新型城镇化建设存在问题范文篇1

“三化”协调发展是未来经济持续快速发展的重要力量，推动“三化”协调发展是实现经济转型发展的根本措施。全面建成小康社会关键在于新型城镇化和区域协调发展，以新型城镇化引领区域协调发展才能真正地实现现代化建设。文中剖析了许昌市新型城镇化发展现状，指明了其“三化”协调发展中存在的主要问题，并对进一步促进许昌市新型城镇化发展提出了建议和对策。

［关键词］

许昌；“三化”协调；新型城镇化

党的十报告提出要坚持走中国特色的新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化道路，不断融合信息化和工业化、推动工业化和城镇化的良性互动、促进城镇化和农业现代化协调发展，最终实现新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化的协调发展。30多年的改革开放，极大地提高了我国的城镇化水平。2014年我国城市化水平达到了54.77%，河南省城市化水平也提高到43.8%，许昌市的城市化水平为44.2%。在河南的城市化水平排名第10名，低于郑州、洛阳、焦作等市。许昌市是河南省实施中原经济区建设的核心地市，在城镇化发展过程中，面临着严峻的挑战，一方面城镇化发展滞后对该市经济社会发展、人民生活水平的提高形成了极大的制约，另一方面许昌作为农业大市、粮食大市，还必须要保证耕地安全。因此，在人口、资源、环境、土地、国家政策等的约束下，走新型城镇化道路是许昌市的必然选择。探索建设新型城镇化是保证许昌市经济社会可持续发展的最直接的切入点和突破口，是破除城乡二元结构的根本途径，是实现“三化”协调发展的必由之路。因此，系统研究许昌市新型城镇化建设，对于河南省加快中原经济区建设，推进工业化、农业现代化发展带来重大战略机遇，对河南省实现科学发展具有十分重要的意义。

一、许昌市新型城镇化建设的现状

1.城镇人口逐渐增多，城镇化水平显著提升。河南省提出中原崛起战略，城镇化建设的目标是“中心城市带动战略”、“建设大郑州”和培育“中原城市群经济隆起带”的发展布局，不断探索一条符合河南省实际情况的城镇化发展道路。在这种背景下，许昌市政府抓住机遇，大力发展城镇化，导致城镇化的发展速度明显加快。截止2014年，许昌市城镇总人口达197.2万人，与2006年相比增长了31.6倍。许昌市城镇化率从2006年的33.9增长到2014年的44.2%，。“十二五”时期以来，与河南省平均水平相比，许昌市城镇化发展速度增长1.62%，是历年城镇化发展速度最快的时期。

2.投资力度不断加大，城镇综合承载能力明显提升。许昌市大力实施城乡建设大提升行动计划，投资力度不断加大，城市新区、产业集聚区和各类专业园区建设得以强力推进“，城中村”和旧城区改造步伐加快，城镇基础设施及公共服务设施建设逐步加强，城镇环境综合整治力度不断加大，城镇综合承载能力显著提升。2014年，该市房地产开发投资137.8亿元，房屋施工面积1402.0万平方米，与上年相比，分别增长了14.2%和19.5%。其中，住宅投资108.6亿元，增长21.8%；住宅施工面积1152.5万平方米，增长18.9%。房屋新开工面积380.6万平方米，增长-14.8%。除此之外，该市在廉租房、经济适用房、公共租赁房等各类保障性住房建设力度不断加大；城市和国有工矿棚户区改造得以大力推进，初步建立了多层次的城镇住房保障体系。

3.产业结构不断优化升级，城市经济实力显著增强。在河南省提出实施中原城市群带动战略之后，许昌市紧紧抓住经济增长转变的有利机遇，不断优化产业结构，全面推动城市经济发展，城市经济实力显著增强。2014年底，许昌市GDP达到了2108亿元，比上一年增长10.75%，在全省18个地市排名第三。其中，第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为189.1亿元、1438.8亿元、480.1亿元，增长率分别为4.0%、10.0%、9.0%，占生产总值的比重分别为9.0%、68.2%、22.8%，三次产业结构为9.7：67.5：22.8。三次产业从业人员比重由2000年的64：17.5：18.5演变为2010年的46.5：28.2：25.4，，从三次产业占生产总值的比重可以明显看出该市从业人员流动的轨迹，从第一产业向第二、三产业流动，第三产业发展迅速，产业结构日趋合理，产业结构优化升级取得明显成效。

4.以新兴农村社区为切入点，城乡统筹步伐不断加快。许昌市农业人口众多，城乡差距较大，严重制约了城镇化的发展。2014年该市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为23753元、12140元，比上年增长9.4%、10.3%。城乡居民收入差距为11613元，超过万元大关。许昌市在新型城镇化推进过程中，各地区以新型农村社区为切入点，把城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸，积极探索以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路径，取得了良好成效。一些地区通过建设新型农村社区，实现了“离土不离乡，就业不离家，进厂不进城，就地城镇化”，打破了过去把人口集中到城市的单一城镇化模式，使城乡结构、产业结构、就业结构、人口分布结构更趋合理，探索了一条农业人口居多数的地区实现城镇化的新途径。

二、许昌市新型城镇化建设中存在的问题

近年来，许昌市“三化”协调发展取得了一定的成果，新型城镇化建设逐步推进，有力地促进了中原经济区的发展。但是，我们也应该认识到，许昌市在新型城镇化建设中仍然存在着一系列的问题，具体主要表现在以下几个方面：

1.城镇化发展水平较为滞后经济发展水平和城镇化发展息息相关，经济发展能够推动城镇化进程的速度，而城镇化的发展则能促进经济发展。目前许昌市城镇化水平较低，2014年，许昌市城镇化率为44.2%，低于全国平均水平10.57个百分点，在河南省各地市中排第9，与第一郑州市（67.1%）差距明显，需要进一步加强。

2.城镇化与工业化发展程度不相匹配在城镇化的发展过程中，还存在着城镇化滞后于工业化、发展速度不相匹配的问题，在良性互动方面尚需进一步加强。根据《工业化与城镇化协调发展课题组》的研究，选取非农产业的就业比重来衡量工业化水平，用城镇化率来衡量城镇化水平。2006年，该市城镇化水平和工业化水平分别为0.34、0.41，二者之间相差0.07。等到了2014年，该市城镇化水平和工业化水平分别为0.44、0.55，二者之间相差0.11。从这两组数据可以明显看出，随着经济不断发展，该市工业化水平和城镇化水平之间的差距不断扩大，在一定程度上阻碍了“四化”协调发展。

3.产城融合效应不明显尽管许昌市经济发展很快，但主导产业与农村经济耦合程度较低，农业和农村经济游离于工业化进程之外，农民就业不充分、工农分割、城乡分离的二元结构问题还较为突出。一是缺乏科学合理的布局规划。由于规划缺乏前瞻性，新型农村社区与中心城区、中心镇区、产业集聚区还不能实现一体化建设。二是产业集聚程度不够高。中小企业居多，龙头企业数量少、辐射带动作用不强等问题，使得目前市属企业无法发挥产业集群外规模经济和范围经济的优势。三是资金需求矛盾较为突出。推进新型城镇化，需要大量的资金投入。当前的投融资体制还不够完善，融资渠道还比较单一，政府公用基础设施投资主要以财政投入为主，其它渠道的投资较少，无法吸引和促进社会资金进入产业集聚区建设领域，成为制约产城融合快速推进的主要因素。

4.城镇发展方式相对粗放当前，许昌市城镇建设与发展取得了巨大成就，城镇经济实力显著增强，城镇体系不断优化，城镇化水平迅速提升，城镇建设日新月异，城镇功能逐步完善，但是在城镇经济发展、规划建设、生态环境、城镇管理、社会发展等方面也暴露出发展方式粗放的问题。一是经济实力显著增强，但是产业结构层次偏低；投资快速增长，而消费需求明显不足；科技进步明显，但总体自主创新能力不强。二是城镇规划建设取得巨大成就，但大部分是依靠规模扩张、外延式发展的传统模式，单纯依靠数量增长，而不注重质量提升，单纯内涵式发展不足。三是城镇绿化和环保工作逐步加强，但在城镇化不断加速的过程中，仍然面临着城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等十分严峻的社会问题。四是城镇管理水平有所提高，但总体上重建设轻管理现象仍然严重，科学的管理机制尚没有形成。五是社会事业健康发展，但仍存在着居民收入增长缓慢，就业和社会保障体系不健全，教育、医疗、住房等关系群众切身利益的一些民生问题亟待解决。

5.城镇化与信息化融合不强尽管许昌市在推进城镇化建设过程中，非常注重“三化”的协调发展，取得了一定的成绩，但从整体上来看，“四化”的协调发展程度不高，主要表现在信息化与城镇化的融合不深。一是城镇基础设施建设总体规划没有纳入信息化基础设施建设；二是信息化基础设施建设规划不合理，使得便民化程度较低；三是城市管理信息一体化水平较低，仍然存在信息不畅；四是农村信息化水平还很弱，阻碍了农村城镇化建设的进程。

三、加快许昌市新型城镇化建设的对策

在立足省情和市情的基础上，持续探索以新型城镇化为引领的三化协调科学发展路子，必须遵循发展规律，务实创新，在体系建设、发展动力、功能完善方面下功夫，不断提升内涵、保障要素和协调机制，创新城镇化发展举措，提升新型城镇化发展的能力。

1.不断强化和完善新型城镇化发展的主体市场作为新型城镇化发展的主体，必须加快市场主体培育，进一步发展企业、农民专业合作社、个体工商户和其他经济组织，特别是要重视培育一批具有活力的企业，各级政府要培育和发展各级市场主体，不断做大、做强、做好各类市场主体。如工商、技术监督、卫生等部门，须进一步放宽准入门槛，从而吸引更多的社会资源进入，不断拓宽经营性市场主体；银行、劳动等部门要加强协调，推进银行和企业互动，加大融资扶持力度，有效缓解个私企业融资难的问题，促进小额贷款的完善，培育其真正成为市场主体的有效工具；在土地总体规划的框架范围，满足各类市场主体发展用地的需求，特别是在产业聚集区和园区的发展规划中，要进一步支持中小企业和个体户的发展；使得税收优惠政策得到落实，同时在政策允许的合理范围内，使得中小企业和个体户的税收征收标准不断优化。

2.促进信息化和城镇化协调发展。坚持建设智慧城市示范工程，在保证新型城镇化建设的同时，促进城市建设向规范化、管理精细化和服务智能化方向发展。要优先发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统，推进供排水、供气、供暖等基础设施管理智能化，从而促进城镇基础设施智能化水平的大幅提升。将城市地理空间信息系统作为支点，综合利用城镇规划、市政交通、应急指挥等系统资源，建立起协同、高效、安全的城镇管理运行体系。整合政府公共服务资源，建设城市公共服务平台，拓展教育、就业、医疗社保和文化服务方式，完善覆盖广、使用方便、惠民利民的现代公共服务体系。城市社区服务资源进一步整合，促进综合服务平台建设和网格化管理和服务水平的提高。智慧城市的建设要力争在顶层设计、公共服务云平台建设、投融资机制健全等方面取得进一步发展。

3.消除城乡二元结构，促进新型城镇化发展新型城镇化发展的核心就是要消除城乡二元结构，缩减城乡居民收入差距，清除阻碍城乡协调发展的体制性因素，实现城乡一体化发展。一是要采取有力措施，缩小与城镇居民收入差距。加大支持和优化农村财政、税收等方面的扶持力度，逐步建立财政“三农”投入稳定增长机制，切实有效地减轻农民负担。同时通过在税收政策等方面的优惠，不断鼓励农民创业，大力促进乡镇企业发展，从而吸引更多的信贷资金和社会资金向农业流动，解决农业发展资金问题。二是发展非农产业，大力拓宽农民的收入渠道。非农产业作为农村内生发展动力最重要的方面，是吸收农村剩余劳动力、增加农民收入、解决农村“空心化”问题的关键和推动农村经济发展的重要渠道。非农产业的发展，有利于增强农村经济活力，增加农民收入和对各类消费品、各项基础设施的需求，进而促进各地市工业化发展和产生集聚效应，推动农村变为城镇、农民转化为市民。三是促进城乡之间公共资源的均衡配置。要逐步避免社会公共资源向大中城市过度集聚，从而实现教育资源、医疗卫生资源、文化资源、社会保障资源等社会公共资源在城乡之间的均衡配置，建立均等、普惠、一体化的基本公共服务。加快建设现代化农业基地、农村道路、电力、通讯和农田水利等基础设施；加快农村医疗卫生事业健康发展，不断增强农村基层基本医疗卫生的服务能力；最终建立覆盖城乡、机会均等的社会化服务保障体系。

