数字乡村试点方案范文

关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作，实施“数字乡村”建设工程，是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点，采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策，对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵，云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施，建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库，建设信息网络服务平台，推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化，采用图、文、声、像和多媒体等多种形式，为农民提供及时，高效的信息服务，为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知，“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中，信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展，而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程，是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展，首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作，而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说，城市以工业化为主，而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主，而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路，是先实现工业化，后发展信息化，然后再把信息化延伸到农业，最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程，在全球信息化浪潮中，人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展，建设“数字城市”，同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展，建设“数字乡村”，反过来，数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩，积累了丰富经验，在以城带乡，以工促农同样得到很大发展的同时，用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系，两者也将共同推动信息化的进程。因此，某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维，其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说，就是在城市和乡村的层次上，长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作，从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前，应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村，能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来，“数字城市”建设同样在如火如荼的开展，特别是2008年11月4日，昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’，以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问，以信息化推进城市数字化和乡村数字化，是未来各地区社会和经济发展的战略和方向，同时，城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标，因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步，到目前为止，云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段，据统计，到2008年10月27日，全省共制作上传乡村视频文件2238个，其中乡镇视频351个，完成比例为26%;行政村视频1887个，完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6547个，完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34388个，完成比例为28.8%。另外，数据更新工作已完成近50%，其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上，普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效，其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作，楚雄州乡镇视频已经百分百的完成，大理州、保山市也完成得较好，分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作，普洱市只做了一个乡镇的视频，完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频，完成比例1.3%，昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频，完成比例3.9%，文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出，云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下，仅仅在短短两年之内，就取得了可喜的成绩，并且其建设力度仍在不断加大，方法也在不断更新、增多。但同时也会发现，在建设过程中，仍然存在部分地方领导不够重视，目前仍就没有开展数字乡村建设，信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说，云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段，离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看，目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究，难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看，部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练，影响了工作进度，在信息采集过程中，虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集，但照片采集数量不够，有的照片规格不附合要求，不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音，编辑还要有相应设备和软件，而部分地州，特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看，有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快，已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集，并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢，基础信息表、照片的采集还未完成过半，电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看，云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐，统一、规范的规划和技术标准难以确立，即使在着手统一规划之后，也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑，在统一推进数字乡村建设过程中，各地市对本地区的利益考虑得太多，不仅仍然各自为战，而且顾虑太多，拖拉被动，对总体建设规划不支持，具体到各村和个人则更不会积极响应，甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看，旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源，表现在人、财、物等各方面的重复投入，各地市为了完善本地区的应急机制，往往重复购置一些设备，同时增加一些人员。另外，随着新的社会问题和矛盾不断出现，现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来，不仅变得反应迟钝和效果不佳，而且还常常发生相互之间的脱节和制约，造成本就非常有限的应急资源大量浪费，导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问，“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低，如果某一地区信息化程度高，则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入，信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化，影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中，为何会出现上述一系列相关问题，本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平，具体体现为六个方面:第一，云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段，体制性、机制性障碍仍然存在，电子政务协同服务水平有待加强，社会信息化整体水平有待提高;第二，信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出，信息资源开发利用和共享相对滞后，条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三，信息化发展水平尚不平衡，地区间、城乡间信息化水平差异明显，不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四，信息化普遍服务的广泛性不够，社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善，低收入社群和弱势群体的信息能力较弱，信息不对称现象有加剧倾向;第五，信息化“双刃剑”的负面效应日益突出，信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出，信息安全管理比较薄弱，信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知，在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中，我们只有立足现状，发现问题，分析出现这些问题的原因，然后再找到解决这些问题的方法，提出相应的对策和建议，最后认真把这些问题解决掉，才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位，才能为其他省市提供相关的参考标本，才具有其他省市借鉴的价值，才能初步形成信息社会的基本框架，勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新，综观全国三农工作的开展过程，把三农纳入信息化建设，云南是第一个吃螃蟹的省份。因此，对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验，但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天，电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施，全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设，截至2007年底，全省电子政务骨干网已接入4344个政务部门，省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个，全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外，2007年7月以来，云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头，80个省级部门网站、1300余个州市政府和部门网站、8300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群，保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息，为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察，奠定了良好的基础[4]。因此，如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台，依托云南省电子政务建设已取得的成效，很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源，相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二，因此，要实现快速发展，就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴，国外发达国家，特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模，其经验也可谓丰富。另外，2004年，云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤，提出了建设“数字昆明”的设想，并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作，2007年底，“数字昆明”建设启动了三期工程——昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目，并计划于2008年8月完成。从中可以看出，云南省通过对“数字昆明”的建设，已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路，相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为，在云南省建设数字乡村时，如能借鉴其他省数字城市建设经验，把在云南省打造数字昆明的技术、思路，通过修改完善后，直接转嫁到数字乡村建设上，进行去粗取精，优势互补，相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农业，难点在农民。“十一五”时期，云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重，把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为，全面推进信息化，以信息化带动工业化的发展，加快产业结构调整和升级，促进云南省经济增长方式的根本转变，实现云南经济社会的跨越式发展，是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择，云南省的信息化发展从电子政务开始，接着打造数字城市而后迈向数字乡村，以建设“数字云南”为长远目标，最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大，所以在建设过程中应重点强调统筹协调，节约物力，即集中全省各业务部门现有设备和信息资源，与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合，不搞重复建设。同时，还需运用市场机制，鼓励企业参与，共同建设农业信息交互平台，尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情，立足于三农，让农民尽快掌握先进技术和市场信息，在探索中不断前进、不断完善，从而形成开放的现代化、信息化模式，为云南省的发展创造更多的机遇，整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题，为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网，http://www.ynszxc.gov.cn/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016，2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室，全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯，2008-10-28(2).

