高标准农田建设调研方案篇1

关键词：因地制宜；高标准；基本农田；主要途径

中图分类号：F301文献标识码：A

引言

建设高标准基本农田是我国土地整治改革领域中重要的组成部分[1-2]。国家高度重视对高标准基本农田的建设工作并颁布一系列相关文件，充分体现了基本农田建设任务的紧迫性和重要性，如：制定了建设全国高标准基本农田的相关专项规划和总体规划；开展农村土地整治重大工程建设，促进农田在受自然灾害的影响下仍能产出高质量的粮食[3]。本文以广东省为例，分析在政策的支持下具体地区是如何因地制宜进行高标准基本农田建设。

1高标准基本农田建设的意义

高标准基本农田建设是通过土地整治的措施使农田达到集中连片、高量高质、设施配套、抗灾能力强等要求，体现了运用现代化经营方式和技术的新型基本农田，是保证粮食与人均占有量相均衡的基本途径，具有重大的现实意义和深远的现实意义。

高标准基本农田建设是保证粮食高产量和优质量的前提，同时对因自然灾害造成粮食不可预计的损害起到较强的抵御作用，为农田的安全形成一个“保护网”[4]。

高标准基本农田建设是防止水土流失的重要科学手段。广东省因地势、天气原因每年出现洪涝灾害次数较多，造成广东省的水土流失现象严重。为此，多次针对水土流失问题开展了治理工作，但取得的效果不明显。建设高标准基本农田是对水、村、林、路进行综合治理，整体改进交通、水利、环保等设施，主要目标是保护农田建设，能有效抵抗灾害所带来的影响，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高标准基本农田建设是创建新型农业模式的前提，是加快新农村建设的先决条件之一。自改革开放以来，广东省实行农田责任制，将农田承包给个体。这种经营方式是土地利用结构较为零散，阻碍了农田规模的壮大。随着科技的进步，农业应该利用现代化科技和新型的管理模式推进高标准基本农田建设的进程，建设集中连片的农田模式。

2广东省高标准基本农田建设概况

2.1广东省建设区划定形式

2.1.1划定原则

广东省针对高标准基本农田的划分原则是以国家土地资源部颁发的关于《高标准基本农田建设规范》文件为方向，结合广东省的实际情况将划定原则划分为：集中连片、将农田进行集中化管理；重点整治土地潜力较大、取得效益较为明显的区域；将国家及各地区基本农田示范区作为参考标准与之相衔接；以不打破行政界限为前提进行建设高标准基本农田。

2.1.2构建指标体系

结合广东省的实际情况，开展相关专家咨询交流会。其主要内容是将广东省的粮食生产能力、财政支持力度、基本农田的连片性、土地开发价值4个因素作为广东省建设高标准基本农田的重要考虑范围，并合理划分了这些因素的在工作中具体比重。农田连片性占重点建设区划分指标体系的40%，财力支持占25%，粮食生产能力占15%，耕地政治潜力占20%（潜力因子分为潜力一级、潜力二级、潜力三级跟别对应的量化标准是100、80、60）。

2.1.2.1连片性

连片性农田进行集中管理，是我国基本农田建设的重要方面。该研究以广东省2010年1：10000土地利用变更数据为参考，结合县域行政界线与相邻基本农田融合起来[8]。在融合的过程中要进行2次操作，第1次是将带有公共边的农田图斑进行融合后，再将空间距离100m范围内的基本农田图斑进行第2次融合，每1次的操作过程的前后都要仔细核对面积、图斑个数等相关数据，保持数据正常化。

2.1.2.2粮食生产能力

高产量、优质量的粮食出产是高标准基本农田建设的基本要求。因而，将地区粮食的生产能力考虑到划定重点建设区重点范畴内。广东省于2009年将其中的40个县（市、区）评为粮食大县。

2.1.2.3财政支持

建设高标准基本农田需要重新整治土地资源，依靠现代化农业技术来发展，所以需要大量的资金支持。在资金投放之前要充分考虑并结合广东省近几年对建设高标准农田资金安排。

2.1.2.4耕地整治潜力

确定耕地整治潜力级别可以直接引用广东省颁布的整治规划文件中的结果数据。

2.2基本农田划定技术方法

基本农田划定技术方法首先以土地整治的现状对土地利用的调查信息为基础，结合土地的实际情况，将土地利用的总体规划结果对其进行评估、核实；要对基本农田保护片边界进行综合确定并将其编号、记录，提取农田保护片的地类图斑目前存在的信息；根据农用土地的分等成果提取基本农田质量相对应的等级信息，并按照规定录入基本农田图斑属性与基本农田保护片；建立有效的数据库并落实保护工作的顺利进行，达到基本农田的划定成果。通过对广东省建设高标准基本农田举措的具体分析，在建设过程中也出现了一些问题，发现并解决这些问题对建设高标准基本农田有着深远的影响。

3高标准基本农田建设中应注意的要点

3.1探究地貌地形、水文地质特点

自然因素中的地形地貌、水文地质因素直接关系到高标准基本农田规划方案的可行性和成效性。广东省位于南方，其丘陵地带与北方的平原地区存在着很大的差异。一定要进行地质条件的勘察。只有在全面掌握和了解这些基本情况之后，才能更加顺利的开展工作。地形地貌以及水文地质等这些条件的观察和分析，是为农田施工建设方案制定提供重要的信息和依据的途径。在施工前，相关设计工作人员一定要深入到施工现场，做好规划。要在实践中真正做到因地制宜，根据不同的勘察结果采用不用的施工方法，制定科学的施工方案。总之，在高基准农田建设过程中，一定要注重基础条件的分析和研究，综合考虑多方面的影响因素，应该充分结合项目的施工特点，严格按照施工标准要求开展工作。

3.2农田建设要积极对接其他的基础设施

农田建设与水利工程项目建设之间存在着直接的联系。水利工程建设是农业发展的重要保障和基础。农田建设项目和水利工程建设的最终目标都是为农业生产和发展服务。在农田建设过程中，应该根据地方拥有的水利工程进行合理的规划和建设，要充分利用现有的水利工程，尽量避免对其造成不良的扰动和影响。在高基准水利建设和土地整治过程中，将“最后一公里”的任务落实到位，取得最为理想的成绩。

3.3注重施工工程质量的监督与管理

农田建设施工质量控制和管理非常重要。只有确保工程施工质量，才能保障施工安全。在工程质量控制中，应该做好工程验收以及施工过程质量控制等方面的工作；与项目以及立项等方面的工作人员取得联系，调动全体管理以及工作人员的积极性。在工程实施的过程中，应该实施同步的监督与管理，将施工方与监理方的质量检验资料分类建档进行管理。对施工过程中发生的一些工程变更问题进行严格的审核。工程变更一定要坚持以工程质量为中心，在确保工程质量的同时进行工程变更。质量控制是一项比较复杂的工作。在实践中，一定要注重各种细节的管理，及时进行备报案等整理工作，将工程内业管理和外业管理相结合，确保工程质量的总体达标。

参考文献

[1]沈明，苏少青，陈飞香.广东省高标准基本农田建设重点区域划定[J].安徽农业科学，2012，40（20）.

[2]沈明，陈飞香，苏少青等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究――基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012，26（7）.

[3]邓建中，周惠红.基本农田保护分布图的编绘及标志牌的制作――以广州市花都区为例[J].地矿测绘，2012，28（3）.

[4]张满红.广东省基本农田保护工作20年回顾与展望[J].广东农业科学，2010，37（1）.

[5]吴曼乔.基本农田保护标志牌制作的技术质量实现[J].科技信息，

2013，（13）

[6]王增刚.GIS在高标准基本农田建设中的应用研究[D].江西农业大学，

2013.

