森林防火社会实践报告范文篇1

关键词：森林防火法规与政策；组织与指挥流程；安全扑救原则及方法；实际存在的问题

一、森林火灾扑救应遵循法律法规和政策规定

（一）森林防火工作实行地方政府行政首长负责制和部门分工责任制

所谓行政首长负责制，是指地方政府主要负责同志为森林防火第一责任人，分管领导同志为主要责任人。所谓部门分工负责制，就是指挥部各成员单位要按照统一领导和各自的职能、职责分工，做好森林防火工作。具体工作按照《森林防火扑救应急预案》、《森林火灾扑救指挥规则》和部门分工责任表执行。

（二）森林火灾实行“预防为主、积极消灭”的方针

“预防为主”的关键是管住野外火源。因为集体林权制度改革后，林区现行的森林火灾95%以上都是由于烧田梗、开荒烧杂、故意纵火等人为用火引起的，抓住了野外火源管理就抓住了“预防为主”的核心。对于野外火源管理，要实行疏堵结合，积极推行有组织的计划烧除。在森林火险期间，坚决停止一切野外用火。对违反政府禁令的，可以依照《治安法》、《消防法》的规定实施行政拘留，做到见烟就查、见火就罚、见灾就抓，绝不能心慈手软。

（三）森林火灾扑救由当地政府或森林防火指挥部统一组织指挥，实行指挥长负责制

国家把森林火灾列为战时紧急状态，参照战时军队的做法，指挥长有权调用一切有利于火灾扑救的人、财、物，具有调动和撤换森林火灾扑火队伍的统制权。对不服从调用的人和单位，指挥长有权给予相应的制裁，涉及一些赔偿等事项，事后按有关规定予以处理。

（四）预防和扑救森林火灾是每个公民的义务

任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。当地人民政府或森林防火指挥部接到报告后，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报上级森林防火指挥部或者林业主管部门。

（五）森林火灾扑救实行奖惩结合

对森林防火领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

二、组织指挥几个重要问题的探讨

（一）火警火情初始阶段

现行的法律法规明确当地政府或森林防火指挥部统一组织和指挥森林火灾扑救，同时又规定任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应立即进行扑救并及时报告，这就造成了行政村、自然村、村民小组及附近村民的扑救组织指挥上的空白和无序。而这一时段是“打早、打小、打了”的最重要时段，又是最容易出现人员伤亡的危险时段，此时的组织指挥问题不解决，势必后患无穷。通过实践和社会调查证明解决这一问题的关键就是明晰村级以下组织的权限及其后果责任分担。

1、第一发现和报警人。发现火情时，应立即拨打免费电话“12119”或“110”，向当地森林防火值班室报警，详细报告火灾发生的具置、火势大小并留下联系电话。同时，尽可能向就近村或村民小组报告，就近召集人员赶赴火场，经过分析和分工后，沿起火点尾部打火，严禁个人单独行动进入火场扑救。

2、第一批到场扑火人员。应临时推举一名带头人，由带头人简单地说明情况、交待注意事项后，对处于初始火场进行泼土、浇水、火缘边清杂等火场简单处置，允许带头人劝说就近男性公民上山扑救和拦截过往车辆赶往火场。同时，留下一名人员向后续赶来的村级或乡镇级扑救人员报告火情和组织扑救情况。

3、联防组织或村级组织。村民委员会和各级森林消防协会接到报警后，由村委会或消防协会迅速组织扑救，村干部或快速反应小队队长应立即召集扑火队员携带扑火工具赶往火场扑救。一旦无法控制火势，应立即向乡镇政府报告。

4、奖惩及后果责任分担。当地政府应对报警人和第一批到场扑火人给予表扬或一定奖励。对经动员后仍拒不参加扑救的个人或单位给予批评或媒体曝光，情节恶劣的给予责任追究。对报警人和第一批到场扑火人员的组织行为和出现的意外事故，当地政府应当予以确认并承担责任。如报警人属火灾事故肇事者，对出现上述意外事故，应根据相关法律追究肇事者应该承担的责任，当地政府则按火灾属地管理原则分担一定的责任。