4.构建“四化”协调发展的制度体系，促进城镇化发展推进新型城镇化发展，促进“四化”协调发展，关键要着眼于发展能力的激活、发展潜力的释放，通过重点环节和领域的改革创新，从而不断注入“制度红利”，促进“四化”协调发展。同时不断健全城乡资源要素平等交换机制。积极推进农村耕地流转、分配土地增值收益结构和户籍制度改革。逐步完善“四化”协调发展的资金保障机制，调配专项补偿资金对重点城市的建设用地出让金全额返还用于小城镇基础设施建设和维护。最后要建立“四化”协调发展的科学评价机制。构建和完善目标考核体系，实施以主体功能区为导向的科学评价和分类考核办法，推进“四化”协调发展。

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新型城镇化建设存在问题范文篇2

纵观国内城市化进程中的小城镇发展历程，小城镇发展深受城市化宏观背景和城乡二元格局划分的影响，小城镇研究的发展同样受到了城市研究总体进展情况的深刻影响。改革开放至今是新中国城市化进程的主要阶段，同样也是小城镇获得较快发展的时期。伴随着跨学科的城市研究兴起，这一时期我国小城镇研究主要经历了四个发展阶段：1980年代中后期是我国小城镇发展的起步阶段，1978年中央提出“控制大城市、多搞小城镇”，1980年国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，提出“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”城市化发展战略，1979年南京大学吴友仁发表《关于中国社会主义城市化问题》，由此开始了中国城市化问题的学术研究，随后在以费孝通先生为代表的社会学者的推动下，小城镇研究迅速成为了国内学术界关注的热点；1990年前后为小城镇发展的繁荣阶段，1989年民政部着手编制《全国设市预测与规划》，试图构建科学合理的城市体系；1990年国家颁布的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局”，小城镇研究也进入了一个高峰时期；1992年～1999年为小城镇发展的调整阶段，大中城市成为了城市化的主导力量，小城镇发展相对趋缓，相关研究开始回落；四是2000年以来为小城镇发展的复兴阶段，小城镇研究同样呈现出方兴未艾的态势。随着中央统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略出台，小城镇发展迎来了前所未有的机遇，2005年10月11日，中共十六届五中全会提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，标志着小城镇成为与大中小城市既有区别又有联系的城市化重要推动力量。从城市化进程的角度来看，国内的小城镇研究主要涉及小城镇的外部联系和内部结构两方面②，并且经历了由关注小城镇外部联系到关注小城镇内部结构这样一个由低级到高级逐渐深入的过程。

一、我国城市化进程中小城镇外部联系研究

小城镇的外部联系研究主要涉及小城镇在城乡发展格局中的地位和作用问题。从城市化发展规律的角度来看，小城镇是联系城乡区域的桥梁和纽带，具有城市和乡村的双重角色，承担着完善城市体系和带动乡村地区发展的双重职能。小城镇研究历来横跨城市和乡村两个空间领域，因此小城镇的外部联系也主要集中在城市化道路选择、小城镇与大城市的关系、小城镇与乡村的关系等三个方面。

（一）小城镇与城市化的道路选择

这个方面研究主要是确立小城镇在推动城市化进程中的地位和作用。最初的城市化道路之争是以城市规模为焦点，并由此形成了“小城镇论”及与之相对的“大城市论”，随后又出现介于二者之间的“中等城市论”与“大中小论”等。随着城市化的进程不断加速，怎样推进城市化和发展什么样的城市成为必须应对的重大课题，中央政府选择了重点发展小城镇的城市化战略，在中央文件中一律采用“城镇化”来代替“城市化”。然而，回顾我国城市化道路选择的历程，对于采用什么样城市化道路的争论一直存在，大城市论者既强调优先发展大中城市的优势，同时对小城镇发展出现的各种问题提出批评。洪银兴认为，过去以发展小城镇为主要内容的城镇化曾经起过作用，但也存在削弱城市功能的问题；现阶段的城市化要由突出人口流动转向功能提升；在城市化已达到较高水平的经济发达地区，应该由以发展小城镇为特征的城镇化转变为以现代化为内容的城市化。[2]严正认为20世纪80年代是小城镇的繁荣时期，这一时期的城镇化是乡镇企业推动型的城镇化，90年代初之后大中城市建设高速发展，中国城市化的道路出现了根本性的转变，大城市的崛起和城市群的出现是时展的潮流。[3]王海霞对依托小城镇的城市化道路提出了批评，认为一哄而起的乡村城市化伴生了严重的后果，无论在规模还是功能上，当前小城镇自身进一步发展都普遍存在难题，要慎提乡村城市化的道路。[4]与主张发展大中城市的学者相比，许多原先提倡“城乡一体化”和“农村城市化”的学者都认为应该走以发展小城镇为主的城市化道路，但又强调促进小城镇发展应适度地集中，以克服小城镇数量多、规模小的缺陷，认为应该以发展县城或县域中心城镇为主。例如，邹农俭认为小城镇是城市化的启动点，城市化的目标是建立合理的城镇体系，在发展小城镇方面，要将体制创新贯穿于小城镇的发展过程，着力建设县城和中心镇。[5]祝华军、白人朴把我国小城镇发展过程中所出现的布局分散、土地利用粗放、集聚效应差和环境恶化等问题统称为“小城镇病”，认为有重点、有选择地发展小城镇才是化解“小城镇病”问题的关键所在。[6]从现实来看，小城镇在城市化进程中的地位主要受到选择什么样的城市化道路影响。

（二）小城镇与大城市的关系

这方面研究主要是探讨在城市化进程中小城镇与大城市之间关系问题，特别是大城市对小城镇的带动作用。大城市周围建制镇的分布密度比市域内建制镇的平均分布密度要高，这表明大城市周围的小城镇有更好的发展潜力和发展空间。这种优势不仅体现在城市化阶段，在城市郊区化阶段同样明显。江曼琦认为，城郊小城镇的发展与大城市发展紧密相关，大城市发展一般会经历集中化阶段、郊区化阶段和逆城市化阶段，与此相应的城郊小城镇的发展也分为三个时期，并随着大城市的演化从慢到快、从近到远，逐渐改变其产业结构和职能，在布局上存在着圆环式、单向带型、多向带型和星座组群等模式。[7]冷静在将大城市和中小城市对比之后认为，我国的小城镇虽然数量众多，但与大城市相比对城市水平的带动作用却一直很微弱，小城镇对大城市存在依赖关系，不足以成为推动当前我国城市化进程的重心。[8]潘允康回顾了小城镇研究的发展历程，通过对小城镇论和大城市论两种城市化发展模式的比较，认为大城市在城市化进程中居于主导地位，并从城市社会学的角度探讨了大城市发展模式面临的种种问题。[9]王战和，许玲认为，大城市周边地区的小城镇是农村城市化发展过程中的重要力量，这些小城镇在一定的经济区域中，受到大城市的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，大城市与其周边地区小城镇通过扩散与聚集的作用相互影响、相互制约、紧密联系。[10]潘允康进一步比较大城市与小城镇的发展模式，认为大城市的结构有利于发挥城市聚集经济优势，大城市对小城镇发展具有辐射带动作用，以大城市带动小城镇有利于发挥城市集体消费优势，所以应该优先发展大城市，走大中小城市和小城镇协调发展之路。[11]虽然大中城市与小城镇在城市化道路等宏观层面存在竞争关系，但在区域城市化进程中小城镇往往依赖于大中城市的辐射与带动作用。

（三）小城镇与乡村的关系

这方面研究主要集中在农村城市化进程中的小城镇对乡村地区的依托与带动问题。小城镇处于城市经济与农村经济的结合部，是沟通和加强城乡联系的桥梁和纽带。改革开放以来，农村小城镇的迅速兴起丰富了我国城市化道路的内涵与外延，对加速我国农村城市化发挥了重要作用。包永江认为，我国农业剩余劳动力转移存在着三种模式，即集中的城市化、直接转变的城市化和分散的城市化，小城镇是分散城市化的主体力量，是转移乡村剩余劳动力的重要依托。[12]国风认为，小城镇是农村剩余劳动力转移和实现农村工业化的根本出路，是实现农村城市化的有效途径，要加快小城镇的发展必须加快综合配套改革，争取实现劳动力在城乡之间的自由流动，制定有利于优化小城镇与农村关系的制度规范（包括资金筹集、土地利用、农业开发和规划建设等）。[13]张弥认为，“城乡一体化”和“乡村工业化”存在着战略上的误区，遍地开花的小城镇容易导致土地资源浪费、经济布局分散和第三产业无法发展等后果。[14]何卫刚认为，农村小城镇的建设是实现城乡经济互动的桥梁，是真正实现城乡经济一体化、消除城乡差别的重要纽带，农村小城镇的发展和繁荣要有独具特色的产业来支撑，在功能设置上应主要面向农民的实际需求。[15]张鹏等人提出区域小城镇的城镇化发展道路选择，并根据小城镇与农村地区的关系密切程度，归纳了5种依托于小城镇的城乡统筹发展模式。[16]与当年各地蜂拥推动“县改市”一样，“乡改镇”的浪潮一度席卷中国大江南北，这种改头换面式的撤乡设镇并没有从实质上改变乡镇的农村属性，反而人为地降低了小城镇的设立与建设标准，以此推动的城市化带有很大的虚假性和欺骗性。

综上所述，如何优化小城镇的外部联系是世界各国城市化进程中亟需解决的历史性和普遍性难题，事关小城镇在城市体系中的地位和作用，不同的城市化道路选择对小城镇的地位和发展动力具有直接影响。小城镇作为联系城市和乡村的节点，承担着大城市带动作用向乡村地区扩散的作用，小城镇的地位和作用反映了城乡协调健康发展的程度。总体来看，小城镇在我国城市化进程中的地位具有明显的波动性，小城镇建设在经历短暂的辉煌之后长期处于沉寂，反映了小城镇在城市化加速期面临严峻的外部挑战，类似问题在英美等发达国家早期城市化进程中同样存在。随着我国大城市社会问题日趋凸显，关于城市体系优化和小城镇地位的争论仍将继续存在，小城镇在未来农村城市化和新农村建设中的地位也就日渐提升。

二、我国城市化进程中小城镇内部结构研究

小城镇的内部结构研究主要关注小城镇的发展问题。无论是以大城市还是以小城镇为城市化的主体，小城镇作为我国乡村地区发展的增长极和城镇体系的基础部分，都面临着紧迫的发展任务。在小城镇的发展过程中，内部结构是小城镇发展核心动力，也是学界小城镇研究的重点所在。从城市化的角度来看，关于小城镇的内部结构的研究主要可以分为模式与类型、发展机制、空间分层、规划建设四个方面。

