工业经济政策范文篇1

1、机械产品现代设计技术

包括建立机械工程数据库；开发动态分析和动强度设计技术；CAD应用技术和局部集成的接口技术、网络技术及建库技术；并行工程技术、动态仿真技术、快速原型设计技术、工业设计技术、反求工程设计技术。

2、机械产品可靠性技术

重点开发可靠性工程管理技术、产品和系统可靠性设计技术、失效分析技术、可靠性实验评定、运行监测、故障诊断等技术。

3、热加工清洁生产技术

包括熔炼自动化、利用炉废气预热和除尘等铸造清洁生产技术；高效燃气无氧化加热、温锻塑性成形等锻造清洁生产技术；切割及焊接清洁生产技术；可控气氛多用炉、连续炉和真空热处理炉等热处理清洁生产技术；电镀、涂装等表面处理清洁技术。

4、精密成形技术

重点开发以实模精密成形、刚型、准刚型精密成形、高紧实度造型（芯）等精密铸造技术；精密模锻、辊锻、热轧、热挤压多向分模锻造、热镦锻等精密热塑性成形技术；冷温挤、冷挤、冷轧、超塑性等温成形、冷精整及复合成形等机械构件精密焊接与切割技术。

5、表面功能覆层技术

包括少无污染、高效、高性能的表面功能覆层技术与装备；重大工程装备表面功能覆层制备技术；高能束表面覆层制备及应用技术；新型复合表面处理技术；表面功能材料及涂层技术。

6、数控技术

重点开发开放式体系结构的新一代数控系统；车削中心、加工中心、数控磨床、数控锻压机床、电加工机床、数控重型机床等六类主机配套的数控系统。

7、工业过程自动化技术

研究开发工业过程自动化的管理控制集成技术；工业通讯网络和现场总线协议的开放式自动化系统。

8、工业机器人系统技术

开发点焊、弧焊、装配、搬运、喷漆五大类工业机器人的机械结构、传动机制、伺服驱动、传感控制及系统成套的设计和制造及工程应用技术。

9、机械制造柔性自动化基础技术

研究开发适合我国国情的柔性自动化技术、信息管理技术及自动化单元和部分集成控制技术，开发车间级自动化系统和FMC·P-FMS、FMS三个层次典型柔性加工设备。

10、面向中小企业的综合自动化技术

开发面向中小企业的综合自动化单元技术和系统；以GT原理为主线的车间级、单元级自动化成套技术；管理信息系统；产品设计与制造自动化系统；单元技术间的集成技术；质量控制技术。

11、传感器技术

研究开发力敏、磁敏、热敏、光敏、气敏、湿敏等类传感器、工程传感测量系统及基础共性技术。

12、自动测试技术

开发VXI总线、GPIB总线、RS485串行总线三类自动测试系统，VXI总线结构的电机、发动机、工业泵、印刷板产品自动测试系统；GPIB总线结构的环保自动测试系统；RS485串行总线结构的气象自动观测系统；大气污染、水质污染分析仪器和智能数字采集系统。

13、电力电子技术

研究开发新型高频、大中功率变频装置和电源、谐波抑制和无功补偿技术、新型IGBT器件生产技术，以及为重点工程配套的电力电子器件、电力半导体应用装置。

14、精密、超精密加工技术

以高效超精密加工车床、CNC型超精密复合加工机床、超精密平面和外圆磨床为重点，开发超精加工技术及应用工程，带动开发出一批精密、超精密的基础功能元器件，如超精密主轴轴系、超精密的伺服进给系统、超精密的测量系统和误差自动补偿系统等。

15、高能束加工技术

开发光加工应用技术、千瓦级二维激光切割技术；激光加工机配套设备及元件；多维激光加工机及机器人；激光焊接工艺；大型复杂零件激光表面处理工艺和汽车发动机缸体激光热处理生产线。

16、高性能机械工程材料生产及应用技术

开发轴承、密封件、模具等机械基础件用新材料及应用技术；电力设备、石化设备等重大装备的自动化仪表材料和专用功能材料及应用技术；汽车工业用精细陶瓷、专用功能材料、工程塑料、新型复合材料及应用技术。

17、系统管理技术

重点研究开发精密生产技术、虚拟制造技术、企业级信息管理系统技术和设计、制造、质量、销售等方面的有限集成技术；资源管理信息库；并行工程技术、信息交换和接口通讯技术。

18、重大工程成套装备制造技术

重点开发国民经济重大工程成套装备的总体设计、大型构件加工、系统优化、参数匹配、在线监控、故障诊断、综合管理及系统可靠性等关键技术。

19、环境保护工程装备相关技术

重点研究开发烟气脱硫脱硝和除尘、工业废水和城市污水处理等成套设备和技术；电子辐射照氨法处理工艺；厌氧生物法处理模块化技术；柴油机电控燃油喷射技术。

20、节能节材技术

研究开发风机、泵、电焊机等量大面广产品的应用变频调速技术；发电设备燃气－－蒸汽联合循环技术、超临界技术、循环流化床和加压流化床技术、抽水蓄能技术；余热余压利用技术；高效、节能和智能化的能源管理和控制技术。

