非公有制经济政策范文篇1

出“着力发展非公有制经济”、

“不断深化改革开放，大力推动

非公有制经济发展”，全区各地

相继出台了鼓励、优惠政策，也

有相当数量的资金支持和税收

减免。目前，自治区基本奠定了

经济各领域均有非公企业的多

元经济基础，形成了非公有制企

业在企业数量上占绝对多数的

经济格局。但同时，正如自治区

党委书记王君所指出的，目前，

我区非公经济发展还不够充分，

不仅与沿海地区有很大差距，就

是与周边省区相比也有一定差

距。

差距何来？自治区党委提出

“不断深化改革开放，要大力推

动非公有制经济发展”的要求如

何落实？在全面深化改革的重要

时期，如何实现非公有制经济的

充分发展？这些问题需要我们客

观、深入地剖析与审视，在发现

问题的基础上，找准发力点。

现状：从数量扩张期

到平稳发展期

审视非公有制经济近20年

的发展状况，可以判断出，我区

非公有制经济已经突破了早期数量扩

张时期的发展制约，如大资本单位数

量少、经营技能技巧不足、远离市场中

心等，整体上进入平稳发展期。主要

特征为：以依靠产品和服务质量生存，

企业利润率在社会平均水平，需要不

断应对市场竞争，行业内既有新资本

进入也有企业退出等。

非公有制经济数量庞大、种类庞

杂，内蒙古大约有50多万户非公企

业。其中既有鄂尔多斯集团、伊泰集

团这样的大型知名企业，也有不少中

等规模企业，但占比例最多的还是大

量活跃在我们生活中的小型微型企

业，几乎遍及社会经济和百姓生活的

所有领域。因此，规模不同、从业方式

不同、发展取向不同的非公企业，其经

营状况不同，对政策环境、支撑条件的需求也不同。

内蒙古的民间资本和非公有制经济的活跃度近年不

断提升。早期由于我区私营经济发展启动较晚，企业经

营受地方市场空间限制而发展迟缓，我区非公企业的整

体经营管理水平较低，缺少大中型企业和知名企业。经

过30多年的发展，随着社会财富积累的逐渐提升，自治区

招商引资力度的不断加大，规模化的新兴企业和外来企

业增多，非公有制经济的结构逐渐完善，大中型非公有制

企业的科技水平不断提升。在近十年自治区经济快速发

展中，社会资金规模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制经济投资领域逐渐扩展至当前自治区重点发展的文

