基层廉政文化建设范文

关键词：基层央行；廉政文化建设；长效机制

中图分类号：F830.31

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)08-0075-04

一、廉政文化的内涵及本质特征

(一)廉政文化的内涵

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政理论为统领、以先进的廉政思想为核心、以先进的廉政制度为基础、以先进的廉政文学艺术为载体，是我国先进文化的重要组成部分。

廉政文化作为我国传统文化的一个分支，在历朝历代都有其一席之地。早在晋朝时，伟大思想家傅玄就提出“政在去私，私不去则公道亡”，全面论述了为政和清廉的关系，奠定了清廉文化的基础。唐朝人元结也说过：“尝善而不罚则乱，罚恶而不尝善亦乱”，侧面说明了廉政文化可以起到以恶扬善的作用。《宋史・刘烩传》中讲到：“公道明则人心自一，公道废则人心自二”，其中的“公道”也可以理解为廉政文化的内涵，这句话精辟论述了廉政文化可以起到“人心自一”的规范作用。宋人真德秀在其《西山政训》为廉政文化做了最好的注解，他说：“廉、仁、公、勤四者，乃为政之本领”。清朝顾炎武在其所著《日知录・廉耻》中写道：“礼仪治人之大法，廉耻立人之大节。盖不廉则无所不取，不耻则无所不至，人而如此，则祸败乱亡亦无所不至。”说明廉政、知耻、礼仪三者是立人之节、治国之道，足见廉政文化的重要作用。历史剧《包公传》、《海瑞罢官》是我国封建社会廉政文化的一个缩影，它以清官为题材，反映了广大人民群众对清廉文化的向往。总书记提出的“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”更是全面深刻地论述了为官一任、造福百姓的重大意义，丰富了廉政文化的内涵，对各级党政领导提出了更高更新的要求，同时也指明了廉政文化应遵循的基本原则。

(二)廉政文化的本质特征

1.先进性。廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的具体反映。在指导思想上，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向。在目的上，以教育人并满足人民群众日益增长的精神文化需求、以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，不断提高广大党员干部和人民群众的思想道德素质和遵纪守法、崇尚廉洁的意识为根本目的。在内容上，把“立党为公、执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及科学执政、民主执政、依法执政等要求，通过文化的形式表现出来。教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观；教育广大人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

2.传承性。中华民族在漫长的历史发展中，形成了独具特色的清廉文化。中国共产党在85年的奋斗历程中，形成了“谦虚谨慎”、“艰苦奋斗”、“密切联系群众”、“为民、务实、清廉”等优良传统和作风。以同志为总书记的党中央坚持与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重大理论观点。廉政文化浓缩了中华民族五千年来清正廉洁的思想精髓，集中了关于党风廉政的重要思想，体现了优秀的文化传统和鲜明的时代精神。

3.群众性。人民群众是廉政文化建设的主体，在人民群众中蕴藏着廉政文化建设的丰富资源。离开了群众的参与和支持，廉政文化就失去了根基和土壤。廉政文化所具有的惩恶扬善、扶正祛邪的作用，表达了人民群众的心声、愿望和要求，得到了人民群众的支持和拥护。廉政文化的形式多种多样，极大地激发了广大人民群众参与的热情，有着深厚的群众基础。

4.广泛性。廉政文化建设面向全党全社会，涉及机关、社区、家庭、学校、企业、农村等各种社会团体，需要组织、宣传、文化、艺术等部门以及报刊、广播、影视、网络等新闻媒体广泛参与，覆盖面广、教育面大、影响深远。

5.实践性。廉政文化是社会实践的产物，需要在实践中创新，在实践中丰富发展。离开了实践，廉政文化就成为无源之水、无本之木。只有积极探索、勇于实践，不断丰富廉政文化的内涵，拓展廉政文化的途径，创造廉政文化的形式和载体，才能把廉政文化建设不断引向深入。[1]

二、基层央行加强廉政文化建设的紧迫性

党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义先进文化，建设社会主义政治文明和精神文明。廉政文化定位于我国社会主义先进文化，对于党风廉政建设、促进企业健康发展具有重大的现实意义。

