产业发展对策范文

关键词：林业产业政策政策评价

本文阐明了林业产业政策评价指标体系框架，提出林业产业政策评价指标体系框架构建要遵循紧扣主题、全面系统、精简、敏感、可行的原则，认为林业产业政策评价指标体系可以由社会效益评价指标、经济效益评价指标、成本投入指标来构成。其中社会效益评价指标包括富余人员分流安置人数占林区职工总人数的比率、林区职工参加养老保险人数占林区职工总人数的比率、林业就业比重等指标；经济效益指标包括林业产业结构比例、林业产值增长率等指标；成本投入指标包括中央财政资金投入占总资金投入比率、投入资金总额等指标。

一、福建林业产业概况

截止至2007年底，福建林业产业发展整体上呈现飞速发展的平稳态势，保持了良好的增长势头。主要表现在以下几个方面：

1.福建林业工业生产平稳增长

2007年上半年累计完成工业产值（规模以上）329.81亿元，比增32.3%；累计完成销售产值310.68亿元，比增33.5%；产销率94.2%。6月份当月完成工业产值66.75亿元，比增33.5%；完成销售产值61.95亿元，比增31.4%；产销率92.81%。

2.主要产品产量稳步增长

木材：2007年上半年全省木材生产完成241.42万立方米，比上年同期增加49.22万立方米；木材销售完成268.52万立方米，比上年同期增加66.33万立方米；木材库存41.65万立方米，比上年同期增加8.65万立方米。

林工产品：2007年上半年全省人造板产量继续保持较快增长速度，累计完成（规模以上）246.38万立方米，比上年同期增长53.5%；其中胶合板完成92.05万立方米，比增52.4%；纤维板完成77.27万立方米，比增10.39%；刨花板完成51.36万立方米，比增272.18%；人造板二次加工装饰板完成424.1万平方米，比减10.3%，产品结构进一步趋于合理。木制家具完成434.86万件，比增19.19%。纸浆完成18.67万吨，比减1.73%；机制纸及纸板完成115.78万吨，比增20.52%；木地板完成100.66万平方米，比增0.21%。

3.出口增速保持良好

2007年上半年，全省规模以上林业工业主要产品出口形势良好，全省累计完成出货值64.88亿元，比上年同期增长19.5%；6月份当月出口值完成12.54亿元，比增14.9%。

但自2007年7月1日起，财政部调整2831项商品的出口退税。其中以木材加工为主的林产加工业是这次政策调整的重点之一，这将对林产品出口企业将造成较大影响，下半年全省林产品出口情况不容乐观。

4.林业经济效益增长平稳

1-5月份，全省规模以上林业工业实现产品销售收入230.62亿元，同比增长33.1%；实现利润8.95亿元，同比增长44.6%；实现利税15.87亿元，同比增长39.2%。亏损企业亏损额1.83亿元，比上年同期增长3.3%，主要是由于股份合作制企业和集体企业亏损额上升。

二、福建林业产业政策评价

综合考虑福建省的林业发展情况，在参考前人研究的基础上，对比了相关资料后，对林业产业政策的评价应从以下几个方面的指标去评判较为合适，主要可以从社会效益、经济效益和成本投入来进行统筹考虑，具体评价指标情况可以按以下细分指标进行安排：

