绿色财政政策范文

关键词：绿色经济财税政策低碳经济

一、推动绿色经济发展的财税政策

健全的财税政策体系涵盖了财税政策的政策目标、财税政策的践行手段以及财税政策的手段传导机制三个关键部分。财税政策的目标是其制定的核心，是财税政策实施的指导思想与不断前进的方向。财政政策传导机制是财税政策践行下对经济发展状态产生作用，并最终实现财税政策目标的传导机制①。一般来说，财政体系所承担的资源配置职能一般是通过财政支出政策与财政收入政策等财政分配活动来完成的。因此，推动绿色经济发展的财税政策也涵盖了财政支出政策、财政收入政策。其中，财政支出政策主要是指通过提升政府财政支出效率来降低推动绿色经济发展所进行的一系列经济行为的成本，从而达到激励生产企业或消费者支持绿色经济发展的目的，实现绿色经济的发展目标。财政支出政策主要涵盖了财政预算投入政策、财政补贴政策、财政优惠政策等②。财政收入政策一般是指通过征税方式对不利于绿色经济发展的高排放的经济行为进行逆向调节所使用的财政政策，这种方式可以通过加大高污染、高能耗企业以及消费者成本来阻碍其经济行为的进行，同时提升财政收入。第一，预算投入政策。预算投入政策主要用于推动依靠市场经济规律作用发挥难以调节的公共产品或准公共产品的发展。预算投入资金通常按照国家的财政收入，与实际经济实力、社会发展阶段有关，因此在推动绿色经济发展中主要起到引导作用。一是加大对绿色经济发展的财政预算投入，可以清晰表明政府对绿色经济发展的重视程度以及立场，引导社会各渠道资金进入生态环境保护与绿色经济发展产业，推动绿色经济的发展③。二是一定的财政预算投入是绿色技术开发与运用的有力后盾，能给新能源产业发展、绿色经济技术开发提供充足的资金支持，调动企业开发技术的积极性，为绿色经济发展提供技术支持。在发展绿色经济中，通过预算投入政策可以优化配置政府的社会经济资源，通过各种分配组合，将有限的资源优化配置到最合适的领域，进一步强化财政政策的资源调配功能，进一步加大用于绿色经济发展的预算投入，使推动绿色经济发展的资金能够得到稳定。国家预算投入资金大多可以用于建设绿色经济投融资体系、加快绿色技术发展、开发绿色产品市场化等方面，实现生态环境保护。第二，财政补贴与财政贴息政策。财政补贴是政府为了推动绿色经济发展所采用的一种无偿政策支出。在对市场价格结构造成影响的基础上，影响市场需求与供给结构的变动，并最终使得资源配置结构出现变化。政府为了实现预期设定的财政政策目标，通常会通过直接或间接的方式来对相关部门进行补贴，降低生产与消费主体的成本。制定高效合理的财政政策能够有效优化社会生产资源，财政贴息能够有力提升财政资金投入的效率。通过适量的贴息资金投入政策能够引导更多的社会主体参与到政府鼓励的低碳绿色经济发展中，从一开始的财政政策引导手段来最终实现低碳经济发展的成果。政府财政补贴与贴息政策是十分常用的推动绿色经济发展的财政政策。财政补贴政策的优势在于其十分灵活，不仅仅可以直接面向低碳技术、新能源技术的研发企业，低碳绿色产品的生产企业，也可以直接面向新能源产品、绿色经济的消费者④。直接补贴给研发生产主体可以降低绿色低碳技术的研发成本以及低碳绿色产品的生产成本，提升企业的经济效益，增强其在激烈市场竞争中的优势，使得生产主体能够更加积极地投入到绿色经济发展中，实现绿色发展方式的转变。