(一)构建和谐央行的必然要求

全面贯彻落实科学发展观，构建和谐央行，就必须深刻领会和准确把握以人为本的精神实质，充分调动广大员工的积极性和创造性，用科学发展观作为自己思想和行动的指针，并将其落实到具体的工作实践当中。作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要促进力量。创建基层央行廉政文化，就是要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，按照“以人为本、从严治行”的管理理念，以构建文明、和谐、平安单位为契机，大力推进文化建设，努力培育开拓创新、无私奉献、团结友爱的精神，营造和谐向上的工作环境。

(二)深化廉政建设的迫切需要

反腐倡廉工作是一项长期而又复杂的工作，其艰巨性同社会文化的基础直接相关。倡导廉政文化，使其在廉政建设体系中有效发挥基础作用和导向作用。纵观基层央行反腐倡廉的形势，在某些领域确实存在诸多薄弱环节。究其原因，与央行廉政文化的普及与渗透不够有着很大的关系。如果在基层央行牢固树立起反腐倡廉的文化氛围，使腐败现象无立足之地，促进党风、政风和行业风气根本好转，那么不仅能遏制腐败现象的滋生，而且会促进基层央行业务的健康发展。因此，倡导基层央行廉政文化建设是源头治腐的有力举措，是净化基层央行分支机构履职环境、营造良好风尚、推进党风廉政建设的重要基础。

(三)抵制“腐败文化”的有力武器

当前，央行基层分支机构系统少数人员对腐败现象存在模糊认识：有的对腐败问题认识不清，认为“小捞不算贪”；有的对腐败现象熟视无睹，甚至随波逐流，同流合污；有的对惩腐工作不理解，不配合，认为是搞“人斗人”，甚至孤立反腐工作者；有的滋生“羡腐、崇腐”的心理等。这些现象通常被形象地称之为“腐败文化”。这种现象对于当前党风廉政建设和反腐败斗争，特别是对基层央行深化改革构成了严峻挑战。要改变这种现状，就必须强化基层央行廉政文化建设，注重廉政文化的承载、感染和渗透功能。通过正确的文化舆论导向，引导党员干部树立积极向上的追求，树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固构筑起抵御腐朽文化思想侵蚀的思想道德防线。通过先进文化有效挤压“腐败文化”的生存空间，为广大党员干部抵御各种诱惑和腐蚀营造氛围，为反腐败斗争创造环境。

(四)有效提高履职能力的需要

基层央行廉政文化是以先进的金融文化为导向，积极引导和创建具有央行特色的生动活泼、健康向上的央行文化。该文化是以有效履行央行职能为中心，以支持社会经济金融持续快速健康发展为己任的。它可以培育央行干部职工勇于开拓、与时俱进的创新精神，恪尽职守、爱岗敬业的奉献精神，诚实守信、团结协作的团队精神和勤俭自强、艰苦奋斗的创业精神。它的目标是营造一流文化氛围，建设一流领导班子，锻造一流职工队伍，实施一流内部管理，争创一流工作业绩，努力满足广大员工多方面多层次的精神文化需求，推动央行各项工作上台阶、上水平。[2]

三、当前基层央行廉政文化建设中存在的主要问题

目前基层央行廉政文化的建设刚刚起步，离中央和总行要求还有不少差距。特别是在认识上、组织上和落实上仍存在着一些薄弱环节和制约因素，总结概括主要有以下四方面。

(一)认识有待提高

由于宣传工作不够，目前基层央行有些干部职工对何谓廉政文化认识不高，对廉政文化的理解并不全面，认识上还存在着误区。一是有些同志一说到廉政文化，首先提到“上大课、做报告、树典型”等廉政教育老三篇；一问到负责部门，自然地就认为是文化局，而文化局所从事和管理的只是群众文化，只对群众文化馆(站)具有直接行政领导权和业务指导权，与廉政文化的应有之义有一定差距。二是有些同志认为廉政文化熏陶，不如严刑峻法来得快。三是由于廉政文化与央行文化有交叉，又有不同之处，廉政文化也是先进文化的重要组成部分，同央行的文化有同样的重要性，但在廉政文化建设方面，宣传不到位，使人们对廉政文化的认识和理解有一定障碍。理解的偏差，造成了廉政文化发展的不平衡。

