普及初等义务教育范文

【关键词】幼儿教育;义务教育;学校教育制度

【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1004-4604(2009)04-0005-05

近几年来,随着社会经济的发展和公众受教育水平的整体提高,针对幼儿教育领域出现的诸多问题,社会上出现了主张将幼儿教育纳入义务教育体系的呼声,更有多位各级人大代表和政协委员将此作为议案或提案提出,引起了人们对这一问题的广泛关注。本文试图分析幼儿教育义务化面对的理论困境和现实阻碍,并希冀为相关问题的解决提供一点思路。

一、幼儿教育义务化的理论困境

针对幼儿教育领域存在的办学体制和教育教学等方面的问题,许多人主张将幼儿教育纳入义务教育体系,借此加大政府投入,加强规范建设,推动幼儿教育事业公平、均衡发展。然而笔者发现,在这一问题上,学界更多的是主张通过立法,即尽快制定《学前教育法》来解决幼儿教育领域的诸多问题。“幼儿教育义务化”虽然在民间支持者众多,但在理论研究方面尚显薄弱。“民间热、学界冷”的状况既凸显了幼儿教育领域的诸多问题确已非常严重,也反映出幼儿教育义务化方案目前还只是应对当前幼儿教育困境的一种民间思路。至于这一方案是否可行,在对其现实可行性作出判断之前,其面对的理论困境也有待探讨。

1.义务教育的本质特征:普及还是免费

由于我国近年来陆续实施了义务教育阶段公办学校的完全免费政策,出于对幼儿教育高收费现状的严重不满,人们对幼儿教育义务化的呼声越来越高。从查阅到的相关资料来看,幼儿教育义务化之后的免费性或许是大多数提倡者的根本追求,这也反映出社会公众普遍将免费视作义务教育的一项基本特征。

应该说,世界各国在普及义务教育的过程中都普遍采取了免除部分或全部入学费用的做法,但是免费并不是义务教育的唯一特征,更不是义务教育的本质特征。义务教育的英文表述是compulsoryeducation或compulsoryschooling,本意为“强迫教育”。日语将其译为“义务教育”。中文名称即来源于此。〔1〕从其本意来讲,义务教育首先强调的是普及,在这一点上,它“与选拔教育、精英教育有着本质的不同”。〔2〕国家颁布法令,规定一定年限的义务教育,是希望通过义务教育使受教育者在知识、心智、道德、体质、审美等方面达到相应的水平,将来能够有效参与公共事务(如选举),成为国家的合格公民。为了确保所有适龄儿童都能入学,必须借助一定的强制手段,但强制手段解决不了教育费用问题,适龄儿童由于贫困而不能入学接受教育的现象比比皆是,于是各种免费措施被适时推出。可见,强制性和免费性均从属并服务于义务教育的普及需要。①

虽然人们对幼儿教育的重要性有所认识,但如果只是将免费作为推进幼儿教育义务化的直接动机,而忽视义务教育的普及性及与之相伴随的强制特征,那么在具体的教育内容和教育形式等问题上,各个相关方面肯定要经历一个漫长、曲折的适应过程。

2.义务教育的年限规定:最高还是最低

法律意义上的义务是法律关系主体所承担的某种必须履行的责任。需要指出的是,义务教育的责任主体不是国家,而是受教育者个人及其法定监护人。对于义务教育的适龄人群而言,要不要受教育?要接受多长时间的教育?何时开始受教育?这些都不是个人及其家庭所能自主决定的问题,而是要遵照国家的相应法律规定。我国的《教育法》和《义务教育法》均规定“国家实行九年义务教育制度”。《义务教育法》第十一条规定:“凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童,可以推迟到七周岁。”这意味着儿童在6岁或7岁的时候必须入学接受为期9年的义务教育,这是儿童的法定义务,是国家对儿童的强制性要求。9年是义务教育的最低年限。

如果将幼儿教育纳入义务教育体系,无论是学前三年还是学前一年,势必都要延长义务教育年限,也就等于是延长适龄儿童为国家尽受教育义务的时间。受教育是公民的基本义务,国家也有权要求适龄人群都必须接受并完成最低限度的教育,但是义务毕竟是要强制履行的责任,强制受教育的年限可以不断增加吗?义务教育是否应该有其最高年限要求?这些关于义务教育年限规定的问题都应该经过法律界和教育界相关人士的充分讨论,形成基本共识。