二、产业化技术

1、典型数控机床计算机辅助工业造型设计技术

造型设计效果模糊综合评价系统、小型机与工作站计算机辅助造型系统、工作站及超级微机辅助工业造型设计系统软件。已在10多个企业应用，效果显著，在机床行业有重要推广价值。

2、加工中心加工系统动态稳定性分析和计算软件

适用于机床整体静动态特性预测和结构的软件包，包括八个功能程序段及相应的接口程序。已用于6个单位，效益良好，适宜在机床行业推广。

3、树脂砂铸造成套技术

包括连续式和间歇式混砂机系列及树脂砂再生设备。对提高铸件质量、降低产品成本、提高国际竞争力有重要意义。适用于质量要求高、批量大的铸铁件生产。

4、钢水净化技术

适合国情的钢水精炼及保证铸钢件内部纯净度的全套装备及工艺。已用于十几家企业，适用于核、火、水电及石油化工设备中的各种铸钢件生产。

5、典型精密锻造件生产线成套技术

根据企业提供的典型件和生产纲领，提供生产线交钥匙工程及单项技术、装备或软件。对节材、节约工时、节约投资、提高锻件精度有重要意义。已在4家企业使用。

6、先进模具选材、设计、制造成套技术

包括高性能模具材料及应用技术、模具的现代设计加工技术和模具的配套技术。已在4家企业使用。适用于汽车、摩托车、轻工、仪表等行业所需的各种模具制造。

7、热壁加氢反应器内壁、大型水轮机转轮及宽带极高速堆焊技术

包括热壁加氢反应器内壁、大型水轮机转轮的拼焊及耐气蚀堆焊和宽带极高速堆焊技术。在焊材及工艺方面有节约外汇的效果，已在3家企业示范，适用于加氢反应器、尿素合成塔、电钻锅炉等设备的内表面堆焊。

8、激光焊接及切割加工装备成套技术

包括激光器、激光焊接及切割成套技术。对提高焊接强度和质量有重要意义，经济和社会效益显著。适用于刀具、工具等各种材质的薄板焊接。

9、氮基气氛保护加热淬火与微机控制系统

包括CNC系列变压吸附制氮机组、TC-89系列微机控制系统、保护加热淬火工艺技术。有节约投资、提高质量的功效。适用于多种碳钢、低合金钢的热处理，轴承、齿轮等零部件淬火、渗碳生产等。

10、可控气氛真空热处理成套技术

包括密封箱式多用炉生产线和连续可控热处理生产线、真空热处理设备和工艺成套技术。经5个厂试点效益显著。用于汽车齿轮、轴承和标准件、高合金钢、不锈钢、低合金结构钢、轴承钢的渗碳及淬火等工艺处理。

11、先进刀具、工具系统

用于车床和数控镗床、铣床和加工中心。经企业试用，对提高工效、节汇创汇有重要价值。适用于机械加工企业。

12、自泳涂料涂装生产线成套技术

自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加剂及颜料组成的新型水性涂料，与现用的电泳涂装工艺相比，具有工艺简单、稳定、节能、节材和省投资、涂层性能好等优点。可提供工艺设备设计、制造及调试交钥匙工程。用于汽车车身及家电部件的底漆涂装。

13、车间物流自动化、立体库及关键技术

车间物流自动化立体库的系统设计、成套设备、控制软件。适用于机械汽车大中型企业的物流管理，经多厂试用有节省占地和投资、工作效率高等优点。

14、可编程序控制系统成套工程技术

包括系统设计、成套设备和编程控制及监视软件，适用于机械、汽车制造业的控制系统，经多厂试用有节约投资、缩短维修时间之优点，经济效益显著。

15、普及型和经济型机床数控成套系统

包括以工业PC机为基础的总线模块化、开放型体系结构和以步进电机驱动的经济型数控系统，适用于机床配套及现役机床改造。经多家工厂试用效果明显。

16、超声波涡流在线自动探伤设备

将超声波探伤和涡流探伤技术相结合，组成成套机组，可同时检测内部和外表缺陷及几何尺寸，可用于机械零部件、管棒及锅炉制造厂检测，试用效果好。

17、企业计算机辅助管理系统CAPMS

该系统吸收国外MRP-Ⅱ之精华，按职能部门、业务分工数据处理方法、等分为18个模块，集产、供、销、存、人、财、物管理为一体，各模块既可独立运行，又可集成，还可作CAD/CAM/CAPP信息集成通讯接口。适用于多品种、大小批量及单件生产或混合制造。经企业试点，对提高管理水平和经济效益有重要价值。

18、漆雾及废气净化成套技术及设备

工业经济政策范文

关键词：中原经济区；产业发展；农民工；就业

中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-02

近两年，在中原经济区产业发展带动下，越来越多的农民工选择省内就业，并对中原经济区的产业发展做出了重要贡献。然而，在我国城乡二元化体制下，农民工享受不到应有的权利、保障和福利，处在社会的边缘。农民工问题的解决必须正确发挥政府和市场的双重作用：一方面要促进相关产业发展，繁荣农民工劳动就业市场；一方面要完善相关公共政策，规范农民工劳动就业市场和企业行为，提高农民工就业质量。本文将从完善公共政策的视角，提出解决中原经济区产业发展中农民工问题的对策思路。

