学校应急管理机制范文

关键词高校突发事件应急管理

0前言

在社会转型期，学校发生突发事件的可能性加大，频率加快，涉及领域也在扩大。2004年，云南大学学生马加爵事件；2005年，武汉市高校共发生12起大学生自杀事件，其中有10人死亡；2006年，郑州大学因毕业证引发的大规模学生骚乱；2007年，新疆司法警官学校的群体性斗殴事件；2008年，上海商学院发生火灾，造成四名女生不知所措，匆忙之下跳楼身亡。这些案例都充分表明了高校突发事件的危害性，因而，建立一个合理高效的高校预警机制刻不容缓，各高校必须极力加强自身的应急处理能力。高校应急处理能力的加强以及应急管理体系的建立是一项关系重大、形势紧迫的任务。

1相关概念界定

1.1高校突发事件

从公共管理角度来讲，突发事件主要特指政府在公共管理领域所遇到的紧急情况，主要指突然发生的且造成严重后果和危害的重大事件。毋庸质疑，高校突发事件就是指那些发生在高校内或者与高校有联系的一系列的可能产生重大危害的事件。最常见的有校园安全突发性事网络及信息安全事件、考试泄密及违规事件等。

1.2应急管理

应急管理，是指在遇到突发事件的情况下，通过采取一系列有效的措施来应对此种突发状况的行为过程，同时，它也包括预测和预防在内的一系列行为。通过应急管理的预防措施，我们可以很有效的避免重大突发事件产生的巨大危害及影响，最大程度的减轻灾害程度，控制灾害的继续蔓延，确保把损失降到最少。应对突发性事件需要不同主体的参与，无可厚非，政府是最重要的主体。在应对这些突发时间时，政府往往会采取一些超常态的管理措施，这种管理方式往往被称为非常态管理，是一种特殊的管理形态。

2我国高校突发事件应对问题的剖析

当前我国高校应对突发事件的机制比较薄弱，应急管理水平相较其他国家来说还比较落后，其主要表现在几个方面：

（1）高校领导人缺乏相应的应急管理理念。长期和平稳定的环境让人们过得很安逸，使得很多人都会缺乏防范危机的意识，从而引发上述事件的出现。近年来，高校突发性事件频频出现，由此看出，高校领导对于突发性事件管理方面的理念还比较滞后，危机意识薄弱，全程管理的理念没有普及，应急管理只当做次要内容来处理，并未引起高度重视，只把危机发生的干预处理当做重要内容。有些高校就突发性事件出台相关的措施，却没有进行有效的修改、完善和实施。

（2）缺乏危机意识教育和突发事件管理流程。随着我国高校扩招政策的推广，高校在校学生人数迅速增长，而相应的学生教育管理工作人员却没有能有效地补充，因而不可避免的加重了学校管理人员的工作难度，同时也会造成一系列管理疏忽和漏洞。同时，高校师生严重缺乏灾害教育以及安全教育，导致他们在灾害或者突发性事件来临的时候不知所措，引起一阵阵的群体恐慌。目前，国内许多高校的灾害教育机制不够系统，不够完善，而且还都未建立标准的应急程序，使得对于突发事件的相关状况不为高校师生所熟知。我国高校在实际模拟演练方面极度缺乏，因而造成我国高校应急处理的极度落后。

（3）应急管理体系不健全，处理综合性突发事件能力低下。我国各高校严重缺乏对各突发性事件的综合应急处理，突发性事件处理工作小组设立不到位，学校的层次之间信息交流不畅通，突发性事件的感应能力差，危机状态下整体合作效率差，处理危机的过程中容易错失良机，并且，危机过后并没有有效的吸取经验教训；临时协调小组并未制定相应的应急处理措施，危机处理过程困难重重。此外，高校没有常设性的突发事件综合协调与决策机构和专门的职能机构，在危机状态下各级人员间的整合能力与应急能力受到限制。

