城市特色旅游范文

[论文摘要]：就城市旅游的概念及其进展、城市旅游的地位和作用、城市旅游产品体系建设及其国际化进行了初步探讨。

一、城市旅游的概念及其进展

1964年，美国学者Stansfield（1964）首次在其著作《美国旅游研究中的城乡不平衡》一文中首先提出了城市旅游在旅游发展中的重要地位和作用，20世纪70年代西方开始关注城市旅游，Ashworth(1989)认为，城市旅游的研究是在20世纪80年代后期才开始的。中国关注城市旅游是在上海1995年首次提出要发展城市旅游以后。

“城市旅游”的概念目前还没有统一的定义，一般认为：旅游者被城市所吸引，是因为城市提供的专业化功能与一系列的服务设施。国内学者范能船、朱海森（1996）认为，城市旅游是旅游者出于某种需要被城市吸引的旅游。彭华、钟韵（1996）将城市旅游定义为“发生在城市中的各种游憩活动的总称，对于旅游产业来说，则是指旅游者在城市中的所有物质与精神消费活动”。保继刚、楚义芳（1999）则认为，城市旅游是指旅游者在城市中的旅游活动及其对社会、经济和环境的影响。

笔者认为，所谓“城市旅游”，首先必须把“城市”作为旅游的目的地，其次要以旅游者的活动作为基础。因此，“城市旅游”的定义可以简单地概括为“以城市为目的地的旅游活动”。人们到城市去旅游，或是进行商务、观光、购物、娱乐活动，或是感觉现代气息，现代文明成果，或是领略异地风情，旅游需求可谓是多姿多彩，但作为旅游目的地的城市却往往不以局部的资源、景观、情趣、环境来吸引旅游者，而是以其城市的整体形象对旅游者产生巨大的诱惑力，这样就冲破了人们对旅游资源、旅游产品传统狭隘理解的局限。

二、城市旅游的地位与作用

早在20世纪70年代，霍尔就曾经预言：20世纪最后30年，对于欧洲主要的首都城市和众多的历史小城镇而言，最大的转变就是大旅游时代的来临。随着经济、社会的发展，旅游业必将从以自然风景和历史文化名胜为主要旅游目的地的阶段，向包括城市旅游在内的综合性旅游模式发展。世界越来越多的城市（甚至包括一些传统的被认为缺乏旅游资源的老工业城市）开始致力于推进其“城市旅游”的发展，争相开发各种旅游资源，改进基础设施，以吸引游客。一些主要的大城市（都市），如纽约、伦敦、东京以城市旅游业为主导的消费业从业人中，其比重超过了生产业（如金融、房地产、保险等），在城市经济中逐渐占据主导地位。在我国，城市旅游也在整个旅游业发展中占据主体地位，据国家旅游局统计，我国50个主要旅游城市基本上占到全国旅游总量的70%以上，城市旅游已成为了旅游业发展的重点。

（一）城市本身地位的提高和功能的完善

城市化是近、现代社会经济发展的重要组成部分，随着城市的发展，城市在国家及区域的中心地位日渐突出，其功能也日益完善。它在兼具了国家或区域政治、经济、商贸、文化和信息等多种中心职能之外，也逐渐拥有了城市旅游的功能，成为地区、国家及区域的旅游活动中心。作为旅游目的地，由于其具有复合性，内容丰富而综合的特点，可满足多方面的旅游需求；同时，城市交通方便，服务设施相对完善，旅游的可进入性、舒适性较高。

（二）城市旅游的需求不断升温

人们传统的以自然风光和历史古迹确定旅游目的地的理念已经逐步改变，游憩空间目的地选择范围不断扩大。同时，我国是农业大国，农村地域广阔，人口众多，由于城乡差距的存在，现代都市生活对于他们具有极大的吸引力。由于城市尤其是大城市对外开放程度较高，因而往往成为主要的国际旅游目的地。另外，商业、金融、工业、生产服务的功能都集中于城市，必然会带来越来越多的会议、展览和商务旅游。

（三）城市旅游对当地经济，社会、文化、环境的积极作用

从城市经济发展来看，发展城市旅游可以增加经济收入、拓宽就业空间、优化城市产业结构。从社会、文化方面来看，由于城市旅游设施具有共享性：不仅服务游客，同样服务市民，因此城市旅游的发展，可以使本地居民的游憩需求供给进一步改善，人们有更多地方可以娱乐、放松、增强体质和增长知识，生活质量不断提高。而由于遗产旅游的开发，使城市的文化遗产得到了很好的保护和继承。另外，发展城市旅游还有利于增进本地与国内外的各类交流，提升城市形象与区域影响力，为城市进一步发展创造良好的机遇。从环境和生态方面来看，发展城市旅游，可以有效的引导或加速环境质量的改善。

三、城市旅游产品谱及其特征

吴必虎（2001）有关旅游产品谱（TheSpectrumofTourismProduct）的研究表明，可以将旅游产品分为传统旅游产品（主要包括观光旅游产品及其升级产品、文化旅游、商务旅游、度假旅游和社会旅游产品）和新型旅游产品。城市旅游归属传统旅游产品“观光旅游”之城市风光观光游憩和“升级观光旅游”之城市旅游（CityTourism）和都市旅游（UrbanTourism）之下。

