工业对环境的污染范文

“没有想到事故是由于企业对自身设备设施管理不善，造成苯胺通过雨水和污水管道泄入浊漳河造成污染；没想到一起当时认为一般的安全生产事故能发展成环境污染的大事。”这是山西省长治市市长张保于2013年1月7日在“12·31”苯胺泄露事故第三次新闻通气会上的说辞。

连续两个“没有想到”使这次污染事故再度升级，人们不禁要问，到底还有多少污染被“没有想到”？为什么会“没有想到”？

被污染的“美丽”

如今，“污染”已不是陌生的名词。作为工业经济快速发展的副产品，它已经从以往单一的大气污染、水污染等，转变为以重金属污染为代表的有毒有害化学物品对生存环境近乎毁灭性的污染。

不知是否机缘巧合，我国最近的两次污染事故的发生相当有默契。上一次引起公众对环境污染事故广泛关注的广西河池镉污染，正好发生在张保表达两个“没有想到”的一年前，即2012年1月7日。不知张保等负责人对此“巧合”作何感想，但是，将两个“没有想到”作为对污染事故发生及迟报的挡箭牌，着实滑稽。虽然两次事故的发生原因有所不同，但是政府部门对污染的监管失责却表现得出奇一致。

有媒体报道，苯胺泄露事故发生后，离污染源最近的辛安村村民表示，他们本已对水污染司空见惯，现在连牛羊都不喝河水，他们自己喝井水。然而，在了解了苯胺对人体健康的危害后，村民也开始变得担心，因为污染可能渗入地下水。

他们的担忧并非妄自揣测。根据科普网站介绍，食入、吸入或皮肤接触苯胺都可能引起中毒。中毒者可能出现头晕、头痛、心跳不规律、抽搐、昏迷甚至死亡。

重金属污染猛于虎。近几年的环境污染，不仅使当地的生态环境千疮百孔，更可怕的是，每一桩污染事故都与癌症等严重威胁生命的疾病挂上了钩。

河池镉污染虽然并未直接发生因污染引起的疾病，但是日本曾发生的“痛痛病”却让当地人闻“镉”色变。2011年8月被媒体曝光的昆明曲靖铬污染事故，则导致附近农村近百头牲畜死亡，化工厂附近的兴隆村则被称为“死亡村”。曲靖铬污染事故仿佛是美国真实事件改编的著名影片《永不妥协》在曲靖的回放，只可惜，这里的受污染村民至今并未像电影中的受害者一样获得巨额赔偿。

有媒体曾如此评论：在中国经济腾飞，特别是GDP已在概念中成为世界第二的今天，我们有必要回望来路，在一座座矿山、低端产业透过重金属排放、渗透导致污染，制造支撑的GDP大山之下，有多少深受其害的生命危如累卵。

上述评论并非言过其词。工业确实给社会带来了丰厚的经济利益，放大了讲，为GDP增长做出了巨大的贡献，但是环境污染的外部不经济性却由普通公众，尤其是处于最底层的村民来承受，这种外部性俨然已经成为他们不可承受的痛楚。

触目惊心的环境污染频频见诸于报端。但是，这些仅仅是被曝光的，仍然还有很多污染正在进行，被相关负责人“没有想到”。

出于对工业环境污染的关注，本人曾于2011年8月在宁夏石嘴山市惠农区河滨工业园区调研。在这个工业区和居民区尚未分离的工业园区内，运转着焦化厂、氯碱厂、碳化硅厂等上百家重污染企业，空气中弥漫着刺鼻的气味。园区居民把高耸的烟囱称为“毒气罐”。据他们反映，这里空气污染最严重的时间在零点至凌晨三四点。而在石嘴山环保局公布的当月环境质量状况中，惠农区的空气质量为“优”。虽然当时并未对园区的污染程度做科学检测，但是本人所闻所见与官方的空气质量的差距如此悬殊，不得不让人怀疑这份环境质量月报到底有几分真。

其实，河滨工业园的污染早已名声在外。2003年，石嘴山市被评为全国空气污染最严重的10个城市之一，惠农区的工业污染也在2005年被焦点访谈曝光。近两年来，在全国各工业区环境污染问题频频曝光的大潮流中，河滨工业园区尚相安无事。不知道这是否是暴风雨前的平静呢？

