如何开拓旅游市场篇1

记者：据记者了解，2011年是江西旅游业大丰收的一年，全省旅游接待人数达1．6亿人次，同比增长47．8％，增幅位居全国首位；旅游总收入1106亿元，同比增长35．15％，增幅居全国第4位，江西正式迈入了旅游千亿元俱乐部。能取得如此骄人的业绩，您认为其中最主要的因素是什么?

王局长：2011年，我省旅游行业扩大开放，锐意创新，加大旅游宣传推广力度，有效拓展客源市场，

“江西风景独好”旅游品牌形象深入人心，旅游市场繁荣有序，旅游产业发展红火，实现了“十二五”良好开局，其重要的因素是全省旅游产业发展形成了浓厚的氛围。

江西省委、省政府高度重视并高位推动旅游产业发展。苏荣书记两次对旅游工作作出重要批示，勉励我们“事在人为、业在人创”，这对全省旅游行业是巨大的鼓舞和激励。鹿心社省长批示：“我省旅游资源丰富，旅游业发展潜力大，赞成从更高层次上谋划推动，将旅游业进一步做大做强”。朱虹副省长在进行大量调查研究的基础上，提炼确定了“江西风景独好”旅游主题口号，协调中央电视台、中国国际广播电台、央视网等主流媒体加大江西旅游宣传，并亲自带队赴国内外推介江西旅游，对江西旅游业的发展倾注了大量精力。

在省委、省政府的强势推动下，全省以大开放的视角引导，以大联合的行动促进，以大手笔的举措拉动，不断调动全省上下多方面的积极性，从而营造了发展大旅游、培育大支柱、形成大产业的良好氛围。

记者：江西旅游资源丰富多彩，发展势头强劲，江西省还提出了“建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省”的发展战略，那么当前江西旅游业发展格局到底呈现出怎样的特点?

王局长：近年来，我省高度重视旅游业的发展，并将旅游业作为支柱产业来打造。各部门各领域密切配合，纷纷出台了一系列支持旅游业发展的配套政策和创新举措。政府大力推动、各方积极参与、全社会大办旅游的格局基本形成。旅游发展特点主要体现在这个方面：

红色旅游发展强劲。我省大力弘扬井冈山精神和苏区精神，推出一系列红色培训拓展项目，寓教于游，寓教于乐，深受游客喜爱，成为红色旅游和老区经济的有效增长点，也促进了老区整体形象的提升。2011年，全省红色旅游接待人数5560万人次，红色旅游综合收入440亿元，同比分别增长28．5％和34．5％；完成红色旅游一期规划项目18个，总投资超过5亿元，红色旅游重点景区环境、配套基础设施等条件得到改善。

温泉旅游脱颖而出。各地加快推进温泉旅游项目建设，新开工建设投资额在亿元以上的项目16个，其中投资额在10亿元以上的项目6个。截至目前，全省共有在建温泉旅游项目35个，总投资213．2亿元。

乡村旅游蓬勃发展。国家旅游局批准在婺源设立部级乡村旅游度假实验区。我省以标准化建设为抓手，实施乡村旅游品质提升计划，积极推进A级乡村旅游点创建工作。同时，积极推进特色景观旅游名镇(村)创建，吉安市青原区漠陂村和九江市庐山区海会镇获评第二批全国特色景观旅游名镇(村)。截至目前，江西已有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点5个，各类休闲农业与乡村旅游景区(点)600余处，休闲农庄630多家，创评了9个全国特色旅游景观名镇(村)等。

生态旅游快速推进。推进了鄱阳湖生态旅游区建设，编制完成了鄱阳湖生态旅游区规划。启动了生态旅游示范工程建设，创建了一批生态旅游示范设施。靖安县宝峰镇毗炉村被国家林业局、国家旅游局列为全国森林旅游示范区试点单位。

休闲旅游、自助旅游、商务旅游渐成气候。我省旅游正从观光旅游向观光、休闲等多种旅游形态转变，旅游消费水平逐步提高，自助旅游成为我省各地旅游接待的重要组成部分。萍乡武功山景区被中国风景名胜区协会评为“全国风景名胜区自驾游示范基地”。

记者：目前江西省旅游业还存在哪些薄弱环节，将如何面对并克服?

