粮食生产存在的主要问题范文

一个国家如此，一个地区也同样如此。××县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。

一、我县国有粮食企业现状

（一）国有粮食企业改革的状况

2008年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建×××个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。

2007年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的×××万元增为改革后的×××万元，企业负债从改革前的×××万元减为改革后的×××万元，所有者权益从-×××万元增为×××万元，固定资产原值从×××万元降为×××万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了×××万元的改革成本。在改革中，在职人员从×××人降为×××人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。

2008年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损×××万元变为盈利×××万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。

（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题

××我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔2006〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。

××随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到2008年，全县粮食经营、加工企业达×××户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占××5%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占×××。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的×××，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。

如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。

××由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。2007年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，×××个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。

××企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。2008年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。

××管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。

××发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。

以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。

二、搞好我县国有粮食企业的对策

国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。

（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。

（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。

董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。

（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。

（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。

粮食生产存在的主要问题范文篇2

摘要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。近年来，由于公款吃喝、粮食浪费现象严重，粮食安全问题再次成为我国乃至全社会关注的焦点。本文从“粮食安全”定义入手，通过分析我国目前粮食安全情况，说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，继而从国内外粮食市场相结合、构建粮食安全保障体系和做好粮食储备工作三个方面提出了建议，简单阐述了笔者对粮食安全问题的理解。

关键词：粮食安全；中国粮食安全现状；保障粮食安全

一.粮食安全的含义

（一）粮食安全的定义

粮食安全，顾名思义，讲的是粮食的有无和多少所引发的安全问题。

国际上对粮食安全的认识是一个不断深化的过程。1974年世界粮食会议首次给出了粮食安全的定义，其强调粮食供应的存在，粮食的可得到性和充足性。到了1983年，联合国粮农组织将其定义为：“Ensuringthatallpeopleatalltimeshavebothphysicalandeconomicaccesstothebasicfoodthattheyneed.”这是对粮食安全深层次的阐释，其针对美国与严重缺粮国家相比之下出现的粮食过剩现象，强调实物上和经济上能够得到。1996年世界粮食峰会则在原有定义基础之上，强调食物的安全性和营养性。

美国农业部对Foodsecurity定义为：Accessbyallpeopleatalltimestoenoughfoodforanactive，healthylife；Oneofseveralconditionsnecessaryforapopulationtobehealthyandwellnourished.该定义将其上升到一个最基本人权的高度，提出粮食获取权是上天赋予的权利。既看到粮食安全是一个宏观问题，也是个体问题，进一步诠释了“民以食为天”的说法。

（二）中国对粮食安全的理解

中国人有时把粮食安全归结为小麦、玉米等在消费上有保障，看似狭隘，但在情理之中。中国有时使用的粮食安全是指食物安全，包括粮、油、蔬菜、水果、肉、奶、禽、蛋等的安全问题。中国一直以来把粮食自给率和粮食安全混用。1996年中国粮食白皮书指出：粮食自给率95%为国家的粮食安全状况。2008年通过的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2022）》继续强调国内粮食自给率95%以上。中国对粮食安全的理解在口径上存在很大片面性，作为人多地少的国家，对粮食安全的实质性把握在于少数食物品种的高度自给。

笔者认为，在应对国际组织和美国有关全球性粮食安全的问题上，我国应坚持自己的发展道路，同时借鉴他们的分析和结论，以国内的实际情况为最高标准。

二、中国粮食安全的现状

我国是一个13亿人口大国，这一国情决定了我们自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是大难题：首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性，青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化；其次，由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮食生产量开始有所下降；再加上自然灾害频繁发生，粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限；最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的发展。

因此，作为世界上最大的发展中国家，一个拥有13亿人口8亿农民的农业大国，需要以世界7%的土地承载世界21%的人口，粮食安全问题显得尤为重要。2011温总理在第十一届全国人大第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐述：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障粮食安全对解决“三农”问题、对农业和农村发展、对于我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮食安全所面临的新形势，我们必须站在宏观且长远的角度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发生的措施。

三、保障粮食安全的措施

（一）国内自给和利用国际市场相结合

自给为主的粮食安全战略决定了保障中国的粮食安全主要靠提高国内粮食综合生产能力，而这又主要通过增加粮食生产科技含量的比重、保护耕地数量和质量、加大对农业基础设施建设的投入以及进一步使农民增收等措施来获得。

过去中国的粮食自给率一直保持在95%以上，实现了粮食自给，但也为此付出了巨大的经济和生态代价。然而，通过参与国际市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，吸收国外先进的农业技术与资源，并且充分利用我国丰富的劳动力资源等优势走到土地和水资源充沛的国家购买或租赁土地来生产粮食，既可以减轻国内粮食短缺，进而保障国内粮食安全，又可通过粮食交易，发挥中国在农业方面的优势，享受国际分工成果。随着全球化的深入发展，贸易自由化将成为主流，对粮食进行国际贸易将成为保障中国未来粮食安全的有力途径。

（二）建立粮食安全保障体系

目前我国粮食安全保障制度尚未形成，建构尚不完善。该制度大多存在于党中央的政策文件中，每一年都会有不同的侧重点。造成政策的不连续及不稳定。因此，现阶段应首先制定粮食安全保障法。在法律、法规的制定过程中应坚持对农户种粮激励为核心，重点放在提高粮食生产能力上。同时要明确规定地方政府在协调粮食主要产销区的责任，以实现地方政府利益均衡。由于现存制度忽视了市场对粮食安全的作用，因此，更应该明确规定政府与市场的互动关系。

（三）做好粮食储备工作

由于粮食储备在我国粮食安全中占有非常重要的位置，其储备情况如何将会影响到我国的粮食安全，所以在新世纪这个大环境里，我们应当通过以下方式来优化我国的粮食储备体系。一是要充分保证粮食供应量，促使粮食供求平衡，并对粮食需求进行有效的引导，改善粮食供需环境；二是要建立健全粮食市场体系，让粮食市场运作规范化，加快国家粮食产业化建设，提高自给能力，加强国家对粮食的宏观调控力度；三是要提升农业科技创新能力，加快推进农业科技成果转化，建设高素质农业人才队伍，不断挖掘科技进步对粮食增产的贡献潜力，保障国家粮食安全可持续发展；四是要提高公民收入，尤其是贫困地区农村人口的收入水平，从而提高其自行生产和购买粮食的能力。（作者单位：河北大学政法学院）

参考文献：

[1]吴娟.基于粮食安全的我国粮食储备体系优化研究[D].华中农业大学.2012年06期

[2]董巍.《我国粮食安全保障制度的变迁与绩效评价》[J].中国知网.2012年07期

[3]邵立民.我国粮食安全预警系统研究[J].农业经济与管理.2011（02）

粮食生产存在的主要问题范文篇3

关键词：粮食安全；战略思考；调控措施

中图分类号：F762.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

粮食安全的定义指的是在世界范围内，所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。对于国家来说的粮食安全问题即是本国具有持续保障所有国民需要粮食的能力。我们应正确认识我国粮食安全问题及面临的挑战，探讨保障我国粮食安全的战略意义及相关对策。

一、正确认识我国国家粮食安全问题

我国是世界上最大的发展中国家，是拥有13亿人口的大国，随着人口的不断增长，我国的粮食安全问题显得更为严峻，但现在人们对粮食安全问题还存在着很大的误解，主要存在以下认识误区：

1.中国地大物博，耕地的增加潜力很大。中国国土确实辽阔，但人口众多，人均耕地面积相对较少，另外，戈壁、沙漠、高山众多，很多耕地沙漠化、盐碱化严重，水资源短缺，耕地质量低劣，生产率低。可开垦耕地面积开发难度大，生产潜力有限；另一方面，由于我国城镇化建设的迅速推进，建筑用地、工业用地扩张严重，使我国的耕地面积逐年减少。

2.粮食产量减少主要是农民们不愿种粮，只要采取一定的措施，就能解决问题。随着我国经济的迅速发展，工业化程度越来越高，人工的机会成本加大，导致农民大量有效劳动力都流入城镇，很多地方劳动力严重不足。物价上涨尤其是农资价格上涨造成我国种粮的收益减少，农民们不愿种粮。尽管国家先后出台了很多惠民政策，例如直补政策，粮食最低价收购政策等，但都无法从根本上解决问题，只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，才能实现农民增收，从而保障粮食安全。

3.提倡通过国际贸易来解决国内的粮食问题。很多人认为，粮食问题应该依靠市场经济来解决，国际贸易现在越来越便利，可以将国内的劳动力及耕地资源利用起来，发展高附加值的花卉、水果等劳动密集型农产品。但是却没有认识到粮食是一种战略品，关系国家的稳定和民族独立，必须自给自足，在满足国内基本需求的基础上，可以从国外采购一些例如植物食用油之类的附加生活用品，这样才有利于保障我国的粮食安全。

二、我国国家粮食安全面临的挑战

我国粮食安全问题短期内没有问题，粮食有基本的库存量，再适当增加一点进口，可以满足国民的需求，然而，就长期发展趋势看，粮食安全问题非常严峻。

1.需求增加：随着我国人口的不断增长，国民经济的不断发展，人均消费水平较以前有大幅度的提升，对粮食和其他农产品的需求也不断上涨，这种趋势是不可避免的。

2.生产方面：耕地面积逐年减少，水资源污染严重，生态环境恶化，农业扩大生产的潜力有限。在现有的基础上，增大粮食种植面积减少其他农作物的做法收效是微乎其微的，因此增加国内粮食的唯一出路就是提高单产，利用高科技手段在现有的土地基础上增产增收。