（二）扑救预案如何启动

制定森林防火扑救预案的目的，就是为了一旦出现森林火灾，各责任单位能够按照职责分工，各就各位，分头开展工作，尽快扑灭火灾，保护森林资源安全。目前，预案存在的主要问题是：大多数地方预案的制定，没有根据当地实际情况进行细化；预案虽然在书面上明确分工，但没有进行实战演练，实际上各责任单位对各自责任并不十分清楚。同时，当森林火灾发生程度达到预案启动条件时，要召开一个简短的紧急会议进行安排布置，指挥部成员要按照分工做好各项准备和扑救工作。

（三）前线指挥部的设置与工作开展问题

1、前线指挥部的设置。前线指挥部要设立在能观察到主火线、交通便利、便于集合调动队伍、利于通信联络、比较安全的地方。前线指挥部应设立明显标志，指挥人员应佩戴袖标表明身份，专家组成员可佩戴胸牌。

2、前线指挥部人员组成。一般配备“一长三员”，即前线指挥长1人，成员3人，其中协调联络员1人，熟悉当地情况村干部1人，扑火专家或有一定扑火经验1人，并配备地形图、林相图、指南针等。前线指挥长由同级政府或森林防火指挥部领导担任。

3、前线指挥部职责。负责某一火场的组织扑救；根据火情变化，统一调配一线扑火力量；拟定具体扑救作战计划，明确扑救指令。

4、指挥权的交接。前线指挥实行指挥长负责制，发生火灾时，所在地的乡（镇）书记、乡（镇）长必须要有一个人到现场指挥，另一个主要领导负责后勤保障。指挥长具有最高决策权，指挥部一切指令必须由前线指挥长下达。火灾发生时，往往有党政领导到火场指导扑救工作，上级党政领导到火场后，不要随便接管指挥权，如果不了解当地详细情况，最好的办法是做下级指挥的后盾，让下级指挥长进行指挥。部队参加扑火时，要服从地方指挥部指挥。因特殊情况需要指挥权交接时，上级领导必须与下级指挥取得联系，认真听取汇报，在全面掌握情况后再接管指挥权。

（四）扑火队伍如何开进

1、指定一线指挥员。一线指挥员由前线指挥长指定，一般由经过培训，具有一定扑火经验的村干部、快速反应小分队队长、应急扑火队队长、乡镇领导或林业干部担任。一线指挥员的职责是接受前线指挥部指令，负责带领扑火队员执行具体区段火灾的扑救任务。

2、队伍开进火场。森林火灾发生后，当地森林防火指挥部应立即组织经过培训学习的扑火队伍开进火场救火。火场属地行政村要安排熟悉火场地形的村干部、护林员做向导，设置路标，在重要交叉路口引导扑救队伍开进火场。避免扑火队伍迷失方向，一旦迷失方向既消耗队员体力，又耽误救火时间。

3、组织现场扑救。最先到达火灾现场的指挥人员，首先应详细了解火场情况，然后将逐次到达的扑火队员分配到指定火场扑火，并明确各扑火分队的扑救线路、任务区、扑救作业方法与程序、联系地点和人员以及安全撤退路线。各小队应把扑火作业的进展情况随时报告指挥员，并与邻接的扑火队伍取得联系。扑灭火灾后，一线指挥员要留下足够力量清理残火，其余人员应尽早退场。扑火队伍退场时，指挥人员要认真清点人员、装备、检查情况，并报告前线指挥部。

（五）指挥中心的几个实际问题

1、森林火灾专业扑火队问题。专业扑火队是指以森林防火灭火为主业，常年集中劳动和训练，防火期集中待命，有固定劳动场所和对象，按军事化、半军事化管理的队伍。其特点是有一块牌子，一支队伍，一套设备，一个基地，一套管理方法，扑火战斗力强。目前清流县尚无专业扑火队，所以要大力支持森林武警部队建设。与此同时，上级要求严禁选派没有扑火经验的乡村干部带队上山扑救森林火灾，这是一个相对的概念，当前只能是“矮中拔高，好中选优”，否则将找不到带队干部。