对于城市旅游产品，JansenVerbeke（1988年）认为由三类要素构成。第一类要素是城市旅游的吸引物，包括以各种活动场馆为依托的文化、体育、娱乐活动和城市自然和社会文化风貌所营造的休闲环境。这类要素是旅游者进行旅游目的地选择决策的最主要因素。第二类要素是指旅游服务体系，例如饭店、餐厅、商场、购物场所等。此类对旅游者决策的影响不是很大，但却是构成整个旅游者体验不可缺少的一部分。第三类要素是指各种基础设施，如公共交通、旅游者信息服务等，是城市旅游的辅助部分。

与一般旅游产品不同，城市旅游产品具有自身的特征：

第一，城市旅游产品具有综合性。城市旅游不是以单一产品满足市场，而是以复合型旅游资源加工的多样化产品创造需求，形成了寓经贸、商务、金融、会展、教育、购物、休闲、观光、度假、餐饮和娱乐为一体的多元化的，综合性的旅游产品。第二，城市旅游产品的可塑性强。城市旅游产品除了要依托自然资源、历史文化遗产以外，更重要的是要依靠现代人工形成的旅游资源。如城市中心区的购物消费区、城市广场休憩区，城郊的各种主题公园、度假区、景观化的建筑、风景化的街区甚至可以是城市特有的社会文化。基于此城市管理者根据市场需求、城市形象定位进行具体的产品设计、开发和组合的空间就变得更大了。

王庆生等（2007）从城市旅游产品内涵建设出发提出了城市旅游产品体系的概念，认为城市旅游产品主要包括城市旅游形象、城市特色旅游、城市游憩商业区、环城游憩带、城市旅游产业集群。在上述城市旅游产品要素中，对于城市特色旅游的研究目前国内还比较缺乏。笔者认为，城市特色旅游是城市旅游的主要旅游吸引物，主要指对外地游客有较大吸引力的景区、景点。各个城市因为其所拥有资源和所在的区位条件不同，它们所推出的特色旅游也千差万别，但从一般来讲，它们所倚赖的资源却无非是自然资源或历史文化遗产，城市景观和环境资源，商务、文化、体育、休闲娱乐、购物设施，城市综合条件和声誉等。因此，我们可以据此来对城市特色旅游进行分类叙述：

（一）倚赖自然资源和历史文化遗产的特色旅游

人类天性就喜欢亲近自然，城市中的名山、江河湖泊、海洋、森林、各种特殊的地质结构等自然资源本身就对人们有着极大的吸引力，因此是城市不可缺少的旅游产品之一。历史文化遗产分为物质文化遗产和非物质文化遗产两类。前者包括历史纪念物、考古遗址、建筑群等，倚赖此类资源各类旅游是我们所最为熟悉的旅游产品。后者包括极具特色的各种民族、民间文化等，如城市的庙会、地方民俗游、传统的节庆活动（元宵灯会、风筝节、饮食文化节等）、民族风情游、宗教观光游就属于倚赖此类资源的城市特色旅游。

（二）倚赖城市景观和环境资源的特色旅游

城市内的精心设计的各类建筑、广场、景观街区、城市绿化、甚至基础设施都可能成为城市的旅游吸引物。如天津推出的五大道欧陆风情游、上海市推出的外滩、东方明珠塔、人民广场、金贸大厦观光游、著名商业街观光游、市政建设新成就观光游等均属此类。

（三）倚赖商务、文化、体育、休闲娱乐、购物设施的特色旅游

设施与旅游活动密不可分，是活动得以进行的物质基础。如，以商务设施为基础的交易会、展销会等带来的会展旅游活动；以博物馆、音乐厅、艺术中心等文化设施为基础的参观、文艺娱乐节目的欣赏活动；以体育设施为基础的各类体育赛事或休闲娱乐活动；以公园、人造园林、游乐场、海洋馆、主题公园等休闲娱乐设施为基础的各类游憩活动；以购物设施为基础的城市购物活动等。以上活动均有可能成为城市的吸引物，成为城市的特色旅游。

（四）倚赖城市综合条件和声誉的特色旅游

此类旅游主要指城市承办地的各类大型活动或举行的节庆活动，如2008奥运会、2010上海世博会、长春国际电影节、大连国际服装节、上海国际电影节等。

四、城市旅游及其国际化

国际化作为一种战略选择，其本意为资源配置的全球化，是一种资源配置方式的改变，即充分利用、合理配置全球资源，生产出成本低、质量高的产品。国际旅游是一种无形服务贸易，通过旅游者国别之间的流动，外汇从一个客源地国家流向目的地国家。因此，跨国旅游者的旅游行为，对于客源地国家来说，形成了外汇的国际支出；对于目的地国家，通过入境旅游提供相关服务，便形成了外汇的国际收入，直接对国际收支平衡中的经常性项目做出贡献。但是要减少国际旅游业损益，就必须在旅游服务、旅游管理和应对跨国旅游企业介入方面做好工作，强调旅游国际化就是其中的选择策略之一。旅游经济的国际化水平是衡量一个国家旅游经济实力和旅游国际竞争力的主要依据。通过旅游活动的国际化来带动旅游经营的国际化，最终实现旅游经济的国际化，无疑是提升城市旅游国际竞争力的必由之路。

