农贸市场创建文明城市总结范文

关键词：农贸市场改造建设发展现状主要做法建议

中图分类号：F713.5文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-286-02

经过近3年时间的工程建设，2009年底，总投资近1.1亿元，在原址基础上实施菜市场改造提升的余姚市农副产品批发市场（下简称农批市场）正式投入运行。改造后的市场占地面积达203亩，总建筑面积为16.98万平方米，拥有交易大棚18座，经营用房800余间，并分为粮油副食、蔬菜、水产、水果、肉禽蛋共5个交易区，设有920个经营摊位，从业人员近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增经营用房500余间。同时，市场总建筑面积实现翻番，并配套有万余平米的停车场、装备精良的垃圾中转站等配套设施，市场规模进一步扩大提升，行业布局更加科学合理，交易辐射效应实现同步扩展。

目前，作为余姚市的菜篮子行业龙头企业，农批市场承担着全市60%以上的“菜篮子”供应任务。2011年，农批市场实现成交总额50.25亿元，比改造前（2009年底）增长35.33%，其在调整农业产业结构、加快农产品流通、促进农业产业化经营、增加农民收入、保障市场供应和解决剩余劳动力等方面发挥了积极且不可替代的作用，为余姚市加快推进农贸市场建设，着力发挥菜篮子民生保障作用提供了借鉴意义。

一、近年来余姚市农贸市场建设发展现状

推进实施农贸市场的建设与发展，不仅是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是加快“放心菜”工程建设的重要一环，更是解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设，解决农村人口再就业的有效途径之一。去年，浙江省政府更是明确了农贸市场“民生性、公益性、社会性”的新定位，把它作为一项民生工程来抓，将“三保”（保供应、保物价、保安全）作为农贸市场提升发展的新目标，使老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心，体现了政府对抓好这项民生工程的充分重视。因此，推进农贸市场建设不仅是一项自上而下的工作任务，更是体现了地方政府对民生保障的重视与否，其基础设施的好坏、环境卫生是否优美、交易是否兴旺、秩序是否良好、消费者是否满意等，直接体现了地方政府对社会公益责任的价值担当。

经过近年来社会经济持续健康快速地发展，余姚市农副产品流通初步形成了多种经济成分、多种经营方式共存与发展的体系格局，构建了以农批市场为龙头，以城乡菜市场为基础，以农村菜市点为补充的农贸市场网络，其中菜市场仍是群众日常食品消费的主要业态。据不完全统计，截止2011年底，全市经注册登记、有一定基础设施和服务规范的菜市场有70余家，其中隶属于市商务局市场管理开发中心（下简称市场中心）直管的有10家，占18.32%；乡镇或村集体投入的有50多家，占57.76%。这些菜市场占地面积近30万平方米，建筑面积16万多平方米，设有摊位16000多个。另有自发形成的、设在农村道路边上或相对空旷地点的菜市点不计其数。目前，城区菜市场平均摊位在280个左右，服务半径约500-1000米之间，为周边15000人到30000人提供服务。由于人口密度的关系，乡镇菜市场的服务半径比较大，但实际服务人口比城区少。2011年，单单市场中心直管的市场年商品成交额已超过65亿元，实现就业安置6000余人。

当前，余姚市农贸市场基本上还是属于传统意义上的菜市场，其特点是：市场空间范围小，经济容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以经营与人们日常生活息息相关的食用消费品为主，经营方式和经营手段滞后，主要还是摊位式的交易市场。受制市场网点布局建设的自发无序、投资多元且弱化、行业管理体制不完善、市场管理功能弱化等问题影响，制约了农贸市场进一步加快改造提升建设的步伐。

农贸市场创建文明城市总结范文

国务院在2011年10月9日常务会议上指出：农产品流通体系建设具有重要的公益性，通过对濮阳市农贸市场发展中存在的问题进行分析，提出了坚持规划引领，优化农贸市场发展布局；推进改造升级，拓展农贸市场服务功能；理顺管理体制，积极构建长效管理机制等对策，以期达到更好地为市民服务的目的。