高标准农田建设调研方案篇2

这次全省基本农田保护示范区建设现场会的任务是总结、交流基本农田保护示范区建设试点工作经验，研究部署下一步全省开展基本农田示范区建设的任务。省厅党组对基本农田示范区建设非常重视，**年全省市、县（市、区）国土资源局长会议上把基本农田保护示范区建设列入了**年的重点工作，决定在抓好3个部级和8个省级基本农田保护示范区建设的同时，今年在全省开展100个乡镇基本农田示范区建设，并将这项工作列为今年省国土资源厅为民办实事的重点工作之一。为开好这次会议，相关部门和单位做了大量的准备工作，上午我们参观了临海市上盘镇基本农田保护示范区建设现场，下午我们又听取了临海市等单位开展基本农田保护示范区建设的经验和做法，他们的做法都很好，请大家认真学习借鉴。刚才，国土资源部耕地保护司领导专程到会指导并作了重要讲话，为我省开展基本农田保护示范区建设指明了方向，我们要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、开局良好，基本农田保护示范区建设工作进展顺利

**年，根据国土资源部的统一部署，我省及时开展了基本农田保护示范区建设试点工作，确定了3个部级示范区，并在此基础上，又确定了8个县（市）为省级示范区。经过一年时间的努力，这11个示范区严格按照国土资源部和省厅的要求，认真做好示范区建设的各项工作，取得了较大的进展，初步探索总结出一些好的经验和做法，为全面开展基本农田保护示范区建设工作奠定了基础，起到了较好的示范作用。

（一）主要工作

1、统一思想，提高认识。国土资源部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔**〕197号）下发后，省厅认真组织传达学习，充分认识国土资源部决定开展设立基本农田保护示范区工作的重要意义，认真分析我省基本农田保护工作中成功经验和存在的问题，以及开展设立基本农田保护示范区工作有利条件，决定把基本农田保护示范区工作作为我省基本农田建设保护工作的重要抓手，全面提升基本农田保护水平。与此同时，省厅及时向省政府进行了专题汇报，转发了国土资发〔**〕197号文件，提出了我省开展基本农田保护示范区建设的具体要求。

2、加强领导，建立组织。省厅成立由分管厅长任组长，耕地保护处、土地利用规划处、计划财务处、土地整理中心、土地资源调查办公室等相关单位参加的示范区工作领导小组。经过层层选推，确定了3个部级和8个省级示范区建设县（市）。各市国土资源局、示范区所在县（市）相应成立示范区工作领导小组，负责示范区建设的组织协调。

3、开展调研，明确要求。省厅根据示范区建设的要求，组织相关人员积极开展调研，摸清示范区内基本农田保护现状。为规范统一示范区建设相关要求，**年4月29日，省厅在杭州市余杭区组织召开了全省基本农田保护示范区建设工作座谈会，邀请国土资源部耕地保护司的领导和专家到会指导。会议就示范区建设方案编制中遇到的一些困难以及浙江省示范区建设标准等问题进行了讨论，达成了初步共识。在广泛调研的基础上，省厅制订出台了《关于印发〈浙江省基本农田保护示范区建设方案〉的通知》，进一步明确了示范区建设的指导思想、基本原则、目标任务、工作程序和技术要求，并制定了《浙江省基本农田保护示范区建设规定》，对我省示范区建设的目标和建设要求进行了明确的规定，为全省的示范区建设确定了具体的标准和要求。

4、编制方案，开展试点。各示范区所在的县（市）国土资源局根据当地的实际情况，在省、市国土部门的指导下，编制完成了建设方案。3个部级示范区建设方案及时上报国土资源部审核。我厅组织相关专家对各示范区建设方案进行审查，并于**年9月10日批复了8个省级示范区的建设方案。3个部级示范区于**年11月也得到国土资源部的批复。在编制上报方案的同时，各地全面启动了1个乡镇的先行试点示范区建设，并于**年12月底前全面完成了示范区试点乡镇的建设任务，完成了试点工作总结报告，同时对示范区建设过程中的材料进行了梳理归档，形成了示范区试点工作成果。**年5月，我们又确定了杭州市萧山区河上镇等122个乡镇为乡镇基本农田示范区，至此，我省基本农田示范区建设全面展开。

（二）主要收获

通过去年来全省基本农田保护示范区建设的试点，主要有以下几点收获：

1、落实责任，基本农田保护管理责任体系进一步完善

全面清理基本农田保护责任制，在原有的省、市、县、乡、村五级层层签订责任书的基础上对示范区提出了更高的要求，通过发放基本农田保护卡等形式将责任落实到农户，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务。我们根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（〔**〕52号）等规定和要求，结合我省实际，制订出台了《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省市级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》，把基本农田保护示范区建设工作列入了年度考核内容之一。各市、县（市、区）政府也相应出台了市对县、县对乡镇级政府的耕地保护责任目标考核办法，明确了耕地保护的任务及市，县（市、区）长为第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，并将耕地保护责任目标考核结果抄送同级组织和纪检部门，作为各级政府第一责任人政绩考核的重要内容。通过实行基本农田保护工作责任制，大大增强了各级政府领导和广大群众的基本农田保护责任意识。

2、夯实基础，基本农田保护管理工作进一步规范

保护基本农田，建立责任制是保障，夯实基础是关键。各示范区在先行试点中下大力气加强了基本农田保护的各项基础工作。一是结合基本农田保护检查，对上一轮规划通过划区定界确定和通过规划局部修编调整的基本农田进行了全面排查，确保基本农田保护指标全部按照土地利用总体规划落实到图斑、地块、村组和农户。二是完善基础资料，不断提高规范化管理水平。省厅在《浙江省基本农田保护示范区建设规定》中对帐、图、表、卡、册进行了统一规范，并定期更新，各示范区严格按照标准在试点中进行了探索和落实。做到内容清楚、数据翔实，上下衔接一致。三是更新、增加了基本农田保护标志。一方面对原有现存保护标志进行了清理。另一方面增加了一批新的标志。11个示范乡镇新设立基本农田保护标志56块。

3、强化监督，基本农田保护监管体系进一步建立

加强基本农田监管，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。为此，在示范区先行试点中逐步建立完善了“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的基本农田保护监管体系。一是认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。基层国土资源所普遍建立了日常巡查制度、非法占用基本农田情况报告制度，人员分片负责、责任到人。对涉及基本农田的违法案件，依法严厉查处。二是采取多种形式，强化社会监督。聘请基本农田保护监督员，参与对基本农田的监督和保护。设立举报电话，接受群众举报。开展法制宣传，提高保护意识。三是利用卫星遥感技术，对重点地区进行监测。

4、加大投入，基本农田标准化进一步提高

各地结合标准农田年度建设任务，采取多种措施提高示范区所在地基本农田标准化率，严格按照浙江省基本农田保护示范区建设规定的标准和要求，注重质量建设，提高和完善基本农田基础设施建设，达到“田成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的目标。全省11个示范区基本农田标准化率达到71%，试点乡镇则平均高达90%以上。

过去的一年，全省基本农田保护示范区建设开局良好，进展顺利，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各有关部门和单位的大力配合和支持，也是示范区所在县市国土资源部门积极探索、努力工作的结果。在此，我代表厅党组向所有关心和支持基本农田保护示范区建设各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！

在充分肯定去年一年基本农田保护示范区建设工作成绩的同时，也要看到存在的一些问题。主要是：个别地方少数领导干部对开展基本农田保护示范区建设还存在一些误区，认识还不够统一；资金投入还不够到位；发挥各部门和全社会的力量来开展示范区建设有待于进一步加强；探索与创新示范区建设的新机制还需进一步深入。对这些问题，必须引起高度，采取更加有力的措施逐步加以解决，争取更大的成绩。

二、认清形势，充分认识做好基本农田示范区建设工作的重要意义

设立基本农田保护示范区是落实国务院提出的确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低的总要求，以建设促保护，进一步推进基本农田保护工作的一项重要举措，对于贯彻落实科学的发展观，服务“三农”，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全具有重要意义。