3完善高校突发事件的应急管理的思考

3.1高校突发事件的应急指导原则

（1）统一指挥，快速反应。各高校的突发事件应急小组，应该在上级领导统一指挥下进行，以确保我校应急的有序进行。就我校而言，成立海南政法职业学院突发事件应急处置工作领导小组，在海南省人民政府突发事件应急委员会和省教育工委、教育厅的领导下，争对本校突发事件进行应急处理，形成及时的反应机制。以确保突发事件突然发生时，能够及时做到快速反应，正确应对，使得报告、指挥、处置等环节的紧密协调及衔接，力争把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，属地管理。突发事件发生后，高校应急领导小组负责对事件的统一领导，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。各部门安全稳定工作领导小组在校应急领导小组的统一指挥下，认真负责，确保部门安全稳定。

（3）预防为本，及时控制。预防是杜绝突发事件发生的最好方法，我们要坚持预防为本，充分考虑到各方面的情况，坚持对症下药的进行预防，以免出现失控，导致突发事件的爆发。与此同时，我们也要广泛收集各方面的信息，进行早发现，早报告，早控制，早解决。争取把突发事件控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。

（4）系统联动，群防群控。一旦突发事件爆发，各级领导应该及时赶到现场进行指挥和调控。同时，各方面主体也应该进行协调合作，以尽快解决灾害。从而形成一个系统性、协调性的应急处理系统。

（5）区分性质，依法处置。在处置突发事件的过程中，往往会出现不同程度的问题和矛盾，对于此类问题，我们要严格区分，以便能够使得一系列矛盾得到正确处理。从而依法处置，维护师生的合法权益。

（6）加强保障，重在建设。保障也是进行应急处理的一个有效的措施。我们应该从法律上、制度上、物质上等各方面全面加强保障措施。包括经费、人员部署等各个有可能影响应急工作的情况。

3.2高校突发事件的应急管理机制

3.2.1建立健全的预警机制

预警机制主要是争对预警对象以及预警范围中的各项指标进行分析，看其是否符合正常指标，从而获取预警信息，决定其是否要进发出危机警报的进行危机预报的最先环节。在这一环节中，我们要根据所获得的信息，进行信息评估，分析危害的程度。这些对危机的决定至关重要，甚至起到关键性作用。

首先，制定和完善高校突发事件应急预案。“防患于未然”是解决或者避免问题发生最好的方法，因而预警机制的建设最为重要。各高校应该结合自身实际来制定出自己的预警机制。制订出一份全面的应急预案要充分考虑到突发性事件发生的背景、思想、人员、信息以及如何应对的措施等等。同时在进行应急的同时，我们也要注意到本校的实际情况、预案的科学性、出台后的操作性以及实践性等，以便师生能够在危机发生时做到不慌张，能够有序的按照既定的方案进行解决应对。

其次，加强制定保障措施。我们可以看到现在高校里面几乎都设有心理咨询处、保卫处、校医院等日常性的办事机构。这些机构的设置对于高校突发性事件的预防是至关重要的。各高校应该高度重视其重要性。因此，为了保证这些组织能够良好的运行，必须对该机构的人员组成进行严格的审核，最好建成有专家力量的应急管理专家库，以便日常和紧急咨询。同时，在专业性的同时，也要注意到这些机构的有效运行。由于这些机构是日常性的，因此，必须要保持有专人值班，以便何时何地都能应对突发性事件的发生，做到把危险降到最低。例如：保卫处要加强巡逻、校医院做好各项医疗防卫治理措施、心理咨询处保证能对来进行心理咨询的学生做到有人咨询等。通过各机构的相互合作，那么高校突发事件发生的概率就会相对转移或降低，从而增强校园的安全。

3.2.2建立健全的应急控制机制

当校园突发事件发生时，高校应及时启动应急预案，根据预案的相关内容及要求进行应急处理工作。在应急过程中，我们要注意的是，必须要以人为本，确保人的安全，竭尽全力抢救受伤人员。危机处理的过程如下：