3.自然灾害，环境污染影响较大：我国是个多种自然灾害频繁发生的国家，主要有水旱、水涝、虫灾、地震、台风、冰雪等，这些灾害都给粮食造成了严重损失。例如2011年农作物受灾面积3247.1公顷，其中绝收289.2公顷。工业化进程的加快造成了严重的环境污染，废气废水的排放量超标，对空气和水资源的污染严重，受污染的水无法作为农作物的灌溉用水，干旱季节造成粮食的大量减产。

三、确保我国粮食安全的战略与政策建议

归根到底，粮食安全的问题都是生产水平和生产能力的问题，我国粮食需求的主要压力不仅仅只在于谷物问题，也同样来自于对畜产品、水产品和加工业的需求。因此我们要保障粮食安全的问题要重点保障谷物生产，还要加大饲养业和食品加工业生产效率。多方面入手，全面实施调控政策，统一国内市场，取得粮食供求平衡。具体措施也要灵活实施，不能一刀切，每个地区因为自然和经济条件不同，优势也不一样，我们应该根据各地的自然和经济特点，发挥地区的资源优势，对我国的粮食安全有着重大的意义。

1.建立适合我国新时期国情的粮食发展新战略。未来我国农产品的需求结构将发生显著变化，在考虑到我国自然资源的限制和生产结构约束的情况下，建议调整我国粮食安全的战略目标，以应对我国新时期粮食安全问题。要实现从“粮食安全”观念向“食物安全”观念转变，认识到新时期的粮食需求，切实保障可能影响到我国粮食安全的大米和小麦的国内供应能力、畜禽产品国内生产能力，调整现有的农业生产结构，提高农业就业率和农民收入。总体目标为到2022年：我国食物总体达到自己率保持95%以上，大米和小麦自给率基本达到100%；作为饲料粮的玉米自给率保持在85%以上；肉蛋奶保持基本自给。

2.夯实粮食生产基础。提高粮食综合生产能力。农业科技进步是提高粮食和食物安全的技术保障。要加大对农业科技方面的投入，推广农业科研成果，加速现代生物技术的产业化速度，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力。

加大农业基础设施的建设和完善，提高农产品抵御自然灾害能力，保证农产品市场的稳定，加大对农田水利基本建设和中低产田改造投入，也要投入粮食物流市场的基础设施和食品安全监管的设施。

3.改善国际粮食贸易环境，构建全球与区域食物安全治理机制。现阶段，我国于与国际市场的联系日趋紧密，通过改善国际贸易环境，合理利用国内和国外两个市场来保障我国的粮食安全。考虑在平等互利的基础上，从国际市场上买入例如大豆和玉米等粮食，并签署中长期的粮食贸易协议。另一方面，我们可以加大对非洲粮食生产的技术和基础设施援助，在提高非洲粮食安全的同时，对我国的自身粮食安全保障也会起到积极的作用。

参考文献：

粮食生产存在的主要问题范文

关键词：天津；粮食种植大户；问题；发展对策

中图分类号：F307.11文献标识码：A

引言

粮食是国家的命脉所在，是进行市场经济交易的基础，是衡量国家综合国力的标准之一，是全国人民赖以生存的根本条件。由此可见，粮食在人们日常生活中的重要性。目前，随着我国经济的发展，越来越多粮食种植大户在各地区涌现，然而，我国种粮大户仍存在着许多不足，因此对其中所存在的问题进行分析探讨，并制定出相关应对方案对我国未来农业的发展尤为必要。

1天津市粮食种植大户概述

1.1我国粮食种植大户的划分标准

我国是一个粮食生产和消耗大国，因此全国各省市中均存在着或多或少的粮食种植大户。一般认为，同时满足以下划分标准的自然人、法人、专业合作组织或其他组织即可视为种粮大户，各地方政府或相关部门有特殊规定的按照其规定来进行划分。

大范围大规模的相对集中地对耕地进行承包或租种，面积最少为3.3hm2，种植我国主要粮食产物如水稻、小麦、玉米、青稞、高粱等，并达到一定规模；按基本种植技术要求规范耕种，不得粗放种植；对所承包或租种的耕地实行统一生产经营管理，如土地的耕种时间、农资用品的采购、病虫灾害的防治、农作物产品的销售等；独立承担风险、自负盈亏，独自享有产品处置权。

1.2形成原因

各地区农民普遍进城务工而造成耕地荒废并被其他粮食种植户承包或租种；我国20世纪90年代出台了一系列农村土地适度规模经营战略的法律法规，并在农民群体中普遍实施，使得越来越多有远见的农民不断壮大自身的土地种植与经营规模；越来越多的新型粮食种植能手涌现，推动了农业的现代化发展。

1.3现状分析

我国种粮大户最早出现在20世纪70、80年代，随着我国经济的改革开放应运而生，之后由于种粮的预算太高，许多农民无法自给自足，因此各大城市逐渐涌现了农民工进城务工的热潮。此后，随着我国农村整改的相关政策法规的开展实施，我国各地区农民相继出现耕种热情和积极性提高的现象，粮食种植大户也随之出现，并随着时代的发展逐渐发展壮大。

根据2013年3月我国农业部种植业司组织对全国种粮大户和粮食生产合作社进行摸底调查，结果显示目前我国种粮大户平均有68.2万户，占全国农户总数的0.28%，粮食生产合作社平均有5.59万个。种粮大户和粮食生产合作社发挥的作用不容忽视，目前我国种粮大户与粮食生产合作社种了全国1/10多的地，产出了1/5多的粮食，已经成为重要的粮食生产主体，前2者之间的合作与发展也引起了我国各级政府的高度重视。

2天津市种粮大户存在的问题

通过对天津市各地区粮食种植大户的现状进行调查，发现其存在如下问题：

2.1灌溉技术落后

据报道，在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2～4倍，水利对粮食增产的贡献在70亿～83亿kg之间[1]。我国目前普遍存在着灌溉技术落后的问题，而保障粮食安全的关键是粮食的灌溉设施的建设。

2.2国家粮补不到位

我国政府早在21世纪初期就相继出台了一系列粮食补贴和农资用品补贴法律法规，然而天津市部分地区对租地耕种的种粮大户补贴并不到位，只有少量的农资产品补贴发放到这类农民手中，而跨区域租种土地的种粮大户几乎没有补贴。

2.3粮食种植的产量预估不准确

按照理论值和耕种经验对粮食产量进行预估是种粮大户的必须工作，然而由于粮食耕种存在的风险较大，虫灾、旱灾、水灾等自然灾害的无法预估性对种粮大户的粮食产量造成了不同程度的威胁，往往使得种粮大户的粮食预估产量不准确，种粮风险也随之提升。

3对策研究

根据上述天津市各地区粮食生产大户的现状调查和问题分析，总结出下列对策：

3.1改善农业水利基础设施的建设

对于由水利灌溉问题所引起的农产品产量降低的问题，可通过不断完善基础水利设施的建设来改善。天津市种粮大户在粮食种植中遇到的旱灾和灌溉不全等问题，仅靠机井和喷射灌溉机器无法得到解决，加上柴油灌溉成本太高，因此，重视农业水利设施的建设和改造，是解决种粮大户农田灌溉问题的根本所在。

3.2完善国家的粮补政策

由于我国现行的种粮补贴政策存在缺陷，对租种耕地及跨地域耕种的种粮大户的补贴基本上赶不上投资成本的增长趋势。因此，天津市各地方政府应通过多种渠道核实种粮面积，按照“谁种粮谁获得种粮补贴”的原则，切实把种粮补贴发放到种粮大户手中，并使各种补贴额度持续增加，提高种粮收益，保护种粮大户的积极性[2]。

3.3制定农业保险的政策并逐渐普及

由于粮食种植生产过程中存在着一定程度的风险，其中某些风险如自然灾害等具有不可避免性，因此，农业保险政策的制定和开展有着非常重要的作用。天津市各地区政府应鼓励种粮大户购买农业保险，并动员各类保险公司开展农业保险服务，政府相关部门也应对农业参保进行投资，以将农业种植生产风险降到最低。

4结束语

综上所述，通过对天津市粮食种植大户的现状进行分析，探讨当中存在的问题并总结出相关应对策略，对提高种粮大户的积极性和我国未来农业的发展有着深远的影响。

参考文献

粮食生产存在的主要问题范文篇5

1粮食的质量安全问题

1.1粮食的质量安全问题的特点。粮食的质量安全存在许多特性，首先最明显的，就是具有隐蔽性，人们无法直接通过肉眼来辨别粮食是否存在安全问题，必须借助仪器设备才能够进行检测，然后再由专业工作人员对检测报告进行分析研究，判断粮食是否涉及质量安全问题。其次，慢作用性也是粮食质量安全的一大特性，即不安全的因素作用于人体，产生的危害大多为慢性危害，短时间内不容易发现，但长期积累下来，会对身体造成较为严重且不可挽回的危害。通常来讲，粮食可以根据其物质含量进行分类，有些粮食本身不含任何有害物质，属于纯绿色作物。还有一些是其中含有微量的有害物质，但是目前的科技发展水平尚不能够检测到。第三种的粮食中含有一定量的有害物质，可以通过仪器检测到但是这种粮食是符合国家食用安全标准的。还有第四种，这种粮食内含有大量的有害物质，不符合国家安全标准。1.2影响粮食质量安全的物质因素。影响粮食质量安全的因素有许多，其中物质因素占有较大比重，首先，有些粮食的质量是由作物的遗传基因直接影响的，不受生长环境、使用肥料和药物左右，这样的影响在不引用遗传相关技术的情况下是无法避免的。除此之外，外在的影响因素也是很多的，作物生长环境不适、空气或水源污染、粮食生产过程存在问题等等因素，都会一定程度的影响粮食的质量，进而引发食用安全问题。1.3影响粮食质量安全的人为因素。人为操作的影响在粮食的作物种植、作物栽培到粮食生产加工整个过程中都会产生很大的影响，起着决定性作用。在粮食的生产过程中，作物的种植地很难避免遭到周围空气、土壤或水源的污染，如今工业发展迅速，工业废弃物大多直接排放到空气中或周围水域中，这种做法无疑会使周围的空气和水受到一定程度的污染，进而对作物的正常生长产生负面作用。其次，不科学合理的施肥和使用农药也会影响作物生长，最终造成产量减少，质量降低，有害物质含量增多，严重者甚至导致作物枯萎死亡。加工环节是粮食上市前的最后一个环节，这一环节也对粮食的质量影响很大，事实上，目前我国一部分粮食加工企业都处在中型或大型工业区，周围环境相对恶劣，空气中存在一些有害气体、烟尘、灰尘以及其他具有扩散性的污染源，这些物质的存在会危及成品粮油的质量安全。另外，在粮食的运输和销售过程中，也有可能出现粮食放置区域的温度、湿度等环境不适合粮食的存放，导致粮食中滋生微生物，发霉，导致粮食出现质量安全方面的问题。1.4影响粮食质量安全的主要原因。人为操作行为和物质因素对粮食的质量安全的影响只是一方面，事实上，影响粮食质量安全的主要原因还有负责粮食的生产和加工的相关单位的管理问题。质量安全管理是一项大工程，决定着企业的未来发展，因此需要各个部门齐心协力，相互协作，共同努力来保证质量安全监管工作有序进行。经营企业规模化程度较低，不能够完全贯彻粮食质量安全方面的检测与监管，安全监测体制不够完善，对质量管理的控制力度有所欠缺，导致粮食的质量安全问题无法得到强有力的控制，人们的粮食食用安全无法得到保障，一定程度上阻碍了农业经济的发展。

