家政服务规范化范文

一、总体思路

以科学发展观为统揽，全面贯彻落实十七届三中全会、区委十届六次全会和省、市区民政工作会议精神，突出“保障民生、发展民主、促进民安”主线，推进规范化和普惠制为目标，进一步加大社会救助力度；以统筹城乡和谐社区建设为抓手，扎实推进基层民主政治建设；以优化民政公共服务为导向，提升民政工作服务水平；以完善优抚安置保障体系为重点，切实维护社会稳定，为全面建设惠及全镇人民的小康社会作出新的贡献。

二、主要目标

1.推广建立村民政工作站，力争6月底实现全覆盖，为广大群众提供“一站式、便捷化”服务。

2.以完善基本医疗、最低生活保障为重点，加快农村社会保障体系建设，逐步提高社会保障水平，农村低保将按每人每年2500元标准提标扩面，努力实现困难群众最低生活“全保障”，医疗救助“全覆盖”。

3.整合社会资源，探索建立普惠制的节日慰问制度。对享受民政部门定期补助群体，每逢端午节、中秋节、春节的当月，进行上门慰问。

4.以创建和谐社区为重点，提升社区建设水平。申报争创全国和谐社区示范区；以和谐社区创建为目标，继续开展“十佳和谐社区”评比活动，对60%的村进行社区化改造，村民自治率达99%。

5.扎实搞好双拥优抚安置工作，农村退役士兵一次性生产和生活补助金标准有所提高。

6.开展老年活动室创建达标活动，村老年活动室建成率达100%。

7.进一步深化居家养老服务，提高规范化管理水平，实现为农村无基本养老保险和最低生活保障的70周岁以上“独居老人”每天提供1小时免费服务，农村居家养老服务站实现全覆盖。

8.福利销售10万元以上。

9.全镇有劳动能力、有就业意愿的残疾人推荐就业率100%。

按照上述总体思路和主要指标，要重点推进五项工作：

(一)以建立社会救助中心为抓手，全面提升社会救助水平

完善以农村最低生活保障制度为主体，临时救济和社会互助为补充，优惠扶持政策为辅助，义工服务为依托的扶贫帮困工作体系。努力实现社会救助工作的全覆盖和救助服务的信息化、制度化和规范化。进一步规范农村(居)低保评议、评审、审批、动态管理等工作制度，按照自然增长制的要求提高保障标准，严格把好低保入口关，研究制定低保入口听证会制度。探索建立普惠制的节日慰问制度。探索和规范临时救助办法，保障边缘困难群众的基本生活。推进自然灾害应急管理体系建设，修订《九龙镇自然灾害预案》。拓展福利企业规模，扩充福利企业数量，努力新办一家福利企业，确保有劳动能力、有就业意愿的残疾人实现“全安置”。

(二)以社区居家养老服务为抓手，全面提升为老服务水平

规范为老服务投入、管理、运行。根据国家和省、市(区)的要求，启动集养老、康复、医疗、娱乐和休闲等一体的敬老院建设，努力争创省示范性养老机构。加快以社区为中心的老年照料服务体系建设，规范居家养老服务站管理，制定居家养老服务流程、内容和标准，不断满足社区老年人，特别是空巢老人、高龄老人和生活不能自理老人的服务要求。

(三)以和谐示范创建活动为抓手，全面提升社区建设水平

紧紧围绕全国和谐社区示范创建目标，努力在社区服务、社区减灾、居家养老等方面形成特色。规范村民政工作站管理、考核、服务。进一步完善民政工作站日常管理和目标考核等制度，完善首问负责制、限时办结制、否决事项报告制，做到按程序办事，促进工作向制度化、规范化方向发展。全面整合社区资源，努力提升民政工作站的服务能力和服务水平，确保双拥、优抚、救助、老龄、殡葬、养老等民政业务工作在村得到有效落实。不断推进事务公开、村民自治，完善村(居)民代表会、民情恳谈会、事务协调会、民主听证会制度。

(四)以双拥模范城创建为抓手，全面提升优抚安置水平

今年是省级双拥模范城评比命名之年。要以建国60周年和人民海军建军60周年为契机，促进全镇双拥优抚安置工作在更高水平上发展。深入开展双拥优抚工作进村活动，继续推进优待抚恤标准自然增长机制，确保抚恤金、补助费、优待金按照全市标准三金合一、同步提高、自然增长。

