景下PPP模式面临的机遇

改革开放三十多年来，我国经济取得了突破性发展，中国已经跻身于世界大国行列，与此同时，随着经济体制的改革，我国的城镇化规模也迅速壮大，在经济进入新常态的大背景下PPP模式也掀起了公共基础服务设施建设的浪潮，为了更好地推进我国PPP模式在新常态大背景下的发展，有必要对PPP模式在新常态背景下面临的机遇和挑战作出分析，最后给与相应的对策。

（一）国家政策的大力支持

十八届三中全会国家提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市公共基础服务设施的投资和运营，让市场在资源配置过程中起决定性作用。于是PPP模式成为中国深化经济体制改革的热点之一，国家出台多套方针政策，各地政府也积极响应国家的号召，很多地方政府正在积极加紧推出政企合作项。国家有关机构预计，未来十年内全国的PPP项目投资有望超过十万亿元规模。

（二）新常态经济背景为PPP模式进入公共产品和服务领域创造了条件

近些年来，我国政府颁布了出台了一系列优惠政策来鼓励社会资本参与公共服务和产品，比如结构性减税、营改增领域范围的扩大等措施。在这些措施的鼓励下，PPP模式将呈现出更多的优点，包括：有利于提高公共产品和服务的效率；有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低公共产品和公共服务成本，增强公共服务供给与需求的匹配程度。

（三）新常态背景下为PPP项目拓宽了融资渠道

新常态背景下，“一带一路”战略为我国基础服务设施建设“走出去”提供了广阔的国际市场。又由于我国与世界各国的合作不断加深，所以在这种环境下，PPP项目的融资渠道会更加宽阔，吸引社会资本甚至国际资本参与公共产品和服务的建设，将有助于形成多元化资金投入机制。

三、新常态背景下PPP模式面临的挑战

（一）法律制度尚不健全

目前在我国的法律制度下，并没有与PPP模式相关的正式法律制度，并且层次较低，多为一些部门章程之类的文件和纲领，并且权威性不够，难以在PPP项目领域发挥更好地作用。因此，法律制度的不完善不健全是当前阻碍PPP模式进一步发展的一个十分重要的原因。在过去三十年的PPP项目实践中，由于法律框架不明确不完善给PPP项目造成的损失十分惨重，这不得不令我们重视法律在PPP领域的完善和健全。

（二）政府部门针对PPP模式的组织架构安排仍不成熟

我国的PPP模式已经开展了近三十年时间，但基本仍处于初级阶段，我国还在不断地摸索更加适合新常态背景下PPP模式发展的道路。在PPP模式发展的过程中，很多学者经过研究发现，一些PPP项目的实施基本都是由当地政府组织，国家对于一些好的PPP项目也没有给与技术上的监督和控制。在当前新常态的经济背景下，为了推进PPP模式的有效开展，我国迫切需要建立起一整套由中央层面统一领导的组织架构体系，以形成两大职能：其一是中央对各级政府部门PPP项目参与的全过程；其二是建立起对PPP项目实施效果的动态监督体系。

（三）科学的PPP项目项目评估机制仍未建立

如果没有科协地PPP项目评估机制，我国可能会存在国有资产严重流失和官员腐败现象。我国对科学的项目评估制度有严格的标准，过度乐观的评估结果难以吸引企业部门的参与，而更大的风险是政府官员与潜在企业合作方合谋低估项目预期收益，造成国有资产的流失和官员腐败，最终影响公共设施和服务提供的水平和效率。

四、新常态背景下更好地发展PPP模式的策略

随着我国一系列法律法规和指导意见的不断完善，PPP模式在我国的发展前景逐步明朗，我国PPP制度建设进入体系全面完整、逻辑思路清晰、更具适用性和针对性的阶段。新常态背景下为了更好地发展PPP模式，可以从以下几方面进行努力：

（一）建立政府与社会资本之间的公平契约关系。PPP模式的推广与PPP法律法规的建立和政府职能的转变相结合。政府应由传统的“管理者”转变为“合作者”或者“监督者”、“服务者”。

（二）处理好政府与市场的关系，完善政府采购的相关配套政策。建立健全政府采购的相关配套机制，将有利于完善政府融资机制，建立规范的政府发展方式。就目前政府采购法及其配套文件的要求看，相关制度仍需要进一步完善。

（三）加强宣传引导，鼓励公众参与。为进一步地推进PPP模式的运行，首先，要大力宣传PPP模式的意义，认真地做好相应的政策解读，激励私营部门诚实守信。此外，要充分利用并发挥好信息平台的桥梁纽带作用，可以在官方网站上公开信息，使得公众能全程参与PPP项目，充分保障公众利益，确保PPP项目社会效益最大化。（作者单位：东北财经大学经济与社会发展研究院）

参考文献：

[1]郭培义、龙凤娇.PPP模式推进过程中的问题及建议[J].建筑经济，2015（8）：11-14.

[2]余逢伯.新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策[J].金融论坛，2105（8）.

双减政策实施的背景范文1篇3

关键词：天量信贷;不良贷款;不利影响;防范措施

中图分类号:F83

文献标识码:A

文章编号：1672-3198（2011）06-0161-02

1引言

2008年金融危机的爆发，迫使我国采取了一系列扩大内需的政策和措施。在适度宽松的货币政策下，截至2009年，我国银行业金融机构本外币信贷规模已达42.6万亿元，其中2009年全年累计发放贷款10.6万亿元，为历年之最。尽管今年来统计数据显示不良贷款余额和不良贷款率保持双降，但实际是否如此有待进一步考证。在国际金融危机尚未见底、经济复苏前景不明的大背景下，我国银行业的不良贷款如果出现高速反弹，且不能及时识别、防范、化解，将有可能危及银行业和整个金融体系的稳定。

2不良贷款的发展趋势及成因

2.1银行不良贷款的发展趋势

从上图可以看出，自2003年以来我国商业银行不良贷款余额和不良贷款率多次双降，表明我国银行业抗风险能力在不断增强。但是，需要指出的是账面上的不良贷款和不良贷款余额实际上是低估的。不良贷款实现“双降”的主要原因归功于贷款总额增长以及政策剥离，实际情况比想象中的严重的多。不少银行的实际经营水平并未得到明显的改善。中国银行在改组过程中实现“双降”，可是改组后又重回过去主要靠增大贷款量而稀释不良贷款的老路；招商银行和民生银行尽管不良贷款率一直处于低水平，但是比较贷款总量的过度增加，情况不乐观。2009年，中国银行业放出天量贷款，天量信贷在给银行业绩带来支持和强有力的刺激经济的同时，也使银行未来面临不良资产大幅增加的风险。这是因为不良贷款率是“滞后性”的总量指标，当分子和分母的数据不是在同一个时点上显示时，这样的不良贷款率，没有什么实际意义的，它并不能表示银行新增信贷的风险程度。2009年不良贷款率的下降，主要是由天量信贷使分母迅速增加所致。因此，不良贷款余额将更能反应银行所面临的风险，而未来的不良贷款余额很有可能上升。

2.2不良贷款余额上升的成因

（1）在高速增长条件下可能出现信贷投放的不审慎行为。

2009年信贷增长集中在一季度，1月份是创纪录的1.62万亿元、2月继续突破万亿元达1.07万亿元，3月份竟然破1月份的纪录达1.89万亿元。如此高密度的发放贷款，银行在利润的驱使下，降低审贷标准，向高风险企业、投机型企业发放贷款，银行资产的风险增高。

（2）地方政府融资平台贷款可使不良贷款上升。

2009年天量信贷中，有40%流入到地方政府的融资平台中。地方政府的资金原本应由财政部提供，但我国银行代行部分财政支出，把一部分信贷资金用于财政性支出，流入地方政府融资平台中。除了传统的交通运输、城市建设、土地储备、国资经营等领域成立融资平台外，还在第三产业如文化等行业成立融资平台。这些融资平台相互独立，地方政府没有独立部门或机构进行统一管理，大部分融资平台“暗箱操作”，信息不公开、不透明，存在管理失控的危险。融资平台公司本身也缺乏有效地公司治理机构，内部控制措施薄弱，信贷资金风险较大。尤其是融资平台公司的资金运作缺乏人大和社会舆论的监督，地方政府使用的随意性很大。由于投资方向多为公益性基础设施，不会产生市场平均的经济效益，融资平台的经营活动不具有可持续性，会在不确定的将来给地方政府带来财政危机。2008年初，全国各级地方政府投融资平台的负债总计为1万多亿元，2009年中迅速上升到5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。目前，地方政府背景的融资平台负债率极高，举债速度还在加快，但政府的财政实力有限难以偿还，而使银行陷入财政陷阱。

（3）贷款挪用于股市、房地产使不良贷款上升。

贷款的企业中存在将贷款挪用于开具信用证、银行承兑汇票保证金或将贷款用于购买各种有价证券、房地产等资本市场的现象。2009年有近20%的贷款流入到房地产领域，而挪用的资金更是无法计量。一旦贷款挪用于股市和房地产市场等高风险的领域，不良贷款将上升。

（4）贷款集中度风险加大。

由于信贷投放扎堆到基础设施领域，面临贷款集中的风险。虽然从各家银行来说，信贷投放仍然呈现多元化的特征，但从全国宏观层面上把握，银行新增贷款可能出现行业集中、客户集中和期限中长期化的趋势，银行贷款的行业、地区、客户集中度越大、越容易受到宏观经济波动和企业经营周期的影响，严重的情况下可能出现系统性风险。