数字乡村试点方案范文

县统计局为县人民政府组成部门，内设秘书股、法规股、企业股、农业股和能源股5个股室，下设城镇经济调查队、农村社会经济调查队和普查中心3个二层机构。全局共有在编干部职工19名，其中副科级以上人员10人，占全局人数的52.6%；统计师3人，占全局人数的15.79%；助理统计师5人，占全局人数的26.3%；党员16名，占全局人数的84.2%。全局干部职工学历均达大专以上。

近几年来，县统计局多管齐下、多措并举，积极稳妥地推进全县统计基层基础规范化建设工作顺利有序开展，实现了统计工作有机构、有人员、有资格、有场所、有制度、有资料、有经费、有设备“八有”和统计人员专业化、管理制度化、手段现代化、报表标准化、业务流程化、资料档案化、工作法制化、服务优质化“八化”目标，得到了上级业务主管部门的充分肯定，11月20日至21日，__市统计基层基础规范化建设工作推进会议在__县召开，该局在会上作了先进经验发言。

统计规范化建设的有效开展，有力地促进了该局各项工作不断取得优异成绩。2010年以来，该局共荣获自治区统计系统奖项7个、市统计系统奖项67个，荣获县委、县政府绩效考评二等奖1次、三等奖2次，荣获县级优秀基层党组织、优秀新农村建设后盾单位、“美丽__.清洁乡村”先进集体各1次；1人荣获全国统计系统先进个人，1人记自治区统计系统二等功，10人荣获自治区统计系统先进个人，1人荣获自治区“最美普查员”称号，4人荣获市系统先进个人，1人被评为全县优秀共产党员，1人获县委、县政府记三等功。

（一）精方案，明目标。一是按照工作项目化、项目具体化、具体数字化、数字表格化的原则，制定详细的规范化建设实施方案，将工作任务分解细化到各季度目标、完成时限，将工作责任落实到分管领导、各股（队、中心）和具体业务人员，并督促各股（队、中心）和业务人员狠抓相关工作的落实。二是制定年度规范化建设工作考评细则，印发各乡镇和县直各有关单位对照组织实施。同时，指导各乡镇制定详细的规范化建设工作方案。工作方案和考评细则的制定，为全县统计规范化建设工作扎实有序开展指明了方向，树立了坐标。