化产业、旅游业、金融业和传统的区内外房地产业等。30

多年来，小微企业的个体不断出现、退出、再出现，适应着

城镇化和农牧区生产生活方式变化产生的各类需求，数

量在不断增长，从2000年大约30万家左右，发展到现今

50万家左右，其中一些中小型企业寿命甚至达20余年。

其中尽管也有起伏，但至今不衰。

瓶颈“：政策悬空”的环境因素为重要缺陷

回顾我区非公有制经济发展历程，它提醒我们：非公

经济的发展有其自身的规律。顺应和尊重规律，按照非

公经济发展规律的要求进行推动和促进才会有效。我区

的非公有制经济与其他省区一样，与其它经济类型一样，

一方面在市场的激烈竞争中不断提升着企业的经营管理

水平，既保持了对获利的冲动和追逐，也在资本运作层面

上不断提升着运作能力和市场影响。另一方面，我区非

公有制经济与发达省区和周边地区对比之下的差距，主

要是环境因素造成的。非公经济的发展环境可以分两类：

一是市场和社会所提供的硬环境，二是政策和服务所提

供的软环境。所谓硬环境是指经济政策、社会管理制度

等手段，比较难以改变，但是可以影响和改善；而软环境

则是可以进行科学调整的部分。

我区的客观环境与沿海、人口密集省区有很多不可

比性，非公有制经济发展最大的制约是本地市场狭小，且

相当一部分的市场被外来大型企业瓜分。而我区大部分

中小微企业成立初期其市场定位在本地，这种格局对企

业的创业和初期生存产生巨大压力。近几年，随着自治

区开放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和对发达地区所提供服务的依赖，本地中小

微企业市场被进一步挤压，被迫停留在传统的餐饮、零售

等领域。近年来，电子商务蓬勃兴起，对零售业的利润空

间造成了挤压，发展压力空前。在经济增速放缓、发展方

式由数量型增长转变为质量型增长的背景下，国内许多

企业由于产能过剩导致竞争加剧，企业之间的竞争逐渐

从经营理念、规模、质量、价格的竞争扩大到技术和劳动

者技能的竞争等方面，出现竞争层次“下沉”的趋势。其

后果表现为企业发展对社会发展水平更加依赖，城市宜

居水平、社会事业供给水平、个人发展空间等成为企业发

展的重要条件。而这方面，我区与发达省区和周边核心

城市比较，显得吸引力不足。

我区具有政策优势，“西部大开发”、“东北振兴”等多

项国家优惠政策都在我区落地，我区在非公有制经济30

多年的发展过程中也制订了相关政策促进其健康发展。

通过对自治区关于鼓励非公有制经济发展政策的观察和

分析，可以发现，不足之处在于：一是目前已有的政策缺

乏针对性。面对庞杂、多元的非公经济群体，这些条文的

“瞄准度”非常低，缺乏针对自治区非公经济不同类别、不

同状态制订有针对性的对策；二是政策都比较“大”，缺乏

具体的、可落实的实际措施；三是在执行过程中，政策的

宣传、推进、执行没有具体的责任方，好的政策也难免出

现“政策悬空”，无从发力。这是目前我区非公有制经济

发展环境存在的重要缺陷。

方向：强化政策扶持扩大活动领域

自治区“8337”发展思路对促进非公有制经济发展提

出了非常明确的要求，主要明确了三个要点：

一是非公经济不仅仅是产业和生产等传统意义上的

经济领域。非公经济发展的领域涵盖了社会活动的大多

数领域，即“鼓励民间资本进入能源、铁路、金融以及公用

事业和社会事业领域”，“要进一步放宽市场准入，下决心

破除阻碍民间投资的‘玻璃门’、‘弹簧门’等体制障碍，国

家没有明令禁止的领域和行业都要对民营企业放开，能

源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸

引更多民间资本进入。”在城镇建设扩容提质、加大基础

设施建设等发展背景下，扩大非公经济活动的领域为非

公经济的长远发展拓展了巨大的空间。

二是强调政策和措施要“明确管用”。提出“要进一

步强化政策扶持，全面落实中央促进非公经济发展的政

策要求，结合我区实际细化、实化政策措施，全面清理各种

歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权

益。”“政策和措施的指向要着力消除阻碍民间投资的体制

障碍，要在资源配置、金融财税支持等方面给予非公有制经

济公平合理待遇，保证非公有制经济依法平等使用生产要

素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这个要求不仅

针对自治区党委、政府的政策制定环节，也针对旗县区等基

层单位及各类相关执行机构。而细化政策、实化政策，规避

以往出现的问题，需要在制度方面有所改进，应从非公有制

经济发展的实际需要出发，形成自下而上、分门别类去调

查、分析现有制度的各项利弊，从而发现问题、解决问题的

政策制定的长效机制，把“悬空”政策落在实处。

三是用考核政绩的手段抓落实。提出“要把发展非公

经济作为自治区的战略任务，高度重视、大力推进。”要求

“各级党委、政府要真正把非公经济发展摆到重要位置，纳

入目标考核，建立健全工作机构，经常分析研究非公经济

发展情况，及时协调解决非公企业发展中遇到的困难和

问题。”对于各级党委、政府而言，需要配合服务型政府建

设，转变政府过多关注大项目、招引大企业的惯性思维，

更加注重社会发展，重视民间力量对经济发展和社会建

设的支撑作用。同时，应把搭建服务平台、为中小微企业

提供贴近需求的服务作为经济工作的重点之一。

“8337”发展思路为促进我区非公有制经济发展指明

了道路。尊重市场规律，坚持科学发展，正确把握社会经

济运行变化趋势，结合本地实际、从实效出发制订相应政

策，将更有益于我区非公有制经济的发展取得更大的成

就。具体有两点建议：一是可结合全区的经济发展趋势

及重要部署，如结合“加快推进城镇化，推进城镇布局和

经济布局调整，促进社会发展”的宏观政策环境，加强非

公有制经济力量的参与和介入，使非公有制经济成分发

挥更重要的作用，这就需要我们进行更认真、更细致、更

务实的工作。二是从非公经济自身发展的角度讲，非公

企业应提高在社会转型期应对风险的能力。当前，市场

环境正在从数量型增长转变为质量型增长，应对变革，就

要更好地适应银行、工商管理、质量监督等相关部门的政

策、制度，要更多地关注市场变化对传统经营带来的挑

非公有制经济政策范文

基本特点

在基金运作中，税收优惠政策具体涉及到所得税、营业税和印花税等多个方面。

在所得税方面，相似于很多国家，为了避免造成重复征税现象，我国对基金也不征收所得税，而对投资者获得的收益征收所得税。

在营业税方面，《关于证券投资基金税收问题的通知（财税字？1998？55号）》（以下简称《通知》）指出：1.以发行基金方式募集资金不属于营业税的征税范围，不征收营业税。2.基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，在2000年底以前暂免征收营业税。3.金融机构（包括银行和非银行金融机构）买卖基金的差价收入征收营业税。个人和非金融机构买卖基金单位的差价收入不征收营业税。2001年又专门下发通知，将买卖股票债券的差价收入暂免征收营业税的优惠延长至2003年，反映了国家对基金行业发展的支持。

