水利工作建议范文篇1

这次会议的主要任务是：认真落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委七次全会部署，以及中央国家机关第三十一次党的工作会议暨第二十九次纪检工作会议要求，研究部署2017年水利党风廉政建设和反腐败工作任务。中央纪委对水利系统从严管党治党和党风廉政建设高度重视，二室副主任孙润国同志、副处级纪检员王君山同志专程到会指导。借此机会，我代表部党组，对中央纪委长期以来给予水利工作特别是水利党风廉政建设和反腐败工作的关心、指导和支持表示衷心感谢！

1月6日至8日，十八届中央纪委七次全会在京召开，发表重要讲话，站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十以来全面从严治党取得的显著成效，强调全面从严治党仍然任重道远，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话立意高远、内涵丰富，直面现实、充满自信，蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，具有深刻思想性和强烈感染力，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。同志的工作报告，回顾了一年来党风廉政建设和反腐败工作，凝练了推进党风廉政建设和反腐败工作的重要体会，部署了2017年党风廉政建设和反腐败工作任务，具有很强的针对性和指导性。我们要深入学习领会，着力抓好贯彻落实。

2016年，部党组深入贯彻中央全面从严治党决策部署，压紧夯实主体责任，加强理想信念教育，增强纪律规矩约束，严肃党内政治生活，严格管理党员干部，狠抓党风政风行风建设，用好巡视监督利器，加大监督执纪问责力度，扎牢党风廉政建设制度笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，水利党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

2017年，我们党将召开，做好管党治党各项工作具有十分重大的意义。水利系统各级党组织和纪检监察机关要全面贯彻十八届中央纪委七次全会精神，紧紧围绕统筹推进五位一体”总体布局和协调推进四个全面”战略布局，坚定不移地推动水利系统全面从严治党和反腐倡廉工作向纵深发展，向党的交上强化监管、改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。

刚才，董力同志传达了在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和同志工作报告精神，田野同志对学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神、抓好2017年水利系统纪律检查工作作了安排部署，对水利系统各级党组织和纪检监察机关提出明确要求。长江委、黄委、松辽委、人事司、大藤峡公司和吉林省、江苏省、新疆自治区水利厅等8个单位作了交流发言，讲的都很好。下面，我再就水利系统各级党组织和纪检监察机关深入学习贯彻重要讲话和同志工作报告精神、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展讲几点意见。

一、深刻领会全会精神，认真贯彻中央反腐倡廉决策部署

当前和今后一个时期，水利系统各级党组织要把学习贯彻在中央纪委七次全会上的重要讲话精神作为重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央全面从严治党的决策部署上来，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

第一，清醒认识形势，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的阶段特征。党的十以来，以同志为核心的党中央把全面从严治党纳入协调推进四个全面”战略布局，着力从严从细抓管党治党，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大胜利。但我们也要清醒地看到，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。我们要保持战略定力和政治定力，在坚持中深化、在深化中坚持，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，锲而不舍、持之以恒，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，巩固来之不易的好局面，努力营造政治上的绿水青山。

第二，精准把握主线，深入贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求。用四个相统一”精辟阐述了党风廉政建设和反腐败工作的重要启示，强调要把迎接和服务党的作为今年党风廉政建设和反腐败斗争的主线，对深化党风廉政建设和反腐败工作作出了系统部署。同志的工作报告对做好今年工作提出了7个方面的具体要求。我们要不折不扣地学习好贯彻好落实好重要讲话精神和全会工作部署，以永远在路上的恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

第三，坚持标本兼治，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。深刻论述了全面从严治党治标与治本内在统一、相辅相成的辩证关系，对标本兼治深入推进全面从严治党作出战略部署，强调要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。水利系统各级党组织要坚持标本兼治，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，在不断加强监督执纪问责的同时，狠抓理想信念教育，铸牢精神支柱和政治灵魂，推进党内政治文化建设，以文化自信坚定理想信念，不断提升党员干部的人文素养和精神境界，持续推动管党治党走向严紧硬。

二、压紧压实主体责任，切实强化从严管党治党政治担当

从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。水利系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任，层层传导管党治党压力，处处拧紧管党治党螺丝，以更大的决心、更大的力气、更大的勇气把全面从严治党抓紧抓好。

第一，充分发挥领导核心和政治核心作用，全面履行党风廉政建设领导职责。党风廉政建设主体责任是党组织一项重要政治责任。水利系统各级党组织要紧紧扭住主体责任这个牛鼻子”不放松，坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，健全完善强化管党治党主体责任的制度措施，分类指导、督促落实下级党组织党建工作责任制，逐级压紧夯实各级党组织书记第一责任人责任，把责任和压力传导到末梢神经，打通主体责任传导最后一公里”。主要负责同志作为第一责任人，要带头履行一岗双责”，全面承担加强和推动本部门、本单位、本领域党风廉政建设的政治责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。领导班子成员要肩负起分管领域责任，着力落实组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责，真正做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。

