矿产资源开发利用方案范文

为加强*市矿产资源开发利用的监督管理,切实解决当前矿产资源开发利用中存在的突出问题,有效保护和合理开发利用矿产资源,根据省政府《关于贯彻国发28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神,结合*市实际,现将有关事项通知如下:

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作目标

按照省政府统一部署,用两年时间,全面整顿和规范以煤、石料和砖瓦等为重点的矿产资源开发秩序,使无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制,越界越层开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少,违法案件得到及时、依法查处;矿山布局不合理的状况得到明显改善;矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;基层监管到位,投资环境改善,基本实现依法办矿、依法管矿,保障生产安全,促进矿产资源、生态环境、经济社会和谐发展。

二、集中开展专项整治,促进依法、科学和安全开发利用矿产资源

(一)深入开展无证勘查、无证开采专项整治。各级政府要组织国土资源、公安、安监、工商等部门对勘查、生产的矿山企业进行逐个排查。凡未取得勘查许可证擅自进行勘查工作或持过期失效勘查许可证违法勘查的,必须严肃查处;对取得勘查许可证后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,国土资源部门要责令限期改正,并依法处罚,对拒不改正的,要依法吊销勘查许可证;对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿以及在被责令停产整改期间擅自采矿的,国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚;对无证、吊销或注销探矿权、采矿权的,公安机关不供应火工器材,电力部门停止供电,其它有关部门要吊销或注销相关证照。拒不停止开采,情节严重,造成矿产资源破坏的,有关机关要依法追究直接责任人的责任。

(二)深入开展重点矿区和重点矿种的专项整治。*市重点矿区为章丘市、长清区和历城区的煤、石料厂等矿区,重点矿种为煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“统筹规划、规模开采、集约利用”的总体思路,加强规划调控,推进优势矿产的集约利用。提高勘查开采条件,关闭布局不合理、破坏浪费资源、安全隐患大、环境问题突出的矿山,引导保留矿山整改、联合、重组,实现资源优化配置。要对煤矿、石料厂、砖瓦厂等进行全面检查,对采富弃贫、破坏性开采、严重浪费资源和破坏地质环境的矿山企业,依法责令其限期整改或停产整顿,逾期整顿不合格的,坚决予以关闭,并依法吊销相关证照。

(三)深入开展对破坏环境、污染严重矿山的专项整治。环保部门要加大对矿产资源开发利用中环境保护的监管力度。对未进行环境影响评估、严重污染环境、达不到环境保护要求的矿山企业,要依法责令限期整改或停产整治,对拒不整改和整改后仍达不到要求的,要依法予以关闭,并吊销、注销相关证照。

(四)深入开展矿山安全生产专项整治。安全生产监督管理部门要进一步加大对矿山安全生产的监督管理力度,对未办理安全生产许可证、安全设施不健全、安全制度不落实、安全隐患突出的矿山,要责令其停产整改;对拒不整改、整改不合格的,要依法予以关闭,相关部门要吊销证照。

(五)深入开展对矿山越界、越层勘查、开采的清理。对越界勘查,越界、越层采矿的,国土资源部门要依法查处,密封越界的井巷工程,没收越界、越层开采的矿产品和违法所得,责令退回到批准的矿区范围内。对屡查屡犯或拒不改正的,要依法吊销勘查许可证或采矿许可证。

(六)深入开展对非法转让探矿权、采矿权的清理。重点对承包开采、协议开采、招商引资和改制企业进行清理。凡未经审批机关批准转移探矿权、采矿权的,除依法对转让方进行处罚外,对受让方也要按无证勘查、开采予以处罚,情节严重的,吊销勘查许可证、采矿许可证及相关证照。

(七)深入组织开展矿产资源回采率专项检查。生产中凡达不到设计回采率标准的,要责令限期整改,逾期达不到标准的,要依法予以处罚,直至吊销采矿许可证。有关部门要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备,遏制浪费,全面提高矿产资源开发利用水平。