一、中原经济区产业发展中的农民工问题

一直以来，省委省政府就非常重视农民工问题，针对其就业难、工资被拖欠、技能低等问题，先后开展了春暖行动、冬季讨薪活动等专项行动，农民工就业环境、权益保障有所好转。近日卢展工书记呼吁取消“农民工”称谓，更在全社会引起积极反响。但调查走访发现农民工就业从业中依然面临以下突出问题①。

1.农民工自身职业素养及技能水平不足，面临“产业和知识壁垒”，影响其就业质量，削弱了产业的创新能力

农民工职业素养、技能水平的不足，一方面，使他们面临产业和知识壁垒，在就业竞争中处于被动，就业难、受歧视，大多从事着脏、苦、累的体力工作。另一方面，还会诱使企业雇用更多廉价农民工来替代对设备、技术的投资，长期会削弱企业开发产品、改善工艺、引进技术、更新设备、增强管理等创新的动力。

2.农民工获得就业信息的渠道狭窄，选择余地太少

经调查，农民工寻找工作的主要途径依次是亲戚朋友熟人介绍、街头招聘广告、不太规范的劳务市场等，很多人不知道政府所提供的就业信息，也很少上网应聘。就业信息传播的不通畅，增加了农民工寻找工作的时间和成本，使农民工摩擦性失业增加，也导致企业的招工难。

3.农民工工作环境、工资待遇、劳动保障及劳动关系等问题是产业发展中的重点问题，多发且较难解决

当前侵犯农民工劳动权益的事情仍然严重。农民工主要集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的岗位，如建筑施工、餐饮服务、环卫清洁等，用人单位很少进行必要的安全培训，使其发生职业病、工伤事故的比例高。

4.农民工身份受歧视，产业工人的地位不被认可，就业不稳定，流动性太强

一方面，由于我国社会保障体系依附于合同或户籍制度，使农民工工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难，医疗、养老保险空缺，不能和城市“产业工人”享受同等待遇，其身份和地位没有得到充分尊重，必然造成农民工人力资源的浪费。另一方面，由于农民工主要分布在劳动密集型行业或非固定、非正规的某些服务业，这些行业的很多岗位会随着产业更替和市场周期而变化，使许多农民工工作变动频繁，就业稳定性差，不利于农民工专业化和长期稳定发展。

5.农民工业余生活单调、乏味，精神空虚，幸福指数不高

随着农民工收入的提高，他们对精神生活也有着更高的需求。然而，农民工工作时间长，娱乐、社交的时间少，即使有限的业余文化生活也是低层次的。另外，大多数农民工居住地电视、电脑、书籍普遍较少，单调乏味的业余文化生活给他们造成心理的孤独与无助，精神上的空虚和处境的艰辛，又使得部分人容易出现精神崩溃而成为社会的隐患，近年来经常发生农民工自残、自杀或犯罪的事件。

二、中原经济区产业发展中农民工问题的原因分析

1.农民工的劳动就业市场失灵

当前农民工的劳动就业市场失灵严重，导致农民工就业难，农民工资源不能有效配置，并影响企业的正常和长远发展：（1）农民工就业市场是一个低端市场，职业中介获利低，市场发展缓慢，招聘就业信息传播滞后，农民工、企业自身、搜索信息的成本高，超出他们承受范围，使企业和农民工间缺乏联系的纽带；（2）企业和农民工间还存在信息不对称，企业不了解农民工的技能水平，而农民工不了解企业的运营情况，导致“逆向选择”和“劣币驱逐良币”；（3）在劳动过程中，由于农民工替代性太强，在工资待遇、劳动保障等谈判中始终处于弱势地位；（4）针对农民工的职业技能培训具有外部正效应，企业或市场供给不足；（5）政府对企业的微观规制不健全，企业侵犯农民工权益的行为缺乏有效监管，使这种行为的违法成本太低。

2.针对农民工的公共就业服务体系不健全

目前针对农民工的公共就业服务供需矛盾突出，主要问题包括：（1）城乡公共就业服务发展不均衡，农村公共就业服务机构少，人员不专业，经费匮乏、工作流动性大、设备简陋；（2）由于城市化和工业化的快速发展，城镇公共就业服务也面临经费和人员的短缺，农民工进城后也仅能享受到部分就业服务；（3）当前的公共就业服务主要局限在单一的岗位匹配、简单的就业培训方面，职业指导和培训等不能满足农民工的多元化需求；（4）公共就业服务实行分地、分级和多部门的科层式管理，缺乏部门、地区间的交流与协作，导致工商、劳动和社会保障、民政等部门的职能重叠，机构的重复建设和信息不通畅，而且就业服务机构、企业和学校等主体间也缺乏有效横向联系，在公共就业服务资源浪费的同时，其供给质量和效率低下。

