建筑业企业资质管理条例范文篇1

为认真贯彻落实贵科《关于XXX20XX年建筑业企业资质动态核查工作的通知》精神，我公司于近期按照《建筑业企业资质管理规定》(建设部令159号)、《XXX建筑业企业资质管理实施细则》及《建筑业企业资质等级标准》，对照检查内容认真开展了企业资质复查工作，现将公司具体情况汇报如下：

公司成立于XXXX年X月XX日，并于XXX年X月份取得了房屋建筑工程施工承包叁级资质。公司现有职称的工程技术人员和经济管理人员XX人，中级以上职称人数为XX人，有一级建造师XX人，公司拥有注册资本金XXX万元，资产总额XXX万元，净资产XXX万元。

公司自成立以来，就贯彻和执行《建设工程质量管理条例》《建筑法》、《劳动法》、《合同法》及其他有关法律，严格按照建筑业企业壹级资质标准范围进行招投标和专业承包。建立了以公司总经理为首的质量安全生产指挥保证体系和以部门负责人为首的专业质量安全的保证检查监督体系，20XX年度，公司全年工程结算收入XX万元，实现利润总额XX万元。公司还连续三年被评为XX省重合同守信用先进单位。所建项目工程质量均达到合格及以上标准，未发生一起严重质量缺陷和质量事故，未出现顾客对质量的投诉现象，更没受到过上级质量监督部门的纠正或处罚。

公司在内部管理中，始终坚持以为人本理念，严格遵守用工制度，与每一位职工签订了劳动用工合同。切实保护农民工的合法权益，及时为他们办理意外伤害保险，且从不拖欠农民工工资，积极配合地方政府对其进行务工就业管理和服务工作，本着社会和谐的原则，公司对农民工一视同仁，在劳动保障和工资方面优先照顾，工作时间清楚，劳动报酬明确，工资按月足量发放，从未发生拖欠和克扣现象。工程所在地劳动保障和建设行政主管部门未因本公司农民工工资问题接收到举报、申诉，并无劳动争议仲裁处理情况出现。

建筑业企业资质管理条例范文

【关键词】建筑企业；资质管理；经验探索

引言

国家为适应发展社会主义市场经济的要求提出了资质管理，它以维护行业秩序为目标，以对行业管理提出强制性要求为手段。企业资质是企业开展生产经营活动的前提和必要条件。建筑行业作为国民经济的重要支柱产业，为保证其市场运作的主体，完全胜任其承担的建筑活动，从而维护市场的秩序，我国1984年开始推行建筑企业资质管理，至今已28年。因此，施工企业对建筑企业资质已经有了足够的认知。但是，对如何按资质管理规定规范企业市场行为，从而更好得指导企业发展，做好企业资质建设则认识不深。同时，虽然我国资质管理不断调整，逐渐向规范化，法制化发展，但到目前为止，我国资质管理体系仍存在着一些不足，这些不足使得我国建筑市场运作存在缺陷和矛盾。加入WTO后日益融合的国内外建设市场及新时期快速发展的建设现状对我国建筑行业资质管理和资质制度提出了变革要求。

1、我国建筑企业资质管理

1.1我国建筑企业资质管理规定

1984年城乡建设环境保护部颁布的《建筑企业营业管理条例》是我国第一部建筑企业资质管理条例，其中对企业的登记、变更及歇业、企业等级、营业范围等均作了规定。此后，建设部于1989年颁布了《施工企业资质标准》，1995年颁布了《建筑企业资质管理规定》，2001年颁布了《建筑业企业资质管理规定》。2007年，我国颁布了新的勘察设计、施工、监理等资质标准及管理规定《建筑业企业资质管理规定》，使我国建筑企业资质管理进一步走向了规范化和法制化。

1.2目前资质管理中存在的问题

1.2.1层次类别繁多，行业分割严重。2007年的《建筑业企业资质管理规定》继续坚持了施工总承包、专业承包、劳务分包3个序列，其优点在于为建筑企业社会分工奠定了良好基础，但整个建筑市场被行政法规强制划分为3～4个层次共85个类别，限定企业只能在所申报的类别中进行建筑业务活动也降低了市场选择的灵活性，抑制了企业发展的活力。如施工特级资质类别虽然由原来的12项减少为了10项，但10项仍涉及交通、铁路、水利、民航、信息产业等方面资质，需由相关主管部门会同建设主管部门核实，这就为各行业的自我保护和利益分配奠定了基础。同种资质的企业只能在同类业务范围内进行竞争，发展空间不能自由扩展，不能凭借自己的能力在整个建筑市场上自由选择，严重制约了企业的活力和发展动力。

1.2.2管理模式单一，政府越位严重。建筑施工企业资质管理模式单一，政府越位严重是当前建筑市场资质管理最严重的问题。从市场经济的角度出发，一个行业的壁垒应该主要依靠其间企业的激烈竞争建立起来，即以市场力量本身来调控企业的进入门槛。但目前在我国，建筑企业资质管理实行的是政府为主导的管理模式，即要求欲进入建筑市场的企业按照其目前拥有的人力、物力、财力等以申报的形式报政府认可，获得许可资质后方可从事相应的建筑市场活动。这种管理模式的优点显然在于政府统管方便，利于行业规范和认定标准的统一执行，也利于扶持国营大企业使其更强、更大。但政府主导的管理模式由于企业升级限制很多也使得已经进入高资质等级的企业由于缺乏竞争而增加了企业惰性，企业管理和技术增长也变得不那么重要，单纯靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业方便的选择，一些新企业和小企业，虽然在某些方面具有一定的工程实力，却由于政府资质管理的限制，缺乏了必要的发展空间。而且政府主导建筑资质管理容易造成政府有意扶持国有企业，限制民营资本进入某些建筑市场，长期以来，不利于建筑行业的健康发展。

1.2.3引资、引人不够，整体素质不高。引入资金和人才是企业发展的大事，也是行业发展的重要内容。建筑业一直缺乏将行业定位从劳务型向技术型转变的意识，因此对引资、引才重视不够。新进入建筑业的成分依旧集中在以劳务力量为主的状况，从而造成贫困地区人民脱贫致富常以进入建筑施工企业为主要出路，建筑业的大发展成了部分地区劳务力量的大发展，建筑施工企业整体素质却提高不明显。在21世纪高技术经济的今天，企业走高技术，高效率，高知识水平的道路是企业和行业发展的必然选择，建筑施工企业应该有这个意识和准备，注重企业素质的提高，提前适应发展的必然，努力打造好自己的企业文化和实力，这样才能使企业处于有利的竞争位置。

2、国际建设市场主体资质管理现状

2.1日本

日本的建设行业，除参与官厅工程的企业实行分级外，其余均实行许可制度、不分级。业绩优良的企业才允许申报官厅工程是为了保证政府工程的施工质量。为了方便申请者和公众阅览，在日本小到都道府县知事大到建设大臣都以政令的有关规定为依据建设阅览所以使民众知悉政府的管理条例和办法，阅览所提供的阅览内容主要包括：建设业许可、许可变更、许可附加文件等文件或抄本。日本的资质管理类别分类为28类，比我国资质类别少了很多。

2.2美国

美国，建筑市场自由竞争的机会较多，政府一般不参与承包商的资质管理，也没有建设行业的企业准入制度，市场交易主体的相互制约形成了市场准入门槛。任何承包商在一定的银行担保下都可以对公共投资项目进行投标，只要工程是公开招标的。业主和投资方从业务和专业上审查承包商的资格，并以此为依据对承包商进行筛选。因此，美国建筑市场的自由化程度很高，主要是纯市场经济在起调控作用。

3、当前资质管理条件下企业的资质建设

3.1加强宣传教育，提高企业诚信度

信誉是一个企业的生命，是企业重要的发展资产和战略资源。企业良好的经济效益及长远发展与企业的信誉有十分重要的关系。对企业信誉予以足够的重视，就是对企业发展给予足够的关注。企业领导人要破除只重经济效益而轻视企业信誉的落后思想，带领企业全体员工在信誉的创立、保护、提高上下功。同时，企业应利用学习、培训、多种方式让企业全体职工了解资质的管理规定，使企业职工自觉合法地使用、管理资质。对于政府部门及行业部门的管理规定，企业应进行全面宣讲，争取提升全体员工的资质管理意识。对于管理条例中禁止的行为更应做到全员知晓，重点监控。

3.2提高生产能力，制定企业总体资质目标

当前资质管理体系最大的特点在于对不同级别、不同专业的工程都规定了最低资质标准。那么显然建筑企业资质是企业组建的必要条件，是企业得以发展的保证。一个企业没有建筑施工资质就不能进入建筑市场，不能从事建筑活动，企业生存也就无从谈起。施工能力是企业资质评定的重点考核指标之一，生产能力的强弱直接决定了资质的等级。原则上生产能力较强，达到一定业绩的建筑企业，可以申请晋升一个资质等级。因此建筑施工企业在国家和资质行业管理部门的指导下，以工程总承包资质作为总目标，将总目标进行分解，分步实施，以提高企业资质等级就十分重要。

3.3加强财务管理，做好人力资源工作

企业资质的考核与企业注册资本金、营业税、净资产、银行授信额度、资金能力、现金流量、赢利水平、融资能力等有关系，而企业资质等级的高低则直接由财务能力、资信情况等决定。可以说企业竞争的关键是企业人才的竞争，而人才竞争的本质则是企业人才机制的竞争。企业要特别注重人才的激励，制定相应的人才培养机制，努力建设企业领军人物、经营管理人员、同时注意培养专业技术人员和一线操作人员队伍，造就高层次人才加高技能人才，实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

4、我国建筑企业资质管理体系变革设想

4.1合并资质类别，减少内部障碍

在政府和行业主管部门的监管和指导下，自由地参与竞争是建筑企业当前最大的心愿。但当前类别划分过细，严重阻碍了相近专业施工能力的发展，企业竞争机会不平等，很多企业的竞争能力因为行政条款的原因而被削弱。相比之下，国外建筑业资质管理类别就相对较少，内部障碍少了很多，企业自由权和自主发展权大很多。企业自我发展的空间大，就能够充分发挥企业优势和企业潜力。现行的建筑业85个资质类别因为过细已经饱受诟病，适当合并和瘦身以减少内部阻碍有利于行业健康发展。

4.2放低准入标准，延伸服务范围

在市场准入制度上从严治理政府采购工程的建筑资质管理工作本无可厚非，但这并不意味着盲目设置门槛，附加条件。行业壁垒、企业素质和服务质量应通过通过市场竞争来实现。而不能不公平的保护了既得者的利益，以行政垄断的形式阻止新企业进入。现行35种资质类别中就有23种按国务院有关部门的业务管辖内容划分，以某种程度上加剧了建筑行业部分企业进入的困难。同时建筑业属于第二产业，但建筑业企业若只定位在第二产业内从事生产劳动活动那就难以有更大发展，在当前大市场经济环境下，建筑业企业应积极向第三产业渗透，努力打造以设计、施工、咨询、服务一体化为目标的现代化建筑企业。

4.3改革管理模式，实行动态管理

改革管理模式是大势所趋。当前企业升、降级管理上，达到升级标准的企业不一定能升级，应该降级的也不一定能降级，这种低级别企业升级难，高级别企业降级难的固态模式严重降低了行业的竞争积极性，阻碍了企业的创新发展。固化是一个企业和行业创新动力和健康发展的克星，因此应依据建筑企业的资金实力、人力资源、专业领域、历史实绩、信誉情况等综合情况来评定企业，实现动态管理，重视历史实绩和信誉记录，关注企业未来的发展。资质等级该升的升，该降的降，避免实际资质管理操作过程中怕麻烦，怕变化的情况，防止资质高的企业吃资质老本的饭，而新兴的实力小企业却因为没有升级的机会无力发展。

4.4强化信用建设，约束企业行为

目前，建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。建筑市场信用体系网络平台以及市场监管系统已在部分地区启用。以“政府启动、市场运作、权威、信息共享”为原则，通过政府、行业协会、建筑企业等各方面的积极协作，建立起统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制。只有通过行业信用体系的信息化建设，才能规范企业行为，促进行业健康和可持续发展。

5、结语

建筑企业应根据国家和资质管理部门的行政指导，重视资质建设，搞好资质建设。同时，建筑企业资质管理体系应继往开来、与时俱进，根据中国国情并参考国际资质管理办法和实施细则制订出更加完善的法律法规，尊重经济发展规律，整合地区优势，引导建筑施工行业健康持续发展。

参考文献

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[2]王东波,刘力伟.我国建筑业企业资质管理的发展历程与成就[J].环渤海经济瞭望,2010,7：66－67.