王局长：我们在充分肯定成绩的同时，也不得不客观地面对旅游业发展的不足，面对这些现状，我认为必须牢固树立“三种意识”：

要树立危机意识。目前全省旅游发展形势很好，但我们也要清醒地认识到，我省旅游产业发展规模与全省丰富的资源相比还有很大差距，全省有品牌影响力、有产业规模优势的旅游产品和精品景区较少。与国内先进地区相比，我省旅游产品品质不高，景区综合配套功能较弱，策划创新不够，投入不足。全省旅游文化项目严重缺乏，符合游客需求、创意新颖、市场畅销的产品稀缺，影响了旅游产品的魅力和丰富性，导致旅游产业链不健全，总体效益体现不出来。我省旅游品牌的影响力仍然不大，市场辐射半径较小，中远程市场游客少。同时，各类旅游专业人才匮乏，与旅游产业快速发展的矛盾越来越突出。

要树立机遇意识。经过多年的努力，我省旅游产业有了很好的基础和规模，积蓄了发展的力量，我省旅游发展进入了历史机遇期。任何经济发展都有其周期性规律，如我们能在新周期的节点上把握机遇，脱颖而出，就可能实现新的突破。同时，随着国家关于转方式、调结构、扩内需、促消费宏观政策的深入贯彻落实，城乡居民收入进一步增长，消费能力不断提高，为旅游业发展提供了难得的机遇。省委、省政府提出建设富裕和谐秀美江西的总体目标，极大地为我们拓展了发展的空间。

要树立创新意识。创新是旅游产业未来发展的原生动力。如果因循守旧，步人后尘，简单地模仿抄袭，缺乏个性，起点不高，很容易陷入同质化、低水平重复和恶性竞争的泥潭。全省旅游资源丰富，大量旅游资源亟待开发，各地发展旅游的积极性空前高涨。我们一定要注重突出资源特色，坚持高起点、高标准，找准市场定位，充分发挥想象力、创造力，靠策划创意来凸显优势，求新出奇，才能取得佳绩，才能可持续发展。

记者：“江西风景独好”的旅游品牌已逐唱响全国，接下来江西旅游品牌的推广将如何继续占领宣传高地?

王局长：“江西风景独好”这一旅游宣传口号推出后，我省策划了一系列宣传营销活动，有力地推动了这一旅游品牌迅速唱响大江南北，为江西旅游产业快速发展提供了强劲推动力。今年，我们还将采取一系列的宣传举措，以提升这一旅游品牌在国内外的知名度和影响力。

继续加大“江西风景独好”旅游广告片央视投放力度。2012年我们将集中全省力量，加大在中央电视台黄金时段的广告投

放，鼓励和支持积极性高、有条件的设区市、重点景区扩大在央视的宣传力度。同时，要相对集中资金、集中区域、集中时段在各类媒体上加大对“江西风景独好”品牌形象的持续宣传推广，进一步扩大江西旅游影响力。

举办大型旅游节庆活动。争取国家旅游局支持，集中力量举办一次高规格、高水平的世界旅行商大会，广邀境内外大旅行商参加，以扩大江西旅游在国内外市场的影响力。

积极开展国内市场营销活动。省旅游局组织整合全省旅游宣传资源，实施“点对点”客源市场营销，按照“营销主题化、市场区域化、覆盖网格化、推广集约化、形象最优化”的原则，整合媒体、旅行社和游客输送渠道，统一政策，统一品牌，统一形式，联合开展宣传推广活动，扩大品牌影响，做大旅游市场。

持续加大境外市场开发力度。以各种中外交流活动为平台，举办以“江西风景独好”为主题的旅游推介活动，将其培育成我省入境游新的增长点。

继续拓展新媒体营销。启动“江西智慧旅游”工程，打造江西智慧旅游网，与淘宝网合作推广销售江西旅游产品。推进旅游信息化建设，强化旅游景区、城市和旅游企业移动互联网的应用。

记者：您在2012年江西省旅游工作会议上强调，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。那么，未来江西将如何实现旅游业新跨越，有哪些目标规划和战略部署?

如何开拓旅游市场篇2

关键词：四川高尔夫旅游市场策略

中图分类号：F590文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0200-03

高尔夫球运动是一项极为文明、礼貌、优雅、浪漫的高尚娱乐休闲运动,它以一种独特的风格和特性吸引着成千上万的爱好者。人们通过高尔夫运动感受阳光、空气和绿地，享受愉悦和满足。目前，高尔夫旅游已风靡全球，作为高尔夫运动与特色旅游的结合，它是一种新兴的旅游文化概念。高尔夫旅游（GolfTourism）是高尔夫运动和旅游活动这两种资源的有机整和，它属于高端运动旅游形态，即高尔夫球运动的爱好者离开自己所居住的城市（国家），前往异地（异国）的高尔夫球场打球、参会、交友以及从事相关的旅游活动等。中国的高尔夫休闲产业在当前经济发展的大好形势下，如何拓宽高尔夫旅游市场、如何创新高尔夫旅游品牌等，这都是值得研究的问题。

一、高尔夫旅游的发展现状

1．国内外高尔夫旅游发展背景

21世纪,科学技术不断进步,生产力水平极大提高,使得人们从繁重的劳动中解脱出来,人们拥有了更多的闲暇时间,而以休闲活动为基础的新型体育形式，则迅速赢得人们的喜爱,而且迅速向产业化的发展方向,成为新的体育产业发展动力。中国的高尔夫运动从1984年有了第一家高尔夫球场至今已有二十五个年头，正在成为一个具有强烈产业和经营特征的社会产业。高尔夫不单属于体育产业，同时兼具娱乐休闲产业，是仅有的老少皆宜、男女长幼都可参加的一项特殊运动和娱乐活动。高尔夫既带有运动性质，还带有财富和商务交际特征。