污染何时休？

在经历这些毛骨悚然的环境污染事故后，必须多问问“为什么”。

为什么会接二连三地发生环境污染事故，难道环境污染有小草一般的韧性，哪怕是“法律制裁”这把大火都难以烧尽？

笔者认为，中国的环境污染之所以能如此顽固，主要在于中国的法律制度给环境污染滋生了繁殖的空间。

目前，我国的环境保护法律体系对污染企业设置的罚款数额偏低，最低只有几千元，对于一般排污企业根本不足以形成制约与震慑。且现行的补偿性赔偿原则从根本上决定了污染企业应当承担的赔偿责任不可能太大。根据著名法律经济学公式：汉德公式（B=PL），（B为预防事故的成本，P为事故发生概率，L为一旦事故发生造成的实际损失，PL是事故发生的预期成本），污染企业宁愿承担较小的事故预期成本也不愿负担较高的预防成本支出。因此，众多的企业才会对环境污染有恃无恐。然而，截至目前，具有威慑、遏制效果的惩罚性赔偿在中国环境污染损害赔偿法律制度中仍然只是一个议题。

虽然我国《刑法》也规定了污染环境罪，但是，可以借用某媒体的说法来透视该刑事责任在环境污染事故中的尴尬境地——“环境污染事故很热，‘破坏（污染）环境罪’”。该媒体还指出，“这一法律在执行过程中却几乎成了棉条棒子。每年以‘破坏（污染）环境罪’”定案的极其罕见，中国司法在环境领域近乎失效，岂非咄咄怪事！”

为什么污染企业能够如此猖狂？为什么司法在环境污染领域近乎失效？

主要原因就是地方保护主义在作祟。凡是造成环境污染事故的企业基本都是规模大、效益好的上市公司或其子公司，是当地的纳税大户，它们与政府利益有着千丝万缕的联系。因此，地方环保部门有时候形同虚设，监管失责的身影也就频繁出现在环境污染事故中。

导致徽县血铅超标的肇事企业，十年来一直超标排污却安然无恙；导致岳阳县饮用水源砷超标的企业，未经过任何环评就擅自开工，却被市政府列为“挂牌重点保护”单位；紫金矿业污染的发生虽然由不可抗力引起，但是其违反环境安全的要求将污水储存池建在可能发生洪水的古河道里面，却通过了环保部门的审批；曲靖铬渣露天堆放20多年却未曾引起环保部门的“注意”。而这次的苯胺泄漏事故的肇事者天脊集团却拥有“中国化工节能减排20强”、“山西省节能减排先进单位”等多项环保桂冠。

工业对环境的污染范文篇2

关键词：土壤；污染现状；防控策略；

作者简介：庄国泰，环境保护部自然生态保护司司长。1962年4月出生，福建泉州人。长期从事自然生态和农村环境保护及生态文明推进工作。曾多次在《环境保护》等重要学术期刊上发表文章，主持编译《土壤修复技术方法与应用》等书。

土壤污染问题是社会关切、人民群众关心的重点难点问题，也是亟需解决的重大环境问题之一。土壤环境质量直接关系到耕地质量、影响农产品安全和人居环境健康。随着土壤环境问题凸显、公众环保意识提高，国家对土壤环境保护工作越来越重视。总书记指出，要着力推进重金属污染和土壤污染综合治理。李克强总理提出，要出重拳强化污染防治。本届政府已将土壤污染防治确定为向污染宣战的三大战役之一。《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》正在加紧制定之中，土壤环境保护工作迎来了难得的机遇和挑战。

1我国土壤环境状况总体不容乐观

1.1土壤污染现状

根据国务院决定，2005年4月至2013年12月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查范围为中华人民共和国境内(未含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。调查采用统一的方法、标准，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况。

(1)全国土壤环境状况总体不容乐观。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0.5%、1.9%、1.4%。

