双减政策的建议和意见范文篇1

第四轮中美战略与经济对话框架下的经济对话在北京闭幕。中美双方重申继续落实2011年1月胡锦涛主席与奥巴马总统达成的建设相互尊重、互利共赢中美合作伙伴关系共识，推进2012年2月副主席访美成果，落实前三轮经济对话成果。双方宣布将进一步采取切实措施加强宏观经济合作，促进开放的贸易和投资，加强国际规则和全球经济治理，推动金融市场的稳定和改革。

一、加强宏观经济合作

自2011年5月第三轮中美战略与经济对话以来，双方采取了有力措施巩固两国经济发展态势和平衡增长，确保全球持久复苏，牢固确立未来强劲、可持续和平衡增长。

双方承诺合作应对全球经济挑战。双方重申愿加强合作，共同推动20国集团洛斯卡沃斯峰会取得成功。

美方继续致力于转变经济增长方式，增加投资和出口水平，在中期将总储蓄率提高到过去30年（1980-2010）的平均水平。按照奥巴马总统制定的2013财年预算，美国承诺未来10年内减赤至少5万亿美元，其中包括去年启动的削减超过1万亿美元的可支配支出，以及其他减支，包括福利改革；提高高收入纳税人税收、降低税率、减少税制漏洞和税式支出的税收改革；实施更严格的预算规则以提高可预见性和可信度。这将使美国从本个10年中期开始逐步降低联邦政府债务在经济中的比例。

中方致力于转变经济发展方式，改善民生，积极扩大国内需求，并将扩大消费作为扩大内需的战略重点。为切实推进这些目标，中方将加大结构性减税政策力度。中方努力在2012年底之前降低部分与人民群众生活密切相关生活用品的进口关税。中方将积极扩大营业税改征增值税试点范围，并逐步实现将增值税改革范围扩大到所有服务行业和地区，以消除重复征税，推动服务业加快发展。中方稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，继续完善国有资本收益收缴制度。中方鼓励包括国有控股上市公司在内的所有上市公司增加红利支付。此外，中方鼓励提高国有控股上市公司的平均分红水平，使其与国内其他上市公司的市场平均分红水平相一致。

双方坚决全面落实20国集团有关承诺，加快推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面，避免汇率的持续失调和货币竞争性贬值。中国人民银行愿继续运用多种货币政策工具实施稳健货币政策，以促进经济可持续发展和价格稳定。中方继续致力于推进汇率改革，增强人民币汇率双向浮动弹性，更大程度地发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。美方欢迎中方发表声明，扩大人民币对美元交易价格的浮动区间，以推进上述目标。中国将稳步推进利率市场化改革，增强利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用。美联储坚定地承诺促进就业最大化和价格稳定。美联储近年来已经采取了一些重要措施增强其政策和目标的透明度，包括今年早些时候明确的2%的长期通胀目标。为达到其政策目标，美联储考虑诸多因素，包括其政策的国内和国际影响。

双方承诺继续就欧洲金融市场的发展交换意见，并就如何支持欧洲恢复金融稳定和增长的自身努力进行讨论。双方支持国际货币基金组织对促进全球经济金融稳定发挥作用。中美双方确认按时落实2010年国际货币基金组织份额和治理改革方案十分重要。

二、促进开放的贸易和投资

双方重申培育开放、公平和透明的投资环境对两国经济和世界经济的重要性。在2012年4月美方完成双边投资协定范本评估后，双方承诺拟定中美双边投资协定第七轮及后续谈判议程，加紧进行谈判。

双方致力于构建更加开放的全球贸易体系，共同抵制贸易保护主义。中美双方认识到发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时遵守世界贸易组织规则，从而避免滥用贸易救济措施至关重要，双方承诺克制将贸易救济措施用于贸易救济以外的目的，包括实现产业政策的目标。双方承诺尊重世界贸易组织争端解决机制的裁决结果。双方将本着公正、客观、透明的态度妥善处理反倾销和反补贴调查。

双方将进一步加强打击侵犯知识产权执法能力建设并增加执法资源，中方将完善知识产权相关法律法规，研究进一步加强本文由收集整理追究知识产权侵权刑事责任的措施。双方将继续知识产权边境保护执法的努力以减少知识产权侵权商品的跨境贸易。中美两国将致力于为各自市场创造一个环境，在该环境下，合法的知识产权密集型产品和服务销售水平的增长反映经济发展、体现两国作为全球生产和消费大国地位。美方赞赏中方继续要求政府机关使用正版软件。中方已将软件资产纳入政府部门资产管理体系，在预算科目中反映信息网络及软件购置更新支出，在首批的重点企业试点项目基础上，将扩大在企业领域的正版化努力。

中方2012年2月承诺技术转让和技术合作是企业的自主行为，中国政府不会以此作为市场准入的前提条件，中美双方致力于所有相关机构就该承诺的落实继续进行深入的讨论。

双方表示，商业秘密保护是知识产权保护的重要组成部分，将加强针对商业秘密不正当使用的执法行动。中方表示，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组2012年年度工作计划将包括针对商业秘密不正当使用的执法行动。

美方承诺，在出口管制体系改革过程中，充分

考虑中方提出给予公平待遇的要求。美方承诺努力促进民用高技术对华民用最终用户和民用最终用途的出口。双方将共同努力营造促进和扩大双边民用高技术贸易的有利环境。中美两国将通过中美高技术与战略贸易工作组采取以上行动。中美双方将于近期在中国举行中美高技术贸易研讨会，讨论如何采取措施促进高技术和战略贸易。

美方承诺，对于中方希望采购的、可能受到美国出口管制的民用最终用户和民用最终用途出口物项，美方在收到《出口管理条例》所要求的必要材料后，将及时受理中方的具体申请。美方承诺及时审查中国商用飞机公司提交的经验证最终用户”申请材料并就其完整性做出答复。美方承诺鼓励中国民用最终用户为获取用于民用最终用途的物项申请经验证最终用户”授权。

美方承诺对某些两用物项的管控进行调整，以实施《关于常规武器和两用物品及技术出口管制的瓦森纳安排》的相关变化。这将会促进对包括中国在内的大多数国家的民用最终用户和民用最终用途出口。

美方承诺，敦促其他政府采购协议（gpa）参加方提出旨在改进中方2011年底修改出价的要价。中方承诺，在2012年wto政府采购委员会最后一次会议前，提交一份新的综合性的修改出价，对参加方要价做出回应。中方充分认识到以灵活方式确定本国产品定义的重要性。在修改《政府采购法实施条例》和《政府采购本国产品管理办法》时，中方将充分考虑包括美国在内的各方意见和建议，并增强这些法规的可操作性和透明度。中方将按照2012年国务院立法工作计划和财政部政府采购工作计划，尽快出台《政府采购法实施条例》和《政府采购本国产品管理办法》。

美方承诺，美国外国投资委员会（cfius）以同等规则和标准对待其审查的所有交易，不论投资者来源国。美国外国投资委员会的审查仅限于国家安全审查，无论交易是否涉及政府控制的或私人的外国投资者。当一项交易引起国家安全风险时，美国外国投资委员会将寻求尽可能快速地解决问题，包括在可行的范围内采取有针对性的缓解措施，而不是阻止整个交易。双方致力于通过投资论坛等继续讨论各自外国投资审查中的有关关切和概念。

中方承诺公平对待外国企业在华投资。外资并购安全审查仅针对国家安全关切，并遵守规定的时限和审查标准。中方将逐步简化外国投资审批程序，提高透明度。十二五”期间，中方将实施更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间。

美国政府的选择美国倡议”为包括中国企业在内的美国市场的现有及潜在投资方提供协助，将承担促进中国企业对美投资的更大责任。选择美国倡议”承诺协助有兴趣探讨在美国市场投资机会的中国企业和政府官员与经济发展官员建立联系，并努力确保中国企业获得在美投资所需信息。

美方支持改善其基础设施部门，完善基础设施投资的市场机制，吸纳所有适用的全球基础设施体系的最佳实践和经验教训，在适当的情况下努力增加包括对外国投资者在内的公私合作（ppp）投资机会。认识到这一目标，美国2013财年预算提议更新和扩大美国基础设施体系，要求成立国家基础设施银行，以增加所有公共和私人资本对交通、水和能源基础设施领域的投资机会。中美双方认识到两国企业在国内基础设施融资方面发挥积极作用的潜力，承诺探索加深该领域合作的机遇。

中国政府承诺为各类所有制企业创造平等竞争的市场环境，在信贷提供、税收优惠和监管政策等方面对各类所有制企业一视同仁。

美方欢迎来自包括中国在内的所有国家和国有企业的商业投资。

中方重申遵守主权财富基金公认的原则和做法的承诺。美方重申按照经合组织2008年6月公布的《主权财富基金与投资接受国政策宣言》，对主权财富基金坚持公开和非歧视原则的承诺。

美国联邦政府承诺在推动两国地方层级经济合作方面给予积极的支持和协助。第二次中美城市经济合作会议将于6月20日至21日在中国南京举行。

双方民航当局承诺通过现有渠道继续加强在航空器适航审定领域的交流与合作，根据正在进行的技术评估进程，在适当的时间达成民用运输类飞机的相互接受。

三、国际规则和全球经济治理

双方认识到促进国际贸易和金融规则、以反映全球经济体系演进和参与方作用的重要性。

根据2012年2月的《关于加强中美经济关系的联合情况说明》，中美双方将建立由主要出口融资提供方组成的国际工作组，以在制定一套照顾不同的国家利益和国情、与国际最佳实践一致的出口信用国际指导原则方面取得具体进展，争取在2014年达成协议。双方欢迎将于2012年中期在华盛顿举行的由主要出口融资提供方参加的国际工作组第一次会议，工作组有望达成工作计划。

双方同意利用现有机制就跨太平洋伙伴关系协定（tpp）、中国-东盟自贸协定等区域自贸协定加强信息交流。

双方承诺通过中美商贸联委会统计工作组加

深双边贸易统计方法交流，包括就国际贸易统计方法新趋势进行交流。

双方认同纳入特别提款权篮子的货币应符合现有标准。鉴此，美方支持人民币在满足国际货币基金组织特别提款权货币的标准时进入特别提款权篮子。双方欢迎国际货币基金组织在推进一个综合监督决定方面所作的努力，承诺支持这一进程。双方认识到对汇率政策进行严格监督的重要性，同时也支持监督活动拓宽覆盖领域，包括全球流动性、资本流动、资本账户措施、储备以及财政、货币和金融领域政策等对外部稳定产生影响的相关因素。双方注意到国际货币基金组织制定对外部门报告和溢出效应报告的工作，欢迎目前正在开展的加强对外部门分析的工作，这将加强多边分析，增强监督的透明度。