1、社会效益评价指标

①富余人员分流安置人数占林区职工总人数的比率

②林区职工参加养老保险人数占林区职工总人数的比率

③林业就业比重

2、经济效益评价指标

①林业产业结构比例

第一产业比重＝第一产业产值／总产值

第二产业比重＝第二产业产值／总产值

第三产业比重＝第三产业产值／总产值

②林业产值增长率

林业产值增长率＝(当年总产值－上年总产值)／上年总产值

③森林采伐量

3、成本投入指标

①中央财政资金投入占总资金投入比率

②投入资金总额

三、福建林业发展目前可能存在的问题及对策思考

1、林业政策设计没有充分考虑林业产业发展问题

实施林业重点工程后，很重要的一点就是天然林的木材采伐量下降，这对林业产业造成一定的影响。就目前实施的林业政策来看，除速生丰产用材林工程以产业发展为主外，其余五大工程都是生态建设，这些工程的实施都有一定的时间期限，无偿的财政资金也有一定额度，工程期满后，财政是否还能保证项目和人员所需经费难以确定。所以，从现在起，就必须考虑林区工人和退耕还林地区农民生计问题，必须注意培育新的经济增长点。林业生态建设与产业发展相互依存、相互促进。不注重生态的林业，是难以持续发展的林业；而不注重产业的林业，是缺乏活力、没有后劲、没有希望，也没有地位的林业。没有林业产业的发展，生态建设难以为继，没有林业产业发展，生态建设的成果也难以巩固。限于资金、资源、技术、市场、人员素质等诸多因素，最可能的选择是依托林区和林木资源，发展林业产业，包括林下种养殖业、林产工业、生态旅游业等。林业产业的发展，特别是木材加工业的发展，有利于资源利用效率的提高，进而缓解人口、经济增长对森林资源消耗的压力，支持生态建设。

2、林业投融资政策不健全，投入资金主要靠国家财政拨款，林业发展缺乏资金投入

从目前的实际情况来看，当前林业投资以政府投资和社会公益性投资为主，市场引导的产业发展性投资只是辅助部分。如天然保林工程主要的资金来源于国家拨款。随着林业改革的不断深入和经济、社会的向前发展，林业建设也面临着很大的困难，其中，发展和保资金严重短缺，极大地制约了林业事业的持续发展。

四、福建林业发展对策思考

1、要健全林业产业政策，促进林业产业结构调整。中央和地方各级政府应当为林业重点工程区的替代产业、主导产业和劳动密集型产业提供政策支持，通过替代产业的壮大，实现林业产业向非林产业转移。在搞活大中型企业的同时放开小企业，大力调整林区资源利用结构和林业经济结构。国有林区应当尽快建立新的产业体系，实现生态建设和经济建设的互相促进、共同发展局面。可以鼓励林区林业企业结合自身实际，开展野生动物养殖、生态旅游和花卉盆景种植等项目，培育新的经济增长点，从而实现林区的产业结构调整。

2、要为林业劳动力转移提供政策支持。可以有针对性地对天保工程中的富余分流下岗人员进行再就业培训，同时可以通过设立专项资金用于分流职工的转岗培训，促使下岗、转岗人员实现再就业。要为林业劳动力转移到林区外就业提供政策支持，以便减少人类生活对森林的依赖，促进森林保。

3、要健全林业投融资政策。首先，确立公共财政投资在林业生态建设中的主渠道作用，使政府投资林业法定化，明确中央和地方政府及相关部门的投资范围，完善政府的森林生态效益补偿机制；第二，继续实行林业治沙贴息贷款政策、积极推进森林资源资产抵押贷款、吸引低成本保险基金的介入、加大对造林投资主体的信贷扶持；第三，拓宽林业建设的社会资金渠道，广泛地向社会筹资，建立生态效益受益者补偿受损者政策；第四，建立森林生态服务的市场化运行机制，改革国家公益林建设体制和运行机制，培育森林生态效益交易市场实现林业生态建设的资金自我积累；第五，为完善社会资金投入林业提供政策保障，必须制定林业优惠政策和林业税费减免政策。同时，改革育林基金管理办法，建立和完善森林、林木和林地转让市场。

参考文献：

［1］杜钢建.降低行政成本与建立政策评价系统［J］.人民论坛，2003，（7）：29－31

［2］邹东升.公共政策效益的概说与评析［J］.西南政法大学学报，2004，（1）：9－14

产业发展对策范文

关键字：宦溪镇；休闲农业产业；融资；对策

宦溪镇山区位于福州北面，山上森林茂密、植被良好、山峦起伏、溪流纵横、拥有良好的生态环境，属于南亚热带海洋性气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足。丰富的自然资源为宦溪镇休闲农业的快速发展奠定了良好的基础。宦溪镇从事休闲农业的人有0.11万，占从业人员的11.9%，丰富的人力资源为休闲农业提供了充足的劳动力。如何充分运用自然资源和当地人力资源，多方位、多角度地发展当地休闲农业产业成为当前急待解决的问题。

