安全生产工作存在的困难篇1

按照这次组织生活会的要求，我认真学习了胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和作风建设等有关文件，按照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的标准，深入查找了自身存在的问题和不足，现将我本人查摆出的问题和今后努力的方向作如下汇报：

一、存在的不足：

1、思想作风方面存在思想观念转变不到位的不足。

主要表现在思想上跟不上公司领导的步调，思想观念上没有与时俱进，与铁路发展的客观要求，与提速攻坚的要求还存在着差距，没有达到应有的高度。为推进铁路跨越式发展，从xx部到集团、到公司各级领导对广大干部尤其是各级领导干部的思想观念的转变提出了更高的要求，提出了一些新思路和新方法、新标准。在工作中，我还存在自觉不自觉地承袭老的工作思路去思考问题，用老的工作方法去解决问题，用旧的标准去要求工作的现象。由于思想观念转变不到位，尽管自己很敬业，也取得了一定的成效，但总体来说效果并不明显，与预期的目标还有不少差距。

2、学习方面，存在着学习刻苦，但深度不够不足的问题。我在内地干过扳道员、调车员、调车长、中间站站长，当过客运科长，熟悉车务和客运系统各个部门的分工、工作重点和管理关键，算是X务出身，X务系统、X务系统对于我来说完全是一个陌生的领域。从来到XXX的第一天开始，我就下决心不辜负领导和同志们的信任，所以我始终保持着刻苦学习的习惯，坚持在工作中学习，不断摸索，不断充实、不段完善，从一些基本的东西学起，逐步深入，循序渐进。遇到技术难题，就请教专家，做到了不耻下问，多方求教。到目前，我只敢说我基本熟悉了工、电务两个专业的工作特点、人员情况以及设备状况，摸索出了其中的一些规律，积累了不少成功和失败的经验教训，但具体对X、X务两个专业的技术来说，我懂的不多，懂的不深。

3、工作作风方面，存在着两个方面的不足。一是紧迫感不强。主要表现在对提速攻坚的重大政治意义和其艰巨性、复杂性、紧迫性认识以及我段面临的困难估计不足。没有进入象面临提速攻坚这样非同一般的重大战役前的思想准备，思想上没有一种需要迎头赶上的紧迫感。依然用常规思考问题，工作安排还是按部就班，没有采取超常规的措施和对策，安排工作太重视循序渐进，工作节奏慢，总是走完第一步、第二步后，再跨走第三步，没有采取一、二、三跑步走的跨越式工作办法。二是存在畏难情绪。XXXXX成立的两年是在困难中前进的两年，我们解决了一些问题，克服了一些困难，从整章建制，狠抓人员素质入手，总体来说安全基本稳定，发展趋势良好，但这些解决困难中被动解决的多，迎难而上，主动出击的少，存在面对困难缺乏披荆斩棘、勇往直前的无产阶级大无谓革命精神。尤其是XXX工作从一个最原始、最古老线路一下发展到国内乃至世界比较先进的铁路线路过程面临的人员素质、作业方式、组织模式的转变，在现有人员、设备状况要面对第六次大提速的挑战所产生的诸多困难时，有被困难吓倒的现象，存在知难而退的念头。

二是摒弃为难情绪，尽心竭力搞好安全生产。要摒弃为难情绪，放弃一切私心杂念，以一个共产党人大无畏的革命精神，永往直前，不找任何借口，进一步整章建制，抓好落实，用最大的努力抓好安全生产。要把抓好安全生产做为为基层服务，把维护职工利益，为职工办好事、办实事的支撑点。进一步增强勤政意识，转变作风，多深入基层、深入实际、深入职工之中，去发现问题、研究问题、解决问题，更好地践行为人民服务的宗旨。

安全生产工作存在的困难篇2

一、全县贫困现状

根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给xx县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户21063人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房2080户，丧失生存条件的有1725户5304人。

(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。

(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，等、靠、要思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。

(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。

(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在小、散、乱等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成一乡一品、一村一品的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现年年扶持产业，年年不见产业的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。