2我国粮食安全生产技术的发展对策

2.1创新粮食质量安全生产、加工和绿色储粮新技术。粮食质量安全的监管工作应该从源头做起，在粮食的生产初期开始，不断研发新技术在根本上保证粮食的质量，技术的创新能够有效地改善粮食的生产环境，优化生产管理体系，提高粮食的安全性，保证生产粮食的纯净绿色，为人们提供优质、安全的粮食。在粮食作物的培育过程中，尽量选用生物肥料，将有机和无机肥料复合使用，尽量避免过量的施用肥料，喷洒农药以及各类激素制剂，这样的行为会导致作物改变自身原有的新陈代谢规律，使生长方向发生改变。因此，粮食作物的种植人员应该科学施肥，以保证作物的质量安全。2.2强化粮食质量安全监测和社会管理体系。在当今社会经济发展如此迅速之际，农业经济的发展也是备受关注的，尤其粮食方面，粮食是人们生活中最根本的食物来源，间接地影响着社会的发展与进步。如今科技领域也迅速发展，为其他行业的智能化、简单化提供了有利条件。为了保证粮食的质量安全，相关单位也应该引进相关高新技术，对粮食的生产、加工、运输以及销售过程进行严格的监管。现在的粮食分为很多个种类，其中部分粮食中含有一定量的有害物质，但这些对人体健康有着慢性危害的物质却无法通过智能仪器检测到，这一形势很明显是对人类身体健康安全以及粮食的发展乃至农业经济的发展不利的，由此可见，高新技术和便携智能仪器的研发任务迫在眉睫。只有在严格的质量检测和监管下，才能够生产出优质的粮食，才能够为人们提供安全的粮油产品。在作物种植之前，还应该对种植地区的土壤条件以及气候环境展开全面的调查，勘察附近是否污染严重，精心挑选出适合作物生长的种植地，后期的加工过程也要极力避免受到工业污染，并且严格按照标准进行加工操作，以保证生产加工工作的严谨性。粮食在人们的日常生活中扮演着重要的角色，是人们生产生活中不可或缺的必需品，因此，粮食的质量安全必须受到高度重视，不仅仅是粮食的生产和加工的相关单位，包括消费者也应该提高对于饮食消费的安全意识，注意选择优质、安全、绿色的产品，以保证食用者的身体健康，避免受到不安全粮油产品的危害。总而言之，粮食的种植工作和生产加工过程都十分重要，这些工作必须受严格的监管，以保证农产品的质量安全，进而促进农业的持续稳定的发展。

作者:马士成单位:绥滨县市场监督检验检测中心

参考文献

[1]刘伟健，余舞蛟.综合利用耕地，遏制耕地抛荒，促进粮食生产发展[J].作物研究，2008（1）：62-63.

粮食生产存在的主要问题范文1篇6

国有粮食企业的产生和发展，与计划经济紧密相连，是为计划经济的宏观调控和微观管理而存在的。因此，一旦计划经济不再是国家管理的主要手段时，国有粮食企业的存在与发展必然面临着一系列的困难和问题。为了适应计划经济调控为主转变为市场经济导向为主的国家宏观管理体制，国有粮食企业惟有进行改革。我县国有粮食企业亦不例外。

从上个世纪九十年代初期以来，我县国有粮食企业为了适应市场经济的发展要求，进行了一系列的机制和体制改革。虽然在某种程度上取得了一些成绩，但从总体来看，因未涉及产权制度改革，还不能真正适应市场经济的客观要求。效益低下、亏损严重、负债有增无减、课题论文国有资产流失严重等问题仍然困扰着我县国有粮食企业的生存和发展。为了在今后的粮改中不再走重复的路和弯路，有必要对过去的改革进行总结和反思。这对我们认真贯彻和落实科学发展观，构建和谐粮食企业发展环境，促进粮食企业稳步健康的发展，显得尤为必要。

一、我县国有粮食企业的基本现状，

我县国有粮食企业现有三个独立核算的国有独资公司和一个军粮供应站。分别是粮油收储有限责任公司、米业有限责任公司、粮油经贸有限责任公司和军粮供应站。截止××年月日止，我县国有粮食企业总资产为万元，其中固定资产万元，流动资产万元。企业总负债万元，资产负债率达。累计亏损达万元（含年月日以前亏损挂帐万元）。企业在职职工人有离退休职工人。经营范围仅限于粮油收购、销售和菜子油加工和优质米加工。产品经营单调。与计划经济时期相比，经营范围还有所萎缩。传统优势的加工项目如面粉、面条项目从上世纪九十年代末期就停止了。近年来的平均粮油收购量为万公斤，平均销售额为万元，每年平均亏损额在万元以上。我县国有粮食企业的生存和发展面临着空前的危机。

二、我县国有粮食企业近年来的改革回顾

我县国有粮食企业改革是从改变高度集中的统购统销开始的。一九九三年四月一日，我县国有粮食企业随全省统一放开城镇居民粮油统销价格，凭城镇居民口粮本供应粮油的政策从此取消，只保留军供、救灾、救济口粮供应的全省统销价格。一九九四年四月一日，我县国有粮食企业随全省取消统购粮油政策，改为合同订购，对农民的粮食收购实行价外加价和奖励化肥的政策。以此同时，粮油经营实行两线运行，一块为计划经济的政策性经营，一块为商业性经营，由市场自发调节。前者又称平价经营，属宏观管理的范围。后者又称议价经营，属微观管理的范围。实行两线运行的弊端在于：企业过于关注自身的利益。在经营中以议价经营套取平价经营的利润，造成平价经营亏损严重议价经营利润增加的现象。“官倒”也就产生在那个时期。

一九九八年五月，国务院发出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，同年十一月又发出了《关于当前推进粮食流通体制改革的通知》。我县国有粮食流通体制改革又迈出了新的一步。按照国务院的要求，粮食流通体制改革的原则是实行“四分开、一完善”。即：以一九九八年六月三十日为限，实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。这一次深化粮食流通体制改革的工作重点，是坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”，即执行按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行和加快国有粮食企业自身改革，增强市场竞争能力，提高经济效益。我县国有粮食企业按照这一要求成立了两家国有独资公司。分别是粮油收储有限责任公司和粮油经贸有限责任公司。前者从事政策性储备业务，后者从事商业性业务。

二四年六月，按照省、州、县各级人民政府关于深化国有企业改革的意见要求，我县国有企业又进行了新的一轮改革。说是进行体制改革，实际上进行的是裁减人员。即对部分职工进行置换国有身份，按照自愿原则本人与单位解除劳动合同、单位支付补偿金，本人与单位终止一切关系。

综观这几年来的改革实践，虽然取得了一些成绩，但是始终没有解决我县国有课题论文粮食企业在发展中存在的根本问题。主要原因是历次改革都没有涉及产权制度。只要是国有企业，不能有效建立可操作并持续运行的激励机制、效益低下、管理混乱，这似乎是通病。我县国有粮食企业亦不例外。这也同时决定了我县国有粮食流通体制改革还有很长的路要走。

三、我县国有粮食企业面临的困难和问题

从一九九四年以来，我县国有粮食企业的发展面临着许多机遇，有利的客观条件完全可以让企业发展壮大。很可惜，由于粮食局主要领导更换太频繁，粮食局制订的政策没有连惯性，在管理上不民主。一个局长一个政策，基层领导无所适从。到一九九七年年底，短短的三年时间，我县国有粮食企业由九四年的多万元利润转为亏损多万元。我县国有粮食企业从此一蹶不振。

⒈没有建立科学的企业管理运行机制，粮食局领导“一言堂”的管理方法给企业的发展带来了很大的危害。

这几年来，粮食局的主要领导平均两年更换一次。新来的领导刚熟悉情况准备大干一场的时候，调令又来了。在任两年没有干出什么成绩反倒创造了些问题遗留下来。后来的领导对前任遗留的问题只重视不解决，同时又增加了一些新问题遗留下来。每任局长必须作的事就是更换基层领导。在经营上从上到下，既不讲民主又不讲科学管理，对市场走向又缺乏经验，不能作出准确的判断，造成亏损进一步增加。因此，没有科学的管理机制，缺乏联惯的政策，不重视民主管理和民主决策，是我县面临的第一个问题。