一、休闲农业产业发展概述

福州市宦溪镇休闲农业产业始于80年代，在经济快速发展的时代背景下，人们的生活质量越来越高，人们对生活品质的需求也越来越大，旅游成为人们的一大选择。宦溪镇结合优越的地理位置，发展休闲农业产业，不过初期发展相对缓慢。随着国家休闲农业产业政策的出台及人们对休闲农业的认识，人们对休闲旅游的需求越来越大。宦溪镇引进台湾的休闲农业新模式，大力发展休闲农业，休闲农业企业快速成长。目前宦溪镇拥有6家休闲农业企业，休闲农业年产值达到700万元。

宦溪镇休闲农业产业在发展进程中，形成了三种发展模式：自发式、自主式、开发式。

1.自发式

在休闲农业快速发展的进程中，农村地区的许多农户利用当地特有的旅游资源，开展了各种形式的休闲农业活动。例如，萝卜山庄的农户利用较好的山头资源，修建萝卜山庄，通过农家乐的小模式发展休闲农业。在山庄内设立小鱼塘钓鱼、拔萝卜等休闲娱乐活动，年收入达到50万元。

2.自主式

20世纪90年代以后，大众旅游的兴起及游客需求呈多样化，使人们更加注重亲身的体验和参与，很多“体验旅游”项目融入农业旅游项目之中，极大地丰富了农业旅游产品的内容。2005～2011年，宦溪镇将茶叶园、萝卜和园甘薯园打造成为休闲体验模式，让顾客充分体验农事的快乐。

3.开发式

进入21世纪以来，人们崇尚绿色消费，农业旅游项目的开发逐渐与绿色、环保、健康、科技等主题相结合，更加注重项目的参与性、娱乐性和知识性。科技农业示范区园区在设计时就充分考虑了旅游功能的要求。例如，福州快乐园艺有限公司注重人们的参与性、娱乐性和知识性，在园内设立茶叶采摘体验园，设立茶叶文化广场，游客的满意度大大提高。

二、休闲农业产业存在的突出问题

1.资本持续投入不足

由于休闲农业具有前期投资较大、回报慢的特点，资金充足对于休闲农业的发展十分重要。访谈中我们得知宦溪镇6家休闲企业投入的资本各不相同，企业投入的规模大小制约着企业的发展。例如，福州满堂香公司、登云休闲农场和北郊华侨农场在中后期的发展过程中缺乏资金的扶持，一系列新型项目进展缓慢，有的项目甚至被中途搁置，这严重限制了企业的进一步发展。

2.政策落实不到位

2009年5月14日，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确了福建省的战略定位，其中一个重要的定位就是把福建省建成我国重要的自然和文化旅游中心；福建省政府和福州市政府也制订了《福建省十二五现代农业发展规划》、《福建省休闲农业产业发展规划》、《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》；宦溪镇镇政府也相应的制订出《宦溪镇十二五休闲农业发展规划》、《促进宦溪镇休闲农业产业发展意见》等相关的政策。这些政策的出台为休闲农业产业的发展提供了有效的保障，然而在实施的过程中，宦溪镇镇政府由于人力、物力及财力的不足及政策的实施缺乏一个可靠的监管机制，所以政府的政策落实不够到位。从访谈中得知，3家企业对于政府在政策实施方面较为不满意，政府的行为没有得到企业的认可，对休闲农业竞争力的提高起到一定的制约作用。

3.从业人员素质普遍偏低

我们通过采访了解了宦溪镇休闲农业企业的员工基本人数，其中福州快乐园艺有限公司现拥有职工102余人，其中园艺师3人；福建美地有机农业有限公司的员工有120余人，其中高级农艺师1人；绿色农城拥有员工50余人，没有一个高级农艺师；福州满堂香公司拥有员工134人；登云休闲农场拥有员工57人；北郊华侨农场拥有员工50余人。

这6家休闲农业企业在人力资源管理方面比较落后，员工的年龄偏大、文化素质偏低，这是与其他休闲农业企业相比竞争力较弱的一个因素。在访谈中我们得知，这6家的休闲企业员工年龄大部分在40～50岁之间，并且在经营管理上不规范，经营者多为农业生产者，大多数民营资本进入后，采用家族式管理，制度上存在重大缺陷，缺乏正确的经营理念，这些因素严重影响着宦溪镇休闲农业的竞争力。

4.缺乏企业特色和战略指导

企业特色对于游客量有着直接的关系，每个企业休闲园的独特性都在极大程度上影响着游客的选择，努力吸引游客提高其经济收入是企业发展的根本。宦溪镇大多数企业只提供最基本的休闲服务，在企业风格上明显不足。