在印花税方面，通常认为征收一定的交易印花税会抑制频繁交易，但实际上股票交易印花税的调整对股票市场的影响是短期的，股市持续非理性上涨时，交易印花税并不能有效地抑制投机。

因此，尽管《通知》将印花税税率降至0.4％，双向税率调至0.8％，但是实际税率仍旧偏高，使基金的投资操作面临较大的成本压力。另外，对于投资者买卖基金份额时是否需要征收印花税也值得探讨，《通知》和后来的补充条例规定了税收暂免至2001年12月31日。

另外，2002年国家下发了《关于开放式证券投资基金有关税收问题的通知》，明确了对开放式基金的四个优惠措施：1.对基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，在2003年底前暂免征收营业税、企业所得税；2.对个人投资者申购和赎回基金单位取得的差价收入，暂不征收个人所得税；3.对基金取得的股票的股息、红利收入，债券的利息收入、储蓄存款利息收入，由上市公司、发行债券的企业和银行在向基金支付上述收入时代扣代缴20％的个人所得税；对投资者从基金分配中取得的收入，暂不征收个人所得税和企业所得税；4.对投资者申购和赎回基金单位，暂不征收印花税。

一些缺陷

总的说来，为了扶持基金行业的发展，中国的税收政策对基金行业提供了一定的优惠，但是也存在一些问题：

首先，税收优惠规则制定过于笼统和宽泛，对特定领域的引导性不强，特别是没有着眼于建立基金市场发展的稳定资金补充渠道这个大的方向，因而对特定资金引入的作用不明显。

具体来说，中国对社保基金、养老基金、企业年金等特定的资金缺乏明确的免税优惠，无法像美国等成熟市场上的个人退休投资基金或者教育储蓄投资基金那样投入于投资基金领域。

其次，税收政策的制定和执行都不规范，征税规则的解读不明确，优惠措施的更改不正规，各个地方执行的尺度不一致。在行业逐渐走向成熟时，税收会成为基金运作中的一项重要成本，系统规范、符合国际惯例并且相对稳定的征税规则是保证行业健康发展的基础。

再次，随着中国基金创新的加快，相应的税收政策往往难以及时跟上基金创新的进程，往往是在基金创新产品推出一两年后才出台相应的税收政策。税收政策的滞后性使得新产品在一开始面世时就面临税收上的不确定性。

最后，因为缺乏对私募基金的清晰监管框架，使得当前私募基金基本上在税收体制覆盖之外运作，显然会形成税收的流失。

完善基金税收制度的建议

一是合理界定中国基金税收政策的基本原则。要参照成熟市场基金税收政策的经验，制定我国基金行业合理的税收范围和比率，在金融市场开放环境下，不能以过高的税率阻碍自身发展，降低与外资基金的竞争力。

在征税环节和程序上，做到“使基金投资者通过基金形式买卖证券的实际税负不高于投资者直接投资于证券的税负”，以公允的税收水平提高行业竞争力。

二是要通过清晰的税收优惠政策，为基金市场形成稳定的资金补充渠道，也为投资者提供稳定的投资渠道。例如，对于社会保障资金、企业年金、个人退休投资计划等要制定清晰的免税政策。

三是在所得税方面，按照虚拟法人理论基础，避免重复课税，在纳税环节的选择上建议采用代扣制，实行源头控制；营业税方面，当前税率过高，可适当降低；对资本利得的征税应当加以研究，对长期和短期资本利得或资本亏损区别对待。

四是着手研究私募基金合法化的问题。

五是作为基金管理公司，应该重视税收在基金运作中的调节作用，关注其对成本和收益的影响。从目前的发展趋势看，税收会成为基金运作中的重要影响因素之一。

随着竞争的日趋激烈，一方面管理公司可以研究税收政策，采取合理方法降低税收成本，提高税收效率，另一方面也可以利用征税规则在某些领域的优惠而进行产品创新，以税收的减免作为吸引投资者的一种手段。