三、严格矿权管理标准,进一步规范矿产资源开发秩序

(一)严格探矿权、采矿权审批管理。各级要依照法律法规对探矿权、采矿权的审批权限、程序进行清理,凡发现有违法违规的,一律停止执行。越权、违规审批颁发的采矿许可证,必须坚决纠正。

(二)合理布局,引导规模办矿、科学办矿。各级要加强规划调控,严格规划管理,合理调整勘查、开采布局,按照统筹规划、规模开采、集约利用的原则,引导矿山企业向鼓励开采区聚集,在限制开采区收缩,从禁止开采区撤出,调整矿山企业布局。对大中型矿区内的小型矿山企业和资源枯竭的矿山企业不再办理延续登记及扩大矿区范围审批手续;对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合,推进矿产资源的集约利用。

(三)健全完善矿业权市场。各级要进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,完善采矿权有偿出让制度,按照《*市矿产资源总体规划》统一编制规划区探矿权、采矿权设置方案,全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度;建立和完善探矿权、采矿权的处置方案,严格实行矿业权招标、拍卖和挂牌出让。逐步培育和规范矿业权市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。

(四)健全完善矿产资源储量管理制度。全面实行资源储量动态监督管理制度,进一步完善资源储量核查检测、报告监督体系,严格矿产资源补偿费征收管理,加强矿产资源储量采损的监控,维护国家矿产资源的资产收益。

(五)建立矿山环境恢复补偿制度。本着“谁投资,谁受益;谁破坏,谁治理”的原则,落实矿山环境治理工作责任。对新建和生产矿山企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。恢复对废弃矿山和老矿山的环境治理,加强矿山生态环境的保护。

(六)建立矿产资源开发利用监管责任机制。各级国土资源管理部门要进一步建立和完善重点矿区动态巡查制度、矿产资源违法案件查处制度,健全领导责任制和责任追究制度等,对探矿权人、采矿权人勘查、开发、利用和治理生态环境等实行有效监管。要充分发挥矿产督察员队伍的作用,加强对地勘单位、设计单位和矿权评估机构的监管。

四、加强组织领导,确保整顿和规范矿产资源开发秩序任务的全面完成

*市整顿和规范矿产资源开发秩序工作按照宣传发动、清理整顿、规范完善和检查验收工作步骤,分两个阶段进行:第一阶段是20*年全年,基本完成各专项治理整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作;第二阶段是20*年全年,全面完成整顿和规范的工作任务。各级、各部门要高度重视,切实加强组织领导,确保整顿和规范工作任务的圆满完成。各县(市)、区政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体,要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入到政府工作目标,并成立领导小组,明确责任,协调行动,联合执法,统一组织实施本辖区内整顿和规范矿产资源开发秩序工作,逐步使*市矿业发展走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分发挥的新路子。

矿产资源开发利用方案范文篇2

召开这一次全省矿产资源开发整合工作座谈会，其主要目的是进一步统一思想认识、明确目标任务、强化各项措施，以确保全面完成今年的矿产资源开发整合工作任务。刚才各市交流了前一阶段矿产资源整合工作的进展情况和下一步工作打算，并就省厅起草的《**省矿产资源开发整合验收办法》进行了认真的讨论。下面，我就如何突出重点、强化措施，确保全面完成矿产资源开发整合目标任务，再讲两点意见。

一、结合实际，矿产资源开发整合工作已经取得了明显成效

一年多来，全省各级国土资源部门根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发整合意见的通知》精神和《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合的通知》的要求，大力推进矿产资源开发整合工作，取得了明显的成效。到目前为止，全省应整合的66个矿区（其中：省重点矿区15个，市县重点矿区51个），已完成整合矿区40个，完成任务数的61％，其中省重点整合矿区完成11个。**、**、**三个市已完成整合任务。**、**市已基本完成重点矿区整合任务。通过整合全省矿山总数大幅度减少。其中整合矿区的采矿权减少了151个，占整合前矿区原采矿权数的38％。全省已有8个市的矿山数量提前达到省厅下达的控制指标以内。通过整合全省单个矿山年产矿石量不断扩大，20**年平均规模达到14万吨，比20**年提高一倍。大型矿山的占比逐年提高，20**年大型矿山占矿山总数比例比20**年提高了8个百分点。