(二)合力有待加强

央行的廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分，党组织理应成为廉政文化建设的主体，必须把廉政文化建设列入“正规”议程。纪委要做好组织协调工作，特别是纪检、组织和宣传三家要既通力协作又各司其职，充分发挥党的核心部门“大宣教”合力的示范作用。而实际上，当前在部分基层央行党组织中，仍存在未将廉政文化建设作为先进文化建设的重要内容纳入党委(党组)议事日程的情况，统筹安排考虑，把应由纪检监察部门牵头协调变成了负责承担，形成了廉政文化建设主体错位。这种主体的错位，使廉政文化建设无法与加强领导班子思想建设、构建党风廉政建设“大宣教”格局有机结合起来，难以找到纪检、宣传、群工等部门职能的交互点，难以形成廉政文化教育的合力，实现优势互补。

(三)结构有待完善

当前基层央行廉政文化结构还存在不同程度的缺陷。一是与道德文化建设结合不紧。廉政作为一种为官之德，是一种公职人员的道德文化，这种认识并没被人们普遍认同。二是忽视与法治文化建设相交融。目前在基层央行中，廉政文化建设并没有与现有的一些法律法规宣传阵地有效结合，法律法规知识也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传。三是教育对象有偏疏。当前，基层央行在廉政文化建设中普遍把各级领导干部作为主要对象，采取的廉政文化建设措施，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而针对一般员工的廉政文化建设基本上处于边缘地带。作为廉政文化建设，应该具有广泛的群众性，没有员工的参与，廉政文化建设则缺乏群众基础，变为无源之水、无本之木。

(四)机制有待健全

从当前基层央行廉政文化建设的实践过程看，有存在形式化的倾向。一是当作运动来炒作。每年中央及上级行都有不同的廉政文化理论在宣传并贯彻执行，有的人把廉政文化建设当作运动，当作一种时尚概念进行炒作，活动一过，廉政文化也销声匿迹了。二是组织涣散，学无合力。在廉政教育活动的组织上，缺乏严密的制度和科学的计划性，到上级来检查前集中应付一下，让人有“一阵风”的感觉，使受教育者感到无从学起。同时，没有发挥有效的资源，没有形成强大的思想改造攻势，使学习效果大打折扣。三是内容散浅，应付学。有的教育内容不规范，不能因人而异，分门别类地设计教育材料，有的甚至照搬照套，存在“一锅煮”的状态，不能体现针对性。[3]

四、构建基层央行廉政文化建设长效机制的策略选择

(一)努力营造廉政文化建设氛围

文化的导向作用是通过由外向内、潜移默化地影响和改变人的。文化的传播载体在科学技术高速发展的今天也在以更快的速度更新换代。要在基层央行营造浓烈的廉政文化氛围，就必须重视巩固现有的文化阵地，不断拓宽廉政文化领域，继续创新廉政文化载体，以扩大覆盖率，增强感染力。

1.坚守阵营，巩固廉政文化的根据地。基层央行应充分运用现代传媒为大众所广泛接受的特点，自觉把廉政文化渗透到各种现代传媒，注重利用传媒手段全方位、多层次地开展廉政文化建设活动。主要传播手段有：以局域网为阵地，创办廉政建设网站；以移动通信为阵地，编发廉政短信；以电子屏幕为阵地，引导员工奉洁守廉；以电教录像为阵地，开展鲜活的警示教育；以“行风热线”为阵地，自觉接受社会监督。进行廉政文化建设要充分利用这些平台，从基层央行广大干部职工的实际出发，密切联系基层央行的党风廉政建设情况，开展宣传教育活动。现代传媒手段是传播廉政文化的主渠道，是开展廉政文化宣传的主阵地，也是传播廉政文化的根据地，要通过制定针对性的措施和手段，为建设廉政文化提供广阔的空间。充分发挥这些根据地的作用，让广大的干部职工获取更多的廉政知识、信息，从而在全系统形成强大的廉政文化舆论攻势，促进基层央行的行业风气不断好转。