3.户籍等社会管理制度不公平，对农民工的就业歧视严重

长期以来城乡二元的户籍制度和捆绑在户籍制度上的社会保障、福利制度等是导致农民工问题的根本原因：（1）我国附加在户籍制度上的相关社会经济政策，及由此形成的社会利益分配格局导致对农民工与城镇职工的区别对待，就业规定、社会管理与福利政策等往往将农民工排除在外；（2）一些地方政府对农民工城市就业进行歧视性收费，强迫农民工办理就业证、计生证、暂住证、婚育证等各种证件，为农民工城市就业增设了壁垒，增加了其就业成本；（3）城市中大部分人在思想观念上已经形成对农民的歧视，认为其是“老土”、“低素质”的代名词，并产生了歧视农村劳动力的观念，农民工因为身份、户籍等原因在职业选择时不能享有与城镇就业人口平等的机会。

三、解决中原经济区产业发展中农民工问题的公共政策

（一）高度重视农民工问题，着力完善与农民工相关的社会政策和管理制度，为农民工的“职业化“和”市民化”扫清障碍

1.改变“农民工”称谓，消除对农民工的思想歧视

由于农民工所面临的现实问题仍将长期存在，完全取消“农民工”称谓不太可能，但目前我们可以改称“农民工”为“企业职工”、“外来务工人员”或“农村外来务工人员”，以消除社会对农民工在思想和意识形态上的歧视。当农民工作为产业工人角色时，可以采用“企业职工”这一最公平的称呼；当涉及农民工现有特殊问题时，可以称为“外来务工人员”或“农村外来务工人员”。

2.统筹城乡户籍制度，促进农民工的市民化

总结广东、重庆和上海等地户改的实践经验，中原经济区的户改需要解决以下难题：由于农民工主要集中在郑州、洛阳等少数大中城市，建议采取积分制，协调户改与控制大城市人口的关系，实现户改的有序推进；由于土地的收益越来越高，户改不能以牺牲农民的土地为代价，必须妥善解决户改后原有农村土地的经营和收益权问题，使农民获得足够的经济补偿；户改给城市的基础设施、公共服务带来压力，必须完善城市的财税和社会保障体制，使户改的成本由政府、社会和农民共同合理分担。

3.加大财政支农的力度，促进公共产品和服务的城乡均衡

农民工问题的背后是城乡公共产品和服务的差距，从长期来看，必须促进公共产品和服务的城乡均衡发展：一方面，加大财政支农的力度，完善农村基础设施；另一方面，改革城市流动人口管理体制，城市基本公共服务向农民工放开，建立农民工综合管理服务机构，注重建立农民工问题长效机制，解决农民工看病、子女入学、居住、社会保险等问题。

（二）完善农民工公共就业服务体系，强化中原经济区产业发展的人力资源优势

1.促进公共就业服务的城乡均衡化发展

加大对农村公共就业服务的财政投入，完善省、市、区县、乡镇、村五级的农村公共就业服务网络，使农民工提供有针对性的公共就业服务。其中，特别要加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，这些平台要有专职、专业的工作人员，要统一标识、名称、场地、制度、管理和软件，其职能主要是劳动就业政策和信息的宣传，就业失业登记，求职登记，创业服务和困难家庭的就业援助等就业服务。

同时，城市公共就业服务应向农民工开放：让所有进城农民工都可以享受到求职、登记、培训等城市基本公共就业服务，并建立稳定就业6个月以上的农民工的养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度。

2.完善针对农民工的职业技能培训体系，应对产业升级给农民工带来的产业壁垒和知识壁垒

积极利用河南的职业教育资源，建立政府主导，企业、职业院校、农民工等共同参与的职业技能培训联动机制，对农民的职业培训应分为基础性培训和技能性培训。

3.促进农民工公共就业服务体系的区域化、网络化发展

第一，整合区域公共就业服务资源，集中人事和社会保障、共青团、民政、工会等部门的就业服务职能，由统一的区域公共就业管理机构统筹管理，实现经济和社会效益的最大化。第二，建立农民工行业工会，从行业整体上为农民工提供职业指导、工资集体协商等服务。第三，充分利用网络、新闻媒体等大众媒介，建立统一、开放、多元化的农民工就业信息网络交流平台，完善企业和农民工的就业服务需求表达机制。第四，打破地区行政壁垒，促进各地区公共就业服务的横向协作，跨越行政区范围来整合人力资源市场、职业培训等机构，提高其工作效率和受益面。第五，重点加强开发区、保税区等农民工聚集地的公共就业服务，在制度、经费、人员等方面给予更大支持。

4.引入市场机制，完善公共就业服务组织的法人治理结构和绩效考核制度

公共就业服务组织是农民工公共就业服务的直接供给者，应引入市场机制，完善其治理结构，提高其绩效管理水平：建立公共就业服务组织的现代法人制度，推进政企分开，权利下放，实现由行政化管理向服务导向模式转变，对农民工和企业不断变化的需求作出快速反应；依据公共就业服务的职能，强化对“农民工新岗位匹配的时间和数量”、“农民工对公共就业服务的满意度”、“为农民工就业困难群体提供就业服务后的就业变化”、“公共就业服务机构工作计划的完成度”等绩效指标的量化考核；在对外关系上，加快市场化和国际化步伐，加强公共就业服务组织与营利性就业中介组织的合作，推行公共就业服务外包，实现信息共享。