第二，积极推行主体责任清单管理，加快实现主体责任落实制度化规范化。推行主体责任清单管理是落实主体责任的重要抓手，也是近年来落实两个责任”的成功经验。水利系统各级党组织要把推行主体责任清单管理作为一项重要任务来抓，通过制定主体责任清单，厘组织与个人、主要负责人与领导班子成员、上级党组织与下级党组织之间的责任界限，把主体责任的内容进一步细化为看得见、摸得着、实实在在、量化可控的具体工作任务，把责任逐项明确到岗、落实到人，尽快实现水利系统党组织主体责任清单管理制度全覆盖。要把建立主体责任清单制度与完善廉政风险防控机制有机结合起来，做到相互印证、相互补充、相互促进。

第三，从严从紧推动问责制度落地生根，激发全面从严治党担当精神。动员千遍不如问责一次。部党组已经制定印发了问责条例实施办法，水利系统各级党组织要认真贯彻落实问责条例和部党组实施办法，把问责作为全面从严治党的重要抓手，推进问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化，以强有力的问责机制倒逼全面从严治党主体责任的落实。要紧紧抓住党组（党委）书记这个关键，同时把责任传导给班子所有成员，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。水利系统各级纪检机关要敢于亮剑，抓住典型问题，勇于铁面问责，在查处具体责任人的同时，要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神，推动问责制度在水利系统落地生根。

三、严肃规范党内生活，着力营造风清气正党内政治生态

党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。水利系统各级党组织和广大党员干部要以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循，严肃党内政治生活，切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

第一，严守政治纪律和政治规矩，着力抓好思想政治建设这一根本。在党的所有纪律中，政治纪律是管总的、是第一位的。水利系统各级党组织和党员干部要牢牢抓住理想信念这个压舱石”，结合推动两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习系列重要讲话精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂、固本培元，坚定四个自信”，更加自觉地做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实践行者和坚强捍卫者。要树牢树强四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。各级水利纪检监察机关要加强监督检查，坚决防止出现政策落实中梗阻”和最后一公里”问题，确保中央决策部署不折不扣落实到位。

第二，坚持并完善民主集中制，用好组织生活这个经常性手段。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。水利系统各级党组织要切实加强对职责范围内党建工作的研究部署和对基层党组织的监督指导，严格执行民主集中制原则，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策，按规矩办事，着力加强和完善科学决策、民主决策、依法决策。要严格执行”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，使党内政治生活更加制度化、规范化、常态化。要把批评和自我批评有力武器多用常用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。

第三，进一步加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性。水利系统各级党组织要切实抓好《党内监督条例》的贯彻执行，加强自上而下组织监督、自下而上民主监督和同级相互监督，着力构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。要抓住领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个关键，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。要强化党员干部日常监管，严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度，注重抓早抓小、防微杜渐，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要充分发挥巡视利剑作用，坚定不移深化政治巡视，加快推进部直属单位巡视全覆盖，狠抓巡视反馈意见整改落实，确保件件有着落、事事有回音。对整改工作中态度不积极、责任不落实、措施不到位的，要严肃追责问责。

四、抓常落细作风建设，着力推动水利党风行风政风持续好转

作风建设永远在路上。水利系统各级党组织和广大党员要以抓铁有痕、踏石留印的精神，进一步加强作风建设，不断巩固扩大作风建设成果。

第一，持之以恒纠正”，坚决防止”问题反弹。贯彻落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。近年来，水利系统严格执行中央八项规定精神，作风建设成效明显。但是从中央国家机关工委专项巡视、部党组政治巡视和地方巡视巡察来看，一些单位在落实中央八项规定精神方面还存在薄弱环节。水利系统各级党组织要清醒认识作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，紧盯老问题，关注新动向，特别要警惕隐形变异、改头换面的”问题，把纠正”往深里抓、往实里做，发现一起严肃查处一起，用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，推动作风建设向基层全链条延伸、全领域覆盖。对执纪审查对象存在”问题的，要先于其他问题查处和通报，持续释放对”问题露头必打、越往后执纪越严的强烈信号，坚决防止”问题反弹回潮。

第二，扎紧纠风肃纪制度笼子，着力构建作风建设长效机制。要不断完善规章制度，根据本单位、本部门实际，检查落实中央八项规定精神措施的执行情况，总结经验、梳理问题，实事求是对制度办法进行修订，着力构建长效机制。去年，针对中央国家机关工委专项巡视反馈意见和制度执行中出现的新情况新问题，部党组审议并印发了驻部纪检组《关于进一步抓好中央八项规定精神贯彻落实的工作建议》，对贯彻落实中央八项规定精神相关配套制度进行了系统梳理，及时修订部党组实施办法、会议管理办法，出台部机关公务用车使用管理办法等，在长效机制建设上迈出了新步伐。水利系统各级党组织也要紧密联系实际，加大对制度执行情况的监督检查力度，对厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规章制度进行修订完善，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子。