（一）调查摸底，认真制定整合方案。按照国务院文件的要求，开展了全省整合工作的调查摸底和梳理。在此基础上，根据我省矿产资源的特点和开发利用的现状，明确了整合工作的目标和重点，确定了年开采规模在10万吨以下的建筑石料矿、钼矿和石灰石矿作为重点整合矿种，并选定了15个重点整合矿区。各市、县（市、区）根据实际情况，相应提出了需整合的重点矿种和整合矿区。全省除舟山市不需编制矿产资源开发整合方案外，其他各市均按照要求向省政府上报了矿产资源开发整合方案。

（二）精心组织，有序启动整合工作。矿产资源开发整合既是提高矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，也是落实科学发展观的重要体现，各地按照省政府的工作部署和要求有序启动。各市政府先后下发了开展矿产资源开发整合工作的通知，召开了专题会议，进行了全面的部署和安排；有的县（市、区）政府将矿产资源开发整合工作任务分解到乡镇政府和部门的年度工作目标系列并签订了责任书。各级国土资源部门按照批准的资源整合方案，委托有资质单位开展了整合矿区基本情况调查摸底，编制了整合矿区的实施方案和开发利用方案。省厅及时出台了集中开采区矿产资源整合总体方案编制技术要求，主动为各地推进整合工作做好协调指导和服务。

（三）规范运作，扎实推进整合工作。为抓好典型示范，省厅率先推进省级重点整合矿区的试点工作，以取得经验指导面上的整合工作。各地坚持“科学规划、合理布局，集约开发、规模办矿，突出重点、分类指导，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公平公正”的原则，通过依法确定采矿权人、明确拟设置采矿权的矿区范围、按照基本建设程序编制矿山整合技术设计方案、重新编制矿产资源开发利用方案、换发采矿许可证等相关证照、督促企业按整合后矿山生产技术方案组织生产等，扎实推进整合工作。一是坚持政府引导，市场运作相结合，以资源为基础，以矿业权为纽带，综合运用经济、法律和必要的行政手段，因矿制宜依法推进整合工作。二是妥善处理各方利益关系，既依法维护矿产资源国家所有的权益，又充分考虑矿业投资者的权益，确保各方利益的协调平衡。三是坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开的要求，整合方案和相关整合政策坚持集体研究决定，整合后的采矿权坚持公开招拍挂，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。四是矿山企业整合后，注销采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，最终形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业实行统一开采、统一加工、统一管理。五是严格执法，依法行政，对已被列为整合但尚未参加整合的矿山，采矿许可证到期后，依法予以关闭，终止其采矿活动，为资源整合创造有利条件。

二、围绕目标，继续大力推进矿产资源开发整合工作

根据《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，全省矿产资源开发整合的主要目标任务，以及重点矿种和矿区的整合工作今年年底以前要基本完成，并通过检查验收。从现在开始到年底，还有近四个月的时间。因此，在今后一段时间里，全省各级国土资源部门要围绕目标，突出重点，强化措施，继续大力推进矿产资源开发整合工作，做到目标任务不减、时间进度不变、质量标准不降，确保全省矿产资源开发整合任务的如期全面完成。