直接补贴给消费者可以直接降低消费者使用绿色低碳技术或消费绿色低碳产品的成本，对绿色低碳产品起到良好的推广作用，引导消费者朝向低碳绿色方向消费。同时，还能够通过消费者的绿色低碳消费行为来引导生产企业生产绿色低碳产品，以形成良性循环。财政贴息补息作为财税政策的方式，已经成为推动绿色经济发展的有效工具。第三，税收优惠政策。税收优惠政策主要是指减少纳税人的税收负担与政府收入以达到预期目标的政策手段，实际上是一种特殊的财政支出。推动绿色经济发展的税收优惠政策能够有效激发企业生产绿色低碳产品的积极性，有效减少产品成本低投入。税收优惠能够全程作用于绿色产品的生产、经营、销售等所有环节。一般来说，税收优惠政策可以分为直接税收优惠政策以及间接税收优惠。直接税收优惠政策一般有定期减免、降低税率；间接税收优惠政策一般有加速折扣、投资抵免、延期纳税等形式，能够引导纳税人优化调整生产经营方式。对低碳节能产品或绿色产业链实行税收减免政策不仅仅能够鼓励生产者生产及应用来绿色低碳技术，还能够直接推动低碳产业发展⑤。对低碳技术研发企业实行税收优惠政策可以与企业一同承担技术研发风险，大大鼓励了绿色低碳技术的创新研发工作，对绿色低碳技术研发起到了关键的助推作用。第四，政府采购政策。政府采购政策主要是指政府以消费者的身份来选购产品时带有一定的目的性与倾向性地选择可以实现政策引导目的的产品。对于推动绿色经济成熟发展的政府采购政策来说，政府采购的主要采购对象为绿色低碳产品、生态环境保护认证产品等。政府采购是政府财政支出的重要政策之一，在推动绿色产品发展的过程中有着不可忽视的重要作用。政府采购是由于自身工作需求进行的产品采购，采购资金源自于国家财政，所以政府选择绿色低碳产品可以被看作是政府成为了绿色低碳产品的使用者。确定科学合理的政府采购产品对象与规模，能够有力推动相关产业发展。因此，完善优化政府采购政策十分关键，只有健全政府采购政策才能够起到政府的服务推动作用，有助于社会资源的优化配置与利用。政府采购政策的数量与金额都是有限的，更多的是通过引导消费者购买绿色低碳产品来起到推动绿色经济发展的作用。政府采购也可以改善绿色低碳产品销售困境，刺激生产者继续生产。第五，税收政策。税收征缴是限制引导企业生产者与消费者生产与消费行为模式的有效的财政手段。税收是国家财政收入的主要来源，可以增加政府的财政高收入，使得国家能够提供充足的公共产品，正常履行政府职能，保障政府管理能力。同时，税收征缴还能够规范企业的生产经营行为，起到限制产生环境污染的生产行为。税收政策对限制抑制高排放、高污染的企业生产行为作用主要体现在外部性方面。政府通过征收排污费、丰富碳排放税种类，将高排放与其他环境污染等经济主体消耗的外部成本通过税收的形式转变为内部成本，使得生产主体能够通过选择生产技术、减少生产数量等形式来降低污染物的排放、减少能源消耗等，使得生态资源能够得到有效配置⑥。针对当前我国绿色经济发展资金投入有限的情况，税收政策的性质决定了其在推动绿色经济发展过程中，能够同时实现限制市场行为以及筹集绿色经济发展资金的作用。针对高碳排放行为模式进行税费征缴，开设环境保护税等税种，不单单能够有效降低生态环境污染，还能够把所收缴的税款作为投入资本进入市场，为新能源发展、节能减排提供充足的资金。