(2)耕地土壤环境质量堪忧。耕地土壤点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。林地土壤点位超标率为10.0%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为5.9%、1.6%、1.2%和1.3%，主要污染物为砷、镉、六六六和滴滴涕。草地土壤点位超标率为10.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为7.6%、1.2%、0.9%和0.7%，主要污染物为镍、镉和砷。未利用地土壤点位超标率为11.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为8.4%、1.1%、0.9%和1.0%，主要污染物为镍和镉。

(3)工矿业废弃地土壤环境问题突出。在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，超标点位占36.3%，主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品和电力等行业。在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃，主要涉及化工业、矿业、冶金业等行业。在调查的146家工业园区的2523个土壤点位中，超标点位占29.4%。其中，金属冶炼类工业园区及其周边土壤主要污染物为镉、铅、铜、砷和锌，化工类园区及周边土壤的主要污染物为多环芳烃。在调查的188处固体废物处理处置场地的1351个土壤点位中，超标点位占21.3%，以无机污染为主，垃圾焚烧和填埋场有机污染严重。在调查的13个采油区的494个土壤点位中，超标点位占23.6%，主要污染物为石油烃和多环芳烃。在调查的70个矿区的1672个土壤点位中，超标点位占33.4%，主要污染物为镉、铅、砷和多环芳烃。有色金属矿区周边土壤镉、砷、铅等污染较为严重。在调查的55个污水灌溉区中，有39个存在土壤污染。在1378个土壤点位中，超标点位占26.4%，主要污染物为镉、砷和多环芳烃。在调查的267条干线公路两侧的1578个土壤点位中，超标点位占20.3%，主要污染物为铅、锌、砷和多环芳烃，一般集中在公路两侧150米范围内。

1.2土壤污染成因

土壤环境是一个开放的系统，土壤环境质量受多重因素叠加影响，在局域范围内，人为活动的影响更为突出。我国土壤污染是在工业化发展过程中长期累积形成的。工矿业、农业生产等人类活动和自然背景高是造成土壤污染的主要原因。调查结果表明，局域性土壤污染严重的主要原因是由工矿企业排放的污染物造成的，较大范围的耕地土壤污染主要受农业生产活动的影响，一些区域性、流域性土壤重金属严重超标则是工矿活动与自然背景叠加的结果。

1.2.1工矿企业污染物排放是造成局域土壤重污染和高风险的主要原因

(1)金属矿冶活动造成的污染。有色、黑色金属冶炼是造成采矿区和矿产资源型城市土壤重金属污染的主要原因；金属冶炼过程中含有重金属的粉尘沉降是造成其周边土壤重金属污染的一个重要原因；矿冶废水直接排放和土法冶炼也会造成企业周边土壤重金属的污染。

(2)重污染企业生产造成的污染。重污染企业在生产过程中，由于设备老化、生产工艺等限制因素，污染物无组织排放，导致企业周边土壤污染。有关研究表明，我国每年有60万吨石油经“跑冒滴漏”等途径进入环境，其中绝大部分进入土壤。重污染企业排放的工业废水中含有大量重金属和有毒有机污染物，直接排放可造成企业周边土壤的污染。

(3)工业废弃地造成的污染。自20世纪90年代以来，伴随着产业结构和土地利用规划调整，大批工业企业搬迁或关闭，部分工业废弃地环境风险较高，成为新的污染源，对周边土壤环境质量构成威胁。

(4)废弃物堆放场地造成的污染。在矿产资源开发利用过程中，堆放于地表的废石、尾砂、废渣和粉煤灰通过风化和淋滤等作用，其中的重金属被活化并以各种形式逸散到周围环境中，并最终进入土壤导致环境污染。废旧电器和报废汽车含有铅、汞、镉和铬等重金属，以及多溴联苯、多溴联苯醚和石油烃等有机污染物，处理不当可对土壤环境造成污染。我国的垃圾处理处置主要是以堆放、填埋为主，导致大量成分复杂、污染物含量极高的渗滤液进入土壤和地下水中，造成周围土壤污染，非卫生填埋场周边的土壤污染尤其严重。河道和湖泊疏浚底泥，重金属、持久性有机污染物含量一般都较高，如不加处理直接施用于城市绿地或农田，会导致土壤污染。

