家政服务具体内容范文篇1

关键词：体育产业；体育服务产业；体育政策；体育产业政策

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)05-0052-04

1提出问题

体育服务产业政策是指引导、规范、鼓励和支持体育服务产业发展的政策的总称。我国国家统计局和国家体育总局2008年出台的《体育产业及相关产业分类标准》将我国体育产业分为体育服务业、体育用品业和体育建筑业。其中的体育服务业即为本文中所指的体育服务产业，如体育培训业、体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育业等。体育服务产业在管理和经营模式上与其他体育产业类型具有较大差异，引导和规范体育服务产业发展的政策也体现出较大的独特性。对体育服务产业政策进行专门研究，对促进体育服务产业的发展和优化体育服务产业政策本身均具有重要意义。

很多产业政策研究成果表明：产业政策的积极作用远远高于消极作用，产业政策的作用是有限度的，有时也会出现低效的情况，但是并不能否定产业政策在国家经济发展中的作用［1-3］。在我国体育服务产业政策的运行中，存在一些对体育服务产业政策是否发挥作用的质疑，通过对南京、无锡、苏州、嘉兴、西安和武汉若干体育产业经营者访谈后，发现很多经营者对我国体育服务产业政策的认识非常浅薄，对我国体育服务产业政策本身持不信任态度，甚至认为体育服务产业政策没有对体育服务产业起到促进作用。目前已经有不少专家和学者对我国体育产业政策进行了若干研究，但是主要以描述现象为主，如政策内容滞后、缺少配套措施、权威性低等［4-6］。尽管如此，这些研究很少针对体育服务产业政策进行专门研究，也没有对体育服务产业政策基本特征的涉及。科学认识体育服务产业政策基本特征是了解体育服务产业政策的基础环节，因此研究我国体育服务产业政策基本特征，提高人们对体育服务产业政策的认识，对设计体育服务产业政策内容和提高体育服务产业政策的执行效果都具有重要意义。准确认识我国体育服务产业政策的基本特征，对深入研究我国体育服务产业政策和指导我国体育服务产业政策的具体实施也具有重要价值。

2体育服务产业政策概念和基本属性

产业政策通常被描述为：“国家根据国民经济发展的内在要求，调整产业结构形式和产业组织形式，从而提高供给总量的增长速度，并使供给结构能够有效地适应需求结构要求的政策措施”。产业政策根据产业的分类或细化程度可以分为不同的类别，可以是某一行业的产业政策，如工业政策、服务业政策；也可以是某一产业类别的政策，如钢铁产业政策、汽车产业政策、体育产业政策、体育服务产业政策等。体育服务产业政策是产业政策的分支，是关于体育服务产业的单体产业政策，与文化产业政策、旅游产业政策一样，专门为了发展某一单体产业发展的政策体系。从产业经济学和政策学的角度可以将体育服务产业政策描述为：“国家根据发展的需求，为了提高体育服务产业增长速度，通过优化体育服务产业结构和组织，使体育服务产业能有效地供给，并适应社会需求而采取的各种政策措施”。体育服务产业政策是各类政策构成的政策体系，如税收、财政、物价等经济政策是体育服务产业政策的主要组成部分，另外一些行政管制政策，如行政审批政策、行政监督政策等也是体育服务产业政策的内容。体育服务产业政策归根结底是政策，具有政策的根本属性，如具有合法性、权威性、利益相关性。除此之外同时还具备其他一些属性，如正误性和实效性。人们对体育服务产业和体育服务产业政策的知识水平，以及对政策信息掌握的充分程度等会影响政策制定或者执行是否科学；体育服务产业政策是在一定的历史条件下推行的现实政策，随着时间的推移，政策可能会失效或者不再起作用。

3我国体育服务产业政策基本特征

体育服务产业政策具有政策的基本功能和属性，但是由于其是一项具体的单体产业政策，因此具有独自的基本特征。我国体育服务产业政策的这些基本特征是在当前较长的一段历史时期内形成的各种政策特点，主要体现在政策环境、政策手段、政策执行、政策目标、政策调整等若干方面。而体现体育服务产业自身基本特征比较明显的几个方面是体育服务产业政策环境特征、体育服务产业政策需求特征、体育服务产业政策执行特征、体育服务产业内容特征、体育服务产业对象特征。

3.1体育服务产业政策环境特征

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［关键词］居家养老服务；老年人；需求

［中图分类号］F323.89［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）31-0047-02

1问卷调查说明

(1)调查目的。近年来,保定市养老形势日趋严峻。调查保定市老年人居家养老服务需求现状有助于更加清晰和明确地把握我国老年人居家养老服务的发展方向,构建科学合理的老年人养老服务保障体系。