第三，不断深化廉政文化教育，大力弘扬党的优良作风。抓作风建设必须做好破”和立”两篇文章，一方面要严肃查处违规违纪行为，一方面要加强廉政教育和廉政文化建设。要开展形式多样的廉政教育、党规党纪教育和廉政文化创建活动，引导水利系统党员干部积极践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。要用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化加强对水利系统广大党员干部的教育和滋养，切实增强文化自觉和文化自信，以文化自信支撑政治定力，以优良的党风行风带动民风社风，使作风建设成为水利党风廉政建设的亮丽名片。

五、综合运用各项措施，深入推进全面从严治党向水利基层延伸

党的血脉在基层、执政根基在基层。厚植党的执政基础，必须深入推进全面从严治党向基层延伸,持续深化基层水利单位党风廉政建设。

第一，深化水利改革，进一步强化对权力运行的监督制约。要进一步深化水行政审批制度改革，加强对保留的水行政审批项目审批过程中的监督，严格规范水行政审批受理、审查、决定、送达等各环节工作，积极推进水行政审批在线监管平台建设，确保水行政审批依法有序进行。要进一步完善党务、政务和办事公开制度，大力推行电子政务，推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。要着力深化水利建设管理体制改革，积极推动水利工程建设电子招投标，推进水利建设项目招标投标全部进入公共资源交易市场，整治和规范水利工程建设市场秩序，坚决打击违规违法行为。要深化水利投资计划管理体制改革，严格执行水利规划、项目前期工作、投资计划管理、设计变更、概算调整、竣工验收、财务决算等有关规定，确保水利资金使用管理安全高效。

第二，强化行业监管，把管党治党责任落实到水利基层党组织。当前和今后一个时期，水利建设正处于高峰期，基层水利项目多、资金量大、廉政风险高。从近两年部党组和地方巡视巡察以及审计监督情况看，水利系统党组织落实主体责任仍存在着上紧下松、逐级递减的现象，基层水利部门违规违纪行为和腐败问题时有发生。在坚持以上率下的同时，必须强化基层这个薄弱环节、筑牢基层这个重要基础。要严格执行党风廉政建设承诺制度、约谈制度、报告制度等规章制度，认真贯彻部党组加强水利基层单位、水利国有企业党风廉政建设指导意见和加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见。要加强行业监督管理、强化行业指导，发挥上下联动的整体效应，坚决查处不正之风和腐败问题，让群众更多感受到基层水利反腐倡廉的成效。

第三，加强风险防控，构建覆盖所有业务领域的防控体系。去年，部党组下发了深入推进水利行业廉政风险防控工作的通知，今年还将研究制定进一步推进水利廉政风险防控工作的意见。水利系统各级党组织要深入分析本部门本单位业务流程，科学评估权力运行机制，认真对照党纪法规，逐个岗位查找廉政风险点，制定切实管用有效的廉政风险防控措施，将廉政风险防控工作责任落实到岗、分解到人。已经制定印发《廉政风险防控手册》的部机关司局，要抓好手册的宣传贯彻落实，督促指导基层单位同步开展廉政风险防控工作，对人员较多或管理链条长、监管任务重、薄弱环节多的单位，要做到全面查找，逐级推进，确保廉政风险防控工作全覆盖。

六、持续聚焦主责主业，努力打造忠诚干净担当的执纪铁军

水利系统各级党组织要旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，各级纪检监察机关要围绕监督执纪问责，忠实履行职责，充分发挥作用，以实际行动诠释忠诚干净担当。

第一，健全体制机制，强化力量保障。近年来，部党组着力开展纪检监察体制改革，对7个流域纪检监察机构实行了直接管理，配齐配强23个部直属单位专职纪委书记（纪检组长）。部直属单位要进一步健全纪检监察组织机构，选拔政治过硬、作风扎实、群众公认的优秀干部充实到纪检监察队伍中来，加强教育培训，提升业务能力。各省级水行政主管部门要按照地方党委、纪委要求，进一步健全工作机构，加强职能建设，以改革创新精神推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作。

第二，聚焦主责主业，持续深化三转”。水利系统各级纪检监察组织要围绕全面从严治党，坚持不懈地深化三转”，全面履行赋予的职责，着力加强纪律建设，科学运用监督执纪四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫，加大对遵守、执行党纪情况的监督检查力度，严肃查处违章党规党纪的行为，切实把纪律和规矩挺在前面。要持续保持惩治腐败的高压态势，力度不减、节奏不变，以零容忍态度严肃查处各类腐败案件。要深刻剖析典型案件，以案释纪、以案促教，充分发挥案件的警示作用。