（一）基本农田保护示范区建设是严格保护耕地重要举措。耕地保护是国土资源部门的主要职责。中央领导对加强土地管理、切实保护耕地，做出了一系列重要指示。总书记强调：“要实行最严格的耕地保护制度，采取更加有力的措施加强对基本农田的保护和建设。”总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》里讲到：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国不少于耕地18亿亩这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。”划定基本农田保护区，对优质耕地实行特殊保护，是国家作出的一项重大决策，并以法律形式予以固定，足以见得基本农田保护在耕地保护中的重要程度。基本农田是耕地中的精华部分，是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。**年，国土资源部发出了《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，要求各地认真开展设立基本农田保护示范区工作，以建设促进保护，设立示范区，进一步推进基本农田保护工作。这项工作的开展对于实行了十几年之久的基本农田保护制度来说，意味着工作思路发生了重要转折。基本农田保护工作将走出防守型保护的困境，既要坚决地制止非法占用基本农田的行为，又要加大对基本农田保护区的投入力度，从被动地保护转向主动地建设转变，基本农田保护工作有了新的抓手。通过设立示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，探索长效机制，发挥典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。这项措施将更加有力地提高基本农田保护力度，是实行最严格的耕地保护制度的一项重要举措，具有十分重要的意义。

（二）基本农田保护示范区建设是做好基本农田保护工作的必然要求。近年来，国家不断加大基本农田保护工作力度，下发了一系列文件，如《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔**〕1号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）、国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔**〕196号）等，要求各地严格执行。然而，虽然国家明确规定“除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。”，但是违法违规占用基本农田的现象还时有发生，基本农田的数量和质量都在不同程度地下降。我省这几年虽然基本农田的数量没有减少，但涉及到建设占用补划的基本农田质量还是有所下降的，通过规划调整，合法占用的基本农田质量往往要好于补建补划的基本农田。针对出现的问题，国土资源部在继续严格控制占用基本农田的基础上，部署开展了基本农田示范区建设工作，提出了“在地方各级人民政府的支持下，经过各级国土资源部门的共同努力，通过示范区建设，力争在2—3年初见成效，使示范区逐步实现‘基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化’，成为各地学习参照的样板，全国宣传推广的典型，带动‘十一五’期间整个基本农田保护工作。”的目标，并明确了示范区建设的四项主要任务:开展基本农田整理、规范加强基本农田基础性工作、完善落实基本农田保护规章制度、探索建立基本农田保护长效机制。这是新形势下基本农田保护工作的必然要求。

（三）基本农田保护示范区建设是支持新农村建设、为民办实事的重要抓手。国土资源部在《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》中就明确了基本农田示范区建设的主要任务是在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目，加大投入，建设高标准基本农田，提高基本农田的粮食生产能力。进一步完善基本农田基础数据和档案标志;加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。研究建立基本农田保护的监管体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。探索建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。这些工作都是与社会主义新农村建设紧密结合的，是国土资源系统支持社会主义新农村建设的具体实践，也是扎扎实实为民办实事的重要内容。今年，在11个国家和省基本农田保护示范区的基础上我省开展100个乡镇基本农田保护示范区建设工作，并将其纳入省厅今年为民办实事六大工作之一，是我省国土资源系统服务新农村建设，为民办实事的具体行动。

三、明确任务，全面推进全省基本农田保护工作

（一）严格执行规划，稳定基本农田保护数量和布局。

基本农田的数量和布局是由土地利用总体规划确定的，基本农田保护必须严格依据规划。生态退耕、能源、交通等各专项规划必须与土地利用总体规划相衔接，这是保证基本农田数量和布局稳定的重要基础。

科学编制规划，合理确定基本农田保护目标，是做好基本农田保护的重要前提。规划修编工作必须坚持保护耕地和控制非农建设占用农用地并重原则，围绕现有基本农田数量不减少，质量不降低的基本要求，从保障规划期和人口高峰期粮食基本自给的需要出发，研究提出耕地保护和基本农田保护的目标和政策措施；在产业结构调整、城镇和基础设施建设布局中，以利用存量建设用地为主，尽可能不占或少占耕地的前提下，合理确定建设用地的数量和布局；对生态退耕和农业结构调整，要在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，提出合理的规划目标，有计划、有步骤地推进生态建设和农业结构调整。绝不能借修编规划之机，单纯考虑当地经济发展需要而降低耕地保护要求。规划修编完成前，各地不得擅自减少基本农田保护面积，不得借示范区建设擅自调整现有基本农田保护区。在规划实施中，要严格对涉及基本农田的建设用地规划审查，规范对土地利用总体规划修改或调整的管理。

（二）规范基本农田保护基础性工作，落实保护任务。

基本农田保护基础性工作是落实责任，强化保护和管理工作，提升基本农田管理水平的重要保证。针对一些地方存在着工作不扎实、管理手段落后、资料得不到有效应用和及时变更等问题，基础性工作要着重从以下三方面下功夫：

1、切实将规划确定的基本农田落实到地块，责任落实到农户

这是基础性工作的重点。要通过基本农田保护区的划定，真正落实规划确定的基本农田数量和布局，划定的基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的指标。要在乡级土地利用总体规划图上，标出划定的地块位置和地块编号。乡级基本农田保护图件，要在县，市、省三级备案。要建立完善基本农田保护档案，做到图、表、册与地块相符，做到档案、图件、数据齐备，可核可查，成为监督、检查、审核、补划、变更基本农田的依据。

2、严格执行基本农田保护公告制度

基本农田保护区划定后要让人们看到，知道，才能发挥社会监督作用。要在显著位置将基本农田保护区规划图，保护制度和要求，责任单位等内容向社会长期公告。主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区要建立明显的保护标志。保护标志要统一编号、登记、定期进行维护和更新。

3、建立完善基本农田保护台帐、动态监测和信息管理系统

基本农田量大、面广，加大管理力度，提高管理水平，必须依靠现代化技术和手段，逐步实现基本农田保护信息化管理。针对普遍存在的基本农田保护信息建设滞后，图件不精确，数字化低，得不到及时变更，不能实现基本农田实时监管问题，各地要结合第二次土地调查，加大基本农田调查和信息管理系统建设，按照统一标准，在统一的技术平台上建立基本农田信息管理系统，示范区要率先实现数据的网络化，现状和变化可及时查询，监测和变更，准确掌握和定期分析基本农田保护利用和变化情况，临海市演示的基本农田信息化管理系统各地可以学习借鉴，并进一步加以完善。

通过基本农田保护管理基础工作规范化建设，示范区县（市）要达到“五个一”，即：一图，基本农田整理项目分布图；一表，基本农田控制落实指标分解落实表；一册，基本农田区块中标准农田清册；一书，与乡镇签订的基本农田保护责任书；一系统，基本农田保护数据库及信息系统，系统应具备查询、统计、变更、举报等功能。

乡镇（街道）要达到“四个一”，即：一图，基本农田保护图，按照土地利用总体规划确定的着色标准，在1∶1万土地利用现状图上分别标注基本农田、一般农田、标准农田、建设用地、土地整理后备资源等地类及基本农田保护标志分布情况；一表，基本农田控制落实指标分解落实表；一册，基本农田区块中标准农田清册；一书，与村签订的基本农田保护责任书。

村要达到“四个一”，即：一图，基本农田保护图；一册，基本农田落实到户清册；一卡，基本农田保护卡；一公约，基本农田保护公约。

（三）加大标准农田建设力度，以建设促保护。

保护基本农田不仅要在确保现有基本农田数量不减少，还要通过基本农田的整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田的生产能力，变被动的保护为主动建设。全省今年要完成1500万亩标准农田建设，目前，全省基本农田标准化率达到了53.2%，但不是说1500万亩任务完成了我们就不建了，主要是经过不间断的投入、建设提高基本农田的综合生产能力，并做到有足够的补划空间。作为示范区应该有更高的标准，也就是示范区内基本农田中的水田部分都要建成标准农田。按照党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出的建设社会主义新农村的要求，开展基本农田建设、进行田、水、路、林、村的综合整治，改善农业生产、生活条件和生态环境，促进生产发展、村容整洁，是社会主义新农村建设的重要内容。开展基本农田建设，建设高标准的基本农田，增加耕地资源的可持续利用能力，是我们的一项重要的长期任务；通过基本农田建设，以建设促保护，是今后基本农田保护工作的方向。