关键词：

农贸市场；发展；对策；建议

一、濮阳市农贸市场发展中存在的主要问题及原因

（一）思想认识站位不高对农贸市场的公益性认识不够，过分强调市场建设的市场化、社会化和多元化，没有把农贸市场当成政府必须提供的公共服务产品来做。有的认为搞农贸市场和其他市场一样，是市场行为，任其自然发展；有的认为农贸市场生意红火，利润空间很大，资本逐利性大，社会投入积极性高，政府无需投入；有的把抓农贸市场建设作为权宜之计，“创建或迎检”来了抓一阵，加大投入，急抓现用，没有长抓不懈的思想，没有研究出台引导农贸市场建设的政策支持体系。所有这些认识误区，导致政府在农贸市场建设发展中主导性不够、话语权不多、指挥棒不灵等现象。使濮阳市城市建设与发展形成重“城”轻“市”，有“城”无“市”，城市功能严重缺失的局面。

（二）市场空间布局不合理由于濮阳市城区农贸市场大多建设于上世纪80年代，当时的布局规划和建设标准已远远不能适应当前的发展形势。农贸市场基本分布于在建成区，新区以及城乡结合部较少，市场与人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小区没有按照要求建设配套农贸市场，存在城市发展快，农贸市场布点规划缺失的问题。例如，中原路贯穿濮阳城区，但沿线仅有一个美景小区农贸市场，且规模过小。这就造成了市民买菜难、菜农卖菜难，马路市场治理又屡禁不止的尴尬局面。目前城区农贸市场建设多数属于自发而建，至今没有专业规划，空间布局严重失调，已无法满足快速增长的城区人口生活需要。

（三）市场单体建设标准低一是规模较小。目前濮阳市只有王助农产品批发市场和金三角蔬菜批发市场两个市场，基本属于规模以上农贸市场，其他大多数农贸市场经营面积不足1000平方米，摊位数不足五十个，普遍存在辐射能力弱、供给能力不足的问题。二是配套设施不完善。很多农贸市场缺少必要的垃圾处理、污水排放等配套设施，没有配备必需的检测设备，导致农贸市场环境堪忧，食品卫生安全也难以得到有效保障。三是硬件简陋、软件落后。硬件方面，大多市场是半封闭大棚结构、水泥地面，有的甚至是简陋的土台子、水泥墩；软件方面，主办单位片面地追求眼前经济利益，对市场长期发展缺乏理性的判断与分析，对市场设施提升满足于简单的修修补补，不愿意投入资金，不能从根本上改变现状。

（四）市场管理措施不到位虽然工商、城管、质监等多个部门都对农贸市场实施监管，但“多龙治水”并没有治好水，没有形成长效管理机制。市场发展中心受职能制约，对市场主办单位既没有行政约束手段，也没有奖补激励措施，所能做的也仅仅是行业指导和服务。从市场管理的内部环境来讲，没有专业的管理团队，部分村办市场和自办的农贸市场，管理人员只负责收取租金，提供摊位、水电、清扫场地等简单服务，环境“脏、乱、差”现象严重。多年来，农贸市场之所以成为城区居民关注的热点，政府多次创建、迎检的工作难点，主要问题：一是农贸市场管理无主管部门。多年来多头管理，形成日常管理“互相扯皮”，创建迎检特殊时段“男女老少一轰而上”，过了时段就“放羊”，市场建设管理一直无人问津。二是农贸市场建设管理无统一管理标准和明确的管理主体，绝大部分市场处于个人承包，只收费不维护、只收费不管理的混乱状态。

二、推进濮阳市农贸市场发展的对策与建议

借鉴郑州、安阳、济源等地成功经验，结合濮阳市实际，市场发展中心对濮阳市城区农贸市场建设与发展进行了一些思考，总的考虑是：按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路，进一步加大农贸市场规划、建设和管理工作力度，推进濮阳市城区农贸市场发展再上一个新台阶，努力为完善城市功能、推进城市建设和城市转型跨越提供支撑和服务。当前重点应做好以下四个方面的工作。