首先，及时救援。一旦突发事件爆发，各级领导必须及时赶到事发场所进行指挥协调，保证场所的稳定，稳定高效师生的情绪，避免突发事件造成的人员紧张和慌乱。同时，他们也要及时了解具体情况，然后调动各种资源进行救援工作，以确保救援工作的顺利进行。

其次，有效的协调各种资源。一是协调好人员。除了与校内的人员进行协调外，也包括对校外线管人员的沟通、协调与合作，与此同时做好与学生家长的协调；二是协调好应急物资。应急物资对应急工作具有重大的影响，及时的应急物资可以影响应急工作的顺利开展，以确保应及时能够具有有效的物资供给。

再次，真实的信息公布。当今信息传播高度发达，高校突发事件极易传播，成为国内外关注得焦点。高校容易成为舆论的目标，出现与事实不符的言论，对于危机处理造成障碍，从而影响学校形象。因此，突发事件发生后，高校必须要授权宣传部门在第一时间高效、迅速、准确地在学校新闻以及网络上本校关于应急的一些措施及规定，以此来消除师生们的重大恐慌以及不知所措。当危机结束后，也要针对该事件进行总结以及对师生们进行心灵安慰，避免对其产生心理上的阴影，并及时杜绝各种对此事件的不良传言。

3.2.3建立健全的应急恢复机制

恢复机制包括有形和无形两个方面，即所谓的物质和精神两个方面。例如：建筑物的维修、受损资产的重置、事发现场的整顿、安全设施的管理、道路桥梁的修葺等等都属于有型的恢复。而无形的恢复则一般包括事后的心理恢复，主要争对灾害中受到惊吓、恐慌或留下严重阴影的人员，通过心理专家或心理医生进行心理治疗，以使他们恢复原貌，恢复到健康、良好的心态。

3.2.4建立健全的应急反馈机制

突发事件过后，高校应根据此次事件的具体情况，尽心事件情况分析和原因分析，从而为以后预警机制提供宝贵的经验，完善和修复应急预案。当然，也要对该次事件中失职的人员进行调查和惩处，同时，也对该次事件中表现优秀，成绩显著的人员进行表彰和嘉许。

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关键词：高校；突发事件；预警；对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.068

对突发事件的预警和管理是高校学生管理工作的重要考验和亟需解决之事，这对学生的人身、财产的保护和心理的良好发育都有重要意义，也是避免高校与学生发生法律纠纷的重要环节。因此，开展良好的高校突发事件的预警与对策研究，才能更好的为高校进行人才培养工作提供良好的教育环境，有利于高校学生管理工作安全、有序和高效发展。

1高校突发事件发生的原因分析

1.1社会环境因素

（1）经济全球化、政治多极化和文化多元化对高校教育教学管理产生冲击，学生不再是单一的接受校园文化知识，面对复杂的社会环境，容易产生思想和行为的偏差。

（2）高等教育已经从精英教育转变为大众教育，学生层次和学生规模的变化和加大了学生管理难度，为高校学生管理提出了重大课题，应急处理学生突发事件管理工作面临着巨大的挑战。

（3）校园周边环境的复杂性也是重大的安全隐患，学生课余时间多数消耗在校园周边的餐饮、娱乐休闲、体育活动等场所，酒吧、网吧、旅馆等地易为突发事件多发之地。

（4）信息网络技术的发展，以及我国新闻媒体的逐步开放，迎来了新媒体时代。网络平台的开发性和隐蔽性使得大学生在虚拟的网络世界中恣意获取、发表、评论各种信息，新媒体的推广在开阔学生视野、拓宽信息渠道、增强社会联系等方面有着重要积极作用，但也为网络监管带来了巨大挑战。

1.2高校管理工作尚有不足

（1）学生管理工作不力，民主渠道不畅。高校突发事件具有发生领域广、事发突然、管理复杂、责任重大、影响层面深等特性，这都增加了高校安全管理工作的难度，需要后勤管理部门、学生处、教务处、保卫处等多部门协调，往往管理相对滞后，不能提前预警突发事件，校园安全管理工作成为薄弱一环。