二、完善广西绿色经济发展的财税政策路径

（一）加大绿色经济财政预算投入

加大推动绿色经济发展财政预算投入是推动绿色经济发展最直接有效的方式。广西相关政府部门在制定公共支出预算时需要根据生态环境气候的变化以及中长期发展规划，借鉴国际或先进地区的相关经验来加大绿色经济财政预算投入，预测评估广西绿色经济发展应保持的环境生态、保护年增长率，再结合生态环境保护规划设定低碳经济发展资金增长率，从源头上保障节能减排资金投入能够稳定提升⑦。同时，优化节能减排资金的支出，提升预算资金的使用效率。将财政预算投入的重点放置于研发可再生能源、研发低碳技术等推动绿色经济发展的领域中，支持低碳能源产业发展。全力支持绿色生态环境建设，对维都林场、高峰林场、七坡林场等进行有效保护。着重做好植树造林、退耕还林工作，保障财政预算投入能够真正落到实处，为广西绿色经济发展奠定基础。

（二）强化推动新能源产业发展的财税政策

新能源产业发展是推动广西绿色经济发展的重要产业，是对传统能源产业进行替代变革的产业。新能源产业作为国家战略性的绿色产业对于广西绿色经济发展，优化广西能源结构消费，培育广西新的经济增长点，实现低碳绿色经济可持续发展有着重要的现实意义。因此，广西政府需要通过一定的财税政策来推动核电产业、风电产业、新能源汽车产业发展，通过财政政策扶持来引导新能源产业成熟进步。一是要加大对核电开发的财政支持。广西核电重点开发项目，如防城港红沙核电项目、平南白沙核电项目的开展都可以由当地政府直接进行融资投资，并且通过财税政策来吸引各个渠道的社会资本参与到核电开发中。二是全力推动生物质能开发，特别是沼气工程建设。加大财政政策投入，在地理环境适合农村区域打造推广集合养殖、沼气、种植三位一体的生态农村发展模式，力求实现农村家居环境的绿色清洁，降低农村生活污染程度。在乡村振兴的号召下加快农业结构优化与绿色转型。构建以绿色生态为导向的制度体系，实行农业绿色生产方式，推动农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物的再利用，推进生态农业产业建设，在乡村振兴的基础上发展绿色经济。三是充分发挥沿海风电开发优势，拓展风电开发规模。对广西北海细长、金紫山等拥有丰富风力能源的区域予以税收减免与贷款贴息等财税政策。四是重点加强对新能源汽车行业发展的支持力度，推动汽车产业转型优化升级，形成新的经济增长点。政府要根据当地新能源汽车产业发展现状，规划整合、逐渐扩大新能源汽车专项补贴资金，全力支持新能源汽车核心技术的研发以及新能源汽车生产的基础设施配套。加大对广西新能源优势汽车企业的支持力度，如对桂林客车、柳州五菱等新能源汽车企业加大财税扶持力度。2018年广西政府印发了《支持新能源汽车发展若干措施的通知》，通知具体指出，对新能源汽车企业获得国家或自治区认定，并且进行了新能源汽车研发工作的机构，各级财政资金补贴标准在原有标准上提升50%；2018—2022年对消费者购买新能源汽车产品的，自治区本级财政按照国家标准的20%进行补贴，具体补贴形式为对新能源车企进行补贴。

（三）提升对低碳技术研发利用的税收优惠

提升对从事低碳技术研发企业的税收优惠政策。广西要根据自身绿色经济发展需求以及低碳技术发展现状，制定有利于低碳技术发展的地方税收优惠政策，对低碳技术研发、利用、转让、使用予以一定的税收优惠鼓励。其中包括，低碳技术研发投资成本抵扣所得税、转让低碳技术的税收减免、引进使用低碳技术的税费减免等。对研发绿色低碳技术的企业，不仅要享受广西科技产业企业所享受的税费减免政策，同时还要允许低碳技术研发企业按照实际技术研发费用抵扣当期纳税金额。如企业购置低碳技术设备或装置，则可以根据一定比例进行税费减免，并且实行设备加速折旧政策，以鼓励企业持续引进先进的低碳设备与装置。落实低碳技术研发的投资退税政策，对于低碳绿色节能服务产业要严格按照相关税收扶持规定，减免增值税、所得税等⑧。