城市特色旅游范文篇2

内容摘要：城市建设需要注重旅游内涵的塑造，两者密不可分，但目前城市建设与城市旅游内涵塑造并没有有机结合，甚至存在相脱节问题。城市建设中的旅游内涵塑造是一个大系统，主要包括城市与旅游形象系统、城市与旅游景观系统、城市建筑与城市主色调系统、城市基础设施系统、城市与旅游综合服务与管理系统、城市人文与自然环境系统、文化基础设施系统，文章认为城市建设应注重从这七个角度进行旅游内涵塑造。

关键词：城市建设旅游业城市营销

目前多数学者注意到旅游对城市建设或城市建设对旅游发展的重要推动作用，国家旅游局局长邵琪伟在2010中国（郑州）世界旅游城市市长论坛指出“30年来，中国城市化进程有力推动了中国城市旅游业的发展……旅游业作为全球最大的产业之一，有力地推动了城市的文明发展和现代化进程研究”。也有学者提出了旅游开发要与城市建设一体化，城市各项建设要融入旅游功能，考虑旅游发展要求，但如何运用城市营销有关理念在城市建设中强化旅游内涵塑造，实现旅游和谐地融入城市建设等关键问题，研究还非常薄弱。

城市建设与旅游内涵塑造之间的关系

城市的魅力主要靠城市的特点。所有的旅游热点城市，无不具有人无我有，或人有我优的城市建筑、城市风貌、城市文化等特色。可见一个城市就是一个旅游目的地，城市建设与旅游内涵塑造密不可分。

（一）城市旅游内涵塑造是城市建设的有机构成部分

城市建设是一个大系统，包含范围甚广，有城市基础设施建设、城市生态环境建设、城市安全建设、城市历史文化保护、城市居住区建设、城市投融资体系建设、城市景观建设等等。作为旅游城市，城市建设诸多方面都与旅游业发展相关，因此旅游内涵塑造是城市发展的有机构成部分，应在健全城市功能的前提下，合理做好旅游内涵塑造。

（二）城市建设是城市旅游业发展的核心动力

城市在历史发展过程中所形成的特色建筑、城市风格、城市文化、城市基础设施、城市管理、城市产业，是发展城市旅游业的根基资源。古今中外，许多建筑和设施因其含有的特殊内涵而成为著名的旅游景点，而且随着时间的推延，这种吸引力将愈加强烈。我国一些城市在城市建设中坚持把旅游和城市建设有机结合，通过城市建设推动旅游发展，注意城市总体规划与旅游发展规划的衔接，突出城市建设的文脉，使城市建设景观化，景观建设特色化，特色建设民族化，为城市注入了时代的活力，也带来了城市旅游业的飞速发展。上海属于典型的不以山水取胜的非传统资源型旅游目的地，上海发展观光、休闲旅游有赖于社会资源，尤其是伴随着城市建设、城市发展日新月异所带来的都市风光，铸就了上海都市旅游的独特本质。如内环线高架、人民广场、古北新区等景观房产或城市建筑。而东方明珠电视塔和多伦路文化名人街更是城市项目旅游功能开发典型代表。东方明珠电视塔将原来的电视转播功能延伸到旅游方面，不但为上海留下了一个新标志性建筑，而且为电视台创造了巨大的经济产值。位于虹口区的多伦路文化名人街，是上海都市文化旅游的一处亮点，布列修整一新的鲁迅故居、茅盾、郭沫若、叶圣陶寓所和日本友人内山完造寓所，及中国左翼作家联盟成立大会遗址等，还开发了钱币博物馆、藏筷馆、上海文物商店、老电影咖啡馆、山根会所、咸亨酒店等一大批文化休闲设施。

（三）旅游城市建设更应该注重旅游内涵塑造

旅游资源是发展旅游业的基础，其吸引度大小直接影响到一地旅游产业的业绩与规模。旅游资源有着十分宽泛的外延。中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》对旅游资源的定义为：“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素”。由此可见，旅游资源包罗万象、是个不断发展的概念。从城市建设来说，新楼宇的竣工，新工程的落成，一片小区的建设，一块旧城的改造，都将有可能成为这个城市的新旅游资源。城市旅游资源随着城市建设的发展而不断推陈出新，以时代气息召引千万游客。旅游城市杭州在全国率先开辟了一种全新的旅游开发模式――把“社会资源整合工程”作为深度推进杭州旅游业国际化启动方案的一个重要突破口。因此对于旅游城市而言，可以说城市建设本质上就是旅游内涵塑造。