(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现原本贫困的人会越来越贫穷的情形。

(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到2023年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。

二、全县精准扶贫面临的问题及困难

(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现僧多粥少现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，关系户、人情户依然存在。

(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差，能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有油水，现在实施精准扶贫一改过去大水漫灌为精准滴灌，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在事不关己高高挂起现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于小牛拉大车现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。

(三)精准到户难。一是一户一策实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了一对一的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，等、靠、要的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在被扶持的优越感。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。

(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

三、开展精准扶贫的对策与建议

(一)瞄准贫困对象，切实做到扶真贫。

一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施四个一批的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。

(二)记准扶贫理念，切实做到真扶贫。

牢固树立一切为了贫困群众的扶贫理念，带着真实感情真扶贫。一是落实第一责任。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(三)选准致富路径，切实做到真脱贫。

脱贫致富具有复杂性和长期性，必须要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现一边扶贫、一边反弹现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，发展产业要与市场衔接。通过采取企业+基地+农户和企业+专业合作组织+基地+农户等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从点、线、面不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使最贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。

(四)精准帮扶责任，切实做到真落实。

落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和等、靠、要的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的最大合力，确保到2023年实现全面小康社会。

四、全县下步精准扶贫工作打算

通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村四通四有、特困自然村五通一有、贫困户十有一保障为目标，以xx县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到2023年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的四个一批精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从2016年至2023年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。

(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人。计划从2016年至2023年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。

安全生产工作存在的困难篇3

敢于面对困难和问题，增强构建和谐库区的紧迫感

推进库区和谐建设，必须立足库区贫困落后的实际。近年来，我们牢固树立和落实科学发展观，坚持开发性移民，库区经济社会保持了良好的发展态势。20__年，我市库区移民人均纯收入达到1240元，比"九五"期末增加377元。但是，自然条件差、经济总量小、人均水平低，仍是我市库区不容回避的困难和问题。

1、"重工程、轻移民"和"重搬迁、轻安置"的思想根深蒂固。由于存在这种思想，致使移民政策法规难以落实、移民管理体制不顺、移民安置实施监管不到位。一些水利水电工程尤其是地方项目根本没有移民安置规划，工程就已经开工建设；有的项目即使有移民安置规划也没有达到相应的设计深度；有的项目在工程结束时才批复移民概算。更有甚者，为了促使项目上马而刻意减压移民投资，导致移民生产安置不落实等大量问题，造成移民屡屡上访，影响社会的稳定。

2、移民安置区不稳定因素还普遍存在。一是移民往往会因资源配置不足、经济恢复缓慢、生产生活环境差等导致贫困，带来区域社会的不安定。二是移民管理工作还存在很多不足，影响了移民的妥善安置和社会稳定。

3、移民安置的难度越来越大。库区人多地少的实际情况，决定了水电工程修建后带来的资源短缺、移民搬迁安置困难、生态环境恶化等突出矛盾，都严重影响着移民安置区经济社会的可持续发展和移民群众生产生活水平的提高。[本文转载自文秘站网-找文章，到文秘站网]如何实现多门路、多渠道、多方式安置移民已经成为当前移民安置工作中的重大课题。

4、移民政策法规不健全。我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入，现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要，有法不依、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生，在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化，业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定，但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义务，地方政府和部门措手无策，出现问题就往往形成业主不肯管，政府无钱管，部门无法管的尴尬局面。如何实现水电工程建设和区域经济社会持续稳定发展的共赢是当前必须解决的重大问题。

勇于承担责任和任务，提高构建和谐库区的能力和水平

库区的发展必须跟上全社会的发展步伐。移民管理部门要担起重任，从库区实际情况出发，推进库区经济社会全面发展，使库区的发展逐步跟上和溶入全社会的和谐建设之中。

1、要依法移民。移民管理部门要坚持依法移民，依法治库，把移民与工程放在同等重要位置，在前期工作、组织机构、安置规划、实施管理、灾害预防和赔偿、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明确政府、主管部门、业主、移民和其他组织的权利和义务，使权利和义务对等起来，移民管理工作要力求做到合法性、规范性、科学性和时代性相结合，真正把这项工作纳入法制化管理的轨道。