2、严禁组织妇女、儿童、老弱病残人员参加扑救问题。

3、灾情信息问题。一律由指挥部的指挥长或指挥长授权的人员统一口径对外和向上级报告，这应当作为一条纪律执行。

三、指挥扑救的基本常识

（一）森林火灾形成要素条件及扑救原理

1、森林火灾的形成要素。森林燃烧必须同时具备三个条件，即森林可燃物、火源（热源）和助燃物（空气中的氧气）。只有三个条件同时具备，森林燃烧才能发生。如果三个条件缺少任何一个，森林燃烧就不可能发生。

2、森林火灾扑救原理。就是破坏火灾的燃烧条件，不让燃烧三要素――可燃物、助燃物（氧气）和火源（热源）结合在一起，只要消除三要素中任何一个，燃烧就会停止。扑火途径主要是采取直接或间接的隔离或减弱三要素中最容易实现的一个或几个要素，从而降低燃烧速度和火烧强度，最终使火熄灭。

（二）森林火灾扑救原则

1、打早。森林火灾扑救，关键要突出一个“早”字，就是要求护林巡山员做到早发现、早报告、指挥机构才能早决策、早组织、早出动、早扑灭。打早是实现打小前提；打早就是要把小火当大火打，集中优势兵力，把火灾消灭在初期阶段；打早才能实现最大限度地减少生命财产损失。

2、打小。灭火工作的初期阶段是扑灭火灾的关键阶段，指挥机构要统一组织精干力量，合理布兵扑火队必须把火灾限制在一定范围内，扑灭火焰，封锁火头，控制其发展；平定阶段在于控制火灾传播，扑灭火场周围边缘火。森林火灾扑救必须贯彻“先控制，后消灭”的原则，扑火指挥员应利用火场各种有力时机，集中优势兵力，控制火势，力争变大火为小火，一举消灭。

3、打了。熄灭余火是非常重要的灭火阶段，许多扑火队员往往只是把目光盯在对明火的消灭上，而忽视对余火的清理与消灭，导致死灰复燃造成更大损失。清理余火工作如按整个扑救程序来分算它应该占35%以上工作量。虽然清理余火从体能强度会弱些，但要花费的时间更长，责任更大，确保不死灰复燃和二次救火。因此，明火基本消灭后，必须彻底清理火场，消灭余火、暗火，通过全面巡逻，将燃烧的树根、枯立木和烧倒木彻底熄灭。至此，火灾扑救任务才算完成。

（三）森林火灾扑救常用方法

1、上山火，控制两翼绕过山背堵截打。上山火要避开火头，派两支扑火队顺着火势发展方向的两翼火线跟进打，消灭侧翼火；同时，派一组扑火队穿插到后山，等待火头越过山脊后火势降低燃烧，形成下山火时，抓住战机及时组织力量重点突击灭火。

2、下山火，分割包围歼灭打。下山火蔓延速度较慢，火势较平稳，当火线从山上往山下燃烧时，是扑火最佳时机，要集中优势兵力多点突进围打，将山火消灭在山坡或堵截消灭在山脚下，严防火下沟后或越沟发展为上山火。

3、树冠火，选择有利地形断开打。树冠火，火势发展迅猛，燃烧强烈，时常伴有火暴和飞火发生，实践证明，灭树冠火时开设宽度为树高1.5倍左右的防火带，断开燃烧通道，效果较好，但要防止新火点发生。同时，如果条件允许，可实施以火攻火的方法控制火势。

（四）森林火灾扑火队伍调度

1、扑火工具的配备。要配有足够数量的劈刀，并辅以若干二号工具，要有通讯工具以便联系；在条件允许情况下，每个小组配备一台风力灭火机，一台油锯、一台割灌机和一把灭火水枪。扑火队员应穿戴棉质服装（至少要做到内衣棉质）、防刺胶鞋、手套、头盔，配备扑火工具、毛巾、水壶、手电筒和火柴。禁止没有任何防护装备和工具的人员徒手参加灭火。

2、扑火队伍的组织。一般6-9人编一个小组，2-3个组为一个小队。队伍开进前要清点人数，明确指挥员，林业站人员必须携带好火灾点的地形图，通过现场指挥部派往指定地点，每个乡（镇）、村需安排熟悉当地地形的村民到公路口负责带路，并在熟悉火场地形向导的引导下开进火场，选择地形条件好、火势较弱的地方切入火线；村民自发参加扑火的，应由前线指挥部统一组织，并派有扑火经验的人员任一线指挥员，方可进入火场，严禁个人单独行动。