城市旅游内涵塑造方面存在的主要问题

近几年我国城市建设取得了与目共睹的成就，城市营销观念更强了，建筑景观化、街区风景化、古城换新貌，城市建设和旅游业都有了迅速发展。但令人担忧的是，目前我国城市建设和发展中存在的带共性的问题却是“特色危机”。千城一面，抄袭趋同现象十分普遍，造成南方北方一个样，大城小城一个样的问题。那些原来颇具地方特色、民族特色、历史文化特色的城市，正被模样一致的新建筑所淹没。表现在城市旅游内涵塑造方面的主要问题为：城市建设有成就了，但城市品位还没有完全形成；旅游业发展了，但城市旅游内涵还没有完全形成；定位明确，但建设模糊；功能全面，但资源分散；文化丰富，但开发不足。一句话可概括为：城市前进了，文化没跟上；旅游发展了，内涵没体现，城市建设与旅游内涵塑造没有有机结合，甚至还有相脱节。

城市建设中的旅游内涵塑造体系

城市建设中的旅游内涵塑造是一个大系统，本文认为它主要包括城市与旅游形象系统、城市与旅游景观系统、城市建筑与城市主色调系统、城市基础设施系统、城市与旅游综合服务与管理系统、城市人文与自然环境系统、文化基础设施系统等。因此，城市建设中的旅游内涵塑造应从这些方面着手。

（一）城市与旅游形象系统

城市的形象策划已经成为新时代新城市的发展趋势，这也是城市差异化营销的需要。世界上城市形象良好、城市文化活力强的城市，无不具有特定的文化构成关系和良好的城市形象概念。如巴黎――世纪服装之都、世界浪漫之都；维也纳世界音乐之乡；东京――东西文化的交汇城市；罗马――古典文化集粹的城市；香港――世界最自由和最安全的城市。随着旅游业的蓬勃发展，旅游形象已成为吸引游客最重要的因素之一。综观国际国内旅游业发达的国家和地区，无不具有鲜明的旅游形象。城市形象和旅游形象两者紧密联系，既需要系列城市品牌支撑，如品牌产品、品牌企业、标志性建筑或代表性广场、街区。也需要城市的点点滴滴来支持，如城市的服务设施、城市面貌、人文精神、街头小景、居民楼房等。

（二）城市与旅游景观系统

近年来，城市景观规划建设受到各地领导的普遍重视，成为城市建设中的一大热点。城市景观系统具有丰富性、层次性和整体性特点，对游客产生吸引力的城市整体风貌、城市生活（尤其是夜生活）、标志性建筑、代表性地段、特色活动或会展、核心景区点等都属于城市景观系统范围。

（三）城市建筑与城市主色调系统

城市建筑及城市主色调系统也是旅游内涵塑造的重要组成部分，城市建筑是城市风貌的主体景观，也是城市形象的突出代表，被称为是“石头的史诗”、“凝固的音乐”。城市建筑群的布局、建筑造型、装饰风格与其美学品位是城市物质文明和精神文明的综合表现，反映城市的文化水平。城市的色彩蕴藏着丰富的文化内涵，城市经营者和管理者如果忽略了这一点，将会给城市文化品位带来难以挽回的损失和遗憾。许多城市为了提升城市的整体文化内涵，在城市规划中设计主色彩系列，在建设中按设计的色调把建筑主体、社区组团、街区市镇、街头小景、沿路广告牌、灯箱等物件都有机地融合在和谐、美观、齐整的色彩之中，产生视觉美感，提高城市风貌的文化水准。如北京已于2000年为城市建筑定下了“外立面主要采用以灰色调为主的复合色”的调子，既映衬着皇城根儿的独有气质，又体现着政治文化中心的恢弘气势。哈尔滨受西方建筑文化影响，城市的历史建筑色彩尤以米黄色和黄白相间的暖色调为多。哈尔滨还划定了“色彩重点控制区”和“色彩宏观控制区”。重点控制区包括9片历史街区及其影响区、城市特色街道、标志性建筑周边地区、城市重要功能区，在色彩重点控制区，一般都有明确的城市色彩定位；色彩宏观控制区则为城区中除重点控制区以外的区域。无锡是江南水乡，因此规划把城市的整体色调确定为清新淡雅的浅色调，在此大前提下，现存的民居老宅色彩将统一成粉墙黛瓦，以此凸现江南古韵；市中心商务区建筑为淡的暖色调，烘托商业氛围；蠡湖新城以白色和淡绿色为主，给人以清新的“太湖感觉”。另外，对原本色彩外观较好、不影响市容市貌的建筑，其色彩原则上保持不变。对严重有损市容、色彩与整体色调不协调的建筑，其色彩要进行调整，沿路广告牌、灯箱等物件允许有丰富色彩，但也必须服从主色调。成都考虑当地气候选择以复合灰为城市建筑主色调，整体色调偏淡偏灰，相当于“淡妆”。这种色彩搭配可以体现成都休闲从容、兼收并蓄的城市性格，也与历史化名城的品位相符合。西安规划部门将西安城市建筑主色调定为以灰色、土黄色、赭石色为主的色彩体系，在今后城市建设中，这三种主色调将成为西安的城市主色调。国外许多大城市也都有色彩规划，巴黎的米黄色、伦敦的土黄色等都已成为当地的标志色。

（四）城市基础设施系统

完善便利的基础设施既是城市居民生活必需也是游客所必需的，在今后的城市基础设施建设中，一方面要考虑到城市居民的便利性，另一方面也要考虑到游客的便利性，要特别重视与周边城市特别是旅游客源城市、海外游客主要入境城市之间的交通对接。