基本农田建设的目的是以建设促保护。通过建设，提高基本农田的标准，逐步实现基本农田标准化，增强当地政府和群众的保护意识，加大占用成本。今后各级政府投资的土地整理项目新增加的耕地，可划入基本农田或作为补划基本农田的后备资源，同时要及时更新保护档案，落实保护责任。要让群众通过基本农田建设，在改善农业生产条件和提高产出效率上，真正得到实惠，使其真心支持基本农田保护和建设，增强保护的自觉性。实现基本农田由“防守型”保护向主动性建设和保护的转变。开展设立基本农田保护示范区工作，就是要树立以建设促保护的典范，以带动各地的基本农田保护工作。

基本农田建设的关键是要建立稳定的基本农田建设集中投入制度，落实基本农田建设经费。要在充分用好新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的基础上，争取政府支持，建立基本农田建设集中投入制度，多层次多渠道筹集资金，向基本农田保护区倾斜，建设高标准的基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

通过建设，示范区县（市）基本农田标准化率不得低于70%，基本农田中的水田部分的标准化率要达到90%以上。

（四）加强监督管理，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。

保护基本农田重在监督管理。依据《基本农田保护条例》的有关规定，通过监督管理，要严禁擅自修改土地利用总体规划，擅自占用基本农田，改变基本农田区位；坚决执行国务院提出的基本农田保护“五个不准”，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量不降低。针对当前对基本农田的监督管理较为薄弱的问题，要逐步形成基本农田保护监督管理体系。重点做好四方面工作：

1、严格控制占用和改变基本农田

严格审查建设用地和控制涉及基本农田的规划调整，规范基本农田占用、使用和补划行为，禁止法律规定以外的非农建设项目占用基本农田；禁止通过调整土地利用总体规划，改变基本农田的数量与布局，规避报批基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定的建设项目用地，必须按法定程序报国务院批准。要严格执行占用基本农田听证和公告制度，接受社会监督。经法定程序通过调整规划占用基本农田的，建设占用时也必须按照基本农田的有关费用标准支付和收缴征地补偿费用和耕地开垦费用，依法批准的非农建设占用的基本农田必须做到先补划后占用。要加强对基本农田补划情况的检查验收，确保补划的基本农田落到图斑，地块，并要补签责任书、设立保护标志。今后对涉及占用基本农田的项目，省厅对补划情况都要组织实地踏看，严把质量关。

2、建立基本农田保护动态监管体系

重点开展三个层次的工作。第一，建立省、市、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查。乡镇一级建立基本农田保护巡查制度，聘请群众监督员，及时发现在基本农田建房、植树造林、挖塘养鱼和破坏基本农田的行为。第二，加强基本农田的动态监测，利用卫星遥感技术，开展对重点地区基本农田的监测，及时发现涉及基本农田的违法违规行为。第三，在开展动态巡查的基础上，建立基本农田保护的年度检查制度，由上级国土资源部门每年对各地基本农田的变化，利用情况进行抽查和检查，并逐级上报汇总情况。建立“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的基本农田保护监管体系，在基本农田保护中发挥作用。

3、加大对违法违规占用基本农田的查处力度

基本农田保护制度体现了最严格的要求，严格重在执法。对基本农田的用途、占用、调整必须严格执行法律法规，坚决制止“上有政策、下有对策”、“打球”、“闯红灯”的行为，决不能把因循守旧和依法办事，把越权变通和勇于创新混为一谈。对违反基本农田“五个不准”行为的，要严格按照法律法规，从严查处，对情节严重的要依法追究责任，维护基本农田保护制度的严肃性

4、处理好农业结构调整与基本农田保护的关系

目前，这方面对基本农田数量和用途影响较大，政策性强，处理起来难度较大，是基本农田保护监督管理的重要内容和难点。工作中要在坚持基本农田保护目标的前提下，严格执行有关政策。农业结构调整中要稳定基本农田的数量、布局和质量。在基本农田上进行农业结构调整，原则上要限定种植业范围，只要基本农田的基础设施和耕作层不破坏，不作为减少考核，仍要按基本农田进行保护和管理，转为非农建设用地时要按基本农田依法报批。在基本农田内搞设施农业，不得建设永久性建筑；对于基本农田耕作层和农田基础设施造成破坏的要限期恢复；对于破坏严重，难以恢复耕作条件的要在处理后进行补划。

（五）开展基本农田保护制度和政策创新，建立责权利相结合的基本农田保护机制。

基本农田保护工作与经济发展联系密切，涉及各方面的利益。当前基本农田保护中十分突出的问题，是保护责任未完全落实，管理制度和手段不完善，利益机制不健全，直接影响到责任的履行，影响到各级政府及人民群众保护基本农田的积极性。从长远看，在坚持法律规定的各项保护制度的前提下，要结合各地的实际情况和发展阶段进行制度创新、政策创新，不断完善有关的制度和政策，这是基本农田保护工作的一项长期任务。这方面示范区要走在前列。

1、建立完善基本农田保护责任制，形成基本农田保护责任社会化

基本农田保护不仅是国土资源管理部门的工作，更是地方政府的责任，要体现地方政府保护基本农田的主体作用，有效调动农民群众的积极性。我们已经建立了省、市、县、乡、村五级基本农田保护体系，国务院出台的《省级耕地保护责任目标考核办法》，明确由省级人民政府作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，层层签订耕地保护责任书，落实保护责任和措施，制定考核办法，明确考核指标和标准，进行目标考核。对工作开展较好的要给予奖励，对工作不力或存在问题的地区进行通报和警示。在此基础上，把保护责任进一步落实到村组和农户。通过发放基本农田保护卡等形式落实到农户，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务，为形成基本农田保护责任的社会化打下坚实的基础。

2、建立完善基本农田保护管理制度体系，规范基本农田保护有关工作

基本农田保护制度是完成好各项任务的重要保证。《浙江省基本农田保护条例》虽然规定了基本农田保护的一些基本制度，但是还需要在细化和可操作性上下功夫。各地都要根据本地的实际情况和工作需要，提出基本农田保护制度体系的具体内容，制定制度建设计划。

3、研究建立有效的基本农田保护手段

要研究建立保护基本农田的激励政策和鼓励措施，使保护工作与地方和农民的利益挂起钩来，充分调动各方面的保护积极性。国家和省对新增费管理和使用办法的调整充分体现向基本农田保护工作的倾斜；对基本农田保护先进的单位和个人要进行表彰和奖励；对基本农田保护给予经济扶持。

四、狠抓落实，确保基本农田示范区建设任务圆满完成

今年，我省3个部级、8个省级基本农田保护示范区建设将全面展开，要求年内要完成三分之一以上乡镇的建设，同时全省还要开展100个乡镇基本农田保护示范区建设，并要求在年内完成三个阶段的所有工作，任务很重。为确保按期顺利完成，必须高度重视、精心安排、狠抓落实，着重做好四个方面的工作。

（一）科学编制方案，合理安排示范区建设。各地要结合土地利用总体规划修编，土地开发整理、标准农田建设等专项规划，科学、合理编制基本农田保护示范区建设方案。根据要求，11个部级和省级示范区所在县（市、区）的1/3乡镇、其他每个县（市、区）1个以上乡镇都要开展示范区建设，今后在示范区建设的基础上，按照示范区建设的要求，要在全省全面开展基本农田建设和保护工作，因此，示范区在选址上，既要保证示范区基本农田建设的质量，又要考虑到新一轮土地利用总体规划修编及国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设可能涉及的基本农田，各地一定要统筹兼顾，认真编写建设方案。对城镇周边的基本农田可结合新一轮规划修编再作安排。