2、要勇于担责。移民管理部门要把构建和谐库区作为落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，摆在库区经济和社会发展全局的重要位置，决不能因为物质基础薄弱，经济落后而忽视构建库区的工作，也不能等到经济上去了再重视库区和谐问题。要努力解决影响库区和谐的突出矛盾和问题，为促进库区经济社会协调发展创造条件。

3、要勤奋务实。构建和谐库区是一项长期的历史任务，要把实现库区和谐目标与完成阶段性库区和谐任务结合起来，重点解决好现阶段的问题，从能够办到的事情做起，坚持一步一个脚印地扎实推进。要正视面临的问题，要发扬艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，把影响和谐库区建设的不和谐因素一个一个消除掉。

4、要提高能力。移民管理部门要时刻把移民群众的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，为移民群众办实事、办好事、从各方面给移民多一些关心、多一些温暖、多一些体贴、多一些支持。要加大培训力度，使移民干部成为既懂技术又懂经济的复合型人才。要健全工作岗位责任制，以提高移民干部的工作责任心和事业进取心。领导干部要带头执行领导责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风。

善于解决矛盾和问题，把构建和谐库区的各项工作落到实处

我市是移民大市。库区淹没涉及全市13个县（市、区）124个乡（镇）495个行政村2477个村民小组，淹没耕地12.71万亩，共有库区移民28.4万人。目前，我市沅水流域列入湘西地区开发规划的在建和拟建项目有托口、安江、铜湾、清水塘、大氵伏潭5座水电站，加上牌楼、铜信溪、姚来滩、长泥坪等沅水支流新上水电站的开工建设，在"十一五"期间，全市水电总装机将突破400万千瓦，移民总人数将达到40万人。移民工作任务重，责任大。移民管理部门在认清形势，勇于担责的同时，更要善于解决面临的矛盾和问题，要把构建和谐库区的工作真正落到实处。

1、要切实加强领导，夯实基层基础工作，在维护稳定这一原则问题上绝不松懈。为确保库区和谐稳定，我们一是狠抓责任落实。年初，按照"分级负责，县为基础"和"属地管理、谁主管、谁负责"的原则，我局与13个县（市、区）移民局（办）签订了《维护库区稳定目标管理责任状》，在全市移民系统内实行稳定工作"一票否决制"。各县（市、区）移民局（办）也与下属各级层层签订责任状，将维护库区稳定工作责任落实到了村组，做到了矛盾不往上推，问题不往上交，怨气不往上引，将问题解决在本级，解决在基层。二是狠抓工作。相继出台了《工作规范》、《工作人员行为规范》、《走访人员须知》等四项制度，并加强对各级移民机构做好移民工作的指导和协调，建立了移民工作联系制、重要情况及时上报制、接待处理回执制等工作制度，有效规范了接待处理工作。以新修订的《条例》正式实施为契机，组织全市移民系统干部进行认真学习。今年我局共接待移民群众22批次，处理、查访案件5件，答复解决问题65个，基本上把问题和矛盾化解在萌芽状态。三是狠抓隐患排查。针对库区不稳定因素较多的实际情况，市、县两级实行不稳定因素一月一排查，一月一报告，一季一例会制度，对一些可能诱发矛盾的不稳定因素做到提前防范。今年全市共排查不稳定隐患90余个，并针对存在的问题制定和实施了具体的防范措施。

