土地利用总体规划的意义范文篇1

这次会议是在全县上下认真学习贯彻党的十六届六中全会、自治区第七次党代会和县三级干部会议的新形势下召开的。会议的主要任务是全面总结我县20*年国土资源工作，安排部署20*年国土资源重点工作。20*年在县委、县政府的关心支持下，在我县国土资源系统广大干部职工的共同努力下，我县国土资源工作取得了很大的进步，伽师县国土局被评为地区国土资源系统先进集体，在此我代表县委、县政府向我县国土资源系统广大干部职工表示诚挚的祝贺，对你们一年来为我县经济和社会发展做出的贡献表示衷心的感谢。前面李伟平同志已经对我县20*年国土资源工作了具体的部署，我完全同意。这里我再强调几点意见；

一、深刻认识新形势下做好国土资源工作的重大意义，增强资源忧患意识，增强国土资源工作责任感和紧迫感。

20*年县委、县政府带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六中全会精神，团结一致，开拓创新，发扬艰苦奋斗，锐意进取的伽师精神，扎实工作，努力构建社会主义和谐社会，圆满完成了各项工作任务，实现了“十一五”发展的良好开局，为我县今后的发展打下了良好的基础。在过去的一年里，全县国土资源系统广大干部职工团结拼搏，锐意进取，认真落实了最严格的耕地保护制度，切实加强耕地特别是基本农田保护，坚持走节约利用土地道德发展道路；国土资源规划工作不断加强，全面开展了土地利用总体规划修编工作；积极推进国土资源市场建设，规范了土地资产管理工作，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作；稳步推进基础测绘工作，测绘保障水平不断提高；地质灾害气象预报预警工作不断坚强，矿山地质环保治理取得初步成效。为推动我县经济和社会持续健康发展作出了重要贡献。

在新的一年我们要正确认识我县国土资源的形势，在看到我县国土资源优势的同时，也要充分认识到自身的不足:一是我县自然条件较差，生态环境脆弱，生态环境恶化的现状尚未得到完全治理。二是洪水、沙尘暴等突发性灾害时有发生；我县土地、矿产资源总体上开发利用程度低、水平不高。因此要增强资源忧患意识，增强国土资源管理工作的责任感和紧迫感，全面落实科学发展观，努力实现经济既快又好地发展。当前，我县正处在实施“十一五”规划，推进社会主义建设的关键时期，我们一定要树立强烈的大局意识、责任意识和紧迫意识，牢固树立和落实科学发展观，坚持以全新的理念规划资、管理资源、保护资源，为伽师县经济社会的全面、协调可持续发展提供坚实的保障。

二、扎实推进国土资源管理各项工作，大力推进节约集约用地

（一）完善国土资源规划体系，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

今年我县开展的《土地利用总体规划》修编工作是我县“十一五”规划的重要组成部分，对合理开发、科学利用、有效保护土地资源具有重要意义。各乡镇各部门要积极配合国土部门扎实做好土地利用总体规划修编工作。规划修编要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，要与我县国民经济和社会发展"十一五"规划相衔接，注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展。提高土地利用总体规划的前瞻性、科学性和可操作性。要切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的宏观指导作用，《土地利用总体规划》一经批准，要严格执行。任何单位、个人不得违规用地。

（二）合理使用、节约和保护耕地、矿产等国土资源，提高资源利用效率。

这是一个系统工程，要从法律、制度、政府、规划、监管等方面逐项落实。具体工作中要不折不扣地贯彻落实国发31号《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格土地资源的控制和管理，加强土地资源的保护和利用，一要严格保护耕地。我县地域辽阔，后备耕地资源虽然丰富，但开发制约因素多，生态脆弱，保护耕地的形势十分严峻。要切实加强耕地特别是基本农田保护。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。各乡（镇）一定要按照批准下达的耕地保有量指标严格落实耕地保护责任，严格执行占用耕地补偿制度。加大土地开发整理复垦力度，确保全县耕地面积稳中有增。二要正确处理好国土资源保护与经济发展的关系。立足我县县情，坚持区别对待、分类施策的原则，抓住国家深化改革严格土地管理的大好机遇，积极拓展用地空间，用足用好各项政策，从而快速提升经济发展水平，加快推进我县新型工业化建设进程。三是要保障被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定。四是要加强矿产资源管理，加快我县矿产资源规划编制工作，促进矿产资源的合理开发利用，为推动我县优势资源转换战略的实施，提供高水平、高质量的服务。五是要积极优化投资环境，降低投资者的生产成本，落实好现行的各项优惠政策，使我县投资环境全面优化。

