新手会计工作计划范文

一、指导思想。

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观的理念深入贯彻落实人口和计划生育工作，以全面落实综合治理、建设小康社会营造良好的人口环境为奋斗目标。科学管理、优质服务、强化宣传教育工作，大力实施“关注女性健康、关爱女孩成长”活动。认真落实独生子女父母奖励制度和农村独生子女（双女户）部份家庭奖励扶助政策，使我乡人口和计划生育工作实现“稳步推进、争优创先”的奋斗目标。

目标任务。

全乡人口出生控制数不超过132人，人口自然增长率控制在3.5%0以下，出生人口符合政策生育率达84%以上，落实农村独生子女（双女户）家庭奖励扶助政策落实率达100%，依法办事、文明执法，使我乡人口和计划生育工作在20*年基础之上再迈新步伐，再上新台阶。

二、主要工作措施。

1、进一步加强对人口和计划生育工作的领导。

乡上计生办的工作坚持以党委、政府一把手负总责，分管领导具体抓，乡计生办负责日常工作，驻村干部实行包村包任务，坚持综合治理人口和计划生育工作，各政府相关部门协作配合的工作运行机制。

2、各村支部、村委会和乡级各单位要进一步加强对人口和计划生育工作的领导，实行严格的目标责任制。

各村支部书记、村主任是各村计划生育工作的第一责任人，要亲自抓，具体抓，村专干实施具体的业务工作，驻村脱干协助配合计生办抓紧抓好各项计划生育工作。对未完成年度目标任务的村，除追究村主要负责人、相关人员责任外，乡上驻村相关人员年度各项考核不得评优。

3、建立建全以责任落实为主导的计划生育工作新机制。

要加快实现计划生育工作思路和工作方法的转变，建立建全以责任落实为主导的计划生育工作新机制。各村要进一步细化，落实人口和计划生育领导责任制，进一步规范基层计划生育管理和服务工作，明确工作内容和工作职责，建立目标责任追究制度，并认真落实，以推动全乡人口和计划生育工作的依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理进程。大胆创新，努力构建相对稳定和规范的运作模式，全面提高我乡人口和计划生育工作整体水平。

4、进一步加大宣传教育力度，切实转变群众的婚育观念。

要把宣传工作放在首要位置，并贯穿工作的全过程，全面落实“三为主”的工作方针，着力提高进村入户宣传品的有效利用率，认真开展婚育新风进万家活动，通过有效的途径，灵活的形式向广大育龄群众宣传计划生育政策、优生优育、避育节育科普知识，逐步提高群众对计划生育基础知识的知晓率，从而进一步转变群众的婚育观念，为计划生育工作营造良好的工作氛围和社会环境。

5、进一步强化优质服务，确保育龄群众的生殖健康安全。

在知情选择的前提下，指导育龄群众落实以长效避孕节育为主的安全有效、适宜的避孕方法，按照《从事计生技术服务的机构设置标准》和按证施术的原则，乡计生技术服务站提供免费的健康咨询、孕情、环情检查、安（取）环手术，其它的免费技术服务项目由村社出具介绍到乡计生办报到后，自主择医疗机构进行落实，术后凭相关手续到乡计生办按规定标准予以报销。

建全乡村避孕药具免费发放网络，乡计生办药具管理员和村计生专干负者药具的使用宣传,免费发放避孕药具，建立建全各项软件资料，确保优质服务落到实处。

6、进一步加强计划生育行政执法工作，规范行政执法程序，依法办事，文明执法。

按照计生执法程序和病残儿鉴定再生育审批程序规定，各村要摸清家底，掌握好一手资料，提供准确信息，特别是就计划生育工作出具的各项证明，相关责任人要调查。坚持以事实为依据，以法律为准绳，为理顺计划生育工作程序奠定坚实基础。

社会抚养费足额征收是有效控制违法生育的必要手段，各村要继续加强计划生育执法工作的配合力度，由于目前育龄群众流动性大，各村要及时掌握好本村育龄群众的动态，及时向乡计生办反馈信息，以便违法生育对象得到及时的处理，为依法征收社会抚养费提供依据，为综合治理人口与计划生育工作提供保障。

7、认真落实好农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女父母奖励制度，认真落实对计划生育家庭的奖励优惠政策。