（一）要进一步增强加快推进矿产资源开发整合工作的紧迫感

矿产资源开发整合是全面落实科学发展观的重要举措，是提升矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的重要途径。因此，我们不能简单地把矿产资源开发整合看作是部门的业务工作，也不能简单地把整合理解为就是关停矿山。要进一步提高对整合工作的思想认识。一是矿产资源开发整合是国务院和省政府的一项重要工作部署。因此，要把思想和行动进一步统一到国务院和省政府对矿产资源开发整合的总体部署上来。今年省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对部门和政府的考核目标，对此我们必须高度重视，务必将整合工作作为当前矿产资源管理的重要工作来抓紧抓实抓好。二是矿产资源开发整合是进一步提升矿产资源管理水平的需要。要正确面对我省矿产资源开发利用管理面临的一些深层次问题。近年来，虽然我们上下共同努力，在治乱、治散、治本上取得了积极的成效，但从总体上来看，全省矿山总数偏多、规模偏小，资源利用水平偏低，矿产开发造成环境负面影响的问题还比较突出，尤其是普通建筑石料、砖瓦粘土矿，点多面广分散，这些问题在部分市县还十分突出。还有少数市控制矿山总量的任务还很重，目前还有4个市的矿山平均规模不到全省平均规模的一半，个别市的平均规模还不到2万吨。我们必须充分认识到这些问题的严峻性和工作的紧迫性，并下决心通过整合着力予以解决。三是矿产资源开发整合是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的需要。

（二）要清醒地看到当前矿产资源开发整合工作中存在的突出问题

全省的整合工作虽然取得了明显的成效，但也还存在不少突出的问题。一是个别地方对矿产资源开发整合工作思想上重视程度不够，没有将该项工作纳入重要议事日程，有的地方还存在畏难情绪，工作力度不够，成效不明显。二是对照省政府提出的目标要求，工作上还有差距。到目前为止，全省还有近40%的整合矿区没有整合到位，应通过整合关闭的矿山还有近50个未关闭，省厅确定的重点整合矿区有待于进一步推进，个别市矿产资源开发整合完成进度很不理想。三是整合工作没有形成合力，一些地方存在国土资源部门单打一的现象，没有提请政府协调有关部门，共同推进整合工作。四是一些地方的资源整合方案没有很好贯彻省政府的要求，起点不高，标准偏低，有的还存在“整而不合”的现象。少数矿区整合后仍设置有5、6个采矿权，甚至还有10个采矿权，有的原有10多个采矿权整合后只减了1个采矿权，有的矿区还出现一个采矿权多个开拓系统、多个采矿主体的“矿中矿”现象。对目前我省一些地方整合工作中存在的这些突出问题，我们必须保持清醒的认识，并认真研究加以解决。

（三）要突出重点抓矿产资源开发整合工作的推进

一要突出重点抓整合。从前一阶段全省整合工作推进的情况来看，下一步应围绕重点矿种、重点矿区、重点市县集中力量抓好整合。首先要抓好重点矿种的整合。尽管全省的矿山总数已经大大减少，但是目前一些市县10万吨以下建筑用料石矿，以及砖瓦粘土矿仍然数量较多，规模较小，且整合的进度较慢，应重点突破。其次要抓好重点矿区的整合。这里所指的重点矿区，除了省厅明确的重点整合矿区外，市县整合方案确定的整合矿区也是重点，这些矿区的整合都要纳入考核验收范围，所以请大家务必注意工作的重点。尤其是整合矿区实施方案尚未落实的应集中精力抓好落实。第三要抓好重点市县的推进。目前部分市、县整合进度缓慢，一方面本身需要整合的矿区比较多、整合任务重、工作量大；另一方面整合工作的责任感和紧迫性有待增强，整合工作的推进力度有待加强。

二要限定时间抓整合。要按照省政府要求，确保年底完成整合目标任务。对下一步的整合工作要继续结合实际，明确目标、突出重点、精心组织、倒排计划、大力推进。总体上要求10月底前基本完成全省所有重点整合矿区的整合工作，并完成县级自检；11月底前各市完成对各县（市、区）矿产资源开发整合工作检查，并向省政府提交书面报告。12月底前省政府组织国土资源、发展改革等部门对全省的整合工作进行检查验收。