（2）预防和应急处理突发事件的机制尚未形成。事实证明，高校预防和应急处理突发事件的机制需要有完备科学的处理体系，职责分明的组织机构，充实的物资储备，但很多高校明显缺乏专门的预警与应急机制，即便有，内容单一，流于形式，操作性不强。大学生的综合素质教育不够，遭遇突发事件的应急处置能力仍需提高。

1.3学生自身原因

（1）心理健康问题。社会主义市场经济发展到今天，学生面对着纷杂的大千世界，人生观、价值观都受到很大影响，从新生入学的环境适应与迷茫，到学习、恋爱、交友的心理成长，以及升学、就业的种种压力，都容易造成他们身心上的困境和扭曲，从而引发思想和行为的失衡，产生心理健康问题。

（2）自我保护意识缺乏。大学生思想单纯，性格纯真，缺乏社会实践经验和自我保护意识，政治思想觉悟不高，面对复杂的社会矛盾缺乏清醒的头脑认识。面对毫无预警的突发事件事件时，应急意识不够，并不能理性分析和判断，往往成为突发事件的盲目跟随者及受害对象。

（3）家庭环境复杂。有很大一部分学生成长与单亲家庭或者贫困家庭，复杂的家庭环境使得学生缺乏关爱，安全教育缺失，面对挫折和失败时没有自我调节能力，产生过激行动，引发高校突发事件。

2突发事件预警与管理现状

2.1应急管理意识滞后

很多高校危机管理意识淡薄，管理理念滞后，还没有认识到突发事件的严重社会危害性，没有把预警机制纳入到校园安全管理的常态工作中，对学生的人格教育、思想教育、安全教育、应急教育还不够，学生在面对突发事件时容易出现群体性恐慌、抱怨、虚假传播信息等问题。高校要把突发事件的预警与应急处理当作一种整体的系统工作看待，不是单一由保卫部门负责，要树立“大校园应急管理”意识，很多高息没有认识到突发事件的预警与应急管理是一个需要内外多元主体共同治理的综合工作。

2.2缺乏完备的制度保障

科学完备的制度建设是突发事件预警与管理的有效运行的基础，有系统的预警方案、应急机制、权责规章制度才能更好的预防和落实校园安全管理工作，很多高校忽略了制度建设，缺乏系列的制度设计。面对突发的危机事件，采取临时性的应急手段，往往处理效果欠佳，后期善后问题遗留严重。

2.3专门管理机构的缺失

多数高校都是由保卫部门负责突发事件应急处理，缺乏常设性的突发事件综合协调管理机构，没有固定的突发事件应急处理工作小组，一旦校园出现问题四处报告，谁知道了谁处理，没有明确严谨的应急思路，各层领导慌乱处理，职责划分不细，缺乏突发事件应急处理的主心骨，专门突发事件预警与管理机构缺失。

2.4心理干预薄弱

校园突发事件的发生对当事人、相关同学以及其他学生都会有深远影响，包括身体伤害和精神伤害，往往精神层面的影响和刺激更不易被发现，破坏性更大，影响学生的情绪把控、价值取向、思想状态和生活信念。高校即便有专门的心理咨询机构，但是对突发事件的心理调控还有待加强。

3构建多元化高校突发事件预警与管理机制

3.1建立应急法律机制

高校突发事件往往涉及到法律问题，要通过法律途径解决实质问题，高校应当加强师生预防和应对突发事件的法制教育。为了预防和减少突发事件发生，应尽快出台《校园安全法》，做到有法可依，有法必依，完善高校突发事件预警与管理的法制化建设。通过法律设定明确法律依据、执法主体、处置程序、救济途径、监督管理以及事后恢复。