帮助他们解除困境，兼顾他们的现实和长远利益。使他们切实感受到党的温暖，激励广大群众自觉实行计划生育。一是要切实加强对奖励扶助制度的领导，强化认识；二是要做好宣传，扩大奖励政策的社会影响力；三是要做好摸底调查，确保奖励对象一个不漏。三是要把奖励扶助制度的贯彻执行纳入目标考核，并实行一票否决，在执行奖励制度的同时，稳定和完善并认真落实已有的各项有利于计划生育的社会经济政策，保持政策的稳定和连续。

8、切实帮民致富，保证实行计划生育“三结合”家庭奔小康。

对计划生育“三结合”中的帮扶、联系、帮带对象采取综合措施，为这些家庭提供适当的经济帮助、致富信息。通过奖励、扶持、减免等落实独生子女户的优惠政策，增加他们的经济收入，切实保障农村“三结合”帮扶对象脱贫致富奔小康。

9、广泛开展“关注女性健康、关爱女孩成长”活动，建立建全救助保障制度。

一是大力实施“关爱女孩工程”，建立利益导向机制，营造浓厚的治理氛围。二是加大打击力度和责任追究制度，要开展打击计划生育假手术，假证明和非法复通手术，非法B超性别鉴定，非法引流产的专项治理。三是要继续对符合二孩生育政策的育龄妇女实行跟踪服务，防止选择性别生育现象发生。同时希望广大干部群众积极参与，一旦发现类似情况及时向有关部门反映，让相关责任人得到相应的处理。四是动员社会力量对少数贫困在校女孩实行经济援助，让贫困女孩家庭得到社会大家庭的重视和关爱，从而保障出生人口性别比的平衡。

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同志们：

如果我没有记错，4月底的时候，我们召开过一次计划生育专题会，在短短三个月的时间里，我们连续两次召开这样高规格、大范围的会议，说明什么？说明县四大家领导对计划生育国策事业的重视和支持，也说明我县的计划生育工作到了不说不行、不敲不打不沾的可怕地步。刚才，王县长通报了前半年的计生工作情况，对下半年的工作进行了详尽安排，她的讲话，成绩说得透、问题找得准，下步的工作目标很明确，我完全赞同，希望在座的各位同志认真领会王县长讲话精神，不折不扣抓好落实。下面，我再强调三点：

一、对前半年计生工作的看法。进入200*年，各级党政一把手不断强化亲自抓，负总责的意识，勤勉敬业，计划生育战线上广大干部职工无私奉献，艰辛努力，较好地保证了我县计划生育工作的良好发展态势，但总的说，问题仍是大于成绩。成绩不说跑不了，问题不找不得了。今天我们开的是总结会，不是表彰会，更不是庆功会，总结的目的就是要剔肤见骨，找出差距，为下半年的工作提出明确的目标。刚才，晓云县长讲话中谈到的问题令我震惊，我没想到全县计划生育整体工作水平会这么差，没想到工作的不平衡性会这么大，没想到个别乡镇计划生育失控现象会这么严重，唯一能想到的就是我们这个连续11年保持省一类水平的计划生育先进县的荣誉就要在我和在座的各位手中断送掉，我很痛心，也深感不安。我不奢望在座的各位如何开拓创新，将我县的计划生育提高到一个新水平，但看看今天的工作，靠现在的水平能否守得住这份荣誉都是难题，又怎么去争创全国的优质服务先进县。在座的各位领导特别是党政一把手必须清醒地看到我县的低生育水平还很不稳定，经济不发达，社会保障不健全，又面临第五次生育高峰，生育水弹的压力很大，人口形势非常严峻。必须充分认识到新形势下，计划生育工作面临的新问题、新挑战，决不能在前人的功劳簿上沾沾自喜，自以为是，我们不当守业型的领导，更不能当败业型的领导，只有也只能当好创业型的领导，时刻绷紧计划生育这根弦。

二、问题的主要症结。今天我们关起门来来查找存在的问题，分析问题存在的原因，就是要找出症结，对症下药。不可否认，导致如此严重的问题，有主观原因，也有客观因素，但我认为主要症结还在于以下三点：