2、要紧紧抓住第一要务，提高移民生产生活水平，为构建和谐库区提供物质保障。"民富则安，民穷则乱"，这是历史的经验和教训。因此，我们坚持把推动库区经济持续稳定发展作为解决移民问题的治本之策。据统计，"十五"期间全市共投入移民资金6.359亿元，其中后扶资金0.784亿元，口粮补贴0.897亿元，淹没补偿资金4.65亿元，市本级投入0.028亿元，用于解决移民生产生活困难，移民的生产生活水平得到明显提高。一是库区基础设施得到改善。移民群众人均住房面积达到24平方米；66的移民户解决了人畜饮水问题；46座大中型水库库区不通公路的行政村由扶持前的180个减少到116个，库周两岸码头、乡村道路等交通设施逐步改善；库区新增灌溉面积56.55万亩，改造中低产田4628亩。二是移民素质有所提高。各级累计投入科技培训资金406万元，培训移民3.25万人次。全市库区移民适龄儿童入学率达93，移民人口中初中文化程度以上的达到45。三是一批生产开发项目相继实施。全市库区累计开垦田土1万余亩，退耕还林4287亩，开发林果药基地11万亩，库汊养鱼1万多亩，网箱养鱼2万多口。沅陵库区的水产、茶叶、黑山羊，溆浦库区的猕猴桃、金银花，芷江库区的黑珍珠葡萄，靖州库区的杨梅等，已经成为我市农业的特色产品。此外，还加大了"智力移民"的力度，库区劳务输出已突破3万人次大关，劳务收入占库区移民年人均纯收入的33。旅游开发在部分库区兴起，成为库区经济增长的新亮点。

安全生产工作存在的困难篇4

利用召开全市人事和劳动保障工作会议各县区常务副县区长在*的机会，今天晚上，大家一起加个班，开一个专题座谈会议，主要是研究和安排部署困难群众和弱势群体生产生活方面存在突出问题的排查落实工作。刚才，大家一起学习了省上就做好这项工作的有关精神，希望同志们能够切实领会其精神实质。2月26日，省委常委、市委书记李希同志在市委常委会上就“三排查、三落实”工作作了专门安排部署。前天下午，我给政府办公室的同志交待，让他们就做好排查落实工作拿个意见；昨天下午，我召集市直有关部门负责同志召开了一个小范围的征求意见会。今晚会上印发的这个《安排意见》请大家能够认真学习，及时提出修改意见。下面，我就做好开展困难群众和弱势群体生产生活突出问题排查落实工作讲几点意见。

一、提高思想认识，切实把解决困难群众和弱势群体生产生活问题摆在当前十分重要的位置

最近，总书记和党中央多次要求各级党委、政府要坚持以人为本，把关注民生、解决民生问题放在各项工作的首位，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省委、省政府就认真开展“三排查、三落实”工作作出了初步安排，提出了明确的任务和要求。这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对困难群众生产生活的高度重视和深切关怀。省委常委、市委书记李希同志在春节收假后第一次常委会上，重点对困难群众和弱势群体生产生活方面存在的突出问题的排查落实工作进行了安排部署，也充分表明市委对这项工作的高度重视。解决好困难群众的生产生活问题，是各级党委、政府一切工作的出发点和落脚点，是正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点，也是深入贯彻党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的重点和切入点，做好这项工作不仅体现社会主义国家人民当家作主的本质要求，而且体现我们党立党为公、执政为民的性质和宗旨。把关注民生、解决民生问题放在各项工作的首位，对于我们能否做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，凝聚全市人民的智慧和力量，共建和谐*，实现我市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展具有十分重要的意义。近几年来，市委、市政府，各县区党委、政府，市直各部门十分重视解决困难群众和社会弱势群众生产生活方面存在的突出问题。2005年底，市委、市政府出台了10项政策，有效解决了困难企业职工医疗保险、城镇低保户冬季取暖、农民群众参加农村合作医疗等方面的具体困难和问题，得到广大人民群众的拥护，也体现了市委、市政府对民生问题的高度重视。2006年底，市委、市政府又出台了5项政策，建立了解决贫困大学生救助、老红军遗孀生活补助、下岗失业人员安置等方面问题的相关制度，进一步加大了解决问题的力度，逐步从制度上、工作机制上保障了困难群众突出问题的及时有效解决，体现了科学发展观的要求。今后，我们务必要把解决困难群众生产生活方面存在的突出问题作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。各级各部门要切实增强做好困难群众和弱势群体生产生活突出问题排查落实工作的责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，从践行“三个代表”基本要求的高度，深刻认识这一问题的重要性，时刻把人民群众的冷暖放在心上，切实把扶持困难群众的工作摆上重要位置，全力抓好、抓实、抓出成效。