3不良贷款对银行及金融系统的影响

银行的金融安全主要由银行的经营效率所反应。在所有的因素中，不良贷款反映银行的经营效率，进而又影响银行的赢利性、流动性和清偿能力。银行的大量资金被确认为不良资产时，流动性危机就发生了。

（1）不良贷款对银行赢利性的影响。

不良贷款将影响银行的赢利性、流动性、偿付能力。在会计核算上，计提贷款损失准备要相应的增加资产减值损失，而资产减值损失是冲减当期损益的，所以，不良贷款增加得越多，对当期利润的负向影响也就越大。不良贷款的增加使银行利润持续的减少将最终威胁银行的生存能力。2009年不良贷款的余额为4264.5万亿，不良贷款率为1.6%，银行的利润6684.2万亿，假如银行不良贷款率再上升0.5个百分点，那么银行一年来将无利可图。逐渐增加的不良贷款减少了银行的利差，利差反映了一个银行的经营效率，由于不良贷款的利息收益不能计算而且银行为不良贷款设置了各种准备金，使银行的利差在不断的收窄。

（2）不良贷款对银行流动性影响。

不良贷款减少了信用机构的流动资金头寸。不良贷款影响了借款者和放款者双方的利息。当银行资产被确认为不良贷款时，不良贷款使得贷款中的一部分资金在流向银行时速度变缓，表现为只能流向银行一部分或是根本没有资金的流入。这就使得银行没有充足的资金去发展优质客户和进行理性投资，阻碍相关产业的发展，也降低了银行资产的收益能力。

（3）不良贷款对银行的偿付能力影响。

利润和流动性下降最终将影响银行的偿付能力。当银行面临巨大的不良贷款，出现流动性危机时，银行就没有足够的资金偿付客户的存款。为避免银行危机的蔓延构建金融安全网，中央银行充当了最后贷款人的角色，满足银行的偿付需求。

当宏观经济形势不景气，企业的利润增速放缓甚至出现亏损，银行就会紧缩银根，提高利率，靠借入流动性资金维持经营的企业经营难以为继，一旦资不抵债，必将引起违约破产，将给银行造成大量的不良资产。而银行不良资产的增加，使银行面临流动性危机，如果发生挤兑，将使银行破产，危害金融稳定。

如果发生危机将首先从中小银行开始。这一方面与不同规模银行自身管理水平和抗风险能力存在明显差异有关，尤其是大型银行在近些年来进行的股份制改造和银行改革逐步显示出风险管理的成效；另一方面也与其客户群体存在差异有关。小银行主要服务于中小企业，调整能力有限受危机影响较大，同时中小企业本身生命周期较短，产生不良贷款的可能性大。大银行的大型企业客户占比高，这些企业财务能力雄厚，公司治理和内部管理比较规范，经营能力相对较为稳定，同时能得到更多的政府支持，自身具有较强的抗风险能力。再次，2009年商业银行贷款利率水平下降、利差缩小，各家银行为了股东利益最大化，不同程度地采取“以量补价”的策略。国有商业银行在大型项目、大型企业的竞争中迅速地击败股份制商业银行，这样使中国的银行业竞争由服务业竞争下降为规模竞争。由于利润增长的压力，中小商业银行被迫大规模向非优质客户贷款，加大了股份制商业银行的风险管理压力，埋下了危机的种子。

4防范不良贷款的几点建议

（1）提高商业银行的拨备覆盖率。拨备覆盖率的提高，有助于增强商业银行抵御风险的能力，为信贷交易建立风险补偿机制。实际上，自2008年底至2009年初，银监会连续两次要求商业银行提高拨备覆盖率，尤其要求五大国有银行的拨备覆盖率由原来的100%提高到150%，银监会等管理机构应密切关注银行的拨备覆盖率的实际情况。

（2）加快商业银行制度建设，建立明确的权责制，从体制上建立有效的风险防范机制。关于国有商业银行没有明确的授权制的讨论由来已久，在授权决策上权、责、利不够清晰，存在集体负责，实际上无人负责的现象，致使信贷风险不能有效控制，在金融危机的背景下，对于商业银行的道德风险的控制显得尤为重要。因此建议国有商业银行应加快现代商业银行权责制度建设，加强国有商业银行透明度，有效防范道德风险。

（3）完善信贷管理机制，有效控制贷款风险。商业银行不良贷款治理必须加强风险管理，构筑一个安全、流动、高效的管理平台。一是完善授信风险机制。在贷前贷中贷后三个业务环节中分段管理，相互制约，相互独立。二是完善信贷资产质量动态检测体系，建立风险预警系统，采取各种有效措施防止信贷风险发生。三是全面推行五级分类，统一不良资产质量统计口径，反之统计口径不一出现监管真空。四是加快信贷人员队伍建设，实现信贷人员集约化管理。

（4）建立健全不良贷款风险转化机制。首先监督企业建立财务风险防范机制。企业作为贷款最终运用者，是控制不良贷款的源头。银行应强制规定企业充足流动资金，监督企业行为。再者，对于一些担保手续不全的贷款应尽快补全有关手续，确保抵押贷款的抵押权有效。逐步减少信用贷款量，规范完善担保抵押手续，整体实施担保与抵押体制。另外应按规定提取适当的贷款风险基金，加强对贷款风险管理，提高银行资本比率，积极调整信贷结构，合理配置银行资产。

参考文献

［1］赵洪丹，丁志国，赵宣凯商业银行不良贷款真的双降了吗？――基于2003-2009年上半年的数据分析［J］廊坊师范学院学报（自然科学版），2009，9571-73

［2］王千红，樊新民我国银行也不良贷款率下降的理性思考――基于双因素贡献度的实证研究［J］金融领域，2010，（4）：93-96

［3］普华永道中国银行家调查报告［M］北京：中国金融出版社，2009，61

双减政策实施的背景范文篇4

关键词：量化宽松；货币政策；外贸；双重效应

2008年金融危机以来，美国经济出现了严重的衰退。为提振实体经济，应对通货紧缩以及降低失业率，美联储先后实施了三轮量化宽松的货币政策，分别购买了1.725万亿美元资产和6000亿美元的长期国债，向金融市场注入了大量的流动性。

由于美国在全球经济中的特殊地位，美国先后实施的多轮量化宽松货币政策对我国外贸出口产生重大影响是不言而喻的。因此，为尽量减轻美联储量化宽松货币政策的“冲击波”，研究与分析我国外贸收到的影响具有重大的现实意义。

一、量化宽松货币政策的概念界定及实施背景

所谓量化宽松货币政策是指一国货币当局（或中央银行）通过大量印钞，购买国债或企业债券等方式，向市场注入超额资金，旨在降低市场利率，增加流动性，刺激经济增长。该政策通常是在常规货币政策对经济刺激无效的情况下才被货币当局采用，即存在“流动性陷阱”的情况下实施的非常规货币政策。

量化宽松货币政策最先采用的国家是日本。2001年3月，由于日本经济的持续低迷和长期的通货紧缩，日本央行实施了量化宽松货币政策。这种政策是在“零利率政策”的基础上，将金融机构在央行的准备金作为货币政策工具，调节市场的流动性，以谋求金融市场的稳定。2008年金融危机爆发后，全球经济陷入严重的衰退。为应对经济衰退，各国央行均实际上采取了量化宽松的货币政策，以刺激经济的增长。在此期间，美联储先后实施多轮量化宽松货币政策，大量购买国债和企业债券，向金融市场注入了大量的流动性。此外，面临债务危机的欧洲，欧洲央行也不甘示弱，持续采取了非常规性的宽松货币政策，以缓解债务危机形成的市场流动性不足的问题。

中国人民银行为“报复”欧美量化宽松货币政策，减轻人民币升值压力，防止国际“热钱”大量涌入，也实质上采取了“中国版量化宽松货币政策”。据最新数据显示，2013年人民币广义货币M2供应量达103万亿，GDP/M2之比达1.8，远高于美国的0.6，日本、韩国的1倍左右。在全球普遍处在量化宽松货币政策的背景下，研究美国“以邻为壑”的量化宽松货币政策对我国外贸的影响，能够提高我国在外贸发展过程中趋利避害，重振我国我国外贸发展的信心。

二、美国实行量化宽松货币政策原因透视

在格林斯潘担任美联储主席的18年间，美联储货币政策委员会应用的货币政策工具主要就是利率工具，通过利率的调整来控制经济的运行。次贷危机发生前，美联储使用的货币政策主要是利率政策，试图通过下调利率促使美国经济复苏。数据显示，2007年第三季度次贷危机爆发前，联邦基金利率一直高位运行，直到2007年7月美国的联邦基金利率仍高达5.26%。然而，随后的次贷危机好和金融危机显著地改变了联邦基金利率的走势，从2007年9月开始美联储持续下调联邦基金利率，到2008年5月联邦基金利率下调到2%以下。2008年12月17日，美国联邦公开委员会决定将联邦基金利率下调至有史以来的最低水平，从1%下调到0-0.25%的“目标区间”，标志着美国有史以来实施实际上的零利率政策。由于利率已经没有继续下调的空间，美联储迫于国内严峻的经济形势和就业压力，决定推出第一轮量化宽松货币政策，这是美联储实施量化宽松货币政策的最主要原因。