3、扑火时间的把握。日出后火势会随气温升高逐渐加强，中午12时至15时前后火势达到最强；夜间行军机动困难，看不见枯立木倒下、滚石落下等情况，队员有掉队或坠崖等危险。因此，从下午16～20时（夏季）和次日黎明开始到日出之前2个小时是灭火的最佳时机。这段时间火势燃烧缓慢，风力弱火的强度低，行军又具有一定的能见度，是打火好时机，头晚20时之后至次日黎明前，扑救森林火灾原则是：围而不打或开设防火隔离带。其间如扑火条件具备则只能组织专业消防队参加扑救。

（五）安全避险知识

1、避免烟尘高温危害。火灾现场烟尘中的各种有害气体会降低空气中的含氧量，增加一氧化碳含量。因此，在扑救过程中，扑火人员要注意用湿毛巾捂住口鼻，防止过多吸入烟尘，对身体造成伤害，如出现中毒迹象，必须尽快离开火场。同时，扑火人员不得近距离停留在上山火与急进火的上风口位置，以免遇到高温热流辐射，造成伤亡。

2、如何安全打火。扑火队员要紧贴火线灭火，不能冒险打火头，这样无论火势如何发展变化，都可决定进退，避免危险。在灭火过程中还要注意避开险区，选好安全位置。具体是：不从高处向下迎火而进；不从沟底直插火线中部；不在山顶内侧或沟谷之处迎火；不在山凹谷地、阳坡平缓处、可燃物繁茂的地方休息或停留。同时，灭火时切忌单独行动，最少3-9人一组，前面打火，中间清理，后面观察。

3、紧急避险三招：“一看、二冲、三卧倒”。“一看”，即不要慌乱，认真观察风向、火势与地形，找出最佳逃生路线。“二冲”，即弯腰、捂住口鼻、避开火头浓烟，侧风或迎风沿火头侧翼间植被稀少处快速逃离火线；情况紧急，又无有利地形避险时，应强行冲越火线进入火烧迹地内避险。“三卧倒”，即卧倒避险，连冲跑的机会都没有时应迅速卧倒，并用衣服包住头，皮肤不要露在外面，捂住口鼻，扒开地表，脸贴潮湿地面，侧身迎着火线，横向卧倒，待大火掠过，快速滚进火烧迹，并迅速站起扑灭身上的余火。

参考文献：

1、国务院.森林防火条例[Z].1988.

2、福建省.森林防火实施办法[Z].

森林防火社会实践报告范文

---在全市森林防火工作会议的讲话

同志们：

这次全市森林防火工作会议，是传达贯彻全省森林防火工作会议精神，总结200/年森林防火工作，安排部署今年的森林防火工作任务的会议，是进一步贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》精神的会议。

刚才，//局长通报了去年四月份以来森林防火工作情况，///副市长对200/年度森林防火工作进行了总结并对今年的森林防火工作进行了全部部署，我表示同意，希望各县（市、区）一定要按照要求，认真抓好贯彻落实，下面，我就做好200/年度森林防火工作讲几点意见：

一、提高认识，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

去年夏、秋、冬和今年春季的森林防火工作，经受了严峻的考验，森林火灾高发，火灾次数和受害率比往年直线上升，有时一天十几个县（市、区）同时发生火灾，还有个别县（市）一天发生7～8场火灾，有的火灾连续燃烧几天几夜才扑灭，这是百年未遇的，也引起了市委、市政府领导高度关注，市委书记///，市长///等市委领导同志多次做出重要批示，要求我们充分认识到森林防火任务的艰巨性、重要性和长期性，各级领导要切实负起责任来，加强综合治理，增强森林防火预防和应急扑救能力，最大限度地减少损失，保护十年的绿化成果。因此，森林防火事关我市森林资源和生态可持续发展，事关人民群众财产安全，事关实现“对接///，建设///”的大局。要求各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容、摆上议事日程，只要把工作真正落实到了位，不发生大的森林火灾我看是可以做到的。去年，//县是在同样的气候，同样的环境下，为什么没有发生较大的森林火灾呢？值得我们思考，希望在座的县（市、区）领导一定要绷紧防火这根弦，充分认识肩上责任重大，要用科学发展观的理念，以求真务实的作风，把森林防火工作摆在突出的位置抓紧、抓实，抓出成效。