(5)燃煤排放造成的污染。燃煤排放产生大量的汞、铅、多环芳烃等污染物，通过大气沉降进入土壤并积累，造成大范围或区域性的土壤污染。有关研究表明，我国年均燃煤释放的汞超过220吨，占汞排放总量的38%，仅次于金属冶炼排放。

1.2.2农业生产活动是导致耕地土壤大范围污染的主要原因

(1)污水灌溉引起的污染。工业污水直接灌溉或使用受污染的江(河)水灌溉农田是造成耕地土壤污染的主要原因之一。

(2)农药、化肥、农膜等农业投入品使用造成的污染。滴滴涕和六六六等有机氯农药于20世纪80年代全面禁用，但由于其具有较高的稳定性和持久性，在土壤环境中降解缓慢，目前土壤中还能够普遍检出，在有的地区还存在较高的残留。同时，滴滴涕作为三氯杀螨醇的原料、六六六作为农药中间体和林丹的原料仍在国内生产、使用，造成新的土壤污染。施用含铜农药和含砷农药(如亚砷酸钠、砷酸钙)成为农业土壤特别是果园土壤中重金属污染的主要来源之一。常用的磷肥中含有一定量的重金属，较为突出的是镉。磷肥的长期施用是导致局部农田土壤镉污染的原因之一。据统计，我国农用磷肥施用量逐年增加，近30年累计施用量达到1.63亿吨，通过施用磷肥带入到耕地土壤中的镉总量估计高达数百吨。农膜的大量使用是设施农业土壤中酞酸酯污染的主要来源，农膜中酞酸酯类化合物的含量很高。全国农用塑料薄膜年使用总量为176万吨，农膜中的酞酸酯易于从塑料中解析并进入土壤环境，导致大面积的酞酸酯污染。

(3)秸秆燃烧排放造成的污染。秸秆露天焚烧所释放的颗粒物和各种气态污染物沉降到土壤中，成为土壤中多环芳烃等污染的来源之一。

(4)畜禽养殖造成的污染。畜禽养殖也是造成土壤重金属污染的一个重要因素。硫酸铜、硫酸锌、洛克沙胂等饲料添加剂含有大量铜、锌、镉、砷等重金属物质，畜禽粪便作为有机肥料施用到农田中会导致土壤铜等重金属的污染。在一些受规模化畜禽养殖废水灌溉影响及施用养殖场有机肥的耕地土壤中，土壤砷、镉、铜、锌等重金属超标严重。

(5)污泥施用引起的污染。据统计，截至2010年底，全国污水处理能力达到1.25亿立方米/日，年产生含水率80%的污泥约3000万吨，而农田施用污水处理厂的污泥量约占污泥总量的45%。污泥中含有重金属、多氯联苯、二噁英等多种污染物，农田长期施用污泥可导致土壤污染。

1.2.3自然背景值高等是一些区域和流域土壤重金属超标的主要原因

(1)自然背景值高引起的重金属超标。我国西南、中南地区分布着大面积的有色金属成矿带，镉、汞、砷、铅等元素的自然背景值较高，加上金属矿冶、高镉磷肥施用等，导致这些地区重金属普遍超标，加剧了区域性的土壤重金属复合污染。

(2)流水搬运与洪灾造成的污染。长江中下游两岸土壤镉污染可能与流水搬运和洪灾有关。在镉成矿带和高背景地区，由于洪水等作用，土壤中的镉可在流域中下游形成富集区或富集带。

(3)森林火灾引起的污染。我国每年由于森林火灾产生的多环芳烃和挥发性有机污染物分别为40吨和9.5万吨，最终大都沉降到地面，对土壤造成一定污染。

1.3土壤污染危害

长期以来，由于土壤环境保护未得到应有重视，历史欠账较多，多年累积的土壤环境问题逐步显现，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的特征，局部地区已经出现中度和重度土壤污染，对农产品质量安全和人体健康构成严重威胁。

(1)影响农作物产量和品质。土壤污染会影响作物生长，造成减产；农作物可能会吸收富集某种污染物，影响农产品质量；我国每年因土壤污染造成农产品减产和重金属超标的损失达200亿元。如，湖北省大冶地区长期受有色金属冶炼的污染物排放影响，导致土壤镉污染严重，造成稻谷和蔬菜中镉严重超标；2001年，广西壮族自治区环江县铅锌矿区多个选矿厂尾砂库因洪水灾害造成垮坝，致使沿岸5000多亩农田受到严重污染。