2.拓宽领域，扩大廉政文化的覆盖面。作为社会主义政治文明建设的一个重要组成部分，廉政文化建设如果只是针对各级领导干部是不够的，还应该具有广泛的群众性。只有面向全社会，才能焕发其生机与活力。因此，在基层央行开展廉政文化建设，必须不断拓宽领域，重视基层的涵盖面。就目前而言，应借鉴先进单位的经验，进行廉政文化的“大覆盖”：一是在空间上覆盖，开展廉政文化进单位、进家庭的活动，让廉政文化渗透到日常生活的每个角落；二是在对象上覆盖，不但针对领导干部，也要针对一般干部，不但是党员，而且还要面向普通职工，让基层央行所有的员工都能接受廉政文化的熏陶；三是在时间上覆盖，不局限于八小时内，更要延伸到八小时外，尤其是在节假日，更要强化廉政文化的宣传影响。

3.创新载体，增强廉政文化的感染力。丰富的载体是弘扬廉政文化的基础。要使廉政文化活力四射，为基层央行广大干部职工所喜闻乐见，就必须进一步丰富活动内容，创新文化载体。在内容上，要坚持以人为本，把提高党员干部的政治素养作为抓好廉政文化建设的根本，把坚定理想信念、增强宗旨观念和树立社会主义荣辱观作为抓好廉政文化的核心，把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好廉政文化建设的重点。力求在内容上求新求变，在形式上丰富多彩，可采取理论灌输与形象教育相结合、传统方法与现代手段相结合、阵地教育与调研考察相结合的手段。要通过各种廉政文化活动的开展、廉政文化基地的建设、廉政文化网络的构建，使廉政文化的内容在基层央行系统广泛渗透，营造出春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使广大干部职工在潜移默化中接受教育、得到启迪。

(二)积极推进廉政文化建设步伐

廉政文化建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，构建长效机制，事关基层央行发展进步，涉及到系统内部的方方面面，需要基层央行各级领导高度重视、密切配合，围绕廉政文化建设的目标任务，齐抓共管，不断推进。

1.健全机制，整合资源。健全机制是建设廉政文化的基本保证。健全机制，就是要通过建立健全廉政文化的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。要把廉政文化建设有效纳入到央行文化建设整体规划之中，与政治文明建设、精神文明建设的各项工作有机结合起来。要注意发挥基层央行宣传、组织、纪检、工会等部门的作用，充分利用各自的优势整合资源，形成廉政文化建设的长效运作机制。

2.强化领导，有效落实。要把廉政文化建设引向深入，就必须强化领导。基层央行各级领导都要进一步提高对廉政文化建设重要性的认识，切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。领导干部特别是各单位各部门的主要领导应该成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，对廉政文化建设工作仔细谋划，认真组织，狠抓落实。在具体工作中，要突出重点，统筹兼顾。同时，还必须强化考核督查，从制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效益是否明显等方面来具体检查考核，真正把廉政文化建设工作抓到实处。

3.树立典型，以点促面。廉政文化建设工作在央行分支机构的各项工作中虽然早有渗透，但作为专项工作来开展还仅仅是起步。要使此项工作在较短的时期内大见成效，还必须充分发挥典型的示范作用，形成对比效应，并注意发现典型、培养典型、宣传典型。在树立正面典型的过程中，要善于借鉴外地的先进经验，可以结合党建、精神文明建设的其他工作一起组织到先进单位去考察调研、参观学习，以此来推动基层央行廉政文化建设工作。同时要抓住反面典型，发挥警示作用，促进全体员工趋利避害，自觉廉政。

4.区分层次，整体推进。当前，基层央行廉政文化建设情况不一，各个单位之间的基础工作也存在很大的差异。因此，在开展此项工作过程中，要区分层次、分类指导。根据基层央行廉政文化建设的整体要求，结合自身的实际情况，制订出切实可行的方案。同时，在整个廉政文化建设工作中，还要始终突出党员领导干部这个重点，把廉政文化融入到群众性精神文明创建活动之中，形成党风政风与行业风气的良好互动局面。