（一）坚持规划引领，优化农贸市场发展布局按照“统筹规划、协调配套、统一标准、严格执行”的原则，科学制定农贸市场中、远期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发市场为依托、以中心城区农贸市场为骨干、以社区农贸市场为主体、以便民菜点为补充的农贸市场建设规划体系。“统筹规划”，就是统一编制市城区农贸市场专项规划，根据专项规划要求，编制各个农贸市场详细建设规划，形成图标化、网络化、精细化规划体系，使农贸市场建设有规可依。“协调配套”，就是农贸市场规划应与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活；与经济发展、城市建设相适应，逐步向标准化、超市化、连锁化经营发展；与周边市容环境相协调，提升城市品位；与城市商业网点规划和城市总体规划相衔接，保持城市规划体系的完整性。“统一标准”，就是参照国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的标准，结合濮阳市实际，制定农贸市场建设和管理标准。按照就近服务的原则，以社区或居住小区为基本单元，一般1万人规划建设一个菜市场，服务半径为800-1000米。菜市场面积按服务区域内每千人120-150平方米设计，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的规模以内，“超市型”农贸市场其经营农副产品的面积不得少于建设面积的70%。同时，根据需要配建停车场。“严格执行”，就是农贸市场专项规划一旦确定，不得改变其用途和挪做他用，采取由市市场发展服务中心与农贸市场产权人、开办者签订《农贸市场用途不予改变合同》等措施，确保规划不折不扣执行到位。

（二）推进改造升级，拓展农贸市场服务功能1.科学制定方案。按照“先易后难、分期分批”的原则，制定出台农贸市场建设改造实施方案，切实做到“三个明确”：即明确工作目标，力争2-3年内完成现有农贸市场改造任务；新建小区专项规划有农贸市场布点要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设。明确工作职责，明确一个单位牵头组织实施改造工程，拟定农贸市场改造标准，制定验收办法和考核标准，并组织验收。明确工作要求，把区级政府作为市场建设改造工作的责任主体，由市政府与其签订工作责任状，严格奖惩兑现。2.严格建设标准。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收“五统一”的工作要求，一方面，对农贸市场的规划选址、场内经营设施、附属设施等方面做出具体要求，并邀请有关部门和专家对施工图纸进行审核。另一方面，按照施工图纸要求，采取公开招标的方式，精心组织实施，逐一进行验收，并将验收结果作为财政补贴资金拨付的依据。3.强化政策支持。一方面，政府设立农贸市场建设改造专项资金，主要用于农贸市场建设、改造项目配套建设。另一方面，简化手续，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，减免农贸市场建设改造市本级费用，对城区符合专项规划的新建农贸市场，土地出让金实行先征缴、再补助，补助资金作为政府资产入股，切实增强政府“有形之手”对农贸市场的掌控力。同时，鼓励各类投资主体依法参与农贸市场建设，不断拓展农贸市场建设发展新途径。