(2)严重危害人民群众身体健康。长期食用受污染农产品可能对人体健康造成损害，住宅、商业、工业等建设用地土壤污染还可能经口摄入、皮肤接触和呼吸等途径危害人体健康。如广东省翁源县大宝山矿区长期不合理的矿产资源开采，造成周边农田及农作物严重污染，导致位于其下游的上坝村村民重病频发，健康损害严重。

(3)威胁生态环境安全。土壤污染影响植物、土壤动物和微生物的生存和繁衍，危及正常的土壤生态过程和生态系统服务功能。土壤中的污染物可能发生转化和迁移，继而进入地表水、地下水和大气环境，影响周边环境介质的质量。

2土壤环境管理中存在的突出问题

当前和今后一个时期，我国经济增长的资源环境约束不断加剧，土地资源紧缺、人口众多的基本国情没有变化，粮食安全保障的压力持续加大，土壤环境保护面临诸多挑战。

(1)土壤环境保护压力日益增加。我国重化工业仍将保持较大规模，污染物排放将进一步加重区域性、流域性土壤污染；随着矿产资源开发强度加大，以及煤炭、石油生产和消费量的增加，土壤中有机污染物和重金属的负荷将继续增加，对土壤环境形成巨大压力；在现有农业生产条件下，为保障粮食需求，化肥、农药、农膜等农用化学品使用量仍将维持在较高水平，大量重金属和农药等有机污染物进入土壤，将成为土壤环境质量下降的重要因素。

(2)土壤环境问题日趋复杂。除重金属外，我国土壤有机污染也日趋严重；稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物对土壤的污染不容忽视，土壤环境问题呈现多样性和复合性的特点，风险管控难度进一步加大，多年累积的土壤环境问题将呈集中爆发的态势。如不采取有力措施，今后一段时期内我国土壤污染加重的趋势将难以根本扭转，土壤污染问题将成为影响公众健康与和谐社会建设的重要因素。

(3)土壤环境监督管理体系不健全。目前我国尚无土壤环境保护的专项法律法规。土壤环境保护标准体系不健全，现行土壤环境质量、监测分析方法、标准样品等标准已不能满足新时期土壤环境保护工作需要，亟待修订和完善。各地土壤环境监测、监督执法、风险预警体系建设严重滞后，难以对辖区内土壤环境实施有效监控。土壤环境保护科技支撑能力不足，基础研究薄弱，适合我国国情的土壤环境保护实用技术和设备有待开发。土壤环境保护和污染治理投入严重不足，有效的投入机制亟待建立。各级政府统一组织、有关部门分工负责、各有关方共同参与的土壤环境保护管理体制尚未形成。

3加强土壤污染防治的对策

3.1加快完善土壤污染防治政策法规标准

目前我国尚无关于土壤污染防治的专门法律或行政法规。鉴于目前我国严峻的土壤环境形势，土壤污染防治立法已刻不容缓。目前环境保护部已将《土壤污染防治法》草案建议稿提交全国人大环资委，下一步将积极配合全国人大，加快推进立法进程。各地应针对突出的土壤环境问题，探索制定切实可行的土壤污染防治地方性法规。

各地和有关部门应研究制定有利于土壤污染防治的税收、信贷、补贴、土壤污染损害责任保险等经济政策；鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用；建立建设项目用地土壤环境质量评估与备案制度及污染土壤调查、评估和修复制度，明确治理、修复的责任主体和要求。

应尽快修订《土壤环境质量标准》等相关标准，制订污染土壤治理与修复、重点区域行业重金属污染物特别排放限值、主要污染物分析测试方法、土壤标准样品等标准，制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境调查和风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范，以不断完善土壤环境保护标准体系，满足土壤环境监管工作的需要。

3.2切实加强土壤污染物来源控制

(1)加大工矿企业污染控制力度。完善产业准入条件，严格环境执法，对造成土壤严重污染的工矿企业实行限期治理，对耕地和集中式饮用水水源保护区内历史遗留的工矿污染及其土壤环境安全隐患进行排查和专项整治。加强集中式治污设施的环境监管，规范危险废物贮存和处理设施运营，防止对周边土壤造成污染。