据美国一家休闲杂志报道，20世纪90年代和本世纪初，美国高尔夫旅游总收入就已经达到了24亿美元。目前，韩国、日本来中国进行高尔夫旅游的人数与日俱增。有数据表明，一年有60多万人次来华进行高尔夫旅游，且逐年在增加，高尔夫旅游业已引领传统的观光型旅游经济向健身休闲型调整发展。国际旅游组织早已把高尔夫旅游界定为专项旅游产品。

2004年，世界高尔夫旅游界把中国评为最值得前往的高尔夫旅游待开发国家。可以看出，在中国，高尔夫与旅游的结合已成为一种趋势；同时，作为一个资源大国，中国也具备成为高尔夫旅游市场的优势和潜力。中国高尔夫旅游已经形成了良好的基础，但同国外数十亿美元产值的高尔夫旅游市场相比，中国市场潜力还远远没有挖掘出来。中国高尔夫旅游市场蕴含着较大的商机，应该不断的开发和挖掘，真正实现高尔夫旅游市场的繁荣发展。

2．四川省高尔夫现状与市场

截至2009年，中国营业中的高尔夫球设施共有348家，分布于全国29个省。随着中国经济的增长和人均收入的不断上升，今后一段时间内，高尔夫球场数量和人口都会急剧增长。四川省每2225万人才拥有一个高尔夫球场。按照行内测算，未来每年打球人数可能按20%~30%递增。人数增加，自然对场地和设施的要求也就递增。例如四川、重庆这些重点投资热土，如果球场数量不变，供不应求的状态将继续加剧。对于一个现代化的商务城市来说，适度增加高尔夫项目是好事，也是实事。供需不平衡之中蕴藏着商机，也是一个商务城市带动周边地区发展的好开始。

3.高尔夫旅游市场潜力

高尔夫旅游的发展潜力和优势十分显著，日本、韩国、香港、台湾等国家和地区已经成为中国高尔夫国际游的重要输入地区。有数据表明，一年有60多万人次来华进行高尔夫旅游，且逐年在增加，高尔夫旅游业已引领传统的观光型旅游经济向健身休闲型调整发展。根据亚洲职业高尔夫协会的统计，中国在不远的将来将有500~1000家球场开业，高尔夫人口至少在100万，且每年还在以20%~30%的速度增长。据统计，中国高尔夫俱乐部入会消费人群以每年10%的速度增长，各类高尔夫的消费人群已突破1000万，中国潜在的高尔夫消费者现在是2000万，2023年可能是5000万。

二、高尔夫旅游的作用

高尔夫休闲产业已成为当今世界最具发展前景的朝阳产业之一，而且随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，发展潜力十分广阔。高尔夫休闲产业的发展形势很好，潜力巨大，商机无限。它既可丰富人们的业余体育文化生活，而且创造巨大的社会效益和经济效益，促进经济增长。

1．高尔夫旅游满足人们的休闲需求

高尔夫是一种时尚文化，是一种生活观念，是一种休闲娱乐，已逐渐为中国社会所认可。创造和谐社会，倡导积极向上、文明、健康的生活方式，满足人们的休闲需求，发展与休闲相关的产业，既符合科学发展观精神，这为中国高尔夫旅游这个休闲产业的发展提供了一个良好的契机。在科学技术不断进步、生产力水平极大提高的今天，人们从事高尔夫休闲已逐步成为一种时尚，体验的是一种高尔夫文化生活，所以，高尔夫休闲产业对提高国民素质和生活质量有重要作用。

2．高尔夫旅游带动其他产业发展

高尔夫旅游的兴起不仅带动了与高尔夫相关的球具、服饰、球场养护、机械、传媒（电视、图书和报纸杂志）、教育等产业的发展。以健身休闲业、用品制造业、竞赛表演业、传媒广告业为代表的高尔夫产业发展势头也非常强劲，不但带动了经济的增长，还创造了众多的就业岗位。高尔夫旅游的快速发展，不仅拓展了第三产业的领域，带动和促进第三产业中的餐饮业、商贸、娱乐等行业快速发展，也在一定程度上提高了第三产业的增加值，起到了优化产业结构的作用。高尔夫休闲产业是一种新型产业，它是以高尔夫球运动的相关项目为主要支撑点形成的综合产业，如高尔夫球俱乐部、高尔夫球场、高尔夫练习场、高尔夫竞赛、高尔夫用品、高尔夫旅游、高尔夫保险、高尔夫服装、高尔夫服务、高尔夫俱乐部内进行的体育休闲项目竞赛及广告等。