（一）小城镇的发展类型研究

发展类型研究主要是根据小城镇所处地域、产业功能、对外联系等因素，对现有小城镇的发展模式进行汇总和分类研究。1982年，费孝通先生在走访调研苏南众多小城镇的基础上，提出根据“类别、层次、兴衰、分布、发展”等主题对小城镇进行研究，总结了县域集镇发展的5种类型，并将其按行政地位划分为3层5级。1984年～1986年，费孝通先后发表《小城镇，大问题》、《小城镇，再探讨》、《小城镇，新开拓》等文章，论证“小城镇在农村城镇化中的重要地位”，并提出了走“离土不离乡”的农村城镇化道路。[17]针对当时国内如火如荼的小城镇发展态势，其他学者结合自己的实地调查总结出典型的小城镇发展模式，汇总起来主要有以下三种：“苏南模式”的小城镇依托于临近大中城市的区位优势，由集体经济组织兴办乡镇企业，直接推动了小城镇的极大发展；“温州模式”的小城镇依靠家庭、联户企业、专业市场等私营经济实体的发展，为小城镇建设积累了必要的资金；“珠江三角洲模式”的小城镇凭借邻近港澳的地缘优势，大力发展外向型经济，从而推动了小城镇的发展。此后又有学者结合自己调查获得的数据资料提出了一些新的模式，如通过邻村换地、集散为整来集地开发解决乡镇企业布局分散问题的“孙耿模式”；将乡镇企业和农村产业化相结合带动小城镇发展的“襄樊模式”等。叶飞经过调查总结认为苏南小城镇有古镇新貌型、旅游开发型、港口发展型、交通枢纽型、专业市场型、工业主导型、产品名都型、科技兴镇型和农副产品加工型等。[18]总体来看，这一时期大多以经济发展水平、城镇体系结构和区域内部城镇间的相互作用成为划分小城镇发展类型的主要依据。何邕健等人界定了天津小城镇建设的“华明模式”，将其核心内容概括为“以宅基地换房”，认为“华明模式”的成功经验包括尊重农村居民意愿、化解城乡土地利用二元化的突出矛盾、提前实现土地开发的“土地平衡”和“资金平衡”，这一模式在宏观上需要有特定的经济环境，中观上仅适用于城市近郊地域，微观上需要土地周转指标支持。[19]与早期小城镇发展主要依托于产业推动相比，制度创新成为新时期划分小城镇发展类型的重要指标。

（二）小城镇的发展机制研究

发展机制研究主要探讨推动小城镇自身发展的各种动力因素，从已有文献来看，主要集中在探讨农村工业特别是乡镇企业与小城镇的关系方面。许多学者都认为乡镇工业化是我国小城镇发展的重要支柱，是农村剩余劳动力转移的主要途径；乡村小城镇的发展主要建立在区域经济中心地位、农村剩余劳动力转移、集贸市场推动、村镇工业崛起、第三产业促进、行政建制升格等六方面的优势因素，而发达地区大城市郊区镇的发展动力同样来源于6个方面，即农副业经济聚集、大城市工业辐射及郊区农村工业发展、大城市功能及建设扩张、大城市信息和社会文化辐射、国家城市发展政策制约、城乡改革与对外开放政策影响。李骊明认为乡镇企业的迅猛发展是我国小城镇发展的主要动力来源，乡镇企业的发展方向和水平直接影响着小城镇开发的层次和水平。[20]樊杰通过对我国6个省的7个建制镇实地调查，从人员就业结构变化、人口流动、小城镇建设资金来源、小城镇工业布局等方面，对农村工业化在当地城镇化中的作用进行了实证研究。[21]党的十五届三中全会之后，有关小城镇发展机制的探讨更多地集中在如何有效地使乡镇企业向小城镇和工业区集中的问题上。傅守彬认为有关法规应明确规定第一、第二产业的新项目应尽量选址在资源许可的小城镇，开发区也要依托这样的小城镇，即将新项目的开发尽量与小城镇的发展结合起来。[20]杜宁、赵民以广东佛山市顺德区容桂街道、北镇以及江苏通州市川姜镇为例，对比乡镇产业集群、小城镇发展的历史与现状，认为乡镇产业集群与小城镇互为依托，但产业集群所依托的小城镇的空间和社会发展不会自发达到理想状态，只有通过有效的公共干预，包括科学的产业发展政策与完善的空间规划机制，才能实现乡镇产业集群与小城镇的良性互动发展。[22]小城镇发展动力研究由早期单纯关注乡镇企业和乡村工业逐渐过渡到着眼于乡镇产业集群，单一的企业或产业被产业集群所取代。

（三）小城镇的空间分层研究

空间分层主要是研究小城镇在地域格局中的分布、在城镇体系中的地位、在区域经济格局中的功能等问题。无论是从国家、大区、省区、市域和县域等地域空间来看，还是从城镇体系、经济水平、地理条件等经济空间来看，小城镇发展都有各种不同的空间层次。从研究视角上来看，许多学者尤其是社会学者着眼于整个国家的小城镇发展，从社会发展的角度对其作了大量的一般性论述，多集中在小城镇发展的历程、特征、政策导向、社会环境和制度安排等方面。包永江认为，城镇体系由工业村集镇、乡所在地行政中心、集镇乡范围内经济中心、中心集镇、工商业城镇区域性经济中心、卫星城镇等组成，层次间具有迭加的功能。[12]从空间的角度来看，小城镇所在的区域不外乎两种类型，即经济发达地区和经济欠发达地区。葛本中以地处东部发达地区的无锡市为案例，认为存在企业小型化向农村扩散的趋势、城市工业扩散及乡村工业进一步发展的可能性、农村非农产业已进入现代产业行列并且进一步发展势在必然等客观事实，加上不论从就业、收入还是生活质量上看，小城镇仍将是农村非农劳动力集中的场所，因而我国经济发达地区小城镇的发展势头还将保持。[21]而对于经济欠发达地区的小城镇，沈国斌提出欠发达地区小城镇要注重解决好五大问题，陈蔚镇则指出经济欠发达地区小城镇主要是内向型经济，存在产业结构和城镇化水平低下、发展动力匮乏、基础设施不足和逆向城镇化进程等难题，并提出四点对策，即挖掘发展潜力、选择性建设基础设施、合理构建城镇体系和减灾规划的重要保障。[20]符礼建、罗宏翔认为，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平存在较明显的正相关关系，即经济发达的东部地区小城镇不但总量多，且发展迅速，增长明显快于中西部地区。[23]不少学者开展了各省区小城镇发展的专门研究，一般是侧重于研究省区小城镇发展历程、城镇体系和空间分布等问题，探讨小城镇发展过程中存在的问题并提出调控对策，这类研究主要集中在上海、江苏、四川、广东、云南、安徽和山东等省区市。韩非等人基于GIS的空间分析功能，探讨了京郊四大类小城镇的空间分布规律和演变趋势，发现这四大类小城镇的“核心―”空间格局十分明显，有着各自不同的功能定位和演进机理。[24]叶红等人提出适合经济转型小城镇“规划区”划分的“镇区―转型经济区―衍生经济区―乡村区”的功能结构原型，并在派潭镇总体规划中予以实现。[25]从空间角度来看，这一方面的小城镇研究逐渐由注重全国层面的城市体系分析转向区域性的小城镇发展层级构建。

（四）小城镇的规划建设

小城镇的规划建设是小城镇内部结构的核心问题，是小城镇发展的重要组成部分和关键所在，小城镇之间的协调发展、内部资源配置的优化发展都对小城镇的可持续发展起着决定性作用。从现实情况来看，由于多种因素导致小城镇规划“不定性”的现象时有发生，从而使传统规划模式受到严峻挑战。为此，学者们认为在规划中首先应当综合考虑规划的经济、社会和生态效益，充分预计到规划作为一种社会过程在执行当中可能遇到的利益制约；其次是将小城镇规划放在整个城镇体系规划中通盘考虑，消除规划与城乡现实的隔阂，使规划成为具有较强动态性的“城乡总体规划”；再次是全面改善规划赖以存在的制度环境，推动小城镇规划的落实。1999年，《规划师》杂志“规划师沙龙”栏目以“小城镇的规划建设”为主题，着重就小城镇规划建设的作用与意义、规划编制的方法与手段、规划实施及建设等方面内容进行讨论。随后，有学者把小城镇规划与大、中城市和乡村的规划进行了比较，认为当时小城镇规划的两大突出问题是规划建设的双重标准、缺乏科学性以及对大城市规划理论的盲从，指出小城镇与其周围乡村地区密不可分的关系如何处理直接影响小城镇基本单元的整体规划。何兴华从界定小城镇规划的基本概念入手，讨论了我国小城镇规划产生的背景和面临的问题，回顾了我国小城镇规划的理论研究和现实实践历程，归纳了小城镇规划的主要内容、运作程序和技术标准，并展望了我国小城镇规划的发展前景。[26]冯健认为小城镇发展不应等同于人口规模和建设规模的盲目扩大，小城镇规划的着眼点首先应是建设宜人的居住环境，其核心问题是要突出个性而非盲目追求共性，小城镇规划的最高目标应定位在如何推进城乡一体化战略上。[20]邓卫认为小城镇与大中城市相比最大的特色在于其宜人的城建规模、山水风光和田园气息，小城镇的规划和建设切忌照搬大城市模式，而应该根据其地域特色与文化传统，将自然的田园绿意巧妙地融入居住环境，构筑人与自然和谐相处的“田园城镇”。[21]刘建平、李云新在探讨小城镇基础设施建设面临的现实困境基础上，考察了城乡一体化进程中影响小城镇基础设施可持续发展的供需两方面因素，并从小城镇功能定位、科学规划、公共财政、以城带乡、自主供给、制度构建等六方面提出了促进小城镇基础设施可持续发展的策略。[26]综合小城镇规划建设的经验，小城镇的规划建设不宜盲目照搬大中城市的引导性规划模式，而是应当主要采用以满足小城镇周边乡村地区需要的服务性规划模式。

综上所述，如何优化小城镇内部结构是当前推动我国城市化进程的重要立足点，也是持续提升小城镇吸引力、改善城乡居民生活环境、扩大小城镇人口在城市体系中比重的重要方面。归根结底，小城镇在城乡格局中的地位取决于小城镇自身的发展态势和水平，持续不断的结构改善和功能扩展是小城镇可持续发展的重要载体。借鉴我国城市化的经验，在小城镇发展过程中，必须要对其发展类型、发展机制、发展空间、规划建设进行关注。由于我国区域发展水平差异较大，不同类型的小城镇在发展机制方面受多种因素影响，代表了不同的发展模式，为此在分层发展、空间优化和规划建设方面必须进行区分对待，实现城市化进程中小城镇的多元化与包容性发展。

三、我国城市化进程中小城镇发展的反思

在西方经典城市化理论中，“城市的空气使人自由”，城市是居民自治的区域，崇尚在城市体系中城市的自发调节和自由竞争，因而缺乏在城市化进程中推动小城镇发展的制度建构理论。这显然难以满足我国经济社会转型期小城镇发展的需要。纵观西方国家的城市发展史，城市化一般是由工业化推动，而工业化则是在建立了市场经济制度框架后自发地发展起来，受此影响，在西方城市化进程中享受自治的大小城市一般都经历了充分的自由竞争阶段，城市体系也经历了由小城镇到大城市自由发展的漫长时期。毋庸置疑，西方城市化的理论与实践对我国城市化进程具有显著的借鉴意义，但中国城市化面临工业化、信息化、现代化等多重压力，具有许多西方国家未曾遇到的城市难题，为此必须构建中国特色的城市化理论与发展模式。从城市化理论的角度来看，我国城市化进程中的小城镇发展应特别注意以下三点：

第一，要重视小城镇研究成果的回顾与总结。国内的小城镇研究与我国城市化进程密切相关，同样经历了诸多坎坷与曲折。回顾近年来我国小城镇的研究情况，已有成果多是由小城镇的外部联系到小城镇的内部结构逐渐深入，对于小城镇的性质、功能以及与城乡区域之间的关系进行了卓有成效的讨论，逐步明确了小城镇在城市化道路中的地位和作用。从发展动力上来看，小城镇的发展离不开以工业化为主导的经济发展。随着我国工业化和城市化进程的不断推进，原先的道路之争渐趋平息，而对于小城镇的研究重点逐渐转向小城镇的内部结构，主要集中在小城镇的发展模式、动力机制、空间分层和规划建设等方面。与此同时，涉足小城镇研究的学科群明显扩大，来自多学科的小城镇研究队伍不断壮大，取得了大量的研究成果。大多数研究者意识到并揭示了小城镇发展过程中的一些问题，但对于问题的解决对策往往还停留在一般性的表面论述；有些成果虽然在理论上颇有学术见地，但在切实的解决策略和方案的可操作性方面尚待加强。当前小城镇已经进入了日新月异的发展进程，各种体制性、机制性问题凸显，今后的研究不仅要及时发现问题并探寻问题的解决之道，还要对小城镇发展的最新动态进行追踪，谋划在城市化的宏观视野中进一步如何服务于小城镇的规划建设和模式创新。

