突发事件应急管理范文篇1

突发事件的界定

突发事件又称为“危机事件”或“公共紧急状态”。荷兰危机管理专家罗森塔尔认为，所谓危机事件，是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下。必须对其作出关键决策的事件。欧洲人权法院认为，公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。突发事件在美国也被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。

我国对突发事件的法律界定，始于2006年，当年1月，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，指出：突发事件又称“突发公共事件”，指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件分为四类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。二是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。“总体应急预案”按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：特别重大的为Ⅰ级，重大的为Ⅱ级，较大的为Ⅲ级。一般的为Ⅳ级。2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步对突发事件进行了界定，指出：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件已经成为现代社会生活中的一种常见现象，往往危害大、影响广，随着人们生活水平的提高，其后果越来越超过人们的承受限度，特别是对人们心理的打击更为严重。因此，加强对突发事件的应急管理，建立和完善应急机制，是最大限度减少突发事件的损失、维护最广大人民群众利益的必然要求。

突发事件应急管理的原则

以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。现代政府已日益演变为服务的政府，评价一个政府的好坏关键是看该政府如何为社会服务。随着社会的发展，人权越来越引起人们的关注。生存权在人权中居于首要地位，常被称为第一人权或者首要人权。生存权是指人民享有人身自由权和人身安全权，即人民自由自在地生活的权利。突发事件往往牵扯到大量的人员伤亡，应急机制在决策时往往面临着人员伤亡与其他因素间的权衡与抉择，这时应该把人的生命与健康放在高于一切的位置，彻底贯彻人道主义原则。应急机制在必要时应积极寻求国际援助，加强与红十字会和世界卫生组织等国际组织的协作。

居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。由于我国幅员辽阔。灾害种类较多，行政机构级别复杂，因此作为应急工作的总指挥，政府应该克服固有的“重救轻防”的危机处理思想，把危机意识贯彻到日常计划工作和管理工作之中，逐步健全公共安全管理机制，建立监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，做好救灾物资、设备的储备工作，定期开展培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。同时，各级政府应当从实际出发，针对本地区可能发生的各种灾害，制订本地区紧急事件应急方案和实施计划，并且定期对各级各类应急预案升级、完善，切实做到“居安思危、预防为主”。

统一领导，分级负责。发达国家普遍设立了国家公共安全防灾减灾综合管理机构和应急事务处置机构，这些机构在预防突发事件的发生、紧急状态下的综合协调、迅速响应，培养公民防灾意识等方面发挥着重要作用。美国的突发事件应对机构可谓“层次鲜明、分工明确”，从联邦政府、州、郡到市均建立了相应的管理机构。在联邦层面，由联邦应急事务管理总署(FEMA)总管突发事件应急工作，该机构是国土安全部四大部门之一，负责指导下级政府建立应急机制、提供救灾援助、开展突发事件应急教育及相关人员的培训工作等。而州、郡、市政府电分别成立了相应的紧急救援机构，负责预案制订、现场施救、人员培训等。日本的应急组织体系由国家、都道府县、市町村三级机构构成。突发灾害事件时，将“中央防灾会议”提升至直属总理大臣的内阁府内，设置防灾担当大臣，负责应急对策的统筹规划。因此，我们必须在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。依法规范和管理包含两个方面的意思：依法设立和依法行政。从依法设立来说，我国原来没有突发事件应急机制，必须通过权力机关立法或有行政立法权的行政机关立法才能建立。通过立法，规定应急机制的机构设置、层级、权力与责任等，以便实行统一管理，保证指挥灵便，让政令在纵向渠道能畅通无阻，以便逐级授权、依次分工、分级负责，充分发挥下级的能动性与创造性；以便权责明晰，对于责任事故行政机构与人员依法追究责任，对于绩效突出的行政机构与人员依法给予物质与精神奖励。只有这样，才能确保该机制在非常时期的权威性，才能保证畅通、高效处理突发事件。从依法行政来说，应急机制在突发事件时期必须做到主体、内容和程序都合法，由于非常时期，应急机制中枢决策系统必须拥有非常大的权限，但也必须快速通过法定的授权程序。