三、中国高尔夫休闲产业发展中存在的问题

1．认识不全面、管理不规范

从高尔夫球运动进入中国开始，通常被人们认为是一项贵族运动，这无形就把高尔夫球运动看作是少数人的休闲项目。由于政府调控管理，高尔夫球运动又被人认为是浪费土地资源的项目，加上高尔夫球运动在中国的普及程度不高和高尔夫文化的传播不足，导致了人们对高尔夫球运动的曲解，众多的障碍使得高尔夫球运动的发展举步维艰。高尔夫休闲产业的发展与文化业、旅游业、房地产业、商贸服务业、市政公用事业等的发展紧密相连，其发展需要各管理部门和产业的协作。如果在开发和管理过程中，对出现的问题认识不足，就会产生混乱局面，从而影响其正常发展。

2．高尔夫休闲产业专业人才缺乏

目前,中国急需高尔夫专业人才10万人以上。目前，高尔夫旅游从业人员大部分的知识结构存在明显缺陷，文化程度偏低，与高尔夫球运动的发展形成强烈反差。他们都需要既了解高尔夫球会相关知识，又需要旅游规划与市场方面的知识。这样两方面知识的综合利用才有利于高尔夫休闲度假市场的开发与发展。现在,全国有深圳大学、同济大学、复旦大学、湖南涉外经济学院等高校开设高尔夫球运动与管理的相关专业，但目前学生毕业人数不超过1000人，专业人才的缺乏将严重影响高尔夫球运动的健康发展，在四川有烹专和阿坝师专有高尔夫专业，但都处于起步阶段。

3.同质化现象严重功能单一

现阶段，中国高尔夫休闲产业的主要活动大多以高尔夫比赛、练习和交友为主，具体表现在吃、住、赛、练、游等方面，而以高尔夫为主的文化艺术休闲、健康疗养休闲、高尔夫经济论坛等还处于原生状态。另外，中国高尔夫休闲产业的发展与文化产业、旅游产业、市政公用事业等产业的横向联合不够。

4．旅行社与球会开发主体的问题

高尔夫休闲度假游逐步在发展，但始终有个问题横在高尔夫旅游的面前，那就是由谁来开发比较有利。可以从两个常规方面来考虑，一个是旅行社，一个是球会自身。高尔夫旅游，关键是在服务的质量与线路的搭配，而不在价钱的定位。现在很多旅行社想做高尔夫旅游这个高端旅游市场，但是因为没有这样的经验，所以不知道该如何入手。高尔夫与一般的游客团体相比，存在特殊性，客户的特殊性决定着服务的特殊性。与此同时，旅行社这边还存在一个很重大的问题就是与球会的沟通。如何从球会拿到比球会门市价格要低的果岭、球童、球车以及酒店住宿餐饮费用，让旅行社有钱可赚，这个是旅行社愿意向这个方向发展和投入的关键。另一个方面，球会也可以做这样的开发。但是从球会角度出发的这个开发比旅行社的开发要来得困难。

四、四川高尔夫旅游发展思路

1.要加大宏观管理力度与组织建设

规范高尔夫休闲产业的竞争秩序和经营行为，督促其提高服务质量，优化环境,加快球场建设，完善交通、住宿接待设施，制订高尔夫旅游的收费标准和税收政策，尽快营造良好的政策环境、投资环境、治安环境。同时，球会可以利用一些高尔夫的国际组织，如国际高尔夫旅游经理人组织、世界高尔夫作家协会以及一些推进公共关系合作的协会等国际渠道来推动国外高球人士对国内高球设施的认识。如在策划高尔夫旅游活动时，注意到改善工作上的细节，那就是人性化的服务。因为在旅客去球会打球住宿方面，旅行社和预订网站是起一个中间商的角色。维系中间商的利益对球会和旅行社来是合作的关键。

2.联合高尔夫旅游与四川优质旅游资源

四川省自然资源丰富，历史文化悠久。特别是利用四川丰富的历史文化、自然风光、旅游设施等内容,来提高四川省的高尔夫旅游品牌形象。高尔夫休闲产业必须与优质旅游资源联合开发。同时要设计独特风格的球场，做到标准要高，规模适中，球场服务要体现中国的历史文化和民族特色。这样才能拓宽中国高尔旅游市场，提升高尔夫旅游的档次和质量。加大宣传力度，增加高尔夫休闲的吸引力，让更多的人成为高尔夫球运动的爱好者、参与者，提高高尔夫旅游的知名度，为推动高尔夫休闲产业快速发展，创建和谐的市场环境。

3.加强对高尔夫旅游人才的培养

他们都需要既了解高尔夫球会相关知识，又需要旅游规划与市场方面的知识。这样两方面知识的综合利用才有利于高尔夫休闲度假市场的开发与发展。所以，高等院校应根据市场需要，开设与高尔夫休闲产业相关的专业，还可利用高校资源互补、联合办学的方法，跨学校跨专业学习、培训。可以开设培训班，在短时期内培养出适应高尔夫休闲产业需要的各类专业人才。中国未来的高尔夫旅游发展十分需要高尔夫与旅游相结合的专业人才，有了这方面的人才，现在很多旅行社和球会遇到的问题其实何以迎刃而解。解决了这些问题，中国高尔夫旅游发展的前景就十分可观了。