第三，加强队伍建设，树立自律标杆。建设忠诚干净担当的队伍，是各级纪检监察机关的政治责任。中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，各级水利纪检监察机关要全面贯彻《监督执纪工作规则》，把自我监督同接受党内监督结合起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合起来，持续强化履职尽责的能力和作风，努力建设一支让党放心、人民信赖的水利纪检干部队伍。水利系统各级党组织要更加关心爱护纪检监察干部，为他们履职尽责创造更好的环境和条件。

水利工作建议范文

关键词：农村水利；新农村；问题；改革

一、乡镇农村水利与新农村建设的关系：

（一）乡镇水利是发展农业生产，提高农业综合生产能力的重要基础设施：

农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。“水利是农业的命脉”，“有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系形象和真实的表述。故水利在农业生产中具有举足轻重的地位。

（二）乡镇水利是提高农业生活水平和生活质量的重要条件：

生活宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农业生活质量。目前，农业仍然是许多地区农民增收的重要来源，而加强农村水利建设是提高增收保障程度的必要条件。

（三）乡镇水利是改善农村生态环境的重要保障：

生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，是终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染，水土流失等一系列问题的防治措施，实施上述水土保持水污染治理等水利、水环境工程，保护和改善生态环境，正是乡镇农村水利的重点内容和重大使命。

二、新农村乡镇农村水利工作的性质、任务和发展思路：

（一）性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活，农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产，农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属于农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系中的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

（二）任务

乡镇水利工作必须牢固树立和落实科学发展观，以保障农民群众饮水安全和维护人的健康生命为首要任务，坚持以人为本，树立科学治水理念，转变观念，坚持走可持续发展水利之路。

（三）乡镇水利的发展思路

1、坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务。2、加大节水灌溉投入、提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。3、加大库塘除险加固力度，加快小型水库建设，为农村经济社会发展提供安全保障。4、开展农村生态环境建设，加强水土保持，建设“碧水”工程，创建“生态乡村”。5、加强农村小型工程建设，不断改善农民的生产生活条件。

三、乡镇农村水利存在的主要问题

（一）广大农村还缺乏基本的生活供水设施，人畜饮水安全问题突出，农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨:

2008年底，全国农村饮水不安全人口约3.2亿。解决农村饮水安全的难点所在：一是人口数量多；二是居民点分散；三是水源零散，受气候变化影响，很不稳定；四是水源保护难；五是农民经济承受能力低。就我们中村乡的情况来说，目前中村乡尚没有标准的水处理厂，全乡现有人口16894人，尚有4086人没有解决饮水安全。（二）农田水利灌排设施薄弱，设备老化失修，制约农业综合生产能力的进一步提高：我国半数以上的耕地没有灌排设施，“靠天吃饭”，产量低而不稳，单产少则一二百公斤，多则也仅二三百公斤，只有灌溉农田的1/3到一半。我国的农田水利工程大多建于20世纪50-70年代，普遍存在着建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题。小型农村水利工程的建设与维护长期以来主要依靠农村集体和农民投劳集资，取消“两工”后，投入缺口问题一直没有得到妥善解决。据统计分析，我国农田每年因旱成灾面积年均达3亿亩，因旱灾年减产粮食280多亿公斤。我所在的中村乡今年因旱成灾面积年均达860亩，因旱灾年减产粮食43万公斤，严重威胁着山区农民粮食安全，影响农民增收。

（三）水源污染，地下水超采，农村水生态环境继续恶化，水土流失，等问题突出：

据资料介绍，每年大约有1/3的工业废水和2/3的城镇生活污水未经处理直接排入江河湖库水域中，造成地下水和地表水污染，北方的中小河流几乎“有河皆干，有水皆污”。南方的河流“60年代淘米洗菜，70年代浇水灌溉，80年代鱼虾绝代，90年代垃圾成灾”，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全。目前全国约有200多万Km2水土流失面积需要治理，还造成了河湖水库泥沙淤积。现在，中村乡水土流失面积达14.1平方公里，占中村乡国土面积的4.67％，水污染范围还在不断扩大。

（四）管理体制不顺，经营机制不活，政策研究、法规建设滞后：

改革开放以来，虽然农村水利改革取得一定进展，总结出许多经验，但是目前仍普遍存在工程设施产权不清、管理体制不顺、运行机制不活、管护责任不明、管理效率低下等问题。长期以来，农村水利一直靠政府号召、政策引导、行政力量组织的方式开展，缺乏法律的规范，许多重大体制问题，一直缺乏清晰的政策界线。（五）基础工作薄弱，地区之间发展不平衡，农村小型工程建设尚未得到应有重视：