二、明确总体思路，把握基本原则，分级分阶段做好排查落实工作

要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理，条块结合，以块为主”的原则，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“市上统一领导，县上抓总，部门各负其责，各部门协调配合”的工作机制，摸清底子，找出问题，明确任务，强化措施，落实责任，确保每一位困难群众的生产生活问题都能够得到妥善解决。

在具体工作中要把握以下原则：一是坚持扶贫济困与自我解困相结合，在加大政府救助和帮扶的同时，充分调动困难群众脱贫致富的积极性，发挥他们的主观能动性和创造性，提高他们自我发展的能力。二是坚持量力而行、尽力而为，长远目标与阶段性任务相结合，统筹安排、循序渐进，有步骤、分阶段地解决城乡困难群众生产生活中的突出问题。三是坚持加快发展，用发展的办法解决城乡群众面临的实际困难和问题。四是坚持改革创新，正确处理改革的力度与群众的承受程度之间的关系，用改革的办法、创新的思路，建立健全保障城乡困难群众生产生活的制度体系和体制机制，解决好改革遗留问题，维护困难群众的利益。

这次排查工作要分级分阶段进行。对于市本级的排查，由市直各有关部门、单位根据各自职责，结合本部门、本系统、本行业实际，认真制定工作方案，全面开展排查落实工作；各县区的排查工作，由县区负总责，结合本县区实际，制定排查工作方案。各县区和各部门、各单位要综合运用各种办法，自下而上深入排查，把问题找全、找准，把原因背景和复杂程度搞清楚，做到底子清、情况明。对排查出的问题要分类疏理，一件一件地进行分析研究，属于行业部门职责范围内能够解决的，由行业部门负责研究解决；属于区域性的县区能够解决的，由县区负责综合协调，研究具体的解决措施，加以解决；对一些跨区域带有普遍性和共性的问题，由各县区和市直各部门、各单位汇总上报市政府，由市政府组织专门班子，认真研究，制定具体政策措施，加以解决。具体工作分安排部署、排查落实、总结深化三个阶段进行，市上已经发出征求意见稿作出具体安排。各县区和市直各部门、各单位若没有什么意见，不要等正式文件，就要按照《安排意见》，提早认真抓好落实工作。

三、组织专门力量，认真全面地做好困难群众生产生活问题的排查和落实工作

各县区委、县区政府和市直各部门、各单位，要抓紧组织力量，进行一次全面细致的排查工作，深入了解本县区、本部门、本系统、本行业困难群众的生产生活问题，吃透情况，摸清底子，分门别类归纳疏理各类问题，为做好扶持困难群众工作提供可靠依据。要围绕与城乡困难群众和弱势群体的切身利益息息相关的上学、就医、就业、收入、社保、扶贫、救灾等方面问题，主要开展10个方面的排查工作。

一是认真排查困难群众子女上学及进城务工人员子女上学、“两免一补”、贫困大学生救助、乡村困难教师等方面的问题，这项工作由教育部门负责。

二是认真排查困难群众就医及农村新型合作医疗、城乡群众“看病难、看病贵”等方面的问题，这项工作由卫生部门负责。

三是认真排查城镇居民医疗保险、国有困难企业职工医疗保险、下岗失业人员安置、企业离退休人员基本养老金发放、“零就业”家庭援助、失地农民生活保障、进城务工人员工资拖欠、国有困难企业欠缴养老金、事业性质企业化管理单位职工参加医疗保险等方面的问题。这项工作由劳动保障部门负责。