二、加强宣传教育，提高全社会的防火意识

搞好森林防火工作，基础是群众，重点在基层。我市所发生的森林火灾99％以上都是人为因素引发的。森林防火的群众性，决定了森林火灾预防工作必须依靠广大群众来做，群众发动得越广泛越深入，森林防火工作才能越扎实。要通过强化宣传教育，营造浓厚的防火氛围，变过去被动扑火为主动预防，改变“森林防火就是林业部门一家的工作”的旧观念，使大家认识到森林防火是社会性、公益性的工作，使全社会都来关心，支持森林防火工作。从而，使“森林防火，人人有责”成为群众的自觉行动。因此，在重点防火期必须做到“五要”即：一是要利用广播电台、电视台、报刊开辟森林防火专题节目和栏目，制作播放防火公益广告：二是要在林区的车站，圩镇和进入林区的客运班车上开展大张旗鼓的防火宣传：三是要向林区的乡（镇）机关、团体、企事业单位的干部职工宣传森林防火知识和法规，对中小学生进行经常性的森林防火教育课：四是要在林区的城镇（乡）、村，主要路口，公路沿线以及以森林景观为主体的风景旅游区，设置醒目的森林防火宣传警示标牌；五是要组织人员深入到各村、组织进行宣传，不留盲区，不留死角，把森林防火常识和法规普及到每一户家庭，每一个人员，真正做到家喻户晓，入脑入心。同时，对一些典型火灾案例的查处情况进行公开报导，起到应有的警示和震慑作用。

三、加强监督管理，全面推进依法治火

推进森林防火工作法制化，既是我国社会主义政治文明建设的根本要求，是依法治国方略的具体体现。也是做好森林防火工作的重要保障。因此，一是要健全和完善森林防火法律、法规体系，做到有法可依。各地要从加强行政法规，部门规章，地方法规建设入手，根据市场经济发展和林区出现的新情况、新问题，用法指导和规范森林防火工作，不断补充内容，适用工作需要。二是要加大依法治火的宣传力度，有法必依。各地要结合普法规划，广泛深入地宣传和普及防火法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法、自觉遵守规章制度。三是严格执行野外火源管理规定。各级人民政府要适时禁火令，在高火险区一律停止野外生产、生活用火。加大巡查密度，做到“见烟就查，见火就罚”决不姑息迁就。各级要坚持24小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。对卫星监测发现的热点，要认真负责地进行核查及时反馈。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，对迟报、瞒报和“关门打火”的，一经发现，要从严查处，决不手软。四是要切实加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究。特别要抓好第一把火，第一责任人的查处。做到“四不放过”即：“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放

过”。

四、加强专业队伍建设，全面提高扑救能力

在新的经济形势和林业体制下，群众扑火的积极性不高，政府组织群众扑火困难。从近几年扑火实践来看，要实现“打早、打小、打了”，必须坚持“专群结合、以专为主”的原则，森林火灾扑救任务主要靠专业森林消防队承担。各县（市、区）人民政府要高度重视和继续加强对专业森林消防队伍建设，因地制宜，积极发展，规范管理，强化训练，做到组织、任务、训练，机具四落实。定期进行扑火技能和安全知识培训，提高队伍应急反应能力；同时在扑救森林火灾中,要牢固树立“以人为本”的思想，做到科学指挥，科学扑救，安全第一，各地要采取切实措施尽快使乡（镇）、村干部和一线指挥员熟练掌握安全扑火的基本战术，火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡，把安全放在扑救指挥工作的首位，一旦发生森林火灾要按照“三打、三不打”原则，要组织专业队扑打火头，群众清理火场，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，并建立扑火安全责任制，坚决杜绝群死群伤事故的发生。