农村水利建设的基础工作薄弱，建设规划缺乏法律约束力，造成一些项目决策随意性大，不能发挥资金的应有效益。国家的水利投资主要集中在大江大河的治理和大中型骨干工程上，对农村小型水利设施少有投资扶持，地方政府也难以有作为，就算有一点投入也只能撒胡椒面，进行简单的维修掩护，头疼医头，脚疼医脚。而农村经济的贫困性导致农民的承受有限，依靠群众机制投入农田基本水利建设几乎是不可能。

四、新农村建设，乡镇农村水利做什么

（一）适应新形势，创新农田水利基本建设思路

1、适应建设社会新农村的需要：（1）抓好防洪蓄水保安全工程建设，为农村发展提供安全保障；（2）抓好农村人畜饮水安全工程建设，着力改善农民生活条件；（3）大力抓好以节水为中心的水利设施改造，着力改善农业生产条件；（4）抓好水土保持生态环境建设，着力改善农村生态环境。

（二）适应农业产业结构调整的需要：将小型工程水利建设与农村产业结构调整紧密结合起来，充分考虑农业增收，农民增收的实际需要，围绕农业优势产业带和优质农产品基地建设，配套建设水利基础设施。

（三）适应农村税费改革的需要：在逐步取消“两工”农村水利组织和投入方式发生重大变化的情况下，要实现农田水利基本建设有新的发展，出路就是坚持改革创新，核心就是通过改革解决农村小型水利体制不顺、机制不活的问题。以改革促发展，载体就是大力发展农民用水者协会，突出农民群众在农村水利建设中的主体地位，做到群众当家作主，坚持“一事一议”，充分依靠群众大搞水利建设；动力就是在水利改革和发展中坚持政府引导、政策推动，通过民办公助来激活和引导农民投资投劳农田水利基本建设。

（四）以民办公助为动力，创新投入机制

1、加大政府投入：实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和地方农村水利补助专项资金督促各地区政府将年度水利建设规划的重点工程纳入财政预算。在加大财政投入的同时，按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的办法，将各种涉农资金捆绑使用，提高综合效益。辟如可将烟草，扶贫、水利等多方资金用于山水林田路的综合整治。

2、实行“以奖代补”激励政策

为调动农民群众投资水利，经营水利的积极性，我们对于不能争取国家重点投资的小型水利工程建设，采取“以奖代补”的激励政策，调动群众的积极性。按照“财政补助，县乡配套；以奖代补，先干后补，农民投工，受益分担”的原则，由州财政安排专项资金进行奖励，不足部分再由县、乡两极财政配套，基本解决工程材料费。

3、引导群众投入。农村税费改革后，农民的民主意识明显增强，积极参与农村水利工程的建设和管理，可引导群众筹资和投工。

4、吸引社会投入

充分利用水利工程资源优势，大胆引入市场机制，调动社会办水利的积极性，建立多元化的农村水利投资体系。除了吸引民营企业水利外，还可用工业化理念谋划农业、工业企业。“反哺”农业兴修水利，即解决水利建设筹资难的问题，又为企业提供防洪安全保障。

（五）以水利产权改革为核心，以农民用水户协会为载体，创新建管机制

1、因势利导，大力发展农民用水户协会

在乡、村干部的指导下，成立民间组织性质的用水协会制定《章程》，依《水法》治水，依《章程》兴水，事先研究管理办法，由协会去宣传动员组织群众，让群众自己协商，自主办自己的事。淡化了行政色彩，清除了群众的逆反心理，“要我建”就变成“我要建”广大用水户倍加关心关注水利建设。我乡“小康水利”首次引入农民用水户协会参与管理，取得了显著成效。

2、大力实行小型水利工程产权制度改革

水利改革是新时期治水的迫切需要。按照《楚雄州水利工程管理体制改革实施方案》，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心，是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。

（1）按照明晰权责，规范管理，发挥效益的原则搞好其它小型水利工程管理体制改革。农村小型水利工程要积极采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行产权制度改革。

1承包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包人，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

2租赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。

水利工作建议范文

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会特别是在会上发表的重要讲话精神，落实省纪委十届二次全会和水利部党风廉政建设工作会议部署，总结去年全省水利系统党风廉政建设工作，分析形势，安排部署今年任务。

刚才，会议传达了在中央纪委七次全会上的重要讲话精神及水利部党风廉政建设工作会议、省纪委十届二次全会主要精神。等会，卫星同志还将对今年全省水利系统纪律检查工作作具体安排部署，希望同志们认真领会、抓好落实。