5.立足行业，争创特色。在廉政文化建设中，必须本着实事求是的精神，因地制宜、循序渐进，防止虎头蛇尾，搞走过场。要结合自身的行业特点，认真研究基层央行的新情况、新问题，努力挖掘基层央行固有的廉政文化资源，充分调动基层央行广大干部职工的积极性和创造性。我们要立足当前，着眼长远，在不断提炼基层央行传统廉政文化资源的过程中，打造出具有基层央行特色的亮点、品牌工程。[4]

基层廉政文化建设范文篇2

关键词：构筑基层单位廉政文化长效机制

一、以廉政文化教育机制为抓手，不断提升干部职工文化修养

廉政文化教育机制是整个长效机制中的一个重要组成部分，是构建廉政文化长效机制的前提和基础。黄河基层单位廉政文化建设要坚持以人为本，满足干部职工对廉政文化不断增长的精神需求，从而自觉抵御腐朽思想的侵蚀，达到人心思廉、不想腐败的境界。

1.以党纪国法教育为重点，明确把握是非界线

通过定期对干部职工进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育，组织观看反腐倡廉教育片、参观廉政教育基地等活动，引导党员干部加强文化道德修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识。

2.加强理想信念教育，牢固筑立思想防线

首先，把领导干部推上廉政文化教育的“前沿阵地”，发挥他们的示范作用。领导干部要树立正确的“六观”（世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观），切实从思想上解决代表谁的利益、为谁掌权、为谁服务的问题，加强党性观念和道德修养。对一般干部职工，要以职业道德教育为主要教育内容，引导他们牢固树立爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德形象，自觉抵御拜金主义、享乐主义等错误思想侵袭，建立起清正廉洁的自律机制。

3.以文化教育为基础，紧紧抓住文化主线

紧紧围绕治黄单位文化的特点开展廉政文化活动。把廉政文化建设与争先创优活动结合起来，通过向干部职工推荐廉政书籍，开展廉政知识竞赛、举行反腐倡廉演讲活动，推动廉政文化建设深入发展。

二、搭设平台，注重宣传，初步建立廉政文化舆论机制

要使廉政文化教育取得成效，还需要有效的载体和途径。在继承和完善传统教育方式的基础上，积极探索教育的新形式和新载体，构建强有力地廉政文化舆论机制是黄河基层单位廉政文化长效机制的重要内容，可以使廉政文化建设收到事半功倍的效果。

1.充分发挥传统教育的特色

运用讲党课、廉政影视播放、廉政宣传橱窗、党纪条规教育测试等传统的行之有效的教育方法，加强廉政教育，力求寓教于乐，取得入脑入心入耳的效果。通过开展“廉文荐读”、廉政警言警句征集、知识竞赛等活动，使广大干部职工积极参与其中，不断拓展廉政文化建设领域。

2.充分利用网络媒体的优势

充分利用现有成熟的局域网和互联网，发挥网络传播快速、生动形象、受众广、对话灵活的特点，开展廉政网上教育。向广大干部职工推荐优秀廉政网站，在单位电子政务上刊登相关廉政知识和理论文章，让干部职工在打开网络之时，随时都能体会到廉政文化的存在，营造良好的文化舆论氛围。

三、标本兼治，强化责任，构建制度保廉的廉政文化保障机制

廉政制度是廉政文化规范化的表现形式，加强廉政制度建设，是廉政文化建设取得实效的有力保障，只有通过严抓制度建设，坚决纠正不正之风，从源头上预防和解决腐败问题，才能使廉政文化建设的各项措施落到实处，增强黄河基层单位廉政文化建设的约束力。