（五）城市与旅游综合服务与管理系统

我国许多城市提出建设国际性旅游城市的总体目标，作为国际性旅游城市，城市与旅游综合服务与管理体系应该相当完善并能达到国际标准，从而满足国内外游客综合需求，并让城市居民也能享受国际化的城市综合服务与管理体系。因此要加快金融、保险、通讯、商务会展、咨询、物流、各类中介服务和数字化建设等城市与旅游综合服务体系建设，同时各部门、各机构、各企业要形成国际管理理念，实现城市管理的现代化和国际化，使我国诸多城市尤其是旅游城市真正成为一个现代化的国际性的新型旅游城市。

（六）城市人文与自然环境系统

城市人文与自然环境系统是城市建设中一个重要内容，也是旅游内涵的突出表现。城市建设要按照宜居城市的要求和国际性旅游城市标准来建设城市人文与自然环境，实现城市的可持续发展。可以通过评定园林单位、绿化先进个人、个人捐赠等激励方式加快城市公园、街道、社区、企事业单位的绿地建设，加快城市市花在各街区、住宅小区、城市广场等场所的覆盖面，加快城市景观大道边的“城中村”的改造，逐步建成生态园林城市。

（七）文化基础设施系统

文化基础设施也是旅游内涵塑造中的一个核心内容，一般来说，吸引旅游者来某城市旅游的核心因素是城市整体吸引力和核心景区，而吸引游客在该城市多停留、多消费的核心因素则是文化基础设施。“白天看庙，晚上睡觉”的现象就反映了文化娱乐活动的欠缺。应加快歌剧影院、休闲娱乐、购物、体育等文化基础设施的建设步伐，大力发展文化产业和文化事业，形成现代化的文化基础设施系统和现代化的文化产业体系，真正实现文化建设与旅游建设的互助发展。

参考文献：

1.2010中国（郑州）世界旅游城市市长论坛[EB/OL].2010-06-12[2010-8-29].

2.彭华，钟韵.关于旅游开发与城市建设一体化初探[J].经济地理，1999（1）

3.陈桂芬，李岳平.衡阳城市建设项目与都市旅游科学结合发展刍议[J].衡阳师范学院学报，2010（2）

4.吴光玲.城市旅游开发与城市建设问题探索[J].产业与科技论坛，2007（11）

5.陈福义.论城市文化建设与城市旅游开发[J].湖南商学院学报，2007（5）

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引言

《21世纪城市规划师宣言》提出：“21世纪的城市，是全球化时代的城市，是注重生态环境的城市，……，城市居民共同和谐生活的城市”。目前城市生态化、园林化已是大势所趋，风景旅游城市更应发挥自己的优势，加速建设生态化园林城市的步伐。近年来，经济的高速增长，使我国不少城市，特别是一些沿海发达城市，出现了对生态资源的掠夺性开发，急待找出对策，加以解决。另一方面，中西部地区虽发展相对缓慢，但对环境的污染和生态系统的破坏，也不能不引起广泛注意。本文试以肇庆市的发展为例，阐述保护生态环境，建设花园式风景旅游城市的策略。

1肇庆市的发展优势与制约因素

肇庆市丰富的自然资源和人文资源为城市的发展提供了良好的条件。肇庆有得天独厚的景观资源。

肇庆(古端州)位于广东省中部偏西，西江河如一弯弓在城区绕过，平原湖泊、河流、石山溶岩、土丘、台地错落其间，构成湖光山色著称的特殊景观。城区内有部级风景名胜区七星岩景区、鼎湖山景区和西江小三峡景区。七星岩景区的七座挺拔岩峰宛如北斗七星序列，她以湖光岩彩、奇石溶洞、摩崖石刻而著名，有“阳朔之山、西湖之水”的美誉。

肇庆有理想的生态自然资源。城区集山、水、洲、景于一身，三山(北岭山、龟顶山、羚山)环峙，西江南绕，长桥飞虹，连带南北，三山绿树茂华。鼎湖山被联合国教科文组织列入“世界生物圈网”，并在此设立“人与生物圈”生态系统定位研究站。城中9000多亩水面的星湖如一面明镜，西江中的砚洲岛则是肇庆的一颗明珠。这些都是天赐的秀丽山川资源，是肇庆人们的福份和骄傲(见图1)。

图1花园式风景庄旅游城市－肇庆概貌

文化渊源流长。历史文脉积淀丰富，也是肇庆一大优势。肇庆是部级历史文化名城，具有2100多年历史。古称端州，汉设置，随置端州，宋始称肇庆。城墙保存完好，有崇禧塔、梅庵、披云楼、丽谯楼、学宫、叶挺独立团旧址，七星岩摩崖石刻等文物古迹。有庆云寺、白云寺、龙母庙、仙花寺等遗址，有佛教禅宗六祖的遗迹，东西清真寺等，构成了丰富的人文资源。