三要严格标准抓整合。矿产资源开发整合的重点是彻底解决大矿小开、一矿多开的问题，也就是某一空间上矿业权设置不合理的问题。对此我们必须严格把握整合标准，切实搞好整合工作，决不能搞形式主义，做表面文章。一要严格控制整合矿区采矿权的设置，原则上一个整合矿区只能设置一个采矿权，确需设置多个采矿权的，必须说明理由，并报经省厅批准。二要严格控制最低开采规模。新设置的采矿权其设计生产能力不得低于该矿种的最低开采规模。三要严格控制矿区范围。原则上按原划定的范围设置采矿权，不得随意扩大矿区范围，确需变更范围的应报省厅批准。四要严格开采技术要求。对原有的生产系统加以改造，一个采矿权只能设置一个生产系统，严禁“矿中矿”开采。

（四）要进一步落实推进整合工作的各项措施

一要健全完善政府引导，市场运作机制。要以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。工作中要协调好各方面的利益关系，积极争取政府领导的重视和支持，切实发挥企业的主动性和积极性。在资产评估、明晰产权股权的基础上，企业的整合可采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进。已列入关闭名单的矿山企业、或按照法律法规规定应当关闭的矿山企业，不得参与整合。其资源需要重新开发利用的，依据矿产资源规划和整合方案由政府依法出让。

二要妥善处理各方利益，确保社会稳定。要正确把握资源整合和社会稳定的关系，充分考虑整合过程中可能出现的矛盾和问题。对出现的纠纷，要明确责任，在整合前予以解决，防止出现“后遗症”。完善资源整合和关闭淘汰矿山的有关补偿政策，保障和维护各方的合法权益。要研究和制定必要的政策措施，鼓励、引导和支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业。

三要规范操作，依法推进整合。坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各个方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。要依法有序推进，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，必须提请政府协调有关部门的力量，加大打击力度，确保整合的良好环境。

矿产资源开发利用方案范文

一、指导思想

牢固树立科学发展观，以国家产业政策为导向，按照“生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产和生态环境相统一”的原则和“控制资源、深度加工、扶大限小、做大产业”的要求，优化矿产资源配置，调整矿产开发结构，延伸产业链，加快发展深加工项目，推动产业升级；提高产品科技含量和产品附加值，降低资源耗竭速度，促进资源高效开发利用，立足治本、全面整治，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、资源利用充足，环境无污染、安全有保障，管理科学、运行有序的矿产开发新机制，实现矿产资源的有效保护和合理开发。

二、目标任务

进一步加强和规范我市矿产资源管理，加快推动矿业经济发展方式转变和矿业结构调整，逐步形成以大型矿业集团为龙头，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置和矿产资源勘查开发合理布局，全面提升我市矿业综合竞争力。

（一）2010年目标任务

1、矿山开局进一步优化。对设置不合理的矿业权和重点矿区及矿种进行整合，进一步优化矿山开局。2010年底，全市采矿权总数力争从470个减少到458个左右，减少12个。

2、矿产资源勘查布局实现初步调整优化。进一步规范探矿权和地勘行业管理，通过探矿权整合，调整优化勘查布局，为全市统筹部署重要成矿带的整装勘查奠定基础。2010年底，全市探矿权数量在2009年305个的基础上减少到295个。

3、矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。通过整合，全面清理开采方法和技术装备落后、生产规模长期达不到最低要求、不按设计开采、资源利用水平低的矿山。推动矿产资源向具备技术、资本、人才等优势的企业集聚，实现资源科学合理配置，优化矿山开发结构，发挥矿产资源的规模效益。2010年底，大中型矿山占全市矿山总数的比例提高到5%以上。

4、提升矿产资源勘查开发利用技术水平。积极创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化，推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境保护有效的优势企业集聚，促进矿产资源开发利用水平进一步提高。2010年底，主要金属矿产采选综合回收率要达到70%以上，主要非金属矿产采选综合回收率达到80%以上。

5、加强矿山地质环境保护与治理。矿山要严格按照审批的环境影响评价报告和矿山地质环境保护与治理方案进行恢复和治理。矿山地质环境保护与治理得到进一步加强，重要矿区的矿山生态环境明显好转。

6、矿山安全生产状况持续稳定好转。通过矿山整合，使因矿山布局不合理、开采技术落后、不按设计开采等原因造成的安全隐患和地质灾害明显减少，矿山安全生产条件持续稳定改善，矿山安全生产主体责任进一步强化。