4.加强对开发高尔夫旅游资金的扶持

充分发挥政府职能部门的作用，拓宽高尔夫休闲产业建设的投资融资渠道，制订切实可行的投融资的优惠政策，创造条件吸引国内外投资商进行高尔夫旅游项目特别是高尔夫球场的建设，并依法保护其合法权益。促进高尔夫与金融市场的结合，实现充分利用市场手段促进资本流动，公平高效地配置资本和资源。进一步争取国家对高尔夫休闲产业在税收政策上的支持，还利于民，使高尔夫球运动和球场真正成为大众能消费得起的体育旅游项目。

参考文献:

[1]陈才发.发展中国高尔夫休闲产业的思考[J].湖南涉外经济学院学报,2007,(2).

[2]李明.体育产业学导论[M].北京:北京体育大学出版社,2003.

[3]程磊.对发展湖南高尔夫旅游产业的思考[J].湖南涉外经济学院学报,2005,(4).

[4]贺小荣.积极开拓市场,推进中国体育旅游业发展[J].湖南经济管理干部学院学报2006,(1).

如何开拓旅游市场篇3

一是把做好“五一”黄金周工作与承办好四川省第二届旅游发展大会结合起来，要求各县、各景区要以做好“五一”黄金周工作作为承办全省旅游发展大会的一次大检阅。4月9日至14日，州委书记黄新初带领州委、州政府调研督查组深入松潘、九寨沟、若尔盖和红原各景区调研，解决导饰侍猓讲槌邪旃ぷ鞯那捌谧急腹ぷ鳌R笕莞飨亍⒏鞑棵乓σ愿扒惺底龊谩拔逡弧被平鹬艿母飨罟ぷ鳎嬲龅健敖】怠踩⒅刃颉ⅰ⒅柿俊⑿б妗蔽逋骋唬砸涣鞯木扒⒁涣鞯姆瘛⒁涣鞯慕哟印拔逡弧被平鹬埽衲?月在我州举行的四川省第二届旅游发展大会营造优良的环境、奠定坚实的基础。二是重点部署了全州道路交通安全、食品卫生监督、旅游市场秩序、宾馆酒店消防措施等方面的大检查。要求各县、各景区切实增强责任意识，要充分认识到今年“五一”黄金周阿坝州将迎来旅游人数尤其是境外游客量新高峰的现实可能性及接待等方面可能面临的压力，要认真分析今年我州旅游发展的新动向、新趋势，比如自驾车旅游对州、县旅游接待、服务等方面带来的新挑战。各县、州级有关部门、各景区要提早制定旅游接待、应急等方面的预案，作好思想、组织、措施等方面的准备。当前，由州级领导分工负责的全州道路交通安全、食品卫生、旅游市场秩序、旅游宾馆饭店消防大检查已全面展开，各项大检查坚持明察与暗访相结合，做到决不走过场，决不放过任何安全隐患。三是州、县假日办加强了黄金周旅游工作的领导，州委、州政府要求假日办各成员单位要切实履行好工作职责，既要各司其职，又要通力合作。“五一”黄金周期间，旅游、公安、交通、公路、运管、卫生、防疫、安办、消防等单位一律不放假，坚持24小时值班制度。州、县假日办和各景区要认真做好旅游信息上报、旅游预警报告工作，切实为领导决策服好务。五是树立“旅游服务蚁蚀溃堤”的危机意识，从每一个细节、细微处着眼，高度负责地搞好旅游优质服务。全州各景区、宾馆、饭店、机场及涉旅企业加强管理，切实搞好优质接待服务水平。加强了食品卫生监督检查，确保无食品卫生中毒等事故的发生。州级有关部门、旅游重点县、景区和涉旅企业提早做好各项工作预案，特别是提高了预防、应对、处置各种突发事件的能力，切实维护好游客的利益。州政府组织了旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门对旅游市场秩序的综合整治，保障游客的正当权益。大力净化旅游景区的游览环境，严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为，重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”以及私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风。严厉打击在游客集散地争夺“地盘”、“拉抢”游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。六是自觉增强“旅游管理从细抓起”的责任意识，从小处着手，从细微抓起，切实把各项管理措施落到实处。从创建最大的国际旅游精品区的高度来认真研究州、县旅游如何宣传促销、开拓旅游市场特别是拓展境外客源市场，阿坝州近日已与北京市旅游局及北京五大旅行社团签订了合作协议，共同开拓海内外旅游市场，打造阿坝州旅游精品，“北京—九寨黄龙”直航航线也将于今年“五一”黄金周开通。>>>>州安排部署五一黄金周旅游责任编辑：飞雪阅读：人次