四、推动金融市场稳定和改革

双方认识到，为实现强劲、可持续和平衡增长，双方将支持国际金融市场的稳定，加强金融领域改革、发展及监管。

中美双方将致力于建设以支持实体经济为目标的健康金融体系，切实实施20国集团通过的国际金融监管框架。双方致力于加强系统重要性金融机构的监管和风险处置，建立有效的金融公司处置制度，加强金融衍生产品监管。双方承诺继续深化金融机构薪酬制度改革。双方支持建立全球统一的高质量会计准则的目标。

美方欢迎已公布的世界银行和国际货币基金组织对中国进行的金融部门评估规划的报告，对报告广泛符合巴塞尔有效银行监管核心原则表示欢迎。国际货币基金组织报告认为中国对银行及其境内外子行和分行的并表监管具有高质量。美方认同和欢迎中国在综合并表监管领域取得的进一步的、显著的进展。

美国欢迎外国投资于包括金融业的各部门，并将继续承诺对于中资银行、证券公司和基金管理公司的申请，提供在类似情况下与其他外国金融机构同样的审慎监管标准待遇。美方正在积极审核和考虑中资银行的待批申请，主管当局将尽快加以处理。

双方承诺加强金融市场基础设施建设及专业金融机构方面的信息合作，加强两国在交易所和交易系统建设方面的合作交流。

为推动消费者融资，中方承诺继续按照法定程序，审批符合条件的、包括外资在内的汽车金融公司和金融租赁公司在中国发行金融债券。资产证券化方面，外资金融机构与中资具有同等待遇，目前试点阶段基础资产限于信贷资产。

中方将通过修改相关规定，允许外国投资者在合资证券公司中持有不超过49%的股份，合资公司可从事股票（包括人民币普通股、外资股）和债券（包括政府债券、公司债券）的承销和保荐，允许合资证券公司在持续经营满两年以上且符合有关条件的情况下，申请扩大业务范围。中方承诺允许外国投资者在合资期货经纪公司中持有不超过49%的股份。为稳步推进中国资本市场的对外开放，中方将合格境外机构投资者（qfii）的投资总额度提高到800亿美元。

双方决定继续加强合作，打击洗钱、伪造货币、为大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义融资等活动，增强全球金融体系。双方承诺继续在打击非法融资方面的政策与行动合作。中方将继续完善涉恐资产冻结监管框架。双方将就《海外账户税收合规法案》（fatca）及其实施细则的制定进行交流，从而为讨论中方关切提供机会。双方承诺就fatca的实施问题寻求合作解决方案。

五、在中美战略与经济对话框架下加强中美经济关系

双减政策的建议和意见范文篇2

关键词:绿色信贷;节能减排;辽宁省

一、成就

(一)“三方联动,信息共享”,共筑地方绿色信贷机制的典范

辽宁省环保及金融机构在加强联动方面有所强调。在辽宁省“绿色信贷”政策运行体系中,环保局除为银行提供企业信贷的参考信息外,还连同沈阳分行和银监会建立联席会议制度及信息共享机制,同步更新环保信息为各方制定政策提供依据,并定期对政策实施情况进行沟通交流。同时辽宁省企业征信系统同时向“三方”提供信息供其履行职责。

(二)银行正向激励,推动节能减排

一些分行在授信审查环节上,建立审批优化机制,实行评级授信功能整合、评估审查环节整合、信贷业务集中省行审查审批的一站式管理模式。对于绿色环保、清洁能源以及严格执行环保审批程序、节能降耗等优质项目优先审查审批发放,优化了审批流程环节。这种方式对于环境友好型企业是一种激励。

(三)企业环保意识提高,防治污染被动变主动

辽宁省环保部门严格按照有关标准对企业环保指标进行监控并即时向金融部门提供参考信息,在第一期《绿色信贷专供信息》上,39家企业列入三类名录,其中鼓励类有13家,预警类有6家,限制类有20家。这不仅帮助银行在一定程度上防范了“双高”企业的信贷风险(2007年,即绿色信贷启动的第一年,仅工商银行辽宁分行就先后拒绝不符合“绿色信贷”政策的授信及贷款19亿元,共发放各类项目贷款88项(含银团),贷款优良率为100%。两年之内,辽宁分行又相继从“两高一剩”客户清退贷款近90亿元,进一步提高了信贷资产质量);另一方面,银行通过严格控制对双高企业的信贷投入,减少了盲目投资和低水平重复建设,这等于给污染企业断了“奶”。企业的“命脉”一旦被控制住,在防污治污上就由被动变主动,要想生存就要向环境友好型发展,同时,企业环保意识也得到提高。

(四)行业环境大幅度改善

据统计局数据显示,2009年辽宁省煤炭、化学、冶金等高耗能行业投资大幅度回落(见表一)。

可见,辽宁省内高能耗行业在环保与发展的平衡中放慢了步伐,呈稳定趋势。

而在辽宁省的单位GDP能耗、单位GDP电耗以及工业增加值能耗的指标值数据也都呈递减趋势(见表二),这都是辽宁省在节能减排上努力的见证。

节能减排工作是一项复杂且综合性强的大工程,须集行政,金融,法律,媒体等各方力量多管齐下。而绿色信贷作为辽宁省保护环境促进节能减排的重要金融调控手段,特别是从经济刺激和市场机制对企业的促进约束方面,在以上成就的取得中发挥了不可替代的作用。

二、问题及挑战

首先,辽宁省民间融资规模大,借贷活跃,方式多样,这就为无法获得银行贷款的中小企业提供了另一种方便的融资渠道,那些因违反环境规定而无法从国有商业银行获得贷款的企业,依然拥有资金来源。其次,辽宁省作为地方政府在绿色信贷政策的制定及执行过程中,虽然存在一定的自主空间,但基本框架和政策依据仍然以国家制定下达为主。

三、建议

首先,针对“双高”企业跨过金融部门直接从民间融资的问题,辽宁省政府应予以高度重视。其次,在相关环境法律以及技术性政策欠缺方面,辽宁省作为地方政府应关注国家政策的动态,积极配合各种最新政策,结合本地实际情况,对辽宁省的“绿色信贷”体系进行创新和发展。

参考文献:

[1]周一红,陈文文.企业环境信息披露与绿色信贷[J].绿色财会,2009,(9).

[2]张燕娇.绿色信贷:商业银行的战略选择[J].环境金融,2008,(2).

[3]尹尤宪.实施绿色信货助推节能减排[J].西南金融,2008,(4).

双减政策的建议和意见范文篇3

众所周知，封建社会是等级非常森严的社会，官与民或朝与野是完全不平等的。然而，在漫长的封建社会的历史中，仍有许多开明的皇帝、开明的大臣，深知“水能载舟，亦能覆舟”[1]的道理，所以在执政时期能够尽可能地调查和考虑民间疾苦，认真倾听来自民间的声音，从而调整政策，使社会能够稳定和发展。

西汉昭帝时期，为了探讨和确定利国利民的政策，就发生过一次认真倾听民间声音的朝野对话。这是一场高规格、高质量的政策大辩论。与会者无论在朝在野，都是平等的，所以都能做到畅所欲言，从而全面探讨现行政策的得失，帮助制定出正确的国策，最后带来“昭宣中兴”的局面。这次朝野平等对话，就是历史上非常著名的“盐铁会议”。郎官桓宽根据这次会议的详细记录，编成《盐铁论》[2]一书。

一、召开“盐铁会议”的背景

召开“盐铁会议”的背景是：汉之前是秦，秦是推行中央集权制的，政府什么都管，连学校也是官办。在这种体制之下，国富民穷实属必然；汉初行黄老之道，予民休息，无为而治，经济很快恢复。但是，天下砥定后，汉武帝雄心勃勃，不仅要征匈奴，还要扩版图，政府开支日增，于是便推出国家专卖政策，对“关键行业”如盐、铁的开采和相关的制造业实行国家垄断，并设平准均输官，保证官库充实。相对汉初的黄老之道，汉武帝搞的是“国进民退”，于是又出现秦亡之前的国富民穷现象，民间反对之声日烈。汉武帝在驾崩之前三年，对过去自己的好大喜功也有了认识，还作了检讨，并下达了类似“罪己诏”的“轮台诏令”[3]，要求改变内外政策，回归旧法。但是，在汉武帝身后，一批在国家垄断政策时期形成的既得利益者，却不愿意改变垄断政策，于是，朝廷里遂有两派意见。

汉武帝死后，年仅6岁的昭帝继位，霍光辅政。后者要推行“轮台诏令”，又不能不正视朝廷里有两派意见这个重要矛盾。昭帝始元六年（公元前81年），为统一政见，霍光根据谏大夫杜延年的建议，由昭帝下诏，邀请全国各地推举贤良、文学之士六十多人，集中到首都开会，讨论民间有什么疾苦，国家应该采取什么措施的问题。

贤良是已经取得功名的儒生，文学是在某种学问上有一定成就的名士。他们都不是国家的官吏，而属于民间的知名人士。参加这次会议的六十多名贤良文学中，留下姓名的有茂陵唐生、鲁国万生、汝南朱子伯、中山刘子雍、九江祝生等。

这次会议可以说是分两个阶段进行的，前一个阶段是正式的讨论会。会议结束之后，贤良文学要返回郡国时，向丞相和御史大夫辞行，因为前一阶段讨论激烈，言犹未尽，所以在辞行的时候，又接着进行了辩论。这后一个阶段可以算是非正式的讨论会。据发言记录看，后段也有前段的一半长，可见官方的态度很认真，是一次真正的朝野平等对话，并非敷衍了事、尽快草草收场那种。

丞相田千秋是这次会议的主持人，但他发言不多，只是在双方辩论激烈的时候，讲一些折中调解的话。官方辩论团队由桑弘羊带头，因为大部分有关的经济政策都是他在当大司农之时倡议制定的；尽管会议召开之时，他已升作御史大夫，管监察。桑弘羊共发言114次。参加会议的还有丞相府的属官丞相史和御史大夫的属官御史，他们是作为田千秋和桑弘羊的助手参加的；但在会上御史也发言19次，丞相史发言15次。与此梅花间竹的，就是代表民间的贤良、文学那方的百多次诘问、分析和批判发言。

二、“盐铁会议”争论的问题

“盐铁会议”所讨论的涉及面很广，有政治问题，如应重刑罚还是重德教；有军事问题，如抗击匈奴好还是与之和亲好；更多的是讨论汉武帝时代所施行的盐铁、均输、酒榷、币制、算缗告缗等一系列财政经济政策的得失。归纳起来，这次会议辩论的主要是以下三大问题：

一是关于盐铁专营的问题。贤良文学认为，盐铁官营等政策是民间疾苦的根源所在。在这些政策的实施过程中，不法官商“攘公法，申私利，跨山泽，擅官市”（《盐铁论・刺权》，以下所引本书只注篇名），大发横财。由于铁器质量低劣，“割草不痛”，价钱又贵，农民不愿使用，以致出现了“木耕手耨”的现象；而官府经营的食盐也有苦味，人民只好“淡食”（《水旱》）。贤良文学们认为，这实际上是政府、官吏在与民争利，因而主张罢盐铁、酒榷、均输等官营事业。桑弘羊也承认在盐铁官营政策的实施过程中存在着一些流弊，致使“民烦苦之”，却认为这些流弊只是由于“吏或不良，禁令不行”（《复古》）造成的，是执行的问题，而并非政策本身的问题。