㈠认识不足。一些党政领导，也包括计划生育干部不能深刻认识新形势下计生工作面临的新挑战和新要求，对新形势下如何转变工作思路和工作方法、探索新的路子，深入调查不够，措施研究不够，大胆实践不够，习惯于过去的老经验、老办法，工作基础好，成绩大的乡镇和单位，盲目乐观、麻痹松懈的情绪比较浓；工作基础差、问题多的乡镇，畏难厌战，消极等待的情绪也很重；那种检查碰运气，查住认倒霉的侥幸心理和消极因素在各级各单位仍占据很大的市场。同志们，如果我们漠视形势的变化，固步自封，因循守旧，继续依靠强制性的行政手段抓计划生育、计生工作的路子将会越走越窄，这不仅会损害人民群众的利益，还会损害政府的形象，甚至还可能动摇我党的执政根基。

㈡重视不够。由于受上级“三到位”考核的约束，各乡镇党委、政府一年可能会听几次汇报，研究几次工作，但是在领导责任到位上，存在有只挂帅不出征的问题；在措施到位上，存在有只说不做的问题；在投入到位上，存在有弄虚作假开空头支票的问题。有个别乡镇党委、政府对计划生育工作抱着无所谓的态度，对上边的政策置若罔闻，常年不参加本乡镇组织的计划生育工作会议，对计生部门请示汇报不理不睬，对计生经费许诺的多，落实得少，上边一来检查，就让计生办组织人员完善，捅了炉子，还要拿计生办是问，象这样的乡镇计划生育工作怎么不被动，又怎么不进后进乡管理的“笼子”。有的行政村“两委”班子除计生专干外，无人过问计划生育，有的支部书记、村主任连本村一年出生几个小孩都不知道，难道你就这样重视计划生育、支持计划生育？都到了什么程度。

㈢措施不力。一方面协作能力差，另一方面就是督促检查少。计划生育工作涉及到方方面面，必须得到相关部门的配合支持。虽然县委、县政府早几年就对县直有关部门在计划生育工作中的职责分工专门下发了文件，但有的乡镇在计生工作遇到问题时“非拖即推”，根本不组织、不协调，有时干脆就往计生办一推了事，继续上演计生部门“单杆跳舞”的老戏，造成计生部门心有余而力不足，工作处处被动。象流动人口的清查问题，计划生育“三结合”问题，经费短缺问题，治理性别比问题，都不是仅仅靠计划生育一个部门就能解决的，必须加强部门协作，如果长期不协作、不配合，我看年底树立个别否决典型也很有必要。在督促检查方面，由于内乡是多年的计划生育先进县，一些乡镇党政领导偏面认为计划生育已经不象从前那么难抓了，只要计生部门就够了，原来乡镇主要领导及班子成员下村督办工作还能过问计划生育，现在却很少有了，这就造成领导干部发现问题和困难难，解决问题和困难更难。就拿事业费投入来说，现在随着计划生育工作思路和工作方法的转变，计生部门必须开展广泛的优质服务，面对庞大的需要免费服务的育龄人群，没有经费怎么办，这是困难，你投入不到位也罢，不投入也罢，为啥还要给计生办下达创收任务，是不是没有计生办，你这个乡镇的工作就无法开展，生活就无着落？这些都是对计生工作不了解、不熟悉、不深入的表现，虽然这是发生在个别乡镇、极个别人的身上，但它带有一定的倾向性，如果不注重整改就势必会严重影响今后的工作。

三、重中认识和领导问题。人口与计划生育工作事关我县改革发展大局，事关我县全面建设小康的步伐，各级各部门务必要提高认识，加强对计划生育工作的领导，确保各项工作落到实处，这里我讲三点：