1.完善内部管理文化

通过修订完善党风廉政建设制度，加强业务风险防范，健全规章制度，严格操作程序，加强对风险点的监督，强化权力约束制度，建立风险防范长效机制。

2.发展内部监督文化

一是进一步完善民主决策制度，做到重大决策、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论，不搞个人说了算，并严格实政务公开。二是完善权力约束机制，成立内部监督管理领导小组、大宗物品采购小组和财务监督小组，实行“购与督”分离，严格财务管理。三是采取设立民主评议意见箱、局长意见箱、网上信箱等形式接受监督，利用职工大会提案等多种形式接受干部职工监督。

四、群策群力，扩大覆盖，建立共建促廉的廉政文化联动机制

要把廉政文化建设看作是一项长期的重要政治任务，使之融入治黄发展各项事业中，形成有组织领导，有部门协调配合，有党员干部和职工积极参与的工作格局，促进黄河基层单位形成一种浓厚的廉政文化氛围。

1.扩大廉政文化覆盖网络

将廉政文化建设的触角伸入到治黄工作的方方面面，以及干部职工及其家庭日常生活的各个领域，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的新风尚。一是时间由八小时以内向八小时以外延伸。尤其是在节假日，更要强化廉政文化的宣传影响。二是范围由单位内部向家庭和社会扩展。充分发挥好家庭的助廉作用，广泛开展党纪条规进家庭、警示教育进家庭、廉洁之风进家庭活动，动员家属配偶常吹“廉洁风”；组织开展廉政文化进企业、进工地（项目部）活动，共同在黄河基层单位内部筑起拒腐防变的堡垒。

2.纳入黄河基层单位文化建设范畴

要科学把握廉政文化建设的规律，围绕基层治黄工作特点，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，制定科学合理的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期目标，确定具体的廉政文化总体要求、主要任务、形式方法、途径渠道、运作机制和效果评估等，使之有机地融入各项业务工作当中，成为黄河基层单位文化的重要组成部分。

基层廉政文化建设范文

其一，主观上存在不想抓的认识偏差。个别乡镇领导对农村基层党风廉政建设的重要性认识不够，在纷繁的乡镇事务中，农村基层党风廉政建设在乡党委、政府的议事日程上一拖再拖，重要性一降再降，领导的轻视，造成工作无人管、无人抓。

其二，客观上存在不愿抓的监管缺位。主要表现为上面催一催，下面动一动，不催就不动，工作缺乏内动力，完全处于被动状态。其次表现为上面查一查，表面动一动，把工作落实在会议上，贯彻在文件中，更有甚者，轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场，工作看起来有声有色，实质都是表面文章。

其三，工作上存在不会抓的方法缺陷。面对农村基层党风廉政建设这样一项大课题，一些乡镇工作方法不活，主要表现在“三个点”上。一是抓不住重点。不能根据乡情，分清农村基层党风廉政建设的重音、轻音。十个指头一起用力，是绝弹不出美妙的乐章的。二是找不到突破点。在工作中，眉毛胡子一把抓，不能有效地整合力量，着重解决几个突出问题，迅速打开局面。三是攻克不了难点。一些群众最急、最想、最盼解决的事情解决不了，损害群众利益的不正之风刹不住，不能以实实在在的效果取信于民。

为破解上述三个问题，今年以来，遂川县创新性地在全县开展了农村基层党风廉政建设“1356工程”（“1”是围绕农村基层党风廉政建设上水平、创特色这一总体目标，“3”是县、乡、村三级联动，“5”是积极开展“五双”活动：双培训、双公开、双评议、双述、双考评，“6”是认真抓好六项工作：精读一本廉政书籍、开展一次廉政文化活动、建设一个党风廉政建设阵地、建立健全一套规章制度、办一件“思廉扶贫”实事），取得了明显成效。总结该县加强农村基层党风廉政建设的做法，关键是做好了“实、深、活”三篇文章

一、基础要“实”

农村基层党风廉政建设是一项系统性的工程，它的系统性一是体现在工作的涉及面广，涉及到党和政府的多个部门，二是体现在工作的层面深，既包括有教育、监督等工作，也包括制度的改革、体制的创新等工作。针对农村基层党风廉政建设的系统性，务必提高工作的组织性，打牢工作的基础。基础实，则工作推动有力，能深入开展；基础虚，则工作推动乏力，停留于表面。为夯实农村基层党风廉政建设的工作基础，遂川县齐聚“三力”，有效地整合了农村基层党风廉政建设的各种力量。