（作者系国务院发展研究中心金融研究所副所长，中国证监会基金监管部专家委员会委员）

相关

《关于证券投资基金税收问题的通知（财税字？1998？55号）》关于所得税指出：

1.对基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票、债券的差价收入，股票的股息、红利收入，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税。

2.对个人投资者买卖基金单位获得的差价收入，在对个人买卖股票的差价收入未恢复征收个人所得税以前，暂不征收个人所得税；对企业投资者买卖基金单位获得的差价收入，应并入企业的应纳税所得额，征收企业所得税。

3.对投资者从基金分配中获得的股票的股息、红利收入以及企业债券的利息收入，由上市公司和发行债券的企业在向基金派发股息、红利、利息时代扣代缴20％的个人所得税，基金向个人投资者分配股息、红利、利息时，不再代扣代缴个人所得税。

非公有制经济政策范文

关键词：非公经济；软环境；问题；对策

中图分类号：F2文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）33-0060-02

2005年2月，国家适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济三十六条”），2010年9月16日，中共中央国务院又以中发〔2010〕16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、加快非公经济发展做出的一项重大举措，充分体现了党和政府对新时期发展非公有制经济的重视程度和坚强决心，这对“十二五”期间非公有制经济发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。近几年来，内蒙古自治区赤峰市按照“‘好’字当头、‘快’字优先、投资拉动、工业引领、率先发展、保障民生”的原则，抓招商、抓工业、抓项目、兴产业的同时，狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，采取得力措施，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意，对发展环境问题从认识到实践都仍需要不断深化、细化和系统化。

一、非公经济发展软环境的基本内涵

随着全球经济的一体化，国际、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。长期以来，我们虽然对经济发展软环境的重要性已逐渐提高了认识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须从根本上深刻理解软环境的基本内涵，真正了解它的“复合型”、“双赢性”、“竞争性”、“动态性”特点，把握其实质。

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等。

二、优化非公经济软环境需解决的问题

（一）政策不优，经济管理部门的认识不到位

经济发展的政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现在以下几方面：第一，缺乏比较优势。所出台的优惠政策是向发达地区或后发展地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受“硬环境”的影响，还具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又有明显的滞后性。实际上，目前许多“优惠政策”并不具有实质性优惠，发挥不出比较优势。第二，缺乏系统性。优化软环境的政策往往是一些专为解决个案问题而采取的“零碎措施”，形成不了整体的竞争力。第三，缺乏延续性。随意性较大，甚至有的根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题，优化不了软环境，有的还可能对软环境整体造成新的破坏。同时，在经济管理部门干部中，还程度不同地存在着顽固陈旧思想的束缚。

（二）服务不佳，利益相关部门的认识不到位

针对利益相关者来说，中央16号文件的落实、“非公经济三十六条”的落实，是基于利益博弈基础上将利益在非公有制经济和既得利益部门或集团之间重新分配的过程，产生巨大的利益冲突是在所难免的，所以，尽管中央高层领导和中央部门对鼓励支持非公经济发展有许多积极政策，但到了下边具体实施环节，政策的执行在有些地方就打了折扣，利益相关部门口头上也说要促进非公经济发展，但行动上采取“等等看、跟着转”的办法。

（三）自身不强，非公企业自身的认识不到位

一是在非公有制企业所有者中，同样程度不同地存在着某些自我禁锢企业发展的思想，存在着某些自身边缘化的忧虑与恐慌，受到安于小打小闹、小富即安、作坊式生产、家庭式管理等狭隘的小农意识的束缚，影响了进一步树立敢想、敢干、敢闯、敢冒的勇气和胆识，影响了抢抓机遇、坚持内涵外延一起抓、努力把企业做大做强的积极性的发挥。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公经济企业相对规模小、档次低、竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。

（四）舆论不强，新闻舆论部门的认识不到位

舆论环境是软环境，当前也是软环境优化工作的“软肋”。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。广播、电视、报纸等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，未能很好发挥社会舆论的导向作用。二是“硬环境”中的软环境因素没有得到充分挖掘。赤峰的“硬环境”在国内有着自己的特色，特色就是比较优势，对此，虽已做了大量的工作，但总体而言，宣传和推介还不够广泛、不够有力。三是投资者的舆论效应没有得到积极重视。缺少让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而个别投资者只能当反面的“宣传员”。