(五)以推进依法行政为抓手，全面提升社会管理水平

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一、__市家政服务业现状

一是__市家庭对家政服务具有了相当的需求量。调查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的38%。对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的32%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入约在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。在规范的家政公司，家政服务的需求呈现出供不应求的局面。

二是家政公司规模小，多数属于中介机构。目前__市在工商登记注册的家政公司大大小小共有83家。其中，专门从事家政服务的有8家；其他75家是经营项目含家政服务的。8家专门从事家政服务的机构中，注册资金50万元的有1家，注册资金30万元的有4家，绝大多数家政公司规模较小，同时调查了解到，它们大多属于中介机构，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范，总的看我市家政服务业市场还处于发育期。

三是家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然__市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。__知名家政企业“兴安家政”之所以能在短时间内迅速成长，与社会各方面的大力支持也是分不开的。

二、__市家政服务业发展中存在的主要问题

一是受旧观念的影响，家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业，尚未得到全社会的普遍认同，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，社会上一些人看不起家政从业人员，认为做家政服务是伺候人的活儿，使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重，也使一些劳动者，不愿去从事。而有的下岗职工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起，因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。

二是培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务，从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故，甚至在职业道德上出现问题，使客户缺少应有的安全感，也使从业者失去工作的稳定性。

三是家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前__市家政服务业还处于发展的起步阶段，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。

四是家政服务公司管理不规范。__市家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。

五是提供的家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。目前__市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。

六是家政服务市场管理需要加强。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。

七是家政服务的消费尚需引导。家政服务行业具有自身的特殊属性：无形性，服务的成本很难确定，价值与服务质量很难在客户的思维里达成同步；差异性，不同的人在同一项服务中也不可能产生同样的结果；即时性，家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售，也不能退还。易消失性：服务在交易完成后自动消失，客户并没有得到“实质性”地、长久地拥有服务（产品），因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。目前许多家庭实际上已具备了聘用家政服务员的条件，但由于家政服务市场选择余地小，难以找到合适公司和人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员，影响了家政服务市场的开发。

八是家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、发展家政服务业的对策和建议

一是要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地进行宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

二是加快“兴安家政”发展，更好地发挥其龙头作用。20__年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，兴安办事处创办了“兴安家政服务社”。在市委、市政府及社会各界的大力支持下，“兴安家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规范管理、优质服务，五年多来，培训下岗失业妇女2万人次，安置下岗失业妇女231人，为20__0余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为__市家政服务品牌。20__年，兴安家政在兴安街办事处领导对社区服务的重视和盟市领导对家政服务业的观注下，得到了自治区发改委项目奖励资金30万元的扶持，为兴安家政的发展上规模，上水平奠定了坚实的基础。装修改造后，建立综合服务大厅、月嫂基地、管理办公室、大教室、小教室、员工宿舍、保洁员休息区已投入使用。同时作为软件建设重要组成部分的兴安家政服务网已开通了，兴安家政网的建立，居民足不出户就能得到相关的家庭服务，全市乃至兴安盟家政服务加盟后，不仅能解决部分职工再就业问题，而且整个__市地区的家政服务企业将得到整合，资源将进一步优化、对提升__市地区的家政服务业整体水平将起到积极的促进作用。20__年4月，又推出科学催乳服务,堪称兴安盟内首创,由此，该中心一举成为__市地区一家专业化服务、规范化管理、科学化运作、市场化发展的新型家政服务组织。公司发展势头良好，社会效益和社会知名度也有明显提高。实践证明，家政服务公司只有走出家庭式小作坊经营，按照市场经济规则运行，引入现代企业管理制度，同时精心打造品牌，连锁扩展，规模经营，才能保持强劲的发展势头。下一步要支持“兴安家政”规模扩张，发展更多的特许经营连锁店，同时利用盟委所在地的独特优势，发挥其龙头带动作用，辐射带动全盟家政业的发展，推动全市乃至全盟经济的发展。

三是通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。

家政服务规范化范文篇3

【关键词】家政服务业人员，社会保险，权益，研究

本文通过前期对我省家政服务业人员社会保险现状的调查，提出对家政服务业人员社会保险制度建设有建设性的意见和建议，希望加快家政服务业人员社会保险推进的步伐和力度，为各级社会保险政策研究者提供一些有用的借鉴。