㈠要长期树立人口忧患意识。刚才晓云县长说了，省里已改革人口计划考核方案，从现在起到明年3月份，100名省级调查员将马不停蹄地对各县市行政村进行考核，不打招呼，直接进村，这种考核的随机性、随意性、长期性决定我们必须克服麻痹松懈的侥幸心理，时刻以临战的姿态做好各项工作，迎接上级检查。要改变过去那种检查靠协调的老办法。新的发展时期，要有新的思路，新的办法，如果总是停留在已有的工作基础上没有新的进展，那实质上就是一种后退，大家都要有“逆水行舟，不进则退”的危机感，要破除因循守旧，不思进取，无所作为的思想，调整思路，适应新形势发展的要求。同志们，以前我说过，计划生育工作没有无问题的乡镇，“按住葫芦浮起瓢”就是这个意思，与其等到上级检查，发现问题的时候手忙脚乱，求爷爷告奶奶，在调查人员面前丢尽脸面，倒不如我们把功夫下到平常，把工作干到平时，干得漂漂亮亮，滴水不漏，让调查组心服口服，也去刹一刹调查组的傲气。如果我们每个乡镇、每个单位都能做到这一点，我就放心了。什么时候我们的工作不用协调也样样走在全省前列，那才是真正意义上的先进县。

㈡建立定期谈话、曝光制度。人口与计划生育工作是一把手工程，是“帽子”工程，必须坚持一把手亲自抓，负总责，工作没抓好，出了问题，先追究一把手责任。以后一把手汇报工作情况，必须首先汇报本乡镇的计划生育工作，对不重视、不支持、不过问、不解决困难，造成计生问题严重的乡镇或单位一把手，由我和党县长直接谈话，限期改变被动、落后面貌，电视台组织跟踪曝光，如果限期内完不成工作任务，二次谈话的时候，对不起，先交官帽，我让能者上。

新手会计工作计划范文篇3

这次全区人口目标责任制考评奖惩兑现大会是区委、区政府召开的一次重要会议。会前，区委常委会专门听取了全区人口和计划生育工作情况汇报，对做好今年和今后一个时期的人口和计划生育工作提出了明确的要求。这次会议的主要任务是：认真总结2010年全区人口和计划生育工作，深入分析全区人口计生工作形势，部署2011年人口计生工作任务。会上，薛书记、汪区长还要作重要讲话。根据会议安排，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，理性分析，切实增强抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

刚刚过去的2010年，我区人口和计划生育工作，在区委、区政府的正确领导下，经过全区上下共同努力，紧紧围绕稳定低生育水平目标，突出基层、基础工作和重难点问题整治，不断强化工作措施，狠抓工作落实，人口和计划生育工作呈现稳步推进、健康发展的良好态势。

（一）低生育水平保持稳定。2010年统计年度，全区共出生人口8700人，人口出生率10.05‰，自然增长率6‰；出生人口政策符合率85%，较去年82%提高了3个百分点；扎上手术落实率96%较去年94%提高了2个百分点；早孕发现率和统计准确率等主要指标大幅提升。

（二）出生人口性别比有所下降。坚持依法管理高压态势，按性别比高低下达“两非”查处任务，严厉打击“两非”行为；加大性别比考评权重，对性别比畸高不下的地方实行重点调度和单项预警，全力遏制了全区出生人口性别比攀升势头。全年共查处案件173件，较2009年度增加49件；出生人口性别比115，较去年122下降7个点。

（三）“村为主”工作不断深化。全面完善“555”工作法，突出“月定责”，把孕环检到位、四项手术落实作为村（居）干部每月工作重点，加大工作过程监管，加大逆向追究和跟踪问效力度。积极开展“两无一满意”和诚信计生、村（居）民自治示范创建活动，全区有2个村荣获部级人口计生基层群众自治示范单位，5个村荣获省级人口计生基层群众自治示范单位，成功承办了全省深化“村为主”推进基层群众自治工作现场观摩会，介绍了经验，展示了特色。全年对90个村开展了日常监测和重点核查，强化了区级领导、区直单位帮扶乡镇街制度，联系帮扶22个重点村44个后进村，实现了重心下移和关口前移，有力地促进了后进村转化和整体水平的提升。

（四）流动人口计划生育服务管理得到加强。一是积极开展外出服务，推动重点人群“人见人检、全程服务”工作，在流动人口聚集区落实流动人口双向管理服务协议，为流动人口提供技术、政策和维权援助服务。二是全面推行以“户况管理”为基础的城市流动人口服务管理，争创示范街道（东市街道已挂牌命名，清水河街道顺利通过省级验收）,成功承办了全省城市和流动人口信息化建设工作会议。三是开展城区计生各项清理工作，加快城市、农村流动人口计生工作“一盘棋”格局的形成。