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建筑业企业资质管理条例范文篇3

关健词：总包；转包;分包；劳务分包；工程；施工。

中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：建设工程项目管理过程中，经常遇到发包承包、转包与分包的问题。正确处理发包承包与分包的关系，拒绝转包、禁止违法分包，是项目管理工作的重要工作之一，仅此问题本文略表浅谈。一、发包承包与分包转包的概念及相关法律规定要理清发包承包与分包转包的关系，首先要搞清楚什么是发包承包、分包和转包。

建设工程发包，通常是指建设单位将建设工程的勘察、设计、施工等任务的全部或部分通过招标投标或其他方式，交付给具有从事建设活动法定从业资格的单位完成，并按合同支报酬的行为。总承包单位可以按照法律规定和合同约定将承包工程中的部分工程发包给具有资质条件的分包单位。

建设单位承包，简单地解释就是打包承接，是指具有从事建设活动法定从业资格的单位，通过投标或其他方式，承揽建设工程业务，进行工程建设，并按约定取得报酬的行为。建设工程的发包与承包应当签订书面，《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令九届第15号）“第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。”“第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。”

转包，所谓转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务将其承包的全部建设工程转给他人或者将其全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为，《中华人民共和国建筑法》“第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。

（4）分包，也称分承包，是是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。《中华人民共和国建筑法》允许分包，分包必须依法进行，禁止违法分包，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。建设部令第159号《建筑业企业资质管理规定》明确提出：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业复杂的大型工程，如涉及钢结构、玻璃幕墙、消防、精装修、园林绿化等专业工程的，总承包单位也具有相应的施工资质，但往往是业主要把这些专业工程委托给专业的施工单位，由总承包单位统一协调各分包的关系，对业主负责。

二、总包和分包的区别

《建筑法》第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”分承包单位根据分包工作内容分为专业工程分包与劳务分包。总包与分包都是作为承包人为工程建设提供服务，这是二者的共同点。而更多地表现为以下的不同点：

（1）、法律意义上的总包与分包总包为总承包合同的合同主体，在总承包合同中作为承包人履行相关责任和义务。而在总承包人与分承包人就总包工程签订的总分包合同中，总包则作为甲方履行相关责任和义务，合同地位发生了变化。由此可见，总包在不同的合同中会以不同的身份出现，在工程建设中扮演不同的角色。这种角色的变化是由于合同规定的法律关系而决定的。分包，在工程建设中总是处于从属地位。从合同关系来看，总包与业主签订的承包合同为主合同，总包与分包签订的总分包合同为从合同。分包人在工程建设过程中有两种情况，一是业主指定分包，一是总包自行分包。二者都可以采取或不采取招标的方式确定分包，但都必须具有相应的承包资质。在业主指定分包中，分包的地位要在总包合同中加以明确，它可以直接与业主签订承包合同，也可以与总包签订总分包合同，或者签订三方合同。当都要在承包合同中明确分包人与总承包单位的被管理关系与管理的关系，此外还要明确工程款、总包管理费的支付方式以及其他一些工程管理上的问题。而对于总包自行分包的分包人，其工程款的获得只能来自总包单位。这是与指定分包最根本的区别。

（2）、工作内容上的差别总承包人除应当承担按照法律法规要求不能分包出去的工作任务之外，还应完成诸如协调各分包单位之间的关系、合理安排各专业分包单位的工作进度，对分包工程的质量负责、为分包工程提供相关的配合和服务，如提供道路、垂直运输设备、脚手架、水电等。一般总承包单位应提供的总包服务内容应在总承包合同中予以明确。总包单位也因此可以从业主方取得总包管理服务费。分包单位应按照与总包签订的总分包合同完成相应的专业工程施工任务，完善施工资料的整理，对总包负责。

、服务方式总包的服务方式为建筑安装工程附带总包协调，分包单位提供纯粹的建筑安装工程服务。

（4）、服务对象总包的服务对象是业主，分包的服务对象为总包，间接为业主服务。

（5）、资质要求总包具有专门的施工总承包资质。分包单位可以具有总包资质，也可以没有。但必须具有相应的专业承包资质。

（6）、采用的必要性项目法人应当根据工程建设的需要，决定是否采取总包的方式。

（7）、监理单位对二者的管理深度一般来说，实行总承包管理的工程规模相对较大，按照法律法规要求，往往需要实施建设监理。监理单位对于总包单位与分包的管理在《建设监理规范》中有相应的规定，二者的管理深度和方式均有所差别。

（8）、工程款的支付总包从发包人处直接获得工程款。分包商中，除业主独立发包外，其他分包商从总包商处获得。业主指定分包获得工程款，必须经过总包单位的认可。总包与分包的概念有时是相对的。对于不是十分复杂的工程，承包人有可能只具有几项专业承包资质而不必具有总承包资质即满足了工程建设的需要，而将劳务工作分包出去。那么，承包人与劳务分包人之间也构成总包与分包的关系。实践中，常常将最大的总承包人叫做“大包”，次一级的承包人叫做“二包”、“三包”。一个合同项下只能有一个总包。在一个总包项下的所有专业分包人都是平行协作关系。

三、专业分包和劳务分包

专业分包是指具有专业承包资质的企业承接施工，总承包企业分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程的一种承包方式，专业分包依其专业内容不同又可分为幕墙分包、精装修分包、消防分包、钢结构分包、防腐保温分包、电梯分包、防水分包等，住建部《建筑企业资质等级标准》中专业分包可分为六十种。专业分包人可以是建设单位，也可以是施工单位。

劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。《房屋建筑和市政设施工程施工分包管理办法》（中华人民共和国建设部令第12号）

“第六条房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。”根据《建筑企业资质等级标准》，劳务分包可分为石制作、木工、钢筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、脚手架、水暧电安装、等十三种。劳务发包可以是总承包人，也可以是专业分包人。

四、法律禁止性规定及处罚措施

《建筑法》第二十八条“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”第六十六条“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任”第六十七条“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”

《建设工程质量管理条例》第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。“第六十二条违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

从以上相关法规可知法律允许分包但禁止违法分包。

（1）禁止主体结构分包。《建筑法》29条规定，施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。《合同法》第272条规定，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。总承包单位不得将主体结构分包给其他单位。所谓主体结构是指保证整个建筑物支承的主架结构，比如建筑主体和承重结构等。

（2）禁止未经建设单位同意分包专业工程。《建筑法》第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第14条规定，施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的，系违法分包。

（3）禁止分包单位再分包。

（4）禁止分包给不具相应资质条件的单位。

《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第19条“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”第七十六条“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销执照。”

（5）、《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第十五条禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。《建筑法》第六十六条建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。按照《中国人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款

建筑业企业资质管理条例范文篇4

第一章总则

第二章安全生产监督管理人员基本素质

第三章注册安全工程师管理

第四章安全生产监督管理关键岗位序列、工作职责及任职条件

第五章安全生产监督管理人员考核

第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育

第七章奖罚

第八章附则

第一章总则

第一条目的

进一步加强总公司系统安全生产监督管理人员的队伍建设，吸引优秀人才从事安全生产监督管理工作，全面提高各级企业安全生产监督管理水平，推进安全生产监督管理人员职业化进程，特制定本条例。

第二条适用范围

本条例适用于__总公司系统各级建筑施工企业及生产性单位专职安全生产监督管理人员（以下简称安全监管人员）的管理。

第三条安全监管人员指企业专职从事安全生产监督管理工作的管理人员，包括各级企业的安全总监、安全生产监督管理部门和工程项目中专职从事安全生产监督管理工作的人员。

第二章安全生产监督管理人员

的基本素质与岗位资格

第四条基本素质与能力要求

1.忠诚、敬业，责任心强；

2.具备一定的工程项目施工管理知识；

3.具备相应的安全生产管理知识和实践经验；

4.良好的身体素质。

第五条任职资格与条件

1.取得国家或行业主管部门承认的专职安全生产管理人员岗位证书；

2.取得建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；

3.经所在单位考核具备安全生产管理人员基本素质和能力要求。

第三章注册安全工程师管理

第六条注册安全工程师

本条例所指注册安全工程师是系统内各级企业取得注册安全工程师执业资格证书的各类管理人员，在继续教育合格的基础上，经本人所在单位同意并注册在__总公司的人员。

第七条注册安全工程师执业资格注册管理

注册安全工程师执业资格注册包括初始注册、续期注册和变更注册。总公司对注册在系统内各级企业的注册安全工程师执业资格注册实行统一管理，注册管理的内容包括执业资格注册的组织、审核、办理注册等。

第八条注册安全工程师执业资格注册管理程序

注册安全工程师执业资格注册时，申请注册所需要的各种证明材料由各二级企业按照有关规定统一负责收集整理，初审合格后报总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室审核，审核通过后，由总公司按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》办理相关注册手续。

注册完成后，注册安全工程师名单由总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室登记备案，印发文件公告。

第九条不予注册（包括初始注册、续期注册、变更注册）的情形

除按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》规定的不予注册条件外，凡具有以下情形之一的，总公司不予办理注册：

1.在工作中因明显过错或重大失职对三级以上（含三级）重大生产安全事故负有重要责任，给企业带来严重社会不良影响的事件；

2.在工作中，或严重违反企业管理规定，给企业造成重大经济损失的；

3.连续三年未在安全管理岗位或未从事施工管理业务的；

4.与企业解除劳动合同的；

5.严重违反企业有关规定或国家有关法律法规的。

第十条注册安全工程师的相关费用

系统内各级企业中取得注册安全工程师执业资格证书，经本人所在单位同意并注册在__总公司的注册安全工程师，本人所在单位依据本单位相关规定对取得注册安全工程师执业资格证书所产生的培训、考试、初始注册、续期注册及继续教育所产生的费用予以报销。

第十一条注册安全工程师岗位补贴

为鼓励高素质、高学历的人员取得注册安全工程师执业资格并积极从事专职安全生产监督管理工作，对取得注册安全工程师执业资格并专职从事安全生产监督管理工作的安全监管人员，企业可根据自身具体情况给予一定数额的岗位补贴。

第三章安全生产监督管理关键岗位序列、主

要工作职责及任职条件

第十二条安全生产监督管理关键岗位及主要工作职责

1.总公司所属二、三级建筑施工企业安全总监总公司所属二、三级施工企业应设置安全总监岗位，企业安全总监可按副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监督管理工作。

安全总监的主要职责是：对本企业的安全生产监督管理工作负直接领导责任，负责本企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，协助企业负责人建立本企业安全生产监督保证体系并组织落实。

企业安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作10年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作20年以上，同时应具备高级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件。

企业安全总监的聘用应上报总公司安全生产办公室核准，并报总公司人力资源部备案。2.总公司所属二、三级施工企业安全生产监督管理部门负责人总公司所属二、三级施工企业应设置独立的安全生产监督管理部门，并按规定足额配备相应的安全生产监督管理人员，是负责本企业安全生产监督管理工作的职能部门。

安全生产监督管理部门负责人主要职责：具体负责组织开展本企业安全生产监督管理业务工作，配合企业分管领导组织制定本企业各项安全生产目标、指标，制定相应管理对策，并通过过程控制实现安全生产。

企业安全生产监督管理部门负责人的任职条件按照本企业规定的部门负责人任职条件执行。

3.企业安全生产监督管理部门主任安全工程师企业安全生产监督管理部门内可设置主任安全工程师岗位，协助企业技术负责人和部门领导进行企业安全生产技术管理工作，可按照部门副经理岗位级次定位。

主任安全工程师主要职责：配合企业技术负责人和技术部门对所属项目安全生产技术管理工作，组织本企业安全生产技术改造和安全技术研发工作，在企业技术负责人的指导下审核和优化专项安全技术方案并指导实施，具体实施日常专项安全检查。主任安全工程师学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作8年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作12年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上，同时应具备中级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件，具有较高的专业理论水平及丰富实践经验。

4.工程项目安全总监房屋建筑工程建筑面积5万㎡或市政基础设施工程造价1.5亿元人民币以上的工程项目或省级以上重点工程项目应在项目经理部领导班子中设立安全总监，全面负责工程项目的安全生产监督管理工作，其他项目可设项目安全负责人。

工程项目安全总监的主要职责：对工程项目的安全生产监督管理负直接领导责任。在项目经理的领导下负责项目安全生产保证体系的运行，负责工程项目安全生产监督管理的总体策划并组织实施。

工程项目安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作3年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作5年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作6年以上，同时应具备初级（含）以上专业技术职称等项条件，具备相应的工程项目安全管理实践经验。

5.工程项目安全生产监督管理人员配备房屋建筑、市政基础设施工程项目应按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[20__]213号）规定，足额配备安全生产监督管理人员；对于房屋建筑工程建筑面积在5万㎡以下、市政基础设施工程造价在1.5亿元人民币以内的项目，其安全负责人级次应不低于项目主工长。

6.对于装饰等其他专业的企业和工程项目安全监督管理岗位的设置可参照本条例第十二条1～5款执行。

7.企业安全总监和项目安全总监均对工程项目施工组织全过程可行使“一票否决权”，凡在施工活动中存在严重不安全行为或重大安全隐患，安全总监均有权宣布停工整改。

第五章安全生产监督管理人员考核

第十三条安全监管人员的考核

系统内各二级企业应根据本《条例》的要求并结合企业的实际情况制定安全监管人员考核工作细则，考核工作每年进行一次。

第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育

第十四条上岗培训要求所有安全监管人员上岗前，必须接受有关项目安全生产监督管理业务知识的培训和教育，并取得安全员岗位证书和建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。

第十五条继续教育要求

1.安全监管人员每年接受继续教育的时间不少于20个学时。

2.安全监管人员继续教育由各二级企业安全生产管理人员考核工作管理机构统一组织实施，可参加上级单位或地方政府主管部门组织的培训。

3.注册安全工程师继续教育学习由总公司安全生产办公室和__管理学院统一组织实施。

第十六条继续教育内容各二级企业安全生产监督管理部门负责制定本企业安全监管人员继续教育大纲，继续教育内容应包括职业道德规范、相关法律法规、安全管理、安全专业技术等内容。

总公司安全生产办公室根据注册安全工程师继续教育要求，结合总公司的有关情况，制定年度总公司注册安全工程师继续教育大纲。

第七章奖罚

第十七条总公司系统内各级各类安全监管人员应恪尽职守，认真履行安全监管职责，对于本企业完成安全生产控制目标或在工作中取得突出成绩的安全监管人员，各级企业可结合本单位实际情况进行物质奖励，同时可在职称评定、岗位晋升、先进评比等方面适当体现。

第十八条总公司系统内各级各类安全监管人员在工作中存在重大失职或过失，导致四级重大生产安全事故发生的安全监管人员两年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比；导致三级重大生产安全事故发生的安全监管人员三年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比，三年内不得再从事安全生产监督管理岗位的工作，具备注册安全工程师执业资格的安全监管人员按照本《条例》第九条的规定不予注册。

第十九条各二级企业应建立本企业（含下属企业）安全监管人员信用档案，记录安全监管人员优良和不良业绩，作为安全监管人员职称评定、岗位晋升或先进评比的主要依据。

第八章附则

第二十条各单位可在本《条例》的基础上，结合本单位实际情况，制定对安全监管人员的职责、培训、任用、奖罚等方面的实施细则，尽可能在提升专职安全生产管理人员职位、待遇等方面进行鼓励。

建筑业企业资质管理条例范文篇5

第一条本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。

第二条在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业企业资质监督管理，适用本规定。

第三条建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

第四条国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、信息产业等有关部门配合同级建设主管部门实施本行政区域内相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