新型城镇化建设存在问题范文篇3

当前，江西省新型城镇化建设取得了较大的成就，但是由于新型城镇化建设工程量较大，涉及到的部门较多，因此必须要有金融的支持。但是其金融支持体系建设还存在很多的问题，比如：地方金融支持城镇化的战略眼光短缺、金融支持城镇化的供给量不足、金融支持城镇化的手段单一、金融支持城镇化建设的着力点不足、缺乏完善的金融支持发展政策等。因此，必须要对其当前存在的问题进行有效的分析，并提出相关的对策建议，以全面加强金融支持体系在江西新型城镇化建设过程中的重要支撑作用。

二、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设存在的问题

（一）地方金融支持城镇化的战略眼光短缺

很多金融部门对金融支持新型城镇化建设的战略认识不到位，认为其只是对新型城镇化建设提供一定的资金支持，而自身难以获得预期的收益。其一，金融机构市场定位与新型城镇化建设战略存在一定的矛盾，其难以在既定的时间内为新型城镇化建设提供必要的金融支持。

（二）金融支持城镇化的供给总量不足

一方面，很多金融机构对江西新型城镇化建设的资金供给难以满足其需求，基础设施建设在新型城镇化建设过程中具有关键性的作用，其建设需要有大量的资金支持，但是当前江西城镇基础设施建设的财政投入不足，且具有公共产品的特征，很多金融机构不愿意对其进行资金方面的支持。另一方面，中小企业作为新型城镇化建设过程中的重要推动力量，其所获得的资金也较少，中小企业的融资难题得不到有效的解决，其在新型城镇化建设中的推动作用得不到有效的发挥，使其成为阻碍当前江西新型城镇化建设的重要因素。

（三）金融支持城镇化手段单一

随着我国经济社会的不断发展，金融行业取得了较大的发展成就，但是仍然存在资本市场发展不平衡、市场化程度较低、货币和资本市场缺乏必要的联动机制等问题，使得江西省在进行新型城镇化建设的过程中难以充分有效的配置和利用金融资源。从金融支持江西新型城镇化建设的手段来看，传统的信贷手段依旧占据主体。从新型城镇化的融资结构来看，银行的间接融资依旧是主要的模式，而缺乏必要的直接融资。

（四）金融支持城镇化着力点不足

一般而言，商业银行从其自身的利益来看，一般会将信贷资金投入到质量较高的客户身上，由于新型城镇化建设需要的资金量较大、缺少还款来源、资金回收周期长，而被商业银行在内的金融机构视为风险较大的授信业务，因此其不愿意放贷。另外，在金融机构对一些小的城镇开发项目提供贷款的同时，也难以找到合适的贷款主体，最主要原因是乡镇政府作为行政组织而不具有贷款主体的资格，因此也难以得到金融机构的资金。

三、江西新型城镇化进程中的金融支持体系建设的对策建议

（一）加强金融组织体系建设，扩大金融服务范围

在江西新型城镇化建设的过程中，必须要不断加强金融组织体系的建设，通过不断创新金融系统服务模式，通过各种方式，积极建立政策性的商业金融等组织形式，持续扩大金融支持对江西新型城镇化建设的服务范围。在这一过程中要不断开拓新的金融组织模式。对于江西省一些经济欠发达地区可以适当的引入大型商业银行和保险等金融机构，使其相互协作，共同开拓出新型的、多元化的金融服务渠道，确保能够为落后的乡镇地区提供更为安全、更为便捷的金融支持，以此完善当前江西省新型城镇化建设过程中的金融支持体系。

（二）积极完善有利于金融体系建设的扶持政策

其一，要在金融机构的建设过程中积极引入民间资本，使其充分发挥对江西新型城镇化建设过程中基础设施投资的便捷性和灵活性等特点，全面提升民营企业的经济效益和经营水平，为江西新型城镇化建设提供更多的资金支持。其二，要通过税收等政策扶持中小民营企业的发展，引进更多的金融企业，为民营企业的发展提供更多的资金支持，以全面促进江西新型城镇化建设过程中区域产业经济的发展。其三，要充分引入具有丰富经验的金融部门前来提供相关的支持和服务，不断对其实施政策方面的优惠，使其能够在控制风险的前提下为江西新型城镇化建设提供必要的金融支持。其四，要进一步加强政府相关部门的引导作用，根据江西各地区新型城镇化建设的现状和金融支持的现状，对金融支持体系的建设提供必要的引导和实施相应的监督。

（三）积极发挥市场调节作用

在江西省新型城镇化建设的过程中，必须要充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，提高各行业在新型城镇化建设中的市场竞争力，充分带动各地区经济社会的稳步发展。在这一过程中，要尽量减少政府相关部门的干预，但是必须要在充分遵循市场发展规律的基础上，对金融支持体系的建设进行适当的干预，全面推动江西新型城镇化建设能够向着市场化和自由化的方向前进。并依据市场的发展变化对其金融支持体系的建设进行适度的调整和优化，使其充分服务于江西新型城镇化的建设。

（四）积极发挥地域性金融部门的作用

城镇地区的金融机构是重要的金融资源，尤其是区域性的商业银行在新型城镇化建设过程中发挥着巨大的作用。因此，在江西新型城镇化建设的过程中必须要积极发挥地区金融部门的作用，可以充分鼓励和吸引民间资本和外资到江西各地区进行投资，并组建具有较强业务能力和功能健全的现代化金融机构，比如股份制银行等，通过扩股增资的方式提升区域金融部门对江西省新型城镇化建设的支持作用。另外，要本着风险控制的目的，对其具体的金融支持行为进行全方位的监督和管理。

新型城镇化建设存在问题范文

关键词：新型城镇化；体制改革；环境保护

中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）005-0000-01

一、新型城镇化概述

城镇化是指人口向城镇集中的过程，在这个过程中，第一产业将会逐渐下降，第二产业和第三产业将会逐渐上升，而新型城镇化的建设则表现出城乡一体化、环境保护以及和谐发展等特征，促进中小城市、农村以及小城镇的统一建设。与以往城镇化建设不同，不再追求城市的大规模发展，而是提升城市的文化特征以及公共服务等，使城镇成为高品质的居住之所。在建设新型城镇化中，新型的地方在于建设新型城镇化的过程中，绝不牺牲农业和粮食以及生态环境，在重视空间扩张的同时，与环境和谐发展，实现共同富裕。

二、建设新型城镇化的必要性分析

1.有利于我国全面建设小康社会

随着我国经济形势的不断发展，为解决贫富问题，城镇化建设必要的途径，这也是人类发展的必然发展趋势，新型城镇化的建设是我国小康社会建设的重要载体之一。目前我国绝大多数群众已经进入到小康，在以后的几年时间里，发展的目标转变为全面步入小康社会，这个问题的难点集中在农村建设中，因此有必要让更多的农民进入到城镇中，享受城镇文明、减轻国家建设小康社会的压力。

2.是解决“三农”问题的根本出路

“三农”问题在几年前就已经提出，也是我国近些年发展经济发展集中体现的问题，在国家的发展中，想要彻底解决三农问题，就需要大幅度减少农村的适量，将农村的剩余劳动力吸纳到城市中，通过建设新型城镇化能够增加很多的就业机会，能够为提高人口素质和技能提供很大的帮助。在新型城镇化的建设中，很多内容都是一些中小城镇的建设，实现城乡统筹发展，因此新型城镇化的推进建设能够为解决三农问题提供很大的帮助，能够为构建中国城乡体系提供基础。

3.是扩大内需的重要动力

目前影响中国经济可持续发展的一个重要问题是内需不足。长期的内需不足，但是城镇发展目标不明确，因此扩大内需是我国经济发展的必要途径之一，同时也是我国转化经济发展形式的必要途径。在建设新型城镇化中，能够极大的扩大内需，极大的提高居民生活水平和需求水平。在建设新型城镇化中，每年都会增加大量的城镇人口，这类人群具有非常大的消费力，这将会极大地提高我国的消费水平。在我国经济发展中，动力机制发展逐渐出现失衡，扩大内需是必要的选择，因此新型城镇化的建设发展也是国家转变经济发展形势的必要措施之一。

三、建设新型城镇化的措施分析

建议从以下几方面加强新型城镇化的建设。

1.完善相关体制政策的建设

在新型城镇化的建设中，将不会存在农民和市民的差异，而是将农民变为市民，因此户籍制度的改革势在必行，加快农民进城。在新型城镇化的建设中，可以逐渐放宽条件，在农民建设中，将在城市工作的一些非农人员，或者是缴纳税金有一定年限的人员登记为城镇人口。在建设新型城镇化中，及时将加入农村建设的农民户口转为城镇户口。在新型城镇化的建设中需要注意保证农民日常生活，在发展中，重视社会事业的发展，为农民提供事业保障。其次在建设中需要保证居民的住房需求，保证居民有自己的居住场所。最后在建设新型城镇化中需要进一步提高社会保障水平，保证农民进城后与城镇居民具有同样的养老、生育以及医疗等保障，可以将一些有困难的新型农村社区人员换纳入到养老保障范围中，提供最低生活保障范围。

2.制定合理的城市发展规划

在城市的发展中只有保证规划的合理性，才能保证城市的健康发展。在建设新型城镇化中宏观方面的城市、城镇等的规划发展是建设新型城镇化的前提条件，在每一个城市、城镇的发展中，需要保证土地规划的统一性，针对专项规划，需要从整体发展出发，制定连续的发展措施。在规划制定后，需要同时开展管理和实施，由专门的部门开实施管理规划，避免规划的实施出现差错。在城市的规划发展中，需要注意一定要遵循城市的发展规律，为城市写阶段的发展提供基础，保证在不同的发展中，各个城市部门的建设能够很好的起到连接作用。成熟在不同的发展阶段以及发展规模下，产业和功能有很大的不同，因此在规划建设中需要正确判断城市的规划范围，充分挖掘城市的发展潜力，为后期发展提供基础。

3.加强生态环境保护，科学有效的治理环境问题

环境污染问题依旧是每届政府必须解决的老问题，但是解决的思路却可以与时俱进。如若能够以新型城镇化的思维去发展经济，那么相信政府一定会以最小的机会成本，实现地方经济的良性发展、人与自然和谐共进的双赢局面。调整产业结构的布局，构建、完善一条可持续发展的循环经济之路，同时可以用先进的科技水平，对工业三废进行合理有效的处理、利用，着力发展循环经济之路，实现能源的高效利用。另外对不能适应现代化生产的传统工业企业进行合理的市场化淘汰，使市场在资源配置中起决定性作用。这并非要求政府放弃经济发展而去单纯的治理环境，而是希望政府能够以最小的代价实现经济健康发展的同时，给予环境保护部门更多政策上的倾斜。政府部门在建设新型城镇化中，可以将环境建设指标投入到考核指标中，全方位入手，建设环境优美、集约化发展的新型城镇化。

四、结语

在新型城镇化建设中，必须加强引导，运用好指挥棒的作用，在关注显绩的同时，更要重视潜绩。目前在建设城镇化的过程中，存在严总污染、人口资源配置不合理以及部门政府盲目推进城镇化的情况，在建设新型城镇化中，这些都是需要逐渐加爵的问题，针对这些，我们要有理性的认识，认识到建设城镇化中存在的不足。在新型城镇化进程中，需要尊重市场，尊重人民，积极稳妥推进新型城镇化。

参考文献：

[1]赵小平.城镇化与产业发展之间的关系研究[J].中国物价，2013（12）.