（二）严把质量关，使示范区真正起到示范作用。国土资源部和省厅对部级示范区、省级示范区建设围绕“四化”都提出了明确的具体要求。在基本农田标准化上，土地要集中连片，田块平整、规则，耕作层30厘米以上，土壤质量达到优良；水利排、灌设施配套到位；田间道路布局合理、通畅，保证农业机械能下田作业等等。在基础工作规范化上，要做到基本农田保护指标分解落实到位，基础资料及时更新，保护标志统一规范，档案资料齐全，县、乡、村三级都要进行统一规范；在保护责任化上，要完善责任体系，明确保护责任，探索长效机制；在监督管理信息化上，要建立基本农田保护数据系统和适用监管的网络查询系统，为全省基本农田保护正真起到示范作用。

（三）加强领导，确保各项工作落实到位。一是加强组织领导，有序开展工作。省厅和各市局已经成立了示范区建设领导小组，示范区建设的主要工作都是落实在各县（市、区），因此，所在的县（市、区）要成立以政府分管领导为组长，相关部门和所在乡镇负责人参加的示范区建设领导小组，为示范区建设工作提供组织保障。二是加强部门协作。示范区建设工作涉及到很多部门，我们要主动与相关部门沟通，争取理解和支持，要与农业、水利、财政以及乡镇通力合作，确保工作顺利进行。三是落实建设资金，保障资金投入。示范区所在县（市、区）要设立示范区建设专项资金，加大示范区建设的投入力度，确保专款专用。专项资金由县（市、区）造地改田资金、土地整理折抵指标成本费回收款结余部分、土地出让金用于农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等农业重点开发建设资金中列支。省厅也正在协调省财政对基本农田保护示范区建设的支持，在新增建设有偿使用费分配中重点安排基本农田保护资金。四是加强监督指导，确保工作落实。各市局要根据省厅文件要求，加强对示范区建设进展情况进行监督检查，指导、帮助、督促各县市的工作，并及时审核、上报有关资料。省厅也将对各示范区建设进展情况进行专项检查，对建设中的经验及时总结推广，对出现的问题提出改进意见。五是加大宣传力度，建立公众参与机制。要利用各种新闻媒介、教育手段，开展基本农田保护方针、政策、法律法规及耕地国情宣传和教育，要建立完善基本农田保护示范区的公众参与机制，示范区建设所在县（市）应公开基本农田信息，使公众了解当地基本农田面积和质量情况，充分发挥人民群众的监督作用。

高标准农田建设调研方案篇3

关键词：土地整治；绩效评价；指标体系

中图分类号：f301.24；f224文献标识码：a文章编号：0439-8114（2013）11-2717-04

1土地整治项目绩效评价的内涵

土地整治项目绩效评价是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，在项目实施后的一段时间内为衡量项目的真实效益和指导后期项目的顺利开展，对项目综合效益进行科学分析和评价[1]。根据土地整治的目标和任务，从影响绩效的各项关键因素入手，土地整治项目绩效评价具体分解为项目实施情况、项目效益情况、附加效益情况3个方面。

1.1项目实施情况

主要考虑项目实施过程及项目验收时的绩效情况。具体为资金使用、管理规范和工程实施情况。根据土地整治项目相关标准和规范，分析项目完成的实物工作量、及时性等方面的实现程度以及考察项目资料完备性、组织管理水平等[2，3]。

1.2项目效益情况

项目效益情况主要考虑项目竣工后效益发挥情况，分析经济效益、社会效益及生态效益。经济效益主要是分析土地整治项目资金使用的效果，反映资金的投入与产出比较效益[4]；社会效益主要是反映公众对项目实施后的满意度以及推动区域社会发展情况等[4]；生态效益主要是指实施土地整治后项目区生态环境改善程度等[5]。

1.3附加效益情况

附加效益情况起正向激励作用，作为项目实施情况和项目效益情况的补充，主要考虑个别项目的特色效益发挥情况。

2土地整治项目绩效评价指标体系的构建

2.1土地整治项目绩效评价指标体系的构建原则

2.1.1科学性原则科学性原则主要体现在可重复操作上，无论评价主体是谁，不管什么时候评价，对同一个项目的评价结果应该是基本相同的，评价指标要能够准确表达土地整治项目绩效的内涵。

2.1.2系统性原则各评价指标之间要有一定的逻辑关系，一定层级的绩效评价指标必须与同一层级的绩效评价目的相一致，要从不同的侧面反映土地整治项目实施的主要特征和状态，并能体现出土地整治项目未来的发展趋势。

2.1.3可操作性原则要充分考虑数据及指标量化的难易程度，各评价指标应该概念确切、含义清楚、信息集中、数据资料容易获得，计算范围明确，计算方法简明易懂，尽量利用现有的统计资料及有关规范标准。

2.1.4定量与定性相结合原则根据指标的特殊性和复杂性，以定量指标为主、定性指标为辅，既有定量数据，又进行定性分析。

2.1.5激励性原则土地整治绩效评价并不只是为了获取评价结果，还应该注意对地方土地整治项目建设的激励和引导，指标选择尽量能够反映地方土地整治项目建设的实际成果，以“正向”指标为主，激发地方土地整治项目建设的积极性。

2.2土地整治项目绩效评价指标体系的构建

土地整治绩效评价指标体系的构建是一项复杂的系统工程，也是土地整治绩效评价的重点和难点。要构建科学、合理的绩效评价指标体系，除了要遵循指标甄选的一般原则外，还要从战略上把握土地整治绩效评价指标体系构建的思路。根据土地整治的目标和任务，从影响绩效的项目实施情况、项目效益情况、附加效益情况入手，遵循指标体系构建原则，将指标体系划分为目标层、准则层、因子层、指标层等4个层次，形成一个由相互联系指标组成的多层次指标体系，从上到下反映出与土地整治目标紧密联系的土地整治绩效的实现程度（表1）。

3土地整治项目绩效评价指标分析

3.1项目实施情况指标分析

3.1.1资金拨付情况反映财政部门和项目管理部门按照计划进度将工程资金拨付到施工单位的及时程度。以项目承担单位提交资金拨款申请之日到资金拨付到施工单位的时间作为评价依据。

评价标准：20个工作日内拨付为及时；超出20个工作日拨付为不及时。

3.1.2预算执行情况反映土地整治项目预算资金的执行程度。以预算执行率作为评价依据。

计算公式：预算执行率=项目实际资金支出总额/项目预算资金总额×100%

评价标准：预算执行率达到100%为较好；

预算执行率未达到100%为较差。

3.1.3资金使用规范情况反映土地整治项目实施过程中前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费等各项项目资金使用的规范程度[6]。以各项资金使用是否超额作为评价依据，如果单项资金使用中占用了部分不可预见费也应扣除。

计算公式：资金使用超额量=项目实际支出金额-拨付资金数

评价标准：各项资金均不超额为规范；有一项或一项以上超额为不规范。

3.1.4项目变更规范情况反映项目变更的规范程度。主要以土地整治项目土地平整工程、农田水利工程、道路工程、防护林工程等单项工程的变更项数作为评价依据。

评价标准：无变更或者仅变更1项，且有规范的变更程序、手续为规范；变更2项或2项以上，有规范的变更程序、手续为基本规范；变更2项或2项以上，变更程序、手续不规范为不规范。