（四）进一步强化政府采购政策的执行

为了进一步推动广西形成绿色消费模式，广西在执行政府采购政策中需要严格按照相关法律规范中的条例进行。《政府采购法》《公共机构节能条例》《民用建筑节能条例》等都是在执行政府采购工作中必须严格遵守的相关法律。我国的出台并实施政府采购政策起步较晚，尚未建立完善的法律法规。当前实行的《政府采购法》不够完善，对政府绿色低碳采购制度支撑力度不足，仅仅只是对绿色低碳采购进行了原则性规定。因此，在当前现有实行的《政府采购法》框架中要进一步完善政府绿色低碳采购法规，构建适合我国国情的政府采购办法，明确政府绿色低碳产品采购的主体、法律责任、采购标准等，制定合理的绿色低碳采购目标，以法律来标识政府采购对绿色经济发展的支持。通过相应的行政手段使得政府部门、部分事业单位能够优先采购《政府采购法》中罗列的清单产品，让低碳采购能够做到有法可依，利用政府采购行为引导消费者消费绿色低碳产品。广西政府相关部门要明确落实政府采购工作，建立绿色采购标准，公开政府采购信息与绿色采购清单，优先购买高科技与低碳环保产品。

三、结束语

绿色财政政策范文

韩国是一个能源消耗国家,其经济增长依赖于当地的自然资源,也依赖于海外进口。国际油价的急涨急跌、脆弱的国内经济、未来石油等资源存在枯竭的可能性;同时,全球气候异常,有变暖现象,二氧化碳排放不断增加,这些因素都会增加经济的不稳定性。根据这一形势,韩国于2008年8月庆祝建国60周年时正式提出了全国绿色发展规划。全罗南道于2009年5月1日成立了全罗南道绿色发展委员会,由各市长和专业人员担任委员会委员。

韩国绿色发展应对方案的目标是:摆脱天然燃料的依存和能源的利用方式;提高能源安全度;解决气候变化可能导致的问题(包括水问题、海平面上升、自然灾害、传染病、粮食问题、山林绿化等)。

(一)绿色发展应对政策实现的潜在可能性

1.汉江奇迹;2.山林绿化成功的惟一发展中国家;3.氟利昂气体的减缩,1987年以后臭氧层保护成功;4.能源生产要素竞争率的提高,加深了对商品的认识。

(二)三方面的应对政策

1.应对能源、气候变化的绿色政策。(1)能源利用要效率化;(2)新再生能源的开发和推广(包括太阳能、风力发电、潮汐发电、埋在地下的畜产粪土的生物气体发电等生物能源的利用);(3)现有二次产业的绿色化(钢铁、汽车等基本主力产业绿色转型)、一流绿色产品(绿色纺织、汽车等);(4)服务产业的绿色化(包括咨询等绿色知识服务产业)。

2.应对环境及经济变化的绿色化政策。(1)单方公害的对策:环境净化办法。A.土壤污染:有机农业、矿污染、废资源的处理;B.水质污染:全罗南道四大江的治理、湿地的保护、小河川的水质改善;(2)都市公害政策:交通混杂的对付(轨道交通、自行车的利用);(3)国土绿化:经济中心、生态村庄、生态观光、绿色家园、绿色城市。

3.应对社会阶层的绿色政策。(1)绿色工作岗位的创造。A.中级技术现场工作岗位的创造;B.太阳光板的设计安装、生物燃料的生产、农林渔业人员、风力发电、园区建筑工人等;(2)绿色消费者运动:二氧化碳排放的标准、绿色商店等;(3)观光休闲都市的建设;(4)农村幸福村的建设与推广。包括韩屋上下水道等居住环境的整修。