五、加快生物防护林带建设步法，提高自身防火能力

建设生物防护林带工程是一项生态工程，它不仅可以有效阻隔森林火灾，切断引发火源，也可以改善林分生态结构，防止和较少森林病虫害的发生。我们必须充分认识营造生物防护林带建设的重要性和必要性。为什么有的火灾从发生一直能燃烧几十个小时，其中一个重要原因就是森林防火的基础设施薄弱，生物防护林带没有形成有效的阻隔网络，自身防火能力差。因此，建设以生物防护林带为主体的阻隔网络体系，是森林防火一项长治久安的战略性措施，也是当前和今后的工作任务。市里将“赣南重点火险区综合治理工程”列入“十一五”规划，各级政府领导要高度重视，将森林防火基础设施建设纳入各地国民经济和社会发展规划，把森林防火的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，制定相应的扶持政策和措施，支持重点火险区的综合治理。各地在实施生物防护林带建设时，要本着“谁造谁有，谁受益”的原则，认真落实责任单位、责任人。要借鉴好的经验和成功作法，不断摸索和探讨新经验、新办法，多渠道筹集资金增加投入。要坚持不懈抓好生物防护林带建设，严格按照规划组织施工，严把质量关，落实施工责任，做到建一条林带成一条，高标准完成任务，力争用五到六年的时间建成全市生物防护林带闭合网，构筑起森林防火的“绿色长城”

六、加强领导，全面落实森林防火行政领导负责机制

认真落实森林防火行政领导负责制为主体的各种责任制，是搞好森林防火工作的关键所在。我们各级领导要弘扬“为官一任、守土一方，发展林业，保护绿色”，始终把森林防火作为巩固和保护林业建设成果的首要措施，自下而上建立森林防火行政首长负责制。国务院办公厅[2004]33号文件要求：各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。各地要严格对照森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，通过层层签订责任状，建立岗位责任制等有效形式，细化责任，严明奖惩，做到条条有人抓，块块有人管，真正构建起森林防火“政府全面负责”的责任体系。森林防火工作是一项社会系统工程，需要在政府统一领导下各部门齐抓共管，才能形成合力，才能抓出成效。各级森林防火指挥部成员单位要加强协作，实行系统分工和部门包干，逐步建立平时按责任分工抓、发生火灾时按责任分工查的监管约束机制。真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管，政府全面负责”的森林防火工作机制。要加大森林防火责任追究力度，今后，凡因森林防火机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、工作不力、发生火灾后有关领导不及时赶赴火场，造成重大后果，或酿成重大人员伤亡事故的，以及火灾多发的县（市、区），要严格按照责任追究制度查处，同时，要把引咎辞职机制引入到森林防火工作中，使森林防火工作逐步走向制度化、规范化和法制化。

森林防火社会实践报告范文

关键词森林防火；现状；问题；对策；安徽舒城

中图分类号S762.3文献标识码A文章编号1007-5739（2015）13-0205-02

CurrentSituationandCountermeasuresofForestFireDefenseinShuchengCounty

TAOYou-xu

（ForestryBureauofShuchengCountyinAnhuiProvince，ShuchengAnhui231300）

AbstractThestatusofforestfiredefenseinShuchengCountywassummarized，existingproblemswereanalyzed，thedevelopmentstrategieswereputforward，includingincreasingpropagandaandeducationstrength，investigationofforestfirehazard，increasinginvestment，establishingandimprovingtheorganizations，etc.It′ssupposedtopromotethesustainabledevelopmentoftheforestinShuchengCounty.

Keywordsforestfiredefense；status；problems；countermeasures；ShuchengAnhui

森林在人类社会的发展中起着不可替代的重要作用，不仅可以吸收大气中的二氧化硫等污染性气体，减轻对人体的伤害，还具有良好的消声功效，降低噪声污染。可以说，森林为各种动植物的生长繁衍提供良好的场所，有利于保护生物多样性。因此，如今进行森林资源的管理和开发，不再是单纯的生产木材的活动，而是关系到社会能否可持续发展的一系列重要问题。在林业生产中，火灾可对森林造成毁灭性的不良后果，不仅毁坏大片的树木，伤害林间动物，还可影响森林涵养水源的作用等，最终导致生态环境失去平衡。