(2)加强农业生产过程环境监管。强化肥料、农药、农膜等农用投入品使用的环境安全管理，从严控制污水灌溉和污泥农用。加大农业面源污染控制力度，大力发展生态农业，加强无公害、绿色和有机农产品生产基地建设。

(3)优化产业规划布局。加强规划，合理布局，防止重污染企业、各类工业园区、经济开发区、高新技术区、各类资源开发、开采等建设活动对周边土壤造成污染；通过区域环评、规划环评、项目环评等手段，防止各种无序开发项目造成土壤污染；防止重污染企业由城市向农村转移，避免造成新的土壤污染。

(4)实施奖惩政策措施。以耕地为重点，开展土壤环境保护成效评估和考核，对土壤环境保护措施落实到位、土壤环境质量得到有效保护和改善的地区，国家实行奖励性政策措施；对造成耕地土壤严重污染、集中式饮用水水源地受到威胁的地区，实行区域环保限批等惩罚性措施。

3.3严格管控受污染土壤的环境风险

(1)加强受污染耕地土壤安全利用管理。耕地土壤污染较重的，要结合当地实际，采取农艺措施调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等综合措施，确保耕地土壤环境安全，防止农产品污染；耕地土壤污染严重且难以修复的，当地政府应通过划定农产品禁止生产区域等措施，加大修复力度，对农户造成的损失予以合理补偿。在受污染耕地治理修复期间，应给予有关农户相应的经济补偿。

(2)强化被污染地块环境监管。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存地块等被污染地块为重点，开展被污染地块再利用的环境风险评估，禁止未经评估和无害化治理的被污染地块进行土地流转和开发利用。经评估认定对人体健康有严重影响的被污染地块，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发。

3.4积极开展土壤污染治理与修复试点示范

按照“先规划后实施、边调查边治理”的原则，稳步推进土壤污染治理与修复。各地应根据土壤污染状况，制定土壤修复工程规划，确定治理与修复的优先区域、目标和主要任务。国家选取典型地区建设土壤污染综合防治示范区，逐步建立适用的土壤污染防治技术体系，完善科学的土壤污染防治政策体系，积累成熟的土壤污染防治实践经验。同时，综合考虑土壤污染类型、土地利用现状、区域代表性等因素，在全国开展一批土壤污染治理与修复试点，加快建立土壤污染治理与修复技术体系。各地要立足实际、因地制宜，有计划、分步骤地推进污染耕地治理与修复。

3.5强化土壤污染防治科技支撑能力建设

为夯实土壤污染防治的科技基础，应尽早启动实施土壤污染防治重大科技专项。加强土壤环境质量评估与等级划分、土壤环境风险管控、土壤污染与农产品质量关系、污染土壤优化利用、重点地区土壤污染与健康等基础研究和应用研究。建成一批国家土壤环境保护重点实验室和土壤污染治理与修复工程技术中心，研发和推广适合我国国情的土壤环境保护、土壤污染治理与修复实用技术和装备。积极开展国际合作与交流，引进国外先进的土壤环境保护理念、管理模式、土壤污染治理与修复技术等，不断提升我国土壤环境保护科技水平。

工业对环境的污染范文

为了防治环境污染，政府制定了排污许可证制度、“三同时”制度、环境影响评价制度等措施，颁布了“史上最严”《环境保护法》，对环境污染“按日计罚”，对情节严重的环境违法行为追究刑事责任，对环境事件责任官员采取引咎辞职制度。尽管这些措施取得了一定的效果，但是我国环境污染事件仍然频发，大气、水、土壤污染情况依旧严重，环境质量整体状况还不能符合人民群众的期望。作为环保行业的工作者，同时也是环境污染的受害者，一直在思考为什么我国的环境污染状况没有从根本上得到改善?为什么污染物偷排现象依然大量存在?为什么环境违法行为得不到有效遏制?根本原因在于现有的环境管理制度不能有效激发政府部门、经济主体、公众三大主体保护环境的内在驱动力，导致政府部门被动应对环境污染事件，经济主体不愿意积极主动采取措施保护环境，公众没有时间、精力和专业知识参与环境保护。因此，探索环境管理新措施，完善现有环境管理体系，对解决我国环境污染问题，有着非常重要的现实意义。