3.2深化安全教育

要深入开展安全教育，提升安全意识，通过活生生的案例教育学生注重人身安全和思想维稳，利用各种宣传工具（包括校电视台、广播电台、校报、小百合BBS、橱窗、布告栏等）积极开展正面宣传活动，让广大学生真正树立起牢固的安全意识。及时了解掌握师生员工的思想动态和引发事端的原因，掌握深层次、预警性信息。事件发生时，及时有效地做好师生员工的思想教育和疏导工作。协助信息联络与宣传组做好突发事件期间的舆论引导和宣传工作。让学生明确安全隐患和突发事件的后果，明确安全责任，预防潜在的、有倾向性的危险。

3.3完善应急组织体系

应对危机事件高校需要成立突发事件预警与管理机构，由专门的工作领导小组，担当领导指挥机构，实行集中领导，统一指挥。同时，明确工作职责，识别、分析各种安全因素，针对高校突发事件的特点、性质、危害程度等多种因素，结合突发事件的实际情况，寻找可能出现危机的各种不安全因素，并向上级提交报告，启动预警预案，组织力量处置校园突发事件。

3.4制定预警与管理预案

建立高校突发事件预警与管理预案，能有效的预防突发事件的发生或者降低发生后的危害结果，制定应急管理突发事件的战略规划，编制相关制度，健全预警与管理预案。在制定完备的预案后，要明文并做好制度宣传，组织学生进行演练，不断完善以确保预案的可行性和有效性。高校突发事件预警与管理预案主要包括指导思想、决策机构、工作目标、预警制度、信息报告、应急措施、信息处理、后勤保障、恢复重建、心理评估等。

3.5有效利用新媒体平台

新媒体的广泛发展为高校突发事件的预防与管理提供了一个重要手段，大家在充分利用网络资源的前提下，要提高警惕，及时发现易引发突发事件的异常信息，排查不稳定因素，提醒学生规避网络风险，不要盲目相信、传播不良信息。站好网络阵地，加强网络舆论疏导，提供客观、准确的信息导向，形成积向上的舆论环境，引导学生在潜移默化中对高校突发事件进行理性看待。

3.6确保后勤保障

建立健全人力、物力、财力等各种应急保障，是解决突发事件的物质基础和必备条件。物资保障方面，后勤、总务等相关部门要保障物资充足，保证物资、器材的完整性和使用性。人员保障方面，各学院、学生处、医务室、网络中心等部门要保障应急队伍充实，积极投入到突发事件预警与管理工作。高校突发事件预警与应急队伍主要由主管领导、学生工作者、保卫处、后勤部门、医护人员以及大学生组成。

3.7规范预警与管理程序

（1）预防阶段。各院系要依照“注重安全”、“预防为主”的方针，强化安全教育和隐患排查，针对重点人员和重点部门进行布防，及时发现和收集危机校园安全稳定的信息，上报领导小组，积极采取预防措施，有效预防突发事件的发生。

（2）发生阶段。一旦发生突发事件，领导小组立即进入运转状态，各职能工作组及时到位，保持通讯联络顺畅、快捷，根据突发事件的性质、规模、范围采取相应的应急措施。必要时可预先通知校内广播、电视、网络等传媒做好播报准备。

（3）善后处理阶段。事后，认真总结经验教训，落实整改措施，安抚和平静师生情绪，尽快恢复正常秩序。特别是针对突发事件发生后的师生舆论、网络信息传播导向以及相关学生的心理恢复和后续教育教学管理问题，跟踪查访突发事件的后续处理结果。

参考文献

[1]曹顺.轮高校突发事件的应对策略[J].重庆交通大学学报（社科版），2012，（6）.

[2]谢慧.高校突发事件应急法律机制之构建[J].黑龙江高教研究，2012，（7）.

[3]刘辉.高校突发事件研究综述（1979-2012）[J].高教探索，2013，（4）.