从总体情况看，肇庆市的城市建设、环境保护与经济社会的发展都比较平衡，生态环境得以良性发展。但市场经济也不可避免地对生态环境带来一定的冲击，主要表现在：由于经济发展速度的加快，城市人口增加，城市化速度加快，许多耕地农田被占用，对农业生产带来一定影响；在城市建设中，不注意生态保护的盲目现象时有发生，使生态环境质量渐渐下降；工企业的建设与发展虽为城市的繁荣创造了条件，但也有一些企业对城市的生态环境起到了破坏或制约作用，给人民生活带来了不良甚至有害的影响；随着产业结构调整，风景区、景点的建设和改造趋于商业化，使优美的环境受到了污染；旧城改造、新区建设与历史名城风貌和景观特色保护的矛盾正在加深；城市基础设施建设滞后，城市道路交通拥挤的状况日益加剧。由于肇庆市经济实力薄弱，对城市基本建设的资金投入明显不足，使得目前改善城市环境质量的前景不容乐观。

诚然，城市要发展，更要保护。发展和保护会产生矛盾，解决的途径在于立足现实，走集约、高效、持续发展的道路。

2城市发展目标体系构建

根据珠江三角洲及肇庆市迈向21世纪社会经济发展战略，城市发展目标应切合肇庆实际，适度超前，保持科学性、控制性、前瞻性及可行性，总的构想是：保护生态环境，建设花园式风景旅游城市的目标要求充分体现“山城共融，城水相依，天人谐合，花木生辉”的山水园林城市格局，把城市自然环境与人工环境结合起来，创建人与自然和谐融合的花园式风景旅游城市。基本轮廓与目标是：“市区形成大花园，分区设置小公园，院落建筑有庭院，江湖路旁设绿园，整个城市规划区内达到山水一体和立体绿化的要求，同时落实抓好新区开发、老区改造、名胜景点复原，使整个城市体现卫生整洁，单体群体新颖，基本设施完善，新区形成特色，老区完善功能”。保护特色生态环境、建设花园式风景旅游城市的具体目标要求：

城市绿化要求：达到国家园林城市标准。城市绿化覆盖率不低于35%，远期50％以上；建成区绿地率不低于30％，远期达40％；旧居住区改造绿化率不低于25％；城市公园绿化面积占总面积不低于70％，城市绿化普及率不低于50％，市区干道绿化带不少于道路总用地面积的25％；人均公共绿地面积不低于6平方米，远期为12平方米以上。

城市卫生要求：达到全国卫生先进城市标准。

环境保护要求：达到国家环保模范城市标准。

旅游发展要求：达到中国优秀旅游城市标准。旅游业成为城市经济重要支柱和第三产业龙头，有高效科学的旅游行政管理、景区景点管理，旅游设施配套完善、环境安全舒适。

文明城市要求：达到广东省创建文明城市标准。以提高城市文明程度和市民现代文明素质为目标，努力实现经济繁荣，政治清廉、风尚良好、科教领先、文化发达、规划科学、建设优质、环境优美、管理先进、城乡一体的目标。

道路交通要求：按城市总体规划，以现有城区干道为依托，合理布局道路系统，干道网络清晰，组团之间相互联系便捷，提高城市道路网的交通能力和向外辐射能力。市区公共交通以定线公交和非定线运行相结合，大型公汽和中小型公汽相结合，形成多层次的客运服务系统。

3城市发展策略

为逐步实现城市发展目标，根据肇庆市的现状，城市经济发展水平、发展条件、城市发展战略的确定，应以珠江三角洲及肇庆市迈向21世纪社会经济发展战略为依据，应遵循的指导思想和原则是：

3.1指导思想

（l）城市发展要坚持可持续发展观念，要把人口控制、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与环境资源条件相协调，实现良性循环。

（2）树立整体协调观念。强化以城市为中心的地域整体性，把城市地域内的城镇和开发区、景区等作为整体统一规划建设，形成一个较完善的市域城镇体系，达到城乡和谐、区域内整体协调发展，缩小差别，推动全市范围内各城镇、区域之间的协调发展。

（3）增强区域观念。在城市规划建设中，要从珠江三角洲以至整个广东省的地域来考虑，注重肇庆在广东的位置，纳入珠三角战略中，主动接受珠三角经济区的直接辐射，使其成为西江流域中下游地区的重要交通枢纽和重要支撑点。

（4）确立生态自然观念。要正确处理好人工环境与自然地理环境的关系，根据城市的自然地理条件搞好生态城市的规划建设，使城市人工环境与自然环境达到有机和谐与统一。

3.2原则思路

首先，城市经济增长与环境保护相结合，就是要加强对旅游资源保护和完善，发展食品饮料工业、高新科技工业、生化工业、轻工业等，市区重点发展高技术含量、优质高效、无污染或少污染工业；充分利用旅游资源优势，发展以旅游为龙头的第三产业。同时，城市规模扩展与风景区保护相结合。肇庆市风景区与城市紧相连结，构成相互依存、不可分割的整体。风景区周边用地的开发与建设成为各方关注的热点。在城市的发展中，一定要从风景区的整体利益出发，审慎地确定风景区的保护措施和周边地协调控制。第三，要坚持近期建设与远期目标相结合。远期目标是城市发展的宏伟蓝图，近期建设必须服从于远期目标的实现，并为实现远期目标打好坚实基础。因此，近期建设要与远期目标有机结合，不允许近期建设为远期目标实现设置障碍，更不应损害远期目标而搞临时建设。第四，要坚持空间开发与城市特色相结合。坚持以人本主义的思想规划、设计和建设城市，强化肇庆山水城市特征，营造标志性节点、标志性建筑和标志性场所，塑造主要观景视廊和轮廓线丰富、且有韵律感及和谐统一的建筑风景带，并完善城市整体景观体系。总之要充分利用肇庆的环境资源，精心设计，组织空间景观与自然环境有机融合，形成具有岭南特色景观风貌。与此同时，城市未来的景观要与城市的传统景观达到和谐，保持城市的历史现实和未来的文脉延续性。