1环境管理中存在的问题

我国环境管理过程中，由于当前的制度不能充分调动政府部门、经济主体和公众的保护环境积极性，导致我国环境管理过程中存在不少问题，主要表现在以下几个方面。首先，污染取证难。发生污染事件，有限的执法力量反应能力不足，不能及时抵达现场开展污染取证工作，经常出现执法人员到达现场时，违法行为已经停止，找不到污染责任人。此外，企业偷排行为通常都在夜间进行，环境执法人员需要长期值晚班，时间一长，容易产生疲惫感，影响执法人员积极性，甚至出现不作为现象，导致污染取证不力、执法不严，助长了环境违法行为。其次，经济主体保护环境动力不足。由于环境保护法律对环境违法惩罚力度偏弱，环境违法收益高于守法成本以及环境违法行为不能及时发现并追究责任，致使某些经济主体有恃无恐，为了降低生产经营成本，提高其产品价格竞争优势，肆意违法排污破坏环境。第三，公众参与效果不佳。公众没有足够的时间、精力以及专业知识导致公众对项目可能产生的污染问题和环境风险识别能力有限，不能及时发现项目存在的环境风险，导致公众参与流于形式，不能有效维护公众自身环境权益。

2环境管理新制度

2.1设立污染取证公司环境违法事件的及时发现、调查和取证一直是环境执法最为困难的环节，企业违法排放废气、废水、噪声等污染行为具有很强的时效性，如果不能在排污过程中及时发现并进行调查取证，不利于对污染企业的确认，极易使污染企业逃避惩罚。为了解决环境违法事件发现难、调查难和取证难的问题，建议允许成立专门从事污染调查、取证公司，让污染取证公司作为现有环境执法体系的有益补充。

2.1.1污染取证公司设立原则政府部门依据当地企业数量、污染情况、区域环境质量达标情况确定管辖区域应当设置取证公司数量和准入条件，然后由愿意从事环境污染调查、取证业务的单位提出申请，申请经核准后方可开展公司的筹建活动，公司的人员及从事环境取证的施设配备齐全并经环境保护主管部门验收合格后方可开展调查取证工作。

2.1.2污染取证公司职责污染取证公司对企业排污口以及厂界空气质量的达标情况进行现场监测或者采样封存后送环境监测机构进行分析，在现场调查过程中发现的环境违法行为第一时间向环境保护部门举报。此外，取证公司可以接受环境主管部门的委托，依照环境主管部门的要求，协助环境主管部门进行常规的环境执法和环境污染事件调查。

2.1.3污染取证公司经费来源首先，污染取证公司不从事实际生产经营活动，不能产生直接的经济效益，其价值主要体现为环境效益和社会效益，国家可对污染取证公司实行免税政策，以支持污染取证公司的发展。其次，污染取证公司调查发现环境污染行为向环境主管部门举报，在环保部门对污染主体处罚款的基础上再额外增加处罚款的10%—30%作为污染取证公司的奖励，鼓励污染取证公司积极调查发现环境污染行为。

2.1.4污染取证公司管理污染取证公司人员、设备的管理。环境管理技术部门对污染取证公司的仪器设备按照取证技术要求定期进行检查，以确保环境污染取证的准确性，污染取证公司的人员定期参与环境部门举办的业务培训，提高工作人员的业务能力。污染取证行为的管理。为了准确掌握污染取证公司工作人员在取证过程中的实际情况，对污染取证公司的活动进行实时跟踪，采用GPS和录像方式记录取证时间、地点及取证人员的行为。为了防止取证公司弄虚作假或者利用获得的证据和污染企业进行利益交换，要求取证公司工作人员全过程开启定位系统，到达取证地点后立即开启数据实时上报系统对获得的证据同步上报环保管理部门，以防止污染取证公司弄虚作假，进行利益交换。