二是关于同匈奴和战的问题。武帝时期对匈奴的连年征战，使“海内虚耗，户口减半”[4]，造成严重的社会问题。贤良文学据此认为，对待匈奴，用战争的形式不如用和亲的形式，只要用仁义引导感化他们，就能避免匈奴的骚扰，维护北方和平的局面。他们主张“罢关梁，除障塞”（《世务》），“偃兵休士，厚币结和亲”（《击之》）。桑弘羊在回顾汉与匈奴关系的历史后指出，匈奴“反复无信，百约百叛”（《和亲》），经过连年战争，匈奴虽然“挫折远遁”（《诛秦》），但并没有真正降服。只有通过武力打击，才能阻止匈奴的侵扰，保证汉王朝的安全。

三是关于法治和德治的问题。贤良文学针对武帝末年社会矛盾日趋尖锐的现象，指出如果单靠酷刑镇压，就会走上亡秦之路，汉王朝的统治也不会长久。他们主张推行德治政策，加强思想统治，先“礼”后“法”，“礼周教明，不从者，然后等之以刑”。（《周秦》）桑弘羊则坚持认为，必须实行严刑峻法，“令严而民慎，法设而奸禁”（《刑德》）。

盐铁会议上双方的争论，虽然十分激烈，但都是就如何维护汉王朝的长久统治这一根本目的而展开的。在这一点上，双方并没有存在根本的分歧，所以，它确实是封建时代的一次朝野平等对话。

应该看到，贤良文学毕竟来自基层，他们虽然并不真正、全面了解农民的疾苦，但是却知道一些汉武帝时期好大喜功的政策给民间造成的危害，所以他们的意见也反映了群众的一些呼声。从桑弘羊来说，他一直在汉武帝身边，是汉武帝执行的财经政策的主要决策者。他对这些政策给封建国家带来的好处有深切体会，但对它给人民造成的危害，却很少了解。所以他在汉武帝“轮台诏令”之后，仍然不认识过去政策在社会上激起的矛盾，而一味坚持汉武帝过去的方针，这是他思想落后于形势的表现。所以他在盐铁会议上，常常被贤良文学们质问得哑口结舌，无言可对。

三、“盐铁会议”后政府调整政策

众所周知，汉武帝时期的盐铁官营、酒榷、均输等经济政策，是在反击匈奴、财政空虚的情况下实行的。它的实行，使汉朝广开了财源，增加了赋税的收入，得以有了比较雄厚的物质基础来支持长期的战争，从而不断拓宽了疆土，安定了边疆。在当时的情况下，这一经济政策的实施无疑是正确的。但是，官营盐铁、酒榷、均输等政策的实行，逐步使一部分财富集中于大官僚、大地主及大商人手中，而剥夺了中小地主的利益，出现了官吏“行奸卖平”，而“农民重苦，女红再税”的状况，以及“豪吏富商积货储物以待其急，轻贾奸吏收贱以取贵”（《本议》）的局面，使得中小地主和一般百姓日趋贫困。

因此，昭帝继位后，西汉朝廷基本上执行了汉武帝在“轮台诏令”中规定的政策，提倡农耕，实行与民休息、轻徭薄赋，以发展生产。始元元年（公元前86年），汉昭帝刚一继位，便亲耕籍田；始元六年（公元前81年），再次耕于上林；直到死前的元平元年（公元前74年），还下诏重申，“天下以农桑为本”[5]，足见这一期间统治者对农业生产的高度重视。

在实际做法上，西汉朝廷不断减免农民在田租、赋税和徭役等方面的负担。始元二年（公元前85年），昭帝下诏，免除全国农民当年的田租；始元六年（公元前81年），令民得以律占租，即农民除上缴制度规定的田租外，以其他借口额外征收的田租一律免除。尽管如此，在统治集团内部，对实施这些政策的认识却是不一致的，甚至存在着重大的分歧。

实际上，早在汉武帝在位期间，统治集团内部在统治政策和策略方面便形成以霍光为代表的“宽厚长者”和以桑弘羊为代表的“深酷用法者”两派。[6]桑弘羊等人关于在轮台屯田的上书，便是后者政治主张的具体体现。汉武帝在“轮台诏令”中虽然否定了桑弘羊等人的建议，但在临终时仍令霍光与桑弘羊等人同时辅佐幼主。昭帝继位后，两派的分歧日益扩大。

总的来看，桑弘羊坚持盐铁官营、以武力打击匈奴的贵族势力、实行法治的主张，应该说是有利于打击地方割据势力、加强中央集权、巩固汉王朝的统一的。不过，在武帝末年社会矛盾日趋尖锐的情况下，如果仍然一味地坚持这些政策，而不予以变通，即采取一些缓和的措施，势必会进一步激化矛盾，甚至会导致政权的倾覆。大权在握的霍光，清楚地认识到这一点，所以竭力推行“与民休息”、“轻徭薄赋”的政策，这便引起桑弘羊等人的不满。为排除推行“轮台诏令”所制定政策的阻力，霍光召开了“盐铁会议”。他利用贤良文学多少可以代表民意的特点，为自己推行的政策张目。

盐铁会议其实并没有做出任何明确的结论，但争论双方的观点对昭宣时期西汉王朝的统治政策还是产生了积极的影响。从主流上看，霍光基本上仍坚持了汉武帝在“轮台诏令”中所制定的政策，推行“与民休息”的措施，将公田与贫民耕种，贷给农民种子、口粮，部分地免除赋税、徭役，降低盐价，与匈奴保持友好关系，等等。这些措施符合贤良文学提出的“行仁政”，以“德”治国的意见。贤良文学也受到统治者的重视，成为政治舞台上一股活跃的力量。与此同时，霍光也并没有绝对排斥桑弘羊的意见，在盐铁官营等经济政策上，除罢去酒榷，在部分地区停止铁器专卖外，汉武帝实行的其他经济政策仍延续未变。

对历史上这次影响深远的朝野平等对话，司马光的《资治通鉴》写道：“昭帝始元六年，秋，七月，罢榷酤官，从贤良、文学之议也。武帝之末，海内虚耗，户口减半。霍光知时务之要，轻徭薄赋，与民休息。至是，匈奴和亲，百姓充实，稍复文、景之业焉。”[7]应该说，这是对封建统治者能够“从贤良、文学之议”即考虑民间要求而调整政策的肯定。

注释：

[1]吴兢:《贞观政要・论政体》。

[2]桓宽编，王利器校注《校注》，中华书局1996年版。本文所引《盐铁论》，均据此书。

[3]班固：《汉书・武帝本纪》。

[4][5]班固：《汉书・昭帝本纪》。

[6]参见《资治通鉴》卷二十二，征和二年。

双减政策的建议和意见范文

时间之变一年一度的高考时间大多赶不上双休日，由于与上班时间冲突，在一些城市造成的出行不便、甚至延误考生准时到达考点等问题时有发生。全国政协委员、东航集团党组书记李军建议，将全国高考时间调整在双休日进行，以减轻交通拥堵等，利于考生发挥。委员建议：将高考时间调整在6月份的第一个双休日进行按照我国的现行规定，高等教育招生考试在每年6月7日、8日(部分省区市为7日－9日)进行。李军建议将每年的高考时间调整在6月份的第一个双休日进行。李军认为，这样做有以下好处：一是双休日期间社会大型活动较少，环境相对安静，食宿服务便利，更有利于考生发挥。二是广大考生家长在双休日做好高考服务保障比较从容。三是双休日车流人流自然减少，考生及家长也可减轻对交通拥堵的忧虑。四是工作日进行高考，一些大型活动往往顾及与高考冲突而取消或延迟，公安、医疗、交通等部门在保障社会正常运转的同时还要腾出精力为高考“保驾护航”，低年级学生也因高考需要教室而停课或调课。如果选择双休日进行高考就不会产生这些问题。专家意见：高考政策应该维持稳定，可能越改革大家意见越大“现在全国对高考重视过度了，越关照就是越表演！”华南师范大学教授、资深高考研(论坛)究专家张敏强建议，高考时间不能随随便便就说更改，整个社会、政府应该淡化高考，让高考恢复到正常的选拔程序。“为什么一提高考家长就一定要陪考护送呢？全世界都没有哪个国家像我们这样给高考加这么多帽子！”张敏强说，当年把高考时间从7月调整到6月，原因就是家长们担心天气太过于炎热，为了照顾考生，高考时间提前了一个月，但这个做法给中学的教学秩序带来了很大困扰，这么多年了很多中学提起来都怨声载道。张敏强认为，高考政策应该维持稳定，不能说改就改，政府决策要经过多方论证，如果只听单方意见，可能越改革大家意见越大。赞同者说：确实对家长和学生比较方便，也更加人性化在深圳中学教高三多年的邓老师说，以前高考的时间比较长，要三、四天，也经常会有一两天落在双休日，所以讨论将高考放在双休日的并不多。今年广东省高考改革后，高考的时间只剩下两天，如果能将这两天“挪”到双休日，他表示赞同，“一方面可以方便家长接送，另一方面，交通、噪音等问题也可以得到缓解。”学生家长嫣子说，高考应该放在双休日，好处就是没有上下班堵车，考生父母不用请假，低年级学生也不用专门放假腾出教室做考场。深圳中学高中生万同学认为，调整至双休日好处就是和上班的人流岔开。不过他也提到，可能周末更吵一点，这时候应该呼吁在高考的那个周末，控制一些喧嚷的社会活动。有人认为，如果将高考定在双休日，到考场“围观”的家长将会增加，这等于给学生更多的压力。邓老师表示，这几年家长“围观”的情况已经有所改善，学生也会提前跟家长沟通要不要接送，“退一步说，如果家长真要陪同的，就是工作日也会请假来，和高考是否在双休日关系不大。”反对者说：不如恢复7月高考迫切，后勤保障影响大不容易改华南师范大学附属中学校长吴颖民昨日接受记者采访表示，将高考调整至6月份首个双休日意义并不大，他建议，如果要调整，应该是恢复回到7月份高考的时间。吴颖民表示，从2003年开始，为了避开酷暑和灾害天气，高考时间提前了一个月，这个调整给学校正常的教学秩序带来很大困扰。为了完成正常的课时，高二学生7月中旬放假，8月初就要开课了，但是其他年级又不需要上课，学校有两个开学时间，不好安排教学。此外，学校课室需要维修或者学生开展课外活动这些时间都被严重积压。吴颖民认为，调整至双休日，只是对市民出行、家长陪送有一定作用，但教育部门更应该关注的是如何避免因考试而对学校正常教学秩序的冲击。深圳第二高级中学副校长鲁江认为，将高考定在双休日，确实对家长和学生比较方便，也更加人性化。“但现在高考牵涉社会的方方面面，如果改在双休日，可能对公安、城管、医疗等部门的工作影响很大。”鲁江说，这是一个有利有弊的选择，需要充分论证，通盘考虑。（南方报业网）