（二）2015年目标任务

从2011年开始，矿产资源开发整合工作逐步实现常态化管理。至2015年要实现以下目标：

1、矿产资源勘查开局全面优化。严格按照矿产资源规划和整合方案进行采矿权、探矿权的设置和管理，全市矿产资源勘查开局科学合理。2015年底，全市探矿权数量控制在240个左右，重要成矿带基本实现整装勘查，勘查技术达到全省先进水平。全市采矿权数量控制在400个以内，严格执行开采规划分区制度和开采准入条件，基本实现科学划分矿区，一个矿区只设一个开采主体的目标。

2、矿产资源开发规模化、集约化程度全面提升。我市的重要和优势矿种全面实现规模化开采，一般矿种基本实现规模化开采，矿山开发结构明显优化。2015年底，大中型矿山比例力争提高到10%以上。

3、矿产资源开发利用水平明显提升。进一步健全符合我市实际的重要矿种最低开采规模及生产年限要求。大力促进资源节约、集约开发和循环利用，进一步提高矿产资源综合利用率。2015年底，全市矿产平均采选综合回收率在2010年基础上再提高2-3个百分点。

4、矿山安全生产状况、生态环境得到全面改善。矿山企业安全生产主体责任落实，安全生产条件明显改善。因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。废弃物得到妥善有效处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染和生态破坏问题得到有效防控。新建和生产矿山的地质环境得到全面治理，毁损土地得到全面复垦，历史遗留未治理的国有矿山地质环境恢复治理率达到45%以上。

5、建立矿产资源合理开发利用长效机制。建立健全以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以矿业权计划投放为调节的矿业权科学管理制度体系。形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。

三、基本原则

1、以矿产资源规划为基础。必须以国家、省和市县级矿产资源总体规划为基础，做好与地质勘查专项规划及相关行业、产业规划的衔接。

2、整合与产业结构调整相协调。结合国家产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。

3、矿产资源勘查与开发相衔接。遵循地质工作规律和市场经济规律，统筹规划地质找矿与矿产开发，努力推进勘查与开发一体化。

4、资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益，在发挥好资源效益和经济效益的同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益。

5、优化资源配置。积极引导矿产资源向资金、技术、管理优势明显的大型企业转移，实现资源合理配置，提升我市矿产资源勘查开发效率和竞争力。

6、政府引导与市场运作相结合。以规划为依据，以资源为基础，政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。

四、整合范围

（一）采矿权整合范围

1、整合的重点矿种

按照文件的规定，结合我市实际情况，确定我市整合的重点矿种为钼、钒、金、铁、锰、铜、铅、锌、锑、镍等矿种以及其他对经济社会发展具有重要影响的矿种。

2、整合的重点矿山

（1）生产规模达不到省定最低标准的非煤矿山和布局不合理的矿山。

（2）开采方法和技术装备落后，资源利用水平达不到国家规定或设计要求的金属和非金属矿山。

（3）不符合环保和水土保持要求，严重污染环境和水质的矿山。

（4）位于自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、森林公园、名胜古迹、市、县城区水源地以及铁路、高速公路、国道、省道两侧和南水北调水源地丹江、汉江干流、一级支流沿岸等矿产资源规划确定的禁采区范围内的矿山。

3、整合的重点矿区

影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。省级整合的重点矿区为：小秦岭金矿区、黄龙铺钼矿区、山阳-商南钒矿区、山阳-镇安丁马矿区、柞水县穆家庄铜矿区等。

将钼、钒、金、铁、锰、铜、铅、锌、锑、镍、萤石等矿种以及其他对经济社会发展具有重要影响的矿种作为本轮资源开发整合工作的重点，切实解决矿山数量多、开采规模小、开采矿山布局分散、资源综合利用水平低的问题。