如何开拓旅游市场篇4

关键词：政府职能；旅游业；市场竞争；全球化

一、引言

随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。

我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是WTO成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。

二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能

在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。可见，政府在市场经济中的作用不比市场小，而是具体的分工不同。政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己合适的位置。

1．制定一系列发展旅游业的政策。政府政策的推行会引起社会成员对其切身利益关系的考虑，从而引发其意识和行为的改革。当这种考虑和改变形成群众意识时，就可能影响社会发展的趋势，体现政府的政策目的。所以，科学的、经过严密论证的法制化政策过程，可以在广泛的社会生活中形成稳定的促进作用，有利于宏观调控的规范化运行。政府执行政策具有强制性、直接性、权威性等特点，政府主导推行的过程，也是旅游业方面的政策地位不断提升的过程。旅游业在政府政策推动下呈现出蓬勃的发展势头。从长远看，旅游业发展需要一个高水平、全方位的集目标、组织、规划开发、促销等要素于一体的政策支持体系，从而形成旅游业发展的最佳环境。

2．制定旅游总体规划。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，其持续发展必须有赖于一个具有权威的管理部门对其进行必要的规划、规范、指导和调控。旅游发展总体规划是旅游发展的纲领性文件，是旅游业健康、持续、稳定发展的根本保证。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，宏观调控仍是政府管理旅游业的重要职能。

3．制定旅游市场法规、条例和规定。对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境，这是宏观调控的一种根本手段。世界旅游组织认为，政府旅游部门在旅游业中所起的作用，大致经历了三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二阶段，即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。

4．提供公共性服务，收集和旅游信息。目前旅游市场中介服务体系还很不完善。因此，旅游产业的许多公共性服务还需要由政府来承担，这些服务主要包括旅游市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。

中国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致经营者和旅游者的某些非理性甚至非法行为的存在。政府可以通过建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等途径来改善这种情况。

5．合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游的道路。旅游资源的开发必须兼顾旅游经济效益、人文效益、环保效益。因此，在旅游资源的开发中，各级政府应十分重视旅游业的可持续发展。旅游发展要以不破坏人类赖以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，并能对生态环境保护给予资金支持，使其得到可持续利用，满足旅游者日益增加的多样化需求，并能保持对未来旅游者的吸引力，还必须能满足当地居民长期发展经济、提高生活水平的需要。

6．通过政府资金启动社会投资。从而有效地刺激市场。政府投资旅游市场并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济、刺激市场。在旅游业发展初期，政府利用较强投资促使旅游业超常发展，能迅速形成较大的产业规模和供给能力。政府在这方面的角色表现为：一是公共产品的提供者。主要是加快旅游基础设施建设，积极牵头开发旅游线路。二是重大项目的启动者。政府对重大建设项目的投资可以拉动私人资本的更大投资。三是浓郁氛围的营造者。主要是通过宣传促销活动刺激旅游动机，扩大旅游市场。此外，政府可以组织策划一些影响力巨大的主题活动。如昆明世博会、杭州的西湖博览会都是政府主导、部门联动、社会参与的成功范例。

三、政府发展旅游业存在的误区

如何开拓旅游市场篇5

[关键词]水文化形象策划水韵扬州

我国江淮之间多为富水地区。充分利用水资源，打造水文化，不失为发展旅游产业的一条好途径。今试以扬州为例进行分析，并为相关城市提供借鉴。

一、水资源与水韵策划

扬州地处长江下游冲积平原，南临大江，运河之水贯通其间。城区内除了京杭大运河、古运河、瘦西湖等经典水系外，还有些零散河道遍布于城区范围。其中，环绕城区的水系主要有京杭大运河、古运河、潮河、七里河、沙河等；内城河水系主要有小秦淮河、北城河、玉带河、西门二道河等；西北部有瘦西湖水系。

现今，国内的水资源开发则主要集中在观光型的静态旅游活动上，对参与性的旅游项目开辟较为欠缺，且集中在几条经典水系上，而针对如何整合城区内零散水系的课题研究较少。扬州作为一个具有城区水域优势的城市更具有开辟水文化的优势，加之丰富的历史背景及优美的人文景观，足以利用现时的商业契机来发展城区特色“水文化”旅游。为此，水韵策划可做如下宏观思考：

1.要加强和完善各项基础设施建设，充分开发、利用水文化旅游资源，使其成为扬州旅游业的主打产品。科学定位，加强促销，发挥整体优势，打出水文化旅游品牌。

2.扬州水文化的价值主要体现在领略扬州水岸风景的魅力、欣赏扬州丰富的水系历史文化、了解由古至今的河系开凿历史情况、发展水上休闲旅游项目以及体现参与性的旅游发展趋势。