通过研究，我们发现家政服务业人员社会保险参保问题亟待完善解决，而出现这个问题的主要原因在于：

1.家政服务业企业参差不齐，人员素质差别很大，政府管理不到位、行业服务流程不规范、政策扶持力度不够等。

2.家政服务员人员的劳动关系不明确、不规范，导致出现问题解决无门。

3.家政服务业人员的特殊身份构成使得参保主体缺位和参保率低。

4.家政服务业人员法律意识淡薄导致家政服务企业和被服务主体逃避社会保险责任打开方便之门。

5.社会保险法条款粗放，不利于约束家政服务业企业或被服务个人或家庭为家政服务业人员缴纳社会保险。

6.政府管理缺位，缺乏有效的信息化管理平台，为企业逃避缴纳社会保险提供机会。

基于此，我们认为应该积极学习借鉴一些相对发达的省份在家政服务人员社会保险保障方面所采取的措施。灵活运用需求促进措施、供给促进措施和供求匹配促进措施，促进家政服务业健康发展、多方面提供政策方面支持、努力提升家政服务业人员从业满意度、提供与企业职工相同标准的各种社会保障措施。

1.政府部门扶持成立大型家政服务企业，规范企业的服务范围，包括家居保洁、婴幼儿看护、养老服务、家务保姆等日常性家政服务及私人助理、家庭司机、中西烹饪、家庭理财、家庭保健与护理、饮食文化与营养等个性化服务。

选择一些管理规范、运行良好，示范性强的家政服务企业进行重点培育，引导其规模化、连锁化、品牌化经营，有效带动行业发展。

成立省市一级行业协会，指导企业建立完善的企业管理制度和规范的服务流程，监督家政服务企业法人按照我国《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》规定，依法为所属的家政服务业人员参保缴费。同时，还要制定行业标准，出台家政服务人员的工资指导价格，规定从业人员的工作量和工资级别指导标准，引导家政服务行业良性、有序竞争。

在此基础上推广社区连锁经营门店，不仅提升社区服务标准、提高就业安置能力、提升企业竞争力、提高服务社会水平;同时，扩大社会影响、提高企业信誉度、用户满意度、职工幸福指数。

优选有相关家政类培养专业、教学设施设备、实验训练场地和师资力量齐备的2-3所高校定期进行初、中级甚至高级家政服务人员的专业培训，并制定严格的考核机制和监督机制，使培训落到实处，培出效果，逐步提高家政服务人员的整体素质，同时，在培训过程中有意强化家政服务业人员的法律意识，堵住家政服务企业和被服务主体逃避社会保险责任的漏洞。

强化舆论导向，营造家政服务业健康发展环境。在全省加大宣传力度，提高家政服务行业的社会认知度，引导劳动者树立正确的择业观念，既要鼓励农村富余劳动力和各类失业人员积极加入到家政服务业中来，又要鼓励有志从事家政服务的高校学生加入到这个队伍中来，为家政行业发展营造良好氛围。

2.家政服务业人员在参加社会保险时，可以分项目缴纳社会保险即灵活缴纳社会保险费，提高参保率。比如，对长期从事家政服务的失业人员，可缴纳养老保险、医疗保险和工伤保险;对进城从事家政服务的农民工，因大多数农民工已在农村缴纳了医疗保险，可只缴纳工伤保险，其他险种视具体情况商议解决;对下岗、退休人员因没有脱离原单位，故可只缴纳工伤保险等。

由于家政服务业企业规模都不大，利润小，责任大，人员素质较低，为其就业人员缴纳社会保险很难一步到位，故可对家政服务人员实行社会保险补贴政策，补贴款的发放要有一套切实可行的运行机制，充分保障家政服务业从业人员的权益。

3.细化社会保险法条款，保障家政服务人员社会保险缴纳的权益。政府相关部门有义务和责任定期对家政服务企业和家政服务人员进行调研，切实了解他们的问题，找出解决的思路和办法，必要时提请政策制定相关部门讨论、修订或补充某些条款，保障每一个从事家政服务业的人员合法权益。

4.政府管理手段多样化，建立公益性信息服务平台和家政服务热线。信息社会最明显特征是信息化，政府要加大投入、整合资源，登记每个家政服务人员和家政服务企业有效信息，定期这些信息，既畅通信息咨询、实现供需对接，又便于服务人员信息管理和服务质量监督。更重要，通过信息服务平台建立，突破了以前家政管理的盲区，为家政服务人员和企业维权提供了很好的渠道。

在今年全国政协工作会议上，工会界委员代表在全总作大会发言时，同时提交4份委员大会书面发言和40多件提案建议，其中就专门提到了落实家政服务业从业人员社会保险的提案建议。