新型城镇化建设存在问题范文篇5

随着我国城镇化进程的不断加速，2016年全国城镇化率已达到5735%。据国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014―2022年）》的发展目标，2022年我国的城镇化率有望达到60%左右，同时要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。据估计，实现2022年全国城镇化率60%的目标，引导的投资需求可达40万亿元以上。然而，目前我国的财政投入与城镇化所需的投资需求相比仍存在巨大的差距。以往地方政府对基础设施的投入主要来源于土地出让收入或依托地方融资平台发行的城投债，但近年来随着地方政府的土地出让收入逐渐减少，同时，地方融资平台债务规模迅速膨胀，给金融系统的稳定带来了巨大隐患，创新投融资模式已成为当前新型城镇化工作的关键任务之一。2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确提出要进一步创新投融资机制以支持新型城镇化建设，2016年7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》也提出“打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资”的要求。

然而，当前政府和社会资本合作（PPP）模式以及地方政府债等新型投融资模式还远未成熟，而不少新型城镇化项目因投资金额较大、前期启动资金不足导致无法获得政策性银行专项贷款，因项目资本金数额巨大，传统银行贷款或理财的债权形式无法满足融资需求等问题普遍存在，加之当前多数地方政府财政收入增长趋缓，财政支出压力进一步增大，导致新型城镇化建设资金缺口问题较为突出。因此，在现有的财政规模下，还需进一步运用金融手段，加大财政撬动社会资本的力度，引导社会资本投向存在资金缺口的新型城镇化项目。国家发改委近期出台的《政府出资产业投资基金管理暂行办法》指出政府出资产业投资基金可以优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。在此背景下，设立新型城镇化产业投资基金（以下简称“新型城镇化基金”）对于推进我国新型城镇化工作具有重要的现实意义。

二、设立新型城镇化产业基金的现实意义

（一）发挥市场化资本作用，缓解新型城镇化融资困境

基础设施、住房保障等新型城镇化建设项目一般投资额较大，资本金与启动资金要求较高，建设时限较长。通过政府引导设立新型城镇化基金，可广泛开辟市场化投融资渠道，充分挖掘社会资金潜力，减轻政府和平台公司负债压力，一方面可以为项目解决资本金与启动资金不足的问题，另一方面，可以为项目提供长期稳定的融资来源，有效对接城镇化建设以中长期项目为主的期限结构，减少资金期限错配带来的流动性风险，有效缓解新型城镇化建设融资难融资贵问题，切实推动我国新型城镇化建设。

（二）服务政策性目标，引导资金投向新型城镇化建设

设立新型城镇化基金，可以发挥政府资金的引导作用，?⒆式鹬氐阃断蚧?础设施和公共服务配套设施建设、特色小镇、智慧城市建设、产业转型升级、战略性新兴产业等领域，有助于扶持与我国新型城镇化和产业政策相符的领域，以推动国家新型城镇化相关政策的落实以及地方新型城镇化建设目标的实现。

（三）创新财政投入方式，提高财政资金支持城镇化建设的效率

采用政府出资引导的方式吸引社会出资和引导投向，是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革，也是实施供给侧结构性改革的重要举措。以往财政资金支持城镇化建设，更多是采用项目补贴的形式，容易出现钱花不到位，甚至权力寻租的现象。设立新城城镇化基金，可以探索推进财政资金基金化管理模式，将各类城镇建设和产业发展的专项资金纳入基金管理范围，实现财政资金“拨改投”，发挥财政资金的引导作用，是我国深化投融资体制改革的重要内容。

（四）运作灵活，有效提高投资效率

城镇化基金运作相对灵活，对地方政府来说，一是没有财政资金、专项资金在审计、用途等方面的相关限制，可以对新型城镇化项目所需资金、配套项目所需资金、项目过桥款以及项目资本金补充等用款方向做灵活配置，同时也能更好的满足特色小镇等综合性城镇化项目的投融资需求；二是基金资金使用不受贷款用途限制，可按需及时出资进行投资，资金到位效率高，融资不占银行表内信贷规模，也不受负债规模影响。

（五）专业化管理、市场化运作，形成政府资金和社会资本良性互动

新型城镇化基金一般应由专业金融机构负责基金的运营管理。一方面，新型城镇化基金与政府资金相比，专业性更高，更能保障资金运营的专业性及投资使用效率，从而可以更有效地支持城镇化建设和城镇化产业发展。另一方面，新型城镇化基金的筹资、管理、投资、退出等各环节均采用市场化机制运作，可进一步形成政府资金和社会资本的良性互动以及政府出资、市场化收回的良性循环。

三、新型城镇化基金运作模式设计

（一）组织形式

国家发改委出台的《政府出资产业投资基金管理暂行办法》规定政府出资产业投资基金可以采用公司制、合伙制、契约制等组织形式。其中，公司制产业基金的稳定性高，法人治理结构完善，但谈判成本较高。契约制产业基金缺乏企业实体，不是我国法律意义上的商事主体，在对外签约、股东工商登记、财产隔离等方面存在一定障碍，企业所有权与管理权的相互分离，也容易产生由委托关系引起的道德风险。而有限合伙制产业基金由普通合伙人和有限合伙人组成，具有组织灵活，无需缴纳企业所得税等优点综合而言，新型城镇化基金的组织形式宜采用有限合伙制。然而，我国《合伙企业法》禁止国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体成为普通合伙人，但在实务中可以在基金之上设置夹层公司或企业以淡化国有色彩。但是如果有限合伙制在实际实施过程中难以实现，也可以采用公司制这种在现实中较易推行的组织形式。

（二）基金结构

1基金参与方。新型城镇化基金可由地方政府、银行等金融资本以及建筑公司等产业资本参与，基金的结构设计应遵循各参与方风险与收益相匹配的原则。具体而言，地方政府一般作为劣后级出资方，其主要职责为引导社会资本出资、引导投资方向，可通过适度让利的方式满足金融资本、产业资本的收益需求；金融机构一般作为优先级投资人和主要出资人，认购基金的优先级份额；产业资本一般作为中间级，认购浮动收益的中间级份额。

2基金管理人。新型城镇化基金主要投向特定的、符合国家和地区新型城镇化政策导向的重点项目。基金管理人应对基金拟投区域内的城镇化项目投融资状况具有较深了解，同时具备政府引导类基金的专业运营能力。基金管理人将负责基金的投资决策、日常管理、项目筛选尽?{等一系列主要工作。参照目前相应政府类基金的管理费用，合理管理费率应在基金所投规模的02%―03%左右，并一般不分享超额收益分成。

（三）投资方式

新型城镇化基金可直接股权投资于城镇化领域拥有稳定现金流的经营性项目，或直接股权投资于政府增信的城镇化领域基础设施、公共服务、城市改造等公益性项目。此外，新型城镇化基金还可投向于城镇化领域的重点企业和龙头企业，通过金融介入帮助企业优化升级。

（四）退出方式

新型城镇化基金退出机制应保证投资者风险可控，在基金存续期结束时能按时收回本金和投资收益。退出方式一般通过项目经营、政府购买服务等现金流，以项目公司分红的方式或政府相关机构增信的方式获取。

四、新型城镇化基金操作应注意的问题

（一）应服务政策性目标，避免对民间资本产生挤出效应

新型城镇化基金应服务于国家及地区新型城镇化工作的政策性目标，明确基金投向，主要投向城镇化基础设施、公共服务配套设施建设项目以及智慧城市、特色小镇等与城镇化休戚相关的产业存在市场失灵、亟需政策扶持的领域，充分发挥政府资金在新型城镇化领域的引导作用和放大效应。同时，应加强对基金的管理，防止运作偏差，避免对市场的直接干预而导致挤出民间资本的现象发生。

（二）应坚持市场化方式运作，避免政府过度干预

新型城镇化基金应以市场化方式进行运作，应完善市场化运作机构的法人治理机制，明确界定基金运行机构内有限合伙人与普通合伙人、有限合伙人之间和普通合伙人之间的责、权、利关系，完善基金的风险管理机制、补偿机制和退出机制，同时，引入专业的基金管理结构，对基金进行专业化管理，并依托成熟的考核机制和管理机制对基金开展后续管理，政府出资人不得参与基金的日常管理事务。同时，在基金运作过程中，应防范地方政府过度强势、政府寻租行为、扶持资金管理机构与受托机构产生合谋等道德风险而影响基金运作效率等问题。

（三）应发挥参与方各自优势，防范各自弊端

新型城镇化建设存在问题范文篇6

新型城镇化将成为撬动整个中国未来发展的战略支点。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两件最深刻的事情。

总理指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。这些都需要国际视野和世界经验，这有利于我们成功跨越中等收入陷阱。

中国的新型城镇化，应该对忽视进城农民权益、制造“城市边缘人”的做法说不，让农业转移人口顺利转化为市民；应该维护失地农民的土地权益，让土地在城镇化过程中产生的财富成为进城农民生存发展的长久支撑；应该大力拓展集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展之路，让新老城镇居民生活得更加美好。

农民市民化：变“边缘人”为“主体人”

不少人认为城镇化对农民来说就是一种身份的转化，事实上在新型城镇化过程中，农民面对的不仅仅是身份的转变，更重要的是如何拆除各类政策“屏障”，使其享受到住房、医疗、社保、教育等方面的市民化待遇。

国务院发展研究中心副主任韩俊指出，农业转移人口是我国经济社会结构转型过程中出现的特殊群体。改革开放以来，农业转移人口规模不断扩大，已遍布全国各个地区和各个行业，成为推动我国工业化、城镇化进程的重要力量。长期以来，我国实行城乡分治的户籍管理制度，农业转移人口虽已进城务工经商，但农民身份没有变，未能获得与城市居民平等的权利。农业转移人口家分两地，长期奔波于城乡之间，不能在城市安居乐业，这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、促进土地向务农劳动力稳定流转和集中的作用。农业转移人口长期处在城市的边缘，融不进城市社会，定会累积很多矛盾。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。

根据《国家新型城镇化规划》，有序推进农业转移人口市民化，需要解决好加快户籍制度改革，推动农业转移人口落户城镇；推进农业转移人口享有城镇基本公共服务；合理分摊农业转移人口市民化成本三个关键问题。

土地权益市场化：开启城乡之间的财富之门

土地问题是新型城镇化必须面对的核心问题。不少专家呼吁，应加快推进我国土地制度改革，通过统一的土地市场确定价格补偿，实现城镇化过程中利益分配关系的平衡。

在我国工业化和城镇化的土地征用过程中，可允许农民以土地和房产出租、入股，使他们得到足够的补偿，让土地成为为失地农民提供生存发展、增收致富的长久支撑。新型城镇化，应该用土地为农民开启一扇财富之门。

北京大学城市与环境学院教授林坚指出，提高城镇建设用地效率是《国家新型城镇化规划》涉及的重点内容，是推进我国新型城镇化的若干重大问题之一。中央城镇化工作会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

在提高城镇建设用地效率中，要严守底线，强化耕地资源保护；要调整结构，提高城镇建设用地效率；要深化改革，推进节约集约用地；要让失地农民成为获益主体。

融资平台多样化：需拧紧土地融资阀门

要想新型城镇化不再走“经营土地”的老路，就必须转换地方政府的土地财政。权威研究报告表明，目前很多地方政府的土地储备机构都承担了融资功能，以贷款方式取得的土地储备资金用于股权投资、出借和市政设施建设等。虽然这种模式促进了城市的发展和建设，但这种模式既不合规，更存在风险。

中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。

汪德华表示，发展市政债将成为化解城镇化融资难的突破口。市政债是国际通行且公平的筹资手段，它是通过某种制度安排，把城镇化建设未来收益平移到目前来使用，将来再逐步偿还。这将有利于缓解土地财政模式的收入冲动，解决地方融资过程中平台公司隐性负债问题。

国家开发银行董事长胡怀邦指出，资金是新型城镇化保障的关键一环，《国家新型城镇化规划》提出要建立透明规范的城市建设投融资机制。新型城镇化建设资金需求大、期限长，社会外部效益强但商业效益不高，需要以改革创新思维，推动建立市场化、可持续的资金保障机制，有效发挥政策性金融的引导和促进作用，避免地方政府债务无序扩张，防范系统性金融风险，平稳释放城镇化潜力。

新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳之路

未来的新型城镇化，到底应该遵循一条什么样的发展路径？在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

走集约用地之路，保障资源长久支撑。

由于中国的耕地资源有限，节约集约利用土地是新型城镇化的必由之路。业内专家表示，过度消耗和低效利用土地资源的粗放方式必须得到改变。在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度都是题中应有之义，但还需注意防止走偏。一些地方将推动农民转为高层、多层居住作为集约利用土地的主要手段之一，却忽视了农业的产业特点和农民的就业问题，结果影响了农民的生存发展。必须清楚，土地是农民的核心权益，在集约发展城镇化过程中，必须重视保障农民的权益，才能为城镇化利用土地资源提供长久支撑。