3.进行必要的水环境整治工程，加大对城市水环境系统的保护和修复的力度，改善水景艺术与水景观的水质，建设优质的生态景观，为打造休闲品牌提供良好的水源背景。

二、形象策划与创意

1.水域环境形象

(1)改善水环境，实现城区水资源的持续利用。要进行源头截污，提高城市污水处理能力，同时利用活水工程加快水体更换速度；实行城市污水再生利用，城市污水可回用于工业、市政、清扫和绿化；活用生态护坡技术，用干砌石、木桩等天然材料护岸，同时改变护岸砌筑形式，采用植物多样化措施。

(2)明确整治目标，提高河道的安全美观度及通达性。在河道整治过程中应注重亲水河道的建设，适当降低河坎的高度，营造亲水氛围，把城区内的水路做通、做活，依照水域地理纹路，构建意象图案，与扬州古今文化形成对应与补充，做好地理性铺垫。

(3)创新融资渠道，建立河道整修的多元化投资体系。要树立运营城市的理念，依靠民主决策，通过有效开发城区水资源筹集建设资金，广泛吸纳社会力量参与城区水利建设。还可利用诸如“烟花三月”国际经贸旅游节等节庆活动推广扬州“水品牌”，发挥城市品牌效应。

(4)提高整体品位意识，融合城区河道整修与城市景观建设。结合扬州城区的景观建设，有必要地拓宽水面。对河道的景观设计要充分考虑整体与局部的和谐性但不失个性化因素。此外，河道及其周边建设应以自然为本，多植树少铺草坪，节约用地空间及成本，增强河岸景观的透视效果及居民的认同感。

2.城市文化形象

(1)“水――水”休闲旅游产品开发。具体项目如：

桥梁建筑群:随着城区河道整治工程的开进与水文化品牌的打响，我们更应该注重桥梁建筑的建设与创新：建桥形式多样化，如单孔桥、双孔桥、洞桥、弓桥等；建桥材料多样化，如木桥、石桥、水泥桥等；桥体命名多样化：可以形状、颜色、名人、历史、诗词等命名。

河心山石生态群：充分利用城建弃剩资源，把拆迁改建中的砖头瓦砾及碎石泥土用来造河心假山，从而建成河心休憩岛屿。岛屿上可以修路道、建凉亭、造戏台、立名家雕塑、刻诗词碑等。同时，利用四季之韵布置河道空间，增置漂浮植物和浮体陆生植物以净化水质。

水上休闲项目：利用包括琴船、书船、戏船等特色水路交通工具，在观览沿岸风物的同时更让游客亲身体验扬州的民间文化艺术；开展参与性表演项目，让游客参与民俗工艺制作过程，如雕版图书、玉雕、漆器；举行夜间“扬声”艺术活动，定期举办以水为主题的节庆活动。

水上游线项目：“水上私庆项目”，包括生日宴请等私人化庆祝活动。“水上节庆项目”，包括“二分明月”文化游等主题活动。“水上商务项目”，可针对有关公司及部门等非严肃主题的会议来安排。“水上游船项目”，将完善城区河道网络，游览线路遍布全城。

(2)“水――陆”休闲旅游产品开发。具体项目如：

基础性建筑与设施：适当添建微型泊船码头、亭台、临水长廊、名人塑像、诗词碑林、河滨散步道、娱乐健身器材等建筑与设施；注重沿岸灯光的建设与组合，从审美的角度控配好路灯与彩灯的比例；可在沿岸绿化丛中设置音响，增添夜景的视听觉美感。

博物馆与展览馆：在微型停泊码头附近修建“综合性”博物馆与展览馆――体现扬州多元文化，包括城址文化、园艺文化、盐商文化、工艺文化、烹饪文化等诸多方面。此外，还有“专题性”博物馆与展览馆――“水文化博物馆”、“淮扬菜文化博物馆”、“玩具主题乐园”。

“绿色型”商业市场：“传统工艺美术品”――刺绣、玩具、柳编、木偶、剪纸、名人字画、古代工艺品、玉漆器等。“土特产与名优产品”――竹草编制品、花卉盆景等。“美食沐浴产品”――特色饮料食品、名菜名点和沐浴休闲文化等。

河岸“广场文化”：绿树衬鲜花，喷泉配塑像，戏台连长廊；配套健身设施与娱乐项目，调制广场夜间灯彩与音响；开展露天的广场音乐会、广场商品特卖、广场美食展等聚集游客及居民，促进休闲度假产业的发展。

3.商业经济形象

(1)把城区内水路做通、做活，要求水路的交通达到便捷标准，可考虑建设商业性水运码头。

(2)联合政府、企业和个人，进行城区内必要的整治水环境工程，开拓“活水源”，在树立并宣传品牌的同时挖掘沿水地区“绿色商机”，以文化优势与水陆交通优势引导国内外企业的加盟来开展商业贸易与休闲文化项目建设。