（五）计划生育民生工程扎实推进。在落实奖特扶工作中，实行序时进度月考评，发放宣传材料2万份、培训人员130人次，资格确认准确率100%，共为1827名奖特扶对象发放奖扶资金144.4万元，在全市民生工程单项评比中获得第2名。认真落实国有破产改制企业职工计划生育奖励政策，兑现资金近90万元。全面启动“生育关怀，幸福计划”人口基金项目，成功帮助40个计生贫困家庭53名成员就业，帮助21个计生贫困家庭大学生走进大学校园，共救助资金26000元，此项工作也获得省先进县区称号，受到表彰。

（六）信息化建设提质提速。省、市人口信息化建设会议后，我区迅速行动，6月10日前，完成入户登记、调查摸底、人员培训和公安数据导入等工作；8月份完成全员录入任务。全面实现了卫生、公安、民政、计生等部门人口重要信息的交流与对接。目前我们又开发了村级信息服务软件，即将完成区、乡、村三级互动，“多网合一”的信息化服务管理网络基本形成。

2010年的工作进展，为“十一五”期间我区人口计生工作划上了圆满句号。“十一五”以来，区委、区政府高度重视并切实加强对人口计划生育工作的领导，广大干部职工付出艰辛的努力，取得了辉煌的成绩：2006年在全省三类县区考评中快速进位，2007年获得了先进表彰，2008年成功实现了升类目标，2009年度又保类进位，2010年在江淮片18个县区中创造佳绩，排位第5名，再次受到省级表彰。市级年度考评中也获得农村线和城市线双项奖励。

这些成绩是各级领导重视、科学指导、求实创新的结果，更是全区广大干群共同努力、奋力拼搏的结果。成绩来之不易，未来任重道远，对照省、市下达的责任目标和人口目标责任考评的新要求，我们必须时刻保持清醒头脑，正确把握形势。据预测，“十二五”期间，全省人口年均出生率为14.7‰左右，年均自然增长率为7.5‰左右，每年仍将净增60万人左右，“十二五”期未，全省人口将在7200万人左右，部分人口发展指标将处在重大转折期，人口对经济社会发展的压力不断加大，人口与资源环境的关系十分紧张。就我区来看，人口和计划生育工作主要面临六个方面的压力和矛盾。

一是稳定低生育水平任务异常艰巨，出生人口政策符合率不高，工作手段乏力、机制不够完善。“人见人检，全程服务”效果不明显，违法生育现象在大部分乡镇还比较突出。二是出生人口性别比仍在高位运行，选择性终止妊娠、非法鉴定胎儿性别现象较为严重，孕环检质量不高，孕情跟踪很难到位。三是城市和流动人口服务与管理难问题仍然突出，由于流入地管理为主的工作机制得不到有效落实，“全国一盘棋”的管理格局尚未形成，流出人口的违法超生和性别选择问题难以有效控制。四是省分片考评奖惩对我区争先进位的压力很大。江淮片18个县区水平十分接近，竞争非常激烈，稍有不慎，我们就会掉队、落伍。五是“村为主”还有差距，部分乡镇计划生育“村为主”奖惩不规范或不及时，逆向责任追究不到位，兑现“一票否决”务虚的多、求实的少。六是综合治理的氛围尚未形成，个别单位履行综合治理职责不积极，强调“本位”，对人口计生工作配合支持不够，未能做到齐抓共管。从上述问题可以看出，目前我区人口和计划生育工作的基础仍然比较薄弱，整体水平仍然不高，人口形势依然严峻，计划生育“第一难事”的工作性质仍然没有改变，稳定低生育水平，省、市考评对我区争先进位的压力很大，任务艰巨。对此，各乡镇街务必保持清醒的头脑，切实增强紧迫感和责任感，自觉地把人口和计划生育工作纳入经济发展的全局，真正把这项事关富国、强民、安天下的大事抓得紧而又紧、做得实而又实，切实为促进全区经济社会的又好又快发展创造良好的人口环境。