3.义务教育的延伸方向:向上还是向下

值得注意的是,在义务教育的延伸方向上,目前存在两种不同的观点。在不久前江苏省的一次政协会议上,有两位委员分别提交了《关于在我省确立高中阶段义务教育的目标并逐步实施的建议》《关于争取尽早将幼儿教育纳入义务教育范畴的建议》的提案,引起了广泛关注并形成了针锋相对的两派意见。〔3〕前者认为,推行高中阶段义务教育更有助于促进教育公平,缓解就业压力,增加下一代劳动者的知识储备,并有助于解决“三农”问题。后者主张,幼儿教育作为启蒙教育,是中小学教育的基础。如果完全依靠社会力量来办幼儿教育,很容易出现各种各样的问题,这对每一个儿童及其家庭来说,都是一种起点上的不平等。笔者认为,如果要扩大义务教育范围,在幼儿教育和高中教育不能同步推进的情况下,除了要综合考虑政府财力、社会需求、教育现状等条件外,明晰人在不同阶段的发展任务以及教育与人的发展之间的关系,将有助于政府作出科学决策,从而确定合理的义务教育延伸方向。

4.幼儿教育的功能定位:保育还是教育

现代幼儿教育的发展同妇女解放运动关系密切,早期的幼儿教育有着鲜明的以保育为主要任务的福利性特征。随着生理学、心理学、教育学、社会学、人类学等科学研究的不断发展,人们逐渐认识到适当的教育对于幼儿成长和发展的重要意义。例如,我国教育部同联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”证明,高质量的幼儿教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端,有助于儿童顺利适应小学阶段的学习和生活。〔4〕于是在相关研究的推动下,人们不断改变对幼儿教育的功能定位,在不忽视保育功能的基础上,越来越重视幼儿园承担的教育任务。但笔者认为,如果要将幼儿教育义务化,强制幼儿入园接受教育,那么幼儿园的保育工作不仅不应该受到忽视,而且应该得到进一步加强,以真正实现保教并重。

二、幼儿教育义务化的现实阻碍

同九年义务教育在实施过程中面对的种种难题一样,幼儿教育义务化同样会遭遇到现实中的重重阻碍。

1.幼儿教育义务化必将增加政府的公共财政负担

义务教育作为免费教育,是世界各国的通例。而且,义务教育必然要求确立以公办学校为主、民办学校为辅的办学体制。但是,目前我国的教育经费尚不充足,而且各地公办园和民办园的比重不一,有些地方的幼儿教育基本以民间或社会办学为主,公办幼儿园极少。如果推进幼儿教育义务化,政府必然要出资接管部分民办幼儿园或者直接开办公办幼儿园,再加上政府需要承担的各项日常教育费用,那么至少在推进幼儿教育义务化的初始阶段,政府的公共财政支出将大大增加。“幼儿教育义务化,政府作好准备了吗?”这一问题确有思考的必要。

2.现行学校教育制度不适应幼儿教育义务化的需要

我国当前的学校教育制度(以下简称“学制”)分为学前教育、初等教育、中等教育和高等教育四个前后相继的阶段,其中中等教育又分为初级、高级两个阶段。义务教育涵盖了初等教育和初级中等教育两个阶段,分别由小学和初中实施,这为义务教育的普及提供了良好的制度平台。而我国学制中的学前教育主要是指由幼儿园来承担的幼儿教育。幼儿园招收3~6岁的儿童,“原则上由家长在户口所在区内办理就近入园”,但并非严格执行就近入园政策,这为“择园”埋下了伏笔。在一些优质幼儿园中,即使是同一个班的儿童,其户籍所在地和实际居住地通常都非常分散。时下,呼声最高的是主张将学前一年教育纳入义务教育体系。让我们试想一下,如果将学前一年的教育义务化,不仅会产生须强制5岁幼儿入园,是单独开班还是插班的问题,而且面临着诸如是否必须就近入园,是否严格限定班额,是否允许自由转园等问题。我国现行的学制还需加以有针对性的变革,方能适应幼儿教育义务化的需要。