（三）理顺管理体制，积极构建长效管理机制1.综合管理。成立由市长任组长，财政、城管、工商、规划、国土、住建、市场发展中心等部门负责人为成员的农贸市场改造建设管理工作领导小组，领导小组办公室设在市市场发展中心，具体负责农贸市场的改造、建设、管理的综合协调、检查验收和考核评比等工作。同时，根据各职能部门的职责，将农贸市场改造建设管理的职责任务落实到各个部门，明确各部门农贸市场管理责任。2.明确产权。农贸市场改造建设管理工作推进缓慢的一个重要原因是大部分市场的产权不属于政府，导致政府的“指挥棒”不灵。对现有的大中型农贸市场，可采取政府出资逐年回购、回租的方式，收回农贸市场的所有权，体现农贸市场的公益性；对新建小区的农贸市场，政府通过减让土地出让金等途径，获得所有权；对政府出资回购、回租及新建的标准化农贸市场，其经营权委托给市市场发展中心统一管理，以增强公益市场的支撑力；对产权无法回收或回租的民办农贸市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人，接受全市统一管理。3.维护秩序。由规划部门尽快编制出台濮阳市农贸市场专项规划，为濮阳市农贸市场建设改造工作打好基础；财政部门负责改造补贴资金筹措，为农贸市场标准化改造工作提供经济杠杆；工商部门加强对农贸市场交易行为和流通安全的监督管理，查处交易活动中的违法违规行为，切实维护市场交易秩序；城管部门应加强马路市场的监管，切实解决好马路市场划行归市问题，管好农贸市场外部经营环境；市市场发展中心指导、督促农贸市场开办者、经营者完善设施、健全管理制度，实现规范运行；卫生、农业、食品监督及各城区政府、社区及相关职能部门，应树立管理就是服务的理念，坚持全市“一盘棋”，积极参与农贸市场的管理和服务，协同做好农贸市场管理工作。

（四）加强流通建设，推动农贸市场业态创新积极抢抓国家加大农副产品流通体系建设的机遇，以农副产品流通组织化、一体化和现代化建设为重点，着力推动农贸市场业态创新。“组织化”就是积极推动农贸市场与农副产品生产龙头企业、专业合作社、种养殖大户进行产销对接，探索建立直供直销、订单提货、净菜销售等模式，解决农产品流通经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，降低成本，提高效益。“一体化”就是支持农副产品流通骨干企业、批发市场加强产地预选分级、加工配送、包装仓储、冷链运输、检验检测等设施建设，发展农副产品生产、收购、加工、存贮、配送一体化经营服务，为农贸市场提供丰富、实惠、可靠、安全的产品来源。“现代化”就是建立市场产品交易追溯监管系统，逐步实现农副产品流通的全索证、全备案、全程追溯管理，推进农贸市场管理信息化、标准化、现代化管理水平。

参考文献：

[1]周洁红，金少胜.农贸市场超市化改造对农产品流通的影响[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2004(34).

农贸市场创建文明城市总结范文篇3

[关键词]大庆市；商贸流通产业；城镇化；社区商业；建议

[中图分类号]F420[文献标识码]B

调整商贸流通业发展战略是新形势下落实十八届三中全会综合改革目标和实现市委、市政府新战略目标的要求，也是更好发挥对消费、生产的先导作用和解决居民关切的民生工程的要求。这就要求结合我市实际，搞清楚商贸流通业发展战略的主要内容和存在的主要问题，在此基础上，调整发展战略以更好的促进新型城镇化建设。

一、新型城镇化建设为大庆市商贸流通业发展提供的机遇

（一）农转非从方面提供的机遇

一是农转非后消费需求增加。从2007年到2015年，我国城镇化率每年提高11.2%，到2015年已达到56.1%，大庆市如按每年城镇化率提高1个百分点计算，每年将有5万左右的农转非人员，按照城乡3：1的消费水平，这就为商贸流通业扩大购销规模提供了机遇；二是农转非后的这个群体在商贸流通业就业、创业的机会增多。因为门槛较低，更适合农转非群体的就业和创业，这有利于加强社区商业的发展。

（二）加强和完善社区商业发展带来的机遇

改革开放三十五年来，与市、区商业中心比，社区商业发展滞后一直没能很好解决，社区商业发展状况关系民生工程，在发展现代市场体系中具有基础性作用，是当前和今后各级政府都会特别重视的工作。