在宏观经济运行的过程中，政府主要通过打出财政政策和货币政策的“组合拳”来实现经济发展的目标。次贷危机后，为应对持续恶化的经济形势，美国政府采取了一系列的扩张性财政政策，减少税收，扩大公共部门的投资，刺激本国的消费需求。根据美国财政部的数据显示，从2008年10月到2009年6月财政赤字规模达到1.086万亿美元，比上年同期增加了2倍多。同时，许多州政府也普遍存在从财政困难问题。因此，扩张性财政政策的实施使美国政府债台高筑，埋下了财政危机的隐患。如果继续使用扩张性的财政政策，那么爆发财政危机只不过是个时间问题。鉴于此，量化宽松货币政策就首当其冲，成为继传统货币政策无效情况下的最好选择。这也是美联储实施量化宽松货币政的次要原因。

三、美国量化宽松货币政策对我国外贸的影响

美国量化宽松的货币政策在推动美国经济走出危机上起到了一定的效果，但与预期目标有很大的差距。对中国来说，美国量化宽松货币政策是一把双刃剑。它的实施使美元相对贬值，人民币被逼升值，这在一定程度上抑制了我国产品的出口，扩大了我国的进口。因此，对于美国量化宽松货币政策对我国外贸的影响，我们应该看清其双重效应。

1.正面效应

（1）增强了人民币购买力，利于国外先进设备技术的引入利用。美国量化宽松货币政策的实施促使美元相对贬值，人民币被逼升值，一定程度上增强了人民币的购买力，资金充裕的企业完全可以利用此时机，大量引进先进的技术设备，促使企业产品线全线升级换代，以绝境逢生的勇气，逆境而上，抢占市场先机，以全新的姿态、更强的竞争力来面对国内外市场。

（2）改善了贸易环境，缓解了贸易摩擦。美国学者认为，中国政府有操纵汇率之嫌，人民币长期盯住美元，且被严重低估，汇率不能反映人民币的真实价值，其结果是：为中国的出口产品创造了一种特殊的补贴，从而增强了中国出口产品的竞争力，致使美国对华贸易逆差严重，美国工人受到了严重的伤害。于是，美国的相关利益集团的代表在参、众议院不断提出针对中国人民币汇率的法案，加剧了中美贸易关系的紧张和摩擦。据商务部统计数据显示，2010年美国337调查涉华案件达历史新高，美国国际贸易委员会共发起58起337调查，其中有19起调查被诉方涉及中国企业，占调查总数的1/3。因此，美国政府通过各种方式设置对华贸易壁垒，限制中国对美国的出口，以保护美国本土企业。而美国量化宽松的货币政策的实施，美元相对贬值，人民币相对升值，中国对外贸易近年来出现剧烈下滑，贸易顺差有所下降。这在一定程度生改善了中美贸易环境，有利于缓解贸易摩擦。

（3）促进了企业国内区域间转移，利于资源合理有效配置。由于东南沿海中小企业正面临全球金融危机的冲击，只有加快产品的升级改造，才能在今后更好的迎接挑战。大量劳动和资源密集型企业向中西部地区迁移，利用中西部人力资源低等比较优势。这在很大程度上促进了国内产业的重新合理布局，利用各地区的比较优势，合理有效的配置资源，促进我国经济新的质的飞跃。

（4）刺激企业注重科研和创新，推动外贸增长方式的转轨。美国量化宽松货币政策的实施，美元相对贬值，人民币被逼升值，低附加值的中国商品在美国市场很难立足。这在一定程度上刺激中国企业更加注重科研和自主创新，增加出口产品的附加值，以更高的标准、更高的追求来开拓和巩固美国市场，同时，也有利于推动我国外贸增长方式的转轨。

2.负面效应

（1）提高了出口商品价格，削弱了中国商品的国际市场竞争力，且损害了美国消费者的利益。人民币对美元升值会使中国对美出口减少，但美国的巨额贸易逆差仍将存在，因为人民币升值的结果将使美国原本由中国进口的产品从其他国家进口。中国对美贸易顺差不仅没有损害美国人民的利益，而且是美国人民的生活水平大幅度提高，为美国经济的良好运行做出贡献。美国量化宽松货币政策的实施，人民币相对升值，一定程度上提高了中国商品在美国市场的价格，降低了中国商品在美国市场上的竞争力，造成中国对美国出口贸易额的下滑。这对严重依赖出口的中国经济来说是一个沉重的打击，GDP增长率大幅度下滑。

（2）提高国际大宗商品价格，压缩中国企业利润空间。由于美国推行的多轮量化宽松货币政策，美元供给量大量增加，必然会导致美元利率的下降和贬值，为保值增值财富，美元资本大量外逃。而大量外逃的美元资本在国际市场上主要追逐全球大宗商品，引发石油、黄金、金属、粮食等价格的上涨。同时，大量美元“热钱”涌入，给我国带来输入型通货膨胀。在全球物价上涨的形势下，我国企业生产所需原材料价格大幅上涨，加之产品严重海外滞销，大大压缩了中国企业的利润空间。

（3）导致了我国中小企业大量破产倒闭，加大了国内就业压力。据统计，截止2009年9月末，中小企业达1023.1万户，超过企业总户数的90%，其创造的最终产品相当于国内生产总值的60%左右，缴税额为国家税收总额的50%，提供了80%的城镇就业岗位。然而，美国实施的“以邻为壑”的量化宽松货币政策，各主要国家竞相效仿，造成全球量化宽松环境，全球通货膨胀预期严重，原材料价格的上涨，挤压了企业的利润空间。许多企业因产品滞销，资金链断裂而破产倒闭，特别是我国江浙地区、广东珠三角地区的许多中小企业大量破产倒闭，开工严重不足，许多地方出现“返工潮”，国内就业形势严峻。

四、应对策略

1.企业应转变发展理念，着重扩大国内市场，减少对外贸出口易依赖。美国量化宽松货币政策的实施引发了全球性的通货膨胀，抑制了国内产品的出口和国内企业的投资发展。在此形势下，企业应当转变发展理念，将着重点由国内市场转移到国外市场，减少对外贸出口的依赖。我国人口众多，消费市场潜力巨大，随着政府决心促进农民增收的利好消息，未来我国市场完全有能力容纳中国企业的发展需求。趁此时机，中国企业应利用先天优势抢占发展先机，积蓄自身实力，为企业的进一步发展壮大奠定坚实的基础。

2.企业应调整出口战略，提高技术创新能力，培养企业核心竞争优势。在全球金融危机的背景下，中国破产倒闭的企业不不在少数，这一问题值得深思。改革开放30多年来，中国企业为“中国经济奇迹”贡献了巨大力量，但中国出口企业一般都是劳动、资源密集型行业，出口的产品多为低附加值的低端产品，在全球产业链处于最底端，利润空间极低。因此，新形势下中国企业完全可以利用改革开发30多年学来的技术和积累的经验，来实现“中国制造”向“中国创造”转变。这就需要我国企业调整出口战略，提高技术创新动力，培养核心竞争优势，增强国际竞争力。

3.政府应制定相关的贸易政策，为外贸企业的发展创造良好的政策环境。鉴于美国推行的“以邻为壑”的量化宽松货币政策对我国外贸出口的沉重打击，中国政府应积极有所作为，对我国企业进行引导和扶持，引导企业走内涵式发展道路，调整出口产品结构，实现产品的升级换代和优化整合。

参考文献：

[1]高乐咏王孝松：美国逼迫人民币升值的深层原因探讨[J].南开学报（哲学社会科学版），2008（4）.

[2]何燃燃：美国量化宽松货币政策对中国经济的影响[J].渤海大学学报（哲学社会科学报），2011（2）.

双减政策实施的背景范文篇5

[关键词]赔钱减刑可行性

[中图分类号]D925.2[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0079-01

一、“赔钱减刑”问题的界定

所谓“赔钱减刑”就是指被告人在有效赔偿被害人损失的前提下,得到被害人原谅,从而得到从轻处罚。“赔钱减刑”其实不是一种严格意义上的法律术语,它在一定程度上是民众在特定范围内对刑事和解的一种比较通俗和形象的说法。[1]

引发“赔钱减刑”讨论的一个重要的案件就是广东东莞中院在2006年所作的一个判决,加害方与被害人家属达成一致,主动赔偿受害方的损失,受害方向法院请求减轻刑罚,最终法院对其判处死刑缓期执行。案件一经报道,随即引发广泛的争论,“赔钱减刑”是否向社会传递了可以以金钱同国家刑罚权进行交易的信号?是否会加剧司法腐败现象?一系列的质疑对“赔钱减刑”的现实意义提出了挑战。笔者认为,立足于目前中国的司法实践,“赔钱减刑”具有一定的可行性和现实意义。

二、“赔钱减刑”的可行性

(一)符合制度要求

当下司法实践中的一个热点问题就是刑事和解,类似于西方流行的恢复性司法,在构建和谐社会的大背景下,“赔钱减刑”也是符合刑事政策要求的。例如,在最高院《关于贯彻宽严相济的刑事政策的若干意见》中指出:被告人案发后对被害人积极进行赔偿,并认罪、悔罪的,依法可以作为酌定量刑情节予以考虑。因婚姻家庭等民间纠纷激化引发的犯罪,被害人及其家属对被告人表示谅解的,应当作为酌定量刑情节予以考虑。犯罪情节轻微,取得被害人谅解的,可以依法从宽处理,不需判处刑罚的,可以免予刑事处罚。这是在刑事政策中对“赔钱减刑”的适用方法的肯定。