3.幼儿园教师队伍还存在较大缺口

教师素质是决定教育成败的关键因素之一。“合格的教师队伍”是我国1995年颁发的《教育法》中规定的设立学校等教育机构的一个基本条件。由于幼儿教育工作的特殊性,幼儿园教师除了要有必要的知识储备外,还要掌握音乐、美术、舞蹈等方面的技能,这无疑提高了幼儿园教师的入职门槛。就目前掌握的信息看,尽管幼儿教育还没有完全普及,幼教师资由师范院校专门培养和社会培训两种途径来提供,上海市近几年来还是每年都会遭遇“幼儿园教师荒”,全市所有区县,甚至是中心城区都需要补充幼教师资,而郊区的缺口尤其大。保守估计,由于受到新一轮生育高峰的影响,2009年上海市幼儿园教师的缺口将达到上千人。〔5〕在城市化程度较高、经济基础良好、整体教育水平较高的上海市尚且如此,全国大多数省份的幼儿园教师队伍状况可以想象。

4.农村地区幼儿教育义务化任务艰巨

农村地区教育发展普遍面临着条件简陋、经费短缺、师资匮乏等现实问题。除此之外,农村地区的幼儿教育还存在着教育观念陈旧、教育教学内容和方式不当、“小学化”和“成人化”现象严重等问题。如果在现有条件下推进农村地区的幼儿教育义务化,还会遇到由于农村地区居住分布状况和人口增长所带来的问题。农村地区普遍以行政村或自然村为单位,多则成百上千户,少则几十户,一对农村夫妇最多生育两个孩子,而且还有为数众多的随外出务工父母迁居别处的儿童,所以在规模不大的村子里适龄幼儿的数量并不多。在现有条件下,如何在农村地区合理规划便利儿童就近入园的幼儿园建设成了当务之急,否则接送孩子将会成为家长的一大负担。另外,我国正在逐步推进城镇化建设,人口正在缓慢有序地向城镇集中。如果不谋长远,只是依照相关规定,根据现有情况在一些较偏远的乡村配置幼儿园,那么必然导致重复建设和资源闲置、浪费的现象发生,给国家财产造成损失。

三、幼儿教育义务化的必然出路

当前尚没有哪一个国家将3~6岁阶段的幼儿教育统一纳入义务教育体系,不过英、美等国已经开始对5岁以上幼儿实施强迫教育。笔者认为,就我国社会与教育发展的整体状况来说,虽然面临着理论与实践方面的种种问题和压力,但如将义务教育的初始年龄下延到5岁,这也不失为一种可行的做法。因为5岁儿童的身心发展水平、生活自理能力等都已显著增强,他们能够顺利地适应集体生活,从而减轻教师在保育方面的压力。当然,这需要政府与社会各方面有所作为。

首先,加大政府投入,实施幼儿义务教育免费政策。长期以来,政府投入不足是制约我国义务教育发展的瓶颈问题。近几年随着各级政府加大教育财政转移支付力度,教育经费匮乏问题有所缓解。如果将学前一年教育纳入义务教育体系,对适龄幼儿实行免费教育,加上幼儿园教师工资、基建投资和公用经费支出,政府势必需要在原有基础上加大投入的规模和力度,才能从根本上推进幼儿教育义务化。

其次,修订相关法律,创新学校教育制度。如将学前一年教育义务化,是新成立一种专门的一年制教育机构,还是直接将其放入幼儿园,或者是由小学来承担这一职能,尚无统一的说法。就目前我国的学制来说,除了幼儿园和高中普遍是3年外,既存在小学6年、初中3年的省份,也有小学5年、初中4年的省份,各省甚至省内各地之间并不统一。这种状况倒为我们设计幼儿教育义务化方案提供了一种思路,即不妨将学前一年和小学一年级合并为一个新的教育阶段,针对5~7岁的儿童,以实施幼儿教育为主并兼顾幼小衔接,可根据各地实际情况单独设置或附设于小学之内。①这样既便于落实儿童入学时的各项规定(如就近入学),在师资保障、教育教学等方面也便于协调。只是这样必然要对现有的学制加以调整,也需要对《教育法》《义务教育法》等相关法律进行修订,赋予5~7岁幼儿教育机构合法地位。