⒉政企不分，企业没有有效的激励机制。

由于上一个问题的原因，早在一九九八年就应该实行政企分开的粮改政策，至今还无法得到落实。政企不分，粮食局过多地干预企业经营的现象就避免不了。这也造成企业过多地依赖上级，同时调动不了企业的积极性。企业遇到困难和问题就找上级解决。政府和主管部门又不得不解决。还有，企业有效益粮食局就向企业摊派费用。但企业有困难粮食局却很难帮助解决。

也是基于同样的原因，企业没有建立相应的激励机制，不能充分调动企业职工的积极性，企业的职工患得患失，平均主义和吃大锅饭的现象很突出。这就严重影响了企业的生存和发展。

⒊产权不清，责权不明。

我县粮食企业是典型的国有老企业。在计划经济时期为国家经济的发展和国家的社会主义建设作出了很大的贡献。随着我国社会主义市场经济的建立和发展，粮食经营课题论文主体多元化已是历史的必然。国有粮食企业在市场竞争中面临着巨大的压力和挑战。产权不清、责权不明的产权制度的弊端在市场竞争中暴露无余。企业和职工到底是为谁在工作？在生产和经营中造成的损失由谁承担？等等这些问题在我县国有粮食企业中也存在着。在我县国有粮食企业，随意处置国有资产、低价出售国有资产和粮油商品、赊销粮油收不回货款、不合理重复进行基本建设、大量的粮食超耗等问题这几年累见不鲜。仅粮油收储公司赊销粮油收不回来的货款就达余万元。这些问题的发生，就因为这些损失涉及不到当事人的利益。损失是国家的，从领导到职工谁都不心疼。这就是产权不清、责权不明造成的问题。

⒋亏损严重，老人老帐问题突出。

截止至二五年六月三十日，我县国有粮食企业累计亏损万元，有在职职工人，有离退休职工人。现有总资产万元，总负债万元。资产负债率达。企业拖欠职工工资和养老保险金的现象时有发生。离退休职工的医药费也时常报销不了。企业的费用和资金十分紧张，企业的经营和管理十分困难。

⒌粮食流通体制改革混乱，既缺乏科学性又缺乏前瞻性，还缺乏统一性和连贯性。

我县国有粮食流通体制改革先后进行了四次，由于每次改革之前都是按照上级的要求进行，因此粮食部门的领导们往往缺乏必要的准备，又加之局领导更换频繁，他们来粮食部门的时间不长，对上面的政策也不是很清楚，在改革上不免为了应付上级，只注重形式不注重内容。还有的对上级敷衍塞责，对企业和职工的利益不负责任。每次改革搞一套方案，因为缺乏调查研究和缺乏民主，方案根本不考虑政策要求和企业的实际情况，更不注重科学性和可操作性。各个方案之间的改革同时没有连惯性。改革总在纠正以前的错误和问题。如此反复而已，根本没有新内容。改革的结果是越改问题越多，解决了老问题又出现了新问题。最根本的是没有涉及到产权制度。这就是历次粮改不彻底的真正原因。

四、我县国有粮食企业今后改革的基本思路

我县国有课题论文粮食企业的改革涉及我县国有粮食企业的生存和发展，也涉及全县经济和社会的稳定。为了构建和谐的弥勒经济文化社会，保持和促进我县的安定团结政治局面，县委和县人民政府对我县国有粮食流通体制的改革进程和改革面临的困难和问题，应引起高度的重视，既要找准思路，又要积极稳妥地推进改革，做到改革促发展，以发展不断深化改革；既要给企业和职工有压力，同时也要考虑职工的心理承受能力；既要充分挖掘企业的潜在资源用于改革，又要重视企业面临的困难和问题，从财政上给予必要投入和支持。做好我县国有粮食企业的改革与发展工作，对构建稳定、和谐、可持续发展的弥勒具有十分重要的意义。

⒈明确新一轮粮改的突破口，积极稳妥推进我县国有粮食流通体制改革步伐。

新一轮我县国有粮食流通体制改革，要以产权制度改革为突破口。明确产权，确定国家、企业和职工的责权。加快我县国有粮食企业的体制创新、机制转换和结构优化。全面有序地深化我县国有粮食企业的改革，使国有资产全面有序地从国有领域退出，转由企业或职工所有，或转由国家、企业、职工个人同时控股经营，促进我县粮食经济持续、快速、健康地发展。

产权制度改革是我县国有粮食企业改革的出发点和突破口。产权制度改革要从大局出发，要同时照顾国家、企业和职工的利益。要认真做好清产核资工作，防止国有资产流失。在产权制度改革中，一定要做好程序性的工作，充分发挥国有资产监管部门的职能作用和职工的民主决策，民主参与作用，杜绝低价和压价出售国有资产的现象，防止将国有资产暗箱操作转变为个别领导或某一个人所有而牺牲职工利益的行为。产权制度的改革，职工比较关心自己的去向和对资产的拥有份额，是个很敏感的问题。一是要从程序上、实体上妥善做好产权制度的改革，分配好各方面的利益。积极稳妥地推进我县国有粮食企业的产权制度改革，是构建和谐社会、发展经济的必然要求。只有做好产权制度改革工作，，才能有效地推进我县粮食企业的快速、健康和稳定发展。

⒉要按照公司法的要求对我县国有粮食企业进行改革，规范公司行为，完善法人治理结构。

《中华人民共和国公司法》是调整现代企业的行为规范。我县国有粮食企业改革的目的，是促使企业转变为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的相对独立的法人实体。它将变成市场竞争的主体，同时建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

现代企业的管理和经营，特别是管理，非常注重程序化、民主化。它追求的目标是唯一的，那就是经济效益和社会效益。而现代企业管理的程序化要求，基本上已经体现在《公司法》里边。要确保我县国有粮食企业真正转化为现代企业，建立起现代企业的制度，就必须按照《公司法》的要求进行改革。要设立符合《公司法》要求的各层权力机构和管理、监督机构，完善法人治理制度。只有这样，我县国有粮食企业的改革才不会走弯路、走回头路，粮改才能真正取得成功。

⒊充分挖掘企业潜力资源，照顾好各方利益，确保新一轮粮改顺利进行。

粮食生产存在的主要问题范文篇7

中国入世前农业补贴政策的演化是由政府主导的强制性制度变迁，政府垄断性供给农业补贴制度，农民的财产所有权和独立人格没有完全确立，政府与农民在补贴及其他福利上的博弈是一次性的，农民处于劣势，也就注定其政策效率的低下。随着经济全球化和中国入世，以及农民社会地位和财产权的稳定，政府与农民将在农业补贴上构成一种多次重复博弈机制，形成一个新的农业补贴政策框架，双方在这个规则下获取各自的行动信息，并决定其合作态度，当特定环境发生改变时，双方可以成功地采取策略加以应对，及时获得竞争优势。因此，有效的农业补贴政策将是政府与农民（或相关企业）共同选择的结果。

中国粮农补贴是“三农”政策的重要组成部分，当前的种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等是我国直接补贴粮农的主要四项政策。

今年中央“一号文件”对专业大户、家庭农场发出了明确的支持信号，农业部门出台政策也将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。

此外，2013年农业政策还将扩大补贴范围，包括畜牧良种补贴政策、渔业资源保护补助政策、农产品产地初加工扶持政策等。

根据公开资料，我国用于农业补贴的资金从2002年的1亿元增长到2012年的1600多亿元。业内人士仅从上述公布的政策来看，2013年我国对农业的补贴资金将超过2012年，达到2000亿元。

粮食直接补贴是国家为了保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给种粮农民的一项政策性补贴。从1998年一一2003年我国种粮面积和粮食产量持续减少，2004年始我国实行粮食直接补贴政策，以期提高粮食产量和增加种粮农民收入。

实践证明，这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。但是现行补贴政策仍存在一些问题，如补贴的资金总量不足、补贴范围小、补贴结构不尽合理、资金分散降低激励效果等。

为充分发挥农业补贴政策的导向和支持作用，本刊编辑有关文章，首先对粮食直补政策的概念和必要性进行了梳理，并在此基础上深入研究政策存在的问题，提出相应的建议，以进一步完善我国农业补贴政策体系。

我国粮食直补政策的效果及问题分析

陈尉

党的十八报告指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。”粮食直接补贴是国家为了保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给种粮农民的一项政策性补贴。粮食直接补贴政策实施的好坏，关系到农民从事粮食生产的积极性和农民收入的提高。

一、粮食直接补贴政策的相关概念界定

粮食直补。全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。

补贴方式。粮食主产省、自治区原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，如采取其他补贴方式，也要剔除不种粮因素，尽可能做到与种植面积接近；其他省、自治区、直辖市要结合当地实际选择切实可行的补贴方式；具体补贴方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。由省财政下达粮食直接补贴资金后，县财政局根据各乡镇粮食播种面积和近三年粮食平均产量的各50%比例分解到乡（镇），乡（镇）再根据各村种粮面积和粮食产量分解到户，公示无异议后报财政局审核，财政局审核后将资金拨付到各乡镇惠农资金专户。

兑付方式。可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。兑现直接补贴可以与农民缴纳农业税同步进行，但要分开操作，缴归缴、补归补，不许采取直接抵扣农业税的办法，也严禁抵扣其他任何税费。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。

二、粮食直接补贴政策的必要性

（一）1998年一2003年我国种粮面积与粮食产量持续减少，急需扭亏为盈

根据国家统计局数据，1998年一2003年我国种粮面积与粮食产量持续减少（如表1所示），如果任其发展，会对我国经济发展、社会稳定造成很大的冲击。对此，2004年中央及时采取粮食补贴政策，加大对粮食生产发展的扶持力度，当年粮食增产775亿斤，扭转了粮食减产势头，成为宏观调控中的一个突出亮点。