(2)调查对象基本情况。调查对象涉及了保定市辖下的四个市区的15个典型社区的老年人。调查对象中,男性老年人占47.6%,女性老年人占52.4%。老年人平均年龄为68岁,其中80岁以上高龄老人占10.2%。

(3)调查方式及内容。此次调查遵循多水平、分层随机抽样的调查程序。调查内容涵盖了老年人基本情况、经济状况、健康状况、需求状况等具体内容。调查共发放问卷410份,回收有效问卷410份,问卷有效回收率为100%。

2调查结果分析

(1)老年人对居家养老服务提供者的需求。明确居家养老服务提供主体是构建完善的居家养老服务保障体系的前提和基础。调查结果显示,分别有75.9%、56.2%、32.8%的老年人希望居家养老服务由政府、社区和家庭来提供。这也符合我国居家养老服务的本质要求及发展方向。具体见表1。

(2)老年人对居家养老服务项目的需求。明确居家养老服务项目是构建完善的居家养老保障体系的核心内容之一。结合先前学者对居家养老服务的研究,笔者认为居家养老服务项目应该包括日常生活照料服务、家政服务、医疗保健服务、法律维权服务等。此次调查显示：老年人对医疗保健服务需求量最大,约45%的老年人存在医疗保健服务需求,其中体检、康复保健和推拿按摩三项需求较大,分别有57.8%、53.1%、48.7%的老年人表示存在较强烈需求；老年人对家政服务需求量次之,近四成的老年人表示对家政服务存在较强烈的需求,其中管道疏通、房屋维修和家电维修三项需求较大,分别有46.6%、45.6%、45.1%的老年人表示存在较强烈需求；老年人对日常生活照料和法律维权服务的需求量相对较低,研究发现仅25.9%的老年人存在日常生活照料的需求,仅21.4%的老年人存在法律维权服务需求。具体见表2。

(3)老年人对居家养老服务人员素质的需求。养老服务人员的素质是影响居家养老服务保障成效的最关键因素之一。调查发现,分别有58.7%、54.7%、36.4%的老年人认为居家养老服务人员急需掌握护理、老年保健学、沟通三方面的知识和技能。老年人对养老服务人员素质要求的提高一定程度反映了我国老年人养老观念的转变,如今老年人所要追求的是体面而又尊严的晚年生活。具体见表3。

(4)老年人对居家养老服务机构设施的需求。居家养老服务机构设施是开展高效居家养老服务的物质基础。调查发现,老年人对室外活动场地的需求量最大,有超过七成的老年人表示对室外活动场地存在较大需求。此外,老年人对老年人活动室也存在较大需求,有67.0%的老年人表示需要该项服务设施。充足的室内和室外活动场地不仅可以丰富老年人文娱生活,也可以为老年人建立新的社交网络提供条件。具体见表4。

3居家养老服务模式构建思路

通过以上分析,我们不难发现老年人对居家养老服务需求较大。对居家养老服务存在以下几点需求规律：其一,绝大部分老年人希望政府、社区和家庭是居家养老服务的提供者；其二,居家养老服务的内容应该重视医疗保健服务水平的提高；其三,居家养老服务人员需要重点掌握护理、老年保健学、沟通三方面的知识和技能；其四,居家养老服务应该注重提供老年人室外活动场地、活动室等服务设施。基于以上认知,本研究提出如下建议。

第一,明确居家养老服务保障的提供方式。“居家养老是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的,以居家养老为形式、以社区养老网络为基础,以国家制度、政策、法律为保证,家庭养老和社会养老相结合的养老体系。”因此,居家养老服务体系的构建应该遵循官民结合、社会参与的原则。在居家养老服务提供主体建设方面：首先,应该强化政府对福利事业的主导责任,一方面政府应该积极健全机构参与的法律法规,完善服务提供的制度设计,另一方面政府应该增加对居家养老服务机构的政策支持和资金投入；其次,应该重视与社会力量的协作发展,一方面,应该拓展居家养老服务参与主体,尽可能吸收社会资源为我所用,另一方面,努力构建服务机构与社区之间的联系机制以及机构与家庭之间的信任机制,为居家养老服务的推广营造良好的环境。

第二,健全居家养老服务保障的内容体系。多层次且翔实的居家养老服务内容可以有效满足老年人多样化的养老服务需求。但是,保定市居家养老服务内容呈现“大众化”的趋势,服务内容层次较为单一。正确的市场需求评估是制定合理服务内容的前提和基础。笔者认为居家养老服务应该充分考虑到老年人生理和心理两个层面的需求,其服务内容应该涵盖生活照料、家政服务、医疗保健、法律维权等多个方面。调查结果显示,医疗保健服务是老年人最为关心的内容,其次是家政服务、生活照料服务、法律维权服务。因此,居家养老服务保障的内容体系应该重点把握对医疗保健服务的分类和规范,并且能够有重点有序地推进服务层次和水平的提高。