第二章资质序列、类别和等级

第五条取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。

取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

第六条取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第七条施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。

第八条建筑业企业资质等级标准和各类别等级资质企业承担工程的具体范围，由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

第三章资质许可

第九条下列建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门实施：

（一）施工总承包序列特级资质、一级资质；

（二）国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；

（三）水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；

（四）铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；

（五）公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专业承包不分等级资质。

申请前款所列资质的，应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。其中，国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业，应当由国务院国有资产管理部门直接监管的企业向国务院建设主管部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。

国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。其中，涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质，由国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门在20日内审核完毕，并将审核意见送国务院建设主管部门。

第十条下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：

（一）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质）；

（二）专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质）；

（三）专业承包序列二级资质（不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质）；

（四）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质）。

前款规定的建筑业企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

第十一条下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门实施：

（一）施工总承包序列三级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质）；

（二）专业承包序列三级资质；

（三）劳务分包序列资质；

（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

前款规定的建筑业企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定通过省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门，报国务院建设主管部门备案。

第十二条建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。

第十三条建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。

第十四条首次申请或者增项申请建筑业企业资质，应当提交以下材料：

（一）建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；

（二）企业法人营业执照副本；

（三）企业章程；

（四）企业负责人和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及相关资质标准要求提供的材料；

（五）建筑业企业资质申请表中所列注册执业人员的身份证明、注册执业证书；

（六）建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证；

（七）部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证；

（八）建筑业企业资质标准要求的企业设备、厂房的相应证明；

（九）建筑业企业安全生产条件有关材料；

（十）资质标准要求的其他有关材料。

第十五条建筑业企业申请资质升级的，应当提交以下材料：

（一）本规定第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）项所列资料；

（二）企业原资质证书副本复印件；

（三）企业年度财务、统计报表；

（四）企业安全生产许可证副本；

（五）满足资质标准要求的企业工程业绩的相关证明材料。

第十六条资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满60日前，申请办理资质延续手续。

对在资质有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且注册资本、专业技术人员满足资质标准要求的企业，经资质许可机关同意，有效期延续5年。

第十七条建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。

由国务院建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书，涉及企业名称变更的，应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起2日内将有关变更证明材料报国务院建设主管部门，由国务院建设主管部门在2日内办理变更手续。

前款规定以外的资质证书变更手续，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者设区的市人民政府建设主管部门负责办理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者设区的市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起2日内办理变更手续，并在办理资质证书变更手续后15日内将变更结果报国务院建设主管部门备案。

涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质证书的变更，办理变更手续的建设主管部门应当将企业资质变更情况告知同级有关部门。

第十八条申请资质证书变更，应当提交以下材料：

（一）资质证书变更申请；

（二）企业法人营业执照复印件；

（三）建筑业企业资质证书正、副本原件；

（四）与资质变更事项有关的证明材料。

企业改制的，除提供前款规定资料外，还应当提供改制重组方案、上级资产管理部门或者股东大会的批准决定、企业职工代表大会同意改制重组的决议。

第十九条企业首次申请、增项申请建筑业企业资质，不考核企业工程业绩，其资质等级按照最低资质等级核定。

已取得工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别的建筑业企业资质的，可以将相应规模的工程总承包业绩作为工程业绩予以申报，但申请资质等级最高不超过其现有工程设计资质等级。

第二十条企业合并的，合并后存续或者新设立的建筑业企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。

企业分立的，分立后企业的资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本规定的审批程序核定。

企业改制的，改制后不再符合资质标准的，应按其实际达到的资质标准及本规定申请重新核定；资质条件不发生变化的，按本规定第十八条办理。

第二十一条取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请：

（一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；

（二）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；

（三）未取得施工许可证擅自施工的；

（四）将承包的工程转包或违法分包的；

（五）违反国家工程建设强制性标准的；

（六）发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；

（七）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；

（八）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（九）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的；

（十）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；

（十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书；

（十二）其它违反法律、法规的行为。

第二十二条企业领取新的建筑业企业资质证书时，应当将原资质证书交回原发证机关予以注销。

企业需增补（含增加、更换、遗失补办）建筑业企业资质证书的，应当持资质证书增补申请等材料向资质许可机关申请办理。遗失资质证书的，在申请补办前应当在公众媒体上刊登遗失声明。资质许可机关应当在2日内办理完毕。

第四章监督管理

第二十三条县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规和本规定，加强对建筑业企业资质的监督管理。

上级建设主管部门应当加强对下级建设主管部门资质管理工作的监督检查，及时纠正资质管理中的违法行为。

第二十四条建设主管部门、其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供建筑业企业资质证书、注册执业人员的注册执业证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为。

建设主管部门、其他有关部门依法对企业从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

第二十五条建设主管部门、其他有关部门在实施监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第二十六条建筑业企业违法从事建筑活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或处理建议及时告知该建筑业企业的资质许可机关。

第二十七条企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，建设主管部门、其他有关部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，资质许可机关可以撤回其资质。被撤回建筑业企业资质的企业，可以申请资质许可机关按照其实际达到的资质标准，重新核定资质。

第二十八条有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业企业资质：

（一）资质许可机关工作人员、作出准予建筑业企业资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；

（三）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的；

（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。

第二十九条有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并公告其资质证书作废，建筑业企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：

（一）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；

（二）建筑业企业依法终止的；

（三）建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；

（四）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。

第三十条有关部门应当将监督检查情况和处理意见及时告知资质许可机关。资质许可机关应当将涉及有关铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质被撤回、撤销和注销的情况告知同级有关部门。

第三十一条企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。

企业的信用档案应当包括企业基本情况、业绩、工程质量和安全、合同履约等情况。被投诉举报和处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案。

企业的信用档案信息按照有关规定向社会公示。

第五章法律责任

第三十二条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请建筑业企业资质。

第三十三条以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人3年内不得再次申请建筑业企业资质。

第三十四条建筑业企业有本规定第二十一条行为之一，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十五条建筑业企业未按照本规定及时办理资质证书变更手续的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期办理；逾期不办理的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十六条建筑业企业未按照本规定要求提供建筑业企业信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第三十七条县级以上地方人民政府建设主管部门依法给予建筑业企业行政处罚的，应当将行政处罚决定以及给予行政处罚的事实、理由和依据，报国务院建设主管部门备案。

第三十八条建设主管部门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对不符合条件的申请人准予建筑业企业资质许可的；

（二）对符合条件的申请人不予建筑业企业资质许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；

（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。

第六章附则

建筑业企业资质管理条例范文篇6

【关键词】挂靠经营成因法律法规法律风险与责任

建筑业是国民经济的支柱产业，也是国民经济的重要产业部门，为全社会和国民经济各部门提供最终建筑产品。近年来，随着国家扩大内需、促进经济增长的措施以及财政刺激经济的“四万亿”计划的出台，国家基础建设不断加大，建筑业也随之蓬勃发展。然而建筑市场的不规范操作问题也自然暴露，一些违法违规现象时常发生。尤其挂靠经营问题日益严重，成为建筑业的最热点问题。因此，建筑业企业必须对挂靠经营的特征、表现形式、法律规定、法律风险等有一个正确的认识，并且做好各项控制与防范措施。

一、挂靠的概述

1、概念

“挂靠”在现实的法律体系中没有规范的法律术语，只是在最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）第四十三条作了程序性的规定。何谓挂靠，通常是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人借用有资质或资质高的施工企业的名义承揽工程并向其缴纳管理费的行为。

2、特征

挂靠人没有从事建筑活动的主体资格或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；被挂靠的施工企业具备与建设项目要求相适应的资质等级证书，但是往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力；挂靠人需向被挂靠企业缴纳一定数额的“管理费”，并且需要承担被挂靠企业派驻施工现场管理人员的薪资；被挂靠企业只是以自己企业的名誉对外签定总承包施工合同及办理相关手续，虽然收取管理费但不对施工项目实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，不承担工程工期、质量、安全及经济责任；挂靠人的经营方式是独立核算、自主经营、自负盈亏，挂靠人一般没有相应的独立承担民事责任的能力；挂靠人对外往往以被挂靠人的分支机构或代表的身份出现。

3、表现形式

（1）借用资质型。通常的操作是低资质等级的施工企业有手段和能力承揽工程，寻求符合建设项目要求的高资质等级施工企业，并且以高资质等级施工企业的名义参与投标，中标后与发包人签订建设工程施工合同，然后由低资质等级的施工企业进行施工。

（2）内部承包型。此类挂靠常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一个符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担该工程项目的全部经济责任，负责组织施工所需的人、财、物及施工管理职责，被挂靠企业则负责处理与业主、监理等其他单位的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠企业缴纳内部承包管理费。相比借用资质型挂靠而言，内部承包型挂靠显然更具隐蔽性，在实践中也较为常见。

二、挂靠经营产生的成因

1、法律规定的漏洞

1998年开始实施的《建筑法》明令禁止挂靠行为，该法第二十六条规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”；《招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。同时，2000年1月实施的《建设工程质量管理条例》第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。这些显然属于法律规定的禁止性条款，任何单位或个人均不得违背。但是《司法解释》第二条又规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。最高院的解释是以保证工程质量为出发点，即使建设工程合同无效，也应按照有效结算。该司法解释所述“借用资质施工”与“挂靠经营”可以理解为同一内涵。这无疑给挂靠人和被挂靠人留下钻法律空子的机会，即使法院判定被挂靠人与建设单位签订的合同为无效合同，但只要工程质量验收合格，就可以向建设方主张工程价款结算。这无疑是在助长挂靠经营的形成。

2、国家实行的严格资质管理制度和市场准入制度

2007年9月起施行的《建筑业企业资质管理规定》第三条规定：建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。《建筑法》第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。这些条款是对施工单位的市场准入和市场行为方面的规定。施工单位的资质等级，是施工单位建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力的体现，也反映了施工单位承揽工程的综合能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。由此看来，国家对建筑市场的管理非常严格。这一方面重视工程项目质量安全；另一方面也把没有资质或资质低的实际施工人牢牢排除在建筑市场外，无法依靠自己进入招投标承揽工程。这些无疑是国家从政策法规方面导致建筑业企业挂靠经营的原因。

3、挂靠双方“利益、双赢”的驱动和“资金、人脉关系”的优势互补

建筑安装工程费用项目组成包括直接费、间接费、利润和税金。根据测算，单位工程总造价扣除直接成本约有20%的利润，挂靠人扣除一般为6.41%的管理费和税金，也有约13.59%的利润空间，当然不排除挂靠人偷工减料、偷税漏税的因素，那挂靠人利润就更大；再者，挂靠人不用自己通过申请并经审批获得资质等而节省了资质审批成本。而被挂靠者获取3%的管理费纯利润和工程施工业绩，能更好地实现企业的扩大和资质等级的提升。这样挂靠双方在“利益、双赢”的诱惑下，挂靠经营难免产生。

此外，被挂靠人是符合建设项目资质方面要求的，具备相应等级的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成建筑工程业绩等条件的，并且经过合法注册取得工商行政管理营业执照和资质证书的，但是相当一部分却很难依靠自己的实力承揽上工程，即使参与投标或许只是陪标，中标率几乎为零；而社会上一些个体户、包工头、无资质的施工人或低资质的施工人却依赖自己多方面的人脉关系或与建设方的特殊关系掌握招标或议标信息，而参与投标获取工程。如此看来，如挂靠人与被挂靠人形成某种合作关系或达成某种合作协议，挂靠人就能利用被挂靠人的资金、人力、物力、财力、技术、业绩等资力，被挂靠人就能利用挂靠人的社会人脉关系，出借自己的资质，从而形成“优势互补”，共同合作，参与投标并获得利益。

三、建筑业挂靠经营的法律风险分析及责任承担

1、建设工程项目质量问题引发的法律风险

（1）在工程质量验收合格情况下，相对被挂靠方是有利的。根据《司法解释》第二条规定，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。即使挂靠行为导致建筑施工合同无效，被挂靠企业依然可以要求业主按照合同支付工程价款。而相对业主方，在建筑施工合同无效时，意味着施工合同的条款无效，业主方会面临很多风险，如被挂靠方随时终止合同、工期延误、工程质量问题、安全文明施工问题等，业主方无法追究被挂靠企业的违约责任。

（2）在工程质量验收不合格情况下，根据《司法解释》第三条规定，经修复后合格的，承包人请求参照合同约定支付工程价款，但是要承担修复费用；如果修复后仍然不合格的，意味着施工合同目的无法实现，业主方没有向被挂靠方支付工程款的义务，相反还要求被挂靠人返还之前支付的工程款。如果因此造成纠纷的，根据《司法解释》第二十五条，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提讼。根据《建筑法》第六十六条规定，挂靠双方就工程质量问题向业主承担连带赔偿责任。业主方和被挂靠方是建筑工程施工合同的双方主体，而挂靠方是建筑工程的实际履行者，工程质量问题与挂靠方的实际履行行为和被挂靠方的借出资质、营业执照的行为之间有牵连的因果关系。

2、对挂靠双方非法经营所得面临法院判决没收的法律风险

《司法解释》第四条规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据《民法通则》第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。被挂靠人的所得比较容易确定，通常按照工程合同金额或按照每笔打入被挂靠人账户的工程总结算收入的一定比例收缴。而挂靠人的所得相对较难确定，笔者认为，挂靠人的所得就是挂靠人某工程结算收入扣除人工费、材料费、机械费、上缴被挂靠人的管理费、税金、挂靠人内部管理费、各项措施费、各项差旅费等后的纯利润。

3、挂靠方在对外合同中发生债务纠纷的法律风险

（1）与农民工的劳务合同债务问题。根据合同相对性原则，在合同双方当事人产生债权债务情况下，债权人有权向债务人要求支付其所欠债务，原则上与被挂靠方无关，挂靠人应对自己的权利与义务负责，支付相应款额。但是在挂靠人经营亏损、破产、下落不明的情况下，导致没有能力支付工程款或劳务费工资，实际施工人权利得不到保障时，如何解决？《司法解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《司法解释》这个规定突破了合同相对性原则，赋予了诸如挂靠人的实际施工人请求支付工程款的权利，因为实际施工人与发包人、总包人等没有合同关系。这一纠纷对被挂靠方不利，使之有可能承担风险。根据2007年9月起施行的《建筑业企业资质管理规定》第二十一条：取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请：（一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（七）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；第三十四条的规定即有关法律、法规对处罚等的规定等。