（二）夯基础，强保障。一是增设机构，充实人员。争取增设了能源股、普查中心2个机构，增加编制4名，调进业务人员4人，调进网络技术人员1人；争取将2名干部提拔进领导班子、2名干部分别提拔为城调队和农调队队长、1名干部提拔为副科级；在乡镇设立统计站9个，配备乡镇专职或兼职统计人员13人，平均年龄30岁，文化程度均为大专以上，持证上岗率达到100%；配备村级统计人员94人，文化程度均达高中以上。机构的增加和人员的充实，为全县统计规范化建设提供了充足的人力保障。二是专款专用，夯实基础。加强对统计规范化建设工作经费的使用和管理，坚持专款专用，确保全县统计工作基础得到夯实。在县局统计基础建设方面：购置了扫描仪、照相机、摄像机，对全局电脑、复印机、打印机、档案柜等设备进行更换，设立了视频会议室、标准化机房和标准化档案室，对统计制度进行规范上墙，制作统计调查宣传专题片和统计工作成果相册，编写统计工作宣传手册，设立统计工作宣传栏和荣誉栏。在乡镇统计基础建设方面：为9个乡镇统计站配备了台式电脑、手提电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等办公设备；加强乡镇统计网络建设，目前9个乡镇均能够运用VPN客户端登录统计信息网和联网直报平台，进行基本单位名录库的更新和维护。

（三）优制度，明奖惩。建立健全了《议事决策规则》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《机关内部管理制度》、《AB岗工作制度》、《年度效能管理责任制度》、《统计信息稿酬制度》、《职业道德规范》、《统计工作人员守则》、《统计数据部门会商制度》、《城乡住户调查联席会议制度》、《档案管理制度》、《乡镇年度统计工作目标管理责任制度》、《乡镇年度农林牧渔业报表质量评比考核办法》、《乡镇年度农村住户调查工作评比考核办法》、《城镇住户调查年度考核评比办法》、《

乡镇农村固定资产投资年度报表质量评比办法》、《乡镇个体工业年度报表质量评比办法》等30多项制度，确保了各项工作得以按照工作项目化、项目具体化、具体数字化、数字表格化、表格绩效化的原则顺利开展，同时为该局各年度绩效考评工作提供了依据，达到了奖惩罚懒、奖优罚劣的预期目的，增强了全局干部职工做好工作的责任感和积极性。（四）重创新，求发展。一是对全体干部职工执行“AB”岗工作制度，既保持了工作的连续性，确保了工作质量和统计数据质量，又为培养复合型统计人才奠定了良好基础。二是根据国家和自治区业务部门有关文件精神，争取县委、县人民政府把主要经济指标责任分解落实到相关主管部门，并事实求是地为县委、县政府开展全县经济考评工作提供考评数据，从而掌握了统计工作的主动权，为全面推进全县依法治统进程树立了“里程碑”。

（五）精管理，求规范。一是精基层台帐管理。全县9个乡镇、91个村委、3个社区原始统计台账、原始纪录完整齐全，统计报表各项内容清晰完整，实现了台账规范化、标准化。二是严格执行资料归档保管制度。对2009至2014年各类文件资料进行重新分类归档，将2009-2014年重要文件、各种制度、统计信息、统计分析、统计公报、统计月报等县、乡两级统计资料按年度装订成册，实行专柜、专人保管。目前，县、乡两级统计资料完整齐全，连续性好。三是严格执行对外提供资料制度。对外提供统计数据时，均作好登记，并经局分管领导审核签字。四是严格实行基层统计人员双重管理制度。要求各乡镇统计人员换岗或调出时，均须以书面形式征求该局意见。

（六）强分析，优服务。一是以定期编印《统计年鉴》、《统计分析》、《统计月报》为载体，认真开展统计优质服务工作。2010年以来，多篇统计分析、统计调查报告获县委、县政府主要领导重要批示；多篇统计分析获市局年度评比奖励；统计信息获国家内网采用2篇、区内网采用120篇、市内网采用413篇，采用量一直居全市各兄弟县（市、区）前列。二是指导乡镇做好统计分析工作。仅2014年，全县9个乡镇就撰写了统计分析48篇。