二、精心谋划，真抓实干，扎实做好开局之年人口和计划生育工作

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，如何开好局，起好步，事关长远，谋划好、落实好今年的人口和计划生育工作具有特别重要的意义。2011年，全区人口和计划生育工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以学习贯彻新《条例》为主线，以“人见人检，全程服务”为抓手，以综合治理出生人口性别比和强化流动人口服务与管理为重点，以信息化建设为载体，实现人口计生工作创新发展、争先进位。年度工作目标是：年度人口出生率控制在10.5‰以内，二多孩政策符合率稳定在83%以上，出生人口性别比控制在120以下，群众满意度明显提高，整体工作水平进一步提升。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持人口目标，把稳定低生育水平作为首要任务，在服务大局上有新作为。保持低生育水平依然是我区乃至我省人口计生工作的首要任务，这个基本方向不会变。虽然此次省《条例》修订对再婚家庭生育政策进行了微调，但大的方面是一致的，我们要加强新《条例》的政策解释和正面宣传引导，自觉排除社会舆论的炒作和干扰，人口计生工作的力度不能减弱，只能加强。一是要坚持把稳定低生育水平摆在突出位置，围绕主指标，抓好孕前型管理，强化过程性监管，综合运用教育、法律、经济等手段最大限度地减少政策外生育。二要坚持分类指导，对人口和计划生育工作长期处于被动局面的乡镇实行重点监控、定期调度和联系帮扶。三是区人口计生委要强化日常监测和重点核查，扩大监测面，提升监测效果，促进后进转化，确保平衡发展。四是加强基层和基础性工作，深化“村（居）为主”推进人口计生基层群众自治，通过示范创建活动提高综合服务水平和群众对人口计生工作的满意度。

（二）坚持综合治理，促进出生人口性别比持续下降，在解决重点难点问题上有新突破。我省、我市出生人口性别比在全国、全省较高，且持续时间长、居高难下，压力非常大，省、市都将其定位为紧迫任务。近几年，虽然经过不懈的综合治理，但我区出生人口性别比偏高问题仍然十分突出，而且时有反复。我们要充分认识治理性别比偏高问题的重要性，认真执行有关法律法规，不断完善出生人口性别比综合治理机制，进一步推进“宣传教育、政策导向、孕情监测、两非查处、实名登记、区域协作、部门联手”等各项工作措施的落实。凡性别比长期高于130的乡镇街，要加大集中整治和对两女空白或较少的村（居）督查调度力度，以独女户两个月一次孕检为突破口，以孕情无故消失责任追究为抓手，坚决做到“孕情发现得早、跟踪得住”，坚决遏制出生人口性别比升高势头。继续实行“两非”案件目标量化、季度报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，并对重点地区实行重点调度，切实加强“党政牵头、部门配合、群众参与、区域协作”的“两非”案件查处机制建设。

（三）坚持城乡并重，加强流动人口服务管理，在服务群众上有新举措。在城市，要进一步健全街道、社区和驻地单位工作服务网络，继续实行计划生育目标管理责任制，推进计划生育示范街道、示范社区创建活动，全面建立以“户况管理”为基础的城市人口计生工作新机制。在农村，要坚持流出人口“双向协管”制度，积极组织力量到流出人口集中地开展“全程服务”。要充分发挥流动人口信息交换平台作用，提高信息交流质量，积极完善信息交流、资源共享、定期沟通、双向协作工作机制。

（四）坚持以人为本，不断探索计划生育利益导向机制，在推动民生工作上有新途径。目前，除了基本的计划生育免费技术服务项目，独生子女保健费和“三项制度”奖特扶资金落实外，新修订的省《条例》中还对独生子女户、二女结扎户、计划生育家庭生活困难户在土地收益分配、子女上学、就业及生产扶持、生活救助、养老保障等方面作出了重点倾斜，我们要不断拓展生育关怀范围，发挥好人口基金的作用，加大对计划生育手术并发症患者和计划生育困难家庭的救助扶持，逐步建立和完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，多层次、多元化、全方位奖励优惠计划生育家庭。