走绿色低碳城镇化之路，让人与自然和谐相处。

城镇化的绿色低碳发展趋势，将为绿色人居、建筑节能产业带来巨大的发展机会。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军认为，新型城镇化建设一定要走集约、智能、绿色、低碳的道路，这是建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求。同时，也意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化，建设生态城市。

实现低碳、绿色的城镇化发展之路还需注意成本问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，一些地方发展低碳城镇的模式存在成本太高、不易推广的问题，并且容易被形式化。单纯追求视觉方面的绿色、低碳效果，不能从根本上降低能耗、节约资源。国外经验表明，实现低碳发展要把握三个因素：政府引导、市场作用、正确的消费观念。

走智能城镇化之路，让人们生活更加便利。

智能化发展被确定为新型城镇化的路径之一，这一面向未来的提法激发了人们对于智慧城市的想象空间。

据专家介绍，智慧城市可以使人们工作更加方便快捷，城市运转更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得轻松愉快，而城市也随之更加智能、绿色、高效、美丽。

从长期来看，智慧城市建设在政府投入支撑下将保持高速增长，智能交通、数字城市管理、城市安防、医疗信息化等领域前景广阔。据业内人士估算，随着我国更多城市启动智慧城市建设，在“十二五”期间各地智慧城市建设将会带来2万亿元的产业发展机会。

近10年来城镇化是啥样？

2000年

城市用水普及率（%）63.9

城市燃气普及率（%）44.6

人均道路面积（平方米）6.1

人均住宅建筑面积（平方米）20.3

污水处理率（%）34.3

人均公园绿地面积（平方米）3.7

普通中学（所）14473

病床数（万张）142.6

2012年

城市用水普及率（%）97.2

城市燃气普及率（%）93.6

人均道路面积（平方米）14.4

人均住宅建筑面积（平方米）32.9

污水处理率（%）87.3

人均公园绿地面积（平方米）12.3

普通中学（所）17333

病床数（万张）273.3

未来8年城镇化要干成啥样？

2012年

城镇化水平

常住人口城镇化率（%）52.6

户籍人口城镇化率（%）35.3

基本公共服务

农民工随迁子女接受义务教育比例（%）

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）

城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）66.9

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）95

城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）12.5

基础设施

百万以上人口城市公共交通占及动化出行比例（%）45

城镇公共供水普及率（%）81.7

城市污水处理率（%）87.3

城市生活垃圾无害化处理率（%）84.8

城市家庭宽带接入能力（Mbps）4

城市社区综合服务设施覆盖率（%）72.5

资源环境

人均城市建设用地（平方米）

城镇可再生能源消费比重（%）8.7

城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）2

城市建成区绿化率（%）35.7

地级以上城市空气质量达到国家标准的比例（%）40.9

2022年

城镇化水平

常住人口城镇化率（%）60左右

户籍人口城镇化率（%）45左右

基本公共服务

农民工随迁子女接受义务教育比例（%）≥99

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）≥95

城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）≥90

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）98

城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）≥23

基础设施

百万以上人口城市公共交通占及动化出行比例（%）60

城镇公共供水普及率（%）90

城市污水处理率（%）95

城市生活垃圾无害化处理率（%）95

城市家庭宽带接入能力（Mbps）≥50

城市社区综合服务设施覆盖率（%）100

资源环境

人均城市建设用地（平方米）≤100

城镇可再生能源消费比重（%）13

城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）50

新型城镇化建设存在问题范文篇7

关键词：城镇化；县域经济；城乡一体化

加快发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略课题。县域经济是城乡统筹发展的纽带，而城镇化又是统筹城乡经济社会发展的重要载体。在全国工业化和城镇化快速推进的新形势下，把加快发展壮大县域经济与推进城镇化进程有机结合起来，以县域经济的发展来推动城镇化进程，从而发展壮大县域经济。

一、城镇化在县域经济发展中表现出巨大的推动作用

县域经济的发展，离不开工业化、城镇化、农业产业化。“三化”相互作用，共同推动县域经济的发展。可以说，加快城镇化进程，是扩大农民就业空间和收入来源的现实途径，是新阶段发展县域经济的重要支撑。

（1）城镇化与工作化相互作用，是驱动县域经济发展的两驾马车。党的十六大报告指出，现阶段我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心在于城镇化滞后。只有实现城镇化了，农民的就业问题、收入问题才能得到解决。随着城镇化的不断发展，必然聚集大批企业和商贸市场，促进二、三产业的发展，必然吸纳更多的农村的剩余劳力入城就业，增加农民非农收入。

（2）城镇化可以扩大内需、拉动经济增长，从而促进了县域商贸经济的发展

近年来，国内有效需求不足，特别是农村有效需求不足，已成为影响我国经济发展的主要因素。从全国范围看，占全国人口70%的农民仅消费40%的商品，农村近3个人的消费只相当于城镇1个人的消费。因此，扩大县内有效需求，除了对经济结构进行战略性调整之外，推进城镇化则是一个有效途径。推进城镇化可以促使农民进城建房或购房定居，这将有力拉动建材、建筑、电力、供水等许多产业发展，成为新的经济增长点。从而会促进县域商贸经济的发展。

（3）推进城镇化可以改善农民生活质量和缩小城乡差别，从而加快农村现代化进程。千方百计增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济发展的全局。小城镇就业，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的人均自然资源占有量，有利于提高农民收入，也有利于缩小城乡差距。此外，对于缓解我国农业和农村经济发展中的一系列深层次矛盾，对于提高农民乃至全国人民的小康水平将产生重大影响。

二、城镇化进程中存在的问题

在推进城镇化建设过程中，我们清醒地看到目前还存在一些不容忽视的困难和问题：

（1）规划尚欠科学。在全县城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，在有些城镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。

（2）支撑力量不强。经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦。目前，全县的主导产业并无强大优势，大型的集约型的企业群甚少，对引进企业缺乏长远谋划，城镇发展后劲明显不足。

（3）配套政策尚不完备。城镇化建设是一个全面的、系统的、复杂的工程，涉及户籍管理、劳动就业、社会保障、子女入学、土地流转、生态环境等各个方面，但目前相关配套政策不够完备，在可操作性上还有待进一步研究。

三、抓住机遇，发挥优势，全力加快城镇化进程

加快城镇化进程，不但是发展壮大县域经济的需要，也是经济社会发展的必然趋势。目前的国内国际形势，给县城镇化建设带来了前所未有的良好机遇。为此，我们要充分发挥好交通便捷的区位优势和物产丰富的资源优势，加快城镇化进程。

第一，构建现代城镇体系要优化城镇空间布局，加快地区中心城市发展，加快县城和重点中心镇建设。一是增强中心城市辐射带动作用。推进城市组团、城市新区、中心城区协同发展。优化中心城市布局和形态，加强城市新区建设；二是增强县域城镇承载承接作用。把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力，提升县城发展水平；三是积极稳妥开展新型农村社区建设。率先推进城市新区、产业集聚区、城市近郊区的新型农村社区建设，统一组织建设新型农村社区，探索建立新型农村社区管理体制。

第二，强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。

新型城镇化建设存在问题范文1篇8

一、加快编制哈尔滨新型城镇化规划

城镇化规划，就是对城镇化建设进行比较全面的长远的发展计划，是对城镇化未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。近年来，我市在城镇化建设上，编制了一些总体规划和专项规划，从一定程度上发挥了引导作用，促进了全市城乡区域布局不断优化，但是仍然存在规划编制、实施不到位、设计理念落后、政府投入经费不足等问题，我市要对照国家和省新型城镇化规划，在全面准确分析我市城乡结构的基础上，找准总需求，把县城作为当前推进城镇化的突破口，注意农业现代化带动城镇化的路径、公共基础设施和公共服务体系建设的市场化探索，抓紧编制哈尔滨新型城镇化规划。要保持规划的连续性，坚持一张蓝图绘到底。强化规划执行效力，杜绝规划“纸上画画、墙上挂挂”的现象，切实使规划落到实处、取得实效，引导新型城镇化协调有序发展。应按照国家规划发展“哈长”城市群的战略部署和省委构建哈尔滨大都市圈的要求，不断增强我市对周边市、县辐射带动作用。

二、有序推进农业转移人口市民化

城镇化的核心是人的城镇化，要真正解决人的城镇化问题，提高城镇化质量，必须破除城乡二元结构，有序推进农业转移人口市民化。目前，虽然我市城镇化率达到61.1%，但户籍人口城镇化率只有48.1%，还有相当一部分农业转移入口和其他常住人口没有在城镇落户。认真研究我市落户条件，把县城和小城镇作为人口转移的主要承接地。拓宽城镇就业渠道，增强城镇吸纳就业能力，加强转移农民职业技能培训，扎实推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，为农业转移人口融入城镇创造有利条件。

三、完善城镇化发展体制机制

城镇化的健康发展离不开体制机制创新。我国过去30多年城镇化的快速发展与体制创新密不可分，存在的矛盾和问题也与体制机制的不完善直接相关。今后一段时期推进城镇化健康发展，必须把深化体制改革放在十分突出的位置。统筹安排、有序推进户籍、土地、财税、社会保障等各项改革，落实好国家户籍改革政策，逐步剥离户籍制度的福利分配功能。积极探索在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，实行与国有土地同等入市、同价同权，稳妥推进农民承包地和宅基地流转或退出机制，创新城镇化融资机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和透明规范的城市建设投融资机制，加快推进城乡融合的社会保障体系建设。

四、优化城镇化布局和形态

城镇化布局和形态是城镇化的空间载体，如果没有这一载体，我们的建设行为、产业布局和人口流动就没有方向。我市全市土地面积5.31万平方公里，其中，市区面积7086平方公里，辖8区10县（市），是中国省辖市中面积最大、人口居第二位的特大城市，具有地广人稀，城市布局不均衡等特点。必须从这个实际出发，因地制宜地确定我市城镇化布局和主体形态。加大主城区空间资源整合，优化城市功能布局，鼓励发展中等城市，大力发展以县城为重点的特色城镇，增强哈尔滨对周边的辐射带动作用。

五、提高城市综合承载能力

当前，不少城市快速膨胀，城市基础设施建设滞后，导致环境污染、交通拥堵等“城市病”突出，逐步提升城镇综合承载能力是提高城镇化发展质量的重要方面。要节约集约利用好土地、水资源等宝贵的城市存量资产，把生态文明理念全面融入城镇化建设全过程。优先加强供水、供气、供热、通信、电力、物流配送、公共交通、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。大力发展县域经济，提高产业支撑能力，加强重点产业园区建设，引导产业向县城聚集，推进产城融合。创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。

六、坚持城镇化与农业现代化和新农村建设同步发展

新型城镇化建设存在问题范文篇9

城镇化建设是历史发展的必然趋势，是社会改革与提升市场需求的重点工程，城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在。城镇化就是要促进城市与农村的协调发展、工业与农业的协调发展，实现环境的可持续发展。城市化建设是社会各界关注的焦点问题，是推进我国全面建设小康社会的重要支撑和内在载体。推行城镇化建设，是实现我国经济增长和社会发展的强大引擎力量；是实现城市发达与农村资源相互融合的重要手段；是实现城乡一体化的新型发展战略。

二、城镇化建设中的环保问题

在优化产业结构、转变城镇发展方向的同时，环境问题成为了阻碍城镇化改革的主要问题。在城镇化建设中，由于人们不合理的开发、过度利用自然资源和大肆兴建工程而造成的生态环境退化和环境污染等问题相当严重。现今部分正在推行城镇化建设的区域，城市的生态和人文环境正在发生不容乐观的变化，更令人担忧的是，部分城镇已经出现不健康或者是亚健康状态。城镇就如一个人的身体，而生态环境就是人体的心脏，生态环境搞不好，城镇必陷入瘫痪状态。现阶段我国的城镇化建设已经进入了如火如荼的阶段，面对城镇化的高速发展势头，严重的环境污染和生态破坏问题业日趋严重。比如，土壤污染问题、垃圾处理问题、养殖业污染问题等等，这些问题将在城镇化建设中埋下隐患并影响城镇化发展的整体进程。这些环境污染和破坏主要是由城镇化建设中粗放型经济增长方式造成的。高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，不仅导致社会生态环境的破坏，也令经济效益低下，最终将会导致经济社会发展与生态环境之间的不平衡。