双减政策的建议和意见范文

中美两位知名学者王缉思、李侃如合著的《中美战略互疑：解析与应对》（2012年3月在两国以中英文出版）直接针对这一问题，深入研究彼此对对方的认知，清晰、坦率地摆出各自对对方的怀疑，寻找其存在的根源，并为如何解决或减少相互战略怀疑提出了若干建议。

怎样看待中美间的战略互疑

对此研究成果，总的看，肯定的意见为多，但也出现了一些反对或是不赞成的声音。主要有三种，一是认为何必要把问题讲得那么明白，为保持两国关系发展，也许还是模糊点儿好。二是认为中美间本来就不可能建立起真正的战略互信，战略互疑才是两国的现实，双方应致力于管理两国竞争而非消除战略互疑。三是认为，从总体看，两国的“互疑”并非处于历史最高期，中美关系目前仍处于一种较好或相当好的状态，两位学者的观点似乎过于悲观了。

我不赞成第一种意见，因为无论是否有真凭实据，战略互疑确已成为两国关系深入发展的重大障碍。将这一长期以或明或暗形态存在的问题摆上桌面，不仅有益于逐渐改变两国政策中“两张皮”现象（当面讲合作，背后重防范）对政策执行带来的困惑，而且有益于两国对症下药，减少因理解和认识不够形成的误解。正视与有效应对两国间的战略互疑，将是两国关系走向成熟的重要表现。

我更不同意第两种意见。因为这显然有悖两位作者的初衷。建立中美战略互信的现实目标是做到相互尊重对方核心利益，清楚了解对方底线，努力发展信任措施，并在有共同利益的领域积极开展合作。通过多年的交往与磨合，中美双方已经建立了一定的战略互信（甚至在上也有所表现），只是还很不够。此外，对于中美关系来说，进行竞争管理、危机管理与建立战略互信，同样重要。如果只强调前者，显然对中美关系过于悲观，是将中美关系等同于当年的美苏关系；如果只强调后者，又过于乐观，超越了现实。从长远看，使后者发挥主导作用应是中美双方共同努力的方向。

至于第三种意见（以奥巴马政府前高级官员贝德为代表），在一定意义上我是赞成的。这种意见认为应更积极地看待中美关系，但遗憾的是，当前中美两国的许多人，包括一些重要的官员，并不这样看待，而是对中美关系持相当消极的看法。

加强军事交流，展开“小多边对话”

关于两位作者最后提出的政策建议（涉及经济贸易、军事战略、网络安全、小多边对话、公众情绪），我认为既中肯、务实，又很有见地。我仅就第二、第四这两点建议谈一点支持的意见。

双减政策的建议和意见范文篇6

高丽和张志贤共同主持四个双边合作机制会议。双方全面梳理了两国各领域合作进展情况，就进一步推进经济转型、金融合作、人文交流、包容和可持续发展等领域合作深入交换意见，达成一系列重要共识。会议充分肯定了苏州工业园区、天津生态城、中新互联互通项目三个政府间合作项目取得的新进展，明确了下阶段合作方向和重点，提出了下一步发展目标和任务。双方一致认为，要加大政策支持，推动苏州工业园区转型升级和创新发展；扎实推进天津生态城国家绿色发展示范区建设，共同筹划好明年生态城开工建设十周年纪念活动；积极推动中新互联互通项目实施，着力打造高起点、高水平、创新型合作平台。

特朗普国会阐述经济新政路径

美国总统特朗普2月28日在国会发表首次演讲，阐述财税改革、基建投资、对外贸易等政策实施路径。

特朗普曾承诺，将出台“重大”税改计划。白宫2月27日称，计划将包括削减企业和个人税率，财政部长努钦表示，希望减税计划在8月国会休会前获得批准。在讲话中，特朗普公开寻求美国最大的几家保险公司参与其奥巴马医改的计划，以平稳过渡到共和党的新医改计划。据悉，特朗普还在寻求各州州长对其医保政策的支持。

双减政策的建议和意见范文篇7

会议在镇政府二楼会议厅召开，县委副书记林同志主持会议。县长陈同志、副县长施同志、县人大副主任曾同志、县政协副主席陈福来等出席会议。各乡镇、开发区、各科局主要领导、县教育局领导班子成员及全县中小学、幼儿园校（园）长、书记、教育机关干部、县政府教育督导室全体人员等共200多人参加会议。

会上，陈县长发表了专题讲话，就“双高普九”工作进行全面动员和部署，指出实施工作所面临的主要问题及所要采取的具体措施。

陈县长就下阶段创建“双高普九”工作，谈了三点意见：

一要统一思想，正确认识“双高普九”的内涵和意义；县委、县政府已经把实现“双高普九”工作提升到加快实施科教兴县战略，贯彻落实科学发展观的高度来认识，摆上重要议事日程，成立专门机构负责组织、协调、检查、督导，指定专人具体抓落实。

各乡镇、各有关部门要充分认识实施“双高普九”的重要意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，扎实进取，推进我县教育事业的发展，实现“双高普九”目标。

二要明确责任，狠抓“双高普九”各项指标的落实；

要举全县之力抓好“双高普九”工作，各乡镇、各有关职能部门都要认真学习有关文件，掌握标准，熟悉内容，分步实施。下阶段要重点做好加大学校布局调整力度、加快学校基础建设项目进度、进一步改善办学条件、强化初中年辍学率控制、落实教育经费投入、落实少儿残疾医学鉴定等六项工作。

三要齐心协力，提升“双高普九”创建水平；

各乡镇、各有关部门要进入倒计时状态，制定工作计划，定期汇报相关建设项目和工作进展情况，扎实做好“双高普九”工作。

县委副书记林同志总结了会议，并就贯彻落实会议精神，提出三点意见：各乡镇、各科局、各中小学校（园）长，一要组织学习会议下发的三份材料，迅速传达好会议精神；二要迅速制定迎接“双高普九”评估验收的具体方案，做到人员、责任、时间、措施、经费“五落实”；三要切实对照标准，查缺补漏，确保各项工作扎实推进。

双减政策的建议和意见范文篇8

近年来，如何探索两岸和平问题的协商对话路径，已逐渐成为两岸学术界和政界讨论的话题。2009年10月2日，籍民意代表蒋孝严在台民意机构施政总质询时，就提出建立“两岸和平促进委员会”的概念，得到台“行政院”院长吴敦义的正面回应：“完全同意应维持长期和平及稳定的两岸关系，在两岸最终的终局没有解决以前，应该有一个政治安排。”同年lO月18日，对“中评委”表示：“跟大陆不能只有一个海基会、海协会，应该有更多管道，才能够让关系稳定下来，并且减少不必要的误会。”

2009年11月中旬在台北举行的“两岸一甲子”学术研讨会上，两岸重量级学者对两岸政治、军事等议题进行交流探讨，为今后两岸专家学者进行政治对话与协商开了个好头。

去年7月16日，台湾大学副校长包宗和教授在台湾《旺报》发表题为《两会设和平发展委员会刍议》的文章，提出一个构想由海协、海基两会及两岸代表性智库派员担任委员，并各委任一位主任委员，再针对政治相关议题分设各个“工作小组”，每一小组由委员两人(两岸各一位)共同召集或轮值主持，小组成员广纳大陆与台湾熟悉或钻研两岸政治议题学者专家，双方遵循平等协商模式，进行深入讨论，以寻求破解政治难题的方式。小组讨论结果提交委员会交换意见，并做成建议，以作为双方执政者决策之参考。设立委员会目的在透过讨论、对话凝聚共识，为两岸订立阶段性和平协议奠定基础，为双方持久和平寻求契机。

笔者认为，包教授的上述构想很有创意和建设性，而且具有很强的可操作性。不过，鉴于目前岛内复杂的政治生态，如果先成立一个学术顾问机构，可能较易为各方所接受。是否可定名为“两岸和平问题学术顾问委员会”(简称“两岸顾委会”)，突出学术顾问的特点，由两岸两会聘请两岸熟悉及钻研政治议题的专家学者，既可为破解两岸政治难题集思广益，广纳良谋善策，对两岸法政、军事、外事等难点问题进行学术研究与理论探讨，也可为执政者处理两岸间重大敏感的政军、涉外问题，提供决策咨询与顾问业务，必要时还可代表双方执政者，对重大敏感的政军议题进行先期协商与试温摸底。

双减政策的建议和意见范文篇9

当代社会，随着市场经济的逐渐繁荣，建议书和我们的生活关系越来越密切，越来越多的人需要使用到建议书，那么建议书应该怎么写呢?下面是小编给大家整理的关于房地产项目建议书，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

关于房地产项目建议书1自去年下半年以来，国家相继出台了取消“限购”、降息降准、《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)等新政，为了解和掌握新政下巴中市区房地产市场发展现状，国家统计局巴中调查队采取实地走访房产、国土等相关部门，与问卷调查社会群众相结合的方式，开展了新政下巴中市区房地产市场发展现状调研，现将有关情况报告如下，以期为党委、政府及相关部门提供决策参考依据。

一、近期巴中市区房地产市场发展现状

(一)新建商品房售价企稳，销量同比呈下降趋势

一是售价企稳，同、环比基本持平。根据巴中市房地产管理局提供的数据：今年以来，受“降息降准”等新政因素影响，1-2月巴中市区新建商品房市场均价为4079.5元/㎡，较__年1季度的3988元/㎡上涨了91.5元/㎡，同比上涨2.3%，较__年11-12月的4124元/㎡下滑了44.5元/㎡，环比下降1.1%。

二是销量同比明显下降、环比增幅收窄。在《条例》颁布实施的影响下，1-2月市区新建商品房销售套数与面积分别为3093套、325451㎡，较__年1-2月同比下降19.3%、16.2%。同时今年1-2月的环比增幅较去年1-2月的环比涨幅降低了15.6%。一家二级资质开发商反映：“去年仅1-2月销量就达500余套，而今年截止3月中旬才销售了不到300套，表明今年新建商品房销售情况整体不容乐观。究其原因主要有两个方面：一是__年国内整体经济发展呈下行态势，作为巴中购房主力军的外出务工人员，带回热钱大幅减少，致使购买能力减弱;二是一系列新政出台后，促使刚需型购房群体驻足观望，改善、投资型购房群体放缓或大幅减少购买”。