3.1.5规划方案设计情况反映项目规划方案设计的合理性。主要以土地平整工程、农田水利工程、道路工程、其他工程等单项工程调整率的加权平均值作为评价依据。

计算公式：单项工程调整率=

变更调整工程量/计划工程量×100%

评价标准：5%以下为合理；5%～15%为基本合理；15%以上为不合理。3.1.65项制度执行情况反映土地整治项目建设中项目法人制、招投标制度、工程监理制度、公告制、合同制等5项制度的执行情况[7]。

评价标准：执行了5项制度为规范；5项制度中有1项或1项以上未执行为不规范。

3.1.7权属管理情况反映土地整治项目建设中项目区农民群众对土地权属调整方案和结果的响应程度。以权属调整工作是否符合规定程序及项目区群众有无异议作为评价标准。

评价标准：调整符合规定程序且群众无异议为较好；调整不符合规定程序或群众有异议为较差。

3.1.8档案管理情况反映土地整治项目从立项到竣工过程中有关工程建设档案完整程度。以验收规程等相关规定作为评价依据。

评价标准：项目相关档案材料齐全完整为较好；项目相关档案材料不齐全或不完整为较差。

3.1.9主要工程量完成情况反映土地整治项目规划设计方案及规划变更方案中工程量的完成情况，以土地平整、农田水利、道路、其他工程等单项工程完成率的加权平均值作为评价依据。

计算公式：单项工程完成率=

实际完成工程量/计划工程量×100%

评价标准：完成率为100%的为完成；完成率低于100%的为未完成。

3.1.10工程建设质量情况反映土地整治项目竣工后土地平整工程质量情况，以土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程的质量合格情况作为评价依据。以土地整治工程建设标准和竣工验收报告等有关材料要求作为评价依据。

评价标准：无质量问题，没有返修为合格；无质量事故，略有返修为基本合格；发生一般质量事故，有部分返修为不合格。

3.1.11按期完工情况反映土地整治项目建设按照实施方案约定时间准时完工的情况。以工程是否延期作为评价标准。

评价标准：按期完成为较好；延迟3～6个月为一般；延迟6个月以上为较差。

3.2项目效益情况指标分析

3.2.1单位面积产量增长率土地整治后项目区根据标准粮折算后的每公顷平均粮食产出增长率，反映耕地综合生产能力的改善程度。以项目建设新增及标准粮折算的粮食产量增长率作为评价依据。

计算公式：p=（pa-pb）/pb×100%

式中，p表示粮食产量增长率，pa表示整理后的每公顷平均粮食产量，pb表示整理前的每公顷平均粮食产量。

评价标准（基准作物为小麦）：15%以上为较高；5%～15%为一般；5%以下为较低。

3.2.2投资收益率主要反映项目投资收益能力。项目纯收益为项目实施后2～3年的平均纯收益。

计算公式：投资收益率=项目纯收益/项目总投资

评价标准：收益率大于20%为较高；收益率10%～20%为一般；收益率小于10%为较低。

3.2.3新增耕地计划完成情况反映的是土地整治项目设计方案中新增耕地计划任务的完成情况，以土地整治项目新增耕地计划完成率作为评价依据[8，9]。

计算公式：新增耕地计划完成率=实际新增耕地面积/计划新增耕地面积×100%

评价标准：新增耕地计划完成率100%为完成；新增耕地计划完成率低于100%为未

成。

3.2.4主要工程正常使用情况反映项目主要工程在项目实施后是否正常发挥了效用。以土地平整工程、农田水利工程、道路工程、其他工程等单项工程正常使用率的加权平均值作为评价依据。

计算公式：工程正常使用率=

工程正常使用量/工程总量×100%

评价标准：工程正常使用率大于95%为较高；工程正常使用率在80%～95%的为一般；工程正常使用率小于80%为较低。

3.2.5农业劳动生产率提高度反映土地整治项目的实施对农业劳动生产效率的提高程度。以播种、灌溉、收割等主要农业劳动时间减少率为依据。

计算公式：农业劳动时间减少率=（整治前需要投入农业劳动时间-整治后需要投入农业劳动时间）/整治前需要投入农业劳动时间×100%

评价标准：农业劳动时间减少率大于50%以上为较高；农业劳动时间减少率在30%～50%的为一般；农业劳动时间减少率小于30%为较低。

3.2.6公众满意度反映土地整治项目区内对项目工程整体建设情况感到满意的农民占项目区总人数的比例，反映土地整治的社会可接受程度[10]。该指标数值可通过开展项目区的随机调查（调查比例为2%～5%）来获取，并根据调查结果赋予分值。

计算公式：公众满意度=调查中表示满意的农民人数/接受调查的农民总人数×100%

评价标准：公众满意度在90%～100%的为较好；公众满意度在80%～90%的为一般；公众满意度低于80%为较差。

3.2.7生产生活条件改善度反映土地整治后项目区农业生产、农民生活条件的改善程度。以进行土地整治后交通条件、灌溉条件、防涝条件、村容村貌及农业机械化水平等5项内容改善是否明显作为评价依据，由专家根据实地调查情况进行评价。

评价标准：5项内容均有明显改善为较好；3项及3项以上有明显改善为一般；2项或仅有1项改善明显为较差。

3.2.8绿色植被覆盖率增长率反映土地整治项目区对生态环境起重要作用的绿色植被增长情况。

计算公式：绿色植被覆盖率增长率=（整治后农作物、林地、草地总面积-整治前农作物、林地、草地总面积）/土地总面积×100%

评价标准：增长20%以上为较高；增长10%～20%为一般；增长10%以下为较低。

3.2.9林木存活率反映项目实施后对林木的管护程度。

计算公式：林木存活率=存活林木数量/种植的林木数量×100%评价标准：80%以上为较高；60%～80%为一般；60%以下为较低。

3.2.10农业抵御自然灾害的能力反映经过土地整治后项目区内农业抵御旱涝等自然灾害、保证高产稳产的能力。以整治后项目区内灾年的粮食减产率作为衡量标准。

计算公式：粮食减产率=（正常年份粮食平均单产-灾害年份粮食平均单产）/正常年份粮食平均单产×100%

评价标准：粮食减产率小于10%为较好；粮食减产率在10%～20%的为一般；粮食减产率大于20%为较差。

3.3附加效益情况指标分析

3.3.1新增耕地质量提高等级反映土地整治后新增耕地的质量改善程度。以耕地质量等级的提高数作为评价依据，整治前新增耕地质量等级的测算以农用地分等定级成果为依据。

计算公式：提高等级数=整治后新增耕地的适宜性等级-整治前新增耕地的适宜性等级

评价标准：提高2个或2个以上等级的为较好；提高1个等级为一般；未提高等级为较差。

3.3.2农地集约经营程度反映项目实施后项目区内农地流转及集约化经营程度。规模经营受田块大小的影响，因为田块面积的增大为规模经营提供了可能，因此田块面积的变化在一定程度上可以反映规模经营提高的程度[2]。

计算公式：田块面积增长率=土地整治后田块平均面积-土地整治前田块平均面积/土地整治前田块平均面积×100%

评价标准：田块面积增长20%以上为较高；增长10%～20%为一般；增长10%以下为较低。

3.3.3后期管护规范情况反映土地整治工程完工后，项目区土地平整工程、灌溉与排水工程、道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程等管理、养护制度的健全程度，由评价专家根据项目是否按要求签订后期管护合同为评价依据。

评价标准：有1项主要工程未签订后期管护合同为较好；有2项主要工程未签订后期管护合同为一般；2项以上主要工程未签订后期管护合同为较差。

4讨论与建议

土地整治项

目绩效评价指标体系分析是土地整治理论及其方法与实践研究的一个重要组成部分，指标体系对于全面衡量土地整治项目的绩效具有良好的指导作用。目前这项工作仍处于探索阶段，有很多问题需要深入研究，诸如权重分值的设置、评价结果分等定级等，还有待进一步规范和完善。

参考文献：

[1]展炜，何立恒，金晓斌，等.基于模糊综合评价的土地整理项目绩效评价[j].南京林业大学学报（自然科学版），2009，33（2）：145-148.