（二）保护价政策与流通环节补贴政策的失效，需要新的补贴政策予以支持

从1997年国家提出要按照保护价敞开收购农民余粮以来，虽然国家给予国有粮食购销企业大量的利息与费用补贴，财政负担日益沉重，但由于种种原因，保护价并未落到实处，农民的种粮收益持续走低。我国传统保护价敞开收购政策在促进粮食大幅增产的同时，也带来粮食的大量积压，使得顺畅流通和顺价销售陷入困境，迫使国家只能降价销售或不断调低保护价格水平，最终农民利益还是不能得到有效保护。对农民粮食的直接补贴有利于克服以往财政补贴效率低下的问题和粮食流通不畅的困境。

（三）直补政策符合wTO规则

根据wTO的有关规定，粮食补贴规模主要包括“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”3项补贴政策。“绿箱”补贴主要指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，一般不会对产出结构和农产品市场发生显著的扭曲性作用。而“黄箱”和“蓝箱”补贴政策由于直接对农产品价格进行干预，会对市场和价格产生扭曲作用，越来越多的发达国家将“黄箱”和“蓝箱”政策向“绿箱”政策转变。

三、粮食直接补贴现状分析——政策效果及存在的问题

国家持续实施粮食直补政策已超过8年，从逻辑推理的视角分析，补贴政策应该对提高农民种粮积极性，增加粮食产量和农民增收起到了一定的促进作用。然而从实证的角度分析，这项直补政策到底对我国粮食生产、农民增收起着多大的作用？本文收集了2004年一2011年八年间相关的数据，试图对粮食直补政策的效果进行分析。

（一）直补政策的效果：对农民收入、粮食产量、耕地面积的影响

本文将粮食直接补贴额作为自变量Fu，种粮面积、粮食产量和农民人均纯收入分别作为因变量AR、PR、IN，通过回归分析考察粮食直接补贴额与三个因变量之间的相关程度。表2是相关的数据。通过回归分析得出以下结论：

5.结论与分析

通过上面的回归分析，虽然粮食直接补贴额与种粮面积、粮食产量和农民人均纯收入有着明显的正相关，但是显著性很差，说明粮食直接补贴金额对三者的解释力不强。粮食直接补贴金额对提高种粮面积、粮食产量和农民人均纯收入作用不明显。那么作用不大的原因何在呢？笔者认为补贴标准过低是最主要的原因，种粮收益加上补贴收益仍然低于农民种植经济作物或外出打工的收益，因此并不能很好地调动农民种植粮食作物的积极性。

（二）粮食直接补贴政策存在的问题

1.预算投入不合理、中央财政投入低

粮食直接补贴金额由粮食风险基金承担。我国粮食风险基金始建于分税制改革初期的1994年。作为直接补贴资金的主要来源，粮食风险基金由同级财政部门负责筹集，即中央粮食风险基金由财政部负责筹集，省级粮食风险基金由各省级财政厅局负责筹集，这体现了分税制改革所遵循的划分收支、分级理财的理念。按照《粮食风险基金管理暂行办法》规定，从1998年起，粮食风险基金由中央和地方政府分别按照1：1.5的比例分担，缺口部分则按照1：1分担。这样就增加了省级预算的困难，由于我国粮食主产区主要分布在东北和中部，这些省份财力并不是很雄厚，因此这种配套预算投入并不能很好地筹集资金。从表2可以看出2010年和2011年粮食直接补贴金额不但没有上升反而下降到2008年的水平，由于我国粮食面积和种粮农民众多，不到两百亿的补贴资金对农民来说杯水车薪。

2.补贴标准过低、方式不公平

例如江西省每亩稻田才补贴10元，其他省份补贴金额也在几十元左右，这么低的补贴标准，很难调动农民种粮积极性。另外，很多地区如湖南、湖北和安徽采取以所有生产粮食农户为补贴对象即所有农户均可以获得一定数量的补贴的方法，这使种粮农民对那些没有种粮也能拿补贴的现象很不满。有的地区如河南、山东只对粮食主产县内的农户进行补贴，对其他区县种粮农民也是一种不公平。

3.粮食直接补贴发放过程中的操作成本问题

现行的粮食直接补贴发放程序较为复杂和繁琐：先由各行政村村民委员会组织对本村各农户的实际粮食种植面积进行调查摸底，据实填报清册，在村内张榜公示，其间若无异议，可上报乡镇政府，乡镇政府通常会责成农业部门会同乡镇财政所核实后逐级上报批准。整个发放过程之中，涉及土地、农业、粮食、财政和农业发展银行等多个单位，但却没有专门的负责机构出面进行协调管理，由此导致整个补贴流程费时、费力，增加了工作量和操作成本。据对一些县的典型调查表明，粮食直接补贴的行政成本约占补贴总额的5%—10%之多。

4.粮食主产省份与粮食消费省份的横向不公平

根据上面的粮食风险基金的制度安排，粮食主产区对国家粮食生产和安全做出的贡献越大，其地方政府承担的财政补贴压力也就越重；而粮食非主产区对粮食安全贡献小，其承担的补贴压力也小。相比之下，粮食消费地区承担的粮食补贴负担更小。所以，目前条件下的粮食补贴资金来源结构安排，在很大程度上造成了粮食主产区承担部分非主产区、消费区的粮食安全成本现象，使粮食主产区的粮食补贴资金及其效应外溢到了非主产区和消费区。这种现象和结果既有悖于公共产品理论中的受益原则，同时也使原本就深陷财政困境的粮食主产区中的许多省区财政收支状况雪上加霜。

四、优化粮食直补政策的建议

（一）加大中央财政投入，粮食直接补贴金额全部由中央财政承担

根据马斯格雷夫的公共产品理论，谁受益就应该由谁承担公共产品的成本，粮食产量对整个国家的经济发展、社会稳定和国家安全都有重要作用，粮食直接补贴金额理应由中央财政承担。因此建议中央财政在增加财政投入的同时，改变过去的筹资模式。这样也可以避免上面提到的横向不公平问题。

（二）统一补贴标准和补贴方式

首先要明确粮食直接补贴要补给那些真正在种粮的农民，因此建议全国统一按照种粮面积和统一的每亩补贴标准进行补贴。

（三）实行补贴农民“一折通”工程

加速“一折通”的推广和普及进程，提高补贴资金的发放效率，降低行政成本。以一折通的方式，不经过任何中间环节，直接拨付到种粮农民账户，可有效防止补贴资金被截留、挪用或克扣，方便政府和农民对补贴政策和补贴资金的查询与监督。

完善我国粮食补贴政策的建议

王瑞泽

2004年以来，中央相继出台了免征农业税、粮食直补等一系列重大政策，充分表现了国家解决“三农”问题的决心，体现出对农民和农业的关心与支持。实行粮食直补，将流通环节补贴调为生产环节补贴，农民从中直接受益，农业生产能力进一步增强。粮食直补政策成为最受欢迎和最具影响力的支农惠农强农政策。

一、实施补贴政策的基本成效

1.提高了农民从事农业生产的积极性。农业生产是周期较长、效益较低的大产业。我国长期以来对农业都采取支持和保护态度，有一套农业补贴办法。以往通过粮食购销企业对农民进行价格补贴，由于存在压等压价等现象和行业不正之风，农民实际上很难从中受益，而且国家利益损失较重。现在直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式，取而代之的是直接惠及农民、支持农民。这种看得见摸得着、数额较大的实惠，对农民的激励作用是巨大的，从而提高了从事农业生产特别是种粮的积极性。2.推动了粮食购销市场化。我国粮食的购与销都在向市场化方向不断迈进，但是速度相对较慢，效果不甚明显。其主要障碍是：国有粮食购销企业长期以来存在政企不分问题，原因是企业承担着间接直接服务、补贴农民等政府职能，并造成企业对补贴的依赖性不断增强。因此，要真正实现购销市场化，并使国有粮食购销企业继续发挥主渠道功能，就必须把国有粮企塑造成具有主动性的市场主体。粮食直接政策补贴改变了间接补贴方式，取消了粮食收购最低保护价政策，国有购销企业不再承担按照保护价敞开收购农民余粮的义务（政府也不再对国有购销企业进行超储补贴），能够按市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、公平竞争。因此，粮食直接补贴的实施，促进了粮食购销市场化和粮食购销主体多元化的顺利推进，加速培育和完善了粮食购销市场。3.减轻了粮食财政负担。国家以财政投入建立粮食风险基金，通过国有粮食购销企业执行敞开收购农民余粮政策，支撑粮食储备制度和粮食收购保护价制度的落实，最终实现粮食安全和粮食市场稳定两大政策目标。但是，由于收购和销售的价格形成机制不同，加之长期存在一些体制性、深层次性原因，国有收购企业连年亏损、库存增加，粮食风险基金的投入增多，中央和地方财政负担加重。实行直接补贴方式，把粮食风险基金的用途调整为主要用于对种粮农民直接补贴，支持粮食储备，稳定粮食市场等。这就改变了补贴流通环节效率损失严重的局面，把风险基金的大部分资金得到了有效利用，并且也并没有额外增加财政负担。4.加速了农业补贴政策与国际惯例接轨。农业是安天下的产业，对农业实行补贴政策，是各国保护和促进农业发展的通行做法。在世界贸易组织的农业协议框架下，我国原来实行的保护价收购、顺价销售等粮食购销政策都属于透明度不高的“黄箱政策”，与国际的通行惯例不相适应，容易产生纠纷。而对种粮农民实行的直接补贴，属于农业支持性的“绿箱政策”，不会直接影响农业的贸易和价格，容易被大多数国家所认同，有利于我国粮食产品参与国际市场竞争。