（五）坚持改革创新，完善“村为主”长效机制，在工作模式上有新特色。一要配齐配强村“两委”班子，尤其是支部书记，使其真正担负起第一责任人的责任；二要强化制度建设，坚持和完善“月积分、季督查、年总评”目标管理责任考评制度，完善“村为主”“555”工作法，确保村级经常性工作任务的落实和奖惩的及时兑现，不断提高村级工作水平。三要按照“孕前申报、定点取环、早孕发现、干部包保、孕期跟踪、陪护分娩、实名登记、及时手术”的要求，严格落实干部包保责任制、信息通报制、出生实名登记制等监管制度。狠抓以二女扎为重点的长效节育措施的落实，把解决手术欠帐作为计划生育重点任务来抓，确保长效节育措施落实率达到责任书指标，最大限度的控制政策外生育、消灭“二女扎”空白村。四要实行改革创新，推进计生基层群众自治示范活动。各乡镇今年要确定1-2个计划生育工作基础较好、村级集体经济较强的村（居）进行先行试点，按照“三定三推”模式（一定：村委会与村包组干部签定工作责任书；二定：村委会与已婚育龄妇女签定诚信受理协议书；三定：村计生协会与会员签定服务承诺书。一推：推进诚信管理；二推：推进民主监督；三推：推进阳光服务），以诚信管理为切入点，以利益导向为带动，突出孕情管理、分类管理，促进经常性工作落实。探索诚信管理和村（居）民自治，努力创新人口计生工作新模式，确保能顺利通过国家、省级创建示范验收。

（六）坚持依法行政，深入推进计划生育优质服务工作，在群众满意度上有新改观。牢固树立以人为本、执政为民、依法维权的理念，严格执行人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，坚决贯彻落实新《条例》，取消一切违规收费项目。切实解决技术服务不规范、违反规定开展技术服务等问题，坚决禁止非医学需要的大月份引产，实现稳定低生育水平和群众满意“双赢”。深入开展以无违法行政、无违法生育、群众满意为目标的“两无一满意”先进村（居）创建活动，并把创建活动与推进“村为主”工作机制和群众自治工作有机结合起来。加强干部队伍作风建设，引导人口计生干部牢固树立以人为本的科学发展观，强化服务意识，提高服务本领，恪尽服务职责，着力打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。

（七）坚持科学管理，加快信息化建设，在齐抓共管上有新成效。加强信息化建设是形势发展的要求，也是提高我区人口工作水平的实际需要。今年我们要以国家全员人口统筹管理信息系统为依托，切实加强人口和计划生育信息化建设，提高全员人口管理系统和WIS等信息库的数据质量。按照省、市要求，全区322个村（居）要在2011年3月底之前，建立孕情监测管理与服务系统，建立“信息关爱”服务平台。区人口计生委将于4月份举办村级计生专干业务培训班。对此，我们将及早配齐村级信息化基本设备，加强村级专干的计算机业务培训，着力提高村级信息化应用能力，进而更好地提升村级计生管理与服务水平。人口计生信息化建设是当前全区人口计生工作的重中之重，希望各乡镇街要有时间感、紧迫感、责任感，要提高认识，加快进度，狠抓落实，确保如期、圆满地完成我们的目标任务。

（八）坚持求真务实，继续加大清理力度，在真抓实干上下功夫。挤干水分、搞实数据是做好人口计生工作的前提，是乡、村两级干部最基本的职责和底线，是推动人口计生工作的根本，也是人口计生工作经得起检查、防止大起大落的关键，更是我们实现“争先进位”的保证，否则下再大的气力，都是无用之功、徒劳之举。这几年，我们突出了求实导向，加大了求实的力度，但数字不实仍然是一个顽症，从出生滞后上报比例可见一斑。靠“实”进步才是硬道理，只有求实才能实干，才能有实效，只有这样，我们的工作才能健康发展，稳定前进。我们将继续采取统计误差考评重扣分制、有奖举报制、误差否决制等日常督查解剖手段，努力把数据搞实，把底子搞清，把风气搞正。