下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，认清不足，进一步增强党风廉政建设责任感和紧迫感

2016年，是全省水利工作经受重大考验、取得重大成效的一年，也是全省水利系统党风廉政建设工作取得新成绩的一年。一年来，全省水利系统各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，深入落实中央和省委全面从严治党决策部署，坚持把严守党的纪律摆在首位，扎实推进党风廉政建设和惩防体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制和权力运行监督制约机制，全省水利系统党风廉政建设工作取得明显成效。

一是主体责任进一步压实。全面压实全面从严治党主体责任，建立健全党风廉政建设责任制，全年召开9次厅党组会议研究落实党风廉政建设和反腐败工作，推动形成党组书记负总责、分管领导分工负责、相关部门推进落实、各部门负责人“一岗双责”的党风廉政建设工作格局。厅党组分别与16个市、2个直管县水利(水务)局党组签订党风廉政建设责任承诺书，与24个厅直单位党委(分党组、总支)、17个厅机关处室签订党风廉政建设责任书，建立党风廉政建设责任清单。

二是思想建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，成立厅“两学一做”学习教育协调小组，制定实施方案、行动方案和督导方案，绘制学习教育推进图，围绕“五查五看”，精心组织“三个专题”学习研讨，全厅系统党员理想信念进一步坚定，清风正气进一步树立。把学习贯彻党的十八届六中全会精神与“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论相结合，推动广大党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。

三是作风建设进一步强化。坚持抓细抓常抓长，持之以恒抓好中央八项规定精神、省委省政府“三十条”要求的贯彻落实。认真落实巡视“回头看”反馈意见整改要求，扎实开展“4+4”专项整治和“管党治党宽松软问题”专项治理。坚持和完善领导班子联系基层和服务群众制度，推进机关联系基层、干部联系群众为主要内容的“双联系”工作。廉政文化“进机关、进基层、进工地”示范点创建活动深入开展。

四是纪律规矩进一步严肃。全省水利系统各级党组织旗帜鲜明地支持纪检机构履行监督责任，始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩，起到了问责一个、警醒一片、教育一方的作用。

五是制度建设进一步完善。制订《省水利厅党组关于深入推进全面从严治党的实施意见》《省水利厅加强基层党组织建设的意见》等党建工作制度，以及《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》等管理制度，从严格程序、规范行为、严明纪律、严肃问责等方面，着力规范党员领导干部各类行为。

六是队伍建设进一步加强。厅党组积极支持驻厅纪检组转职能、转方式、转作风，从厅机关划转3名纪检监察编制和1名行政编制、选调2名优秀年轻干部，支持组建省纪委驻省水利厅纪检组。印发《关于加强厅直单位纪检监察队伍建设的通知》，抽调厅直单位纪检监察干部到驻厅纪检组学习提高，参与日常工作，全系统纪检监察工作水平不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一定差距和不足。有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性认识不足，有的单位落实党风廉政建设主体责任不够到位，有的单位权力运行监督制约还存在薄弱环节，违规违纪问题时有发生。对此，全省水利系统各级党组织必须保持清醒头脑，深刻认识全省水利系统党风廉政建设面临的新形势、新挑战，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感。

二、深入学习贯彻中央纪委七次全会精神，全面落实省纪委十届二次全会和水利部党风廉政建设工作会议部署要求

中央纪委七次全会，是在全党学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次十分重要的会议。在会上发表的重要讲话，站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，强调全面从严治党仍然任重道远，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。1月22日，省纪委十届二次全会在合肥召开，省委书记李锦斌出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻中纪委七次全会特别是重要讲话精神，坚持严字当头、标本兼治、步步深入、善作善成，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为加快建设五大发展美好安徽提供坚强保障。1月20日，水利部召开2017年水利党风廉政建设工作会议，陈雷部长强调，要坚定信念、牢记使命，不忘初心、继续前进，深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，不断取得全面从严治党新成效。全省水利系统各级党组织和广大党员干部要进一步提高政治站位，提升政治觉悟，把学习贯彻中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和水利部党风廉政建设工作会议精神作为当前一项重要政治任务，学思践悟、融会贯通，内化于心、外化于行，切实增强思想自觉和行动自觉。

一要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的阶段特征。党的十八大以来，以同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以坚定的政治勇气和担当精神，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得重要阶段性成果，党内法规制度体系更加健全，党风政风明显改善，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。在中央纪委七次全会上对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势作出科学判断，指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”，同时告诫我们“反腐败斗争形势依法严峻，要克服‘届末之年反腐败可以收官’的思想，做到整治腐败力度不减弱、零容忍的态度绝不改变”。尽管当前腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。我们要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，把握党风廉政建设和反腐败工作的阶段性特征，始终保持全面从严治党“永远在路上”的清醒和坚定。