（2）与第三人签订的材料设备购销合同债务问题。如果挂靠人以自己的名义对外签订购销设备材料合同，在合同双方当事人形成债权债务后，挂靠人理应对自己的行为负责，支付设备材料价款。但是存在例外情况，即法律上所述的表见问题。通常惯例是这样，被挂靠方与供应商签订合同购买材料，并且有多次合作关系；然后挂靠人也与该供应商（被挂靠方介绍）签订采购合同；或者由挂靠人先以被挂靠方名义与供应商签订合同用于某工程，交易多次后，为简单办事，挂靠人以自己名义向对方出具凭证采购，后因债务不能清偿，供应商对方。笔者认为，供应商有理由相信挂靠方具有权，根据制度中权的限制不得对抗善意第三人的原则，被挂靠人必须首先向对方承担民事责任，然后可以向挂靠人追偿。但是供应商知道或应当知道挂靠双方的关系而与挂靠方实施民事行为，则表明供应商为恶意有过失，自不成立表见。

4、挂靠人以被挂靠人的分支机构对外提供保证担保的法律风险

挂靠人以被挂靠人的分支机构的名义擅自对外提供担保的案例也时常发生。对此情形下的保证合同效力问题和挂靠双方的民事责任应如何承担，存在三种情况：（1）保证合同有效，挂靠人独立承担民事责任。理由是保证合同已超出了挂靠人利用被挂靠人的资力承揽工程合同承包的挂靠意思范畴，故此挂靠人应对自己行为负责。（2）保证合同有效，挂靠双方承担连带赔偿责任。依据是《意见》第四十三条的规定。这里与前述工程挂靠所不同的是，工程挂靠行为中挂靠人是合同履行者，而相对于保证合同而言，并不存在谁是合同实际履行者的问题，正是因为在债务不能清偿时无实际的履行才引发诉讼。（3）保证合同无效，由分支机构所属的法人（即被挂靠人）承担过错责任。《担保法》第十条规定，企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。第二十九条规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，该合同无效或者超出授权范围的部分无效，债权人和企业法人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任；债权人无过错的，由企业法人承担民事责任。

笔者认为该保证合同有效，挂靠人以被挂靠人的分支机构的名义提供担保，可以理解为保证人为挂靠人，《担保法》第七条规定，具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人，只是提示性条款。在保证合同有效的基础上，挂靠人在有清偿能力时自己负责清偿，挂靠人无能力清偿时由被挂靠人代为清偿挂靠人不能清偿部分的赔偿责任。

5、挂靠人安全管理不善，引发重大安全事故的法律风险

前款所述，挂靠人是没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人。正是因为挂靠人没有资质，所以寻求有资质的被挂靠人出借资质，构成挂靠。挂靠人的业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力相对是较差的，一旦违规操作、不执行安全规范、安全生产所需资金投入不足、偷工减料、安全管理不到位、安全措施不健全等，发生重大质量安全事故，将给被挂靠人造成不堪设想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三条，《安全生产法》第八十、八十一、九十一条等均规定由施工企业或生产经营单位相关法律责任；《建设工程安全生产管理条例》第六十二、五十八、六十六条等也规定了施工单位或相关生产人员的法律责任。

四、结束语

挂靠经营在建筑业是比较普遍的现象。以上只是笔者对挂靠经营及相关法律风险的认识，略显粗浅。对一个企业来说，关键是如何用法律法规来规避风险，维护自己利益。相信随着国家法律法规的健全，建筑管理将日趋完善、标准、规范。

【参考文献】

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会：建设工程法律法规选编[m].中国建筑工业出版社，2007.

[2]最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释[z].中华人民共和国最高人民法院公告法释[2004]14号.

[3]最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见[z].中华人民共和国最高人民法院法发（92）22号.

建筑业企业资质管理条例范文篇7

第一条为促进新型墙体材料发展，节约能源，保护土地资源和生态环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条在自治区行政区域内从事墙体材料研究、开发、生产、销售、使用、管理及相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称新型墙体材料，是指按照国家公布的新型墙体材料目录确定的产品和《广西壮族自治区新型墙体材料认定办法》认定的产品。

第三条发展新型墙体材料应当坚持扶持生产开发与引导市场消费相结合，由城镇向农村推广。

第四条各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导和协调，将发展新型墙体材料工作纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施促进新型墙体材料发展。

县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内发展新型墙体材料的监督管理，其下设的墙体材料改革管理机构负责实施本条例规定的职责。

县级以上人民政府发展改革、财政、经济、国土资源、林业、工商、科学技术、税务、质量技术监督、环境保护、安全生产监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好发展新型墙体材料工作。

第二章推广与应用

第五条新型墙体材料的生产开发项目应当符合新型墙体材料发展规划和国家产业政策，县级以上人民政府及其有关部门应当在用地、资金等方面给予扶持。

各级人民政府及其有关部门应当加大宣传，促进新型墙体材料的推广使用。

第六条鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰等工业固体废物和建筑固体废弃物以及生活垃圾开发新型墙体材料，逐步实现资源循环利用和清洁生产。

第七条企业依据国家或自治区产业政策鼓励目录，更新改造或者投资开发新型墙体材料生产项目，可按规定享受新型墙体材料专项基金贴息补贴政策。

第八条生产经认定的新型墙体材料的企业，可以向当地税务部门申请办理新型墙体材料税收优惠手续；属于申请资源综合利用税收优惠的，向设区的市以上资源综合利用管理部门申请办理。

第九条凡使用政府性资金的固定资产投资项目，包括国家机关办公用房、公共建筑、经济适用房、廉租房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目，应当采用新型墙体材料。

鼓励农村居民建房使用新型墙体材料。

第十条禁止新建粘土砖生产企业或者生产线。

现有粘土砖生产企业应当逐步转产新型墙体材料。

第十一条禁止占用耕地、林地建窑烧砖或者在耕地、林地上取土制砖。

县级以上人民政府及其国土资源行政主管部门应当按照有关法律法规的规定，严格控制现有粘土砖生产企业的取土范围和规模，不再办理采矿许可证。

现有粘土砖生产企业不得擅自扩大粘土采掘用地范围。经依法批准在荒山、荒丘取土的，应当以挖丘平坡为止，不得低于周边耕地地面。

第十二条禁止使用国家明令淘汰的工艺和设备生产墙体材料。

第十三条在国家和自治区禁止使用实心粘土砖的城镇规划区内，除列入文物保护的古建筑修缮工程外，建设单位和个人应当按照国家和自治区规定使用新型墙体材料，不得使用实心粘土砖。

第十四条对本条例实施前获许可生产实心粘土砖的一般纳税人，应当自本条例实施之日起按照增值税适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。

第三章监督与管理

第十五条县级以上建设行政主管部门以及墙体材料改革管理机构应当组织编制和实施发展新型墙体材料规划，指导新型墙体材料科研、生产和推广应用。

新型墙体材料发展规划，由本级人民政府批准后实施。

第十六条自治区墙体材料改革管理机构应当依据国家有关法律法规和产业政策，适时公布新型墙体材料产品目录。

第十七条墙体材料生产企业应当将其名称、地址、生产条件、工艺和设备状况等情况向当地墙体材料改革管理机构备案。墙体材料改革管理机构办理登记备案不得收费。

第十八条新型墙体材料产品应当符合相应的产品质量标准和环保安全要求。

新型墙体材料无国家或者行业质量标准的，自治区质量技术监督部门应当组织制定地方标准。没有地方标准的，生产企业应当制定企业标准，并向当地质量技术监督部门备案，作为组织生产的依据。

第十九条新型墙体材料认定，经企业申请，由设区的市墙体材料改革管理机构进行审查，自治区墙体材料改革管理机构认定，自治区建设行政主管部门发证。

办理新型墙体材料认定不得收取费用。

新型墙体材料认定证书不得伪造、涂改、转让、出租、出借。

第二十条自治区建设行政主管部门应当组织编制使用新型墙体材料的建筑设计、施工规范规程、通用图集及验收标准。

第二十一条设计单位应当按照本条例规定，在建筑工程设计中采用新型墙体材料。建设单位和施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。监理单位应当按照设计图纸要求，把使用新型墙体材料的情况纳入监理范围。

建筑工程质量监督机构对工程使用新型墙体材料应当加强监督。

第二十二条新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理办法，由自治区人民政府根据国家有关规定制定。

第四章法律责任

第二十三条违反本条例第九条第一款、第二十一条第一款规定，建设单位未采用新型墙体材料的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，按非新型墙体砖使用量，处以每立方米十元罚款。

第二十四条违反本条例第十条第一款规定，擅自新建粘土砖生产企业或者生产线的，由县级以上工商行政管理部门或者有关部门依法查处。

第二十五条违反本条例第十一条第一款、第三款规定，占用耕地、林地建窑烧砖或者在耕地、林地上取土制砖或者原有粘土砖生产企业擅自扩大粘土采掘用地范围的，由县级以上国土资源行政主管部门依法查处。

第二十六条违反本条例第十二条规定，使用国家明令淘汰的工艺和设备生产墙体材料的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，情节严重的，由县级以上建设行政主管部门提出意见报同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

第二十七条违反本条例第十三条规定，建设单位或者个人未使用新型墙体材料而使用实心粘土砖的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，按实心粘土砖使用量，处以每立方米十元罚款。

第二十八条违反本条例第十九条第三款规定，伪造、涂改、转让、出租、出借新型墙体材料认定证书的，由自治区建设行政主管部门收缴认定证书，三年内不受理该企业产品认定，并处以五千元以上三万元以下罚款。

第二十九条违反本条例第二十一条第一款规定，设计单位未采用新型墙体材料、施工单位未按照设计要求使用新型墙体材料、监理单位未把使用新型墙体材料的情况纳入监理范围的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，无法改正的，分别处以一万元以上五万元以下的罚款。

第三十条各级建设行政主管部门和墙体材料改革管理机构以及其他有关部门的工作人员违反本条例规定，、、的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建筑业企业资质管理条例范文篇8

关键词:建设工程施工合同/承揽合同/区别

2008年10月，日照仲裁委员会受理了一起合同纠纷案件，案情大致是：申请人某钢厂委托被申请人某起重机制造公司制造一个悬梁起重机，包括起重机的制作和安装。合同约定竣工日期为2007年5月1日，每延误一天，需支付合同价款万分之5的延期违约金；合同履行中发生的一切纠纷，由合同履行地的仲裁委员会解决等。合同签订后，申请人按约支付工程款，被申请人未能按期交工，直到2007年9月14日才将起重机调试合格后交付申请人使用。工程交付后，由于双方当事人对工期延误违约金的计算发生争议，申请人向日照仲裁委员会（起重机的安装地）申请仲裁：要求裁决被申请人支付工程延期违约金40余万元。被申请人则以“双方当事人签订的合同实质内容是被申请人按照申请人的要求完成一个起重机的制作，而起重机的制作是在被申请人所在地进行的，因此该合同是承揽合同，被申请人住所地才是合同履行地”为由，提出管辖权异议，认为该仲裁委员会没有管辖权。

根据最高人民法院现行的法律规定，建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地，而承揽合同纠纷通常以加工行为地为合同履行地。因此，界定该合同的性质，决定了该仲裁委员会对该案是否享有管辖权。对此，该仲裁委员会内部有两种不同的观点，由此引起笔者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程合同，实际上是承揽合同的一种特殊类型。因此，《合同法》第287条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”根据《合同法》的规定，建设工程合同包括工程勘察合同、工程设计合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程设计合同与承揽合同较易区分，因此本文重点阐述工程施工合同与承揽合同的区别。现实中，建设工程施工合同又可分为土木建筑工程合同、装饰装修工程合同和安装工程合同三类。

建设工程施工合同与承揽合同都具有以下相同的法律属性：

1、均以完成一定的工作并交付工作成果为标的。在承揽合同中，承揽人必须按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作过程，而是工作成果。建设工程施工合同中，承包人也必须按照发包人的要求，或根据发包人提供的图纸资料，完成一项工程，发包人的目的，也不是工作过程，而是按期得到一项完整的、合格的工程。

2、合同的标的物具有特定性。承揽合同是为了满足定作人的特殊要求而订立的，因而定作人对标的物质量、数量、规格、形状等的要求使承揽标的物特定化，使它同市场上的物品有所区别，以满足定作人的特殊需要，这是与买卖合同的最大区别之处。建设工程施工合同，同样也是根据发包人提供的与众不同的图纸，为满足发包人建设一项与其他建筑物不一样的建筑物订立的。

3、承揽人或施工人的工作均具有独立性。两类合同中，承揽人和承包人都是以自己的设备、技术、劳力等完成工作任务，不受合同对方的指挥，独立完成合同约定的质量、期限等责任，在工作成果和工程交付前，对标的物的灭失或工作条件恶化风险所造成的损失承担责任。

4、均具有一定的人身性质。承揽人或承包人一般必须以自己的设备、技术、劳力完成工作或工程，并承担风险，不得擅自将承揽的工作或工程交给第三人完成，且对完成工作、工程过程中遭受的意外风险负责。

5、均是双务、有偿合同。承揽合同中，承揽人负有完成工作并支付工作成果的义务，而定作人则负有支付报酬的义务，两者的义务是相互的、对流的、有偿的。建设工程施工合同中，承包人负有按期保质完成工程并交付工程的义务，发包人负有支付工程款的义务，两者的义务也是相互、有偿的。

对以上建设工程施工合同与承揽合同的共同法律属性，大家的意见是一致的，但对两类合同的不同之处，可谓“仁者见仁、智者见智”，从网上搜到的以下两个案例，也反映出两种不同的观点。