（三）加快发展电子商务从三个方面提供机遇

一是随着大庆市出台了《关于加快电子商务发展促进全民创业的指导意见》为农转非的群体、大学生就业、创业和中小商贸流通企业开拓大市场提供了机遇，相应的增加了电子商务和物流业发展方面的就业的机会；二是随着电子商务的发展，企业开拓市场的机会增多，原有的受地域限制的业务都可以通过网上电子商务业务开展.三是我市作为全国20个“智慧先锋”之一，2015年度全市电子商务交易额达130亿元，同比增长30%。表明今后的增长潜力较大。2015年度全市培训各类电子商务人员1.2万人次，实现创业就业2000人以上。表明可以从增加就业和开拓市场两方面为商贸流通业提供更好的发展机会。

二、大庆市商贸流通业发展战略需要调整的三个主要问题

商贸流通业发展战略主要涉及发展方式、城乡结构布局、社区商业发展、城乡基础设施建设、企业竞争力状况等主要内容。调整发展战略既是与时俱进的要求，也是改革原有不适应的体制和机制的需要。近年来，大庆市商贸流通业在服务城乡居民生活、促进工农业发展、吸纳就业、增加税收等方面发挥了积极的作用，取得了较好成绩，但与市委、市政府的新战略目标要求、与十八届三中全会提出的综合改革要求、与关注和改善民生工程的要求相比，还存在着以下问题：

（一）城乡商贸流通业结构亟待优化

城乡商贸流通业的结构状况是二元经济在大庆市的表现，结构状况可从按城乡划分的社会消费品零售总额分析。表1是全国、黑龙江省、大庆市按城乡划分的社会消费品零售总额的情况。分析得出城大乡小和农村商贸流通业发展滞后的问题突出。2014年占47.9%的大庆市农村人口，仅占消费品零售总额的7.47%，社会消费品零售总额的差距反映出城镇与农村商贸流通业发展差距，同时也说明一部分农村居民进城来购买商品进而导致农村社会消费品零售总额占比较低。尽管大庆市的这种情况在逐步优化，但农村商贸流通业发展滞后明显的问题亟待解决；同期，全国不到45.23%的人口占到社会消费品零售总额的13.7%，黑龙江省不到44%的人口占到社会消费品零售总额的12.5%。主要是长期以来重城轻乡，以及由此带来相关政策不利于农村商贸流通业的发展造成的。

（二）“重大轻小”，社区商业发展滞后

“重大轻小”和布局不够合理。在商贸流通业发展问题上，很长时间我们都存在着重大轻小和社区商业发展滞后的问题，导致城乡居民购物难、买菜难，这也是长期以来重生产、轻生活带来的问题，以及对政府和市场职能的认识及做法上的误区所造成的。政府和市场的作用划分不清，有些应由市场做的而政府包办了，有些应该由政府做的而放任市场调节。对于民生工程密切相关的社区商业的发展重视不够。在相当多的新开发的小区，经常出现配置的商业网点、特别是菜市场网点不足或被挪作他用的问题。应当大型商业网点的引进与建设对扩大我市就业、稳定和提高城乡人民生活和促进多元化产业体系发展起到了较大的促进作用，例如，大庆百货大楼为4万多平方米，大商新玛特为5.8万平方米，乘风新玛特为8.5万平方米，像万达、松雷等更是超过了10万平方米。但市级商圉的大项目偏多，造成了一定程度的重复建设和盲目竞争已成为不争的事实，而遍布城镇的社区商业和街坊商业更是居民急需的。在菜市场发展的问题上，国务院和商务部的文件中明确规定，对农产品基础设施建设在用地、税收等方面给予支持，可是由于投资人和政府建商贸中心比建菜市场获利更多，因而政府主管部门对建农贸市场积极性不高，导致在社区商业和街坊商业发展中，菜市场少，居民买菜难、购物不便。在这方面，上海市的做法值得我们借鉴。

（三）菜篮子工程问题

1.由于产销地距离远、流通环节多、费用高等助推菜价居高难下。北方城镇的菜篮子工程的实施和成效，比其他城市难度更大，尤其在大庆是一个需要系统解决的民生工程问题。大庆市“菜篮子”工程的主要矛盾是在冬春两季，每年我市需求量缺口达2.4亿斤（40%左右要靠外地进菜），产销地之间距离远、环节多、费用高以及批发市场数量较少在一定程度上限制了竞争等因素助推价格居高难下，使城镇居民的负担加重。大庆市冬春菜的供给不足和价格偏高，是影响城镇居民生活水平提高的因素之一。