(二)二手房交易总体下行，租赁市场有所降温

今年来，巴中市主城区二手房交易市场发展呈现出房源增加，销量、单价双下行，租赁市场价格小幅下降的总体趋势。

一是受《条例》影响，房源同、环比均有所增加。通过对5家房地产中介实地走访了解，今年一月以来，受《条例》颁布实施的影响，二手房房源呈现了三个新特点：首先，房源同、环比小幅增加。今年1季度较去年同期和四季度均呈现增长趋势，同、环比上涨幅度分别达10%、18%。其次，业主主动投放的房源比例提升约两成。据各中介反映，__年以前，业主主动投放房源与中介挖掘房源的比例大约为3：7，而在《条例》实施、房产税不久将开征的背景下，今年的房源构成比例变成了近5：5。第三个新特点是主动投放房源的以有多套房屋业主居多。一家中介今年1-2月共接受主动登记的二手房房源28套，其中12套房源业主拥有2-3套以上住宅，其中一名业主一次性投放房源3套，《条例》影响可见一斑。

二是交易量回落明显，单价小幅下降。据5家中介企业反映，今年1-2月月均交易量较去年月均交易量明显下滑，平均降幅至少在10-15%，其中一家中介去年月均销售30套，而今年月均不到20套，降幅达到了33%以上。同时企业反映单价下降幅度达4-10%左右，如去年江北120㎡的普装二手房交易均价在48-52万之间，而今年交易价格降到了44-48万之间。

三是租赁市场有所降温，租金环比下降明显。由于去年以来国内经济下行压力较大、物价低位运行，同时随着巴城拆迁还房工作有序推进，巴中市区二手房租赁市场有所降温。今年春节后，二手房年租金均价环比下降8-12%，如地处江南老城黄金地带的南湾国际小区，100㎡的二手房年租金由__年的2-2.2万降到了今年的1.8-2万，江北的100平方米二手房租金由2.4万左右降到了2.2万左右。

二、《条例》反响明显，心态影响市场

通过对100名社会群众(包括城乡居民，机关、事业单位工作人员，国有、民营企业员工，个体工商户，离退休人员)进行入户面访、问卷调查发现，《条例》试点实施以来，群众表现出知晓率关注度高、对内容作用了解甚少、改善投资性购房步伐放缓、不动产处置等待观望等特点。

一是新政社会关注度高。3月1日，《条例》正式落地四川泸州，标志着《条例》正式实施。此次问卷调查数据显示：有86%的人知道《条例》已经开始试点实施;对不动产登记改革及《条例》试点实施关注度调查发现，仅16%的受调查者表示不关注，有49%的受调查者表示非常关注，有35%的受调查者表示比较关注。表明社会各界对《条例》实施关注度很高。

二是具体内容知之甚少。《条例》已试点实施近一月，社会公众对《条例》的详细内容、登记范围、实施步骤等知晓几何，通过调查发现，除16%的受访者表示了解，有33%的人对此不了解，有51%的受访者表示知之甚少。究其原因，部分受访者表示:一方面是由于不动产改革目前仅在部分地方试点实施，个人直接利益尚未受影响;另一方面是因为没有出台配套政策，群众处于观望状态;再者是因为《条例》试点实施时间短，宣传解读信息量少，信息获取渠道狭窄、宣传解读工作有待进一步强化。

三是观望心态比较普遍。通过调查发现，受调查者中仅有10%的人考虑近期购置不动产，刚需购房者仍然是主力，改善和投资性购房者观望政策和市场行情意向明显增加;64名拥有多处不动产的受访对象在回答“是否准备在近期处置不动产”问题时，仅有6人选择“近期急于出手”，所占比例不到10%;有36人表示看政策和市场行情变化再作决定，所占比例达到了56%，表明拥有多套房产者观望情绪明显。

四是作用意义理解偏差。受访者在回答“《条例》实施作用”时，大家都知晓“简政放权、保护权利人合法财产权”、“利好刚需购房、有效调控房价”、“提高政府治疗效率和水平、方便企业、群众”等核心作用以及“反腐败”、“为房产、遗产税开征夯实基础”等其他衍生作用，但存在着主次不明的现象：选择“反腐败”、“为房产、遗产税开征夯实基础”两项的分别达到了68%、55%，在作用重要程度中分别排第一和第三位，由此可见，群众在认知《条例》的作用意义上存在着主次不明的情况，有待进一步正确解读引导。

五是担忧新政泄露隐私。对“《条例》实施后最大担忧”的问题，有60%的受访者选择了“怕个人信息等隐私被泄露”，表明受访者对《条例》中的“登记信息共享与保护”存在不理解、有疑虑，希望在这方面进一步完善查询、调阅机制，确保个人信息等隐私不被非法窃取。其次有51%的受访者选择了“多处房产会被征过高的税。”表明公众对舆论传导的房产税、遗产税等税开征的隐忧、更表明了公众期待政府及时公布相关政策实施时间表，利于群众妥善处置相关事宜。同时有44%的受访者对不动产登记程序是否简化便民产生担忧，亦表明希望《条例》实施具体方案应尽快出台落实。

三、新政影响初现，程度尚需观察

(一)企业多措并举适应新政

为了适应《条例》实施、“降息降准”等新政实施，巴中市区多数房地产开发商、二手房中介积极采取举措，应对新政实施带来的影响。

一是开发企业稳中求进、积极应对。首先，走访的5家房开企业中有4家采取了调整营销策略、优化促销方案、积极宣传政策等举措对在售楼盘进行销售策略整合，力促稳价保量。其次，对已纳入开发计划的项目进行整体发展评估，择优选择开发，放缓整体开发脚步;同时针对巴中市区房地产市场实际情况，结合新政影响，减少购地计划，有的放矢地购买土地，确保企业发展稳中求进。

二是二手中介多措并举、促成交易。面对二手房交易市场供大于求的局面，部分企业首先取消看房佣金、降低提成费率，力促降低买卖双方交易成本;其次强化服务保障，提升贷款办理、房产过户、纳税报备等工作效率，切实提升服务水平，降低买卖双方时间成本;同时采取切实可行举措，积极做好买卖双方沟通说明工作，认真履行居间职责，努力提升交易成功率。

(二)百姓买跌卖空持续观望

一是购房者观望心态较重，等待价格继续下行。在新建商品房、二手房单价出现下降，房源供给大于需求的背景下，不少购房者认为《条例》等新政实施必然会使更多的房源涌现，价格势必会继续下行，因此问多买少、持续观望、期待价格继续下行的现象较为普遍。

二是大量抛售未出现，希望相关政策尽快出台。二手房源虽然较同期相比小幅增长，但由于《条例》实施现属于试点阶段，且各地实施细则及相关配套制度还未建立健全，致使大幅降价趋势未有显现，故巴中市区未出现抛售潮。同时多数多套房产拥有者希望《条例》实施细则、房产税实施时间表等尽快出台，利于社会群众做出合理判断和相应举措。

(三)新一轮政策出台，博弈心态将凸显

3月30日，五部门相继出台降低二套房购买首付及调整征收营业税期限相关政策，标志着新一轮房地产刺激政策将进一步冲击市场，作为房屋销售将迎来利好，尤其是二手房销售在降低首付和2年以上住房免营业税双重利好政策的推动下，将会一定程度上扩大交易量;但由于《条例》实施、房产税实施方案未出台的影响，作为改善型需求的购买者博弈心态也将凸显。

四、相关意见及建议

通过问卷收集和实地面访，现将群众提出的意见和建议归纳如下：

一是强化政策宣传，正确引导解读。进一步强化不动产登记改革方案和《条例》的宣传解读，特别是针对普通群众，利用电视、网络、报纸、微信等采取通俗易懂、群众喜闻乐见的方式强化宣传引导，确保群众清楚了解不动产改革方案和《条例》实施细则，并给予支持配合，为不动产登记改革及《条例》实施稳步推进夯实群众基础。

二是强化责任落实，出台配套政策。针对不动产登记改革和《条例》实施的具体问题及时研究出台配套政策，如改革后监管及个人信息隐私的问题、房地产企业发展的问题、反腐败的问题、不动产征税的问题、多部门联动充分发挥衍生作用的问题等，进一步明确责任，逐步完善配套政策，努力构建符合群众主体利益需求的体制机制。

三是强化配套服务，夯实物权保障。进一步梳理职能，简化和优化办事程序，提高工作效率和服务质量，从基本工作职能和各项具体业务事项出发，做到一窗受理、一次性告知、一条龙审批，让老百姓少跑冤枉路;同时，重点规范登记行为，提高登记质量，严厉查处各类违法违规行为，增强不动产登记的严肃性、权威性和公信力，保护群众合法权益。

四是强化监管职能，优化市场环境。加强对不动产登记监管工作，建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，实现跨部门、跨领域、跨地域信息实时传递和对接，消除“信息孤岛”;另外，加强市场监测和行为监管，建立健全完善的社会信用体系和市场监管体系，保障房地产市场健康、有序运行。

关于房地产项目建议书2近年来，__地区房地产行业迅猛发展，促进了当地经济发展和税收增长，但是，通过我们检查发现，房地产行业存在需要资金量大，经营周期长，预收预付账款多，经营方式多样等经营特点，由此，也隐藏着一些问题，针对存在的问题，如何进一步加强税务管理，堵塞漏洞，探讨如下：

一、存在的问题

(一)企业之间合作建房不按规定申报纳税。目前房地产行业己形成多种开发形式，有一部分房地产开发企业以转让部分房屋的所有权为代价，换取部分土地的使用权，形成所谓的合作建房或名义上的代建房。按照税法规定，合作建房的双方均发生了销售行为，应分别交纳销售房地产和转让无形资产的相关税收，应该申报纳税。但在实际生活中，合作双方常常不申报纳税。瞒报了这部分销售收入，偷逃了税款。

(二)以开发房屋抵顶所欠建筑商款项，不入帐，不做收入。只在企业内部财务报表中体现，致使企业少计了应税收入，少缴纳了企业所得税。以房屋抵顶拆迁户补偿费、银行借款本息、支付工程款、获取土地使用权等不计收入，偷逃企业所得税。

(三)销售款长期不结转或少结转收入。房地产开发商长期将销售款、预收定金、房屋配套费等挂在“其他应收款”、“其他应付款”等往来帐上，不与帐面的成本、费用配比结算，造成帐面无应税所得或亏损，或者以实际收到款项确定收入实现，偷逃企业所得税。分期收款销售，不按照合同约定的时间确认收入，以未清算、未决算为由拖延缴纳企业所得税。

(四)无正当理由以明显偏低的价格销售开发产品，从而达到少缴营业税和企业所得税的目的。虚开发票减少计税依据，实现“双偷”。房地产开发企业依销售不动产发票开具金额确定售房收入缴纳营业税，土地增值税所得税等税收，购房者以销售不动产发票开具金额缴纳契税后，办理《房屋所有权证》，可见销售不动产发票开具金额是双方缴纳税款的计税依据，故双方协议少开或不开销售不动产发票，实现所谓“双赢”，实则是实现应纳税款的“双偷”。

(五)代收款项偷逃税。将在销售房产时一起收取的管道燃气初装费、有线电视初装费不按价外费用申报缴纳营业税，所得税。将收取的拆迁安置补偿费列“其他应付款”，年末不申报纳税。