1、上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东法院）2000年在审理上海东方上市企业博览中心有限公司（以下简称上海东方公司）破产案时（见上海市浦东新区人民法院网），就债权人上海市建筑设计研究所有限公司（以下简称建筑研究所）申请优先受偿工程欠款一案，依据《建设工程质量管理办法》认定：建设工程合同的标的是特指基本建设工程，如果是为完成不能构成基本建设的一般工程的建设项目而订立的合同，不属于建设工程合同，而属于承揽合同的范畴，因此破产申请人与债权人签订的合同应属于建设装潢工程施工合同，而非《合同法》286条所指的建设工程合同。浦东法院最终以建设装潢工程施工合同不是建设工程施工合同、而是承揽合同为由，裁决债权人不得按照《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定行使工程价款优先受偿权。

2、乙方为甲方承建一块大型户外显示屏，一审法院从合同名称入手，认为该合同属于建设工程施工合同。而二审法院采纳了被告的上诉意见认为：当事人双方标明为“定制人”、“承揽人”，合同标的为可拆分物，主要依赖承揽人之技术特点进行施工，最终之安装仅是制作过程之延续，并最终认定该案为“承揽合同纠纷”。

笔者认为，建设工程施工合同和承揽合同的最大不同之处，主要体现在以下三个方面：

1、合同标的物的区别。建设工程施工合同完成的工作构成不动产，即合同标的物是不动产物，包括民法意义上的完全不动产物和大部分类不动产物，而承揽合同完成的工作则不构成不动产的，即标的物一般是指动产。

国务院制定的《建设工程质量管理条例》第2条第2款规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《建设工程安全生产管理条例》第2条第2款规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《建筑业企业资质管理规定》第2条第2款规定：“本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。”从上述规定可以看出：建设工程包括土木建筑工程、安装工程和装修工程三类工程，三类工程的共同点就是：工程施工完成后，均构成了不动产物，包括完全不动产物和类不动产物。

（1）完全不动产物是指在物理上固定在土地上、不能随便移动的构筑物。不动产物一般是指比较大而复杂、建设工程的要求比较高的土木建筑物和基础建设项目，如办公楼、厂房、码头、公路等，但也包括投资额小、工程技术要求比较简单的建设项目，如民宅、垃圾站、传达室等。

不动产物的建设，通常要涉及对土地利用的强制性规范的限制，当事人不得违反规定自行约定。例如，发包人拟投资建设一座厂房，必须经过有关部门的审批，办理土地使用、占用手续，符合有关规划要求，办理开工许可证等。国家建设主管部门制定的工程类别及等级中，把工程类别分为房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、林业及生态工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和机电安装工程十四类，从中可以看到，上述工程的共同点是，工程完成后均成为了完全不动产物。因此，凡是为施工完全不动产物而签订的合同，均是建设工程施工合同。

那么在不动产物上的施工行为，是否是建设工程施工合同的内容呢？笔者认为：在不动产物上的施工行为，如果行为的后果添附在不动产物上，并最终形成了与不动产物一体的、不可分割、不可拆分的部分，由此签订的合同，笔者认为也应当定为建设工程施工合同，而不能认定为承揽合同。例如室内装修活动。该类工程虽然可能技术要求比较低、投资较小，但装修行为的后果，通常成为了不动产物上不可分割的部分，因此也是建设工程施工合同的内容，而不是承揽合同的内容。

实践中对建设工程施工合同的标的物有个误区，即有人认为：建设工程合同的标的限于比较大而复杂的土木建筑等工程，建设工程的要求较高，因此为完成一般建设项目而订立的合同不属于建设工程合同，而应属于承揽合同，如为个人建造住房与建筑队订立的合同就是承揽合同，而不是建设施工工程合同。笔者对此持不同看法：个人建造的住房，也构成不动产；个人住房虽然工程较小、难度比较小，建设要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已将建筑活动范围明确界定为“各类房屋建筑及其附属设施的建造”。应当包括个人住房在内的各类建筑。另外，个人建造住房，同样需要取得有关部门的许可，施工中同样具有一定的危险性，同样需要具有一定资质的人员进行施工，因此，为完成一般建设项目而签订的合同也应当定为建设工程施工合同。

（2）部分类不动产物，包括铁塔、管道、室外超大型显示屏、平面及立体广告牌以及或简单拆除之钢板车间等。有人认为：室外超大型显示屏、平面及立体广告牌以及或简单拆除之钢板车间等属于类不动产物，不构成民法意义上的不动产物，归属于可拆分物，因此，该类合同主要是依据加工方的技术而签订，应当认定为加工承揽合同，方符合立法之精神。笔者认为：施工上述类不动产物时，不能孤立的只从物的分类来分析，还要结合下面第2个不同之处，即对合同主体的要求来分析。

2、合同主体的区别。建设工程施工合同的承包人为特殊主体，法律对承包人有特殊要求，即承包人必须是经国家认可的具有一定建设资质的法人。而一般承揽合同在法律没有明确规定的情况下，合同双方为一般主体。

（1）《建设工程安全生产管理条例》第3条规定：“建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”；《建筑业企业资质管理规定》第1条规定：“为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，根据《建筑法》、《行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，制定本规定”。由于建设工程施工过程一般较长，施工中需要一定的技术，过程存在一定的危险性，建设工程体现国家利益和社会公共利益、事关人民群众生命财产安全，因此需要由有技术、有能力的队伍来建设，另外建设工程的质量的好坏，可能会涉及到社会公众的人身安全和财产利益，国家对施工单位实行资质管理是十分必要的。因此，为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，国家对建筑业企业实行资质管理，以加强对建筑市场的管理。

（2）《建筑法》第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；……禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位”；《招标投标法》第26条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件”；《建筑业企业资质管理规定》第2条规定：“在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业企业资质监督管理，适用本规定”；第3条规定：“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动”。此外法律对建筑从业技术人员也有相应的条件限制。以上都是法律法规的强制性规定，违反上述规定的建设工程施工合同依法无效。

由此可见，建设工程合同对承包人不但有要求，而且对承包人的要求是十分严格的。企业承揽工程，必须依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。反过来讲，凡是需要取得建筑业资质证书才能施工的项目，都是工程的范畴，围绕工程签订的合同都是建设工程施工合同。

（3）建设部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局等有关部门组织制定的《建筑业企业资质等级标准》将企业资质分为施工总承包企业资质、专业承包企业资质和专业承包企业资质三大部分。其中施工总承包企业资质包括房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和机电安装工程等12个专业资质。专业承包资质包括地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程等60个专业资质；劳务分包工程包括木工作业、砌筑等13各专业资质。从上述资质分类看，国家对从事上述工程的企业，包括施工总承包、专业分包和劳务分包，均实行资质管理，企业均需办理相应的资质证书，否则，不能承揽工程，也不能承担工程施工任务。建设工程施工合同中的承包人，必须具备相应的施工资质，才能承揽工程，否则，双方当事人签订的建设工程施工合同会因为承包人没有施工资质而无效。因此也可以说：凡是必须具备上述资质才能施工的项目，就是建设工程，为此签订的合同，就是建设工程施工合同。

现实中，当事人对建设工程施工合同中的安装工程合同和承揽合同最容易混淆。从国家对建设工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安装工程合同与承揽合同的最明显的区别就在于国家对合同中的承包人有无资质的要求。如果无资质的要求，就是承揽合同；反之就是建设工程施工合同中的安装工程合同。

还要注意的一个问题就是：有的建设工程施工合同的承包人没有资质或超越资质订立的合同，只能认定合同为无效合同，而不能因为承包人没有资质就认定合同是承揽合同。

3、结算方式的区别。通常情况下，建设工程施工合同签订时，合同价款是不确定的、暂定的，需要双方当事人根据合同履行情况，通过专门的工程造价咨询单位，依据国家或地方编制的结算定额，计算出合同的最终价款。而承揽合同往往在签订合同时就约定了明确的价款或价款的计算方式，双方当事人根据合同的约定，不需要通过专门的审计机关结算就能轻易计算出合同的最终价款。

建设工程施工合同需要进行工程结算才能确定最终价款。所谓工程结算是指承包人在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。工程结算关系到建设单位和施工单位的直接经济利益，它是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节，同时也是施工单位实现经营收益的最终环节和关键环节。国家为此出台了一系列关于工程结算的规定：如《建设工程价款结算暂行办法》第2条规定：“凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。”《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第2条规定：“在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价管理，适用本办法。”为了统一工程造价的结算标准，国家建设部和各地建设行政主管部门，还制定了《全国统一建筑工程基础定额》《全国统一安装工程预算定额》《全国统一装饰工程定额》《全国统一建筑消耗量定额》等计价依据。另外，国家对工程造价咨询单位和人员也进行资质管理。

由于建设工程的结算比较复杂，而建设单位一般没有专门的工程造价咨询人员，所以建设单位一般要委托有资质的工程造价咨询单位审核承包人编制的结算书。审核结果经双方当事人认可后，才具有效力。通常情况下，如果依据约定不能直接计算出最终价款的合同，是建设工程施工合同，反之就是承揽合同。

以上三个方面，就是建设工程施工合同和承揽合同的最大不同之处。一般情况下，只要对照上述三个方面，就能很容易的区别两种合同。现在再看前文提到的两个案例。第1个案例中，（1）浦东法院既然认定债权人建筑研究所与上海东方公司之间签订的合同是建设装潢工程施工合同，又否定建设装潢工程施工合同不是建设工程施工合同，显然是前后矛盾；（2）国务院制定的《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，以及建设部《建筑业企业资质管理规定》均明确规定建设工程包括装修工程，而浦东法院引用失效的《建设工程质量管理办法》认定“建设工程合同的标的是特指基本建设工程，如果是为完成不能构成基本建设的一般工程的建设项目而订立的合同，不属于建设工程合同”，显然与现行的法律法规相冲突；（3）根据现行的法律法规要求，从事装修（包括装潢）工程的企业必须具备相应资质，也说明装修工程就是建设工程的一个分类。由此看出，浦东法院的认定和裁判是值得商榷的。

第2个案例中，乙方为甲方承建户外显示屏的合同，既包括了制作显示屏的内容，也包括了安装显示屏的内容。户外显示屏的制作，可能对制作主体并无特殊的要求，但是户外显示屏的安装，不是任何单位都可以施工的，也需要有相应资质的企业来进行，但二审法院忽视了这个关键，由此作出的裁判也值得商榷。对此，其实最高人民法院早于2003年3月26日《关于山东省青岛东方铁塔集团有限公司与河南省延津县广播电视局建设工程施工合同纠纷一案指定管辖的通知》中，就作出了相应的规定。该《通知》中的案例与上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意见是：发射塔大部分零部件的加工行为是为履行施工合同而做的部分准备工作，因此双方所签合同不是承揽合同，应为建设工程施工合同纠纷，案件应由工程所在地人民法院管辖。

笔者认为，最高人民法院的意见无疑是正确的，但却没有从根本上指出区别两种合同的办法，导致下级法院在审理该类案件时仍无明确的依据，不能不说是个遗憾。

建设工程施工合同和承揽合同除了从上述三个最明显的不同之处外，还可以从以下几个方面区分：

1、合同形式上的差异。承揽合同既可以是书面的也可以是口头形式，而且在定作人为自然人时多采用口头形式。而建设工程施工合同属要式合同，应当以书面方式订立。这是国家对基本建设进行监督管理的需要，也是由建设工程合同履行的特点决定的。《合同法》第270条明确规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”但法律对承揽合同并无规定。

2、订立合同方式上的差异。一般承揽合同在订立时经合同双方协商达成一致即可成立。而根据《建筑法》和《招标投标法》的规定，建设工程施工合同的订立一般应当经过招标投标程序，还应接受有关行政监督部门依法对招标投标活动的监督。《建筑法》第19条规定“建筑工程依法实行招标发包”；《合同法》第273条规定：“国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立”；《招标投标法》第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……”；第7条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督”。因此，无论是订立合同的前提，还是订立合同的方式，建设工程合同都比一般承揽合同严格许多。从意思自治方面来说，建设工程合同所受的限制比一般承揽合同要多得多，很多合同条款都由国家法律和法规，甚至规章都规定好了的。建设部、国家工商总局制定的《建设工程施工合同》和《建筑装饰工程施工合同》示范文本，就是根据《建筑法》等法律法规规定，并结合我国建设工程实际以及相关国际惯例制定，现在已广泛应用到建筑工程领域。

3、合同内容上的差异。建设工程施工合同的内容比承揽合同的内容范围更窄，专业性更强。前者是进行工程建设，从狭义上讲只包括土木建筑工程、安装工程和装饰装修工程三类合同，但无论是土木建筑工程、安装工程，还是装饰装修工程，均需交由有相关资质的单位进行。而后者是加工、定作、修理、复制、测试、检验，其外延更为广阔。承揽合同中，国家对承揽人的资质并无强制性的要求。

4、监理制度的差异。在合同的履行过程中，建设工程施工根据《建筑法》第30条规定，“国家推行建筑工程监理制度”的规定强制推行监理制度，而承揽合同不强制性推行监理制度。

5、标的物的质量标准要求的差异。承揽合同的双方可以自行约定标的物质量，但作为建设工程施工合同来说，标的物的质量必须符合国家有关建设工程标准的要求。如《建筑法》第58、59、60、61条规定：建筑施工单位对工程的施工质量负责；建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量；建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复；建筑工程经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格，不得交付使用等等。

6、标的物保修的差异。承揽合同法律没有明确规定保修问题，由合同双方自行约定是否保修，以及保修期限，而国家对建设工程保修，包括保修范围和保修年限，都有明确的规定。如《建筑法》第62条规定的建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。国务院《建设工程质量管理条例》第40条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年等。

7、一方违约时的救济方式不同。在承揽合同中，定作人解除合同后，承揽只能要求定作人赔偿损失，而不能要求继续履行；而在建设工程合同中，除特定情形外，一方违约时，对方当事人都可以要求其继续履行。