再次,拓宽办学思路,多渠道培养幼儿园教师。针对当前幼儿园教师普遍缺乏的现状,除了已有的师范院校等培养途径外,一些艺术类院校也可以申请开设幼师班,充分利用现有条件和资源,有效拓展幼教师资来源渠道。

最后,分区域、分阶段推进幼儿义务教育。由于我国各地区之间、城乡之间在人口规模、经济发展水平、教育观念、基本办学条件等方面存在较大差异,因此在全国范围内一刀切地推进幼儿教育义务化,目前看来并不适宜。幼儿教育义务化应该采取由东部向西部逐渐推进,由城市向城镇、乡村逐渐推进的策略,分区域、分阶段实施。可以考虑以国家立法的形式,授权各地政府根据本地实际采取适当的幼儿义务教育发展战略。

现代科学研究愈益证明,适当的幼儿教育对人的成长和发展有着重要的影响。通过将一定年限的幼儿教育义务化,为适龄儿童提供充分的受教育机会,既可为儿童的一生发展奠定良好的基础,又可以有效降低家庭的教育成本,是一条可行之路。当然,在推进幼儿教育义务化的过程中,我国应该因地制宜,认真吸取九年制义务教育发展中的经验教训,积极借鉴其他国家普及幼儿教育的经验,有针对性地创造并选择合适的发展策略,这是幼儿教育能否被顺利纳入义务教育体系的关键。

参考文献:

〔1〕温辉.义务教育:谁之义务〔J〕.法律适用,2001,(11):53-55.

〔2〕叶之红.论义务教育的本质属性和非本质特征〔J〕.求是杂志,1998,(18):39-42.

〔3〕赵柏恋茹,戚庆燕,朱昕磊.义务教育9年变12年,是增加“幼儿园”还是“高中”〔N〕.扬子晚报,2009-02-05.

普及初等义务教育范文

调研组每到一地，都深入小学、初中、普通高中、中等职业技术学校、高校，与校长、教师座谈，倾听学生心声，考察学校办学条件，听取当地党委、政府的教育工作情况汇报。调研的内容，主要是义务教育学校校舍危房改造和布局调整、县域内义务教育均衡发展、义务教育普及水平（特别是初中生三年保留率、合格率和初中毕业生升学率）巩固提高等情况；加快普及高中阶段教育的目标、思路和措施，普通高中学校办学规模、办学条件、教育质量、学生来源和毕业生升学，以及中职学校办学规模、专业设置、实训条件、合作办学、“双师型”教师、学生来源和毕业生就业等情况；农村税费改革转移支付、城市教育费附加等归位使用，以及免费义务教育经费、生均公用经费保学校运作等情况；各级学校教师的编制、来源、构成、学历、待遇、进修、教研，以及代课人员问题解决等情况；教育特别是高中阶段教育资源有效整合利用的情况；设在各地的高校为当地经济社会发展作贡献的情况。

从调研情况来看，经济欠发达地区教育发展整体偏慢，突出表现在各县（市、区）教育发展很不平衡，学位尤其是高中阶段教育学位缺口大，有些地方中小学大班额情况相当普遍；中等职业技术教育资源分散，规模小、师资差、设施设备简陋、专业设置不合理；中小学代课人员多，教师队伍特别是农村教师队伍整体素质亟待提高；有些县（市、区）的党政领导干部和教育局领导班子领导教育发展的能力有待提高；一些县（市）的教育经费投入不到位、用错位，不但本级财政没有投入教育发展，还挤占省拨的教育经费。对此，罗伟其指出，这些情况充分表明，经济欠发达地区教育发展仍面临不少困难和问题，压力大、任务重。这是客观实际，唯其如此，尤须深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，不断增强使命感、责任感和紧迫感，坚持以科学发展观统领教育工作全局，抓住机遇，开拓创新，走一条又好又快发展教育事业的路子。