（二）探矿权整合范围

1、整合的勘查项目

（1）勘查投入达不到勘查实施方案要求、“圈而不探”的勘查项目。

（2）不符合矿区规划或今后不适宜单独设置采矿权的勘查项目。

（3）其他需要整合的勘查区及勘查项目。

2、整合的勘查区

具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区，以及一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区。

五、整合工作的总体安排

2010年9月底前，编制完成《市矿产资源开发整合实施方案》并呈报省政府审批，年底前完成本年度整合工作任务；2015年底前，按《市矿产资源开发整合实施方案》分批分年度完成市矿产资源开发整合工作。矿产资源开发整合工作由市政府统一组织实施，具体分三个阶段进行。

1、调查摸底和制订方案

2010年9月底前，对本行政区域内矿产资源开发现状在规划调查摸底的基础上进行重新核查，确定矿产资源开发整合的范围及重点。在此基础上，按照属地管理原则，组织国土、发改等相关部门编制矿产资源开发整合方案上报市政府，经省市政府批准后组织实施。

2、组织实施

2010年底前，由市政府组织国土等部门根据批准的矿区整合方案，通过市场运作，依法确定整合后的采矿权人，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照，按整合后矿山生产技术方案组织生产。

2015年底前，由市政府组织国土资源等部门根据批准的《市矿产资源开发整合实施方案》，通过市场运作等手段完成2011-2015年确定的矿产资源整合工作。

3、检查验收

2010年12月底前和2015年12月底前，市政府根据省政府确定的检查验收办法，对整合工作进行检查验收，并向省政府上报检查验收结果。

六、保障措施

1、强化领导，建立共同责任机制。市政府成立市矿产资源整合工作领导小组，由主管副市长担任组长，市政府分管副秘书长和国土局负责人任副组长，发改、公安、监察、财政、环保、商务、安监、工信、工商等部门负责人为成员，协调解决矿产资源整合工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土局，具体工作人员根据需要从各成员单位抽调。各成员单位要明确分工、落实责任，加强协调、密切配合，建立共同责任机制。各级各相关部门要继续加大对违规违法案件的查处力度，切实巩固并不断扩大整顿规范工作成果，进一步规范整合工作中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为，确保整合工作有序推进。

2、加大力度，扎实推进整合工作。结合工程建设领域突出问题专项治理，全面清理排查矿业权管理中存在的突出问题，采取有效措施，加大整合工作力度，扎实开展整合工作。学习借鉴兄弟地市先进整合工作经验，在实践中不断创新。注重策略，耐心细致地协调各方利益，先易后难，重点突破，全面推进。对已列入整合范围的矿业企业，无故拖延整合的，要督促其限期开展整合；对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业，要通过联合执法给予严厉打击。要明确整合重点矿区，制定挂牌督办方案，对整合重点矿区实行挂牌督办，限时完成整合工作任务；挂牌督办重点矿区数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%；各县区人民政府随时掌握挂牌督办整合重点矿区工作进展情况，将督办责任落实到人。凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起，不得新设矿业权。

3、加强督导，确保整合工作规范实施。进一步加强对整合工作的督导，及时研究解决整合工作中出现的新情况、新问题。加强对整合矿区实地检查，确保整合到位，防止走过场、假整合。严禁借整合之机，倒卖矿业权。加强整合矿山爆炸物品管理工作，对整合工作中确定关闭的矿山，要依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，并对遗留的爆炸物品妥善处置；对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的，公安机关凭国土部门颁发的采矿许可证及安监部门出具的证明文件进行审批。对在协调确定整合主体、调整各方关系过程中采取不正当手段谋取利益的矿业企业，要建立黑名单并予以曝光。强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究，对、的，要依法依纪严肃查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。各县区于2010年11月底前完成本行政区域内整合工作自查验收，并向市政府提交自查报告。市政府将于2010年12月对各县区整合工作进行验收。

4、加强宣传，发挥典型引导作用。各县区要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传整合工作的重要意义、目标任务和工作成效，营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型，总结推广典型经验，发挥典型示范引导作用；通报、披露整合工作推进不力地区和弄虚作假行为。