土地利用总体规划的意义范文

关键词：土地利用规划；公众参与；必要性

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-0-02

一、公众参与的必要性

土地利用规划中的公众参与是指在区域土地利用规划过程中，充分调动规划区域内各个利益主体的积极性和主观能动性，深入到土地利用规划中来以优化区域土地利用的合理配置，维护各个利益主体的既得利益，实现区域土地利用的可持续经营，保证区域内社会经济环境协调发展的过程。

首先，公众参与是土地利用规划的内在要求。土地利用规划不单是消极的管理，还包含了积极的引导。土地利用规划涉及社会、经济的各个方面，涉及规划区域内部每一个人。一个好的土地利用规划，能够切实解决问题，能够通过规划的实施使社会福利有所增进，有利于经济发展，有利于产业结构的调整，有利于促进生产力的提高。因此，编制一个好的土地利用规划，仅靠政府官员的政治抱负、规划专家的精英谋略而缺乏公众的积极参与是远远不够的。我国建国以来几十年的土地利用规划之所以会落得“规划规划，不如领导一句话”的境地，其中一个重要原因便是土地利用规划脱离了社会，甚至连形式上的公众参与也没有。

土地利用规划的最初出发点和最终归宿只有一个，那就是：增进整个社区福利。政府只能对土地利用作出规划，不可能也没必要包揽全部土地利用，土地的具体利用主要是由公众来实施和完成的。因此土地利用规划一方面理所当然地要吸收公众参与，让公众了解和领会土地利用规划的精神，另一方面也要让土地利用规划体现公众的意图。土地利用规划仅仅由政府召集专家“垄断操作”、“封闭管理”是不够的，只有吸收公众参与的土地利用规划，才能做到“从群众中来，到群众中去”，最后批准的规划才能切合实际，才容易实现预期的效果。这就要比由政府部门关起门来苦思冥想搞出的土地利用规划更有生命力，更有权威性和群众基础。

其次，土地利用规划是在对土地资源状况、潜力和各行业用地需求充分了解的基础上对土地利用、区域经济及社会环境多方面发展所作的统筹安排和综合部署。土地利用规划具有强制性、整体性、战略性和长远性等特点，其规划效应涉及规划区内的每一个人。只有通过公众参与，反映各个利益主体的相关利益，才能实现规划的有效性，达到预期效果，尤其是对规划过程中的弱势利益主体（如农民阶层）的利益保护，更是需要通过公众参与到规划中来才可能实现。

第三，土地利用规划中的公众参与，能够使社会各个利益主体均参与到规划中来，这样有利于促使规划过程中调查研究的深入、实现对有关建设项目选址的合理布局和土地利用方式的优化配置，弥补规划专家在规划过程中难以发现的规划问题，如对人文景观的保护，就要求规划方案的拟订和规划的内容应更为完善，切合区域客观实际。通过公众的积极参与，公务员、多学科专家、不同层次的社会人员与土地利用规划专家的质疑探讨等双向或多向交流，能促使土地利用规划更加合理和完善，具有现实指导意义。

第四，公众参与是通过规划切实保护耕地的重要保障。要对耕地实行用途管制，严格控制耕地向非农用途转变，土地利用规划是基础、是“龙头”，也是一个重要的手段。土地利用规划蓝图要转变为现实，需要全体社会成员的参与，需要社会成员按照土地利用规划的意图与精神行事，自觉遵循土地利用规划来实施、调整自己的用地行为。缺乏公众参与的土地利用规划，公众遵照实施的意愿下降，公众对维护土地利用规划权威性的责任感和自觉性就会减弱，土地利用规划就不可能真正得到贯彻落实，人们按照土地利用规划保护耕地的意愿也就会大打折扣，对滥占耕地的行为也会缺乏监督的意愿。