（五）文化不浓，普通社会民众的认识不到位

赤峰市拥有“红山文化”、“夏家店文化”、“玉龙文化”、“草原青铜文化”等饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中一种绝好的比较优势，但因没有很好开发和挖掘，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。另外在普通社会民众中，受传统计划经济思想的影响，非公有制企业在一些人思想中一直与“规模小、技术差、管理乱、产品质量低、偷税漏税严重、企业主独断专行、思想狭隘、利益至上、唯利是图”等现象联系在一起，受到社会的偏见，具体体现为还有一些人认为到非公有制企业就业不算正规职业；到非公有制企业就业不愿意让别人知道；到非公有制企业就业缺乏工作稳定性和职业安全感；到非公有制企业就业没有自信心和荣誉感；到非公有制企业就业就是雇佣工人等等。这些均体现了非公有制企业在普通民众、社会生活中遭遇的种种偏见和不公正看法。

三、优化非公经济发展软环境的对策

（一）强化领导重责任

软环境工作决策正确与否、成效大小，责任在于党委、政府。第一，认识上要与时俱进，做到全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵及其各要素之间的内在联系。在抓自身认识到位的同时，抓全局认识的到位。特别要把软环境建设融入硬环境建设之中，努力使得天独厚的自然环境优势转化为社会环境优势，谋求软硬环境的共同优化，从而促进社会经济的可持续发展。第二，策略上要坚持全局抓，长期抓，做到横向一抓到边，不留死角；做到纵向一抓到底，不搞虎头蛇尾。要充分调动全社会的力量，动员部门机关、企事业单位乃至普通群众正确树立“人人都是软环境，人人都是开放使者”的大局意识。第三，方法上要重视调查研究，及时有效地总揽软环境优化工作全局。科学地开展调查研究，及时找准和把握问题；强化分层抓落实的责任意识，有效整合一切与软环境相关的积极因素，分清问题的轻重缓急和难易，以点带面，整体推进。

（二）传媒工具造舆论

要以互联网、电视、报刊、广播等大众传媒为舆论工具，以开办政策网站、电视论坛、报刊专栏、广播讲座等为手段，为非公经济发展创造舆论环境。首先，加快政府网络建设，实现省、市、县、重点企业四级联网，使“非公经济三十六条”等政策精神借助现代化传播手段直接传达到最基层；其次，通过在一段时间内集中制作播出系列专题片、刊登连载文章和开办专题讲座的方式，加大电视、报刊、广播等领域对“非公经济三十六条”等政策进行宣传和推介的力度，快速提升政策的影响力；再次，加强对非公有制经济地位、作用和贡献的宣传，全面深入地宣传非公有制经济的优势以及成功企业和先进企业家。

（三）非公企业树形象

为了使公众充分体会到发展非公经济各项政策出台的必要性，非公有制企业搞好自身宣传，树好自身形象也是必需的。第一，非公有制企业要以实际行动树立在社会公众中的形象。国家、社会、政府在大力营造支持非公有制经济发展的舆论环境的同时，非公有制企业自身也要遵守“依法经营，依法纳税，道德自律”的准则，赢得社会舆论的尊重，为自身营造良好的发展环境。第二，非公有制企业要以自身行为赢得利益相关者的认同，促使职能部门和垄断集团以长远眼光和宽容心态接纳非公经济，使他们逐渐认识到，每个行业要想实现快速健康发展，要想充满活力和拥有动力，就要允许融入更多的非公有制经济成分，使之参与到这个产业的发展中，合力建立一种共赢的利益驱动机制。

（四）政府部门抓落实

首先，经济管理部门要通过抓政策的配套和落实营造舆论氛围，以落实促宣传，借宣传抓落实，将非公经济发展的各项政策真正落到实处。其次，建立主管领导对重点企业对口帮扶制度，对于有实力、有效益、有前景的重点非公有制企业，要继续落实“领导联系，部门分包”制度。再次，尽快清理解决我区非公有制企业发展中多年悬而未决的突出问题，最大限度地减少扯皮现象，严格按时间要求办结有关问题和处理重大矛盾，切实减少和清除过去政策执行中的“中梗阻”问题。

（五）群众参与营氛围

优化非公经济发展软环境，更是一项全民工程。社会群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。没有社会群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。为此，社会群众要自觉强化主人翁意识，增强使命感和责任感，积极为经济发展软环境的优化工作建言献策，争当优化经济发展软环境的“义务宣传员”、“义务监督员”和“义务建设者”。

参考文献：

[1]白永秀，顾颖.陕西非公有制经济发展环境问题研究[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2001，（2）.

[2]李克.经济发展软环境的理论解析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2009，（3）：20-22.