学校应急管理机制范文篇3

关键词:高校;突发事件;应急管理;法律运用

高校突发事件应急管理对高校的有效运行与平安校园建设意义重大，高校与社会各个管理层面都对此极为重视，各职能部门为此做了大量的探寻与实践工作。目前，高校各项治理工作正在从法制向法治转变，突发事件处置中的维权、群民权利和学校权利等意识都在不断增强。在高校突发事件应急管理中如何充分运用法律手段，是需要认真探究的一个问题。

一、在高校突发事件应急管理中

运用法律武器是时展的必然要求在当代中国法治建设的时代背景下，高校突发事件应急管理中的法律运用是依法治国的必然要求和依法治校的关键所在，同样也是校园安全建设的重要保障。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，其意义重大，影响深远。基于此，国家在推进各领域治理现代化的过程中，都特别注重发挥法治的力量。尤其是近年来，伴随着我国经济社会的持续快速发展，突发事件的发生的几率不断增加，突发事件的应急管理也成为国家治理的重要组成部分。法律作为最基本、最主要、最管用的手段，能够有效避免突发事件引发的社会失序、人心不稳等问题，在维护社会发展的安全稳定和国家的长治久安方面有着独特的作用或意义。事实上，高校是青年人聚集的场所，青年人思想活跃，在接受新事物的过程中有时容易冲动，故突发事件的发生率不可低估，因此，高校突发事件应急管理作为社会应急管理工作的有机组成部分，在新的历史时期，加强高校突发事件应急管理中的法治建设，将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道，提高高校运用法律手段预防和应对突发事件的能力和水平，是依法治国议题中的应有之义。依法应对高校突发事件是依法治校的重要方面，2003年和2013年教育部先后了《关于加强依法治校工作的若干意见》和《全面推进依法治校实施纲要》(以下简称《纲要》)，把依法治校纳入到高校的管理系统。2014年，党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国，这也为推进依法治校带来了新的机遇和挑战。总的来说，推进依法治校关键是要建立健全高校突发事件应急管理的法律机制。高校作为一个“小型社会”，其突出特点之一就是师生员工数量较大、车辆进出频繁及和校内外人员交流较多，校园周边商业娱乐设施密集且错综复杂，这些因素都极大地增加了校园突发事件发生的可能性。再加上当今无所不及的网络社交媒体的影响，极易导致校园内外的矛盾冲突，甚至逐步升级、放大且快速传播，给高校的安全与稳定带来了极为严峻的挑战。因此，通过建立健全高校突发事件应急管理的法律保障机制，将高校突发事件应急管理工作纳入法治化轨道，是高校依法治校工作的关键所在，对高校依法治校目标的实现有着重要的作用。高校是重要的人才培养基地，同时又是社会安全稳定体系中最敏感的环节，正因如此，高校也被称为社会安全稳定的“晴雨表”，成为社会高度关注的焦点。近年来，接连出现在校园里的突发事件引发了人们的广泛关注，同时也对高校的应急管理提出了更高的要求。在这方面国外已经有许多成功的实践并积累了丰富的经验，其核心要义就是构建完善的法律机制，形成完备的法律体系，通过法律手段来提高高校突发事件应急管理中的预防能力，将问题消灭在萌芽状态。因此，在校园安全建设中很有必要学习和借鉴国外的成功经验与做法，尽快建立高校各类突发事件应急管理的法律机制，运用法治的力量来整合有限的应急资源，以期在化解矛盾或冲突的过程中有效提高高校应急管理的水平，切实维护校园的安全稳定。