（七）强法制，提公信。一是编印《__县统计知识宣传手册》、《__县统计业务教材》简易手册10000余册，分别送县四家班子领导，发送县直、上级直管各单位、各乡镇、社区、行政村的领导、统计员、会计员、城乡住户一体化住户，实现了统计资料发放全面覆盖。二是制作《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪处分规定》板报4400余张下发到全县各乡镇、社区、行政村，张贴在宣传栏和主要街道显著位置。三是强化统计执法队伍建设和加大统计执法力度。采取聘请专家授课、组织人员参加执法考试、开展执法演练等方式，提高了干部职工的执法素质，确保了全局干部职工人人会执法、个个会办案。同时，结合统计质量督查工作，严肃查处和纠正各种统计违法行为，并将查处结果报县政府和市统计局。宣传力度和执法力度的加大，有效提高了社会各界对统计工作的认知度、配合度，同时也提高了政府统计公信力。

（八）提素质，升能力。通过岗位知识培训、统计从业资格培训考试、统计技术职称考试、继续教育学习等形式提高县乡村三级统计人员业务素质和工作能力。仅2014年就组织8名干部参加全国统计技术职称考试，组织9名乡镇和县直部门干部参加统计从业资格考试。

（九）勤督查，严考评。每半年对全县统计规范化建设工作进行一次督促检查，并将督查结果在全县范围内通报；年底，认真对照年度考评细则，对各乡镇和县直各有关单位开展统计规范化建设工作情况进行全面考核评分，并将考评结果报县人民政府作为年终绩效考评的依据，极大地提高了全县统计工作质量。

（一）加强请示汇报是做好统计规范化建设工作的前提。县统计局多次以书面形式专题向县委、县政府和自治区、__市业务主管部门汇报全县统计基层基础规范化建设工作情况，积极争取支持。__市统计局领导多次带队到我县指导统计规范化建设工作，为县统计局卓有成效地开展统计规范化建设工作创造了良好条件。

（二）县委县府重视是做好统计规范化建设工作的关键。县委、县人民政府高度重视统计规范化建设工作。一是成立了以县委常委、县政府常务副县长为组长的统计基层基础规范化建设工作领导小组，下发了《关于加强统计基层基础建设的通知》、印发了《__县统计基层基础建设年活动实施方案的通知》，为全县统计规范化建设工作扎实有序开展提供了坚实的组织保障和思想保障。二是将乡镇和部门统计工作纳入全县年度绩效管理，增强了乡镇和部门抓好统计工作的责任感和积极性。三是将统计规范化建设经费纳入全县年度财政预算，按时拨付到位，为全县统计规范化建设提供了财力保障。

数字乡村试点方案范文篇3

一、统一思想，成立组织，明确责任，构建多方合力的档案管理工作体系

2014年，县委、县政府召开专题会议，认真学习和贯彻国家、省、市土地确权文件精神，要求充分认识和理解“农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央关于‘三农’工作的又一重大部署，是一项完善农村基本经营制度，保护农民土地权益，促进土地流转、发展规模经营，完善农村治理体系的重要基础性工作。确权登记档案将是中国未来不动产登记档案的重要组成部分，具有重要的法律凭证和依据作用。管好确权登记档案是一项庞大的关系农民切身利益的民生工程。”

按照全市确权工作部署，我县分级成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，构建了“县委、县政府统一部署、各乡镇党委、政府负责具体组织实施、县委农工委负责日常工作、县国土资源局、档案管理部门等多方配合的工作体系，制定了详实的工作方案，明确了职责和任务。县委农工委协调县国土资源局收集农村集体土地所有权确权登记发证以及大地控制点、地形图、地貌图、正摄影图等基础测绘资料。各乡镇村负责收集农村土地承包经营权权属资料，包括农村土地承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核资料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果等。县档案管理部门负责做好确权登记颁证文件材料归档指导工作，以确保档案管理工作做细、做实。