[2]卢景丽.土地开发整理项目绩效评价指标体系[j].昆明理工大学学报（理工版），2008，33（5）：90-93.

[3]钟沛林，周佳松，张弘，等.南方丘陵山区土地整理项目后评价研究[j].中国农学通报，2006，22（4）：395-399.

[4]王红雷，王秀茹，刘曦，等.土地开发整理项目绩效评价研究——以河北省为例[j].湖南农业科学，2010（8）：67-70.

[5]胡廷兰，杨志峰.农用土地整理的生态效益评价方法[j].农业工程学报，2004，20（5）：275-280.

[6]杨庆媛，张占录，杨华均.土地开发整理项目社会影响评价方法探讨[j].中国土地科学，2006，20（3）：44-49.

[7]王瑷玲，赵庚星，李占军.土地整理效益项目后综合评价方法[j].农业工程学报，2006，22（4）：58-61.

高标准农田建设调研方案篇4

为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。主要调整措施是：一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆。这部分补贴资金以现金直补到户。2015年选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。二是将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。2016年，农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。

2.农机购置补贴政策

2016年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类。农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡（户），补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

3.农机报废更新补贴试点政策

2016年，农业部、财政部继续在江苏等17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，尚未开展试点的省份可自主决定是否开展，鼓励非试点省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。

4.小麦、稻谷最低收购价政策

为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变。2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变。

5.新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制，2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点，取消棉花、大豆临时收储政策，当市场价格低于目标价格水平时，由中央财政向试点地区生产者提供补贴。2016年国家继续深入推进东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。

6.产粮（油）大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2015年中央财政安排产粮（油）大县奖励资金371亿元，2016年中央财政将继续实施产粮（油）大县奖励政策。

2015年产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。对常规产粮大县，主要依据2009-2013年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量（按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮测算）大于1000万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励；上述两项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对2009-2013年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金采用因素法分配，粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价权重分别为60%、20%、18%、2%，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，常规产粮大县奖励标准为700-9000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用；超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，入围县享受奖励资金不得低于100万元。2015年产油大县存量奖励资金分配由中央财政根据2011-2013年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率，测算各省（区、市）三年平均油脂产量，作为奖励因素。油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

7.生猪（牛羊）调出大县奖励政策

为调动地方政府发展生猪（牛羊）养殖积极性，促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应，2015年中央财政安排生猪（牛羊）调出大县奖励资金35亿元。奖励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。生猪（牛羊）调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分。生猪（牛羊）调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去三年年均生猪（牛羊）调出量、出栏量和存栏量，因素权重分别为50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪（牛羊）生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省（区、市），分配因素包括各省（区、市）生猪（牛羊）生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省（区、市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展。2016年继续实施生猪（牛羊）调出大县奖励政策。

8.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建。在实施内容上，重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。在创建作物上，以粮食作物为主，适当兼顾部分地区优势作物。在创建内容上，一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等方面，示范推广区域性、标准化高产高效技术模式。二是针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈，组织开展试验试点和联合攻关。三是依托农业新型经营主体和服务主体，创新农业社会化服务方式，促进一二三产业融合发展。

9.农机深松整地作业补助政策

纳入《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2023年》的省份可结合实际，在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目，所需资金从2016年中央财政下达各省（垦区）的农机购置补贴资金中统筹安排。补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场职工），或者开展农机深松整地作业的农机服务组织（农机户）。项目区以外的，暂不享受补助政策。补助标准由各有关省（垦区）综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确定。采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式，向农民或农机户发放农机深松整地作业补助。

10.测土配方施肥补助政策

2016年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，深入推进测土配方施肥，结合“到2023年化肥使用量零增长行动”，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。创新实施方式，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，促进化肥减量增效、提质增效，着力提升科学施肥水平。2016年，项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率显著提高，配方肥推广面积和数量实现“双增”，主要农作物施肥结构、施肥方式进一步优化。

11.耕地轮作休耕试点政策

十八届五中全会建议提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点。农业部在开展实地调研并组织专家深入研究的基础上，拟定了《耕地轮作休耕制度试点方案》，提出今后5年轮作休耕试点的思路原则、目标任务、技术路径、重点区域、补助标准和保障措施。总的考虑，坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。对于轮作，重点在“镰刀弯”地区开展试点，探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。对于休耕，选择地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索建立季节性、年度性休耕模式，促进资源永续利用和农业持续发展。按照五中全会建议说明中提出的“对休耕农民给予必要的粮食或现金补助”的要求，农业部会同有关部门在整合现有项目资金的同时，结合湖南重金属污染区综合治理试点和河北地下水超采综合治理试点项目，支持开展耕地轮作休耕制度试点。

12.菜果茶标准化创建支持政策

当前，园艺作物标准化创建重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次，在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。园艺作物标准园创建过程中，与老果（茶）园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施紧密结合，紧紧围绕提高产品质量和产业素质，打造一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

为解决蔬菜周年均衡供应问题，从2013年开始，农业部在园艺作物标准化创建支持政策中启动了北方城市冬季设施蔬菜开发试点，力争形成南方蔬菜生产基地建设与北方城市设施蔬菜开发统筹协调，黄土高原、云贵高原和北部高纬度地区夏秋蔬菜、华南及西南、长江流域地区冬春蔬菜及黄淮海及环渤海地区重点设施蔬菜档期互补的生产布局。今后，在园艺作物标准化创建项目的资金安排上，将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支持力度，进一步推进园艺作物生产的标准化、规模化、产业化。

13.化肥、农药零增长支持政策

2016年，按照《到2023年化肥使用量零增长行动方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。一是大力推广化肥减量增效技术。依托规模化新型经营主体，建立化肥减量增效示范区，示范带动农户采用化肥减量增效技术，推进农机农艺结合改进施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推动配方肥到田。开展农企合作推广配方肥活动，探索实施配方肥、有机肥到田补贴，推动配方肥、有机肥和高效新型肥料进村入户到田，优化肥料使用结构。三是大力推进社会化服务。积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，支持社会化农化服务组织开展科学施肥服务，深入开展测土配方施肥手机信息服务。

2016年，按照《到2023年农药使用量零增长行动方案》，大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量，提高利用率。一是推进统防统治与绿色防控融合。结合实施重大农作物病虫害统防统治补助项目，扶持专业化服务组织，推进统防统治与绿色防控融合，实现病虫综合防治、农药减量控害。二是开展蜜蜂授粉与病虫害绿色防控技术集成示范。扶持建立一批示范区，组装集成技术模式，推广绿色防控技术，保护利用蜜蜂授粉，实现增产、提质、增收及农药减量。三是实施低毒生物农药示范补贴试点。2016年财政专项安排996万元，继续在北京等17个省（市）的48个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出，鼓励和带动低毒生物农药推广应用。

14.耕地保护与质量提升补助政策

2016年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县（场、单位），开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施策的原则，推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。重点是南方土壤酸化（包括潜育化）和北方土壤盐渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂，开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复。重点是土壤重金属污染修复和白色（残膜）污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属，开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外，中央财政安排专项资金5亿元，继续在东北四省区17个县（场）开展黑土地保护利用试点，综合运用复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势，探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

15.加强高标准农田建设支持政策

2013年，经国务院同意，国家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》，提出到2023年，全国建成8亿亩高标准农田。2014年，为规范高标准农田建设、统一建设要求，国家标准化委员会了《高标准农田建设通则》。2016年中央一号文件明确要求，到2023年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。

16.设施农用地支持政策

2014年，国土资源部、农业部联合印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号），进一步完善了设施农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围。在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确“配套设施用地”为设施农用地。将农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等设施用地按照农用地管理。二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批事项的要求，设施农用地实行备案制管理，细化用地原则、标准和规模等规定，强化乡镇、县级人民政府和国土、农业部门监管职责。三是细化设施农用地管理要求。明确设施农用地占用耕地不需补充耕地，使用后复垦，解决了“占一补一”难题。鼓励地方政府统一建设公用设施，提高农用设施利用效率。对于非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用手续并严格执行耕地占补平衡规定。