一要高度清醒地认识到又好又快发展教育事业的重要性和紧迫性。

党的十七大报告阐明了与实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略有关的思想和目标任务，在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一部分中首先集中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，既有战略目标任务，又有具体要求，充分说明党中央对教育在经济社会发展中基础性、先导性、全局性地位和作用的高度重视。这是完全符合广东实际的，省第十次党代会报告也要求“坚持优先发展教育事业”，特别是提出“普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育”，这是我省经济社会发展的必然的、迫切的要求，符合经济社会发展的规律。因为，新增劳动力，在农业社会，有小学毕业文化程度就基本可以了；在工业化初期，应当具备初中毕业文化程度；在工业化中后期，必须有高中阶段毕业文化程度才能适应。我省现正处于工业化中后期，迫切要求普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育。国家教育事业发展“十一五”规划纲要的精神，也是新增劳动力要从上世纪90年代的以初中毕业生为主转到“十一五”末以高中阶段毕业生为主。目前经济欠发达地区教育尚未适应经济社会发展的要求和人民群众的期待。而受教育机会、受教育程度是一个人、一个地区、一个国家可持续发展的关键基础，必须通过教育提高所有青少年的综合素质，促进经济发展、社会和谐。我们必须深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神，深刻认识发展教育事业的极端重要性，以对人民高度负责、对经济社会发展高度负责的精神，切实使教育优先发展的战略地位得到落实，坚持不懈创造条件又好又快发展教育事业，让所有适龄青少年接受更多更好的教育。

二要创新发展。

创新发展就是要创新思路、模式、制度、机制，敢于和善于突破阻碍教育事业又好又快发展的一切束缚和羁绊。各级党政领导和教育行政部门要坚决克服因循守旧、安于现状和“等、靠、要”的思想。要发展，就不能“等、靠、要”，而应形成想发展、争发展的局面。关键是要切实把省拨的教育发展经费足额用到教育发展上，同时努力尽到本级政府管理教育、发展教育的责任。这样，才能激发发展教育的新思路、新办法。我们坚信办法总比困难多，关键是要振奋精神，凝聚力量，开动脑筋，勤俭办学，把资金用到有效增加学位供给和教师队伍建设上。各县（市）发展教育事业要有所为有所不为，要集中力量，把更多资源用于发展好义务教育、普通高中教育，发展中等职业技术教育机制要活、形式要多，对确实不适合发展中职教育的就不要自己去办，但可以借助省、地级市和发达地区的力量来发展。

三要统筹发展。

首先，统筹义务教育发展与普及高中阶段教育。要始终重视巩固提高义务教育水平，特别要突出抓好初中和完中校长的考核，关键是看初中生三年的保留率、合格率和初中毕业生升学率；突出抓好县域内义务教育均衡发展，尤其抓好城乡中小学教师待遇统一并对在偏远、乡村工作的教师有所倾斜，促进优秀教师到偏远、乡村学校从教。巩固提高义务教育水平，将为普及高中阶段教育奠定坚实基础。

其次，统筹普通高中教育与中等职业技术教育。普及高中阶段教育应分两阶段，第一阶段是到2011年全省高中阶段教育毛入学率达到85%以上，全省整体上普及高中阶段教育；第二阶段是从2012年起再用若干年时间，实现每个县（市、区）普及高中阶段教育，这样，全省高中阶段教育毛入学率将超过90%。全省各地要加快普及高中阶段教育，就要形成正确的发展思路，要充分考虑到2006年之后几年的全国、全省高等教育发展态势，不能盲目扩大普通高中教育规模，应高度重视中等职业技术教育发展，引导更多初中毕业生就读中职学校。实现普通高中教育与中等职业技术教育在校生规模大体相当，是从全省范围而言的。普及高中阶段教育，到2011年，全省在校生将达到400万人左右，普职比大体相当，就是在校生将分别达到200万人左右。经济欠发达地区县域内部实现在校生普职比大体相当是很难的，应更多地组织初中毕业生到发达地区和地级市所在地接受中职教育。各市可以着力办好若干所万人龙头中职学校，办好若干所5000人左右的骨干中职学校；有条件的县（市）在县（市）范围内整合中职教育资源，集中力量做大做强一两所中职学校；其他县（市）新增劳动力以借助各方面力量培养为主，现有青壮年劳动力（初中毕业、未受技能培训高中毕业的劳动力）以自己力量短期培训为主，可把现有中职学校办成地级市龙头、骨干中职学校（职教集团）的分校、校区，也可办成以短期培训为主的职业技术教育中心，还可采取1+2模式与龙头骨干学校联合办学往外输送学生，使学生学到真本领并能顺利就业、可持续发展。