四是认真排查城乡低保、城乡医疗救助、农村五保户、老红军遗孀补助、救灾救济和农村特困户救助、流浪乞讨人员救助等方面的问题，这项工作由民政部门负责。

五是认真排查残疾人基本生活困难等方面的问题，这项工作由残联负责。

六是认真排查困难企业、破产企业、已实施关闭破产尚未移交到位的企业职工生活、国有企业改制等方面的问题，这项工作由经贸及城管、煤炭、商贸、城建规划、交通、乡镇企业、外贸、招商、农牧、人防、旅游、环保等部门按照“谁主管、谁负责”的原则对所属企业进行排查。

七是认真排查城镇拆迁户补偿安置等方面的问题，这项工作由城建规划部门负责。

八是认真排查农村土地征用等的方面的问题，这项工作由国土资源部门负责。

九是认真排查农村贫困户生活困难等方面的问题，这项工作由扶贫办和民政部门负责。

十是认真排查涉法涉诉困难群众等方面的问题，这项工作由公安、检察、法院、司法等部门负责。

其它各部门、各单位也要按照各自职责，认真做好本行业、本系统、本部门、本单位与城乡困难群众和弱势群体切身利益息息相关问题的排查落实工作。

各县区委、县区政府和市直各部门、各单位，要结合本县区、本部门的实际，制定工作方案，深入细致地做好排查落实工作。尤其是要加大对重点领域、重点行业突出问题排查的广度、深度和力度，对排查出的问题要深入研究，把问题的主要原因、涉及人数和困难群众的愿望和要求等情况登记造册，分类建档，并按照“谁主管、谁负责”的原则分解到有关部门、单位，对有条件能够解决的问题，必须限期解决；对应该解决但目前条件尚不具备的问题，要积极创造条件，抓紧解决；对一时难以解决的问题，要耐心细致地向群众做出合理解释，取得群众的理解和支持；能够做出承诺的问题，要向群众公开承诺。总之，一句话，各县区和各部门、各单位都要务必做到“四个不放过”，即要边排查，边落实，切实做到问题查不全、查不清的不放过，措施不到位、落不实的不放过，问题应解决而未解决的不放过，责任人失职不处理的不放过，力求使排查出的每一个困难群众的问题都得到妥善解决或给予满意的答复。

四、加强组织领导，确保扶持困难群众工作取得实效

要高度重视，精心组织。各县区委、县区政府、市直各部门、各单位要把解决困难群众生产生活方面的问题作为当前和今后一个时期关注民生、情系民心的重要任务，放在更加突出的位置。各县区委、县区政府要确定分管领导，抓好工作落实；市直各部门、各单位也要确定分管领导，分解任务，落实责任，确保排查落实工作深入顺利开展。

要广泛宣传、营造氛围。大力宣传解决城乡困难群众生产生活问题的重要性和紧迫性，宣传解释相关规定和程序，让群众了解政策、明白政策、掌握政策，最大限度发挥政策的效能，畅通人民群众利益诉求渠道，全面掌握困难群众的愿望、意见和需求，使我们各项政策措施的完善、各项规定的落实，更有针对性、实效性。通过行之有效的宣传活动，在全市营造热心公益、扶贫帮困的气氛，搭建社会与困难群众互动的平台，让全社会更多了解、关注困难群众的生产生活情况，形成团结互助、平等友爱的和谐人际关系和良好氛围。

要全民参与，形成合力。充分发挥行业组织和社区组织的作用，开展群众性扶持救助活动，鼓励和引导公众参与保障城乡困难群众基本权益活动。充分调动扶贫济困、慈善救助志愿者的积极性，广泛进行社会募捐，大力开展社会资金筹集。组织动员全社会力量，帮助城乡群众提高自我发展的能力，采取多种措施，帮助贫困人口提高素质，努力形成全民动员、全社会参与的良好局面。

安全生产工作存在的困难篇5

一、加大民生水利基础设施建设，为“三农”发展提供优先保障

（一）农村饮水安全建设

灾后重建以来，我县加大了民生水利建设，进一步改善了人居环境，已投入2835万元，解决了34362万人的饮水安全困难，促进了我县新农村建设步伐，为我县创建生态文明县建设奠定了良好的基础。