二、高校突发事件应急管理的法律思考

不可否认，随着我国社会经济的全面转型，市场经济对高校所带来的影响是显而易见的。从学校方面讲，教育在某种程度上也成为相互竞争的一种产品，教育服务按质量高低获得社会资源，或者说教育行政部门有意无意按照学校的层次配备教育资源，使得教育公平停留在口号阶段。具体到学校内部，学校更多是将教学质量放在举足轻重的地位，在安全保卫方面的设施建设和投入严重不足，诸如此类的状况都使得许多高校不能建立健全各种法律保障机制和机构，更多依赖于传统的保卫部门来履行简单的管理职能，进而使高校在处理突发事件的过程中难免受到机制的制约而责任界限不清，使学校在应急管理中的法律运用受到限制。从学生方面讲，市场经济对高校学生的影响，使得大学生的社会责任感缺失，法律意识淡漠。在校学生大多虽年满十八周岁，基本具备完全民事行为能力，但学生作为被教育的对象，他们对自我的管理不可能像成年人一样有着一定的社会阅历和理智。同时，高校作为社会各类人才培养的重要场所，不可能全然封闭与世隔绝，故社会上的各类事件或多或少都会影响到涉世未深的青年人乃至学校的发展。尤其是随着互联网时代的到来，各种各样的信息包括很多负面的信息会通过各种渠道不自觉地渗透到大学生的日常生活中，虚拟空间的加大使得学生在很多时候真假难辨。加之一些居心叵测的人在网络上制造各种谣言，不仅会大大增加高校突发事件的机率，而且给管理带来很大的困难，因此，如何利用法律手段对高校可能出现的突发事件进行科学决策和有效管理，是新的历史条件下高校管理和社会安全需要共同面对的尖锐问题。作为教育管理基层的高校，在可能出现的突发事件应急管理中，既要考虑到学生自身的因素，也要考虑到社会对青年人或学校可能带来的影响，并以此为基础对高校突发事件的管理进行科学决策，使得应急管理更加具有可行性。

(一)明确依法治校理念，健全法律工作机制

首先，以全面推进依法治校为指导思想。依法治校就是以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值观，将坚持党委领导下的校长负责的办学理念与依法治校的理念紧密结合，对高校进行规范化、法制化的管理。具体而言，就是要认真贯彻《中华人民共和国高等教育法》，把学校管理和办学活动纳入到法治的轨道上来，深化高等学校的法治教育改革，推动我国高等教育事业的安全平稳发展。其次，着重理顺学校内部关系，运用法律手段调整、规范、解决学校办学和教育活动中出现的突况及安全问题，以此构建符合法治精神的高校育人环境，提高学校依法处理突发事件的管理能力，注重从学校顶层设计上规范高校突发事件应急管理的法律适用问题。最后，加强高校突发事件应急管理法治队伍建设，成立法律事务归口管理部门。［1］据当前一些高校的探索性实践可知，高校完全可以依托法学院设立日常法律事务的归口管理部门(如法律事务办公室)，并给这些部门配备专职编制，由专兼职法律专业人员组成，负责处理以学校为诉讼方的诉讼事务与各类非诉讼法律事务，为学校应急管理的重大决策、重要项目的安排以及大额资金使用提供法律咨询，为各单位和部门提供突发事件应急管理法律服务，参与审定学校章程在内的各种相关规范文件、管理规章制度等，使高校突发事件应急管理运用法律有部门支撑，及时处理突发事件。

(二)健全各种规章制度，完善内部治理结构

首先，加强“依章办事”的力度。目前，许多高校都成立了章程起草工作小组，通过多学科、多角度的论证和分析，注重在保证章程内容既符合法律规定又体现高校自身的鲜明特色，进一步明确了高校办学性质、发展目标、组织机构、管理体制与决策程序等重大问题，使高校各项工作有章可依、有据可循。［2］但需要强调的是，许多文件更多还停留在思想认识的观念层面，高校许多管理人员还不能从根本上理解规章制度运行的内在机理，这就需要学校加大对管理人员的各种培训，包括法制意识以及运用法律的能力，为学校各种规章制度的真正落实提供保障。其次，高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，党委依法统一领导高校工作，支持校长行使职权。这就要求进一步规范高校内部各管理层级、系统之间的职责，明确应对突发事件管理的部门工作职责，实现高校管理权限的合理、合法配置。同时，在涉及教工和学生切身权益的规范性文件的制定、清理、执行上进行规范，切实确保教工以及学生的各种权力和利益得到维护和保障，从制度上切断突发事件可能发生的源头，做好科学划分职能部门的职责，明确相应的规范性文件落实主体。

(三)坚持以人为本，保障师生合法权益