二、粮食补贴政策及执行中的主要问题

尽管粮食直补政策效应明显，但政策本身不完善，且执行过程中出现这样那样的问题，因而应当引起我们的重视。

1.补贴类型过多，不利于农业农村政策的施行。如按补贴对象范围，分为对种粮农民的补贴、对良种的补贴、对农业机械的补贴等；如按补贴到户，又分为按计税面积补贴、按种植面积补贴等。纷繁复杂的补贴类型表明，我国的直接补贴政策目标界定不清。由于不同的补贴类型会产生不同的政策效果，农民的受益范围和受益程度也会存在较大的差异，并且影响国家整体农业农村政策的有效运作。2.补贴标准的差异悬殊，农民反应强烈。政府在安排财政资金投入和核定粮食风险基金包干基数时，考虑的因素不同，导致粮食风险基金包存在较大的差异。具体到确定直接补贴的基金数额时，没有合理的依据标准，基本上是根据财政支付能力来确定，而不是根据补贴的需要来安排预算。加之我国各地需要补贴的粮食种植面积、生产数量、商品量差异很大，这种总体财力水平和需补贴粮食量之间的地区差异共同决定了补贴标准的巨大差异性。在目前多样性的信息传递方式下，农民可以很快地了解到这种差距，容易对政策的公平性产生不满，对政策的有效运作产生非常不利的影响。3.管理体制运行不畅，补贴效率偏低。粮食直补政策的全面实施，涉及财政、农业、粮食和银行等诸多部门，政出多门、协调困难，加之寻租活动的实际存在，粮食直补工作运行成本高、时间长，粮食直补资金是有损失的。我国农民数量庞大，要将粮食直补资金全部按时足额发放到农民手中，过高的工作成本无形中也降低了补贴资金的运行效率，对财政部门的工作也带来了巨大的压力。4.农民对粮食补贴政策心存疑虑，担心可持续性。粮食直接补贴政策在实施的初期对保护农民利益和发展粮食生产都起到了很大的促进作用。粮食直补时一项惠农强农政策，但各地由于没有统一的依据，存在许多不规范的地方。发展粮食生产和保护农民利益是一个长期过程，因此解决这些问题的政策也需要有一定的持续性和稳定性，只有这样才有助于政策效果的持久发挥。大部分农民常常提出的一个问题就是：这样的政策明年会不会改变。由此，农民对政策持续性的预期是不乐甚观的。

三、适时调整补贴政策的建议

1.健全农业生产基础设施的长效投入机制。我国粮食生产不稳定，在很大程度上源于农业基础设施建设滞后，抗御各种自然灾害的能力较弱。增加农业基础设施建设投入，是提高粮食综合生产能力的重要基础。因此，要尽快建立农业基础设施建设投入的长效机制，实施“千亿斤粮食产能工程”等大项目，加大对小型农田水利建设投入，不断增强粮食综合生产能力。要建立以各级政府为主体的投入机制，处理好产销区的利益平衡关系，积极鼓励和引导、龙头企业、农村合作组织以及种粮大户等各类社会资本参与投资合作。2.健全利益倾斜和补偿的长效政策机制。一是通过制定农业补贴条例，使粮食直补政策由短期政策变为长期政策，以保持其稳定性和连续性。二是要进一步深化粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控，搞活粮食市场流通，更好地发挥市场机制的调节作用。三是政策要向主产区倾斜。四是稳定种粮的收益预期。最低收购价能给农民一个稳定的价格预期，又能使政府引导市场粮价走向，是调控粮食价格的重要手段。应在总结落实最低收购价政策经验的基础上，进一步完善最低收购价政策，并且发挥出应有效益。3.健全粮食生产抗御风险的长效市场机制。农业是弱势产业，粮食生产面临自然与市场双重风险。为此，应尊重自然规律和经济规律，建立粮食生产抗风险的长效机制，提高种粮农民抵御自然和市场风险的能力。应加强农业产业体系建设，大力推进粮食产业化经营，建立龙头企业与农户之间利益共享、风险共担的经营机制。应通过制度创新，建立粮食生产的风险规避和损失补偿机制。加快大宗粮食作物的保险试点，按照政府引导、企业参与、农民投保、市场运作的原则，努力开拓适合我国国情的政策性农业保险业务。应健全粮食期货市场，在完善现有粮食期货交易运行规则的基础上，逐步增加粮食期货品种，规范市场交易行为，发挥期货市场的价格发现和风险规避作用，粮食生产抗御市场风险的能力。

总之，我们要树立新的理念，大胆改革创新，全面抓粮食直接补贴政策的调整与完善，真正发挥政策的导向、扶持作用，进一步增强农民种粮积极性，推动粮食购销的全面市场化，提高农业综合生产能力，保障经济社会快速健康发展。

警惕粮食补贴被“盘剥”

张西流

目前粮食供求仅能维持总量上的平衡，上海浙江等多个省份需要依靠其他省份供给，一旦发生灾难，粮食供给就有困难。地方为经济发展，对耕地侵占十分严重。虽然每年中央拨款缓解粮食主产区地方政府的财政困难，但专家调查称，“国家每年补贴粮食主产县8000万”，可“经过层层‘盘剥’，最后真正到县里，大约只剩1000万。”（7月2日《中国经济周刊》）

国家每年发放给产粮县8000万元补贴，经过层层盘剥之后，到县仅剩1000万元，最终到粮农手中还有多少，就可想而知了。国家粮食政策被“贪污”和涉粮项目资金被克扣、挪用现象之严重，实在令人触目惊心。显然，在一些地方，充满政策善意的“粮食经”，已被一些官员念歪了，国家涉粮补助资金，俨然成了他们口中的“唐僧肉”。

俗话说：“无商不富，无粮不稳”。吃饭，对十多亿人口的中国而言，始终是个“天大的问题”。为此，国家出台了一系列的扶持政策，比如给产粮县农民发放粮食补贴，就是其中之一。应该说，国家发放粮食补贴的主要目的，除了鼓励和支持产粮县大力发展粮食生产之外，更重要的是惠及广大粮农，解决生产困难，缓解“粮贱伤农”的压力，提高他们种粮的积极性。

问题是，现在一些地方官员，将粮食政策变成了一种“敛财”手段，对于国家和地方支持的涉粮项目资金，恣意克扣和截留。特别是，他们侵占项目资金的手段更隐蔽，以此逃避上级的监督和蒙蔽群众的眼睛。比如，有的地方称，项目资金缩水，是因为用于“跑项目”的开销，至于具体用在了何处，却成了一种秘密。

涉粮项目资金被恣意克扣、挪用，应引起国家涉农部门及各地政府警醒与反思。

我国农业补贴政策研究述评

魏茂青郑传芳

从20世纪90年代后期，我国不断加大财政支农力度。1997年以后对粮食实行了保护价收购和最低收购价等政策，1998年以来，农村基础设施建设获得了更多的财政支持。“十五”时期，国家改革农业税制，取消农业特产税，设立农业税减免试点，并最终逐步取消农业税，对农民实行直接补贴，并实行财政向农村转移支付等政策。2001年1月，《中共中央国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》提出，各级财政要采用财政补贴、财政贴息等多种方式，支持农村社会发展。2003年10月，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。2004年12月，《中共中央国务院关于提高农业综合生产能力的意见》指出，继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度等。2006年，以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药等农业生产资料价格变动因素，国家又出台了对种粮农民的农业生产资料增支综合直接补贴政策。2004年以来，财政部提供的农业补贴资金不断增长。2009年，主要的4种农业补贴，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农业机械购置补贴的补贴总额达到1230.8亿元，比2004年增加了8倍多。

我国除了农资综合直补政策没有经过试点之外，另外三项农业直接补贴政策都经历了一个试点和逐步推开的过程，期间也对政策的设计进行了完善，制定了许多配套措施，学者们对此进行了广泛的研究，可谓成果丰硕。

一、关于我国农业补贴政策体系的研究

（一）对我国农业补贴政策演进历程进行分类

国内很多学者如杨有孝（2006），鲁礼新（2007）等根据我国的粮食补贴政策实施状况，对我国农业补贴的演进历程进行分析，一般将其分为三个阶段：第一阶段是统购统销阶段，这是在短缺条件下实行的特殊政策；第二阶段是三种价格并存阶段，在这个阶段的粮食价格大体分为三种：第一种是为掌握基本粮源而制定的粮食订购价；第二种是为保护粮农利益而制定的保护价；第三种是自然形成的市场价；第三阶段是对生产者进行补贴，2004年以后，针对在以前的粮食价格补贴中出现的不合理情况以及WTO农业贸易谈判的压力，中央改变了原有的补贴方式，推行对生产者进行直接补贴的新补贴方式。有学者指出，在2004年后的几年中我国逐渐形成了现有较系统的粮食补贴政策体系（吴坚、黄祖辉，2000；张凤翱，2004；田锡全，2006）。有些学者为研究方便，又将我国粮食补贴政策演进历程中实行的粮食补贴简单分为间接补贴和直接补贴，并通常以2004年为界进行时间划分（朱四海，2005；黄燕，2008）。