三、城镇化建设中环境保护的具体措施

在城镇化建设中注重环境保护就是建设生态化城镇，将生态文明建设融入到城镇化的过程中去，建设人、自然环境、社会和谐共生与协调发展的生态型可持续发展城镇。

1、依托生态产业发展，创建以产业生态化为核心的生态城镇

创建生态化的绿色新城，必须改变传统的粗放型生产经营方式，改变传统的粗放型经济增长方式。推进城镇化建设，在追求经济利益的同时还要高度重视环境效益问题，实现眼前利益和长久利益的和谐统一。实现城镇化建设与环境保护问题的和谐统一，就必须注重城镇化建设的质量，坚持走集约、节能、生态的新型紧凑型经济增长方式，重视产业发展模式的转变，重视环保生态型产业的发展，优化产业结构，力争全面取缔高污染、高能耗产业，创建以生态型产业为核心的生态化新型城镇。

2、推行协调发展政策，贯彻执行环境保护法规和可持续发展战略

在城镇化建设过程中，要以国家环境保护的基本政策为基础，明确环境资源的所属权限，明确环境保护与经济发展之间的相互依赖关系。建设生态化、和谐化的新型城镇，要全面贯彻执行我国的可持续发展战略，在城镇化建设计划和政策中加大对环境生态问题的考虑和认知，以环境的承载力实现经济社会的发展，以经济社会的发展实现生态环境的保护。践行可持续发展战略，推行生态工业模式，将工业向园区聚集，集中建立清洁型产业园；推进生态农业模式，进一步提升农业科技水平，推进农业生态发展，达到人与自然和谐共存。大力发展以环境可持续发展为基础的自然生态旅游业，注重科学技术与保护生态环境协调发展。

3、推行低碳经济和生活方式，提高能源利用效率和清洁能源结构

新型城镇化建设存在问题范文篇10

【关键词】新城市主义；小城镇规划；方案

1.引言

建国以来，我国社会经济的飞速发展使人民生活水平日益提高，城市化水平不断提高，城市化进程也在日益加快。城市发展水平的不断提高，使得广大农村人口急于摆脱农村的穷苦生活，渴望进城过上现代化的生活。于是出现大量农村人口涌入城市工作学习。这些人口进城给城市带来大量劳动力的同时，也因为人口过量使得大部分的城市都存在承载力不足、社会治安差、交通拥堵等问题。随着城乡差距的不断加大，涌入城市的人口越来越多，使得这一问题不断加剧，如何彻底解决它成为各城市刻不容缓的问题。于是，我国各大中型城市开始积极进行新的城市建设规划，大力发展周边小城镇，以期可以拓展空间，从而达到疏散人口，缓解城市压力的目的。在积极探索解决方案的过程中，新城市主义理念开始进入人们的视野，这一理念倡导的内容对解决我国城市存在的问题大有裨益。本文通过对新城市主义的相关内容和国外的案例进行研究分析，以期为我国使用新城市主义理念进行周边小城镇的规划提供好的方案，有效缓解我国大中型城市的压力。

2.新城市主义理念内容与案例分析小城镇的规划设计

2.1新城市主义理念概述。新城市主义理念并非是我国提出来的，它最早出现在美国，且在美国取得了较好的发展。在美国，新城市主义理念做的最为成功和被大量推广的是两个模式。一个是传统邻里区开发（简称TND），另一个是着重提倡使用公交的邻里区开发（简称TOD）。宏观来看，二者的出发点是相同的，都是期望建设一个中心，然后建成以步行距离为衡量标准的居住区。它的特点都是小范围、大密度。新城市主义理念下的小城镇建设核心是以区域通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，设计从城镇中心到城镇边缘仅四分之一英里或步行五分钟的距离，在这个半径范围内建设中高密度住宅，提高社区居住密度，混合住宅配套公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施。下面来具体介绍两种模式：（1）TOD模式这种模式的核心是注重土地多用途使用，且大力提倡公共交通在城市交通中占主导地位。它的主要内容是交通站点要和主要商圈整合起来，且城镇的核心商圈到城镇的边缘步行距离小于等于600米。在这样一个小范围里，将商业、居住、生活、工作有效整合进来，并配以四通八达的公共交通将多个这样的小城镇整合成一个大城市。这种模式可以有效缓解日益增多的私家车带给城市交通的压力，减轻环境污染和资源浪费问题，缓解城市人口过大压力。（2）TND模式这种模式的设计重点在城镇设计这一块。它将城镇内的社区规模缩小化，每个社区的规模只有几分钟的步行时间就可以到，街道的距离不超过100米，且每个社区内有不同层次类型的住宅，满足各种人的多元需求。2.2新城市主义理念小小城镇规划设计的成功案例。新城市主义的理念不断发展推广，吸引很多给予解决城市压力问题的城市使用，其中做的较为成功且知名的就是日本东京的多摩新镇。它采用的就是TOD模式，下面具体分析它的城镇规划。（1）城镇建设背景众所周知，东京是日本的经济、政治、文化和科技中心，其发展速度一直势如破竹，因此其城市化水平不断提高的同时，大量人口涌到东京，城市压力不断增大。多摩新镇的建设目的就是缓解东京的人口压力，在逐步发展的过程中又加入对能源的节省和对环境的保护。现在它的发展理念主要是建设多功能整合型的城镇。（2）规划布局与特点在新城市主义规划理念的指导下，首先，多摩新镇以居住功能为主，同时兼顾商业和文化功能，目的在于将东京的单一集中型结构改为多中心结构，把多摩新镇建设为次核心。其次，多摩新镇以铁路和公路的联合运输方式来共同承担通勤量。再者，多摩新镇位于丘陵地带，可以充分利用地形设置公用设施，并积极保存现有绿地系统，使之与娱乐设施有机结合，采取高低错落、疏密有致的不同建筑密度区，创造丰富的空间景观。

3.案例借鉴经验

东京通过新镇开发来分散中心区的拥挤，TOD模式的轨道交通在新镇发展规划中发挥了主导作用，所以，其成功因素绝大部分与东京都政府在城市捷运系统和城市规划方面的政策有关。土地利用政策整体限制城市中心的发展，同时促进站点周边高密度、高强度发展;通过限制私家车发展和鼓励铁路捷运系统的使用实现交通需求的有效管制，增强社会对于公共捷运特别是快速铁路的依赖性。

4.总结

综上所述可知，随着城乡差距的不断加大，涌入城市的人口越来越多，使得城市压力不断加剧，如何彻底解决它成为各城市刻不容缓的问题。于是，我国各大中型城市开始积极进行新的城市建设规划，大力发展周边小城镇，以期可以拓展空间，从而达到疏散人口，缓解城市压力的目的。新城市主义理念倡导的内容对解决我国城市存在的问题大有裨益。本文通过对新城市主义的相关内容和国外的案例进行研究分析，以期为我国使用新城市主义理念进行周边小城镇的规划提供好的方案，有效缓解我国大中型城市的压力。经过分析可以看出，TOD模式和TND模式各有千秋，他们的优点决定了它们适合应用在不同类型的城镇规划中，在进行城镇规划的过程中，不能生搬硬套，要具体问题具体分析，结合实际的情况下适度借鉴，以为我国小城镇采用最合适最正确的规划方案，从而有效缓解城市压力。

作者:翁丽红单位:湖南城市学院规划建筑设计院福州分院

参考文献

新型城镇化建设存在问题范文

关键词：土地资源利用；城镇化建设；作用

中图分类号：F301文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）024-0000-01

土地资源利用的合理与否对于我国城市的长远、健康、可持续发展意义重大，对于我国新型城镇化的建设更是具有较大的影响。就当前来说，我国土地资源利用并不合理，与新时期城镇化的建设并不适应。下面，笔者将对我国土地资源利用情况以及土地资源利用分析在新型城镇化建设中的作用展开探讨。

一、科学开展土地资源利用分析之意义

土地资源是我国城市化建设的重要依托，也是城市发展的重要基础。土地资源的利用会影响我国城市的建设与发展，对城市形象的维护也具有重要影响。我国土地面积广阔，但是人口基数较大，人均土地面积并不多。充分认识我国土地资源的基本特征，探索合理的土地资源利用模式在我国城镇化建设中的意义重大。科学合理地开展土地资源利用分析工作，有利于充分发现当前城镇化建设中土地资源利用效率的高低以及存在的问题，从而能够对症下药，解决问题。随着我国经济的发展和城镇化、农业化进程的加快，科学分析土地资源的利用，节约、集约用地是十分必要的，也是十分重要的。这对于提高我国农村居民的生活水平，推动我国社会主义新农村的建设、文化产业的大发展、大繁荣都具有十分重要的意义。

目前来说，我国土地资源用地紧张，资源枯竭现象日益加剧，必须要坚持科学发展观，正确处理土地资源利用与城镇建设、发展之间的关系，走资源节约型发展道路，为我国城市的发展与繁荣做出更大贡献。

二、我国土地资源利用的现状

就目前来说，我国土地资源利用的过程中仍然存在如下问题：

第一，土地资源利用与当前城市发展规划并不一致。目前城市的发展规划是由城市规划发展部门来负责，而土地规划则是由土地管理部门负责，两者各自为政，遇到问题并不能立即沟通和解决。加之，两个部门在同一块土地的作用与定位方面可能会产生不同的意见，使得土地规划和建设过程中存在较多的问题，造成大量人力、物力资源的浪费。从另一方面来说，土地资源利用并没有与城市发展保持相同的节奏，存在程序上的冲突，使得新型城镇化的建设也面临较多的问题。

第二，新型城镇化建设中土地利用不合理。作为一种不可再生资源，我国很多地区的土地资源并没有得到很好地利用，土地浪费的现象普遍存在。而土地市场化的规范与城镇整体的发展规划并不一致，也不能发挥土地资源的最大价值。

第三，城镇化建设过度追求经济效益。为了满足广大居民的居住需求，大量房地产商不断地“收集土地”，使得城镇的土地资源大量流失，原有规划下土地资源的利用率较低，不利于城镇化建设的顺利进行。总之，这些问题的存在显示出当前我国土地资源利用十分不合理，不利于城镇发展与建设。

三、提高城镇土地资源利用率的对策

根据上文，我们得知，当前城镇土地资源的利用并不合理，不利于我国新型城镇化建设进程的顺利推进。这也成为当前我国城镇化建设工作中面临的重要问题之一，受到广泛的关注。针对上述存在的问题，笔者将对提高我国城镇土地资源利用率的对策进行分析与探讨。

首先，要完善城镇土地规划，促进城镇用地的协调发展。城镇土地资源的规划与利用要重视土地效益的发挥，还要注意与周围的环境、设施等相协调，致力于提升居民的生活质量。在城镇化建设过程中，相关工作人员应该做好城镇现有土地及未来延伸的发展规划，选择合理的土地利用方式，做好住宅区域、道路系统的布局。

其次，完善城镇土地资源管理的相关政策，促进城镇的健康发展。要根据当前我国经济发展的现状，改变传统的土地管理理念，充分发挥政策导向对城镇土地资源合理利用的积极作用。要做到城乡统筹兼顾，对城乡的土地资源进行统一管理，提高城镇用地的整体效益。城镇土地的私有化程度较高，土地资源管理部门就要积极出台相应对策，提高城镇居民住宅区整改等的积极性，并完善城镇的基础设施，推动城镇化建设进程。

再次，要合理规划城镇的绿地建设，维护城镇的生态环境。城镇建设必然会对周围的环境产生或多或少的影响，城镇化建设过程中要注意协调人与自然之间的关系。要制定合理的保护措施，尤其是在那些生态环境相对脆弱的区域；要合理布局城镇绿地，完善动态城镇生态结构，保护区域内生物的多样性；要采用节能战略，节约能源资源，实现城镇“生态化”建设。另外，城镇化建设的过程中，相关工作人员可以按照效益最优的原则，实行土地有偿使用制度。为了充分满足城镇居民的生活、审美需求，要建立类型多样的生态绿地系统，充分发挥绿地的生态效益。在新型城镇化建设的过程中，相关工作人员必须注意土地资源合理利用的重要性，做好土地资源利用的规划，从而提升土地资源的利用率，更好地应对土地资源枯竭的尴尬局面。

四、结语

土地资源的特殊性质使得其更为宝贵，而经济的发展也使得现有的土地资源日益紧缺。随着我国城镇化进程的不断加快，人地矛盾也日益突出，制约着部分地区城镇化进程的推进。在新型城镇化的建设过程中，我们要做好土地资源的利用分析工作，坚持可持续发展的原则，合理规划土地资源，从而进一步提高土地资源的利用效率。要珍惜现有的土地资源，遵循相关的法律法规，节约用地。要注意维护区域内的生物多样化，在利用土地的同时，也创造出更多的景观效益与生态效益。相信在多方努力之下，我国新型城镇化建设过程中土地资源一定能得到更为合理的利用。

参考文献：

[1]周恩静.新型城镇化对金融支持的需求、难点和路径分析[J].西南金融.2013（10）.