舒城县位于安徽省六安市境内，地形西高东低，西南部为大别山余脉，树木繁茂；东部及北部地区为冲积平原。舒城县地理位置优越，与省会合肥市距离仅为48km。舒城县内风景秀丽，森林资源丰富，被称为“全国绿化模范县”。舒城县境内总面积为21.00万hm2，林地面积占其中的近1/2，为9.83万hm2。目前，虽然舒城县森林资源获得了较好的发展，但还是存在一系列问题，防火形势较为严峻[1-3]。

1森林火灾成因

森林火灾的形成原因主要有以下几个方面：一是森林内的落叶、枯枝等可燃物较多，增加了自然或人为火灾发生的几率；二是气候干燥，随着全球气候的变化，地表温度较以前有所增加，加上降水量减少，气候干燥，森林中的水分含量逐渐降低，增加了森林火灾发生的可能性和严重性；三是人们防火意识不强，目前，随着林业产业结构的调整及公共假日的增多，在林区施工及度假的人数量越来越多，加上一些上坟烧香等活动，森林防火形势较为严峻；四是近年来林区内的一些线路由于风吹日晒等原因出现老化，还有因为大风等灾害性天气造成的电杆倒伏或电线吹断等，森林火灾发生的频率逐渐上升；五是火灾防御及扑灭装备过于陈旧，科技含量低，手段落后，与当前的森林防火的严峻形势不相适应；六是林区人少且分散，一旦有火灾发生，不能及时发现，扑救人员也很难在很短的时间内组织到位，延误了灭火的有利时机，效果不理想。

2舒城县森林资源概况

目前，舒城县在实施的千万亩森林增长工程中，结合舒城县林业发展的实际情况，不断增加森林资源的总量，提高森林资源的质量，逐渐完善森林生态体系，为舒城县经济发展提供了良好的生态环境。2014年以来，舒城县计划造林的面积为1282.8hm2，实际规划落实人工造林的面积为1602.33hm2，已完成的造林面积为2600hm2。在实施千万亩森林增长工程中，该县认真制定实施方案，落实目标任务，细化措施，把千万亩森林增长工程与创建森林城市、森林城镇、森林村庄结合；与美好乡村建设结合；与林业产业结合；与油茶基地造林结合；与农业结构调整、农田水利兴修等相关工程结合；与文明创建、义务植树活动结合；与有关单位庭院绿化结合。努力打造一批样板单位、样板路段、样板城镇、样板村庄、样板小区等示范工程，全力推进千万亩森林增长工程。预计到2016年，舒城县将新增森林面积6239.33hm2。

3舒城县森林防火现状

舒城县干汊河镇为了做好森林防火工作，印刷了超过10000份《关于做好春季森林防火工作的通知》，发放到该镇的21个村及街道，并通过标语、警告牌、短信、宣传车等形式对森林防火知识进行广泛宣传，让森林防火成为人们的自觉行为，在各中小学开展以森林防火为主题的教育实践活动，增强中小学生的防火意识。同时，该镇安排各村林场成立了不少于15人的灭火应急分队，由镇护林防火指挥部统一指挥；安排专人加强巡逻，严防森林火灾的出现，并统一购置了灭火器材[4-6]。

舒城县河棚镇为确保全镇超过5333.33hm2森林资源的安全，进一步强化了责任意识并落实防火措施，严防森林火灾的发生。一是明确责任。将全镇森林资源划分为9个区，安排专人负责，镇、村、组层层签订责任状。二是强化宣传。采取标语、短信、电视、宣传车等多种形式进行宣传，提高全民的防火意识。三是成立队伍。抽调人员组建巡逻队，昼夜在林区巡逻。对一些火灾易发重点区，安排专人实行死看硬守，杜绝火源进山。各林区分别组建了相应的应急灭火队，一般为30～50人，并进行集中培训和演练。四是强化制度。在森林火灾高发阶段，坚持24h值班和传令牌制度，各有关人员要确保通讯畅通。

4舒城县森林防火存在的问题

4.1森林火情难以及时预见

森林内部的地形较为复杂，火情的发生很难有预见性。再加上森林资源大多分布在山区，地形起伏，在一定程度上加大了火灾的检查和扑救难度。目前，随着舒城县人工造林面积的逐渐增加，防火工作的形势更为严峻。