快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

提高突发事件应急管理能力的建议

完善应急管理的体制机制。可以设立由行政首长负责的各级政府应对突发公共事件应急处理的专门议事协调机构，由涉及突发公共事件应急处理的有关部门参加，通过立法赋予其特别权力。建立从中央到地方的突发公共事件应急处理组织体系。制订突发公共事件应急处理计划。由主管部门与相关部门签订行政协定，并通过立法加以确定。加强主管部门的协调能力。并授权主管部门首长处理应急事务的应有权力。修改宪法，确立紧急状态及其宣告法律制度，在此基础上制定全国紧急状态法，明确国家实行紧急状态的条件、程序及紧急状态时权力的行使等。制定突发公共事件应急处理法、减灾基本法，并按公共卫生应急(如非典型肺炎等传染病、炭疽等)、生物恐怖威胁、环境灾害(如化学品污染、核污染等)、自然灾害(如地震、洪灾等)、供水安全、电站安全等方面，分别制定有关突发公共事件应急处理的单项法律或行政法规，或将有关法律规范体现在相关立法中。通过立法来完善由应急处理主体、紧急行政措施、应急处理法律后果等构成的应急处理机制。

提高突发事件的应急预测预警能力。在抗击2008年雪灾中，相关部门认为气象部门对单次天气过程的预报是准确的，对抗击雪灾起了重要作用。但是，对灾害性天气持续时间之长、强度之大、范围之广估计不足，尤其是可能对经济社会造成的灾害、影响，缺乏相应的预警，思想准备不足。同年5月12日14时28分。我国发生了震惊世界的四川汶川特大地震灾害，2010年4月14日早晨7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震。两次地震。使受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。而有关部门对这两次地震均没有预测到，更谈不上预警，暴露了我国突发事件预测预警能力低下的弊端。

完善应急预案。增强预案的可操作性和灵活性。据相关资料显示，全国已制订各级各类应急预案130多万件，覆盖了可以预见的各类突发事件，但是在实践中发现，有些预案的针对性、操作性不强，考虑因素不全，细化程度不够。还有些事件又增加了新的因素，或者是全新发生的事件而无预案可言。在2008年雪灾中，电力如何抢修、高速公路车辆如何分流、铁路动力车组如何配置、火车站“人潮”如何疏导，如何统一指挥、应急处置、信息，都需要有一套成熟的应急预案。因此，对预案要实行动态管理，不断制定、修订、完善、提高。同时实践也告诉我们，无论预案体系多么周密。都会有新情况甚至全新的事件发生，必须增强预案的灵活性，以增加现场的灵活处置能力。

增加应急处置队伍和物资设备储备。在抗击2008年雪灾中，各地各部门普遍反映缺乏应急处置所必须的专业队伍和特殊的物资设备。如停电对铁路运输造成两处“硬伤”，一是火车失去电力牵引动力，缺乏足够的内燃机车备用；二是信号灯、道岔由自动变手动，通车效率大打折扣。对于电力来说，就连高压线塔杆供应都成问题，日常的维修队伍根本无法满足这么大规模的应急抢险要求。又如在两次抗击大地震中，同样缺乏专业的救援队伍、救援设备、医疗队伍、医疗设备，以及灾民所需的帐篷和给养。要增加应急处置队伍和物资设备储备，各地区各行业要科学规划、合理布局、选择适度的标准，有互相调配、支援的机制。关键是要舍得投入，更要有“防患于未然”和“养兵千日、用兵一时”的意识，否则就难以应对越来越多越奇的突发事件。

突发事件应急管理范文

摘要：高校是高等教育的依托和载体，也是社会最敏感的细胞。近年来，高校发生了很多造成或可能造成的人员伤亡、财产损失、校园环境破坏等对学校或社会的稳定发展构成威胁或损害的突发事件。而应急管理就是高校的管理者在面临突发事件产生威胁的情境下，通过组建管理机构、制定应急管理预案等的一系列有组织、有计划、有步骤的应对管理过程。本文首先阐述了高校突发事件的相关概述及提出的措施建议来帮助解决高校突发事件，从而维持高校的稳定，促进高校健康、持续发展。

关键词：高校；突发事件；应急管理

一、高校突发事件的概述

（一）高校突发事件的内涵及特点

高校突发事件主要是指学校正常运行过程中，突然发生的、以学生为主体的、严重偏离学校运行常态，对学校的日常工作（科研、教学等工作）秩序造成或可能造成严重危害或对师生安全构成明确威胁的爆发性事件。“突发事件对于组织和个人来说都是偶发事件，但组织或个人却无法避免突发事件，也就是说，组织或个人都有面临突发事件的风险，只是有些突发事件的风险大，有些突发事件的风险小”①。