新型城镇化建设存在问题范文1篇12

关键词：长三角；新型城镇化；市民化；问题与对策

推进新型城镇化建设是我国当前和今后相当长时期内面临的一项重要任务。2014年3月《国家新型城镇化规划（2014―2022年）》实施，同年底《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》）印发，将江苏省，上海金山区和浙江嘉兴市、义乌市（县），以及浙江苍南县龙港镇分别列为不同级别的国家新型城镇化综合试点地区。《方案》中要求试点地区尝试建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，以及综合推进体制机制改革创新。2016年初，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求各地区总结经验和问题，深入推进新型城镇化建设。

长三角地区是我国经济最发达区域之一，是吸引全国人口流入的主要板块，也是推进新型城镇化建设的重要阵地。近年来，长三角两省一市在推进城乡一体化与提升城镇化发展水平的工作中都取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一系列共性的问题。为此，课题组在江苏展开调研，选择苏南、苏中和苏北部分市县区，通过全面深入的调查和研究，以江苏为例剖析了近年来长三角推进新型城镇化建设中面临的实际问题，有针对性地提出了相应对策和思路，以期能给未来长三角地区推进新型城镇化工作有所帮助。

一、推进新型城镇化建设中的实际问题

（一）民工子弟难以享有平等接受义务教育权利

大量的进城务工农民是推进新型城镇化建设的最重要群体，而子女教育又是进城务工农民关注的头等大事。《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要保障随迁子女平等享有受教育权利，但当前实际情况并非如此。

1.相当数量的外来民工子弟只能就读于民办外来民工子弟学校（新市民学校）

由于各地公办教育资源紧张，许多外来民工子弟进公办小学仍然要缴纳昂贵的借读费，且只能读到小学毕业。

2.民工子弟上学的经济负担远高于本地户籍学生

相对于公办学校办学经费为财政拨付，民办外来务工子弟学校的办学经费主要来自学生缴纳的学费，交费标准一般为850元/学期。仅此这一项，6年小学教育民工子弟就需要多负担10200元。

3.经费投入的悬殊造成了民工子弟学校与公办学校教学质量的巨大差距

常州市武进区46所普通公办小学有40所“优质小学”，而16所新市民学校中没有1所“优质小学”。苏南某县级市公办学校教师的年均工资在8万元以上，而民工子弟学校教师的年均收入仅为2万多，薪酬水平的巨大差异直接导致了民工子弟学校的教师素质远低于普通公办小学。

（二）流动人口卫生信息无法对接统一

完善公共服务体系，为农业转移人口提供与城镇居民均等的公共服务，是促进农业转移人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化的重要内容。为了推动公共卫生服务的均等化，2013年11月，国家卫生计生委启动了流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的试点工作，江苏三市（南京、无锡、苏州），上海四区（闵行、杨浦、松江、宝山）和浙江四市（杭州、宁波、嘉兴、绍兴）都在试点之列。根据江苏调研情况来看，试点工作开展以来，取得了一定的成绩，但也存在着明显的问题。最主要的问题在于，流动人口健康档案的建立和健全困难重重，使得面向流动人口的健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕妇和儿童保健以及计划生育等工作无法顺利展开。其中，流动人口信息的缺乏是核心问题，而造成这一问题的主要原因，在于流动人口信息管理制度的缺陷。

1.相关职能部门各自为政，信息相互不共享

涉及到流动信息人口搜集和管理的主要职能部门包括公安、卫生和计生三个部门。江苏三市的试点工作方案均由卫生和计生两部门名义联合制定下发，却难以和公安部门达成流动人口的信息共享。这部分人口本身流动性大，追踪困难，信息搜集工作本身就难度很大。光靠卫生和计生部门独立进行信息的登记和搜集，极容易造成遗漏和缺失，对后续的一系列公共卫生服务工作的推动也造成了很大的障碍，并且信息的重复搜集，也造成了对财政拨款以及人力资源的浪费。

2.流入地和流出地有关流动人口的信息并未能达成对接和统一

按照目前的制度和政策，流动人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相关部门进行，和流出地无关，并且人口一旦再次流出，就不再是当地政府的责任。人口流出地的相关职能部门所搜集到的人口信息并不能有效传递到流入地，这样人口的每次流入都需要在不同的流入地重新进行信息登记，造成了资源和人力的浪费。

（三）新型小城镇建设问题

《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要促进各类城市协调发展，有重点地发展小城镇。但目前，江苏小城镇的发展面临着一系列难题。

一方面，一些经济发展较为落后的小城镇，规模较小，基础设施不全。特别是在苏北地区，大部分小城镇工业发展水平低、农业无特色、商贸服务业滞后，产业集聚效应不足，就业带动能力弱，经济发展止步不前。这样的小城镇建成区面积小，难以形成规模效应，造成基础设施建设的成本高，布局难，利用率低。尤其是污水管网的建设和污水收集，供水、供电等的项目建设，靠乡镇财力很难完成。

另一方面，一些近年来人口不断增加的重点乡镇行政管理和公共服务机构不健全，工作人员配备不足，提供的公共服务不健全。苏州木渎镇28万人口中，20万为外来人口，而乡镇管理机构人员仅按本地户籍人口8万人配备，实际管理人口数倍于户籍人口，人员配备严重不足。此外，小城镇建设的同质化现象严重。小城镇发展照搬大城市的发展格局和模式，产业发展无特色，同质化导致竞争激烈。对比发达国家风光和人文气息浓厚、各具特色的小城镇，江苏小城镇风格也较为单一和雷同。

（四）城镇化建设的融资模式问题

推进城镇化发展，需要巨额的资金投向公共品和准公共品的建设中。但目前，城镇化建设资金的筹集和使用面临三大问题。

1.长期债务短期化

从当前地方融资平台的资产负债期限结构看，现有投融资模式存在明显的期限错配问题。新型城镇化需要大量资金的持续投入，资金使用的期限较长，而地方融资平台的资金来源绝大多数是中短期资金，因此，期限错配使得城镇化融资成本高、前期偿还压力大和流动性风险高。

2.融资形式较为单一，低成本的政策性资金支持较少

由于城镇化建设的政策性资金扶持偏少，在没有其他城镇化融资制度安排情况下，地方融资平台与土地财政成为现有城镇化融资模式的无奈选择。

3.投资资产不具流动性，难以进行商业融资

从资金运用看，新型城镇化的建设项目大多为准公共品，具有公益性、超前性、社会性，而且投入金额大、建设周期长、沉淀成本高、盈利能力弱，与商业性金融的盈利性和流动性相矛盾，因而难以得到一般商业性金融的支持，新型城镇化建设的融资方式亟待改变。

二、深入推进新型城镇化建设的对策建议

（一）提高义务教育统筹层次，保障民工子弟的平等教育权利

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。但按目前“县级人民政府为主管理的体制”，义务教育经费投入主要靠县级地方政府。在劳动力大规模转移的大背景下，我国每年大批农村适龄儿童和少年伴随着劳动力转移而转学，导致了像苏北这样人口净流出地的农村中小学校的快速撤并和布局收缩，而像苏南这样人口净流入地的教育需求则不断增长，有些规模较大的开发区每年建一所新学校，都还难以容纳大量流入的学龄青少年。可见，仅靠流入地政府加大财政投入、扩大公办学校办学规模，很难实现随迁青少年与本地户籍生源的教育均等化。根据党的十以来中央关于财政转移支付“财随人走”的精神，最切实可行的办法，是提高义务教育经费投入的统筹层次，义务教育经费投入由县级政府改为以中央政府为主。作为过渡，也不妨先以中央和省级政府为主。例如，义务教育经费的统筹按4U4U2的比例由中央、省和县级政府分担，中央和省级政府各承担40%，县级政府承担20%。这样，使义务教育真正成为“全国一盘棋”，生源流向哪里，经费就投向哪里，能使广大农民工子弟真正依法“享有平等接受义务教育的权利”。

（二）完善流动人口信息共享平台建设，提高公共服务效率

完善流动人口卫生信息管理制度，要加快和完善全国、地区或省级层面流动人口信息共享的平台建立建设。人口流动地域范围广泛，只有建立更高级别覆盖范围更广的平台才能有效地覆盖流入和流出地。此外，因为涉及多职能部门合作和信息共享，因此需要明确信息收集和管理的主管部门，并设置各智能部门信息共享的权限。目前，江苏基本完成基于健康档案的区域卫生信息平台的前期建设和互联互通，但更多细化和深入的工作仍有待进一步完成。此外，当前的人口流动早已超出省域范围，因此，以长三角地区已经展开平台建设的地市为试点，首先建立长三角的流动人口信息共享平台，再以长三角带动全国，也是今后的工作重点。

（三）明确新型小城镇发展定位，优化新型城镇化建设的分工和布局

推进“以人为核心”的新型小城镇建设应从以下几个方面入手：一是明确小城镇发展的定位。城镇化的发展和建设已进入了新阶段，上世纪末“村村点火”、小城镇依托工业发展遍地开花的客观条件已不复存在。因此，需要从以下四个方面着手，推进新型城镇化建设。

1.三类小城镇的发展定位

依据《国家新型城镇化发展规划》，将小城镇的发展方向分为：疏散大城市中心城区的卫星城，与特色产业发展相结合的专业特色镇，以及服务三农、带动周边发展的综合性小城镇等三类，进行准确定位，在此基础上科学推进小城镇建设。

2.推进行政区划调整，实现片区的统筹发展

在人口净流出地一些撤并率低的地区，有必要进一步撤乡并镇，优化城镇空间布局，形成有利于基础设施建设和公共服务推广的规模效应。通过推进片区的统筹发展，避免各自为政的重复建设和以牺牲环境为代价相互攀比式的建设。

3.提升设施与服务水平

进一步统筹城乡基础设施建设，健全和完善小城镇管理和服务机构，按常住人口合理配备相关管理和服务人员。

4.强化文化传承和生态建设

长三角地区拥有丰富的历史文化资源，在新型城镇化推进过程中，要综合考虑区域自然资源、产业发展、基础设施、文化底蕴等因素，将风貌保护、强化个性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和谐、个性鲜明的小城镇。

（四）创新新型城镇化融资模式，提升新型城镇化发展动力

在发展新型城镇化的大形势下，针对建设资金需求特点，需要改革创新思维，发展引入社会资金参与的、可持续的资金保障机制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城镇化建设模式，促进投资主体的多元化，降低政府的投资成本，提高公共基础设施的使用效能和建设运营效率。

1.发挥政策性金融的先导作用

政策性金融机构的资金供给和准公共品建设融资需求具有内在一致性。因此，需充分发挥好政策性金融以国家信用为支撑、介于政府财政投资和商业银行贷款之间“四两拨千斤”的引导性作用。应出台有针对性的特殊金融制度解决城镇化融资问题，让政策性金融进入城镇化建设相关领域。如促进国家开发银行、农业发展银行等金融机构开展有针对性的贷款；也可以成立新的开发性金融机构，专门满足城镇化中公共品供给的融资需求。

2.探索设立市、县（区）两级股权式城镇化建设基金