4.2火灾预防工作存在漏洞

目前，舒城县一些地方对森林防火工作的重要性还认识不足，未将其作为一件大事来抓，制定的一些预防措施仅流于形式，并未真正地将防火措施落到实处，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

4.3应急反应和处置能力不强

目前，虽然舒城县各级政府都制定了森林防火方面的紧急预案，也成立了应急扑火队伍，但很多只是写在纸上，并未开展相关的实践培训和演练。一旦火灾发生后，有的束手无策，有的准备工作未做好，甚至还存在通讯不畅的情况，不能及时报告处理，错过了防火的最佳时间，造成不可挽回的损失。

4.4森林火灾案件查处难度大

对森林火灾进行严肃查处是依法治国、依法管火的重要环节，可以对全民森林防火意识及法制意识进行提高，有助于森林防火工作的开展。舒城县虽然有对森林火灾进行追究的制度，但由于多种原因，一些案件查处的力度不大，责任落实工作处于被动状态。一些火灾发生后，相关人员不能及时上报，群众对于勘察取证的积极性也不高，增加了公安民警办案的难度。对于火灾的肇事者或相关责任人，现有的处罚力度也偏轻，起不到明显的震慑作用。

5森林火灾防御对策

5.1加大宣传教育力度

舒城县各级政府应充分认识到森林火灾在社会稳定及经济发展中的重要作用，要将森林防火的责任、任务等落到实处。在森林防火中，要建立起依法管火、群防群治的防火机制，加大宣传力度，运用广播、电视、宣传车、标语等形式在林区广泛宣传，并结合不同林区的实际，明确重点，对森林防火任务进行层层落实。特别是在冬季，气候干燥，林区的可燃物多，森林火灾的发生几率增加。尤其是山区林内落叶枯枝堆积，极易引发森林火灾。2014年12月23日，舒城县晓天镇林业站在晓天中心校进行了以冬季森林防火为主题的教育活动，并将森林防火资料及《致家长的一封信》发放到学生的手中，有效地提高了师生的森林防火意识，让森林防火的理念深入人心。

5.2对辖区内的森林防火隐患进行排查

结合各林区的实际，与各乡镇林业站、林业员密切联系，针对性地对存在的火灾隐患进行检查，并要求及时进行整改。要将林带及绿化带上的枝条及杂草等杂物清除干净，以清除可燃物、降低火灾发生的几率。为了做好2014年冬季至2015年春季的森林防火工作，晓天镇多次召开会议，对有关工作进行部署，与相关负责人签订森林防火责任状，对林区尤其是火灾的重发区进行火灾隐患的排查工作，重点排查庙宇、新坟、捕猎、炼山等隐患，对重点人群做好监管工作。2014年12月23日，舒城县副县长在县林业局局长的陪同下，前往五显镇检查指导森林防火工作，指出要及时做好火灾隐患的排查工作，严格对火源进行管控，坚决杜绝明火上山，确保森林防火工作万无一失。截至12月25日，晓天镇排查出的森林火灾隐患达到168处，有效保证了全镇森林防火的预期目标。

5.3加大森林防火资金投入

森林防火需要大量的资金支持，单纯靠地方政府或者林农投资难以满足需要，应在多方面努力，从多条途径确保森林防火的资金投入。原则上要坚持地方投入为主，国家给予一定的补助，多方面筹资。在投入的天然林保护项目资金中，应明确一部分用于森林防火方面。建立起森林防火相关组织，在社会上开展一些募捐活动，呼吁各阶层都尽一份力量。在林业部门征收的税收中，应拨出一部分用于森林防火。

5.4建立健全组织机构，壮大防火队伍

森林防火要避免出现各自为政的情况，以防错过防火的最佳时机。建立和完善相关防火机制，不定期地通报森林防火的进展。加强森林防火的队伍建设。一是从林区当地选拔出负责的林农组成巡山护林队伍，建立完善的奖惩制度，对巡山护林人员的责任、权利及义务都要进行明确，不定期地进行监督考核，建立责任追究制。二是选拔人员组成专职防火队伍，对其进行森林防火方面的强化训练，配备齐全的消防设备。

6参考文献

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