第三，统筹教育规模、结构、质量、效益。规模，就是要求努力让所有适龄青少年接受更多教育，特别是要普及高中阶段教育。结构，比如中等职业技术教育重点布局在省、市和珠三角地区，市要抓好龙头和骨干学校；普通高中教育在市、县（市）也要合理布局，优化资源配置，不要随便闲置、浪费资源，应盘活和优化起来，可以由优质学校兼并重组薄弱学校，可以实行一校多区，可以选派优秀校长、教师去改造、提升一般学校，有效扩大办学规模和扩展优质教育资源，这样就达到少投入、快见效、高效益的目的。中职学校的专业结构也要与经济社会发展相适应，从经济社会发展的现状、趋势和本地、全省产业结构来考虑，科学调整。质量，要求普通高中学校与中职学校合理定位，提高教育教学质量和办学水平，全面提高人口素质，为建设中国特色社会主义培养各类合格人才。学生在初中尤其是初三时我们就要引导他们根据自己的实际合理选择升学方向，不同类型的学校要根据自己的定位强化质量建设。效益，就是要勤俭办学，把有限的资金用好，少花钱多办事办好事。比如普及高中阶段教育，新增学位所需基本建设，要以改建扩建为主新建为辅。要充分利用好现有资源，有空间的可发展的高中阶段学校应通过增建校舍来扩大办学规模，以安全、美观、实用为要求，不要建“豪华”学校。

第四，统筹“硬件”与“软件”。既要重视基础设施和仪器设备这个条件建设，更要重视校长和教师队伍这个根本建设，切实加快提高教育教学质量和办学管理水平。如上所说，校园建设以安全、美观、实用为要求，不要搞“豪华”门面和塑胶跑道、体育馆之类不必要、不急需的高级设施建设，不要把资源集中到少数学校停留在“硬件”建设上，而要更加关注“软件”建设，尽快实现县域内城乡教师待遇统一，支持教师参加培训、进修和教研，注重校园文化建设。

第五，统筹各方面资源促进教育又好又快发展。就是既把自己现有教育资源整合好、利用好、发展好，又借力发展、带动发展，包括借省的、珠三角的和本市有条件的地方的资源来加快发展，包括以重点学校的品牌、优势来带动发展。比如，在普通高中教育方面，各县（市、区）的重点普通高中学校、办学历史比较悠久的普通高中学校有丰富的优质教育资源，发展普通高中教育应依靠这样的学校加强资源整合，使之效益最大化。就是说，应以优质普通高中学校为龙头为骨干，兼并重组、城乡联动，做大做强，只要条件允许，就可以通过多种办法扩大办学规模，使优质教育资源效益最大化，惠及更多学生和家庭。又如，在中等职业技术教育方面，以地级市为主，加大市级统筹力度，市直中职学校应归口市级教育行政部门管理，同时坚持充分发挥行业的作用，加快形成若干所万人中职学校、一批5000人左右的骨干中职学校，带动全市中职学校健康快速发展。

四要抓好发展规划和资源整合。

各地要按照科学发展观的要求，解放思想、实事求是，科学、民主、依法论证，制定实施好教育发展规划和年度教育工作计划，力求每年教育事业都有新的大的发展、每年教育工作都有新的大的突破。规划要突出重点，有利于又好又快发展，包括处理好各级各类学校布局，处理好义务教育与高中阶段教育、普通高中教育与中等职业技术教育、乡镇办学与城区办学、本县（市、区）办学与借力发展的关系，充分利用好所有教育经费，最大限度发挥经费使用效益。比如，义务教育学校、高中阶段学校的布局调整，就要科学合理地规划好，注意充分整合城区、乡镇、农村面上中小学，有效扩大办学规模。各地级市要加强全市教育资源统筹指导工作，尤其要加强全市中等职业技术教育资源整合。不要轻易建新校，因经费有限且来之不易。可以在原有校园扩建增建校舍，可以兼并重组薄弱学校，充分发挥优质教育资源的作用。侨胞、乡贤、校友有捐资办学热情，也应引导到优质学校改建、扩建上来，不一定都新建学校。建新校要在现有资源充分利用和全盘统筹规划后才作决定。

五要抓好阶段发展重点和关键。

普及初等义务教育范文篇3

第二条义务教育必须贯彻国家的教育方针，积极进行教育改革，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。

学校应对学生进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，共产主义理想教育和社会主义民主、法制、纪律教育。