二、克服当前金融危机的应对之策

为应对金融危机,韩国采取了很多措施,包括:举办民官合作的经济对策促进商讨会;非常经济状况时综合对策机构的设置;地方财政初期执行中的非常对策;公务员每年按2%比例公开招聘并建立新进公务员实习试用制度;公共就业事项的促进;社会企业的培育;中小企业资金难的解决对策培训班;中小企业综合支援中心的正式营运;地域内产品购买活动的持续促进。下面主要从5个方面介绍:

(一)举办民官合作的经济对策促进商讨会

从2008年10月21日开始举办,促进商讨会每月一次,共32人组成,(机关团体15人、金融机关4人、企业5人、道厅8人),有地方中小企业厅、调达厅、工商会所、行业协会、中小企业、建设农水产业、餐饮业、个体工商户、农工园地等。促进商讨会主要有三项功能:推动促进当地产品扩大销路及扩大销路方案的商讨;各种建设工程项目的信息;企业遇到各种困难信息的收集及解决建议等。

(二)非常经济状况时综合对策机构的设置(预报站)

预报站由道行政副知事、部室长、计划调整室长及下设5个组构成。预报站每周召开两次会议。5个组功能具体是:1.情况综合组。危机克服对策的综合、金融支援及出口动向管理;2.财政管理组。扩大内需的财政支出及初期对策的执行;3.建设项目组。地域内的建设项目动向管理及扩大化的对策;4.产业支援组。造船等主要支柱产业的动向管理及支援对策、投资招商等;5.庶民对策组。弱势阶层的支援,民间、公共工作岗位的创造等。

(三)地方财政初期执行中的非常对策

全年财政预算中,上半年已经执行了60%,即已投入了60%的财政预算,目的是为了扩大内需,振作人们对经济的信心。具体做法:预付款下限是10%以上、工程贷款实施“债务保证”、低收入群体关联经费优先支出、追加预算、最大限度早编预算、扩大地方债的发行规模等积极的财政支出政策,有利于扩大内需。

(四)公务员每年按2%比例公开招聘

为高学历人才的就业提供机会。公务员的人头经费,25%由中央财政承担,75%由地方财政承担。明确招聘人数,有利于及时足额的编入财政预算,确保资金及时到位。

绿色财政政策范文篇3

【关键词】绿色建筑；激励政策；财政补贴

一、典型省份绿色建筑激励政策汇总

北京市对绿色建筑标识项目按建筑面积给予奖励资金；绿色生态示范区奖励资金基准为500万元；一、二星级绿色建筑设计标识认证费用标准为8000元/项目，一、二星绿色建筑运行标识的认证费用标准为10000元/项目。对绿色建筑标识项目给予财政奖励。在中央奖励资金基础上，对绿色建筑标识项目按建筑面积给予奖励资金。奖励标准为二星级标识项目22.5元/平方米，三星级标识项目40元/平方米，奖励标准根据技术进步、成本变化等情况适时调整，奖励资金主要用于补贴绿色建筑咨询、建设增量成本及能效测评等方面。天津市绿色建筑标识项目参照中央统一标准；实施绿色建筑建设标准的工程将有资格获得建筑节能专项基金补助（两次拨付五万元）。

上海市从2012年9月起不断加大资金激励力度，新增绿色建筑、整体装配式住宅、既有民用建筑外窗或外遮阳节能改造等示范内容，补贴资金也由每平方米50元调整到每平方米60元，扩大扶持面，增加扶持力度，以试点示范带动市场发展，开展绿色生态区的建设。对符合示范要求的绿色建筑、装配式建筑项目，由市级财政给予60元/平方米的资金补贴（单个项目最高不超过600万元）；对采用合同能源管理模式实施公共建筑节能改造的示范项目，除中央财政补贴外，市级财政再给予20元/平方米配套资金补贴。

广东省达到二星以上（含二星）等级的绿色建筑，按照新的办法核定计算容积率；获得国家和省财政资金补贴的建筑节能项目，由建设行政主管部门会同财政部门按照节能专项资金或者其他专项资金的有关规定给予奖励。