（三）完善对企业的微观规制政策，提高企业和产业发展质量

中原经济区产业发展中，政府不仅要支持企业发展，还要完善对企业的微观规制，加强对企业的监管，规范企业的行为，提高企业和产业发展质量。劳动合同规制，全面推行劳动合同制度，加快推进工资支付保证金、支付监控、集体协商等制度，杜绝最低工资水平以下的用工现象；社会保障规制，所有企业必须为农民工交纳工商、医疗和失业等社会保险；劳动环境规制，对农民工的劳动时间、劳动强度设定上限，并确保农民工工作环境的安全性；生活环境规制，分布在郊区及规模较大的企业必须为农民工提供必要的生活条件，人均居住面积要达到一定标准，房间的取冷、供暖、洗浴和电视等娱乐设施必须完备。

注释：

①本次调查主要对郑州市正在从业和找工作的农民工进行了200份问卷调查和访谈，调查样本涉及经济开发区的加工制造业，市区的建筑业，环卫、物流、餐饮、商贸等服务行业，覆盖范围相对广泛；同时，对相关企业、公共就业服务机构的人员进行了20余次访谈。

参考文献：

[1]何爱国.中国农民工问题研究述论[J].当代中国史研究，2009（04）.

[2]丁同民.河南工业化城镇化进程中农民工就业发展权实现的基本路径探析[J].企业活力，2011（06）.

[3]张紧跟.区域公共管理制度创新分析：以珠三角为例[J].政治学研究，2010（03）.

[4]杨宜勇.大力推进公共就业服务基层平台建设[J].中国经贸导刊，2010（16）.

[5]郑州市新生代农民工城镇化研究[J].郑州市统计信息网，.

[6]喻新安.中原经济区研究[M].河南人民出版社，2011.

[7]国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见[Z].国发[2011]32号.

[8]Cornes，R.&Sandler，T.TheTheoryofExternalities，PublicGoodsandClubGoods，CambridgeUniversityPress，1996.

工业经济政策范文

[关键词]政策管理政策调节抑商政策抓放式政策调节机制

所谓中国古代政府的抓放式政策调节机制，就是指中国古代的中央政府常常采用的在一个领域、一个时期、一个地区内靠抓紧一部分政策而放松另一部分政策；或对某一政策实施力度上的一抓一放、抓抓放放的办法，对国家政策实行的一张一弛、一收一放的有序管理调节机制。这种调节机制，使中国古代政策的运行轨迹呈现出波浪式起伏的特点。古代政府正是通过这种一张一弛的文武之道使国家政策能够有效、灵活地适应各种实际情况的变动，实现政府对中国巨大版图内政治、经济、文化和科技的动态管理和控制。

一、以政策管理为特点的中国古代政府管理与抓放式政策调节机制

古代中国是一个人治的社会，这并不是说中国古代就没有法律，比如在战国时期魏文侯相李悝编纂的《法典》，就是中国历史上第一部比较完备的成文法典。只是中国古代法律的完整性和作用远远比不上西方国家，能够成为建立社会秩序的基础。在古代中国，对形成和建立社会秩序起基础作用的是作为国家正统政治文化的儒家学说以及中国古代政府颁布的对人们行为进行强制性正式约束的政策。所谓政策，就是治理国家、管理国家事务的谋略或规定。中国古代国家的政策就是国家为表现皇帝和中央政府的意志和要求，以权威形式规定的在一定时期内人们所必须遵循的行为准则。中国古代政府所颁布的政策，是由一系列方案、措施、策略所组成的完整的体系。它规定了政府管理全国政治、经济、文化发展的基本意向。它不仅仅是一种条文规定，而且包含整个实施过程。

在古代中国，政府的主要职能就是制定正确的政策和以“抓”和“放”两种手段对政策进行调节和管理。政策在政府管理中的这种重要作用，是中国古代政府管理模式中的一个突出特点。在古代中国，政策的作用既是实施管理的向导和目标，也是实施管理的依据和手段。政策手段在管理中的作用是其他手段不可代替的。古代国家对财政、税赋、土地等等的行政管理，都是遵循相关政策实施的。

政策的作用可以在战国时期秦国的强盛中看得很清楚。秦国执行的以发展农业和对外扩张为目的的“农战”政策，使得秦国在国内建立起强大的农业，形成强大的国力，对外靠其强悍的军事力量，兼并了各诸侯国，终于建成中国历史上第一个大一统的国家。而那些没有实行这一政策，或实行这一政策不力的诸侯国都一一被打败了。然而得政策之利的秦国，在统一六国十几年后迅速失败，也是因为其没有将“得天下”的政策及时转变成“治天下”的政策。同样汉初政权之所以能够在多重矛盾中生存和巩固下来，根本上来看，也是因为汉高祖把“得天下”的政策改为“治天下”的政策，与民“休养生息”的结果。这些都反映了政策在中国古代政府管理中的巨大作用。

政策对国家生活的这种重要指导作用，是其他政府管理办法所不能比拟的。在古代中国，一项好的政策，能激起亿万人民的热情，创造出辉煌的业绩；同样一项不好的，甚至是错误的政策，必然给社会带来苦难和悲剧。政策对中国历史发展如此重要的作用，以致在一定的程度上可以说，在中国古代政府的管理也就是政策管理，这可以说是中国古代政府管理的一大特点。