第三条本省各级人民政府和所有机关、团体、企业事业单位、学校以及家庭都有义务保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，使儿童、少年按时入学，并受完义务教育。

第四条凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件暂不具备的地方，入学年龄可以推迟到七周岁。特别困难的地方，还可以适当推迟入学年龄。

第五条学校应积极推广使用全国通用的普通话，教师应努力做到用普通话教学。

第六条义务教育分为初等教育和初级中等教育（包括初级中等职业技术教育，下同）两个阶段。在巩固普及初等教育的基础上，普及初级中等教育。

1990年，全省基本普及初等教育，少数经济文化较发达的地方普及初级中等教育。1995年，全省百分之七十的地方普及初级中等教育。本世纪末，全省基本普及初级中等教育。

各市、县（含县级市、区，下同）人民政府根据全省实施义务教育的步骤，结合当地经济文化发展状况，确定本地区实施义务教育的具体步骤。

第七条在国家统一确定义务教育的基本学制年限之前，本省的学制年限以实行小学六年、初中三年的"六、三"制为主。有的学校经省教育主管部门批准，也可以试行小学五年、初中四年的"五、四"制或九年一贯制。

第八条实施义务教育的工作由各级人民政府负责，实行在省人民政府统一领导下的省、市（地）、县、乡（镇）四级管理体制。同时，应充分发挥村民委员会在实施义务教育中的作用。

第九条各级人民政府应对初等学校和初级中等学校的设置统一规划，合理布局，保证适龄儿童、少年按时就近入学。

学校的新建、撤销、合并、搬迁，必须履行审批手续；村办小学经乡人民政府同意后，报县教育主管部门批准；农村的中心小学、城市的小学及城乡初级中等学校由县教育主管部门提出意见，报同级人民政府批准。

要创造条件，为盲、聋哑、弱智儿童和少年设置特殊教育学校（班）。应该将虽有生理缺陷和残疾但不妨碍学习的儿童、少年吸收到普通中、小学上学。

民族自治地方的自治机关，可以为经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学。

鼓励企业、事业单位和其他社会力量（包括个人）采用多种形式，按照国家规定的基本要求，为普及义务教育兴办各类学校。

城乡建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。城市建设住宅区新建住宅，必须按照城乡建设规划的要求，同时新建或扩建中、小学。

第十条父母或其他监护人必须使适龄子女或被监护人按时接受规定年限的义务教育。

适龄儿童、少年因疾病等特殊原因，需要延缓入学或免予入学的，由其父母或其他监护人提出申请，经乡（镇）人民政府或城市街道办事处批准。

学校不得拒绝按规定入学的适龄儿童、少年入学，不得非法强迫学生退学。

禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商、当学徒或从事其他工作。

不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。

第十一条对按规定接受义务教育的学生免收学费。

对家庭经济困难的学生可减免杂费。有条件的地方可以免收杂费，革命老根据地、少数民族地区、贫困地区等，已实行免收杂费的继续免收杂费。减免的杂费金额，应由当地人民政府拨款解决，非教育部门举办的中、小学由举办单位负责解决。

在初级中等学校和部分小学实行助学金制度，具体办法和标准，由县人民政府制订。

第十二条实施义务教育所需的事业费和基本建设投资，由各级人民政府和办学单位负责筹措，予以保证。

省人民政府应参照国家有关规定，制定我省小学和初级中学的人员编制、经费、校舍、设备标准。

第十三条各级人民政府用于义务教育的财政拨款的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。各级的机动财力，以及国家拨给革命老根据地、少数民族地区、贫困地区的补助经费，应安排一部分资金，用于实施义务教育，乡财政收入应主要用于义务教育事业。

农村教育事业费附加，由乡（镇）人民政府征收或由县人民政府责成税务机关代收，其使用范围，按省人民政府的有关规定执行。按产品税、增值税、营业税一定比例计征的教育费附加，由税务机关负责征收，用于改善中、小学校的办学条件。

鼓励社会团体和各界人士自愿捐资助学。

第十四条教育事业费预算每年由财政部门核实后，由教育主管部门统一掌握使用。教育主管部门要管好、用好，不得挪作他用。财政部门应在财政收入的可能范围内，尽量照顾到教育的特点及时拨款，以保证事业的需要。在执行中，审计部门要加强监督检查。