(二)有助于提高司法效率

刑事附带民事执行难一直是一个比较棘手的问题,法院作出了判决,被告人却没有财产可以执行,受害方遭受了损害,又无法得到经济上的补偿,甚至因此而陷入更加严重的生活困难中。要解决民事赔偿执行难的问题,“赔钱减刑”无疑是一个很好的方法,因为它具有一般法律制度所应具有的激励功能,将其纳入法律制度之中也是可行的。有人说,法律实际上是一种激励机制,它通过责任的配置和赔偿(惩罚)规则的实施,内部化个人行为的外部成本,诱导个人选择社会最优的行为。[2]加害方出于减刑的激励,会想尽办法主动向受害方进行赔偿,及时补偿其损失,解决了刑事附带民事案件中执行难的问题,不仅提高了司法的效率,也减少了法院为执行难而付出的成本,也是节省了司法资源。

(三)有助于平衡被害人、被告人的利益

被告人在侵害行为之后主动向被害人赔偿损失,就被告人而言,至少可以从表面上推知其对自己的行为有悔过之意,并给被害人以经济上的抚慰,这至少可以成为酌定量刑情节,也符合刑事司法的目的。就被害人一方,在遭受了之前的损害之后,获得经济上的补偿不仅是心理上的抚慰,对很多生活困难的被害人家庭而言,解决生活中的经济困难也是很现实的问题。在这种情况下,双方应该说是“你情我愿”的,对双方各自追求的目标也有一定的积极作用,平衡了双方的利益。因此,“赔钱减刑”的适用是具有现实可行性的。

三、关于“赔钱减刑”质疑的回应

有不少学者以及司法实务人员对“赔钱减刑”的适用有质疑,理由主要是:“赔钱减刑”客观上有利于富人而不利于穷人,因而是不公平的;从后果上看,“赔钱减刑”将激发更多的犯罪,造成社会危害;除此之外,法院可能因此滋生司法腐败。但是,我们要立足于中国的现实。这些解释的现象只是可能引发潜在的危害,可刑事附带民事执行难等一系列问题却是司法实践中亟待解决的问题,而且,“赔钱减刑”对被害方的现实意义也是巨大的。我们要综合作出利益的衡量,“赔钱减刑”的积极作用更明显,只要采取必要的措施和适当的程序加以控制,消极的一方可以最大程度地避免。因此,笔者认为,在刑事司法实践中应当适当运用“赔钱减刑”来解决现实的问题。

四、结语

“赔钱减刑”在司法实践中的运用尚处于尝试的阶段,无论是在理论上还是在司法实践中都具有一定的争议,笔者认为,我们不能因为一项制度有弊端就否认它的作用,对于“赔钱减刑”的适用应该立足于我国的现实,作出综合的考量,在利弊权衡之后慎重的选择。“赔钱减刑”对目前中国刑事司法中的一些棘手问题,尤其是刑事附带民事案件的执行难问题都是一种很好的方法,对司法实践具有现实的意义。

【参考文献】

双减政策实施的背景范文篇6

一、“噪音”干扰

把香农――信佛的传播模式中的“噪音”概念结合到国家农业政策这样一个社会传播过程中，同样适用。我们可从以下两个角度来分析，即“技术噪音”和“人为噪音”。

1.技术噪音：

以广播电视传播手段为例，还存在技术上达不到的地方，比如偏远山区，收不到电视信号或广播信号。又以组织传播为例，国家政策的下达需要通过许多层级，层级越多，损耗的信息就越多，比如我们发电站发出来的电压都是几千几万伏的，但送到用户的家中都是220伏，这是因为要考虑路途远近及电线的损耗，这些都是不可避免的技术上的“噪音”。

2.人为噪音：

所谓人为噪音是指在传播的过程中，人为故意错误地传达、歪曲传播者的意图，或受传者故意错误的理解传播者的意图。农业政策信息传播过程中，有人会为了私己的利益，故意扭曲中央政府政令。国家三令五申对农村实行九年义务教育，减免贫困家庭的学杂费，但事实上有很多真正贫困的学生得不到这样的优待，被减免学杂费的学生往往是村干部的子女。

3.“噪音”与“冗余”

社会传播中消除噪音干扰的主要做法有加大正面信息的传播量和传播次数、这样就会增加“冗余”，也就是对重要信息进行反复传播，但需要传播者做到一个综合平衡，以免“渠道超载”，使信息被当成“噪音”屏蔽掉。

二、传播符号的歧义

符号是人类社会交际、思想传达、情感沟通的文化工具，它包括声音、语言、文字、图像等传播信息的载体。信息的载体是符号，传播符号发出以后是离开传播双方独立存在的，特别是在传受双方没有共同的经验基础的时候，它就不能使传受双方产生共同的含义时，就会产生传播的障碍。也就是说，传播者要把―种思想观念传递给自己的受众，首先得把思想、观念编码，转换成双方都能理解的清晰的符号。

这里我们还要特别强调非语言符号的场景附着性带来的误差。在人类的传播活动中,非语言符号的意义不亚于语言符号。在政策传播过程中，常伴随着非语言符号，非语言符号是短暂即逝，无法保存与复制的，是与当时的传播场景紧密结合的，离开了当时的场景，非语言符号也就离开了特定意义的空间，这也使得传播过程中出现对符号理解的误差。

三、传受双方的差别障碍

差别障碍是指由于传播双方的各种差别而造成的障碍。差别内容很丰富，主要包括生活经验、教育背景以及心理因素等。

对农政策传播是一种下行传播，受众对政策作出的反应不仅受传播者意图的限制，更重要的是农村受众本身的综合媒介素养。2000年全国人口普查结果表明，在全国8507万文盲人口中，城镇文盲有1842万，占城镇人口的4.04%；有6665万文盲在农村，占农村人口的8.25%。文化知识的匮乏，限制了农村受众接受现代新知识、新观念、新技术，导致农村经济发展滞后，形成了难以克服的怪圈。因为文化素质的不足导致农村受众在媒介使用能力上的劣势，也使用得农民在接收国家颁布的政策的信息时出现不同程度的障碍。这也导致了政府与农村受众在共同的意义空间上存在障碍。

四、传播渠道不够完善

“渠道”，是信息传递所必须经过的中介或借助的物质载体。

在此我们可把农业政策类信息传播分为组织传播渠道和非组织传播渠道，可用以下图来表示。

组织传播是指某个组织凭借组织和系统的力量所进行的有领导、有秩序、有目的的信息传播活动。组织传播是国家农村政策信息传达的主要途径，是各级党政部门从上往下逐级传达。其传播效果失真主要受以下几种因素的影响：（1）信道网络不健全。由于政治与行政体制方面的缺陷,我们的信道模式基本上还只是以层层传达最高领导层的指示为主,并没有真正建构成一个科学的信道网络。（2）信道经常受阻。受利益驱动,政策执行者对某些政策不贯彻不执行,造成信息传播过程中的“肠梗阻”和“走样”。（3）信道不规范。政府决策者没有必要的参照标识,政治权力就极有可能陷入过分迷信自我或无所适从状态,更多地导致“唯长官意志”。

大众传播和人际传播构成了非组织传播。接下来我们将分析大众传播方式，据统计，目前全国已注册的各类电视台有上千家，开办对农栏目的只有1%，省级电视台中，只有约十五、六家开办了农村专栏，与365家注册的各种电视媒介相比，开办率只占4%。尽管大众媒体机构在报道农村信息方面有一定成绩，但在大众传媒的报道对象中，“农民”基本处于“边缘”状态。

在农业政策类信息的传播过程中，人际传播渠道仍然扮演着重要的角色。在传播形式上主要是口头传播，我们知道，它有许多优点，比如方便简单、随时可传；亲近生动，富于人情味。但口头传播也有其固有的缺陷：那就信息无法固定，容易产生扭曲，总是有意无意地被变形，它最容易使政策的传播完全走样，也最容易产生谣传。此时，适时适量的正确舆论导向显得格外重要。

五、社会舆论环境对传播障碍的扬抑

传播的社会环境和社会舆论是相关的。舆论的形成与大众媒介是分不开的。舆论，即在社会变动中产生的某种信息从信源通过一定的传播渠道扩散开来，获得一定范围的信息接受者，形成大多数人所公认的意见，并对社会事件产生影响。以三农问题为例，自从政府传达要把三农问题作为重中之重的问题来解决的精神之后，媒体便加大报道力度，让全社会都来关注三农问题，集合全社会的力量来解决问题。比如对农民工欠薪问题，由于政府、媒体都一条心去解决问题，使得对农民工的欠薪问题得到很大程度上的改善。所以，好的社会传播环境会抑制障碍的产生，相反，差的社会传播环境会滋生传播的障碍。媒体的舆论导向是利于培养好的社会传播环境，也利于减少传播障碍的。

六、对策：构建良好的对农政策传播体系

通过前面的分析，关于对农政策传播障碍的原因有了较充分的认识，认识的目的是为了找到能够消除这些障碍的方法，笔者认为，要充分发挥传者、信息、传播媒介和受众四个要素的作用，可以针对上述的分析采取：①减少传播层级，使传播渠道更畅通；②加强对农村基层的宣传，使传播信息的透明度更强；③传播符号更规范，语义更明确；④加强农村基层的文化教育；⑤促进农村经济的发展，提高农民收入；⑥改进农村基层干部的领导水平等微观方面的措施。