由于中国古代社会是一个非常复杂的社会，诸多的矛盾需要中国古代政府去进行调节。而在解决一个又一个的矛盾中，中国社会获得了平衡的发展，其中中国古代大一统政府对政策的抓放式管理起到了非常重要的作用。正是在这种抓抓放放之间，中国古代政府给各种因素留下了生存的余地，并限制它们只能在其所能允许的范围内生存和发展。

中国古代政府对政策进行的抓放式调节机制，首先来源于中国古代特殊的社会、人文、地理和历史的特点。中国古代社会在自然、地域、经济、民族和风俗上的千差万别，决定了皇帝和中央政府对国家的管理只能是一体化发展方向上的管理和基本原则指导下的政策性管理。

其次，从思想根源看中国古代政府对政策进行抓放式的调节，来源于中国传统哲学中翕辟成变的原理和轻重论的经济指导思想，它们直接影响了中国古代政府的管理思想，并自然而然地习惯以一张一弛的办法，来平衡政策的实施力度，使得中国古代社会的发展得以避免偏颇和失衡，并在这种一张一弛之中，一步一步地向既定目标推进。

第三，从经济学的角度看，国家政策往往会处于一对矛盾的斗争状态之中。一是保证皇帝及其官僚的租金最大化，也就是皇帝和官僚能从他们的政策中获得最大的利益；另一个要降低为了实现这一目标的成本，也就是要应用最小的国家开支达到全社会总产出的最大化，从而可以在皇帝和官僚得到最大利益的同时，保证社会的稳定和人民生产积极性的发挥，以达到国家税赋最大化和社会平衡。大一统政府对政策的抓放式调节机制就是对这一对矛盾进行及时调整的平衡机制。

因此，中国社会发展过程中所呈现出来的一抓一放的态势并不是盲目出现的，这是中国古代政府根据当时当地的各种情况，为了实现自己的治国目标，对政府和百姓在利益分配中的矛盾和其他阻碍社会继续发展的矛盾，所自觉采取的一种以政策控制为主要手段的，以对政策的抓和放为调节机制的管理方法的表现，它深刻地体现了中国古代政府的管理特点。

二、中国古代政府的经济政策及其抓放式调节机制

当我们对中国古代政府的政策进行分类时，可以看到这里面包括了政治政策、经济政策、文化政策和科技政策等等。所谓经济政策，就是指一个国家在经济领域方面所规定的政策。经济政策是调整人们的经济关系、经济活动的规范和准则。在一个社会中，人们的经济活动是最主要的社会活动。经济活动几乎涉及人们的全部生活，因此经济政策是一个国家最主要的政策之一，它关系到一个国家的经济命脉，决定着国家的兴衰。中国古代国家就是通过经济政策，正确地处理了经济生活的各种矛盾，在古代有限的农业生产力水平下，尽量实现了生产资源的合理配置，使得中国古代农业经济获得了持续的发展。

经济政策也是古代国家实现其政府经济管理职能的主要方式。政府按照国强民富的经济政策总目标，从中央到地方建立起各负其责的财政、生产、专卖(榷)、市场等管理机构，在全国范围内配置人力、物力、财力资源，有序地组织社会经济生活，协调各种关系，发展农业经济，稳定和巩固国家的经济基础。从经济政策的内容来看，它包括国家管理国民经济的各个方面、各种因素和各个环节。从宏观上来考察，经济政策是一个社会经济目标和各项经济政策的综合体系。从中观上看，国家经济政策又可以分为农业、手工业、商业、财税、交通运输业等各个行业的政策。在每一项产业政策下面，又可分为若干微观政策。如农业政策，又可分为种植业政策、林业政策、畜牧业政策、渔业政策和农副产品加工政策等等。手工业政策，下面也可分为采矿、冶炼、陶瓷、制盐、纺织、铸币、兵器、食品政策等等。

本文探讨的经济政策的抓放式调节机制，主要是指对那些管理国民经济全局具有重要意义的，属于稳态型的经济政策的调节。一些地方政府制定的和在一些具体领域中执行的中观和微观层次的政策，不作为本文探讨的对象，尽管这些政策也有一个抓放式调节的问题，但它们的变化会更快一些，从而在政策调节中，有关制定新政策和革新旧政策等问题将更为明显，这与作为基本国策的政策调节管理是不同的。

中国二千多年的历史表明，在中国经济波浪式发展的过程中，政府的意志起了决定性的作用。也就是说，中国古代经济的发展主要依靠皇帝和中央政府的集权式领导，在制定、贯彻、监督、检查、调整各项经济政策的过程中，使全国经济向着同一个方向有效地运行着。其中，从政策管理的角度看，中央与地方的关系是一个十分重要的问题。围绕着地方对中央政策的执行情况，中央政府往往用更严格或更松懈的补充政策，对前一阶段地方执行政策的情况进行调整。而从微观层次上看，对政策如何执行，也往往得由地方政权自行制定补充政策来贯彻中央政府的精神。因此，从一定意义上讲，中央对地方的管理是通过政策的一张一弛而进行的一种趋势管理和原则管理来保证中央对地方集权化管理的。而对于地方来说，除了极少数地方官员不执行或违反了中央政策以外，绝大多数的问题也都属于执行政策不力的。而且这种抓放式的政策管理办法，往往还打上了皇帝和重臣们个人风格的烙印。