1、2011年投资1900万元，全部完成“县农村饮水安全工程2010年中央预算内第一批投资（调整）项目”和“县2010年省级财政资金农村饮水安全工程项目”的续建工程，共解决1.4995万人农村饮水安全。

2、2012年投资295万元，完成“县2011年第三批中央预算内农村饮水安全工程”和“小姓乡烂庙子安置点饮水安全工程”的建设。涉及14个乡镇、18个村、20处工程，解决了5800人的农村饮水安全困难。

3、2012年完成8处泥石流应急抢险饮水安全工程，解决8个村，3236人饮水安全困难。

4、2013年投资640万元，新建县农村饮水安全工程2012年中央预算内投资项目，主要解决县15个乡镇、34个村、5座寺庙和1所学校48处工程，13567人的农村饮水安全问题。

5、2013年投资673.95万元，新建古城引水入城项目：项目，在乡、乡、镇安装引水管道5.07km,修建水池1600m3。

（二）农田水利灌溉

我县地形、气候复杂，工程施工难度大、投资大，目前我县高半山地区无一处灌溉工程，全部是“靠天吃饭”的农业种植方式。截至2013年底，全县耕地面积13.58万亩,可灌耕地面积5.43万亩,共投入1930万元的资金解决了1.57万亩的农田和草场灌溉困难。

县农村饮水安全工程和农田灌溉项目实施地，彻底解决农村人口饮水安全和农业生产保障问题，使群众彻底摆脱地方病、不合格水质的危害，农民饮水得到了安全保障，农田增收得到有效提高，对社会稳定和进一步改变农村面貌有着十分深远的意义。

二、渔业发展方面

县地处高原山区，多年来，水产养殖受气候、地理条件等限制基本未得到发展，目前我县农村仅有河道内养殖户2户，无滩涂养殖户，主要集中在小河乡和白羊乡，2013年我县渔业养殖规模达2万尾以上，已出售0.3吨，户匀增收入达3万元，人均增收1.2元

三、创新体制推进新农村建设的建议

（一）农村饮水安全和农田灌溉发展存在的问题

经过多年的饮水安全工程建设，全县所有村寨都实施了饮水安全工程，基本解决了所有群众安全饮用水。但是一部分地区还存在着冬季水源冰冻、夏季自来水浑浊的情况，以及自然灾害，年久失修和管理维护等因素造成新的饮水困难，一部分地区存在着已建工程水源干涸、待建工程难以找到合适水源的情况，学校、寺庙、部分村寨由于劳动力较少无法完成饮水安全投工投劳的情况。这一系列问题都?待解决。

灌溉工程建设缺乏资金支持。牧区水利工程缺乏资金投入。县牧区水利工程基础设施落后，各级政府也相当重视，近年来，投入了一定的资金用于牧区基础设施建设。但是针对于牧区存在困难的大范围、高难度性，投入的资金无异于杯水车薪。牧区的发展正处于一个关键的时期，是否能加大牧区水利的投入量，搞好牧区的水利工程已成为了牧区发展的关键。

工程建后运行缺乏维修养护资金。水利工程是民生工程工程，由于我县地方财政困难，水利工程建成后的运行管理完全是受益群无偿自愿的管理模式,县财政无力给予专项的管理和业务技术培训经费，所以维护起来相对困难，造成工程建后管理制度不健全，很难做到“以水养水”的良性运行。管理和业务技术培训方面加大资金的投资力度，充分体现“民心工程、德政工程”，党的恩情，做到水利工程的“以水养水”的良性循环。

（二）加强水利管理，建立健全基层水利服务体系

建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的迫切需求。2011年来，根据中央一号文件精神，按照水利改革发展要求，加强对全县25年乡镇水利服务机构的建设，加大对农村水利的管理力度，以促进全县农村水利事业良性发展。