二、摸底调研，加大宣传，加强培训，增强确权登记档案管理工作的软实力

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的要求，全县站在依法治国，建设法治新农村的高度认识确权档案工作，管理确权档案。针对地形复杂、地块零散、二轮延包时以地定产、以产分地等客观因素给确权工作带来的实际困难，确权工作领导小组通过下乡调研、电话询问等方式，了解二轮土地承包现状，以及二轮延包时的承包合同、土地面积台账等档案保管情况。同时，加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏及发放明白纸、公告等形式，广泛宣传开展此项工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。组织乡镇、村骨干人员培训班，培训确权颁证工作的相关法律法规、政策依据、登记程序、工作流程、系统操作方法和文件材料收集归档业务知识，使每一名工作人员都能做到依法办事、规范行事，保障确权工作顺利开展。

三、以点带面，协调联动，及时跟进，解决确权登记档案管理工作中的现实问题

农村土地承包经营权确权登记工作是一项系统工程，参与单位多，涉及层面广，时间紧，任务重。我县切实加强部门之间横向和纵向的沟通、协调，各部门各尽其职。2014年，县档案行政管理部门提前介入，全程参与、指导隔河头镇、龙王庙乡试点村完成确权登记文件材料的收集、归档工作。

随着新一轮土地确权工作的全面推开，二轮土地承包签证档案的利用率大幅度提高。由于乡镇、村二轮土地承包签证档案大量遗失、损毁，不能及时、准确、有效的提供利用，“一个行政村至少上百户，一户至少复印四页”的工作量无疑落在了县档案馆工作人员的肩上。为切实解决难题，2015年，县档案馆专门增加了查档人员，配备了专用打印复印一体机，同时，优先对二轮土地承包签证档案进行数字化，一路开绿灯，对试点乡镇、村给予了大力支持，提供了热情、主动、方便、快捷的服务，为新一轮土地确权工作提供了重要佐证，避免了“无证可依”带来的社会不稳定因素，充分发挥了档案在整个确权登记工作中的保驾护航作用，使档案工作与确权工作同步、有序、协调发展。

2015年，县委办、政府办又专门下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，规定了总体要求、基本原则、工作任务、方法步骤、保障措施等。县政府办转发了河北省档案局、河北省农业厅《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》，进一步明确了确权登记档案管理的重要意义、原则、任务及业务规范，增强了档案工作者的责任感和使命感。

四、多种形式，监督指导，检查验收，促进确权登记工作与村级建档工作有机结合

自2011年以来，我县进一步加强了村级档案管理工作，加大了监督、指导、检查力度，全县41%的行政村完成了规范化建档工作。其中15个村实现了“档案数字化”，达到了“五有一能”省级示范村标准。我县的新农村档案规范化管理工作取得了阶段性成果，步入了正常发展的轨道。而确权登记工作的前沿在乡镇行政村，“确权登记档案”也将成为村级档案资源的重要组成部分，更是县、乡、村三级协同创建的民生档案资源。因此，“确权登记档案”能否达到齐全、完整、规范化，直接影响着村级档案规范化管理工作的进程。

2015年，县档案局（馆）根据农业部、国家档案局印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知要求，结合本地区实际，下发了《青龙满族自治县农村土地确权颁证档案管理办法（试行）》、《青龙满族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和保管期限表（试行）》，进一步规范农村土地承包档案管理，明确土地确权档案保管期限和整理归档细则，要求各部门各村严格落实，从制度上保障档案工作有序开展。确权登记档案共分为四大类：综合管理类、确权登记类、纠纷调解类、特殊载体类。土地确权登记类档案采取一户一件、一村（组）一卷或多卷的形式整理、编目。后续形成的确权、流转、银行抵押贷款等应归档文件不断补充到对应的农户档案中，实现动态化管理，充分实现档案资政惠民的价值。