三、抓放式政策调节机制效率的实证分析——中国古代抑商政策的抓抓放放与农业商品经济的发展

中国古代历史上的抑商政策主要包括二个方面的内容，一是禁止人们从商或用重税来对付从商的人们；二是加强对从商者的惩处力度。抑商政策对中国古代农业商品经济的发展具有直接的影响。中国古代政府通过对抑商政策的抓抓放放，实现了中国古代农业商品经济的有序化发展。其主要的调节原则是：当商品经济的发展威胁到政府对全国政治经济控制能力的时候，政府就会以“收”的政策，对商人和商品经济采取压制或限制的态度。但是当经济活力减少，经济出现萧条时，政府就又会采取“放”的政策，竭力鼓励商品经济的发展，这使中国古代农业商品经济的发展呈现一张一弛的轨迹。

春秋之前政府不抑商

农业是中国古代社会起决定作用的生产部门，商业和手工业都是基于农业而发展起来。从人口的就业分布看，全国人口绝大多数的人口都是农民，这非但使中国古代农业经济的稳定和发展得到了劳动力的保证，而且为古代大一统国家的形成和发展奠定了生产力的基础。早在春秋以前，出于生产条件的限制，人们自然十分重视农业，却并不因此抑制或轻视工商业。《周礼》把“百工饬化八材”和“商贾阜通财贿”与“三农生九谷”等农业活动并列为“任万民”选择的“九职”。《史记》曾引用《周书》，说农工商虞都是“民所衣食之原也”。①

从历史上看，中国人自古以来就有经商传统和习惯的。如古代商朝人就具有明显的经商传统。商先公王亥曾赶着牛羊长途跋涉到有易氏经商，被有易氏杀害。这说明商部落首领已经参与和控制商品交换的活动了。商朝建立后，随着商王朝的强大，商王室和奴隶主贵族就在更大规模和程度上参与商业活动了。随着农业经济的发展，为商业或交换提供的产品就越来越多了。这时取得了国家权力的商王和奴隶主贵族，也已不像以往的部落首领那样亲自参与交换活动了，他们将交易交给了奴隶管家和诸如“小臣”之类的官员具体负责。从这种情况看，似乎中国古代的商品交易从一开始就具有“官商”即官府买卖的性质了。

尤其在商朝后期，商品交易市场得到了迅速发展，《六韬》上说：“殷君善治宫室，大者百里，中有九市。”这里的所谓市指的是官府设立的特定的交易市场。据说姜太公吕尚就曾在肉肆、酒肆上做过买卖。当时人们对经商的重视和普遍，还可从《尚书·酒诰》上看到，上面记载周初的统治者教育卫国的殷民，要专心种植黍稷，勤勉地侍奉父辈，农事完后，要牵牛赶车，到远处的地方去从事贸易。这说明农耕和到外地去从事贸易，都是殷民经常从事的事业。需要说明的是，当时商业的特点是经商权控制在奴隶制国家各级官府和奴隶主贵族手中。主要的商业活动是在商王朝与各诸侯国之间、奴隶主与奴隶主之间进行的。商品交换的大宗商品是奴隶主国家和奴隶主贵族所需要的商品。平民之间彼此出售一些剩余产品，在商业交换中占不了多大比重。

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①《史记》卷一二九《货殖列传》。

中国古代商业的这种特点主要是由当时尚处于典型的自然经济的奴隶制时代决定的。建立在井田制基础上的西周贵族领地，具有内部分工和共同经济生活的性质，是一个相当封闭的经济实体。当时虽然不能说完全没有个体私人工商业，但工商业都是直接为奴隶主掌握并为他们直接服务的。直至西周末年以后，私人工商业才真正发展起来，商业活动也才跟民众有关。正是在这种背景下，春秋时代各个诸侯国家的君主，非但不会抑制工商业的发展，反而实行“通商惠工”、“轻关易道、通商利器”的政策，以便坐收物资流通的便利，加快发展自己国家的经济实力。事实也证明，那些商业发展较快的国家，的确强盛得比其他诸侯国更快一些。而且当时的许多工商业大户就是在国家重商政策下发展起来的。

经济转变时期的就业失衡与出现抑商政策的历史背景

战国时代的各国君主，为了鼓励农奴的生产积极性，纷纷通过变法，加速了国家土地所有制的改革，这使得许多奴隶变成拥有自己私人土地的农民，也从根本上改变了奴隶主与奴隶的关系，各诸侯国的君主开始在自己统治的地域上建立起领地制经济。这是一种从奴隶制向封建制过渡的经济形态。自耕农在经营土地过程中，形成了新的贫富分化，围绕着地权交易，土地自由买卖已然势不可挡。地主制经济由此得到巨大发展并日渐成熟起来。