第五，公众参与对土地利用规划的实施也具有重要的现实意义。对规划实施的监督，不应该仅仅是上级对下级的监督，这将是片面、不科学的，只有在广大公众的参与和监督下，规划内容的实施过程才可能避免违背、破坏规划的行为，才能使公众自觉维护土地利用规划的权威性，进一步强化土地利用规划的有效性。

二、公众参与各层次的地位和作用

土地利用规划是一个完整的体系，从上到下包括全国土地利用总体规划、省级土地利用总体规划、市（县）级土地利用总体规划以及乡村级土地利用规划。土地利用规划的行为主体一般分成三部分：各级政府、土地利用规划专家以及社会公众，他们面对同一规划方案会有不同的观点和看法。不同等级土地利用规划的作用和规划侧重点也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具体执行、贯彻实施作用。不同公众参与在不同级别土地利用规划中的地位和作用程度必然不同。

公众参与的积极性不同。作为社会公众的个体，每个人都有着自身的利益，对与自己有切身利害关系的问题，关注程度和参与的积极性无疑更大。低级别的土地利用规划一般都是详细的具体规划，是上一级规划的分解和在更小范围的展开，与公众的切身利益息息相关。而更高级别的土地利用规划一般是对下级规划的控制和统筹安排，是更大区域、更大范围的规划，更强调战略意义上的规划，主要考虑长远利益而不是眼前利益，与社会公众的亲密度降低，公众参与的积极性也就减弱。

公众参与的有效性不同。越是高级别的规划，越注重规划的战略意义，更多的是注重平衡，强调对未来的影响和把握，对当前的指导作用降低，所考虑问题的层面、规划方法也是大多数公众所不关心和不了解的。这些必然导致公众参与不同级别土地利用规划的有效性不同。

我们对于不同级别土地利用规划，必须考虑到公众参与规划的地位和作用。例如：乡村级土地利用规划或者社区级规划，是规划体系中最详细、最具体的规划，也是与乡村、社区公众的利益最息息相关的规划，所以必须以社会公众的意见为主，使公众成为这类规划的主体，而政府和规划专家们应该起到引导和协调的作用，保证规划的顺利制定和施行；对于全国性或省级土地利用规划，我们应当更注重政府和规划专家的作用，但不能因此否定公众参与的必要性，社会公众应在其中起到完善和补充作用。

三、当前土地利用规划过程中公众参与存在的问题

第一，土地利用规划中公众参与尚未成为土地利用规划中的一个必备环节，缺乏明确的法律法规提供制度保证。

第二，土地利用规划过程尚具有一定的不透明性，大部分公众不能直接参与到规划中来。

第三，规划过程中公众参与对象不具有代表性且参与程度较低。规划所涉及的各个利益主体在公众参与中没有得到充分体现，规划中个别利益主体的合法权益甚至存在被剥夺的现象（如规划区内农民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公众意见未能及时反映给规划编制单位的现象时有发生。地方职能部门在规划决策前也很少征求公众的意见，一味突出经济发展的用地需求，忽略部分规划存在对象利益的现象较为普遍，有的地方甚至还出现隐瞒和欺骗广大群众的现象。

第五，在规划方案制定和实施过程中，对于规划方案的确立和，存在地区上的差异。

总的来说，我国公众参与制度在土地利用规划中的建立和实施还处在起步阶段，在实际规划过程中还存在很多不足，公众参与的对象和范围还不够明确，在实施过程中也存在很多尚待解决的问题。

四、公众参与的方式和手段

由于公众参与在不同级别、类型土地利用规划中地位和作用的不同，因此在公众参与的方式和手段上，应该根据公众参与的可操作性和成本效益原则等，针对不同级别、类型土地利用规划采取一些不同的方式或组合。

首先，可以根据一定的原则将土地利用规划体系细分为几个层次，例如：第一层次-乡村（社区）级土地利用规划和县级土地利用规划；第二层次-省级土地利用规划和全国土地利用规划。