（一）争取领导支持，增强工作推动力。领导重不重视，是推动农村基层党风廉政建设的关键所在。为了整体推进农村基层党风廉政建设，该县纪委在全面学习、广泛调研、科学论证的基础上，初步勾划出了农村基层党风廉政“1356工程”的雏形。工程草案出台后，该县纪委积极向县领导汇报，大力争取县委、县政府的支持，县领导高度重视，不仅以县委、县政府的名义印发了《关于实施农村基层党风廉政建设“1356工程”的意见》，而且多次在全县会议上进行强调部署，有力地从高位推动了农村基层党风廉政建设。

（二）完善考核机制，强化工作压力。事与责的对称，是促进工作落实的强效推动剂。基于这一原则，该县把农村基层党风廉政建设纳入县委、县政府对各乡镇、各单位目标管理考核的重要内容。同时，建立农村基层党风廉政建设工作定期通报制度，对工作不力、效果不明的乡镇党委和纪委，在全县予以通报，以高压之势推动工作的开展。

（三）加强部门协调，聚集各方合力。抓农村基层党风廉政建设，县纪委要跳出运动员的角色，当好调度员，巧变“独唱”为“合唱”。要在分解落实责任的基础上，加大督促检查的力度，整合各种资源为农村基层党风廉政建设服务。为全面整合资源，遂川县三级联动，在县、乡、村三级都建立了农村基层党风廉政建设协调小组，由党政“一把手”负总责，层层分解农村基层党风廉政建设工作任务，落实责任，并签订责任状，使相关职能部门个个有担子、有责任，真正构建起党委政府领导、纪检监察组织协调、部门各负其责的工作格局。

二、工作层面要“深”

落实蜻蜓点“水”，贯彻浮于水面，必须导致工作效果不明。加强农村基层党风廉政建设，借助物理上压力与压强的关系，聚力于一点，变“挖塘”为“挖深”，工作推动力必然倍数增长，效果也必然迅速凸显，不仅有利于在点上很快打开工作局面，也有利促进整个面上工作遍地开花。在实践中，要紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，紧紧围绕实现好、发展好、维护好最广大人民群众的切身利益这个根本，切实解决群众最急、最想、最盼的难题，农村基层党风廉政建设工作就一定能收到立竿见影的效果。遂川县的主要做法是：

（一）以村务公开为突破口，打造村务“阳光工程”。“阳光是最好的防腐剂”。遂川县把村务公开工作作为撬动农村基层党风廉政建设工作的“支点”，针对村务公开中存在的“假公开”、“做秀式公开”等不正常现象，推出了三大举措。一是建立“点题式”村务公开制度，村务公开的内容由群众点题。在村务公开栏中增设“点题栏”、“评议栏”，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，村务公开内容就根据群众的点题进行公开，群众对村务公开有意见或建议，也可留言在评议栏内，要求重新公开或补充公开。“点题式”村务公开做到了群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，不仅迎合了群众“口味”，极大地调动了群众对村务公开的关注度，而且成为反映社情民意的“晴雨表”。二是建立村“误”公开制度，村“误”也公开。长期以来，村务工作报喜不报忧，造成群众对村务公开半信半疑。鉴于此，遂川县建立健全了村“误”公开制度，要求各村每半年刊出一期“村误公开专栏”，主要公布村委会的工作失误，特别是涉及新农村建设的土地征用、房屋拆迁补偿、工程发包，以及群众关心的计划生育、村级财务管理等问题的工作失误。三是搭建村民理事平台，村务事由村民定。为了真正把村务的决策权还给群众，遂川县不断完善村民说事、理事、议事制度，不少乡镇根据各自乡情采取了不同的方法。如黄坑乡建立了村务民主听证招待会制度，采取听证的方法征求群众对村务工作的意见和建议；新江乡建立了村务票决制度，对重大村务采取群众投票决定的方法进行村务决策。