在宏观上：①充分发挥政府在建立良好的对农政策传播体系的引导作用；②发挥大众传媒在对农政策传播中的纽带作用；③引导农村受众的主体认同感，提高农民朋友的媒介素养。以此来弥合农村信息传播鸿沟，打通农村舆论，合力建设农村信息交互传播体系。

参考文献：

[1]赵晓春主编.农业传播学.中国传媒大学出版社.2005年1月第一版

双减政策实施的背景范文篇7

金融危机就像一面镜子，照出了我国经济发展中存在的许多问题，特别是财政税收等亟待改进的地方，它在带来不良影响的同时，也为我国经济的改革升级提供了有利契机和广阔机会，促进着我国财政税收政策的不断完善。从这方面看，金融危机是有利的。反观我国财政税收，如行使增值税、对进出口税进行改革，在针对中小型企业的政策中，还增加了很多的财政补贴措施，但是这些财政政策还是不够的，还有很大的局限。在应对金融风暴的时候，为了保证我国企业的稳健发展，我国更要革新相关的财政政策，根据国际形势，制定出符合国情又有效的财政税收政策和相关措施。

2我国财政税收改革的必要性和重要意义

国际金融危机的发生，再次为我国经济敲响了警钟，财政税收制度必须要改革，只有革新才有发展空间，只有创新才有发展的动力和活力。

2.1我国财政税收改革的必要性国际金融危机下，企业出现了生产经营水平下降，效益受到冲击，一部分人被迫下岗的情况，可见，我国的财政税收的增长的主力军，是我国大大小小的企业。企业生产增长，我国的税收就高，金融危机下，为了保证我国税收的连续不断的稳定增长，就必须要改革我国的财税政策。政府是市场调节的一只手，必须要加强这一时期的宏观调控，进行相应的改革，稳定市场。

2.2我国财政税收改革的重要意义我国财政税收政策的改革具有重要意义。第一，财税政策的改革，对于经济发展有重要意义。财税政策改革后，我国经济结构得到调整，经济的运行更加顺畅，保证税收，也就保证了我国经济的发展。第二，财税政策的改革对我国政治发展有重要意义。财政税收政策改革表现了我国的政治理念，与时俱进、开拓创新是我国发展的政治理论路线，改革是我国政治发展的必要手段。第三，财税政策改革对我国社会发展具有重要意义。财税制度的改革，一方面在于税收的来源，一方面用于国家的财政支出，财政支出是国家二次分配，调节民生的主要手段，对社会的和谐稳定发展具有重要意义。

3我国财政税收改革的策略研究

研究了我国财政改革的金融危机的背景，以及金融危机背景下财政税收政策改革的重要性，就要制定相关的策略，拿出必要的措施，取得金融政策的实效性。

3.1政府要发挥宏观调控的职能要想使经济和财政之间良性发展，互相促进，就需要政府发挥调节作用。政府可以以资源的优化配置为出发点，增加公共性投入，从而使相关的企业得到带动和发展，促进企业经济效益的提高，促进社会经济的稳定发展。

3.2大力调节分税制国税和地税是国家实行分税制的产物，税收对我国的意义重大，具有组织财政收入、调控经济、调节社会分配的重要职能任务。据统计，我国有92%以上的财政收入都是来源于税收。国税和地税的两套征税机构的存在，是改革的一项任务。但是目前，由于地方税制改革仍然跟不上趋势，所以存在很大难度。在金融危机的大背景下，我国目前还是可以采取相关措施来弥补这种不足，如，经常性地召开会议，增强之间的协调联动、合理沟通，要及时性地进行税务整合，最大限度地促使税收工作的合理高效的进行。

3.3完善税收征管税收征管指税务机关根据相关的法规政策，对税收工作的管理、征收和检查的活动。在金融危机的背景下，更需要加强税收的管理，掌握税源的变化，依法行政，保证以稳定有序的税收管理来保障经济的运行。如何运用现代的管理理念，就需要考虑管理职能和组织结构两方面的问题。

3.3.1管理职能的加强在金融危机的背景下，为了市场的协调有序的运行，就更需要税收征管向专业化方向发展，坚持管事和管户的两手抓、两手都要硬，从而切实提高征管的效率，加强监督，杜绝漏管漏征的现象出现。双管齐下制度的实行，就要精简管理层次，加强业务流程的管理，将职能理好，为经济发展营造良好的市场环境。

3.3.2组织结构的优化优化基层的征管部门，精简行政主体的数量和征管机构审批的环节，合并一些业务重复的部门，组织结构的优化，可以很大程度上提高税收征管的效率，方便纳税人进行税务的缴纳，开设一些快捷支付的手段，减少纳税过程的繁杂化，提高征税效率。

3.4优化财政支出结构，推动经济结构调整税收的目的很大一部分是用于财政支出。随着金融危机的到来，民生问题又引起人们的重视，要优化财政支出结构，在金融危机的背景下，更要将“财政支出”，用在“刀刃”上，减少财政支出，实现行政成本的降低。由于金融危机造成了就业问题，所以就要努力完善就业的扶持，扩大市场，提供更多的就业岗位，鼓励自主创业，国家给予必要的财政支持和税收优惠政策，为就业创业广开“绿灯”。在关系到人们的住房问题上，要实行转让的营业税的减免，减少人们的经济负担。在社会保障上，更要加强二次分配的公平性，保障最低收入的同时，对于生活困难的居民要特别关照，同时要支持医药领域的改革。另外，还要注意节能减排，增加科技含量，加快技术革新速度。改革资源税，合理利用资源，大力推进资源的有偿利用，在资金投入上下功夫，增加科研项目，加大科研经费的投入。

4结语

双减政策实施的背景范文篇8

【关键词】新贸易保护主义；出口贸易；影响；对策

金融危机暴发以后，各国通过调整贸易政策努力恢复经济发展，但是还存在很多深层次的问题和锚段，造成新贸易保护主义越来越激烈。国外发达国家往往利用新贸易保护主义，排斥其它国家进口商品。为了缓解就业转移、危机加深、国际竞争加剧等带来的压力，我国应全面研究新贸易保护主义对我国出口贸易的影响，有针对性地采取合理对策，全面提高我国出口贸易经济效益。

一、新贸易保护主义对我国出口贸易的影响

（一）加大了涉外经济风险

我国出口量较大，在国际市场上居第二位，而这些产品往往是劳动密集型产品，在国际市场上竞争非常激烈，因此经常遭遇各种贸易摩擦。再加上受到中国的影响，从贸易领域逐渐扩散到军事、政治、经济等领域，这在很大程度上加大了我国涉外经济风险。

（二）削弱了传统商品竞争力

我国出口的传统商品多是劳动密集型商品，受到人员素质、技术水平等因素的影响，商品质量差、科技含量低。英国、日本、美国等发达国家考虑到生产者利益和提高经济利益，制定的相关技术标准和质量标准比较高，从而限制了我国出口贸易。当前，我国很多出口产品都受到环保、检疫和检验、标签和包装以及相关技术性规范等方面的限制，这使我国出口贸易受到较大影响。

（三）出口量减少

新贸易保护主义背景下，我国出口量明显减少，严重影响了我国商品出口能力，而中国制造对于其他国家造成较大压力，一种产品遭遇贸易壁垒以后，其往往会形成负面带动效应，波及很多产业，使得很多行业出口产品受到限制，造成出口产品销量不断下降，在很大程度上影响了出口企业的日常运营和正常生产，甚至某些企业几乎要倒闭，威胁我国社会和经济的稳定性。

二、新贸易保护主义背景下我国出口贸易的应对对策

（一）参与国际贸易规则制定

我国政府应组织相关专家，在制定国际贸易标准时积极参与，对制定国际标准过程进行全面跟踪，在国际标准中充分体现我国出口贸易的一些要求和意见，为提高我国出口贸易竞争力提供保障。并且政府部门应积极协调由于出口贸易标准产生的摩擦，一方面减少我国出口贸易的经济损失，另一方面广泛积累经验。

（二）出台贸易保护政策

世贸组织有助于推动贸易自由化，其基于各国适度、合法、合理的贸易保护，各国积极加入国际世贸组织，不仅有助于各国享受自由贸易，而且对于相关保护产业可适当减让保护关税。当前，我国应严格遵循国际世贸组织协议，充分利用有利于我国出口贸易的条款，出台贸易保护政策，推动我国出口贸易快速发展。

（三）加强自由贸易区建设和区域经济合作

对于区域化贸易壁垒，我国应积极参与一体化区域经济中，在贸易自由化背景下，为了实现长期的经济增长目标，我国不仅要积极参与经济全球化的国际贸易，从多边贸易中获取经济效益，而且要积极适应一体化世界经济发展，发展和参与多边和双边的自由贸易区，充分发挥区域一体化的重要作用。

（四）提高企业管理水平和技术水平

我国出口贸易企业是主要的参与者和市场经济主体，应树立科学发展观，转变经营理念，严禁低价倾销和盲目竞争的行为，编制科学的市场营销和价格策略，对国际市场价格走向密切关注和跟踪。结合国际市场供求关系，对出口数量和出口价格进行及时调整，保障经济效益和出口规模的双增长，优化和调整出口产品结构和产业结构，全面提高出口产品的附加值和档次，提高我国出口贸易核心竞争力，由粗放型增长转变为集约型增长，提高我国出口贸易经济效益。