建筑业企业资质管理条例范文

关键词：劳务分包农民工问题措施

根据我国《建筑业企业资质管理规定》，我国的工程建筑企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。由于我国农业人口仍占大部分，随着改革开放的实施，农民改变了依附土地生存的传统习惯，逐渐走出农村，到外面寻找各种工作机会“打工”。因此，在世界上出现了中国所特有的一种劳动者称谓——农民工。在建筑施工领域，农民工已占建筑业实际从业总人数的很大比例，绝大部分建筑施工的一线操作人员都是农民工。农民工进入建筑施工领域，大部分都是以劳务分包的形式进入。在实际的建筑施工领域，劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发。最近的有2011年“靖宇-松江河”铁路“骗子承包、厨子施工”，导致出现严重质量安全隐患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸药雷管混装爆炸，导致20人遇难的悲剧。为改变目前建筑市场中劳务分包的现状，需要切实规范劳务分包的管理，以减少安全质量事故和隐患，提高建筑施工市场的运行效率。

1.我国建筑施工领域体力劳动工作者的用工变迁

20世纪80年代中期以前，我国的建筑企业大部分属于国有性质，民营建筑企业很少。当时的建筑施工领域，企业外部用工较少，大部分工作均由企业的正式员工完成。企业的人员构成方面，管理人员的比例较低，工人的比例较高。

20世纪80年代后期至2007年，中国的农民大量离开自己的土地外出打工。由于使用农民工的成本远低于施工企业使用自己正式职工的成本，在此期间，建筑施工领域的体力劳动由农民工开始承担发展到以农民工为主体，大量的民工队跟随工程施工企业转战全国各地。同时，民工队实现一定积累以后，开始注册成立自己的建筑公司。

2007年以后，劳务分包是使用农民工的主要形式。2001年，建设部颁布《建筑业企业资质管理规定》，提出了劳务分包企业的概念。但由于未强制要求，农民工大多还是以民工队的形式存在。2007年，《中华人民共和国劳动合同法》颁布，对企业用工劳动合同的签订进行了规范。为规避用工风险和降低用工成本，施工总承包企业和专业分包企业开始大量通过劳务分包形式使用农民工。原来的民工队大多变身为劳务分包公司或者挂靠到劳务分包公司名下。

2.建筑施工领域劳务分包管理存在的问题分析

由于劳务分包公司大都是由原来的民工队演化而来，其员工绝大部分为农民工，接受的正规教育和培训少，且人员流动频繁，导致建筑施工领域安全质量事故频发。劳务分包管理中存在的问题主要有以下几个方面：

2.1劳务分包资质管理不严，导致劳务分包市场良莠难辨。在劳务分包市场，首先是资质审核时，主管部门存在把关和监管不严，导致一些不具备条件的企业取得和保有劳务分包资质；其次，存在劳务分包资质随意出借和挂靠的情况，使不具备相应能力的民工队以劳务分包企业名义进入建筑施工领域。第三，施工总承包企业和专业分包企业在选择劳务分包公司时，也存在自己把关不严，甚至相关人员从私利出发，有意引进借用和挂靠劳务分包资质的民工队。

2.2劳务分包公司的农民工素质低、技能不强、安全质量意识差。劳务分包公司的操作工人绝大部分为农民工，由于农民工的流动性大，劳务分包公司较少对农民工进行职业技能培训，岗前培训缺乏；从而，导致劳务分包公司的操作工人普遍安全质量意识缺乏，技能不强，难以适应岗位的需要。

2.3施工企业管控能力弱，存在以包代管现象。由于近些年国家基础设施投资的加大，施工总承包企业和专业分包企业的规模扩张迅速，但这些工程企业的人员和管理能力并没有随着企业规模的扩张而同步增长，造成管理失控，对劳务分包企业有时只能采取以包代管策略。

3.加强劳务分包市场管理的措施

为使建筑市场有序发展，降低安全质量事故和隐患的出现频率，必须采取措施对目前的劳务分包市场乱象进行规范和治理。

3.1加强对劳务分包企业的资质管理。首先，政府主管部门在资质审核时，要严把关，防止不具备能力的企业取得相应资质。其次，政府主管部门要动态监控劳务分包企业的情况变化，对其资质实行动态管理；对于条件和能力不再具备的企业，暂停或取消其资质。第三，要加强对劳务分包企业资质使用的监管，严禁资质出借和挂靠，一旦发现，从重处罚。

3.2把好劳务分包关，防止不合格劳务队伍进入。施工总承包企业和专业分包企业在实行劳务分包时，要加强对劳务分包企业的考察和审核，对其真实能力和业绩进行仔细审查，防止不合格劳务队伍进入建筑市场。

3.3改善农民工的待遇，降低农民工的无序流动性。农民工流动频繁，很大程度上是由于其认为所在劳务公司的待遇和工作条件差。为此，应改善农民工的工作条件，提高待遇；这方面，可以从养老保险和工伤保险方面着手，强制所在单位购买。以此来减少农民工的无序流动，使其能长期在一个企业工作，有利于岗位工作技能的提升。

3.4劳务分包公司和用工企业应加强对农民工的培训。安全质量意识淡薄、操作技能差是当前大部分农民工存在的问题。劳务公司有义务和责任对农民工进行岗位技能培训，用工企业上岗前，尤其是特殊作业，有必要对农民工进行岗前培训。

3.5施工单位配齐管理力量，加强对劳务分包的管理。施工单位在企业规模扩张的同时，应注重管理能力的同步提升，对于实行劳务分包的工程，必须配齐管理人员，做到对劳务分包队伍管控有力，严防管理失控，“架子队”管理是发展的一个方向。

4.结束语

目前，在我国的建筑市场，劳务分包非常普遍，农民工是我国建筑市场中体力劳动的主要承担者。但是，我国目前的建筑市场中劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发，严重影响了建筑市场的正常运行。引起这些问题的主要原因是劳务分包资质管理不严，农民工素质不高、技能不强，用工企业管理不到位等。只要针对这些原因，采取有力措施对劳务分包市场进行治理，就能够改变目前的乱象，使劳务分包市场趋于规范、有序运行。

参考文献：

[1]中华人民共和国建设部令第159号，《建筑业企业资质管理规定》.2007.6.26

[2]中华人民共和国主席令第65号，《中华人民共和国劳动合同法》.2007.6.29

[3]李一凡，徐学东，崔千祥.我国建筑业劳务管理体制研究[J].经济研究导刊，2010(17):177-179

[4]任伟.我国建筑劳务分包市场培育和发展研究[J].2010(2):33-35

[5]王吉飞.我国建筑劳务企业的现状及发展[J].华北电力大学学报(社会科学版),2010(2):47-49

[6]杜萍.浅析施工企业劳务分包管理[J].市政技术，2012,30(2):147-150

[7]王奇.劳务承包市场存在的主要问题及对策研究[J].山西建筑，2012,38(2):259-260

建筑业企业资质管理条例范文1篇10

全国建筑市场监管工作研讨会今天在青岛召开，这次会议的主要任务是，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，总结近年来建筑市场监管工作，交流各地区的做法和经验，分析当前建筑市场监管工作面临的形势和存在的问题，进一步规范建筑市场，为建筑业和工程建设发展创造良好的市场环境。下面我讲三点意见。

一、建筑市场监管工作的主要成效

（一）整顿和规范建筑市场秩序取得明显进展

各级建设行政主管部门一直将整顿和规范建筑市场作为一项重要工作来抓，特别是*年以来，按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（[*]81号）的要求，各地不断加大整顿规范力度，积极完善建筑市场管理制度和运行机制，取得了较大成效。近三年来，按照国务院确定的清欠工作总目标，各级建设行政主管部门认真履行牵头部门职责，推动清欠工作取得了较大进展。根据全国建筑企业通过网上上报的数据，截至*年8月底，*年年底前已竣工项目拖欠工程款已解决1800亿元，其中，政府拖欠已解决98.3％，社会拖欠已解决95.9％。同时，各地积极探索建立预防新欠的长效机制取得了初步成效，*年以来新竣工项目未按合同约定支付工程款的现象明显减少。

从今年年初开始，按照中央的统一部署，各级建设行政主管部门把整顿和规范建筑市场同治理商业贿赂相结合，以查办商业贿赂案件作为推进建筑市场专项治理工作的重要环节和手段，促使建筑市场经济秩序进一步好转。

（二）各项监管工作迈上新台阶

1、建筑市场法规体系基本形成

目前，我国建筑市场已经形成了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规，出台了建筑业企业资质管理规定、工程招标投标管理办法等配套部门规章。*年至*年，建设部已经出台关于建筑市场监管的部门规章22部，强化了工程招标投标、市场准入、信用体系、工程担保、个人执业资格等建筑市场主要环节的立法工作。国家与地方建筑市场法规相互配套，基本形成了完整的建筑市场法律法规体系，为依法规范市场奠定法律基础。

2、招标投标监管和有形建筑市场建设为规范市场发挥了重要作用

一是工程招标率和公开招标率大幅度提高。据国家统计局统计，*年实行招标投标的房屋建筑施工面积281103万平方米，占全部房屋建筑施工面积的80.55%。应实行招标的房屋建筑和市政基础设施工程，基本上都已实行了招标投标，招标工程实现了控制投资、缩短工期、提高效益的目的。

二是房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标已经建立了较为完整的法规制度。*年以来，建设部单独或会同有关部门相继颁布了数十部招标投标法规、规章和政策，涵盖了从招标公告至合同签订的全过程。*年,建设部又出台了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[*]208号），对影响工程招标投标公开、公平、公正的重点环节进行规范。

三是地方各级招标投标监管机构认真履行法定的职责，依法对招标投标实行监督，维护了市场各方主体的合法权益。

四是有形建筑市场日趋规范。到目前为止，全国336个地级以上城市（含地、州、盟）已有325个建立了有形建筑市场。各地有形建筑市场针对工程建设中容易产生腐败的交易环节，实施集中交易，阳光操作，为保障进场工程招标投标的公开、公平和公正发挥了重要作用，受到了党中央领导同志的肯定，取得了良好的社会反响。

3、行政许可制度得到有效落实

一是建筑市场的资质管理不断完善。依据《行政许可法》要求，按照统一、规范、简化等原则，建设部抓紧修订了工程勘察设计、施工、监理、招标等资质管理办法；本着适当调整、平稳过渡的原则，开始了对资质标准分步进行修订；同时规范审批程序，完善工作制度，将过去定期集中受理的方式调整为随时受理、限时审批，促进行政资源的整合和行政效率的提高。建设部*年共受理各类企业资质1.01万件，对16家申报资质弄虚作假及4家伪造涂改证书企业进行通报批评，严格市场监管，取得了较好的行政审批绩效。

二是严格施工许可审批。按照《建筑法》要求，各级建设行政主管部门按照法定发放施工许可的条件，严把办证关，不断加强许可证变更、延期以及现场跟踪等管理，目前，未取得施工许可证擅自开工建设的违法工程逐年减少，施工许可已成为工程建设程序的重要环节。

4、信用体系建设和工程担保制度取得新进展

按照试点先行，逐步推开的原则，建设部先后启动了长三角和环渤海区域的信用体系建设的试点工作，并出台了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》。目前，《建筑市场诚信行为信息管理试行办法》和《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》已起草完毕，在征求各地意见后将尽快颁布执行，以指导各地加快建筑市场信用体系建设工作。

为加快建立适合我国国情的工程担保制度，建设部先后出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（建市[*]137号）和《工程担保合同示范文本》。全国已有18个省市出台了推行工程担保制度的规定或配套措施，据各地统计，*年，全国新开工房地产开发项目中实行工程担保的项目共11583个，工程担保制度初步建立。

（三）促进工程建设水平的提高和建筑业发展

近年来，我国建筑生产力发展迅速，建造能力不断提高。超高层、大跨度房屋建筑设计施工技术，大跨径桥梁设计施工技术，地下工程盾构施工技术等专项技术，都达到或接近国际先进水平。一些大型企业积极开展科技攻关和管理创新，重视引进技术的消化、吸收、创新，在远程控制、集中决策、项目管理等积极运用信息技术，促进了工程建设水平迈向新台阶。

各级建设主管部门在规范建筑市场的同时，不断推动着建筑业的发展。据不完全统计，*至*年，建筑业总产值年度平均增长21.3%，增加值年度平均增长16.2%，占到GDP的7%左右；建筑业从业人数占到全社会从业人数的5.2%以上。大量投资通过建筑业的转化，形成了促进国民经济长期发展的固定资产和现实生产力，极大地改善了城乡面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并给社会提供了大量就业机会，有效增加了农民收入，促进了农村富余劳动力向城市转移和城乡统筹发展。

（四）各地建筑市场监管工作不断创新

近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，贯彻执行建筑市场法律法规，认真履行监管职责，创新监管手段，完善市场运行机制，在规范建筑市场的工作中取得了显著成绩。

北京、天津、上海、河北、江苏、山东、青岛深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，健全管理制度，加强对市场各方主体的监管力度，严格市场准入和清出管理，创建规范的交易平台，建立了劳务分包交易管理制度。重庆、安徽、湖南、云南、甘肃、大连、长春、郑州等省市招标投标监管部门通过备案管理、过程监督、依法查处等手段，加大对招投标活动全过程的监督检查力度。同时，各地充分发挥有形建筑市场的服务功能，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，进一步强化了对施工招标投标活动的监管，为建筑业的发展创造了良好的市场环境。

深圳、厦门在建设管理体制改革和制度创新方面进行了有益的探索和尝试，积极实行工程担保等风险管理制度，积累了较好经验。

辽宁、内蒙、福建、广东、青海等地注重加强中标后续管理，建立建筑市场与施工现场的联动机制，不断加大对工程分包和合同履行的监管力度，规范合同主体的履约行为，有效防范违法违规行为的发生，为建筑市场的健康和谐发展做出了积极的贡献。

二、充分认清当前建筑市场监管工作面临的新形势、新问题

党的十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，而“十一五”时期尤为关键，是我国全面建设小康社会承前启后的重要历史阶段。各级建设行政主管部门要充分认识当前建筑市场监管工作面临的新形势和新问题，用改革和发展的思路切实履行好自身的监管职责。