第三,提升居家养老服务保障的人员素质。养老服务人员的专业化发展是提高居家养老服务质量的关键一环。而当前保定市居家养老服务人员结构单一、专业化水平较低。为有效解决该问题,促进服务人员的多层次、高水平发展,建立健全居家养老服务人员教育和培训的机制尤为必要。上海市为提高养老服务人员质量,特批准了22家培训机构举办居家养老服务护理培训班。笔者认为,在加强对养老服务人员的专业化培训过程中,必须重视培训内容与老年人需求的接轨。调查发现老年人对服务人员护理、老年保健学和沟通知识和技能有较高的需求。但是,通过对上海市服务机构服务内容的了解,我们发现上海市居家养老护理培训内容主要集中在心理护理、医学护理常识、紧急救护知识、老年保健常识等,缺乏对服务人员沟通等技能的专项培训。而服务人员与老年人良好的沟通是其了解老年人服务需求,尤其是老年人心理层面的需求的最有效途径之一。

第四,完善居家养老服务保障的服务设施。居家养老服务保障的服务设施包括硬件设施和软件设施两个方面。硬件设施主要指社区内老年人活动室、康复保健室、室外活动场地、图书馆阅览室、日间照料服务中心,紧急救助设施等；软件设施主要指社区服务人员的综合素质,尤其是其专业化服务水平。此处重点强调社区硬件设施的建立健全。调查发现,老年人室外活动场地的拓宽和社区老年人活动室的建设是完善居家养老服务硬件设施的重点内容。政府和社区在解决以上问题过程中需要承担主要责任。一方面,政府应该根据社会经济的发展状况、老年人口的分布特点合理规划城市用地,差异化配置养老服务设施；另一方面,社区应该科学合理管理社区用地,做好社区养老设施的管理和维护工作。

参考文献：

［1］穆光宗,姚远.探索中国特色的综合解决老龄化问题的未来之路［J］.人口与经济,1999(2).

［2］祁峰.我国城市居家养老服务研究与展望［J］.经济问题探索,2010(11).

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关键词：创新；行政管理体制；服务型政府

前言：近些年，构建和谐社会一直是国家发展所追求的中期目标，创建和谐社会离不开政府和社会大众的共同努力。从政府的角度而言，健全的行政管理体制是社会发展的前提，也是构建和谐社会的重要保障。为了跟上社会发展的脚步，国家必须根据时代的要求调整政府部门的职能，逐渐从管理型政府向服务型政府过渡，这也是国家发展的必然趋势。优化政府部门的行政管理体制要以广大人民群众的利益作为优化目标，让我国的政府部门不仅能服务于人民群众，还能促M社会各个行业的发展。

一、服务型政府的科学认知

（一）建设服务型政府的基本任务

建设服务型政府应该以我国的发展国情和为广大人民群众带来利益为前提，促进社会的公平公正风气的形成，努力建设可持续发展的政府部门服务体系[1]。值得注意的是，社会公共组织以及公共事业单位也是社会中的重要部门，政府应该积极发挥其作用，使之成为建设服务型政府的辅助力量。

（二）建设服务型政府的重点工作

服务型政府不仅应该以为广大人民群众谋福利作为工作的内容，还应该将社会经济发展作为工作的重点，衡量我国政府经济工作的标准指标有四项：经济水平稳定增长，有工作能力的居民实现就业，物价水平趋于稳定，外汇的收入和支出处于平衡状态。政府还应该具有四项职能：对经济进行调节，监管市场的有序发展，对社会进行管理以及大力发展公共服务事业。

（三）建设服务型政府的物质保障

要想建立能切实为广大人民服务的政府服务体系，必须要有强大的物质背景作为支撑，这就需要财政部门为此制定完善的财税制度，将中央以及各个级别的地方政府部门的职责进行进一步的明确。在完善财税制度的过程中，财政部门应该明确什么样的制度才是与建设服务型政府的目标相贴合的，加大对公共服务的资金支持，让公共服务的支出成为财政支出的主要组成部分。

（四）建设服务型政府的理论背景

建设服务型政府的第一步就是要了解服务型政府的相关内容以及模式，这一系列的内容都属于理论背景，具体包括深度研究中国特色社会主义行政管理理论的体系，服务型政府的公共管理内容，公共服务创新的实践，总结以往的问题以及经验，将外国的成功实践案例引入中国等。让理论知识成为建设服务型政府的指导，特别是公务人员更应该将这一系列的内容牢记在心。