2.批发市场数量少和本地大棚菜所占比例小。大庆市现有的农产品（果菜）批发市场数量少，在一定程度上限制了竞争。大庆市2015年常住人口已达270万以上，根据20-30万人口以上应设1个大批发市场（日本称中央批发市场）的要求，大庆市应建有10―13个大批发市场（日本是20万人以上设1个中央批发市场），而大庆市现有的主要是新村九区批发市场，难以满足大庆市现有人口的吃菜问题。要通过多建几处批发市场解决因批发市场的吞吐量受到场所、交通、服务、储存、半径等因素影响不能够多增加供给的问题。另外，冬春两季也是影响蔬菜运输的自然灾害频发期，容易出现蔬菜供应偏紧、价格上涨等情况，地产大棚蔬菜所占比例偏小也是冬春市场价格偏高的一个原因。加大大庆市冬春两季的地产大棚蔬菜供给量则供给状况会有较大改善，结束冬季主要靠外进蔬菜的历史，价格也会有所下降。

3.产加销组织规模偏小也是推高菜价的一个重要因素。一是在生产环节。2013年我市农民专业合作社达1615个，大庆市菜农和专业合作社的规模小，自销比例较大，是生产成本高的一个原因，因此，加快蔬菜专业合作社的发展、扩大生产规模以及与此相应的商流、物流是促使成本和菜价下降的一个重要途径；二是在流通环节。小菜贩和小物流成本偏高也是推高菜价的一个原因。以2016年3月尖椒为例，在产地批发市场2元/斤，经长途贩运到销地批发市场后，至少要到3元/斤，到零售市场大都要在7元/斤以上。大庆东风新村九区农副产品批发大市场每天早上至少有2500人次上货，然后通过三轮车、小面包车等运输工具把所购菜品运到零售地点，由于规模太小、分摊到零售价上的成本较大，导致菜价过高。三是大庆市耕地综合机械化率为92.63%，与全省平均94%的综合机械化率相比仍有差距。

此外，粗放型经营和商品及服务结构不够合理也是商贸流通业发展战略中存在的需要调整的问题。较长时期以来，商贸流通业发展方式粗放，更多关注的是量的增长，而较少关注质量、安全和消费者的日常生活需要，具体表现为：政府主管部门重视的是社会消费品零售总额和流通业增加值的增加，企业重视的是营业额的增长和毛利率的提高。因此，不论是政府主管部门还是企业都忽视了服务质量和标准的提高，这是关系到城乡居民生活质量提高和商贸流通业可持续发展的关键问题；而在竞争手段上，企业把价格和广告促销放在重要的地位，而忽视了品牌和服务质量的提升，重末轻本的特征明显。主要原因：一是在政府主管部门和企业层面存在急于求成和政绩工程；二是受我国长期以来的粗放经营对生产、流通的影响；三是在现行的体制、机制条件下，企业缺乏长期发展的战略目标，忽视了内涵式的发展。

另一方面，商贸流通业的内部结构还需要优化。主要是商品与服务的结构，在商贸流通业发展中，商品销售占全部消费中的比重达到80%左右，而生活业占总消费中的比例20%左右，这一比例低于新兴经济体30%的平均水平目。

三、调整发展战略，促进大庆市新型城镇化建设的建议

调整发展战略要搞好顶层设计，要以服务城乡居民生活和促进工农业生产发展以及促进企业效率提高为目标，搞好宏观调控和实现政府职能转变，把让市场发挥好决定性作用和发挥好政府作用有机结合起来。