（二）农业补贴政策体系内容方面的研究

李成贵（2004）认为在我国粮食政策调整中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，而应该构建一个由直接补贴（固定补贴）、价格支持（不固定补贴）和生产补贴等构成的完整的政策体系；张洁丽（2006）也认为在以保障粮食安全和弥补粮农收入为目标，以稳定粮食产量为调节目标的前提下，需要在补贴对象、补贴环节、补贴力度，补贴依据、补贴宣传等方面完善现有的粮食直接补贴政策，同时要完善一些相关的配套措施，应该构建一个由直接补贴、价格支持和生产补贴等构成的完整的粮食补贴政策体系。陈颂东（2007）也支持上述观点，认为决不能取消价格支持政策，而应就现行我国农产品保护价政策和直接补贴中的问题进一步完善，构建价格支持、固定补贴、生产补贴、环境补贴等政策体系，促进国家粮食安全和农民增收，李冬艳（2009）认为现有各项补贴政策的目标有根本区别，内在的作用机理也有很大差异，完善农民直接补贴政策应当在现有政策框架基础上，建立健全综合补贴和专项补贴相结合的直接补贴政策体系、、在中国，粮食政策主要有以下三大目标：一是保证粮食安全；二是提高农民收入；三是稳定粮食市场。多重政策目标是同时并存的，只是不同的时期各有侧重，多重的政策目标成为粮食政策设计的难点，在政策设计中，必须充分考虑粮食政策多重目标之间的矛盾和冲突。从我国粮食政策的现实考察可以看出，“粮食安全”和“农民增收”目标的混合，是形成“保护价困境”和“直接补贴悖论”的根源。只有将“粮食安全”和“农民增收”这两个政策目标进行分离，在着眼干粮食市场稳定的基础上，分别针对这两个目标建立“农民收入直补系统”和“粮食安全直补系统”，最终形成“二元互补”的直接补贴体系，才是我国粮食补贴政策的理想选择（许晖，2009）。

二、关于农业补贴政策目标绩效的研究

关于农业补贴制度的目标定位，理论界的讨论聚焦在农民增收与国家粮食安全这两个政策目标上。对于农民增收与国家粮食安全这两个农业补贴政策目标的关系，目前形成了两种对立的观点。一种观点认为，农业补贴作为农业支持手段，应兼顾农民增收与粮食安全（财政科学研究所课题组，2004；高峰，2004）。第二种观点则认为，农民增收与国家粮食安全目标的实现存在不一致，需要在农业补贴政策中将“粮食安全”和“农民增收”的目标相分离（赵德余，2004），这种观点又可分为侧重粮食安全（王东京，2009）与偏好农民增收两种观点。

对于上述两种对立的观点，有学者进行了实证研究。基于宏观数据或利用一般均衡模型分析，一些学者模拟了补贴政策对粮食产量和农业收入的影响并得出结论，农业补贴政策对粮食增产和农民增收起到了明显的效果（周应恒，2009）。杜辉等（2010）认为补贴目标难以兼顾粮食安全与农民增收，可阶段性侧重粮食安全。

（一）农业补贴政策与农民增收

据学者研究，我国的农业补贴政策确实取得了积极效果。如1996-1998年我国用于农业生产资料的补贴平均达到281.08亿元（马晓河等，2002），2004年和2005年减免税费共使农民减轻负担约522亿元，2004年的粮食直接补贴、良种补贴和农机具补贴共增加农民收入100多亿元（宋洪远等，2006）、梁世夫（2005）、和谭向勇（2006）认为农业补贴政策对提高农民种粮净收益有一定的作用。陈波（2005）通过带补贴的Uzawa模型，对比分析了直补政策在粮食生产中的作用，指出给农民直接补贴可以增加农民收入，使粮食产量在均衡区间水平内上升。王姣和肖海峰（2007）通过测算指出，良种补贴、农机具购置补贴政策和减免农业税政策对提高农户种植业收入具有积极作用，其中，2004年降低农业税政策分别促使河南、山东、河北农户种植业收入增长3.99%、3.74%和4.00%，2006年在全国范围内取消农业税后，将会进一步促进农民收入提高，分别促使河南、山东、河北农户种植业收入增长8.54%、7.81%和7.58%；良种补贴由于补贴种类少、补贴标准低，对农民收入影响最小，分别促进大、中、小规模农户种植业收入增长1.03%、0.99%和1.05%；农机具购置补贴分别促进大、中、小规模农户种植业收入增长1.83%、1.83%和2.62%。

韩剑锋（2010）分析了农机购置补贴政策对农民收入的影响，认为农机购置补贴资金对农民人均纯收入有一定的影响，加大农机购置补贴的投入会促进农民人均纯收入的增加，购机补贴额的增加，一方面会促进农民增收；另一方面，主要农业机械的数量也会增多，又会带动农民个人纯收入的增加。因此，农机购置补贴政策是促进农民收入增加的催化剂。

黄季煜等（2011）利用6省份大样本随机抽样调查所获得的1000多户农户数据，详细分析了粮食直补和农资综合补贴的相关问题。根据调查结果发现，几乎所有的农户都得到了补贴，对农民收入提高发挥了一定作用。

也有学者否定农业补贴政策实施增加了农民收入、豆志峰（2006）分析了粮食直接补贴政策的局限：对促进农民增收作用十分有限；难以形成粮食增产的持续动力；增产：增收两个目标间存在潜在冲突；农民“卖粮难”问题没有解决。还有学者研究认为补贴政策对主销区种粮农民的收入增长效应更不明显（闻海燕、马玉山，2006），粮食直补政策对农户的种粮面积扩大、农民收入的增加均影响较小，对农户每亩粮食生产的投入量没有影响，而农户投入的增加主要是由于农资价格的提高（马彦丽、杨云，2005），农产品涨价较大程度抵消了补贴效果，农民实际收益减少、补贴金额较小，对粮食安全的保障作用不明显。

（二）农业补贴政策与粮食安全

确保国家粮食安全被认为是农业补贴政策的一个重要目标，农业补贴政策是否取得增加粮食产量的预期效果是农业补贴政策研究所关注的核心问题，许多学者各持已见，

韩喜平（2007）通过经济学分析认为粮食直补对提高产量有积极作用。盛艳（2006）通过农户调查数据分析认为，粮食直补政策在影响粮食生产方面具有显著作用，其对粮食生产的影响主要是通过激励农户扩大粮食种植面积实现的。张照新（2007）等认为补贴政策提高了单产，从而增加了产量；王姣等（2007）通过农户调查数据分析认为补贴政策对产量有促进作用、邓小华（2004）、曹芳和李岳云（2005）、孔玲（2006）等都做了研究，认为粮食直补政策最直接的政策效果在于调动农民的种粮积极性，粮食供给量开始大幅度增加。陈薇（2006）、朱红根等（2007）从实地调查的问卷进行描述性统计分析也认为直补政策确实可以提高农户种粮积极性、扩大种粮面积。

一些学者对粮食补贴政策的研究机理和作用路径进行了研究：陈慧萍等（2010）利用2004—2007年分省粮食生产数据，对土地、资本、劳动投入和自然灾害对产量的影响情况进行定量分析，然后就粮食补贴政策对土地和资本投入的影响情况进行实证分析，结论是粮食补贴政策对粮食产量有正向影响，主要通过影响播种面积和资本投入两种途径发挥作用；补贴对资本投入和对播种面积两种途径影响产量的效果大致相当，对资本投入产生的影响略为显著；在粮食主产区、产销平衡区和主销区，补贴发挥作用的途径不一样，主产区补贴对资本投入的影响十分显著。刘克春（2010）根据对江西省农户的调查，对当前国家粮食生产补贴政策下农户粮食种植决策行为进行了实证分析，得出结论认为：农户粮食生产收入预期是决定农户粮食种植决策行为的中介变量；政府实行的粮食直接补贴、最低收购价政策，调节了以粮食生产为主要收入来源的农户的粮食种植决策行为，提高了其粮食生产积极性，一定程度上促进了粮食种植面积的扩大。

也有学者研究认为农业补贴政策对保障粮食安全并没有达到政策预期的效果。陆建康（2006）认为低水平的补贴对农民种粮积极性刺激并不大，直补资金并不直接影响农民种植粮食的生产要素的数量和质量，它是通过改变国家对粮食种植的现行政策，间接影响农民种植行为。一些地区直接补贴没有和种粮挂钩，补贴效果大打折扣，没有起到促进粮食生产的作用（陈颂东，2007）。蒋和平等（2009）依据对湖南省汨罗市农户调查的数据资料，对2004—2008年湖南省实施粮食补贴政策的绩效进行了评价，认为按现在实施的粮食补贴模式并不能有效调动农民的种粮积极性，农田种粮面积并没有因此而增加。

黄季煜等（2011）利用6省份大样本随机抽样调查所获得的1000多户农户数据，详细分析了粮食直补和农资综合补贴的相关问题，补贴并没有扭曲市场，对粮食生产和农资投入没有产生影响。臧文如等（2010）认为，粮食财政补贴政策是保障粮食数量安全、提高粮食自给率与农民种粮积极性的重要因素，但促进作用有限。

三、关于农业补贴政策实施存在的问题

对于我国农业补贴政策实施存在的问题的研究，主要集中在对粮食直补政策的分析上，此外对良种补贴和农机购置补贴也有所研究。

张秀青（2005）分析了现行的粮食直接补贴政策运行中存在的影响政策效率的问题：粮食直接补贴工作成本较高，工作量大；粮食直接补贴政策激发了农民的种粮热情，但隐藏了粮价下跌的隐患；农资市场管理不健全，影响了粮食直接补贴的政策效果；农民对国家现行粮食直接补贴政策的持续性心存疑虑。何忠伟（2005）认为政策执行主体对直接补贴政策目标的理解存在差异，影响政策执行；粮食市场化改革中宏观调控体系建设滞后，缺乏价格平抑机制；缺乏配套措施，生产资料价格上涨在很大程度上削弱了补贴的效果。