2.2构建企业环境污染风险制度我国当前严重的环境破坏，主要是企业为了降低运行成本，把污染预防、治理所必需的人员、设备都作为负资产看待，不愿采取措施保护环境，导致企业行为对外部造成环境风险。要改变这种状况必须要让企业环境违法风险远远超出企业污染环境获利，使环境污染问题真正转化为企业自身风险，迫使企业自觉遵守环境保护政策。

2.2.1确立企业污染经济风险企业在环境管理方面不符合环保要求或者出现环境污染问题不仅要接受罚款、停产整改等惩罚措施，如果污染对周边环境生态造成破坏，污染企业还需对环境进行修复、恢复并对受污染影响的居民进行经济补偿，让污染环境的企业承担比遵守环境法规多得多的经济负担，承担环境污染行为给企业带来的经济风险。

2.2.2确立企业污染经营风险政府部门可采取提高环境违法企业的用水、用电等生产要素的价格，政府采购限制环境违法企业在一定期限内投标，金融部门降低企业的信用额度，限制企业的融资扩建等措施对环境违法企业进行惩罚，增加环境违法企业经营压力、减少其生存空间，承担环境污染带来的经营风险，迫使企业自发地采取有效措施纠正其违法行为。

2.3完善企业内部环境管理制度当前，很多企业在其管理机构中没有专门的环境管理部门，即使有环境管理部门也是比较小、不受重视、处于边缘化的部门，在企业管理体系中没有足够的话语权。因此，迫切要求企业构建新的、强有力的企业内部环境管理机构，提升企业环境管理部门在企业的话语权。设立由企业实际控制人直接负责的环境管理部门，企业实际控制人直接对企业环境管理负责。只有这样，企业的环境管理机构才能够获得环境管理所必需的人、财、物等方面的资源，才能不受企业污染生产部门的掣肘，才能够切实提高企业污染治理能力，提高企业清洁生产水平，提高企业自身环境管理水平。

2.4建立企业环境责任三级追究制度一是企业所有者环境责任终身制。从企业设立之初，在工商部门核准之前，就要求企业实际控制人承诺对企业所有的环境污染行为负责，对环境污染事件造成的污染进行治理并承担相关法律责任，当环境污染治理、修复、补偿所需资金巨大，企业无法提供足额资金进行环境治理时，须出卖或质押企业资产来进行环境修复。二是企业职业经理人环境管理责任。对由于企业职业经理人不重视环境管理、不采取环境保护相关措施出现环境问题时，要对直接负责的经理人进行经济处罚，对触犯环境保护法的依法追究刑事责任。三是企业环境违法行为直接责任人。对人为因素导致的环境污染事件，要追究环境污染事件直接责任人责任，对故意偷排污染物和修改环境污染数据的直接责任人追究相关刑事责任。

2.5建立环保基础设施保障制度我国废气、废水、固体废物的处理处置需要大量的环保基础设施，环保的公益属性要求国家须像对医疗、教育、高铁等基础设施一样，建设完善的环保基础设施，如城市和农村固体废除处置填埋设施，废物接受和运输设施;城镇生活污水处理设施以及环境质量监测设备和设施。国家除了加强环保硬件设施的建设外，还要积极推进环境管理软设施的建设，建立全国性的环境管理平台，建设环境污染数据实时系统，使污染数据和污染企业名单全国联网，数据同步更新，为各项环境保护措施的有效贯彻实施提供技术支持，以新技术推动环境管理水平的提高。

2.6建立公众参与专业化、职业化制度保护环境需要全社会的参与，只有让公众行动起来保护环境，把环保法规作为保护环境的行动准则，我国的环境污染行为才能迅速地减少，环境质量才能得到根本性的好转。但是公众没有时间、精力随时随地去参与环境保护工作，导致公众参与环境保护的深度和广度不够，严重影响了公众参与的效果。因此，要充分发挥公众参与环境保护的作用，则需要采取以市场经济为导向的方式，对参与环境保护工作的公众按照参与时间、实际贡献给予经济补贴，让公众参与环境保护工作逐渐发展成为一项专门职业，有效调动公众参与环境保护的积极性。在公众参与职业化的基础上不断提升公众参与环境保护的专业化程度，增强公众参与环境保护的实际效果，使公众成为保护环境的中坚力量。

3结语