二、我国行政管理体制的创新方向

以往的行政管理体制的内容已经越来越跟不上时代前进的脚步，管理型的政府部门在关系民生的工作方面显然有些力不从心，因此，国家按照时代的发展规律提出了构建服务型政府的目标，实现行政管理体制的改革。为了更好的为人民服务，政府部门在制定行政管理体制的过程中应该有针对性的进行一系列的创新，以最适合我国国情的发展方针来制定行政管理的体制和机制。

从我国经济运行的发展状况来看，确立行政管理体制改革的方向是创新行政管理体制的首要条件[2]。首先，应该对政府管理的措施和具体内容进行深化和改革。从我国的实际国情来看，政府的行政管理体制对于社会发展非常重要。政府应该将部分的职权交到群众的手中形成一种约束的机制，同时改进公共服务质量，使人民切实感受到服务型政府的价值所在。其次，要用现代化的手段进行行政管理，并将行政管理的范围进行扩大。对行政管理体制的创新应该以社会发展的具体情况以及社会的总体需求为指导，使其与社会发展的步伐相一致。第三，要使行政管理体制与权责体制相互约束，相互监督，这也是创新行政管理体制的重要内容。

三、创新行政管理体制建设服务型政府的具体路径

（一）适当转变政府职能

对行政管理体制进行创新的第一步应该是转变政府的职能从而提高政府为人民提供服务的水平[3]。以往的很多年里，对政府部门的定义一直是管理者的身份，对社会的各行各业以及基础民生进行一些政治方面的管理，在这样的背景下，政府部门的人员也越来越适应了管理者的角色，严重缺乏为人民服务的意识。以往的政府工作都是比较固定和机械的，都是在中央政府部门的领导下，地方政府部门按照上级下达的指示开展工作，这样的工作模式具有很强的局限性，在一定程度上阻碍了政府的发展和创新以及和谐社会的构建。要想解决这种长期存在的问题，政府应该从根本上转变职能，从管理者的形象转变成为服务型的政府，将解决人民日常生活中遇到的问题作为主要的工作内容，让人民的生活水平日益提高。

（二）加强政府部门的服务意识以及制度建设

创新行政管理体制应该以政府部门的长远发展作为创新的原则[4]。在创新的过程中，政府部门应该从制度建设作为创新的着手点。行政管理制度应该将政府的职能进行明确，并将政府的具体服务内容进行一系列的规定，在这个过程中逐渐强化政府的服务意识。虽然服务型政府的概念是贴近人民群众的，但是也应该具有一定的制度化，这样才能成为政府发展的重要力量。公务员作为政府部门的主要服务主体，行政管理体制应该切实落实到每一个公务员的身上，建设一支具有较强服务意识的公务员队伍，使服务型政府能更好的为人民服务。

（三）强化行政部门的改革和发展

服务型政府应该注重社会大众的需求，对现行的行政机构进行改革，使中央下达的每一项工作任务都能具体落到实处，增强行政工作的灵活性，从而提高政府部门的服务追平。首先，分析现在的行政机构的设置以及工作的分配情况，将对社会发展不起作用的部门进行改制或者取消，闲置部门的存在在一定程度上会阻碍服务型政府的建设。其次，根据社会发展的具体情况以及行政部门的职能合理增设一些部门，例如社会问题反馈部门。这个部门主要负责收集和整理一些还未被解决的关系到社会民生的问题，让政府部门能了解到社会的基本情况，并对此提供专门的服务，帮助人民解决生活中遇到的实际困难。

（四）增加公共服务的财政资金

行政管理体制的创新离不开财政体制，建设服务型政府需要国家财政部门的大力支持，财政部门应该提高公共服务的财政资金的投入比例。随着我国经济的飞速发展，人民对于公共服务的需求也在不断提高。小到基础设施的建设，大到市容市貌的美化都与民生有着非常紧密的关系。对行政管理体制的创新需要政府部门与财政部门的共同努力，加强公共服务的资金投入，为广大人民群众提供一个舒适的生活和工作的环境。

结论：综上所述，政府部门的改革应该与经济发展、社会进步的步伐相一致。行政管理体制和机制是政府部门为人民提供服务的重要指导。政府部门应该通过转变政府的职能，加强制度建设，强化政府部门的改革以及增加公共服务的资金投入这几个方面进行行政管理体制和机制的创新。通过本文对创新行政管理体制和机制，建设服务型政府的研究，希望能为我国政府发展提供一些有价值的参考。

参考文献：

[1]杨艳.促进行政管理体制改革――以构建服务型政府为目标的应然与实然的价值取向[J].学理论，2015，（14）：6-7.

[2]薄贵利.建设服务型政府的战略与路径[J].国家行政学院学报，2014，（05）：94-99.