（一）建筑市场监管工作面临的新形势

一是我国当前仍处于建设高峰期，固定资产投资增长较快。据国家统计局统计，今年上半年全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29.8%，其中，房地产开发投资增长24.2%。建设规模大、建筑业企业多、从业人员多是当前和今后一个时期建筑市场的主要特点，监管工作必须要适应这一特点，不断加强监管力度，适应投资不断增长的要求。

二是我国加入WTO的过渡期即将结束，国内建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式等要进一步与国际接轨，国内建筑业企业要参与国际竞争，大量国外建筑业企业也将进入国内建筑市场。我们必须积极引导国内建筑业企业提升自身竞争力，应对WTO过渡期结束后的挑战。

三是落实科学发展观对监管工作提出了新要求，我们要进一步加快改革和创新建筑市场监管体制，转变监管方式，健全和完善各项市场机制，努力提高监管水平，形成“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式，更好地适应建筑市场发展的需要。

四是构建和谐社会，建设社会主义新农村，统筹城乡发展的需要。建筑业已成为解决农村剩余劳动力就业的主要行业，吸纳农民工超过3000万人。加快建筑业改革与发展，不断吸纳农村富余劳动力进入建筑业就业，切实维护建筑领域从业人员的利益，是建筑市场监管工作的一项重要任务。

五是建设资源节约型、环境友好型社会的目标，要求我们要积极提高企业科技水平和自主创新能力，全面促进各类市场主体节能、节地、节水、节材，保护生态和环境，发展循环经济。

（二）当前建筑市场监管工作中存在的主要问题

面对新形势和新任务，我们必须清醒地看到，当前建筑市场监管工作中还存在着一些需要着力解决的问题。

1、建筑市场法律体系不完善。一是缺少统一各类工程建设的法律和条例，不适应建设统一开放、竞争有序的建筑市场的需要；二是现行法律法规对当前比较突出的拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款，特别是对国有投资工程业主违法违规行为缺乏有效的制约手段，不适应监管和执法的需要。

2、市场各方主体信用缺失严重，弄虚作假现象比较突出。一是部分建设单位不按工程建设程序办事，规避招标或规避公开招标，强行要求垫资承包，强迫建筑业企业签订“阴阳合同”，或搞肢解发包、虚假招标、明招暗定；二是有些建筑业企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，或通过“挂靠”越级承包，承接工程后层层转包、违法分包，不依法履行合同；三是少数建筑业企业、中介服务机构在申请资质时提供虚假资料、伪造业绩，骗取资质。

3、建筑市场监管体制不适应形势发展的需要。一是监管方式亟待转变，重事前审批轻过程监管的问题依然存在；二是监管手段落后，现代化网络技术应用不够，难以做到即时采集、信息和实时监控；三是政府投资工程建设组织实施方式改革不到位，尚未形成责权一致、专业管理、制约有效的管理体制和机制；四是监管力量不足，各地建筑市场监管队伍普遍存在人员、经费不足的问题。

4、建筑业产业结构和经营方式不适应市场竞争的需要。一是建筑业企业组织机构有待完善，尚未形成大、中、小企业，综合性与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构；二是一些国有建筑业企业的经营和管理水平有待提高，重规模、轻效益，合同管理和风险防范意识不强。

三、采取有力措施，进一步推进建筑市场监管工作

在新形势下，建筑市场监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领建筑市场监管工作全局，建立符合社会主义市场经济体制要求和与国际惯例接轨的建筑市场管理体制和工作机制，健全建筑市场法规体系，创新监管方式，营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境，促进工程建设水平的提高，为社会和人民提供安全、节能、优质的建筑产品，为“十一五”规划的顺利实施和社会主义和谐社会的建设作出贡献。

（一）加强和改进建筑市场监管，进一步规范建筑市场秩序

1、坚持依法行政，严格执法。当前，建筑市场中一个突出问题是信用缺失、弄虚作假。据不完全统计，*年至今年上半年，全国27个省、区、市共查出有违法违规问题的工程项目12451个，投资额886.5亿元；查出10322个单位存在违法违规行为，其中，对7013个单位进行了处罚，责令5552个单位进行改正，责令812个建设单位停止施工；查出有违法违规行为的人员1060人，均已依法进行处理。各级建设行政主管部门要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加强对市场各方主体执行国家有关法律法规的检查工作，严肃查处各类违法违规行为。各地要重点治理在市场经营活动和资质审批中存在的弄虚作假行为，对存在虚假招标、围标、串标、签订阴阳合同、转包、挂靠、违法分包等行为，以及在申请资质时提供虚假证明材料、伪造业绩的企业和人员，要做到发现一起查处一起，并公开曝光，起到威慑和警示作用，对情节严重、影响恶劣的，坚决清出建筑市场，绝不姑息迁就，切实维护建筑市场秩序。

2、严格法定基本建设程序监管。各级建设行政主管部门要按照工程建设规律，严格落实施工图设计文件审查制度、招标投标制度、施工许可证制度、工程建设监理制度、合同管理制度、工程质量安全监督管理制度、工程竣工验收备案制度等制度，依法加强法定基本建设程序的监管；要严格按照审批依据、审批条件、审批流程进行施工许可办理，认真核查建设资金落实情况，对建设资金落实不到位的项目，坚决不予办理施工许可，防止新欠工程款；要以严格执行法定基本建设程序为切入点，规范工程建设各方主体行为，推动工程建设的顺利实施，落实中央的宏观调控政策。

3、重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的监管。各地要加强对中标后工程实施全过程的监督检查力度，严厉打击违法分包和转包等违规行为，对存在转包、违法分包等行为的主体单位，有针对性的开展专项整治工作，对责任主体依法给予严肃处理。要强化合同管理，及时发现和严肃查处签订“阴阳合同”、任意进行合同变更、不合理增加合同条款、订立背离合同实质性内容的协议等违法、违规行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

4、加强联动配合，提高执法效能和管理水平。各地要按照精简、统一、效能的原则，加强资质审批、招标投标、施工许可、质量安全、合同履约等各监管部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。同时，还要加强与司法、监察机关和有关行政部门的协调配合，加大对违法犯罪行为的打击力度，促进建筑市场健康发展。

（二）创新监管体制和机制，提高监管效能和水平

规范建筑市场秩序必须实行标本兼治，在加大对违法违规行为打击力度的同时，还要从深层次上分析造成建筑市场秩序混乱的原因，从法制、体制、机制和制度上研究根治的办法。

1、改革和完善建筑市场准入清出制度。加快修改勘查、设计、施工、监理企业和招标机构的市场准入规定，使建筑市场准入管理成为有力的引导手段。加快修订和完善企业资质规定和资质标准，以市场发展为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业技术水平和管理水平、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，通过深化资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业的综合竞争力，同时要强化对企业的动态监管，促进企业自觉规范自身的市场行为。

2、进一步转变监管方式。要坚持市场取向的改革，逐步与国际惯例接轨。加强对国有投资项目的全过程监管，对非国有投资项目，要在确保依法建设和质量安全的前提下，转变监管方式，突出业主负责制；加快推进建筑市场监管信息化建设，建立和完善建筑市场监管信息系统，充分发挥网络资源和信息系统的作用，提高现代化管理水平。

3、健全和完善各项市场机制。各地要加快建设领域信用体系建设，建立信用标准和信用信息收集、整理、的基本框架，尽快实现信用信息的互联互通，建立全国统一的信用监管平台，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为；加大推行工程担保、保险的力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的工程风险管理制度，运用经济、法律和必要的行政手段，建立长效机制，从源头上治理拖欠工程款和农民工工资问题，保证工程质量、安全生产和合同履行，切实提高投资效益。

4、深化政府投资工程建设组织实施方式改革。各地要结合本地实际和具体工程项目的特点，加快政府投资工程建设组织实施方式改革，建立责权明确、制约有效、相对集中、科学规范和专业化管理、社会化运作的政府投资工程管理体制及运行机制。各级建设行政主管部门要健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，加大监管力度，切实提高政府投资工程的综合效益。

（三）推进建筑业改革与创新，促进建筑业健康发展

1、加快产业结构调整，转变建筑业增长方式。各地要认真贯彻国家推进产业结构调整、促进经济增长方式转变的方针政策，完善建筑市场运行机制，通过市场引导，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系，由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。建设行政主管部门要积极推进企业技术进步和创新，转变建筑业增长方式，结合实际，制定建筑业长期技术创新规划和有关政策，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高；大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力，大力支持大型施工企业发展施工图纸设计能力，将设计和施工紧密结合起来；鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。

2、大力发展工程总承包和工程项目管理企业。各地要在以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施中，大力推行工程总承包建设方式，引导大型设计、施工企业拓展企业功能，鼓励其通过兼并重组等多种形式，发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的工程总承包公司或者综合型工程公司，开展工程总承包，对投资效益、工程质量、安全生产全面负责；要积极引导工程勘察、设计、咨询、监理、招标、造价咨询等中介服务机构拓宽服务领域，在资质等级许可范围内开展项目管理服务，为业主提供全过程的服务；进一步健全工程建设领域专业人员注册执业制度，落实执业人员责任，加强培训和继续教育，提高注册执业人员的素质。

建筑业企业资质管理条例范文篇11

【关键词】建筑市场管理建筑行业企业发展

目前我国正处于全面建设小康社会的时期，在市场化、城市化、工业化和国际化的道路上前行，随着国家的开发，基本建设的实施等，建筑行业的规模将在很大程度上保持一段长时间的较高水平。建筑行业的管理需要加强，其中存在的一些问题和矛盾急需改善。

一、建筑市场中存在的一些问题

1、法规制度不够完善。

现在的建筑市场有着一定的法规，但是不具有完善性，部分法规缺乏可操作性。首先是现行的法律和法规等对于一些挂靠、转包等的规定不够准确，没有具体的界限，其次是建设工程的规定在一定程度上制约了工程建设的实施，不适应工程的实际建设情况，反而使其受到制约；第三，建筑行业的规定有的部分过于原则，在实际操作上没有很好的可实施性；第四，管理规定的执行不够到位，对于职业人员应该要负担的责任和规定的处罚没有追究到位。

2、建筑市场不统一，没有全面的管理机制。

目前建筑市场没有形成统一的管理机制，很多时候都是多头管理的问题，而且是普遍存在的一种现象；政府没有对于此形成一个很好的市场监管机制，政府部门之间、管理部门之间在对于市场的投资、招标、建设、查处等的管理上没有一个联动有效的管理机制；有些地方政府部门行政干预过多，人为的进行建筑市场的分割，形成了不正当的竞争。

3、重视市场进入，忽视管理。

对于建筑市场进入的时候规定比较严格，但是督查的力度不够，在管理机制上不够完善，地方建设主管部门执法力度不够；监管的方式上缺乏有效性，审批之后监管比较薄弱，没有进行一个连续性和完整性的管理，市场缺乏有力的清出，使得市场供大于求；监管的手段上也比较落后，系统开发滞后，数据库不齐全，无法实现对于项目管理的动态记录。

4、建设单位的行为不规范。

建设单位在有些方面行为不规范严重的制约了建筑市场的管理，部分的建设单位没有按照规范的建设程序进行建设，规划、设计、施工图、施工许可等问题都缺乏规范性，出现了肆意压工期，出现一定的质量和经济问题等对于建设项目造成影响，出现安全事故等；部分建设单位中存在着假招标、肢解发包工程等非法的行为，或者和设备供应商进行私下的合同签订等影响工程质量；在资金不到位的情况下进行开工势必会造成影响，这样扰乱了市场的秩序，危害工程建设的安全，导致管理上失衡。

5、出现转包、分包和靠挂现象。

这样的现象在建筑行业的施工中是很常见的，有些高资历的建筑企业在面临了建设单位比较苛刻的要求的时候出现了转包工程的现象，以此来减少建设的成本，提高产值；一些建筑企业在承包了工程之后为了降低成本，将工程转包给劳务企业，层层分包来赚取利润，施工现场出现失控的现象；建筑行业由于转包、违法分包等不正当的行为不能够及时落实资金问题，最后农民工将不能及时得到工资，造成很多的合同纠纷，引发事件，严重的扰乱了社会秩序。

二、促进建筑行业市场管理的措施．

1、完善法规制度建设，依法进行市场监管

依靠法制进行管理是建筑行业监管的根本。我们需要根据国家出台的相关的额法律和政策去进行法制性的管理，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》和《建筑市场管理条例》等都是建筑法律法规中对于建筑市场监管的有效法律武器，起到了一个法律支撑的强大动力。各地方和区域也应该结合当地的市场状况进行长效机制的建设，完善地方的法规制度，做好专项治理中的法制化目标，依法行政，严格执法，为建筑行业的改革和创新提供好的保证。

2、创新行业动态管理办法，更新市场准入清出机制

建筑市场存在着重审批、轻监管、少清出得问题，造成了市场一度的供大于求，在市场管理的新机制中需要设置高校的监管办法，将市场更加秩序化，实现动态的准入清出制度，使得市场能够达到一个动态上的良好平衡，促进市场的优良竞争，实现优胜劣汰，这样也大大的优化了市场环境。一是要加大清出的力度，在资质审核上加大要求，全面掌握建筑市场的企业、技术人员和工程项目的数据库，实现有效的监管，优化配置资源；二是加大和有关部门之间的联系，加强信息共享，联合制法；三是要建立资质动态监管结合诚信体系建设，加大对于违法行为的惩戒力度，引导市场的依法诚信化合作，更加注重对于企业人员的诚信的考察。

3、加大资质标准的引导，促进高端骨干企业的发展

建筑行业需要加大对于资质标准的引用，加快转型升级，将建筑行业培养成为具有更多的骨干企业的市场，这也是改革的主要内容。在2007年就出台了关于施工总承包企业的心的资质要求，这是对于行业的更新进生产力的要求，促进了行业的科技进步，开发创新能力，成为行业的先锋队伍，这样也是对于国家高端企业的培养，优化了产业结构，提高企业的核心竞争力。