（五）提高产品技术含量

我国出口贸易企业应加强技术创新，不断提高产品技术含量，加大产品开发和研究的资金投入，积极利用筹措资金和自由资金，开发新技术和新产品，不断提高产品标准化水平、产品技术含量和生产工艺水平。同时，创建自主出口品牌，提高其价值含量，打造国际化品牌，并且相关企业应全面掌握相关法律法规知识内容，一旦遇到贸易摩擦，积极寻求法律保护。

（六）积极发展服务贸易

近年来，全球化服务贸易快速发展，服务贸易具有贸易壁垒少、发展速度快等特点，在新贸易保护主义背景下，我国企业应积极实施服务贸易和货物贸易并重发展战略，增加外贸增长点，大力发展优势明显的服务出口项目，如国际广告业、国际通讯业、国际保险业和金融业、国际旅游业等，加快发展文化体育、教育培训等新兴服务业。

三、结束语

新贸易保护主义对于我国出口贸易有着重要影响，这不仅是个挑战，也是个机遇，我国政府和相关出口贸易企业面对新贸易保护主义，应积极采取有效、合理的措施，增强自身竞争力和实力，改革现有局面，寻找新机遇，迎接新挑战。

参考文献：

[1]肖黎.新贸易保护主义对我国出口贸易的影响及应对策略探讨[J].特区经济，2011，02：209211

[2]赵丽娜，孙宁宁.新贸易保护主义对中国出口贸易的影响及对策研究[J].理论学刊，2014，11：6371

双减政策实施的背景范文篇9

关键词：经济管理；新医改；经济效益；社会效益；措施对策

中图分类号：R197.3文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）015-0000-01

一、新医改下医院提升经济管理效益的背景

1.当前，中国的医疗体制已经到了不得不改的地步，首先是政府对医院的拨款逐年减少，这也就意味着医院依靠政府的拨款已经越来越难以生存下去了。所以，要想让医院维持自身的经营，必须要从自身出发，革除不必要的财政支出，降低医院的运营成本，医院将会完成市场化的转变，医院将要靠自身的医疗技术来赢取市场的青睐，医院与医院之间的竞争将会加剧。

2.现如今，民营医院已经在医疗市场中立有一足之地，相比公立医院，民营医院的条件设施和服务通常要比公立医院来得好，这也为公立医院造成了巨大的压力。一方面，政府在扶持公立医院的经营，而另一方面，由于有政府的大力支持，公立医院的的服务质量和医疗质量堪忧，医改势在必行。

3.在民营资本和国家政策的双重压力之下，医院在控制运营成本方面承担着巨大的压力，为了节省开支，医院往往需要优化内在的经济管理模式，以此减少不必要的开支，并想方设法帮助医院获取利润，维持医院的日常运营。经济管理这种模式有一个非常大的优势，就是降低医院经营的成本，但是由于种种原因，医院内部各部门之间往往又缺乏必要的联系，这也导致了许多医院没有得到有效的经济管理的成本核算，导致经济管理的效率低下。经济管理的成本控制和成本核算并非依赖于个别人，而是需要调动全体医疗人员的共同参与，如果每个人都坚守自己的岗位，从自己做起，那么医院的支出就会得到有效的控制，从而扩大医院在市场中的竞争力。

二、新医改是从哪几个方面促进医院进行经济管理改革的

1.医院的营收模式将异于从前

新医改的实施将会改变此前传统的医疗收费模式，在传统的收费模式中，由于医院缺乏有效的社会监管，往往会做出许多侵害患者权益的事情，譬如乱收费、多收费，乱检查、开大处方等。如此一来，人们对医院心怀戒备，对医院的口碑会有所斟酌，加之医院的收费乱象抬高了患者就医的费用，导致病人对医院有所恐惧，而不敢去医院就医。新医改将会切实改变以上不良现象，新医改实施之后，医院必要要以病人的利益为重，切实做好为病人服务的工作，一切工作的出发点都是为了病人可以更方便的就医，让老百姓看病贵的问题得到缓解。新医改还减少了医院的一些收入来源，且对医疗结算作了一定的规定，医院收费将会按实际情况对患者进行收费。重庆市渝北区所有社区卫生服务中心、乡镇公立医院和村卫生室实行了基本药品目录零差价率销售，减少了药品加成收入，降低了老百姓的医药费用，但同时也相应的减少了医院的收入，这在一定程度上减少了医院的收入来源。

2.医院的监管模式将更加全面

在以往的医疗体制中，医院的监管往往会存在漏洞，从而使患者处于被动的一方，被医院牵着鼻子走。而新医改将会在很大的程度上改善这一局面，新医改倡导的是以病人为主，医院为仆的方式对病人进行服务，病人占据了主导地位，享有更多的主动权。再则，国家对医疗机构加大了监管力度，如医保倡导“总额控制”“按病种付费”“按人头付费”等措施，医保中心聘请专家随时监控病人的费用，对不合理的收费项目拒绝支付。这样一来，病人在就医的过程中就会占据自主性，也会更加关注医院在各方面的表现，并在无形之中增加对医院的监督。所以，医院在进行经营的过程中，必须秉着公开化、透明化、具体化的理念进行经营，只有这样，医院才可以使自身的经济效益和社会效益统一起来。

三、在新医改的大背景下，提升医院经管效益的方法

1.建立一个合理的经济管理体制

如今，医院的经营与往日已经不可同日而语，随着越来越看重医院的市场化，也就意味着医院与医院之间面临着直接竞争。这也是在社会主义市场经济逐渐完善的条件下，医院改革的必然要求。如“等待”“依靠”等理念已经不符合当下医院发展的趋势，不仅仅是医疗行业，其它行业也在转型，国家的市场经济会更加的完善，医院经济管理的观念也在迅速更新。新医改下的医院将会更具市场活力，更符合老百姓的需求。

2.调整医院自身的经营战略

由于医院的市场化经营，医院的市场竞争将会加剧，医院必须想方设法利用经济管理这一理念深入到医院的内部，提升医院的经营效率，增加收入，控制成本。医院应当主动放弃一些陈腐的经营理念，主动适应潮流，从而使医院更加符合现代化的企业经营理念。调动医院活力，引导医院积极创新，摆脱死板刻板的经营模式，以此在市场上占据一席之地。医院战略的制定要依据市场的实际情况而做出调整，切记不可盲目跟风，更不能轻易的去尝试未经过实践检验过的理论。

3.敢于创新，勇往直前

在新医改和时代的发展潮流之下，没有哪种理论是亘古不变的，医疗企业如果想要在市场经济的大潮中处于不败之地，必须坚持医疗创新、管理创新、经营创新、科研创新等多方面的创新。在这个激烈的市场角逐中，只有掌握了先进的技术，掌握了先进的管理理念，掌握了科学的经营模式，才是最终的获胜者。无论是医院的成本核算，还是筹资和投资，以及卫生评价，经济管理必将完成对传统管理制度的过渡，最终完成由依靠经验到预算管理的转变。在医院的管理层方面，也要踊跃创新，设立独立的监督部门，用以协调各部门之间的关系，同时要精简医院的管理层，做好医院人员的财务分配工作，确保医院的人事和组织工作的顺利进行。

四、结论

在新医改的潮流之下，任何医院都不可避免的要转变自己的经营方式，但是无论如何，医院的主要功能都是救死扶伤，解决群众看病难、看病贵的问题，并不追求过高的经济效益。虽然私立医院和公立医院的追求有所不同，但在新医改的大潮之下，一切皆以群众的角度出发，以人为本的观念必将深入人心。经济形势将会越来越严峻，医院与医院之间的竞争将会更加激烈，如果医院用好管理人员，优化经济管理的制度，进行人性化的管理，转变服务观念，提升服务态度，，这样，医院就会得到良性发展，从而适应未来的经济发展趋势。

参考文献：

[1]廖丽兰.新医改下提升医院经济效益与社会效益策略研究[J].管理观察，2015，05.