部分企业缺乏观光“战略”，农业的季节性变化性较明显，因季节性对农业观光活动的影响，资产的闲置浪费等问题比较明显。宦溪镇还需加强同相关指导部门的合作，合力解决问题。

三、提升休闲农业产业竞争力的建议

1.实现商业化运作，拓宽融资渠道

休闲农业的发展不仅要靠政府的力量，更需要企业的力量，因此要想积极地把休闲农业商业化运作，宦溪镇休闲产业应以市场需求为导向，以管理推广部门为指导，以丰富的自然资源为基础，共同开发宦溪镇休闲农业健康运行的一种新型商业化机制，从而提高宦溪镇休闲农业产业的竞争力。

宦溪镇发展休闲农业时应建立多种经济成份共同开发的机制，拓宽融资渠道，努力提高招商引资的规模和水平。遵循“谁投资谁受益”的方针，打破地区、行业、所有制等方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的集团投资福州宦溪镇休闲农业，通过独资、合资、合作、股份制等形成多元化投入的格局。

2.加强政府对休闲农业产业的调控与服务

第一，要建立和完善领导体制，成立相应的管理机构，组织、规划、研究推动休闲农业的发展；第二，要修订发展休闲农业有关法令，制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理；第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事；第四，要协助休闲农业业主进行人才培训，提高管理人员的服务意识、服务水平及业务能力；第五，要设立监督执行机构，规范监督休闲农业运营、顾客服务、设备、安全与卫生等方面的行为，定期进行休闲农业发展状况评估；第六，在目前休闲农业项目中选择―些基础条件好、区位优势佳、辐射带动能力强的景点及项目，通过政府的适当扶持，建设一批全镇休闲农业示范点，带动周边休闲农业的发展。

3.提高员工素质，培养人才

休闲企业应该对员工开展培训，应该制订全面、系统、科学的休闲企业人才培训规划，可采用多种形式，如员工轮训制、选派优秀的年轻的员工到高校深造学习，大力加强人才队伍建设，提高员工自身的综合素质。企业还应该经常举行讲座，请专家进行技术指导并且通过学历教育模式和福建省高校、行业协会或企业联合培训，提高员工的素质，加强员工的技能。宦溪镇和企业要制定吸引人才的优惠政策，结合产业发展需要，进行人才需求摸底，建立人才交流平台，面向全省大力引进高水平、懂规划的专门人才，为宦溪镇休闲农业更好地推广做好充分的准备。

4.对接高校、科研部门和政府职能部门

将当地休闲农业产业对接高校，共同解决休闲农业产业的布局及设计，并且积极吸收高校大学生，对休闲农业园进行科学的管理，提高企业的竞争力；积极联系农科院、科技局、农业局等相关部门共同解决动植物种植、养殖和卫生防卫的问题，达到分工负责、协调管理，为发展休闲农业这一新型产业提供组织保证和智力支持；在多方合作、共同努力下对宦溪镇丰富的农业资源有计划、有针对、积极合理地开发。

参考文献：

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产业发展对策范文篇3

关键词：农业产业化；结构调整；主要问题；解决对策

农业产业化可以说是解决“三农”问题的最佳途径之一。而随着农业产业化的逐步发展，农产品在生产、加工、运输、仓储、销售等环节也逐步配套化、科学化。农业产业化所带来的巨大生产力以及生产领域的扩大，有利于促进农业劳动力的就业，促进农业发展的优化升级。

一、我国农业产业化发展存在的主要问题

（一）农业产业化的整体水平低、发展不平衡

由于农村经济发展的不平衡所导致的各地区间农产品产业化的发展水平间的差异越来越大。目前，许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精细加工、由单一化向系列化、由内向型向外向型的方向转变。但由于我国小农经济思想对民众影响的根深蒂固，仍然缺少对农业发展的横向化与纵向化的分析，这主要表现在农民缺少市场意识，对农业产业化存有误解，也使得参与市场的积极性不高，这也造成了农业产业化的经营组织的数量过低，无法形成一定的规模化、聚集化，使得农业产业化的竞争力无法与其它产业相比。