（一）通过深化改革促进城乡商贸流通业结构优化

1.以城带乡促进结构优化。党的十八届三中全会提出的“以城带乡、以工辅农、城乡一体”的发展模式，为促进结构优化提供了政策环境。大庆市以城带乡要做好两方面的工作，一是城镇的商贸流通业要下伸到农村市场，和专业合作社、家庭农场、农业大户搞好对接合作，帮助他们开拓市场、提高效益，并建立双向商品流通渠道，也就是说，农产品从农村流向城镇，工业品从城镇流向农村，政府通过政策支持去实现上述任务；二是实施产加销一体化促进结构优化。产加销一体化模式是指农产品加工、商业企业为龙头，通过与农户、家庭农场、专业合作社或协会建立合同收购其产品，经过加工后到市场上销售，形成产加销一体化的渠道模式。其主要特点是在加工或商业龙头企业的牵动下，将生产、加工和销售环节有机结合起来，其目的是实现从田间到餐桌的一揽子工程，是有利于产加销的结合和扩大规模，为农户增加收入和降低成本打下基础。产加销一体化又分为以商为主和以加工企业为主的一体化，通过这两种一体化带动农村商贸流通业的发展，促进城乡结构优化，这种产加销一体化的模式也是工业品下乡的通道。

2.通过扶持农村商贸流通业发展和加强农村基础设施建设促进结构优化。农村专业合作社是生产领域的组织创新，是解决小生产和大市场矛盾的有效途径。商贸流通业也应组织企业联合体，通过横向联合和联购分销提高效益，促进结构优化。对于自愿加入流通合作组织的个体小商小贩给予一定的鼓励和扶持，使其逐步壮大。在此基础上，还可进一步发展为连锁贴牌企业，另外，在固定资产和基础设施投入方面，要加大对农村的支持，为农村商贸流通业降低商流和物流成本打好基础。主要是调整城乡投资比例，并增加对农村的投资。

（二）将加强社区商业发展规划和措施落到实处

1.借鉴上海市的做法。在社区商业发展中，有必要结合我市实际情况借鉴上海市的做法。一是对社区商业服务范围有明确的界定，上海市商业网点规划（2009―2022）中，将5万人以上的一个或多个居住区内、与人口规模相适应的、以满足居民日常生活消费为主的商业网点群作为一个社区商业中心-二是便民、利民的社区商业发展的原则；三是对主要功能和业态导向的建议；四是对配建的建筑面积的最基础的要求和对菜市场规划有明确的含义。对社区商业中心的功能和业态组合的建议，详见表2。

2.将市场和政府职能很好结合起来。前提是界定好政府和市场的功能，把市场配置资源的决定性作用和政府作用有机结合，同时做好信息、价格、管理的咨询服务工作，为企业更好的生存和发展提供便利。政府在新型城镇化建设中的主要任务：一是制定发展规划和营造良好的市场发展环境，为企业投资提供政策和发展的导向；二是发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，主要是对公共产品和公共事业的扶持和支持；三是对市场上的弱势群体（农村商贸流通企业和城镇低收入群体）给予支持和援助；四是要在与民生工程紧密相关的菜市场建设和管理方面弥补市场调节的不足。

（三）将菜篮子系统工程抓出实效

1.由专门机构负责这项工作。一是建议由大庆市商务局牵头，组成由相关部门参加的机构负责这项工作=是要建立菜篮子工程专项基金和加大政府扶持力度。专项基金是保障在遇到突发灾害和意外情况下对生产者、经销商和低收入居民的补贴或补偿。加大政府扶持力度是指把这项民生工程当做公共产品和公益性事业去做，政府在其中发挥重要的作用，而不能完全听任市场调节。

2.再多建几处农产品批发市场和菜市场。水果蔬菜批发市场对现代城乡居民生活改善十分重要，根据发展需要和借鉴国内外的做法，再多建几处农产品批发市场尤其是水果蔬菜专业批发市场，2022年使其达到10个左右，通过多增加市场供给避免垄断，从而为稳定菜价提供基础。