双减政策实施的背景范文篇10

【关键词】金融危机中小外贸企业扶持政策

一、前言

2007年底，由美国次贷危机而引发的金融危机造成全球经济增速趋缓、市场需求变少、反倾销贸易壁垒等摩擦不断，许多中小外贸企业都出现了经营压力加大、库存积压严重、流动资金减少、发展空间骤降等问题。同时，人民币持续升值、原材料价格上涨、人工成本提高等因素也导致我国中小外贸企业的利润出现大幅下滑。大量处在产业链最低端的中小企业在双重夹击下面临生存危机，甚至走到了企业生死存亡的紧急关头。为帮助我国中小外贸企业走出困境，各级政府陆续出台了系列出口补贴及扶持稳定政策，从而为我国中小外贸企业平稳渡过金融危机这一历史时期提供了有力保障。本次研究分析了金融危机背景下，我国各级政府对广大中小外贸企业的系列扶持政策，旨在为广大中小企业探寻相关金融风险防范措施提供理论借鉴和实际帮助。

二、金融危机对我国中小外贸企业的影响

（一）出口订单急剧减少

由于我国的中小外贸企业具有自身规模较小、准入门槛较低、管理机制灵活等优势，在我国扩大出口和发展外向型经济进程中发挥了重要的作用。但在经济危机背景下，中小外贸企业的这些优势却成了限制其应付动荡市场的致命因素。金融危机对我国中小型外贸企业最直接的影响就是出口订单的持续大量减少。据我国海关总署统计：2008年我国外贸进出口总值同比增长17.8%；其中出口增长17.2%，增速比上年同期减缓8.5个百分点。2009年中国对外贸易进出口同比下降13.9%；其中出口更是下降了16%。对于规模较小、刚刚进入国际市场的中小外贸企业来说，这一“寒冬”式的市场现状直接是对企业生存的严重挑战。

（二）反倾销或者贸易壁垒摩擦增加

在发生重大金融危机的背景下，各国政府都会制定相关措施来刺激本国经济恢复、扶持本国的生产企业，反倾销反补贴以及其他相关的贸易壁垒就成为发达国家保护本国企业的重要手段。2008年，美国就中国内地产品开展了10宗反倾销调查和5宗反补贴调查，并制定了针对中国商品的相关反倾销政策。2010年中国遭受的“两反一保”调查更是达到了66起。上述近似严苛的贸易壁垒使得我国产品进入国际市场更加艰难，极大地减少了我国外贸企业的国际市场需求，为中小外贸企业渡过难关设置了人为障碍。

（三）增加收汇风险和资金压力

金融危机爆发前，国内经济在数年高速发展推动下，原料价格和人工费用都有大幅提升，事实上造成了企业生产成本的增加；危机爆发后，产品需求的减少和库存时间的延长又迫使企业降低销售价格来争取市场，从而影响了企业资金的正常周转并增加了额外的财务费用；同时市场萎缩所带来的订单撤销、顾客违约等系列问题使得进口商无力偿还贷款，导致我国外贸企业出口坏账增加。此外，各大银行纷纷收紧银根，中小外贸企业的常规融资渠道难以达到效果，这使得本就无力应付沉重资金压力的中小外贸企业更加举步维艰，并面临资金链断裂的危险境地。

三、金融危机背景下我国对中小外贸企业的扶持政策

（一）资本市场稳定政策

为加强以经济增长为目的的金融救助，中国人民银行放宽了对中小企业的贷款限制，并对各级金融机构下达了“扩大中小企业贷款、进行增值税改革、自2009年开始实施减免1200亿元税款的企业救助政策”的通知，并在2008年9月16日，10月8日及10月29日连续三次下调存贷款利率，从而有效地降低了企业的融资成本。此外，国家还加大了对技术革新型和科技创新型企业的扶持政策，对企业全面实施增值税改革。将原有的“生产性增值税”转变为“消费性增值税”，从而使企业减少重复税收，降低投资成本。

（二）搭建企业融资平台

2009年3月，人民银行和银监会联合《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出要“支持有条件的地方政府组建投融资平台”。截至2010年年底，我国省、市、县三级政府共成立地方政府融资平台10000多家，为更多的中小企业提供了相关资金支持。为更好地满足中小企业融资需求，降低融资成本，我国各级金融机构都开展了金融创新服务。据不完全统计，截至2011年，我国各金融机构推出的中小企业金融创新产品超过360项，包括流动资金贷款、循环贷款、周转贷款、打包贷款、进出口贸易融资、出口退税账户托管贷款等。上述措施为我国中小外贸企业建立了困难时期减轻负担，增强盈利能力提供了金融保障。

（三）出口补贴扶持政策

除了国家财税政策的调整及对企业技改项目、科技创新型企业的扶持政策外，出口补贴扶持等国家政策也对危机时刻的中小外贸企业提供了有力扶持。

为缓和外贸企业面临的经营困难，在2008年8月1日、11月1日和12月1日以及2009年1月1日和4月1日，我国政府分五次提高了部分出口商品的增值税退税率，涵盖了纤维、服装、玩具等劳动密集型产品以及医疗药品等尖端技术和高附加值产品。提高劳动密集型产品的出口退税率，可以增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难缓解城乡就业压力；提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，有利于引导企业优化出口产品结构、加快产业升级的步伐。上述政策直接提高了相关企业的利润空间，为中小外贸生产型企业度过金融危机难关提供了有力支撑和信心保障。

（四）出口信用保险费用减免及保单贷款

受金融危机影响，国际信用环境恶化，收汇风险加大，导致了一些企业出现有单“不敢接、不愿接、无力接”的问题。到2009年6月11日国家海关总署公布5月份出口额时，我国外贸出口额已连续7个月下降。6月15日，商务部发出通知进一步降低出口信用保险费率，由0.63%降低到不超过0.45%，降幅近30%。将2009年短期出口信用保险承包规模由上年的432亿美元提高到840亿美元，并且“上不封顶”，力争出口信用保险覆盖率由当时的6.5%提高到15%左右。同时鼓励金融机构以保单贷款等多种方式支持出口企业融资。多地省市级政府纷纷在国家政策基础上再减免50%的保费。这些政策在帮助企业控制出口收汇风险，增强企业出口信心；推动贸易融资便利化，切实缓解企业融资难；降低企业经营成本，提高出口综合竞争能力上，都发挥了重要作用。

（五）保持人民币汇率相对稳定

从2005年7月21日中国人民银行宣布美元/人民币官方汇率由8.27调整为8.11，到2008年，人民币自2005年汇改以来已经升值了19%，但受到金融危机的影响，人民币停止了升值走势。自2008年底到2010年6月21日重启汇改，人民币对美元的即期汇率呈双边振荡状态，保持人民币汇率的相对稳定使中小外贸企业在一个相对稳定的汇率环境下保市场、拓市场，稳定外贸出口。

此外，中小企业国际市场开拓资金及通关报关手续的简化，也对鼓励企业积极参与国际市场竞争提供资金扶持及操作便利。

四、结束语

由美国次贷危机而引发的全球金融危机无疑是对我国中小外贸企业的一次重创，然而也引发了相关企业对于探寻经济衰退背景下自身发展途径的思考。本次研究分析了金融危机对我国中小外贸企业的影响，并详细论述了我国对中小外贸企业的相关扶持政策。文章认为：通过出口补贴及企业扶持政策、资产市场稳定政策及搭建中小企业融资平台等措施，可有效地降低出口企业综合成本，提高企业应对金融危机的能力，并尽力营造出良好的贸易环境和金融环境。此外，面对美欧等传统出口市场的衰退，我国中小外贸企业也应积极开拓新的市场领域，借助市场的多元化来减小金融危机的影响，从而走出一条适合自身发展的创新道路。值得注意的是，我国对中小外贸企业的扶持政策并非一成不变，而是随着世界经济环境的不断发展而动态调整的。我国广大的中小外贸企业经营者应积极利用政府的相关政策，实现产品生产成本的降低和技术含量的提高，真正地提升企业自身的市场竞争力和应对潜在金融危机的能力。

参考文献

[1]邵继勇.中小企业集群与经济发展[M].北京：科学出版社，2007.

[2]韦丹萍.国际金融危机对我国经济的影响――挑战与机遇[J].湖北经济学院学报，2009（10）：20-21.

[3]陈绵水.后金融危机时期我国外贸结构调整方向及策略分析[J].国际贸易，2010（4）：12-15.

双减政策实施的背景范文

20世纪30年代，日本帝国主义发动了侵华战争，试图在最短的时间内将中国变为自己的殖民地。而当时共产党与国民党为了各自的利益相互斗争，和则两生，分则俱败。面对民族危机，中国共产党与国民党团结一致，形成了广泛的抗日民族统一战线。同时中共在根据地变没收地主土地分配给农民的土地政策为减租减息的土地政策，团结地主和农民共同抗日。减租减息土地政策并不是偶然提出的，很多方面的原因使得中共提出了这一土地政策，实践证明，这是符合当时中国国情的正确的土地政策，为抗战提供了人力和物力，对抗日战争的胜利有着重大的意义。

一、减租减息土地政策的背景和主要内容

减租减息的土地政策是在民族矛盾成为主要矛盾后由中共提出来的，这一政策符合中华民族的民族利益，保护了农民和地主的双重利益，将农民和地主都纳入到抗战中来。减租减息的土地政策并不是中共出于自己的利益随意制定的，而是有着其特定的历史背景和丰富的内容。

（一）减租减息土地政策的时代背景

国内的主要矛盾由阶级矛盾变为民族矛盾。20世纪30年代日本发动侵华战争，试图把中国变成自己的独占殖民地，中华民族到了生死存亡的关键时刻，而没收地主土地给农民的土地政策已经不符合中国的实际情况，无法充分调动地主参与抗战的积极性。为了挽救民族危亡，使广大地主和农民都参与到抗日中来，中国共产党在根据地提出了“农民交租交息，地主减租减息”的土地政策。

（二）减租减息土地政策的主要内容

减租减息的土地政策就是“在土地关系上，我们一方面实行减租减息，使农民有饭吃；另一方面又实行部分的交租交息，使地主也能过活。”[1]具体内容在各个地方各有不同，其中比较普遍的是实行“二五减租，一分减息”，即在原租额基础上减去25%，废禁各种超经济剥削，利息率不得超过年息10%；之后可以根据实际的要求进一步发展到四六分或者三七分，但是不能超过这些限度。[2]在实际的实施过程中，不同地区根据自己的情况有所修改，但大部分地区都遵循这些原则，循序渐进的展开，取得了理想的效果。