(六)“收入实收不转”直接抵减应付工程款，偷逃税款。房地产开发企业因施工方延误工期等原因收取的罚款收入及投资方对应由房地产开发企业转付施工方优良工程及提前竣工奖励收入不通过“营业外收入”科目核算，而直接抵减应付工程款，从而减少会计利润偷逃企业所得税。

(七)与关联方企业之间互转收入和费用。与关联方企业之间，特别是同一地址办公的关联企业之间，由于业务往来频繁，利益关系密切，互转收入和费用存在着很强的可操作性和隐蔽性，导致企业最终多计费用或少计收入，偷逃税款。

(八)多列预提费用。一些企业采用“预提费用”、“待摊费用”帐目调整当期利润。特别是预提“公共配套”费用数额大，在配套工程完工验收之后不及时结转配套工程成本，对多提费用的余额不及时调整、冲减商品房成本，而是长期滚动使用，减少应纳税所得额，甚至有的企业在配套工程完工验收之后仍继续计提或重复计提“预提费用”，借以偷逃税款。

(九)虚列或者虚增成本费用，偷逃企业所得税。具体表现为：(1)将完工与未完工的项目混在一起，造成完工项目成本虚增;(2)将开发项目之外的道路铺设、小区绿化等工程成本列入开发成本。自用房产开发成本不从“开发产品”转到“固定资产”，而是计入对外销售商品房成本，偷逃企业所得税。(3)多列利息支出和经营费用。(4)扩大拆迁安置补偿面积，减少可售面积，多结转经营成本。

二、加强房地产行业税收管理的对策和建议

(一)摸清与房地产开发项目的相关信息。有针对性的对房地产行业开发项目、开发地段、完工情况、销售情况等进行的调查摸底。并对其售楼处进行调查，向售楼处的工作人员了解被调查企业整个楼座的建筑总面积、已售数量、最低售价、预付款比例等内容，推算出企业的销售收入和应预缴的所得税数额。

(二)建立涉税信息传递和协作机制，全面掌握房地产企业的第一手基础信息资料。一是建立与房管、规划、建设、金融等部门信息沟通制度，全面掌握房地产开发企业的立项、开工日期、预计完工日期、建筑面积、销售进度、现金流量和预收房款情况、已交付产权情况等各种信息，力求通过信息交换和分析比对，最大限度地掌握有关涉税信息。二是加强信息分析比对，对差异户进行实地核查，及时发现和解决漏征漏管问题。三是加强信息交换，进一步了解掌握房地产项目开发的经营规律，进而准确审核纳税申报资料，强化控管。

(三)加强银行账户预收款和关联方等信息的监控。争取银行部门的合作，对设立的预售房款账户进行有效监控，掌握销售收入情况，实现源头控管。通过实地调查了解等方式，及时掌握楼盘销售的进度，加强对售楼情况的适时监控，保证销售信息、预收房款真实、准确，确保税款及时、足额入库。到企业关联方进行走访调查，了解关联企业之间的业务往来关系，看其收入、费用的划分是否合理、合法。

(四)加强对亏损、微利和低价出售等疑点。纳税户的重点检查。用房地产抵付各种应付款项(包括以房抵债，以完工房地产抵付借款、银行贷款，抵付回租租金，换取其他单位、个人的非货币资产、抵付各种应付的建筑安装工程款、广告支出和其他支出，抵付职工奖励支出等等)、以低价销售给内部职工等应作为重点检查对象，对不符合查账征收条件的，严格按所得税核定征收办法核定税款征收。

关于房地产项目建议书3一、项目背景

为落实《北京城市整体规划》加快规划市区绿化隔离地区建设，推进城乡结合部地区环境整治和城市化进程，促进城市生态环境改善和经济社会可持续发展。北京市政府先后颁发了关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》关于加快本市绿化房地产开发项目建议书的内容隔离地区建设暂行办法》关于加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设实施意见》等相关文件，确定了以绿引资，引资开发，开发建绿，以绿养绿”原则。随着北京市“温榆河绿色生态走廊”工程的启动，特别是中国正式加入wto北京2008奥运会申办成功，温榆河流域开发建设将新的投资热点和经济增长点.顺义区后沙峪位于温榆河流域，商机无限。

由北京__房地产开发有限公司在北京市顺义区后沙峪镇开发建设低密度项目(以下简称“该项目”)

二.项目历史条件

1宗地简介

宗地位于顺义区后沙峪镇马头庄村，规划用地性为二类居住用地，可用来开发别墅外事型的居住性建筑。宗地面积为340亩，北侧尚有400亩规划二类居住用地，因机场联络线未定而未有合作伙伴。宗地北临京承高速与首都机场北门的联络线，东临后沙峪玉马教练场，西南侧为后沙峪镇罗马湖，交通便捷。

2项目概况

宗地由后沙峪政府与北京__经济开发公司于19__年签订合作协议，历经十年，北京__公司于19__年取得顺义政府核发的国有土地使用证。20__年10月13日，__公司与北京__房地产开发有限公司签订了338亩土地转让协议。后由__公司对其175亩地进行土地变性，计委立项和规委规划意见书工作。因多方面原房地产开发项目建议书的内容因后沙峪镇政府考虑收回该块用地。

3合作方式

由我方出面与__公司签订协议，该公司负责解除与__公司的合作合同，与后沙峪镇政府的合作合同，此部分费用为1350万元(含200万元付政府定金)由我方与后沙峪镇政府重新签订土地开发协议。

房地产公司guǎnlǐ建议

第一条公司为形成自己的核心竞争力，倡导参与guǎnlǐ，不断创新，并激励员工就其平时工作经验或研究心得，对公司业务、guǎnlǐ及技术，提供建设性的改善意见，藉以提高经营绩效，特订定本办法。

第二条公司各级员工对本公司的经营，不论在技术上或guǎnlǐ上，如有改进或兴革意见，均可将拟建议事项内容详予填列，报相关职能部门。

第三条建议书内应列的主要项目如下：

(一)建议事由：简要说明建议改进的具体事项。

(二)原有缺失：详细说明在建议案未提出前，原有情形之未尽妥善处以及应予兴革意见。

(三)改进意见或办法：详细说明建议改善之具体办法，包括方法、程序及步骤等项。

(四)预期效果：应详细说明该建议案经采纳后，可能获致的成效，包括提高效率、简化作业、增加销售、创造利润或节省开支等项目。

第四条建议书填妥后，应以邮寄或面递方式，送交行政部或企业文化部负责人亲收。

第五条建议书内容如偏于批评，或无具体的改进或兴革实施办法，或不具真实姓名者，不得为内容不全，不予交付审议，其有真实姓名者，并应由收受部门负责人据实委婉签注理由，将原件密退还原建议人。

第六条公司为审议员工建议案件，设置员工建议审议领导小组，集团行政部、企业文化部负责人与提案相关部经理为审议召集人。

第七条审议领导小组的职责如下：

(一)关于员工建议案件的审议事项。

(二)关于员工建议案件评审标准的研订事项。

(三)关于建议案件奖金金额的研议事项。

(四)关于建议案件实施成果的检讨事项。

(五)其他有关建议制度的研究改进事项。

第八条相关职能部门收受建议书后，认为完全者，应即于收件三日内编号密封送交召集人，提交审议领导小组审议。如因案情特殊，得由审议领导小组另行洽请与该建议案内容有关的人员先行评核，提供审议领导小组作为审议参加。

前项审议领导小组的审议除因案件特殊者得延长至30天外，应于审委会召集人收件日起15天内完成审议工作。

第九条公司员工所提建议，具有下列情事之一者，应予奖励：

(一)对于公司组织研提调整意见，能收精简或强化组织功能效果者。

(二)对于公司产品销售或售后服务，研提具体改进方案，具有重大价值或增进收益者。

(三)对于产品修护的技术，提出改进方法，值得实行的。

(四)对于公司各项规章、制度、办法提供具体改善建议，有助于经营效能提高者。

(五)对于公司各项作业方法、程序、报表等，提供改善意见，具有降低成本、简化作业、提高工作效率的功效者。

(六)对于公司未来经营的研究发展等事项，提出研究报告，具有采纳价值或效果者。

第十条前条奖励的标准，由审议领导小组各成员依员工建议案评核表各个评核项目分别逐项研讨并评订分数后，以总平均分数拟定等级及其奖金金额。

第十一条建议案经审议领导小组审定认为不宜采纳施行者，应交由收受部门据实委婉签注理由通知原建议人。

第十二条建议案经审议领导小组审定认为可以采纳并施行于本公司者，应由审议领导小组召集人于审议领导小组审定后三日内，以书面详细注明建议人姓名、建议案内容及该建议案施行后对公司的可能贡献、核定等级及奖金数额与理由，连同审议领导小组各成员的评核表，一并报请总经理核定。按等级于年终工作总结大会上发给奖金。

第十三条为避免审议领导小组各成员对建议人的主观印象，影响评核结果的公平起见，在建议案未经审议领导小组评定前，对建议人的姓名应予保密，不得泄露。

第十四条建议的案件如系由二人以上共同提出者，其所得的奖金，按人数平均发给。

第十五条有下列各情形之一者，不得申请核奖：

(一)各级主管人员对其本身职责范围内所作的建议。

(二)被指派或聘用为专门研究工作而提出与该工作有关的建议方案者。

(三)由主管指定为业务、guǎnlǐ、技术的改进或工作方法、程序、表报的改善或简化等作业，而获致的改进建议者。

(四)同一建议事项经他人提出并已获得奖金者。

第十六条公司各单位如有任何问题或困难，需求解决或改进时，经呈请总经理核准后得公开向员工征求意见，所得建议的审议与奖励，得依本办法办理。

第十七条员工建议案的最后处理情形，应由收受部门通知原建议人，员工所提建议，不论采纳与否均应由行政部负责归档。经核定给奖的建议案，并应在公司中表扬。

双减政策的建议和意见范文1篇10

契税和土地出让金是地方财政收入的主要来源之一，分别纳入财政一般预算的税收收入和基金预算的非税收入管理。“十五”以来，随着各地城镇开发和房地产业的迅速发展，地方政府的契税和土地出让金收入呈不断上升态势。以湘西州为例，20__年全州契税入库4134万元，较20__年增加3760万元，5年平均增长61.70%，占当年地方一般预算收入的比例由20__年1.18%提高到20__年3.53%；土地出让金全州入库29832万元，较20__年增加29145万元，5年平均增长112.59%，占当年基金预算收入的比例由20__年的12.03%提高到20__年的92.58%。但从我县近5年来的征缴情况看，效果不尽人意。20__年契税入库仅21万元，较20__年实际入库4万元增加17万元，5年平均增长39.32%，低于全州5年平均增幅22.38个百分点，占当年地方一般预算收入的比例从20__年0.47%提高到20__年的0.91%，仅提高0.44个百分点；土地出让金入库25万元，较20__年实际入库12万元增加13万元，5年平均增长15.81%，低于全州5年平均增幅96.78个百分点，占当年基金预算收入的比例从20__年的5.63%提高到20__年的10.33%，提高4.7个百分点，但与全州差距较大。（见表1、表2）