对于第一层次规划，政府应该大胆放权，管理权限下放实质上为公众参与提供了可能性，政府把某些原来由政府包办的社会功能“交还”给社会，让社区公众真正成为规划的主体，政府等主要发挥引导和协调功能。公众参与可以采用一些方式和手段：如利用电视、报纸等多种途径，向公众说明规划意图，发放有关资料及参考材料，公布各种有关法规及情报信息，让社区公众积极参与。设立乡村（社区）规划办公室，专为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供公众发表意见的途径和空间。努力使政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，力求政府与公众之间下意上申、上意下达的渠道通畅；走访听取公众意见，了解规划地区的土地利用情况及其他特殊情况。对特殊问题要反复研究，关心少数人的意见，要客观、具体、全面地把群众的真实感受和意愿收集上来，做好多方面参与规划方案的准备，而不仅依靠专家对统计资料的分析；社区公众在规划小组中要占较大比例，这样才能切实保证规划按照社区的长远利益进行。

第二层次规划应该更多体现政府、规划专家的主导作用，公众参与应采取“公众评议”，而不是“公众听证”的方式，使得规划更多的考虑整个省和国家的发展而不是短期的具体利益得失，体现规划的前瞻性和战略性。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。规划可以采取：召开说明会和座谈会，土地利用规划专家就其提交的技术报告向社会各界介绍技术数据，分析技术问题背后的政策含义或者把初步规划方案的内容、初步设想等向公众说明，征求公众对初步方案或设想的意见，听取质询，发现遗漏的问题和初步方案需要修改的地方，要从不同角度广泛探讨，进行比较；召集有权利义务的关系者参加协商会，就规划方案中存在的某些有冲突的问题及实施规划的具体办法进行讨论，但要始终贯彻法律法规，对于不适当的要求，用讨论的方式合理协商解决，修改之后再公布，根据公众意见、建议等对土地利用规划方案有大的调整或变更，则要再次征询意见，同时可适当简化范围和程序以加快解决问题的速度。

参考文献：

[1]王慧珍，段建南，李萍.县级土地利用规划的公众参与方法与实践[J].中国土地科学，2008，10.

[2]王利敏，欧名豪，等.土地利用规划公众参与表达机制构建[J].生态经济，2010，01.

[3]许小亮.关于土地利用规划中公众参与的探讨[J].江西农业学报，2010，03.

土地利用总体规划的意义范文

关键词：土地利用规划；理论；运用

中国的规划事业发展在新中国成立以后经历了曲折的过程，仅在最近三十年间才迎来了大发展的黄金期。新中国成立初期全面引进、学习前苏联的规划理论和技术，土地利用规划与城市规划成为分立的学科、实践中开始分属不同的部门管理，其影响和使用一直沿用至今，即分属于土地管理部门和建设管理部门。

现代土地利用规划作为一个新兴的学科，其理论和方法是在与众多自然科学和社会科学的相互交流、借鉴、融合中逐步得到发展的。其中对现代土地利用规划影响最大的系统学、经济学、管理学、政治学、生态学等学科理论在不断渗透、交融中逐渐构建起具有学科特色的理论基础，主要有土地利用系统论和非均衡经济下的土地资源配置理论。

一、土地利用规划理论研究背景

土地资源合理有效的规划利用，在经济发展的同时实现耕地总量动态平衡，对于实施人类的可持续发展战略，实现经济和社会发展的战略目标有着极其重大的意义。土地利用规划的根本目的是满足人们日益增长的物质文化需要对用地的需求，而且协调人与土地的关系始终是土地利用规划研究的核心，也是土地利用规划产生的前提和发展的动力。改革开放以来，我国先后开展了两轮土地利用总体规划的编制工作(1986年-2000年，1997年-2010年)。无论从规划的理论、规划的内容、体系、实践以及规划的手段都有了较大的进步。但是从规划的实践来看，尚有许多问题有待改善。主要表现为：规划方案难以承受未来不确定因素的冲击；规划方案编制的对象是区域内各类土地，忽视了对用地主要矛盾及其解决途径的研究：重视指标分配，缺乏对利益的协调：缺乏与其他规划的充分协调：各级规划分工不明确等等。