（二）以廉政文化建设为突破口，打造乡风“廉洁工程”。思想是行动的指南。以文化兴廉，充分唤醒群众的廉政意识，形成“廉荣贪耻”的文明乡风，是遂川县加强农村基层党风廉政建设的重头戏。依托“大宣教”平台，县纪委旁“征”博“引”，有效地整合了全县的文化资源。一是把廉政文化纳入社会主义新农村建设来通盘谋划。廉政文化是社会主义文化的重要组成部分，县纪委联合新村办，把廉政文化建设纳入文明乡风建设中，与新农村建设一起推进。二是把担子分到各个部门的肩头来担。依托“大宣教”工作平台，县纪委把农村廉政文化建设工作任务进行层层分解，充分发挥各职能部门的文化宣传优势，一起奏响农村廉政文化的交响乐。为深入弘扬廉政文化，县纪委还自行编著了一本《农村党员干部廉政教育读本》，选编有党纪条规，省市县颁布的涉及农业农村工作的条例、规定、意见，本县查办的发生在个别村干部身上的典型案例，并配有很多廉政漫画、警言警联警句、廉政书法，具有很强的政策性、警示性和可读性，免费向广大农村党员干部赠阅近7000册，深受广大农村党员干部喜爱。三是把廉政文化建设融入乡土文化来培育。遂川县有着丰富的乡土文化资源和众多的群众文化组织，如大汾镇的农民剧团、大坑乡的“夕阳红”诗社等，这些群众文化组织在群众中很有影响力，在弘扬社会主义文化方面发挥了不可低估的作用。在加强农村廉政文化建设中，县纪委十分注重发掘乡土文化资源，积极引导，融入廉政思想，弘扬廉政文化。在县纪委的引导下，大坑乡群众自发组织了一次廉政文化书画展，大汾镇农民剧团创作了《戒赌歌》等廉政歌曲，起到了很好的廉政文化教育效果。

（三）以制度建设为突破口，打造“长效工程”。从源头治理上求突破，从制度建设上求长效，是遂川县抓农村基层党风廉政建设始终坚持的原则。为了切实形成以制度管人、管事的长效机制，遂川县在总结调研成果和广泛征求涉农单位意见的基础上，制定了《遂川县村级干部廉洁自律暂行规定》，就切实加强村级财务管理、规范村级集体项目和工程发包、严禁加重农民负担侵害群众利益、严格控制用公款购买摩托车和通讯工具、不准假公济私侵占集体村民财物、充分发扬民主实行村务公开、崇尚科学和移风易俗等七个方面作出了具体规定，具有很强的可操作性。着力对乡、村两级班子民主决策机制进行了完善，建立了“一把手”末位表态、会议议题预告等制度。同时，在乡镇全面实行了“村帐乡代管”的村级财务管理模式，推行了惠农政策资金发放“一卡通”，探索建立了干部“双培训”，政务、村务“双公开”，乡、村干部“双评议”，述职与述廉“双述”，县对乡、乡对村的“双考评”制度，织就了一张严密的农村基层党风廉政建设“护廉网”。

三、方法要“活”

任何事物的发展都有其外因和内因，其中内因起到决定性作用。要走活农村基层党风廉政建设这盘棋，形成基层党员自动、干群互动的良好局面，关键在于激发农村基层党组织、党员干部加强党风廉政建设的内动力，引导群众关注廉政、支持廉政。因此，在工作的方法上，要体现引导、扶持，从而使廉政思想深入人心、廉政行为人人遵守。遂川县的主要做法是“引、带、促”：

（一）树典型引路。实践证明，典型带动是促进工作的有效办法。为树立样板，该县在全县选定了2个示范点，由县纪委给予一定的资金扶持，指定专人负责，根据农村基层党风廉政建设是“1356工程”的要求，对村级纪检组织、村务公开、廉政文化建设等工作进行了全面完善。在完善的基础上，组织乡镇纪委书记进行观摩交流，并对落后的乡镇加强督促，抓“两头”带中间，从而全面推动了全县农村基层党风廉政建设。