表1：契税入库情况(金额单位：万元)表2：土地出让金入库情况(金额单位：万元)

年度一般预算收入其中：契税占一般预算收入%年度基金预算收入其中：出让金占基金预算收入%

自治州__自治州__自治州__自治州__自治州__自治州__

20__3156485537441.180.4720__57112136871212.035.63

20__413811278820141.981.1020__26761515621358.3786.67

20__501881419800321.592.2620__384615126851069.816.62

20__5922617991624192.741.0620__52801333983275.441.50

20__8150418642458353.021.8820__531128530295857.0320.35

20__11714423164134213.530.9120__32224242298322592.5810.33

年均递增%29.9922.0561.7039.32年均递增%41.352.59112.5915.81

表3：契税、土地出让金征缴情况(金额单位：万元)

年度契税土地出让金

应纳税实征欠和免占应纳%应纳税实征欠和免占应缴%

20__906660906660100.0051000005100000100.00

20__

20__236948236948100.0010020861002086100.00

20__503348465000496848498.7110995587998011089578699.09

20__531082624000528682699.556743932117932662600098.25

20__14496201449620100.0047964520950327014256.32

20__14791531479153100.005383069463269491980091.39

合计14416691890001432769199.38297043198905052881381497.00

据调查数据显示（见表3），截止20__年6月，我县契税累计拖欠、减免的数额达到1433万元,占应纳税额1442万元的99.38%。土地出让金累计拖欠、减免的数额为2881万元，占应缴数2970万元的97%。拖欠和减免数额之大，一方面严重地损害了税法和政策规定的严肃性，另一方面又大大削弱了县级政府的可支配财力。

二、主要问题

（一）因土地房屋权属办证审批和税费征管不集中,使税费征管的难度加大。《__省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定》中规定：“财政部门为契税的征收机关。土地、房产管理等有关部门应当向契税征收机关提供有关房地产资料，协助契税征收机关依法征收契税。”《__省国有土地使用权出让收支管理办法》规定：“各级财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作；各级国土资源管理部门负责土地出让收入的具体执收工作。”但到目前为止，财政部门的征管手段仍非常落后。一是财政与国土、房产等部门缺乏有关土地和房屋权属转让的信息共享资源，无法在办证的要害环节征收应收税费，财政依赖国土、房产部门配合支持性过强。二是财政部门无法从税费票据源头上进行控管，应纳税费的单位和个人土地或房屋权属转让不受票据的直接影响。三是国土、房产等协税部门“代扣代收”税费矛盾较多。因为协税部门自身还有收费项目，在执行“代扣代收”税费时会遇到部门利益与全局利益的冲突。比如执行“先税后证”或“先税后费”政策，会直接影响部门收入的正收或造成部门收入的减少，尤其是在目前税费负担偏重和征缴环境欠优的情况下，“先税后证”和“先税后费”政策执行更难到位。

（二）因招商引资的无序竞争，地方违规制定“税费减免优惠政策”，使契税和土地出让金严重流失。特别是近几年地方各级为不失发展机遇，纷纷招商引资，引起了地区间的无序竞争。于是在我县也不可避免地出台了如“一票制”、“减税让费”等不够规范的优惠政策，无论是在工业园区建设、城镇化建设，还是房地产开发等招商项目中，凡涉及到土地和房屋权属契税与土地出让金的，基本都实行了“减”或“免”。据调查数据分析，从20__年以来，城市建设和房地产开发项目因“招商引资优惠”造成财政减收的契税约420万元，占累计应纳契税的29.06%，其中：开发商和外商自身在征地环节借用“一票制”税费包干优惠，少缴契税近200万元。并且开发商还承诺为购房者统一办理房产证，把购房者（买方）应缴契税转嫁到自己身上，又造成购房者应纳契税200余万元无法收缴。因“招商引资优惠”减收的土地出让金，据统计也达到830余万元，占应缴库数的27.96%。这样，“招商引资优惠”使应征契税和土地出让金收入大部分都在财政体外流失了，且流失比例分别高达99%和97%。

（三）以企业改制为名，由改制企业协议承担土地、房屋权属承受者应纳税费，通过享受税费减免，使应征税费减收和流失。为支持州属国有企业的改革改制，20__年州印发了《关于深化州属国有企业改革改制若干政策措施的意见》的文件，文件规定：“国有企业土地资产用于安置职工的，土地和房屋权属转让，不征收契税。”于是__县属原国有商业企业、粮食企业及其他国有企业在改制过程中处置的房地产均比照上级文件规定无法征收契税。据调查数据分析，从20__年以来，我县包括集体企业在内的所有改制企业，因执行“企业改制优惠政策”，造成财政减收契税达776万元，占应纳契税的53.81%。按现行的《中华人民共和国契税暂行条例》规定，契税是当土地、房屋权属发生转移时向其承受者征收的一种税收，即由应由土地受让方和房屋权属方纳税，但“企业改制优惠政策”却规定了国有企业，即非纳契税对象的土地出让方和房屋卖方的契税减免，而且在实际执行优惠政策时延伸到了集体企业。这就意味着本该由权属承受者交纳的土地房屋契税均无法征收。在企业改制方面，涉及到有土地出让金收入的，也几乎完全在财政外直接支出，而没有按照《__省国有土地使用权出让收支管理办法》关于“任何地区、部门和单位都不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等名义，减免土地出让收入。……也不得违规通过签订协议等方式将应上缴财政的征地拆迁补偿费等土地出让收入由国有土地使用权受让人直接支付给农村集体经济组织、农民和被拆迁人等”的规定，实行“收支两条线”管理。据调查数据统计，因企业改制造成财政减收的土地出让金有1533万元，占应收数的51.62%。

（四）税费政策宣传不到位，在税费征缴过程中征管与执收部门存在把关不严、力度不够的问题。一是征管执收部门对契税和出让金的政策宣传未到位，使得应缴税费的单位或个人了解政策不全面，纳税缴费意识差。主要表现：第一，土地或房屋买卖双方个人私下交易，不进行确权，逃避税费多，总认为土地或房价款支付后，即属本人所有，无需确权；第二，也有部分人受个人利益驱动的影响，买卖双方私下签署协议，“明修栈道，暗渡陈仓”，买卖合同上协议价款低于实际成交价款，或者干脆签订两份合同，一份用于双方实际成交，另一份对付财政、房产、国土发证等有关部门少缴税费。二是征管执收部门在税费征收过程中，把关不严，力度不够。即没有对契税征管严格地执行“先税后证”政策，也没有对土地出让金收缴实行彻底的“收支两条线”管理。调查显示，已办理并取得“房产证”、“土地使用证”而未完契税的个人相当多，尤其是购买商品房屋和改制企业门面的个人几乎均未完税；土地出让金收入却忽视了财政“收支两条线”管理，在财政体外使用的现象很多，特别是招商引资和企业改制过程中的出让金，全部没有纳入财政预算管理，违反了“土地出让金收入全额纳入预算管理，收入全部缴入国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中预以安排，实行彻底的‘收支两条线’管理的规定。”当然现阶段大环境下行政过多的强调“优化招商环境”意识，而忽视“优化税费环境”的整治，对税费征管和协管部门主动执法也有一定影响。

三、建议

（一）加大契税和土地出让金政策的宣传贯彻执行力度。一是县政府要组织清理并纠正违规制订的有关减免税收优惠政策和文件。规范招商引资、企业改制等各个方面税费优惠政策的操作，严格实行“收支两条线”管理。二是财政、国土等税费征管部门要加强对法律、会计、房屋、土地等知识的学习，做到政策业务精通，提高契税和土地出让金征管协调、分析、执法的能力。三是要不断拓宽宣传渠道。通过广播电视、门户网站、印发宣传资料和出动宣传车等多种形式，宣传报道纳税缴费的先进典型，弘扬纳税缴费光荣的正气，公开曝光偷逃税费行为，打击偷逃税费的歪风。

双减政策的建议和意见范文1篇11

（一）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

一是实施均等化服务，加强城乡困难群体管理。积极发挥民政“兜底”保障职能，加强对城乡困难群众的管理，让应享受到社会救助的群体充分纳入救助范围，对已纳入社会救助范围的困难群体，以公平化、均等化、法制化服务作为有效的管理方式，合理分配社会救助资源，保障社会困难群体的基本生活，促进社会的和谐稳定。通过完善低保动态管理机制，加强对城乡低保群体的管理。完善社会救助标准动态调整机制和居民家庭收入核对信息系统，强化分类施保，做到发放资金有升有降、低保对象有进有退，实现动态管理下的应保尽保，应退进退。通过完善五保供养机制，加强五保老人的管理。加快推进敬老幸福园新、扩、改项目建设，创新服务机制，改进服务方式，加强敬老幸福园的管理，打造五保老人幸福乐园。

二是健全帮扶机制，加强优抚群体管理。创新医疗保障机制，推广医疗救助“一站式”服务，强化分类施保力度，切实解决优抚对象“医疗难”。全面落实优抚安置政策，适时提高优抚救助标准，着力解决优抚对象的“生活难”。稳步推进优抚对象住房保障制度建设，大力实施危房改造工程，努力解决优抚对象的“住房难”。深化双拥建设，健全双拥建设网络，大力培育双拥品牌，加快推进双拥社会化进程，创建拥军优属、拥政爱民新局面。落实老干部政治待遇和生活待遇“两个待遇”，加强军休所内部规范化管理，开展文娱活动，积极争创“星级军休所”和“和谐军休家园”，全面提升军休服务水平。

三是服务监督并重，加强社会组织管理。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会组织健康有序发展，真正发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用。逐步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会组织管理格局，积极发挥社会组织在经济社会发展中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。坚持政社分开，社企分开，转变政府职能，通过社会组织自我管理和约束，促进其健康有序发展。强化民政部门服务监督职能，严把社会组织入口关、审核关、监督关“三关”。积极探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理方式。加强年度检查和日常监管，及时注销、撤销和取缔不合格社会组织，净化社会组织发展环境。加强党对社会组织的领导，扩大社会组织党的组织和工作覆盖，推行党员“一方隶属、多重管理、全程作用”发展模式，创新活动载体，完善党建机制，加大社会组织党组织组建力度，扩大党的工作覆盖面，力争党的工作覆盖率达到100%。

四是强化基层政权建设，加强村级干部管理。按照自我管理、自我教育、自我服务的原则，加强对村民自治的领导和指导，规范以村委会为日常工作机构，村民会议和村民代表会议为议事决策机构，村务监督委员会为监督机构的村级管理运行机制，确保村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强村务公开，强化村务监督，确保村委会权力在阳光下运行。定期对村委会干部、村民代表、民主理财小组成员等骨干队伍进行教育培训，提高农村干部群众正确执行决策、组织村民自治、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。