4、提高农民工素质，加大维护其合法权益

目前的建筑市场由于农民工造成了市场混乱的情况屡见不鲜，一方面需要从农民工自身的素质上进行改善，加大对其技术的训练，在岗培训、事实教育等，强化岗位的能力，保证技术上能够达到标准。另外还需要对于其思想素质上进行教育，培养其责任心，配合企业的管理。二是在农民工的合法权益上需要企业加大支持，保障其相对稳定的收入和基础条件，和城镇居民享有相同的创业就业的机会，打造一个新型的建筑行业工人队伍。

5、加大市场统一开放，强化大局意识

统一开放的建筑市场是其发展的基本原则，地方性的建筑市场在很大的程度上对于全国性的发展造成了阻碍，损害了行业的长远利益，这就要求我们需要坚持市场的统一和开放，打破传统的束缚，提高企业的综合竞争力。当地政府需要加强政策上的支持，制定相应的管理条例和办法，为建筑行业建立自由合理的环境，有待于各部门去进行合作和协调，共同去研究策划，维护市场的秩序。

三、小结

建筑行业正处于蓬勃发展的时期，在这个机遇与挑战并存的时代我们需要加大对于建筑市场的管理，这是我们面临的巨大压力。本文就几个主要的问题和解决办法做出了分析，希望能够为建筑行业的管理机制的完善做出一点贡献。

参考文献

建筑业企业资质管理条例范文1篇12

第一条为加强全市建筑活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，必须遵守本办法。

第三条各级建设行政主管部门负责建筑市场的监督管理工作。中心城区建筑市场的监督管理工作由市建设行政主管部门负责。

第四条各级工商、水利、交通等有关部门应当按照各自的职责，协助同级建设行政主管部门做好建筑市场管理。

第五条鼓励节约能源和保护环境，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，提高采用新技术、新工艺、新设备、新型建筑材料和现代管理水平。

第六条建筑市场实行公平竞争和合法交易的原则，禁止分割、封锁或垄断建筑市场等不正当竞争行为。

第七条加强对建筑市场各主体信用体系和评价机制的建设，逐步把建筑市场管理纳入法制化、规范化轨道。

第二章施工许可

第八条建筑工程实行施工许可制度。工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和其配套的线路、管道、设备安装以及市政基础设施工程，建设单位必须在开工前向当地建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第九条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供以下证明文件：

(一)建设工程用地许可证；

(二)建设工程规划许可证；

(三)施工现场已具备施工条件，需拆迁的应有拆迁许可证：

(四)施工图纸及技术资料，施工图设计文件审查批准书；

(五)中标通知书、施工合同及监理合同；

(六)施工组织设计和项目经理证书；

(七)质量、安全监督手续；

(八)银行资金证明或保函；

(九)法律、法规规定的其他条件。

第十条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

(一)建设单位在办理工程报建的同时，向当地建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可申请表》。

(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的申请表，并附本办法第九条规定的(一)——(九)项证明文件，向当地建设行政主管部门提出申请。

(三)建设行政主管部门在收到建设单位资料齐全的申请后，经审查符合条件的，应当按《行政许可法》规定的期限颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当当场或者自收到申请之日起5日内书面通知建设单位，并说明理由。

第十一条建设行政主管部门应加强对施工现场跟踪管理。施工单位应将施工许可证放置在施工现场备查。施工许可证上的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同相一致。

第十二条必须办理施工许可手续的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。已取得施工许可证的建筑工程，应在取证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应在期满30日前向当地建设行政主管部门申请延期，并说明理由；既不开工又不申请延期的，施工许可证自行废止。

第三章从业资格

第十三条下列单位必须经当地建设行政主管部门对其进行资质审查，确定其承担任务的范围，取得相应的资质等级证书，并向同级工商行政管理部门申请，确定其经营范围，取得营业执照，在其资质等级和经营范围内从事建筑活动。

(一)工程建设勘察、设计企业，建筑装饰设计企业；

(二)建筑业企业(含预制构件生产企业、门窗制作企业)、装饰装修企业、房屋拆除企业、发电设备检修企业；

(三)工程监理企业；

(四)工程建设项目招标、工程造价咨询、工程检测(试验)机构；

(五)施工图审查、建筑技术综合服务机构。

第十四条外省、外市勘察、设计、施工、监理企业，成建制建筑劳务队伍、工程检测单位、招标机构等来我市从事建筑经营活动，应当持相关文件到当地建设行政主管部门及委托管理部门登记备案。

第十五条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

各级建设行政主管部门对从事建筑活动的专业技术人员实行执业资格注册管理。

第十六条从事建筑活动的企业项目经理和施工、质检、安全、预算、材料等技术管理人员，必须实行岗前培训和持证上岗制度，定期进行继续教育和资格认定。

第十七条建立健全建筑市场信用评价体系。各级建设行政主管部门应对业主、承包商、监理单位、招标机构、工程造价和咨询机构在建筑市场中的守法行为进行信用评价，定期向社会。施工企业应按期如实报送统计报告，逾期不报或报送不实的，在资质年检中扣除企业相应的信用分值。

第四章招标投标

第十八条符合以下条件，新建、改建、扩建和技改建设工程项目的施工、房屋建筑和市政设施的施工，均应实行招投标：

(一)建筑面积在1000平方米以上或者投资额在50万元以上的建筑工程施工；

(二)建筑面积在10000平方米以上或者投资额在500万元以上的建筑工程勘察、设计、监理。

第十九条建设工程招标采取公开招标或邀请招标的方式进行。建设单位具有相应条件的可自行组织招标；不具备招标条件的，可委托具备资质条件的招标机构。

第二十条采取公开招标或邀请招标的建设工程及其附属设备、材料的采购，应当进入当地建设工程交易中心进行承发包交易，接受当地建设行政主管部门和其他有关部门的监督，不得将工程肢解发包。

第二十一条实行招标的建筑工程，建设单位应向当地建设行政主管部门提出招标申请，并提交下列材料：

(一)建筑工程立项批准文件；

(二)建筑工程设计任务书；

(三)建筑工程可行性研究报告；

(四)建设单位开户银行出具的资信证明；

(五)建筑工程规划、用地批准文件；

(六)其他有关资料或者图纸。

第二十二条建设单位应按照规定编制招标文件，审查投标单位资格，确定中标单位，并报当地建设行政主管部门备案。

第二十三条依法设立的勘察、设计、施工和监理单位，均可参与资质等级范围内相适应的建筑工程的投标。投标者不得相互串通，抬高或压低标价，不得与建设单位及其人串通，排挤竞争对手。

第二十四条评标由招标人依法组建的评标小组负责。评标小组由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家评委不得少于成员总数的三分之二。

建筑工程招投标监督管理人员以及与投标单位有利害关系的人员，不得参加评标小组，不得参与评标活动。

第二十五条建立健全评标专家评委库。评标小组的专家成员应当从评标专家评委库内随机抽取。

第五章安全文明施工

第二十六条建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。企业法定代表人是本企业安全生产、文明施工的第一责任人。

施工现场的安全文明施工由施工企业负责。实施总承包的由总承包单位负责，分包单位必须服从总承包单位施工现场的安全文明施工管理，并向总承包单位负责。

第二十七条积极开展争创省、市级安全文明工地活动。建筑安全监管部门对建筑工程的安全文明施工实行“三验一总评”的监督管理。

(一)施工企业必须落实安全生产的具体措施，并在工程开工前必须申请办理安全文明施工监督手续，经审查验收后，方可办理施工许可证。

(二)主体工程进行三分之一时，安全文明监督人员应对施工现场进行检查核验，达不到合格标准的不得继续施工。

(三)工程竣工验收前，先行安全文明施工验收。

(四)工程竣工后，建筑安全监管部门应根据三次验收结果及日常管理情况，对施工现场进行全面评定，总评结果公开通报。

第二十八条建筑工程必须严格执行“建筑施工安全检查标准”、“施工现场临时用电安全技术规范”、“建筑施工高处作业安全技术规范”、“龙门架及井架物料提升安全技术规范”等工程建筑强制性规范标准。

第二十九条建设施工现场实行封闭管理，施工材料、机具应堆放整齐，渣土及时清运；临街工地应设置护栏或者围布遮挡；停工场地应及时整理并作必要的覆盖；竣工后应及时清理施工场地。

第三十条建设施工单位不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须征得当地市容环境管理部门的同意，并按照有关规定办理审批手续。

第三十一条各级建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责对当地房屋建筑工地和市政工程工地起重机械的安装、使用实施监督管理。

第三十二条建设工程发生安全事故，施工企业必须按有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

第三十三条建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。保险期限应涵盖项目开工之日到工程竣工验收合格日。

第六章墙改、散装水泥

第三十四条各级墙改行政主管部门会同有关部门编制本行政区域内新型墙材推广应用规划和粘土实心砖总量控制计划，并核定到粘土实心砖生产企业，报上一级墙改行政主管部门备案。

第三十五条禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。现有粘土实心砖生产企业应按照有关规定进行技术改造，逐步转产新型墙体材料。

第三十六条新建、扩建、改建的建筑工程，应严格执行省市新型墙体材料有关管理规定。

第三十七条从2004年元月1目起，城市城区禁止现场搅拌混凝土。各区县应根据当地情况制定发展预拌混凝土和干混砂浆规划及使用管理办法。

第三十八条建筑工程中使用的建筑材料，实行建设工业产品准入登记备案制度。

第七章质量监督

第三十九条建设、勘察、设计、施工和工程监理单位依法对建筑工程质量负责。

第四十条建筑工程必须严格执行施工图设计文件审查制度。建设单位须提交《施工图设计文件审查申请书》，由具备资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，并出具《**省建筑工程施工图审查报告》。当地建设行政主管部门依据《**省建筑工程施工图审报告》颁发《建设工程施工图设计文件审查批准书》。

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

第四十一条建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

第四十二条各级建设行政主管部门履行建设工程质量监督职责，有权采取下列措施：

(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

(二)施工现场进行工程质量检查；

(三)发现有影响工程质量的问题，责令改正。

第四十三条建设单位在竣工验收过程中有下列违反国家有关建设工程质量管理规定行为之一的，应限期整改，并重新组织竣工验收。

(一)未取得规划、消防、市容、环保、城建档案等部门认可文件的；

(二)不具有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件的；

(三)存在不符合强制性标准质量缺陷的；

(四)涉及房屋建筑主体和承重结构变动时，未委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案擅自施工的；

(五)对质量监督机构发出的整改通知书所指出的问题，没有整改完毕的；

(六)发生质量事故后，没有按照经批准的技术方案处理或者处理后没有验收的。

第四十四条建设单位应在工程交付使用后3个月内，将工程图纸及竣工资料等档案移交城建档案馆保存。

第八章工程监理

第四十五条下列建设工程必须实行监理：

(一)国家、省重点建设工程；

(二)城镇基础设施和投资总额在50万元以上的市政公用建设工程；

(三)政府及集体投资建设的总投资在100万元以上的建筑工程；

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金建设的工程；

(五)公共建筑及建筑面积在2万平方米以上的住宅小区工程；

(六)国家规定必须进行监理的其他工程(学校、影剧院、体育场馆等)。

除前款所列工程外，工程造价在100万元以上的商品住宅工程及工程造价在50万元以上的装饰工程，建设单位应当委托监理。

第四十六条建设单位根据需要，可以委托一个工程监理单位承担设计、施工准备、施工等全部阶段的监理，也可以分阶段委托不同的工程监理单位承担，但每个阶段只能委托一个工程监理单位承担监理业务。

中外合资、外商独资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程，委托国外工程监理单位监理的，应当聘请国内工程监理单位进行合作监理，并报省建设厅备案。

第四十七条在施工监理合同中，建设单位必须向工程监理单位委托授予下列各项权限：

(一)开工、停工、复工、返工等监理指令的权；

(二)设计文件、施工方案审查建议权；

(三)工程施工质量否决权；

(四)工程施工进度签认权；

(五)工程价款支付签认权；

(六)安全施工与环境保护监督权；

(七)撤换施工承包单位负责人的建议权；

(八)应当授予的其他权利。

建设单位在签订施工监理合同后，应当及时将合同内容通知施工承包单位。

第四十八条工程监理单位从事建设工程监理时，应当遵守下列规定：

(一)不得承揽工程施工和设备安装业务；

(二)不得经营建筑材料、构配件、建筑机械及其他与建设工程有关的设备或指定供应商；

(三)出借或转让工程监理资质等级证书或允许他人以本单位名义承揽监理业务。

第四十九条实行工程监理人员注册制度。工程监理人员只能在注册单位任职，不得同时在两个以上监理单位任职。

建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理师必须常驻施工现场，全面负责委托的监理工作，并不得同时承担3个以上工程项目的监理业务。

第九章法律责任

第五十条建设单位未取得施工许可证擅自施工的，依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

第五十一条建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，依据《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，由当地建设行政主管部门责令改正，并处50万元以上100万元以下罚款。

第五十二条勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，依据《建设工程质量管理条例》第六十条规定，由当地建设行政主管部门责令停止违法行为，并对勘察设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；也可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

第五十三条必须招标的工程不招标的，将必须招标项目化整为零或以其他方式规避招标的，将中标项目转让或肢解转让他人违法分包的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定，责令限期改正，并可处项目合同金额5‰以上10‰。以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十四条违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，依据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，由当地建设行政主管部门责令改正，并处20万元以上50万元以下罚款：

(一)明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

(二)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自使用的；

(三)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；

(四)未按国家规定办理工程质量、安全监督手续的；

(五)明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑物配件和设备的；

(六)竣工验收报告和有关文件未报送备案的。

第五十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《**省建筑市场管理条例》第四十三条规定，由当地建设行政管理部门责令纠正，停止勘察、设计、施工，报发证部门降低资质等级或吊销资质证书，并处以5千元以上2万元以下的罚款：

(一)未按规定进行资质年检的；

(二)使用无资格证件人员的；

(三)未按规定办理相关登记备案手续的。

第五十六条建筑市场监督管理人员有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，对责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

(一)超越行政权限审批、颁发资质、资格证书的；

(二)给不具备条件的单位和个人颁发资质、资格证书的；

(三)对不符合施工条件的建筑工程发放施工许可证的；

(四)违法干涉招投标活动的；

(五)在监督管理工作中失职、渎职的。

第十章附则