山东省将对一星级绿色建筑按15元/平方米（建筑面积）、二星级30元/平方米、三星级50元/平方米的标准予以奖励。并将根据技术进步、成本变化等因素调整年度奖励标准。江苏省从省级建筑节能专项引导资金中安排部分资金，对财政部、住房城乡建设部确定的绿色建筑二星、三星奖励项目，按一定比例给予配套奖励。浙江省使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑的，公积金贷款额度最高可以上浮20%，具体比例由设区的市住房公积金管理部门确定。而对于违反《条例》相关政策的，也将给予一定惩罚。对包括因采用墙体保温技术增加的建筑面积，不计入容积率核算和不动a登记的建筑面积。

福建省对绿色建筑项目的设计费可适度上浮。金融机构应对绿色建筑建设和消费在授信管理、额度、定价等方面给予适度倾斜。对绿色建筑项目，各地纳入绿色审批通道。在“鲁班奖”、“闽江杯”、“优秀勘察设计奖”等评优活动中，优先推荐绿色建筑项目。

辽宁省金融机构对购买绿色住宅的消费者给予适当的购房贷款利率优惠。对实施绿色建筑项目企业和经认定的新型墙体材料、废物利用比例符合要求的资源综合利用建材，按规定落实税收优惠政策。重点支持绿色墙体材料发展，鼓励企业生产、应用绿色墙体材料。

《黑龙江省绿色建筑行动实施方案》（2014）执行绿建标准，鼓励房地产开发企业建设绿色建筑。支持金融机构在符合国家房地产调控政策前提下，对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。对取得绿色建筑标识项目并继续开展绿色建筑业务的相关企业，在资质升级、优惠贷款等方面予以优先考虑或加分。

内蒙古在“鲁班奖”、“广厦奖”、“华夏奖”、“草原杯”、自治区优质样板工程等评优活动及各类示范工程评选中，对获得绿色建筑标识的项目，实行优先入选或优先推荐上报；在企业资质年检、企业资质升级时给予优先考虑或加分等；对于取得三星级绿色建筑评价标识的城市配套费减免100%，取得二星级绿色建筑评价标识的城市配套费减免70%，取得一星级绿色建筑评价标识的城市配套费减免50%。

河北省加大建筑节能财政投入和奖补力度，探索有效的财政补贴、低息贷款、税收减免等激励政策。省级财政对完成既有居住建筑节能综合改造项目、二星级及以上绿色建筑项目按国家一定比例配套奖励，对获得中央财政补贴的绿色生态城区按国家一定比例配套补助。

山西省在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。鼓励项目实施立体绿化，其屋顶绿化面积的20%可计入该项目绿化用地面积，也可计入当地绿化面积。陕西省加大对绿色住宅小区和绿色农房建设的财税支持力度，绿色住宅小区的开发建设享受有关税收优惠政策；对达到绿色建筑标准的单体工程，按照省有关规定给予财政奖励。

二、不同区域各省份激励政策及可执行性情况

2016初，国务院办公厅在颁发的1号文件中要求省级地方政府将绿色建筑标准的数量和内容纳入各项规划中，并加强落实到绿色建筑的各个项目中。本章节依照不同地区及省份的具体经济发展特点，参照十一五期间国务院发展研究中心的标准进行的行政划分，对我国30个省份（直辖市）绿色建筑总体规划、行动方案和各项实施意见中的关羽绿色建筑推广方面推行的具体政策进行了全面的归纳分析。

本文将我国30各省份按区域分为地区，分别为北部沿海、东部演好、南部沿海、长江中游、黄河中游、东北、西南和西北地区，由图可知：沿海地区政策总数量明显高于内陆地区，经济发展水平越高的地区，政策数量越多，政策的可执行性越好。

三、具体建议

（一）各地方政府应该结合各省份特点和国家制定的相关政策，因地制宜，考虑实际情况，制定出具体的绿色建筑激励政策。