五是加快服务下沉力度，加强城乡社区管理。在坚持因地制宜、充分尊重民意的基础上，积极稳妥开展集中居住试点工作。充分发挥农村社区党组织领导核心作用，完善社区联系会议制度，引导社区村（居）民参与社区公共事务管理，推行社区决策、执行、监督三位一体的管理模式，落实议事、听证、公示、舆情反馈“四项制度”，积极构建民主决策、民主管理、民主监督的农村社区管理体制。构建农村社区公共服务体系，推进政府各类管理服务向农村社区延伸。完善集管理、服务、综治、教育、文化、卫生、活动等功能于一体的农村社区服务中心。健全农村自助互助服务体系，鼓励农村专业经济组织、专业技术协会等中介组织提供多种形式的生产生活经营服务。构建农村社区市场化服务体系，积极发展各类超市以及金融、保险代办等服务网点，为社区居民提供多层次、全方位的市场化服务。

（二）加强社会保障体系建设，不断改善和保障民生。以保障和改善民生为出发点，进一步完善社会救助体系、社会福利体系及减灾救灾体系“三大”体系建设，不断提高社会救助、福利事业、减灾救灾水平。

一是整合各项救助资源，加强社会救助体系建设。不断完善以最低生活保障制度为基础、专项救助制度相配套、临时救助为补充、覆盖城乡全体居民的新型社会救助体系。以广饶县社会救助中心为依托，出台《关于推进社会救助联动平台建设的实施意见》，建立社会救助工作联席会议制度，健全部门之间协调运行机制。发挥阳光“365”社会救助中心平台作用，整合救助资源，实行“统一受理、部门分流、及时处置、跟踪督办、工作回访”的运作模式，实现社会救助“一站式”服务，取得社会救助效益最大化。

二是培育民生服务主体，推进社会福利事业发展。进一步建立健全社会福利服务体系，推进社会福利事业健康发展。充分发挥刚建成的广饶县社会福利中心社会福利服务作用，出台加强社会福利中心监管实施意见，健全管理服务机制，把社会福利中心打造成为集优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老等于一体的福利功能，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文体娱乐等方面的综合机构。

三是增强减灾救灾能力，完善灾害救助机制建设。完善自然灾害应急预警救助机制，制定救灾应急预案，健全完善县、乡、村三级灾害信息员队伍建设，及时准确地查灾、报灾、核灾。健全救灾减灾社会动员机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用。推进减灾宣传和社区减灾工作，提高救灾物资储备能力，统筹整合各级社会资源，形成减灾救灾整体合力。

（三）创新工作方式，打造“真诚在我心满意在民政”民政服务品牌。

一是推进民政工作标准化。明确细化各股室、单位和每个岗位的职责任务、工作标准，做到岗位到人、责任到人，实现岗位职责标准化。优化每项工作的办事流程，在法律政策允许的范围内，去烦就简，进一步简化办事程序，明确办理人员、办理时限、办理流程，实现工作流程标准化。履行优待抚恤、城乡低保、婚姻登记等为群众服务事项的服务承诺，完善业务办理首问负责制、一次告知制、限时办结制、工作补位制、责任追究制等服务承诺制度，实现服务方式标准化。

二是推进民政工作信息化。开发社会救助信息网络系统，建立救助工作信息平台，实现全县救助资源共享、救助对象互通、救助信息互查、救助政策互动。救助信息系统根据困难群众的基本信息和受助情况、当地的经济发展和人均收入水平等情况进行综合分析评估，自动打分并按困难程度、困难类别自动进行分类排序，为各部门及乡镇、街道实施救助提供困难群众的信息资料、贫困指数、需救助指数等依据，进而确定救助对象、救助标准，进行科学救助，使救助资源利用实现最大化，并可避免重复救助。推进网上业务办理。开展城乡低保网上审批业务，缩短低保办理时限，提高办理效率。推行婚姻登记预约登记、在线登记服务，提高婚姻登记信息化水平。推行网上行政办公。运用网上办公系统进行公文处理和日常事务管理，实现发文审批签发管理、公文流转传递、信息采集与、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理等网上办理，达到内部各科室之间办公信息的收集与处理、流动与共享。推动网上与民互动。充分发挥民政网站宣传互动平台，加强“网上民生”栏目的管理，注重网上民生办理，增强与群众网上互动。

双减政策的建议和意见范文篇12

11月26日，在人民日报社主办的“京津冀协同发展论坛”上，北京市委常委、常务副市长李士祥对于社会上建议单双号限行常态化的声音，表示“将研究和论证这个意见”。

消息一出，立即引爆了互联网。

网友基本分为两派：部分“无车族”或者乘坐公交出行的人表示支持，而多数“有车族”则表示坚决反对。人民网一项调查结果显示，半数以上的受访群众支持单双号。而搜狐汽车公布的调查数据则显示：63.81%的网友不支持长期实行机动车单双号限行。

舆论的分歧在于：究竟单双号限行常态化是否是北京治污、治堵的必要手段和最佳办法？长期实施单双号是否会带来其他新的交通问题？“单双号限行常态化”政策究竟是否可行？带着这些疑问，《中国经济周刊》记者采访了多位专家学者。

对话嘉宾

詹国枢

第十一届全国政协委员、人民日报海外版原总编辑

毛保华

北京交通大学交通运输学院城市轨道交通系主任

陈艳艳

北京工业大学城市交通学院教授

竹立家

国家行政学院教授

张翔

中国人民大学法学院教授

单菁菁

中国社科院城市发展

与环境研究所研究员

疑问：单双号限行常态化是否可行？

毛保华：我并不赞同单双号限行常态化政策。北京市已经失去了解决交通问题的很多好时机。但不可否认，这会是一个有效的政策。现在北京市无论雾霾还是拥堵都和交通有关。目前，北京市地铁运营总里程已经超过了500公里，公交车辆超过2万辆，已经是世界上最庞大的公交系统。而公交运行不畅，是因为地面车辆太多。

陈艳艳：我并不赞同单双号限行常态化政策。从结果上看，在当前地铁、公交等公共交通服务状况没有达到舒适和快捷的情况下，单双号限行会对人们的日常生活产生较大的影响，特别是对于通勤族、上班族来说。

就北京市而言，目前绿色交通运输体系并不完善：一是地铁的建设还没有完全成网，许多线路还在建设期间，并且建设时期较长。而部分中心城区的地铁覆盖密度也不够高。就运力而言，在交通高峰时期，有50余个地铁站点实施限流措施，连安全都很难保障，更别说便捷可靠了。

二是就公交车而言虽然已经实行了公交专用道、定制公交等措施，但部分公交和地铁转换点距离太远，导致换乘时出行的时间不能得到保证，那么公交就很难成为人们中长距离的出行选择。

三是现在自行车出行下降的幅度很高，主要原因在于很多机动车的占路停车使自行车没有路权，基本安全都得不到保障，很多人放弃了自行车出行。

詹国枢：APEC期间，到底是老天帮忙，本来就是天清气朗呢，还是那些天虽有产生雾霾的条件，但由于采取措施，所以，还是呈现出“APEC蓝”？这一要害问题，至今未见答案。APEC期间，北京采取的措施主要有三项，一是汽车限行，二是工地停工，三是部分企业停产（河北、山东一些企业也停产）。如果是措施起了作用，那么，三项措施各占多大比重？这问题不搞清楚，单单抓住汽车限行一项，到底能起多大作用？倘若汽车尾气所占比例不大，甚至最小，岂不是抓了芝麻，丢了西瓜？

争议：单双号限行常态化是否触及法治红线？

竹立家：我认为政府如果实施单双号限行常态化政策，在法理上不存在问题。政府就是对公共资源进行统一、协调和管理的机构，只要涉及公共资源分配领域的问题，政府都可以根据实际情况、根据相关的法律法规进行合理的分配。

在公共资源压力很大的情况下，政府有权力对其进行重新分配和调整，否则就会面临“公地悲剧”，即一群牧羊人共同拥有一块草地，每个人都尽量扩大自己的羊群，最终导致草地状况迅速恶化。

购车是个人的行为，并非每个家庭、每个市民都有实力购车，然而道路是一种公共资源，政府有权利对其进行协调管理。需要注意的是，对于此类影响广泛的公共政策的出台必须慎重，必须经过可行性研究、听证，并征求多方意见。

张翔：单双号限行常态化作为一种行政措施，是否有法律依据至关重要。

按照宪法第十三条，第一款规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。

“单双号限行常态化”这种政策选择，国家并没有取得私有财产（这里指私家车）的所有权，并不是征收。然而有许多法理学家认为，国家即便不取得私有财产的所有权，但对私有财产造成了一种长时间的、非常严重的限制，也算是征收。

与汽车尾号限行措施相比，“单双号限行常态化”发生了质的变化。因为对汽车进行常态化的单双号限行，意味着汽车有一半的时间不能行驶，其使用价值难以实现，而车辆的折旧、维护费用还按全年缴纳，这对公民财产权益造成了根本性的损害。因此，“单双号限行常态化”本质上是一种违法进行的征收，对公民的财产权造成了过度的限制，即使给予补偿，也是违反宪法的。

建议：鼓励绿色出行缓解人口压力京津冀协同发展

毛保华：从科学的角度来看，“单双号限行常态化”是使用行政管理对交通进行硬性管制的手段，并不是一个好政策。科学的办法应当是通过需求管理和市场手段，显著提高私家车的出行成本。很重要的一个办法是2011年开始实行的大幅提高中心城区停车费措施，在前3个月的实施效果是很好的。但后来没有管住，乱停车的现象依然很普遍。如果这个政策执行好了，后面的强制限行措施就是不必要的。

陈艳艳：要缓解城市交通拥堵和污染需要一揽子的措施。北京过去采取限制性的命令多了些，采取的鼓励性措施少了些。可以借鉴如新加坡的政策措施，鼓励市民搭乘公共交通，对减少出行的私家车给予积分奖励。甚至可以与企业合作，将员工的绿色出行方式与福利挂钩，对于公共出行、绿色出行的人给予更多的激励和奖励。

单菁菁：单双号限行常态化难解北京市发展模式之困。单双号限行常态化如果真的施行，一定是不得已而为之的政策。在北京交通越来越拥堵的情况下，可能需要一定的组合拳来治理、解决现在的困境。然而，限号治标不治本，问题的关键在于令北京市的发展在环境资源承载力范围之内，其中最重要的问题是人口的疏解。疏解人口最好的方式不是通过发展燕郊等周边城区形成分流，毕竟如果工作仍在内城，可能带来更复杂的交通潮汐流，从而导致复杂的交通状况。因此从城市规划的角度来看，在京津冀这样一个大的区域范围内统筹进行产业布局和功能布局，把北京市功能适当疏解出去，才能给北京减负。