17.种植业结构调整政策

2015年11月，农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径，调整优化非优势区玉米结构，力争到2023年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。2016年，农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

18.推进现代种业发展支持政策

2016年，国家继续推进种业体制改革，强化种业政策支持，促进现代种业发展。一是深入推进种业领域科研成果权益改革。在总结权益改革试点经验基础上，研究出台种业领域科研成果权益改革指导性文件，通过探索实践科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制，激发创新活力，释放创新潜能，促进科研人员依法有序向企业流动，切实将改革成果从试点单位扩大到全国种业领域，推动我国种业创新驱动发展和种业强国建设。二是推进现代种业工程建设。2016年根据《“十三32”现代种业工程建设规划》和年度投资指南要求，建设国家农作物种质资源保存利用体系、品种审定试验体系、植物新品种测试体系以及品种登记及认证测试能力建设，支持育繁推一体化种子企业加快提升育种创新能力，推进海南、甘肃和四川部级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，全面提升现代种业基础设施和装备能力。三是继续实施中央财政对国家制种大县（含海南南繁科研育种大县）奖励政策，采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展。

高标准农田建设调研方案篇5

关键词：公路工程；可行性；设计；思考

在城市基础设施建设的过程中，交通拥堵的状况一直是国家和社会及相关科研学者关注的焦点之一，至此，国家开始大量建设高速公路和城市立交桥，缓解拥堵的城市道路。公路工程可行性阶段设计工作是公路整体工程最关键的环节，国家相关部门应予以关注和重视，严格把控质量关，合理、有效利用国内现有的公路工程设计理念和模式，强化公路设计及使用功能，延长公路正常使用年限，提高国民日常行车安全。

1公路工程可行性阶段设计意义

随着国内计算机信息技术的广泛应用和普及，在公路工程整体设计方面提供有力的技术支持，将传统的公路设计发展成具有集成化、智能化的计算机辅助设计，又从两维的平、纵、横剖面的经验化设计发展到三维关联优化设计。一般来说，公路工程的初期设计和施工图纸总设计，基本上都可以用计算机辅助设计来实现，但是利用计算机进行辅助设计只能对公路工程局部的优化。公路工程可行性研究阶段的主要任务是：工程项目的可行性，对公路工程建设的必要性、技术上的可行性、经济的合理性和实施的可能性进行综合性的分析、论证，并制定多种设计方案，进行比较和评价，提出公路工程最佳的设计方案。

2公路工程可行性研究阶段设计方法

目前，国内在公路工程可行性研究阶段主要有平曲线设计方法。平面线形设计在一般情况下确保行驶安全、舒适，保持线形连续、均衡，使各构造物的选型与布置之间更加的合理、实用、经济、有效。平曲线由切线长T或外距E来控制。平曲线公路设计方法主要是采用基本型：直线回旋线圆曲线回旋线直线的顺序组合，如图1所示，回旋线圆曲线回旋线的长度比最好为1：1：1。

平面线形组合形式多为以基本型为主，主要是用曲线外距E来控制线形。将以外距E控制计算平面线形为主的计算方法变成程序，例如：

外距E=117.337；偏角J=48°04′08″

输入计算器求得：

曲线半径R=1139.665；回旋线Ls=478.065

在多为山岭重丘区，平面线形组合形式多以S型为主要表现，例如：

切线T=705.43；偏角J=26°56′39″

输入计算器求得：

曲线半径R=1971.445；回旋线Ls=463.548

回旋线应凑整数为5m，Ls=450，输入计算器后，求得曲线半径数据R=1999.604。

3公路工程路线设计、布置注意事项

在公路工程路线选线的过程中，要使公路路线短捷顺直，但是要注意减少过长的直线设计，最好是在条件允许下，选择适当的转角以及半径较大的长缓的平曲线线形。确定路线的起、始点之间所经过的城镇、厂矿、农场及风景文物点作为大的控制点，选择好控制点后，通过实地勘察并根据工程所在位置的地形条件和水文条件进行选择性设立控制点（庞大的建筑群、水电设施、跨河桥位、洪水泛滥线以外的地方都可以作为中间控制点），没有充分的理由和条件支持时，中间控制点之间不会再设有转角点。

3.1公路工程道路设计

（1）加强公路工程规划设计。在公路工程可行性研究阶段，要根据公路规划的情况，包括规划的位置、规划等级、规划横断面、竖向规划、地上、地下杆管线位置、主要交叉路口进行规划，从而加强公路工程可行性阶段的设计标准。

（2）严格遵守国家设计规范标准。在公路工程可行性研究阶段要严格遵守国家规范标准进行整体公路设计，目前国家设计规范标准主要有：《道路工程制图标准》GB50162-92、《公路路线设计规范》JTGD20-2006、《公路工程技术标准》JTGB01-2003、《公路路基设计规范》JTGD30-2004、《公路自然区划标准》JTJ003-86、《公路沥青路面设计规范》JTGD50-2006、《公路排水设计规范》JTJ018-97等。

（3）加强沿线各种交叉设置方式方案的必选，保证方案路口（平交、立交）交通流量、流向分析、交通组织及调通安全设施的设计原则的基本尺寸和主要设计参数的准确性，以此作为公路工程可行性研究阶段设计的主要设计基础。

（4）加强相关部门（公路规划、业主、管理单位、省、市、县、乡、村）的联系配合。

3.2公路工程路线设计布置注意事项

3.2.1注意公路路线与周边农田的正确处理

在修建公路时一般都会占用农田土地，因此，注意公路路线设计的布置，要与周边农田主进行有效沟通，从而解决好路线与农田规划、农业灌溉水利设施的关系。在布线阶段，尽量避免公路路线顺直的要求而占用大面积农田土地，同时也不能因不占用土地农田面积，而降低公路线形的标准，甚至恶化行车的条件。最好把公路路线设计在渠道的上方，而非灌溉区域内，做好公路与造田、护田的有效结合。对当地水文条件科学化研究和调查，在条件允许下，可将路线直穿，截弯取直、改移河道、缩短路线、改善线形。

3.2.2注意路线设计中与桥梁的关系

在公路工程可行性阶段公路路线设计的过程中，既要充分考虑路线顺直、又要防止片面强调桥位，使路线过长，无法达到国家制定的《路线设计标准》中的要求，应在布置路线的总方向的基础上，将路桥进行综合考虑和分析，从而选择有利的桥位，设置路线。

3.2.3注意公路工程设计路线与城镇居民的关系

针对平原地区来说，在公路工程路线设计方面，经常会发生路线的布设位置与城镇居民有所交集，因此，公路工程设计单位应根据公路路线布设的位置，加强与路线周围城镇居民的有效沟通，在国防公路与高等公路方面，必要时应采取绕避等方式，以此来远离城镇，避免对城镇居民造成干扰。在较高等级的公路路线设计方面，尽量避免直接横插城区交通区域、工矿区域和居民聚集区域，减少互相干扰。在较低等级的公路工程路线设计方面，要充分考虑并与县、区、村的相关管理部门及领导和居民进行有效沟通，取得同意后，方可穿越城镇，为了确保行人和行车的安全，要严格注意公路行驶视距以及其他交通基础设施的建设对行车过程中可能造成的干扰。

4结束语

加强公路工程可行性阶段设计的研究，确定设计方案，对多种设计方案进行必选并对设计路线布置进行有效优化，是国家公路工程持续、稳定发展的有效途径。严格遵守国家规范标准进行公路工程设计，注意公路自然环境和公路周边农田占地情况以及加强与省、市、县、乡、村的协调配合，从而推动国家公路工程健康、稳定发展。

参考文献