随着社会主义市场经济的建立，现有的规划理论和模式已不能适应市场经济发展的需要。虽然基于各种理念的规划方法和模式的研究已经有一定的积累，特别是近几年，正在进行的第三轮土地利用总体规划修编(2006-2022)的促进，有大量的学者进行了大大小小的研究，并取得了一定的成果，然而他们更多地是从规划涉及的技术，以及人与地之间的用地关系层面分析和解决规划问题，很少从规划涉及的主体的利益及其关系方面考虑。我们知道土地利用规划不仅是一项技术活动，而且是社会公共决策过程。现阶段，土地利用规划在很多情况下，没能充分考虑对各个主体的利益进行有效地配置和协调，只是一味地追求在技术层面上的可行性，最终导致规划与实际需要不符或规划跟不上变化等情况，进而导致规划频繁调整或修改。

二、土地利用系统控制论

随着科学技术的进步，特别是系统科学的产生和发展，系统思维方式和系统方法已广泛渗透到各个学科，成为最普遍和最基本的研究方法。土地利用规划的研究对象毫无例外地都是土地利用系统，它是一个过程，在这个过程的各个环节，都应该按照系统工程方法进行组织。因此，董祚继先生指出“对于具有跨学科性质，特别是人文学色彩浓厚的土地利用规划学而言，没有十全十美的理论和方法，相对而言，系统控制论更有可能成为土地利用规划的理论基础。”

20世纪60年代，布瑞?麦克劳林和乔治?查德威克提出系统规划理论，其核心是将城市看做与区域相互作用的综合体，规划寻求对个人和集体行为的规划和控制，达到坏效益的最小化，按照规划的广泛目标和特殊目标，促进良好物质环境的实现。成为了土地利用系统论在区域规划中应用的开端。随后陆续在美国、日本、法国等国家也得到了应用和发展。

从系统科学角度看，可持续土地利用规划代表了系统理论应用于土地利用规划的最新进展。土地利用系统具有一般复杂系统的共同特征即综合性、系统性和动态性。可持续土地利用系统研究需要系统理论特别是开放的复杂巨系统理论及其方法论的指导。作为开放的复杂巨系统问题，可持续土地利用规划的方法论基础是“从定性到定量综合集成方法”和“从定性到定量综合集成体系"，研究需要自然科学、社会科学和工程学科的知识，同时，还要综合、整体、系统地考虑社会、经济、资源、环境多方面的相互关系和协调发展。

三、非均衡经济下的土地资源配置理论

土地利用规划是约束和调控土地利用行为，促进人类经济活动在空间上合理布局与分工协作，优化土地资源配置，提高土地资源综合利用效益，保障公共利益实现的重要公共管理手段。土地资源数量有限与其需求之间存在差距，在客观上产生部门间、用途间合理分配土地资源的问题。土地供需矛盾的解决有赖于提高土地资源综合利用效益。土地利用规划对土地利用行为的约束和调控就主要表现在对土地需求与土地供给的综合平衡与管理上。

在非均衡经济条件下，土地总供给与土地总需求之间的不平衡性是经常发生的，由于土地资源数量的有限性约束和土地需求的无限性，常常表现为土地的供不应求。如何使有限的土地资源能够满足社会发展对土地的需求，日益成为经济社会发展中的突出矛盾。只要经济处于非均衡状况，在市场调节之下，通过优先原则或垄断原则所实现的配额均衡总是同不完全竞争下的交易联系在一起的。在这种情况下需要政府调节。政府调节可以按照平均原则、目标原则和历史原则来达到配额均衡。所有这些都是在不完全竞争下的土地交易。政府调节与市场调节的互补均表现为各种不完全竞争条件下的土地交易互补，而不是不完全竞争形式对完全新形式的补充。

值得我们关注的是，在市场调节与政府调节并存的土地资源配置下，已经显现出对利益相关者的关注，即在“不管人们愿意与否，随着土地资源供需缺口的增大，表现为市场调节的地位必将降低，而政府调节的地位愈显重要"的情况下，政府能够按照平均原则、历史原则对土地利用以及土地利用规划中的利益相关者进行调节，充分考虑利益相关者的利益诉求。■

参考文献

[1]张春南．土地利用总体规划的理论体系研究[J]．行政与法，2011．20(1)：76-77．