高校突发事件是公共危机事件的组成部分，它不仅有公共危机事件的共性―突发性、危害性，还有自己的特性，主要表现在：高校师生的扩散性、敏感性和主体活跃性。

（二）高校突发事件的类型

分析高校突发事件的类型，对及早采取预警和防范措施进行正确的诱导有非常关键的作用。从公共管理学角度出发，高校突发事件可分为：

第一，自然性危机事件。如地震、流行性传染病、台风等其他自然灾害。

第二，社会性危机事件。如大规模、恐怖袭击，由于信仰和心理危机等问题引起的自我伤害或相互伤害。

第三，高校设施性危机。如校舍损毁、网络问题、体育设施维修不当或防范措施不当对师生造成的伤害等。

第四，高校管理类危机。如领导作风、学术腐败、学生集体食物中毒、突发急性疾病、学生同居怀孕、治安管理松散、被骗、抢、盗及火灾等财产损失等②。

二、高校突发事件应急管理的现状分析

1.高校应急管理“一案三制”推广工作取得一定成效，但可操作性不强

据调查，各高校普遍制定了应急预案，也成立了正式或临时性应急管理机构，划分了详细的职责，极大地促进了高校应急管理③。特别是“一案三制”的提出和推广，即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。但各校预案雷同现象突出，在行政命令督促下短期速成，未经认真分析，应急机构形同虚设，“一案三制”的实际应用价值亟待考察。

2.高校在实践中积累了应急经验，但条块分割，缺乏协调与资源整合

高校行政和学生管理体系的末梢一般设有专职辅导员、学生干部等人员，可随时监控学生思想、学习与生活动向，对于突发事件的预测、预防及风险评价发挥了堡垒作用。但随着高校官僚化日益加剧，高校各自为政现象十分普遍，缺乏合作与协调，给突发事件的预防留下许多真空地带，反映出高校应急管理协调联动方面的脆弱性。

3.高校突发事件诱因心理化倾向突出，隐蔽性增强，预防成本加大

目前，学生心理疾患的诱因复杂难辨，学生自卑、不善于交际等心理问题较突出。其次，由于情感、就业压力等引发的心理问题也很普遍，给学校心理健康教育工作和突发事件应急管理带来了许多潜在的问题。为此，高校突发事件的诱因越来越呈现出心理化倾向，隐秘性强，防控范围广，广泛开展大学生心理危机预防和干预的成本无形增大。

4.高校应急管理技术开发应用方面严重缺失，应急设备配备方面仍有缺口

近年来，公共应急管理领域已开发应用了各种较为先进的系统平台，但高校在校园报警系统或应急信息平台建设方面十分滞后，降低了应急预测和预警的功能。另有一些高校由于自身资源有限，校舍采取外租形式，学生外出租房的现象普遍，且外租房屋的应急设备配置情况优劣不一，存在较大安全隐患。

三、构建高校突发事件应急体系的路径

面对我国高校突发事件应急管理中存在的问题，需构建高校突发事件应急体系的路径。史蒂文・芬克次首次提出危机事件生命周期理论，即突发事件往往能够形成“爆发―修复―再爆发”的周期规律，据此突发事件应急管理可形成“减少―预防―应对―修复”的循环周期④。因此按照生命周期理论，高校突发事件的生命周期分为：潜伏期、爆发期、蔓延期和恢复期。

对其生命周期中每一阶段的分析，可创新性的构建其应急体系的三大路径：第一是高校突发事件的防范机制。居安思危，预防为主。可以通过非学生的思想心理干预、利益协调和危机教育实现对突发事件的防范。第二是高校突发事件的应急处置机制。对学生做好警示教育、思nt201312304"title="“新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况">“新词语风暴”解析之汉语词汇发展的新状况英汉篇章差异对语言学习及翻译的影响和启示陶渊明与孟浩然诗之比较“陈欧体”构式的认知分析语言运用的群众性特点初探浅谈认知语言学中的隐喻现象及其教学启示对《乐游大河南》英译文本中修辞偏离操作顺应性的定量研究“星”多义现象之认知隐转喻分析宜宾珙县方言本字考续

四、健全高校突发事件应急体系的管理机制

（一）强化突发事件应急的法制化管理

我国高校突发事件应急管理必须在法治化的框架下进行。首先要以相关法律为基础，制定全国性的校园安全法律。其次，加强法制安全教育工作，提高高校师生的法律意识。再次建立高校突发事件应急组织保障机制和物质保障机制。从法律层面完善高校突发事件应对处置机制。

突发事件应急管理范文

关键词：高校突发事件应急管理特征原因对策

【中图分类号】G637【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0200-01

作为社会的重要组成部分，高校承担着教书育人培养人才的重要作用，更需要稳定与和谐。随着改革开放以及社会发展，影响学校安全的不稳定因素增多，高校各类突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势。众多突发事件带来的是人身和财产的损失，严重影响了高校的正常教学和生活秩序，高校突发事件应急管理问题逐步突显出来。因此，加强高校应对各类突发事件能力，消除管理中存在的盲区，建立应急管理体系，实现应急管理工作的科学化，是高校面临的一项重要任务，对维护高校稳定，保障社会安定具有十分重要的意义。