二要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的部署。在中央纪委七次全会上的重要讲话，鲜明提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，从抓好十八届六中全会精神贯彻落实、深入推进作风建设、保持惩治腐败高压态势、让失责必问成为常态、改革国家监察体制、加强纪检机关自身建设、严明换届纪律等七个方面明确了今年的重点任务。李锦斌书记在省纪委十届二次全会上的重要讲话，明确了今年我省反腐倡廉工作的总体要求，从全面抓好六中全会精神贯彻落实、持续贯彻中央八项规定、坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”、让失责必问成为常态、加强纪检监察机关自身建设、积极营造山清水秀的政治生态等六个方面，对今年我省反腐倡廉工作进行了具体部署和要求。这些部署和要求，既从战略层面谋划，又从战术角度指导，为我们坚决打赢反腐败这场输不起也绝不能输的斗争，提供了思想指引、明晰了工作抓手。我们要紧密结合水利系统工作实际，进一步明确思路，把握重点，切实把今年全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作的目标任务谋划好，把工作举措落实好，推动全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作取得更大成效。

三要准确把握坚持标本兼治的一贯要求。在中央纪委七次全会上深刻论述了治标和治本的辩证关系，指出“治标和治本内在统一、相辅相成，没有离开‘标’的‘本’，也没有离开‘本’的‘标’。治标是为治本赢得时间、创造条件，治本是为了巩固成果、根除病源”,强调要坚持标本兼治、深入推进全面从严治党，并从坚持治标不松劲、不断以治标促进治本，坚持共产党人的价值观、不断坚定和提高政治觉悟，依靠文化自信坚定理想信念，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，强化党内监督等五个方面，就深入推进全面从严治党作出顶层设计。李锦斌书记在省纪委十届二次全会上强调，要坚持标本兼治，巩固扩大治标成果，强化“不敢腐”的常态，完善“不能腐”的制度，营造“不想腐”的氛围，切实以治标促进治本。陈雷部长在水利部党风廉政建设工作会议上强调，要坚持标本兼治，狠抓理想信念教育，铸牢精神支柱和政治灵魂，推进党内政治文化建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。我们要坚持以新思想指导新实践，坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力，做到治标与治本两手抓、两手硬，使教育更具说服力，制度更具约束力，监督更具制衡力，惩治更具威慑力，持续推动管党治党走向严紧硬。

三、扎实做好2017年党风廉政建设和反腐败工作

今年全省水利系统党风廉政建设的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实省纪委十届二次全会和水利部党风廉政建设工作会议的部署，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为加快水利改革发展营造风清气正的政治生态。

(一)全面加强思想建设。思想是实践的先导，要更加注重思想建设，把外在的重典治乱，与内在的正心修身有机结合。要坚定理想信念。政治上的坚定来源于理论上的清醒。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，拧紧“三观”之阀，坚定“四个自信”，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。要坚守精神高地。深化“两学一做”学习教育成果，深入学习党的十八届六中全会精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，永远坚守真理和道义的制高点。要坚持共产党人价值观。毫不放松加强党性锻炼、持之以恒加强道德修养，把党性锤炼当成终身的“必修课”，不断坚定和提高政治觉悟，筑牢精神支柱，坚守政治灵魂。要加强廉政文化建设。深入开展廉政文化教育活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，涵养积极向上的党内政治文化，培育敢于担当的魄力，坚守刚正不阿的气节，保持淡泊名利的胸怀，激励广大党员干部以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加娐pB身于全省水利改革发展实践。

(二)严肃党内政治生活。党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，从严管党治党必须从党内政治生活严起。全省水利系统广大党员干部特别是各级领导干部，要认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要坚定理想信念，坚持在改造客观世界的同时不断改造主观世界，增强“四个自信”。要牢牢把握党的基本路线，坚持“一个中心，两个基本点”不动摇，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。要坚决维护党中央权威，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的思想自觉和行动自觉。要坚持把纪律挺在前面，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。要牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻落实好党的群众路线。要坚持民主集中制，切实贯彻执行好这个党的根本组织原则和根本工作方法。要树立正确选人用人导向，坚持“20字”好干部标准，严把选人用人的政治关和廉洁关，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。要加强党的组织生活，党员和党员领导干部要时刻牢记自己的第一身份是党员，踊跃参加组织生活，努力保持先进性和纯洁性。要加强批评和自我批评，使批评和自我批评成为我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。

(三)切实加强党内监督。加强党内监督是我们党的一贯要求和政治优势。信任不能代替监督，要以监督体现信任，以严管体现厚爱。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，切实抓住各级党组织和党员领导干部特别是“一把手”这个关键少数，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题。要落实监督责任。各级党组织要按照《条例》要求，把加强党内监督的责任扛在肩上、抓在手上，经常抓、抓经常，多积尺寸之功，经常防微杜渐。各级党委(党组)要担负起主体责任、书记要当好第一责任人，纪委要履行监督执纪问责职责，领导班子成员在职责范围内履行监督职责。要突出监督重点。坚持惩前毖后、治病救人，及时发现问题、纠正偏差，敦促党员干部特别是领导干部按本色做人、按角色做事，主动接受党内监督和其它方面的监督，做到有权必有责，用权必担责，滥权必追责。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告，自觉接受党组织监督。要畅通监督渠道。党内监督没有禁区，没有例外。鼓励支持党员在党内监督中发挥积极作用，对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办，更不能对党员通过正常渠道反映问题进行打击报复，织密扎牢党的监督之网，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