然而，从事农业劳动和商业活动所取得的不同报酬，却使社会的就业结构产生了与生产力发展水平和需要不相适应的情况。一般在领主制经济下，农民(准确地说是农奴)不能随意迁徙，对领主有严格的人身依附关系，他们被束缚在份地上，不能改变职业。于是在领地制向地主制经济过渡中的一些富裕起来的农民，感到已经没有必要世代为农了，一批农民开始流向工商业领域。这批进入经商或手工业领域的农民，在流通中获得了巨大的利益，社会上也由此出现了经商、做工和务农这几种社会职业在报酬上的严重差距。人们普遍认识到，“农桑勤而利薄，工商逸而利厚”，司马迁将这种共识在《史记》中概括为“用贫求富，农不如工，工不如商，刺文不如倚市门”。①

这种投入与产出比率上的巨大差别，使当时的社会上出现了一股弃农就商的热潮。这种就业趋势对于当时尚处于较低水平的社会经济生活，是一次严重的危机。这一情况非但造成社会就业结构上的不平衡，更重要的是由农业经济的不稳定而加剧了社会政治的动荡。比如，原先那些取得了份地的农民是国家赋役的基本来源，现在这些人中的一小部分人因利益驱使转向了工商业，这首先对国家的财政收入带来了影响。另外，商人常常用其在经商中获得的利润，来吞并和购买另一些仍留在份地上务农的人们的土地，这部分丧失了土地的自耕农，被迫沦为私家地主豪富的佃客或奴仆，这就从另一个方面严重影响了政府的赋人与兵源。以往对经商毫无约束的政策已经开始危及到国家的赋役收入及其存亡了。

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①《史记》卷一二九《货殖列传》。

商鞅的重农抑商政策

社会经济的发展规律是不以人们的意志为转移的，仍处于较低农业生产力水平情况下的古代中国，大人人口的弃农，造成了普遍的粮荒和贫穷，尤其那些从农业中分离出来的劳动力，更经不起战争和灾荒的冲击，社会上出现了一大批流离失所，生活无着的流民。这时，对于整个国家经济发展具有控制职能的国家政府不能不认真考虑商业的自由发展问题了。适应这种统治需要，中国古代思想家们开始考虑和研究如何在新的地主制经济条件下，保证广大人民生活的稳定，使国民经济得到顺利发展，以实现国强民富目标的问题。秦国改革家商鞅说道，“百人农，一人居者王，十人农，一人居者强，半农半居者危。”①这里的居者是指从事其他职业的人。商鞅在这里已经把社会经济发展的阻碍因素，明智地找到了就业结构的症结上来了。

他开始明确认识到，在当时的农业生产力水平下，人口就业结构和劳动力流动，必须从属于农业生产的客观需要。据此，他把是否能够把农业生产作为国家经济生活的中心，是否能够把农业人口和其他职业人口的比例，限制到适当的范围内，提到了国家君主能否王天下，国家能否强盛的高度来认识。商鞅的认识是符合当时社会实际情况的。由于当时农业生产率水平还很低下，因此社会上有所谓“一夫不耕，必有受其饥者”②的说法，可见要保证农业生产的水平和向社会提供必要物质条件的话，就一定要有绝大多数的人从事农业劳动。这种把农业生产作为当时社会财富的基本来源，是富国强兵之本的思想，与后来在十八世纪下半叶兴起的重农学派理论的基础思想是吻合的。

那么如何调节劳动力的流向，使之保持合理的比例呢?这个历史任务自然地落到了君主政权的身上。为了维持社会经济的平衡发展，商鞅等一批具有重农思想的政治家，提出了重农抑商的政策。他们的目的是，“驱民归农”，使广大农民回到传统的农业劳动中来，以解决工商业与农业争民的问题。他们在论述重农抑商的政策时，经常有过份贬低工商的言论。对此我们就不必苛求古人了，任何时代的政策都不免会带上时代的偏颇。

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①《商子》卷一《农战第三》。

②《汉书》卷七二《贡禹传》。

从以上我国古代重农抑商政策的形成过程，我们可以看到中国古代经济学家早在二千多年前就已认识到：一个社会能有多少人从事工商业活动，取决于农业劳动者在满足其自身消费外，能提供多少剩余产品。只有遵循这种比例关系，农业社会的各个经济部门才能协调发展。这也说明我们的祖先当时已经开始具有现代经济学中关于就业结构理论的思想萌芽了。以这些思想为基础，重农抑商成为中国古代社会很长时期内起主导作用的一种政策。

汉代对抑商政策的抓放式调节

继承了秦朝大一统制度的汉朝政府，在政策上也继承了秦朝政权重农抑商的政策。从此以后，抑商政策在中国古代整个封建社会中贯彻始终，成为最基本的国策；但又因为社会生活的实际需要离不开工商业，国家的财政收入也得依靠工商业，因此各朝各代政府在不同的时期，总得对抑商政策的执行力度采取抓抓放放的调节措施，使得工商业不至因抓得过死而失却生命。而这种抓放式的调节机制，又严格遵循着中国古代农业社会无商不活，商过又乱的规律，一张一弛地发挥着调节作用，以便使古代中国社会中的农业和工商业的结构能始终处在一个合理的比例之中。