一、转型期高校突发事件应急管理的内涵与特征

（一）高校突发事件应急管理的内涵

高校突发事件是指：由于自然的、人为的或社会政治的（某种具体或者综合的）原因所致，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，并可能迅速演变或者激化为较大规模，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害，进而危及社会安全和政治稳定的事件。或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系的，事前难以预测、作用广泛且对高校甚至社会造成一定威胁和危害的公共事件[1](P113),[4](P131-132)。

（二）高校突发事件的特征分析

高校突发事件主要有以下特征：

1.社会热点[3](P274-275)。近几年我国高校突发事件不断发生，已成为新闻媒体、社会公众关注的焦点,意外突发事件的后果和影响都很大。

2.公共性[4](P51)。学校突发事件多集中在学校管理、学生管理、教学管理、后勤管理、科研管理、校园治安管理、对外拓展及与外部公众的沟通等领域。

3.紧急性。许多突发事件一般情况下不易预测，从而使学生管理人员与广大师生猝不及防。

4.危害性。突发事件一旦发生，往往会造成连锁反应。除人财物受到损害之外，还会造成学校形象受损、声誉下降等后果，甚至带来政治上的影响，影响到学校的稳定。

5.扩散性。科技的进步，信息的发展，突发事件一旦发生，消息会通过学生口头、网络和社会媒体迅速传播，很容易以假乱真，以讹传讹，造成人心惶惶，教学秩序混乱。必然会给学校带来负面影响。

二、我国高校突发事件频发的原因分析

（一）突发事件的发生，在任何一个国家和地区都无法完全避免。

（二）开放式办学，使得学校与社会联系更加直接。

（三）互联网的负面影响。

（四）国际国内重大事件的影响[6](P44)。

（五）少数学生心理素质较差，法制观念淡薄，由此引发许多治安问题。

三、高校突发事件应急管理的几点对策性思考

根据高校突发事件发生的原因，对症下药，我认为处理此类事件可以从以下几个方面着手[3](275-279),[7](P73-75),[8](P8-9),[9](P337-351)：

（一）建立健全应急管理机制

有效应对各类突发事件，最理想的目标是控制其发生，为了应急管理能立即有序展开，使各项工作协调运转，学校必须事先建立起比较完备的重大突发事件的保卫工作应急管理机制。只有这样，才能在重大突发事件爆发时做到有备无患、处惊不乱。

1.建立健全应急管理组织。

2.建立应急管理工作机制。

3.制定处理突发事件应急预案。

4.加强大学生应对突发事件的教育和演习训练。

（二）突发事件发生后必须采取及时、有效的救治措施与处理措施

当学生伤害事故发生后，由于学校负有法定的管理教育保护义务，因此，不论在何种情形下，学校必须立即启动应急预案，采取有效措施对学生或伤者、患者进行救治。要及时做好宣传、教育和引导工作，沉着应对，防止谣传讹报、误传，引发恐慌情绪，维护学校秩序，保持学校稳定。

（三）及时查明原因落实责任，总结经验

事故处理后，学校要及时查明原因，分清责任，并依据国家法律法规及学校规章制度对直接责任人和相关责任人进行处分，落实责任制度。总结经验，完善与修订规章制度，防止类似事件的再次发生，并妥善做好相关完整归档证据资料保存。

总之，高校作为高等教育的重要阵地，高校的稳定直接关系到国家和社会的稳定，随着中国社会高速发展，高校面临的内外环境发生了巨大变化，突发事件不可避免，关键是我们要深入研究这一问题，加强高校应对突发事件的能力，构建一个稳定和谐的校园，保证师生的生命和财产安全，保障学校正常的教学科研秩序，确保高校和谐健康稳定发展。

参考文献

[1]赵中建.学校经营[M].上海：华东师范大学出版社，2006，P131-134.

[2]陈丽.学校发展策划：理论、方法与实践[M].重庆：重庆大学出版社，2005，P274-279.

[3][美]塞缪尔亨廷顿著，王冠华等译.变化社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1989，P77-78.

[4]操光亮，吴有云.高校群体性突发事件的分析与思考[J].保卫学研究，2006(1)，P44.

[5]孙斌.学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究[J].中国安全科学学报，2006(12)，P73-75.