任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。

严格控制社会各方面向学校征收费用，严禁向学校乱摊派。学校不得向学生家长及其单位滥收费用。

第十五条各级人民政府和办学单位要努力改善办学条件，使学校教育设施逐步达到国家和省规定的要求。对不符合安全要求的校舍，必须及时维修、重建或迁建。

农村中、小学新建、扩建和维修校舍经费不足的，按照有关规定，由乡（镇）人民政府提出集资办法，提请同级人民代表大会审议决定，报县人大常委会和县人民政府备案。县以上人民政府对贫困、落后地区中、小学校舍的建设，应予以适当补助。

任何组织或者个人，不得破坏、侵占学校的校舍、场地和设备。

未经县以上教育主管部门批准，学校不得将校舍、场地出租、转让或移作他用。

第十六条全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。禁止侮辱、殴打教师。教师应当热爱社会主义教育事业，爱护学生，忠于职责，为人师表。禁止教师体罚学生。

各级人民政府和办学单位，应积极采取措施，努力提高教师的社会地位，逐步改善中、小学教师的物质待遇。给教师的政策性补贴，地方财政应予保证。在同等条件下，应优先解决教师住房问题。公办教师就医与当地国家机关干部享受同等待遇。

中、小学民办教师的报酬，应相当于当地同级学校公办教师的平均工资水平。经济条件较差的地方，不得低于当地村干部的平均收入水平。其资金来源，除国家补助外，由乡（镇）人民政府统筹解决，按月发给。乡（镇）人民政府应逐步自筹资金建立民办教师福利基金，用于民办教师的福利待遇、医疗保健和养老费用。民办教师不承担义务工，可以承包或不承包责任田。

第十七条县以上人民政府应认真办好师范教育。应加强在职教师进修工作，组织教师通过函授、电视教育等形式，提高文化和业务素质。有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。

第十八条教育主管部门应根据国家有关规定，对教师进行资格考核。考核合格的颁发资格证书，不合格的要进行培训，培训后仍不合格的应调整做其他工作。

民办教师的资格审定，由县教育主管部门负责，民办教师的聘用、辞退，由乡（镇）人民政府根据县教育主管部门的有关规定决定。

不得吸收不符合教师条件的人员担任教师。

第十九条鼓励教师长期从事教育事业。未经省教育主管部门批准，任何单位不得截留分配去中、小学任教的师范和其他院校的毕业生。未经地、市、州教育主管部门批准，任何单位不得抽调中、小学教师改做其他工作，违反的必须纠正。

第二十条各级人民政府应在师资、经费等方面采取得力措施，帮助革命老根据地、少数民族地区、贫困地区实施义务教育。

第二十一条县以上教育主管部门应逐步建立督学（视导）制度。督学负责视察、督促和指导本地区义务教育的实施。

第二十二条认真执行本办法，有下列事迹之一的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励：

（一）实施义务教育成绩显著的；

（二）捐资助学，发展义务教育事业贡献突出的；

（三）长期从事教育事业，在教育、教学工作中取得优异成绩的。

第二十三条对违反本办法有关规定的单位和个人，按下列规定处理：

（一）适龄儿童、少年未经批准，不按时入学接受义务教育或中途辍学的，由乡（镇）人民政府或城市街道办事处对其父母或其他监护人进行批评教育，并采取有效措施责令其父母或其他监护人送子女或被监护人入学。

（二）学校拒收按规定入学的适龄儿童、少年入学或非法强迫学生退学以及教师体罚学生的，由当地教育主管部门进行批评教育，并责令纠正；情节严重的，对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（三）对招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商、当学徒或从事其他工作的，由当地人民政府进行批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处罚款，由工商行政管理部门责令停止营业或者吊销营业执照。

（四）侵占、克扣、挪用义务教育经费或破坏、侵占学校校舍、场地和设备的，由当地人民政府对直接责任者给予行政处分，并责令限期退还；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）擅自将校舍、场地出租、转让或移作他用的，由县以上教育主管部门追究学校领导及有关人员的责任，按情节轻重分别给予教育批评、行政处分，并收回校舍、场地，没收非法所得。

（六）侮辱、殴打教师，扰乱教学秩序的，由公安机关依照有关规定处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。