（二）缺乏可持续发展的相关意识

农业作为我国经济发展的基础行业，占据了极其重要的地位。但从目前情况来看，资源无法满足产业化进程中的需要，因此实施可持续发展战略更为重要。但是当前一些企业只在乎眼前的利益，缺乏长远性的打算，多采用一些“短、平、快”的项目和技术，在农业生产中忽视了对生态的保护与可持续发展的观念，一味片面追求农业生产量，对农业进行掠夺性的生产经营模式，严重破坏了自然生态。再加上农副产品加工业相对落后，缺少深加工的层级，在农产品加工过程中浪费严重，利用率低，无法表现农产品的价值。

（三）农业信息的传播渠道不畅

随着农业产业化的进一步加剧，农业信息的传播显得更加重要。它主要体现在能够让农民了解到当下各类别科技信息、市场信息，并能够提前了解灾害性气候与病虫害预报，及时做出应对。但从当下发展状况来看，农村在信息传播这一方面还处于初级的发展阶段，主要表现为管理机制的不健全，缺乏的宏观调控和行业管理制度的相关规定，各部门、各行业之间缺乏协调性，有些偏远地区由于技术受限无法及时更新各类信息，这对农村信息市场的发展无疑带来了不良的影响，阻碍了农村产业化的信息化发展。

二、加强我国农业产业化的主要对策措施

（一）提高农民群体的文化素质

要想推进农业产业化的优化升级，狠抓农民的教育培训是其中的一个重要方面。这可以通过发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心以及专业协会等形式，从而建立一套较为完善的农业技术培训体系。于此同时，还需M一步发挥农技推广站、农业广播校、农业院校的作用，与当地农业产业化发展相结合，加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品的研究开发，从而为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。还可以通过建立择优扶持的培训激励机制，改变小农思想，让农民学会利用科技、信息来增加收益，提高农民生产的积极性。

（二）进一步推动对土地经营的规模化

这应当从以下三个方面来实施，一是要因地制宜的发展乡镇企业，并与小城镇建设以及户籍制度政策相结合，实行企业化经营与专业化的生产，促使土地相对集中，形成一定的规模化。其次，应当对耕地流转制度进行细致的研究，使过去分散性的农业生产经营模式与规范的市场机制紧密联系起来，形成规模生产和规模效益。最后，政府还应当加大对经营者在各方面的扶持和服务力度，使其能够顺利的发展。相信随着农业产业化经营理念的逐步推进与共识程度的加深，规模经营的内涵和外延也能够得到新的升华扩展。

（三）加强农业信息市场的建设

第一，从事农业信息的人员本身应当不断增强信息的商品意识以及市场经济的观念，改变过去依靠国家拨款的形式，只是按照行政指令来对信息资源进行整理、加工和的方式，而应当转变为以获取效益为目标，将农民的需求作为信息的导向，从而根据农业信息市场的特点来生产适销对路的信息产品，从而在其中获得一定的效益，来更好的维持信息运作的环节。

其次，在对农产品开发的环节中除保持原有的传统产品外，还要通过信息的来对产品进行深加工，并开发出具有农业特色的各类数据库，以及实物信息产品和配套产品，及时提供适合于农村市场经济所需要的新内容、新产品。

其三，应根据本地的实际情况，来建立适于本地特点的农业信息市场，充分发挥各类信息传播的优势，利用多种形式来进行多层次、多样化的信息成果转换。与此同时，也应当建立全国统一的农业信息市场，健全信息市场法规，对各地的信息市场进行宏观调控和管理，从而更好地保护农民的合法权益。

三、小结

我国农业产业化是否能够得以顺利的发展下去，不仅可以提高农业生产的规范化、合理化的程度，而且通过产业分工的细致化，也能够改变过去分散、粗放的农业生产方式逐渐向专业化、精细化的农业社会化管理的方向发展。农业产业化不仅有利于农产品经营的规模化、市场化，同时也有利于对先进农业科学技术成果的推广应用，以便更加适应现代化生产的需要，推动农业增长方式的改变，使得传统农业向现代农业的转变趋势更加科学化、规范化，促进我国农业经济发展的升级优化。

参考文献：

[1]岳耀红.试论加快农业产业化经营发展的对策[J].中国集体经济，2017，（03）：43-44.

[2]张金亮.乡镇农业产业化发展中存在问题与对策[J].科技经济导刊，2016，（22）：210.