三、突出重点，狠抓当前，确保计划生育各项工作扎实推进

目前，2011年统计年度已经过半，各项工作千头万绪，我们要盯住年度责任目标，突出工作重点，狠抓落实。

（一）认真抓好2011年一季度孕环检扫尾工作，促“四项手术”全部到位。就近期工作情况看，不少地方孕检质量不高，阳性检出率较低，少数地方参检率、检出率存在问题，孕检不到位直接影响政策符合率和出生人口性别比，因此，把住这道关口至关重要。一要进一步摸清底数，确保流动人口中的孕环检对象和重点人群“人见人检”，堵塞管理漏洞，做到孕情不丢失、出生信息及时上报、长效节育措施及时到位。二要牢牢抓住孕情发现这项“龙头性”工作。强化孕情监管手段，在实现孕情检出率上下功夫，做到重点孕环检对象全部参检，特别是对长期在外两次以上未参检的对象，要做到挂牌督办一个不漏。镇、村要组织力量外出服务，对孕环检对象寄回的孕环检证明要逐人检查核实，坚决杜绝在孕环检环节上出现和敷衍塞责行为。对孕环检查出的政策外怀孕对象要全面落实补救措施，对政策内怀孕对象要落实孕情跟踪服务手段。三要加大督查、调度力度。区人口计生委要加大调研和业务指导力度，要善于发现问题，提出解决问题的办法，确保各项规范化管理和服务措施落到实处。区直有关部门要加大对联系单位的帮扶和督查力度。乡镇党委、政府要加强对重点工作和后进地区的调度，要实行阶段重点管理，推进重点工作发展，促后进地区改貌。4月10日前各单位务必要实现政策外补救2‰、政策内二孩检出率2‰两大目标。

（二）切实做好新《条例》的宣传工作。今年2月，省人大常委会已通过修改后的《省人口与计划生育条例》。新《条例》充分考虑了我省人口和计划生育工作实际，保持了现行生育政策的连续性，强化了管理服务手段。此次《条例》修改是我省新时期人口和计划生育工作的一项重大举措，进一步体现了权利与义务、权力与责任的统一，贯穿了以人为本、和谐计生的理念，维护了法律的权威性和严肃性。各部门务必从实践科学发展观、统筹解决人口问题、推进人口计生法制建设的高度，充分认识修改《条例》的重大意义，切实抓好贯彻执行工作。一是将新《条例》的宣传贯彻作为全区人口和计划生育工作的重要内容，迅速组织广大计生干部、镇村干部认真学习，并通过发放宣传品入户等形式扩大新《条例》的社会知晓率，做到家喻户晓、深入人心。二是以宣传新《条例》为主要内容掀起计划生育宣传热潮。本着既宣传造势，又注重政策的原则，将宣传活动与“婚育新风进万家”、“关爱女孩”活动、计划生育民生工程结合起来，着力推动法定奖励政策落实，切实维护计划生育家庭的合法权益，营造有利于人口和计划生育工作的良好氛围。三是全面落实新《条例》的各项规定。第一，要尽快将独保费提标所需的经费追加列入2011年人口和计划生育事业经费预算。按每月不低于20元标准及时兑现。第二，规范社会抚养费征管，实行全区统一标准，确保征收工作公开、公正、公平。取消再生育间隔期后，停止对未达到再生育间隔期的夫妻征收社会抚养费，停止预征社会抚养费。已立案未预征的，撤销案件；已预征部分社会抚养费的，终止预征。第三，停止没有与已婚育龄人员签订计划生育合同收取违约金行为。乡（镇）人民政府、街道办事处或者受其委托的企业事业组织、村（居）民委员会与已婚育龄人员签订计划生育合同应当明确双方的权利、义务和违约责任，违约金的征收标准一案不得超过1000元。

（三）进一步加大综合治理力度。人口和计划生育工作涉及面广、政策性强，必须齐抓共管，综合治理。要充分发挥各级人口计生工作领导小组组织、协调作用，建立完善的经常性的工作制度和重要事项协调机制。

一是卫生部门要全面负责出生人口信息上报、计划生育手术信息上报、查孕信息上报、B超实名登记。要认真落实出生实名登记工作制度，加强对医疗保健机构的B超、妇产科、医务科等重点科室的管理，防止性别鉴定、性别选择和假手术、假证明现象的发生。

二是公安部门要把好出生人口入户关，确保信息项目齐全，对手续不齐备的要及时通报给所在地的计生部门。

三是民政部门要把好结婚登记和收养关，定期将结婚登记和收养信息通报给人口计生部门。

四是人口计生部门，要对卫生部门通报的出生、计划生育手术、查孕信息，民政部门通报的婚姻登记、收养登记等信息，及时多渠道地进行审核，同时要做好相关的文字记录；及时向公安、卫生、民政等部门提供其需要的人口信息。