(四)持之以恒推进作风建设。党的作风关系党的形象和人心向背。要以抓铁有痕、踏石留印的精神，进一步加强作风建设，不断巩固扩大作风建设成果。要坚定不移落实中央八项规定精神和省委、省政府“三十条”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要紧盯老问题，关注新动向，特别要警惕隐形变异、改头换面的“四风”问题，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，推动作风建设向基层全链条延伸、全领域覆盖。要始终坚持立党为公、执政为民，坚持和发扬求真务实的工作作风，察实情，下真功，讲实话，求实效。

(五)保持惩治腐败高压态势。严惩腐败分子是党心民心所向。中央纪委十八届七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，全省水利系统各级纪检监察组织要坚守监督执纪问责的定位，严格落实监督执纪工作规则，全面履行党章赋予的职责，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，切实把纪律和规矩挺在前面。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，按照问题线索“五种处置方式”和监督执纪“四种形态”要求，严格分类处置问题线索，严肃查处发生在本单位本系统的违反工作纪律、财经纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等各类腐败案件，做到惩治腐败的决心不减、力度不松，使钢规铁纪真正成为带电的高压线。要发挥信访举报线索主渠道作用，加强问题线索分析排查。要建立健全信访举报协作和问题线索管理机制，拓宽信访举报渠道，注重从专项检查、日常监督中发现、挖掘线索。

(六)着力强化权力制约监督。从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须把权力关进制度的笼子里。要通过构建决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系机制，最大程度减少体制障碍和制度漏洞。深入推进廉政风险防控工作，建立健全廉政风险动态防控、预警处置和监察评估机制，推动廉政风险防控工作与推行行政权力清单、责任清单、涉企收费清单制度相衔接，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节。要坚持问题导向，认真查找本单位、本部门党风廉政建设工作存在的突出问题，深入分析产生问题的深层原因，进一步完善党务公开和政务公开制度以及水行政审批、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，拓展政务公开的深度和广度，推动权力在阳光下运行。要深化水利工程建设领域突出问题专项治理，着力打造阳光工程、廉洁工程。要进一步加大水利基层单位的监管力度，对违规违纪、破坏法规制度的，要严肃执纪问责。

四、压紧压实“两个责任”，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处

做好水利系统党风廉政建设和反腐败工作，是全省水利系统各级党组织、纪检监察机构和广大党员干部的共同政治责任。全省水利系统各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任，切实把全面从严治党抓紧抓好，不断推进全省水利系统反腐倡廉工作再上新台阶、取得新成效。

一要加强组织领导。全省水利系统各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，坚持把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。党组(党委)书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。在2月8日召开的全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上，厅党组与各市水利(水务)局签订了党风廉政建设承诺书，与厅直各单位、厅机关各处室签订了党风廉政建设责任书，建立了党风廉政建设责任清单。各级党组织要认真履行党风廉政建设承诺书、责任书的职责，自觉兑现承诺书、责任书的承诺事项。同时，要不断完善责任考核体系，坚持以上率下，层层传导压力，健全完善责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究和述廉述责等工作机制，全面落实党风廉政建设责任制。

二要突出“关键少数”。全省水利系统各级领导干部是全省水利事业的“关键少数”，必须在落实管党治党责任上当标杆、做表率，切实发挥好示范引领作用。要做真负责、勇担当的表率，把该负的责任负起来，把该担的担子担起来，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，切实做到在其位、谋其事、负其责。要做重实干、求实效的表率，践行“三严三实”要求，把更多时间和精力用在出实招、干实事上，真抓实干，久久为功。要做守纪律、讲规矩的表率，把遵守党的政治纪律和政治规矩为第一遵循、第一标准、第一要求,切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决守住底线、不碰红线，做政治上的“明白人”和对党忠诚的“老实人”。要做讲团结、促和谐的表率，以大局为重，以事业为要，心往一处想、劲往一处使，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在团结奋进中促进和谐。

三要加大问责力度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，高举问责利剑，坚持有错必究、有责必问，建立健全责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，以强有力的问责倒逼党风廉政建设“两个责任”落到实处。加大对典型问责问题和案例的公开通报曝光力度，达到问责一个、震慑一批、教育一批的效果。严格实行“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化，维护和强化“两个责任”的权威性和严肃性。