3.3发展策略

基于以上分析，肇庆市城市发展策略是：

（1）城市建设走集约、高效、内涵道路，树立牢固的生态观念，控制城市发展规模，改善生态环境条件。要使生态环境实现有效保护，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，经济方式从粗放型向集约型转变。2010年，城区范围应控制在70平方公里以内，人均建设用地控制在100平方米以内。

（2）积极调整产业结构。肇庆市以前是以发展工业为主，已形成机械、化工、食品、建材等门类齐全的工业体系。这些工业曾为地区经济发展起过积极作用，积累了建设资金，但也带来环境污染，给生态环境带来影响。根据肇庆风景旅游城市性质的特点，要求我们要积极调整产业结构，加快城市产业更新，鼓励发展高新技术产业和生物工程，将污染重、能耗大的工业逐步外迁或转产。把发展商贸、旅游、旅游型轻工业等第三产业作为肇庆未来发展的核心产业。只有这样才能保持和发挥肇庆自然环境资源丰富、历史文化名城与风景旅游的优势，使城市经济发展水平进一步提高。

（3）科学划定保护范围。

绝对保护区：不准或有限度地控制游人进入，以保障自然生态的完好，不得进行开发建设，如鼎湖山云溪景区。

一级景观保护区：严格保护其自然和历史风貌，除开辟建设供游览、观赏、休息及安全等必需的步行道、建筑物及维护设施外，不得乱建任何建筑物。如七星岩中心景区及七座岩峰、鼎湖山天湖和天溪景区等。

二级景观保护区：可为提供参观游览或开发的区域，可适当增加园林建筑和旅游服务设施，但必须经技术审查和主管部门批准，建筑体量、高度、造型、色彩等都应与环境相协调。

三级景观保护区：即发展协调区，与风景旅游相关的开发建设，要因地制宜，不得破坏生态和污染环境。

此外，还要尽快做好历史文化名城保护规划，严格控制保护范围；划定预留发展区的界限，并逐步实施城市总体规划长期预留的主要公共绿地建设计划。

（4）严格控制人口规模的增长。人口自然增长率2000年前控制在13‰以内，2000年之后控制在12.5‰以内。市区常住人口到2000年控制在45万人以内；到2010年控制在75万人以内。

（5）逐步完善城市基础设施。现代化的城市，首先是基础设施现代化，肇庆市基础设施建设近期内应着力抓好七项建设：

一是城市道路建设。主要是扩建改造天宁路(见图2)，开通宋城西路，开通桥北路，改造西江路，建设好端州七、八路，新开建设信安大道和景蓝大道，开通人民北路。以上各城市干道均要分别建成3米、5米、7米、10米的绿化带，形成景色优美，生态效益显著的绿色长廊，提高城市道路的环境质量(见图3)。

图2经过改造的天宁北路

二是抓好城市公园建设。配合星湖、鼎湖两大自然风景区，建设梅庵岗公园、蕉园岗公园、星荷公园、东湖公园、西湖公园和龟顶山森林公园等一批城市公园，为人们提供良好的生产、生活空间。

三是抓好城市广场建设。拟完善建设七星岩牌坊广场(见图4)、北门广场、火车站前广场、东入口大冲广场、西入口西江大桥广场;新建新行政中心广场、肇庆大桥广场、阅江楼广场、丽谯楼广场、城东交通广场等一批富有特色的城市广场，为人们提供活动而又优美，富有文化内涵的空间。

图3经过改造的天宁北路

四是城市雕塑和历史文化景点建设。计划在一些广场、公共绿地适当配置品位较高的雕塑，营造良好的文化艺术氛围。在重视保护现有历史文化景点基础上，有计划地重修包公祠、白沙龙母庙、文魁塔、仙花寺，以丰富城市历史文化内涵，陶冶人们情趣。

五是抓好居住区建设和旧区改建。拟建三个花园式标准示范小区，并抓好五个旧城区改造，以改善人居环境。

六是着力抓好星湖风景区旅游景点项目规划和建设。拟在星湖风景区重点开发水上项目、星湖夜游、鼎湖山生态旅游等项目，搞好以绿化、美化为特色的“五个一千”建设项目，即在鼎湖山种植一千亩杜鹃花，在仙女湖水面种植一千亩荷花，在过境公路与星湖交界处种植一千亩园林草地，在星湖养殖一千亩大闸蟹(改善湖水生态环境)，在星湖中心堤进行一千米绿化和灯饰改造。