(3)并重“景观水道”和“运输水道”的开发建设，同时考虑效益成本与回收期。此外，政府应加大宣传力度，鼓励招商引资和民间筹资，以高效的商业利润回收投资成本。

三、品牌的打造

品牌意识也极为重要。运河是扬州也是我国许多其他城市独特的资源，我们应充分利用，打造品牌。

1.资源开发所需优化的空间范畴

古运河沿岸旅游资源较为集中，但多数不是旅游单体，其整合度还不高，没有从点-线-面的链条模式进行系统开发，形成完整的资源链条。有些真正有价值的资源在古运河整治中遭到一定程度的破坏――体现原始风貌的护坡改建成直立式驳岸；绿化带时而挡住沿岸景点的观赏视线，开发时没有从旅游角度进行合理化测量，如吴道台宅第；名人骚客经由古运河时所留足迹未被深度挖掘出来，名人故居时而因整治不合理而遭损毁，如汪中故居。

2.“嵌套式”开发模型的构成

“资源等级因素”：按资源本身的丰富程度将旅游资源分为核心资源、重要资源和一般资源三个等级。在开发旅游产品时，应该兼顾三个等级资源的合理搭配，把开发和整合的重心放在如图中的阴影部分（即两者或三者的重合部分）。

“开发等级因素”：根据三个等级资源的合理性搭配，并考虑开发的先后性与主次性因素，把资源的开发等级分为核心性开发模式、重点式开发模式和辅开发模式这三个层次。这是一种对资源组合综合考虑下的不同开发模式，其互为联系并相互作用。（如图）

图嵌套式开发模型

3.“嵌套式”开发模式的解析与运用

(1)核心开发模式：即品牌化旅游产品的开发，推出古运河南北精品线路――“邗沟-瓜洲古渡”，形成古运河“北有邗沟，南有瓜洲”的水文化旅游品牌。

①针对古邗沟：保护古邗沟遗址的基础上策划建立古邗沟遗址公园；构建“时空再现”的互动模式，虚实结合，借助高科技手段营造邗沟过去的开挖场景。

②针对瓜洲古渡：打响“春江花月夜”品牌，采用现代高科技营造情景组合；利用节庆文娱活动提高景区知名度和美誉度，如定期策划水上诗歌咏诵会、水上休闲参与项目等；复建古瓜洲繁华往昔出来，展示出古运河旁的古镇街市风貌；设立运河博物苑，强化文化景观的可游览性和项目的可参与性，同时可设立博览苑标志性牌楼和望运楼。

(2)重点开发模式：以品牌化旅游线路――“邗沟-瓜洲古渡”为基点，挖掘并开发线路“两端（邗沟和瓜洲古渡）”旅游资源的同时，构建古运河品牌线路中间段的建设方案。重点式开发模式主要是融合观光游览、参与休闲于一体的现代化旅游资源开发模式，并逐步向参与休闲型偏重。其包括河面水利建筑群（桥梁、闸坝等）的复建与展示、河中山石生态群（河心假山、刻诗词碑、植绿栽红等）的建设与保护、河岸文化系统展示群（水文化展示、盐文化展示、博物馆等）的构建与宣传、水――岸休闲参与群（古运河广场、工艺展销市场、水休闲娱乐项目等）的创意与策划。

(3)辅助开发模式：主要指资源开发整合过程中的基础设施完善问题和客源市场开辟。

①基础设施的完善。前古运河游览线的配套基础服务设施还不够到位，有待进一步的提高与完善。因此我们需增加水上游船的数量与种类，创新提供高质量的旅游配套服务设施，增加古运河经典游览线的旅游质量。

②客源市场的开辟。古运河旅游资源的开发应以旅游市场的需求变化为导向，以最大限度满足旅游者的需求为标准，因而旅游资源的开发应注重旅游市场的调查和预测，随着市场的变化而选择开发重点。针对周边近程旅游市场，如上海、浙江等地的“水文化”品牌促销，扬州应把宣传重点放在本省及周边地区；针对中远程市场的“水文化”品牌促销，扬州应积极寻求同南京、镇江等周边城市的合作，组成宁镇扬联合促销团，面向华北、华南、华中及东北等地区进行旅游宣传促销。

③品牌打造的效果评价。加强宣传促销动，把城区内“水文化”品牌宣传促销经费纳入财政预算；完善城区内“水文化”品牌的旅游信息化工作，落实城市“水文化”标志体系；改善居住条件，营造投资环境；创新筹资理念，依据整治后会提升沿河土地价值的市场要素，积极采取以地低资、招商引资的方式从市场上多方筹资；拓展城市空间，促进产业发展，城区河道的整治为新区的建设和旧城的保护，为城市框架的拓展提供了更为广泛的空间。

城区河道整治是打造“水韵扬州”品牌的前提，而“水韵扬州”品牌的打造又是整治工作的拓深，两者正好构成了扬州城市发展的“核心竞争力”。我们应在对“水韵扬州”综合规划时树立高起点，紧握“和谐”理念，除全面考虑城区水环境整治外，还结合考虑城市的经济、文化及社会因素，从而完善“水韵扬州”旅游品牌的打造效果。

参考文献：

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