减租减息的土地政策是符合中国国情的正确的土地政策，推动了抗日战争的胜利，提高了农民的生产积极性，改善了广大农民的生活，激发了地主和农民的抗日热情，维护和巩固了抗日民族统一战线。[3]这些都是被历史所证明了的，而当时国内的主客观条件迫使中共不得不改变当时实行的土地政策转而实行减租减息的土地政策。

二、减租减息土地政策的成因

减租减息土地政策的形成并不是偶然的，而是当时国内客观和主观条件共同作用的结果。其中客观条件就是中国面临民族危机，民族矛盾成为国内最主要的矛盾。主观条件就是减租减息的土地政策能够团结地主和农民都参与到抗战中来，虽然之前实行的没收地主土地给农民的土地政策受到了农民的欢迎，但是却使很多地主在经济上和政治上都很难生存；而减租减息的土地政策则能够同时满足地主和农民的要求，自然能够得到了地主和农民的拥护并参与到抗战中去。

（一）日本大举侵华，民族矛盾成为最主要的矛盾

从1840年鸦片战争以来，帝国主义国家相继侵略中国，中国一步步地沦为半殖民地半封建社会。九一八事变是日本侵略中国的开始，此后日本便在中国实施其“如欲征服世界，必先征服中国；如欲征服中国必先征服‘满蒙’”的计划，妄图迅速的把中国变为它的独占殖民地。

面对民族危机，中国共产党和国民党都明白要想挽救中华民族，必须放下成见，以民族利益为重，建立抗日民族统一战线。减租减息的土地政策是抗日民族统一战线的重要组成部分，也是中共对国民党在政治上的重大让步。同时地主阶级也看到自己的土地、财产和亲人都在遭受着日本帝国主义的侵害，所以也想参与到抗战中来。生活在社会的最底层的农民生活悲惨，而日本的侵略使农民的生活更加困难，所以农民也有参战的意愿。中共根据实际的需要制定了减租减息的土地政策，保障了地主和农民的利益，同时让他们团结在抗战的旗帜下，以民族利益为重。

中国革命最主要的问题就是土地问题，但是中国的封建土地所有制存在几千年，想在一个短的时间内就消灭地主是不可能的，土地政策的过左无法调动农民的积极性，而中共根据实际提出的减租减息的土地政策就能得到地主和农民的拥护。

（二）减租减息土地政策能够团结广大民众积极抗日

减租减息的土地政策能够改善农民的实际情况，从而使得农民能够积极地参与到抗战中去。在农村农民是被剥削阶级，有的甚至连温饱问题都无法解决，减租减息的土地政策可以使得一些农民获得土地，改善农民的生活状况，从而就能团结农民参与到抗战中来，并为抗战输送人力和物资。例如在陇东根据地，通过实行减租减息土地政策的环县就为八路军捐献鞋2万多双，羊900多只，柴禾30多万斤；庆阳县一次为八路军募集的慰问品价值达100多万元（边币）。

另一方面，减租减息的土地政策能够团结地主参与到抗战中去。对于地主而言，要减租减息，可能剥削程度减小，但是相对于之前实行的没收地主土地归农民所有的土地政策来说，农民交租交息，还是在一定程度上保证了地主的利益。同时，随着日军的入侵，地主生活也饱受煎熬，所以地主也想参与到抗战中去。减租减息土地政策的实行使得许多在工农民主政府时代逃离边区的的地主、富农、资本家纷纷返回边区。他们回来以后，都恢复了公民权，分得了土地和房屋，有些人还被吸收在政府中工作。减租减息的土地政策将拥有土地的地主和富农吸收到抗战中去，为抗战的胜利提供了人力和物力。

此外，减租减息的土地政策也能够联和国民党共同抗日。1926年10月在国民党代表扩大会议上通过的政纲关于农民问题的部分中，规定了“减轻佃农田租25%”，1929年6月的国民党三届二中全会上，也通过了二五减租的决议案。这与中共提出的减租减息土地政策具有相似性，所以中共提出减租减息的政策不会遭到国民党的反对，并且使得国共两党能够重新团结起来。

双减政策实施的背景范文

当前，中国经济正处于促转型和去杠杆的发展阶段。从国际经验来看，利率市场化发生在这一阶段并非偶然，美国和韩国都是在去杠杆结束后才进行的货币政策转型。货币政策转型的背景和条件包括：

1.银行资金来源趋紧，同业负债增加，对货币市场利率敏感性上升；

2.直接融资发展迅速，货币供应量与宏观经济脱钩，利率的重要性显著提升，数量型货币政策失去作用基础；

3.金融市场充分发展，利率传导机制畅通，价格型货币政策具备施展空间。

从上述角度看中国当前的金融体系：

数量型货币政策

有其继续存在的现实基础

我国当前高杠杆压力凸显，且社会融资结构依然以间接融资为主，M2依然能较好地反映社会信贷总量，因此宏观调控面临的直接问题是避免M2/GDP比率的过快上升。就此而言，将M2增长率控制在合理区间尤为必要。

特别是，考虑到当前中国正处于经济转型的关键阶段，如果贸然放弃M2增长率指标转为盯住价格，那么可能阻碍经济转型的顺利推进，增加未来中国经济陡然失速的风险。原因在于：在企业部门杠杆水平和融资成本双双高企的背景下，无论是出于防风险还是降成本，都需要适度宽松的货币政策予以配合。但单纯采用价格型工具，容易形成“大水漫灌”式的宽松（毕竟管住“价”就不太容易管住“量”），资金会习惯性地流向对资金价格不敏感的预算软约束部门。而这些预算软约束部门大多集中在产能过剩行业，进一步对这些领域形成刺激，必将加剧经济调整出清的难度，造成系统性风险的进一步积累。

不过，当前央行在数量型工具的使用上也在逐步做出调整，最集中地体现在今年正式实施的宏观审慎框架（MPA）上。借助于评估体系的拓宽，央行既保留了对数量型工具的掌控力，又体现了其配合经济转型的诉求。宏观审慎政策框架将狭义信贷监管扩展为广义信贷监管，“升级”后的评估体系囊括了资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性、定价行为、资产质量、外债风险及信贷政策执行等七个方面，央行试图以此取代对银行信贷规模的硬性监控。这一升级意味着，央行开始赋予数量型货币政策工具更多的“结构性”含义。通过对上述7个方面进行综合考量，央行能在对资金“数量”进行控制的同时，进一步把握资金“流向”，在引导资金流入重点和新兴领域方面更好地发挥作用。

价格型货币政策

具备渐进转型的条件

2008年我国居民储蓄率到达拐点后开始呈现下降趋势，2011年以后外汇占款流入也明显减速，无疑这会造成银行资金供需趋于紧张。在此背景下，银行负债来源从以存款为主，向表外理财、同业拆借等方向拓展，从而对货币市场利率敏感性上升。这为央行通过调节货币市场利率影响银行负债成本，进而影响其资产配置创造了条件。从美韩经验来看，两国在货币政策转型过程中都经历了一个货币供应量与利率目标共存的“过渡期”。这提示中国，可在仍以数量型调控为主的同时，开始着手构建价格型调控的基准利率体系。

去年底我国央行宣布要着力打造“利率走廊”后，相关的努力就一直在推进。不管是出于向价格型调控转型的主观意愿，还是迫于汇率大幅波动下的顺水推舟，利率走廊的轮廓终归日益清晰。当前，构建利率走廊至少具有以下三个好处：首先，利率走廊能够框定同业拆借利率的上限，这就规避了“钱荒”再度发生的风险，在货币政策趋于谨慎的情况下有助于稳定市场预期；其次，货币市场利率稳定是短端利率向中长端利率传导的必要条件。在目前长、短端利率联动性较差的背景下，打造利率走廊可以成为央行逐渐转向价格型调控的先行步骤；最后，在当前降息空间已较为狭窄的情况下，作为走廊上限的SLF利率愈益成为彰显货币政策意图的重要指标，有望成为新的政策利率。

去年10月23日“双降”以后，随着外汇占款流入的持续减少，市场对央行再度“降准”的期待几乎从未停息，但降准的靴子至今都未落地。究其原因：一方面，从央行的主观意愿来讲，降准效果刚猛又不够灵活，在当前中国经济主要面临结构性问题的情况下，降准这剂猛药应当慎用。正如央行马骏所指出的，“降准等工具的使用应以稳定短期利率为前提”。去年的5次降准降息不但未能有效促成宽货币向宽信用的转化，反而使资金淤积在金融体系内加剧了“资产荒”，继续频繁降准大水漫灌显然不是解决上述问题的良方。另一方面，在年初人民币汇率大幅波动，贬值预期浓厚的情况下，降准由于所释放的宽松信号过于强烈，央行更是竭力回避。面对外汇占款减少和春节取现压力，央行轮番使用SLO、MLF、SLF等新型流动性管理工具释放流动性，且渐次拉长了流动性释放的期限，明显增加了公开市场操作的频率（改为每日操作）。这既是对传统降准工具的替代，也是对利率走廊及中长期收益率曲线的培育。

转向价格型货币政策调控

难以一蹴而就

韩国在推行利率市场化的过程中，同步放开了资本项目管制，推进了汇率制度改革。利率市场化后，韩国政府即完全放开了资本管制，并开始实行浮动汇率制度。在“三元悖论”的层面上，这使价格型货币政策能够拥有充分的自主性。