七是公共设施建设。按中国优秀旅游城市和全国卫生城市要求，建设完善公共设施和为旅游者吃、住、行、游、娱、购服务的设施，在市区主要街道和游览区建设一批标准较高的公厕，停车场和美观方便的公共电话亭，大力发展城市公共交通。

（6）加强城市特色景观建设。城市要考虑点（公园）线（道路绿带）面（普遍绿化，包括核心区、沿江区等）体（垂直绿化及屋顶花园）相结合，以点带面，全面搞好具有特色的四维城市景现系统。

第一，公园景观建设。主要抓好一批市级综合公园，包括规划建设一些水上景园，局部种植荷花，形成荷塘景色(见图5)；与此同时抓好九个区级公园、九个各具特色的风景名胜公园和五个保护文物和历史文化内涵的古迹公园。

图4改造后的牌坊广场成为城区的中心广场

第二，搞好道路景观建设。通过城市道路绿化系统，将城市大小绿化空间串联起来，把江滨堤路、过境公路、信安大道、蓝塘大道等城市主要干道建设成为林荫大道，覆盖跃龙涌、羚山涌等排污干渠为带型绿色景带，形成城区绿色景观网络。

第三，搞好专用绿地景观建设。各单位(包括核心区、沿江、沿湖区、各居住小区、宾馆、体育场等活动场所)都应加强园林绿化。建设花园式单位或园林单位，美化环境，以造就城市大、中、小绿化空间相互渗透的“花园”环境效果。此外还要大力推行垂直绿化，美化阳台、楼顶，把绿色山水景观引入千家万户，形成特色。

4实施步骤与措施

为了实现上述城市发展原则和策略，必须制定具体的步骤与措施，使计划不致于落空。

4.1加强领导，分工负责。

保护生态环境，建设花园式风景旅游城市这一事关城市发展大计，决定城市未来的浩大工程，涉及方方面面，必须加强领导，分工负责，制定规划，分步实施，狠抓落实。在实施保护生态环境，建设花园城市各项工作中，各有关部门和县(市)区要统一认识，积极支持，大力配合。

4.2大力宣传，广泛发动群众。

搞好环境保护，建设花园式风景旅游城市这一宏大举措，必须让全体市民了解它，并能积极投身其中。保护环境、建设花园式风景旅游城市这一决策，虽在市民中引起了一定的影响，但广大市民对这一决策知之不多，即使在领导阶层与机关当中，对这一决策也存在许多片面看法，所以还必须利用各种渠道、通过各种手段，多种方式来广为宣传，促使这一决策为广大市民了解、接受和支持，并参与实施，避免在实践中出现因认识不足而带来种种障碍因素。

4.3深化城市规划设计、提高规划设计水平。

为加强城市规划在保护特色生态环境、建设花园式风景旅游城市中起引导和调控作用，必须通过深化城市规划设计，提高规划设计的科学性。当前要在抓好研究规划实施反馈调整等几个环节上下功夫。重点抓好两个方面工作：

（1）搞好调查研究。要就整个规划区甚至市域范围内的景现、环境、资源等状况进行调查并系统的分析评价，提供决策依据；根据环境容量调整确定城市规模与用地布局及与自然山林水体的共存关系;运用生态工艺方法，对城市产业进行综合论证与探索。

（2）搞好城市总体景观设计。要在全面理解城市景观内涵的基础上，根据肇庆市的地域特色和文化传统确定城市的特色核心，并提出城市总体景观设计原则，通过总体规划、分区规划、控规、详规、单体设计等各设计阶段，有效地控制管理城市景观建设，实现预期的既丰富多姿，又协调统一的城市特色面貌。

4.4建章立制，依法管理。

要依法循规加强城市的规划、建设和管理。对城市规划，要维护其严肃性、权威性，凡经人大、政府通过批准实施的规划，任何单位和个人不得随意改变。确需改变规划，要经法定程序办理审批手续。对城市的环境保护管理、城市设施维护管理、文物保护管理、卫生管理、交通管理、公共场所管理和风景旅游管理等都要建立和完善有关规章制度，遵章办事，依法管理，不断提高城市管理水平。

.5加强监督，促进落实。

监督检查是城市管理工作的一个重要组成部分，也是保护生态环境，建设花园式风景旅游城市的有效措施。为此必须从多方面实施监督。首先，要加强对各项建设活动进行监督检查，凡是违章建设必须视情况提出补救措施，直至给予必要的行政处罚。其次，要加强行政监督检查，市政府及行政主管部门有责任对辖区内规划管理实施情况进行不定期检查，以便将经验和问题及时反馈，为正确实施城市建设提供依据。第三，要强化立法机构的监督检查。城市政府要定期全面检查城市规划、环境保护等实施情况，并向市人大或常委会报告工作;市人大或常委会也定期不定期检查，就实施自然生态环境保护，建设花园式城市的进展情况和实施管理执法情况提出批评和意见，并督促政府及有关部门加以改进完善。第四，要加强社会监督。要把城市规划和环境保护的有关规定向广大市民公开，接受社会对政府及部门执法的监督，随时听取公众意见，吸纳市民参与，为保护好环境，建设好城市出谋划策。