肖海峰等（2005）通过对河南、安徽、辽宁、江西等省份和地区进行了调研分析，认为我国的粮食补贴政策在执行中存在下列问题：补贴方式、对象和范围复杂，补贴计算依据复杂，补贴过低，资金来源过窄，补贴标准确定随意性强，补贴方式地区差异大，政策落实不到位。豆志峰（2006）认为现行的粮食直接补贴政策的补贴资金受限且管理分散；直接补贴政策执行成本高；直接补贴方案不明确；农村信贷存在真空现象。李瑞锋等（2006）认为虽然从总体上来讲，该政策直接惠及农民，提高了农民种粮积极性，为购销市场化的推进和国有粮食企业的制度改进创造了条件，可以有效利用粮食风险基金。但是作为一种改革，仍然存在很多突出问题：补贴类型纷繁复杂、补贴标准地区差异悬殊、农民对政策的持续性信心不是等，叶慧等（2006）根据各省粮食直接补贴的相关数据，利用数据包络分析法DEA模型，从制度效率和规模效率两方面来研究补贴效率，结果表明我国粮食补贴制度效率普遍不高；各省市补贴制度效率存在较大差距；补贴无效率的区域多集中在粮食主产区，且普遍表现为规模效益递减，这就使得制度创新更为重要。于娜（2008）从四个方面分析了我国粮食直补政策执行中存在的主要问题。一是粮食直补政策本身存在诸多问题：补贴标准较低，配套措施不完善，难以调动种粮农民积极性；粮食直补政策的每种运作方式都有利弊，相应地引发出一些问题；我国粮食主产区与非主产区的地方政府承担的直补资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。二是执行主体执行粮食直补政策时出现偏差：粮食直补政策执行主体敷衍应付；个别地方仍然在动粮食直补资金的主意，存在挪用、截留现象。三是农民在粮食直补政策执行过程中暴露出一些问题：应对市场化能力不强；少数农民虚报冒领，恶意套取国家直补资金。四是粮食直补政策执行中的其他问题：“黑地”问题；粮食直补工作操作成本太大；监督不严。

对于良种补贴政策实施中存在的问题，张学彪等（2007）认为问题主要有：确定供种单位程序繁琐，没有形成一整套完善的操作机制，增加了良种政策实施的行政成本；农民缺乏对良种信息的全面了解，农民在良种选用中缺少话语权，但是却承担了全部的可能风险；统一供种，干扰了种子市场的正常运行，导致寻租行为的出现，并易滋生腐败。陈东平等（2011）指出，政府为克服市场功能缺陷而采取补贴的手段鼓励农民选用良种，但在实施过程中出现了各种事与愿违的结果。由于良种补贴政策设计上不能满足激励相容原则，因此出现了政府社会目标和执行人员、农户目标不一致，使得补贴资金大量流失，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。

李红（2008）认为农机补贴政策设计时对小型农机具没有补贴，农机补贴主要集中在大中型农机具上，价格较高，绝大多数农民难以承受；补贴资金规模与农民期望差距较大，补贴覆盖范围小；大中型农机具价格比较昂贵，没有设计贷款政策，确实让农民望而却步。同时，农机购置补贴售后服务难，一些地区农机具补贴没有确定一定比例的技术培训资金，使一批新增农机户不能及时得到技术培训，导致经营受到很大的影响，而生产厂家和技术人员有限，使售后服务难以满足农民的需求。另外，农机安全生产监督管理难。农民农机手缺乏农机安全知识，操作技术水平低，不懂农机安全操作规程，加上田间作业条件和环境差，不仅影响农机作业效率的发挥，而且随时可能发生农机事故，加强农机作业安全监督管理迫在眉睫。杨敏丽等（2009）认为农业机械购置补贴实施中存在补贴资金总量与实际需求存在差距；个别品种机具总量饱和与局部区域短缺并存；不同经济发展区域补贴比例差异大；在某些地区有些购机农民将享受补贴的机具进行违规转卖；购机补贴工作缺乏必要的工作经费等一些不容忽视的问题，而这些问题都影响到农机购置补贴政策实施的效果。

四、现有研究的简要评述

粮食生产存在的主要问题范文1篇8

［关键词］粮食物流;现状分析;对策研究

据调查，我国粮食产后损失浪费数量十分惊人，约占总产量的8%～10%。这些损失主要来自粮食物流环节，基础设施落后、技术管理水平不高是其直接原因。通过构建粮食现代物流体系，实行高效的粮食“四散化”运输，是实现粮食有效利用的重要环节。本文通过课题研究，为提高粮食流通效率提供思路，为后勤保障提供参考依据。

1后勤粮食物流发展综述

1.1国外相关研究动态

粮食现代物流体系作为粮食实体运动的依托和保证，对于降低粮食物流成本，提高粮食物流效率作用显著，在全球范围内已经引起更多国家的关注和支持。发达国家的粮食物流发展，不论是在粮食物流理论探究，还是在实际操作层面，都取得了较大进展。加拿大马尼托巴大学运输学院院长BarryPrentice运用现代物流学理论，第一个提出了粮食集装箱运输理论，提出了建立包粮流通、散粮流通、集装箱运粮共存互补的粮食运输系统。澳大利亚的Champ博士经过研究提出:随着各国国有粮食流通体系逐步公司化，现代运输系统的设备逐步更新，小批量运输的需求量越来越多，对用特殊的设备防止混杂的需求也越来越大，集装箱运输正是解决这一问题的好方法，粮食物流系统将会实现各种形式的自动化和集装箱单元化。

1.2国内相关研究动态

国家和地方政府高度重视粮食问题，纷纷出台了多项惠农政策鼓励粮食生产。随着粮食产量的波动上升，粮食物流服务水平和满足市场需求、发展粮食经济的内在矛盾日益凸显，需要尽早建立粮食现代物流体系，提高粮食物流服务水平。国家已将构建现代粮食物流体系列为“十二五”规划重要内容，究竟如何构建粮食现代物流体系成为探讨和研究的热点，这些理论研究对发展我国粮食现代物流体系具有重要的参考价值和指导意义。高兰、王淮(2004)指出，粮食“四散化”流通技术(即散装、散运、散卸、散储)是实现粮食物流一体化的关键技术和方法。董立淳等(2005)剖析了当前中国粮食现代物流发展中的突出问题，指出粮食现代物流存在物流技术装备水平落后、通道网络不完善和信息系统不健全三大制约瓶颈，建议通过大力推广粮食散化流通技术、建立粮食物流节点网络体系和搭建粮食物流信息化网络平台等措施，推动中国粮食现代物流的发展。孙宏岭等(2009)认为随着信息化、网络化的发展，物流的实体网络与虚拟网络的无缝结合已经成为粮食现代物流需求的首要目标和发展方向。

2后勤粮食物流存在问题分析

虽然粮食物流体系建设取得了一定发展，但由于历史原因，粮食物流在技术装备、管理体制等方面还有很大不足。结合未来经济、社会发展趋势，粮食物流建设还存在以下突出问题:

2.1粮食物流设施平台落后，“四散化”比例偏低

粮食仓库中，普通平房仓占的比重高达85%，立筒仓、浅圆仓等不足13%，专用车站主、码头装卸环节的机械化、自动化程度不高，设备老化严重，必要的散粮计量设备不足。专用运粮汽车、船舶、火车车皮等散粮运输工具的匮乏和粮食物流设施设备的不配套，加上各地四散水平发展不平衡，导致目前粮食“四散化”流通作业推广十分缓慢，粮食“四散化”运输的比重偏低，粮食物流效率低，成本高，损耗大。

2.2粮食流通渠道不够完善，物流运输成本偏高

当前，六大跨省粮食物流通道基本确立，但由于各粮食物流基础设施水平参差不齐，短期内难以形成合理高效的流通网络。如东北各港口粮食装卸基本都实现了“四散化”作业，但不少处于“北粮南运”海上通道的物流节点港口及配套设施“四散化”水平低，东北散粮运到后还需经过灌包运输，不仅提高了物流成本造成资源浪费，还直接降低了流通效率。另外，粮食铁路运输专用车辆尚未定型，无法实现粮食物流通道网络的无缝衔接，也导致粮食流通成本的提高。

2.3加工行业创新性不强，竞争优势不太明显

随着生活水平的不断提高，人们追求高营养、高安全、好口感的粮食及其产品，对粮食深加工企业也提出了更高的要求。但相关部门对粮食深加工的技术进步和技术投入并没有高度重视。当前，一些大的国有粮食加工企业由于历史包袱沉重，工艺落后，设备陈旧，管理粗放等原因只能进行粮食粗加工，创新能力不足。一些民营中小企业限于企业老规模小融资渠道有限，无法投入更多资金进行设施更新和技术创新。面对经营理论先进、技术水平高，规模庞大的国际粮食加工巨头，我国粮食加工企业的竞争力还远远不够。另外，各级地方政府为确保粮食安全，重复建设了许多中小粮食加工企业，形成的过剩加工能力对原粮的争抢，也扰乱了粮食市场的价格和合理的物流结构和流向。

2.4公共信息平台研发滞后，物流整合性不强

粮食公共信息平台可以有效衔接粮食生产、粮食储运、流通加工等诸多环节。目前，我国粮食公共信息平台开发运用还较为落后，许多粮食网站仅限于一些政策法规和国内外的粮食信息，内容更新较慢、不精细，不能满足企业和民众的需求。出于发展本地经济和保障粮食安全的考虑，各省在进行粮食物流发展规划时都强调要建设自己的粮食物流中心，不断提高本省的粮食仓储容量，发展壮大本地的粮食物流企业。从而造成了粮食物流园区和粮食物流基础设施的重复建设，浪费了大量的资源，无形中也降低了我国整体的粮食流通效率。

3提升后勤粮食物流效能的对策建议

3.1发挥政府对粮食物流发展的宏观指导作用

各级地方粮食物流发展应该纳入全国粮食物流发展中去，以便得到国家和省在产业政策、市场准入、土地、税收等方面的优惠性政策支持。同时，建立地区粮食物流发展领导小组，研究、解决本地粮食物流发展建设中的重大问题，如物流基础设施和粮食物流节点上的一体化问题，发挥对粮食基础设施建设的总体指导和综合协调作用，推动各级粮食行业发展规划和政策的有效衔接。制定引导社会和民间投资参与粮食基础设施建设的措施，尽快形成以国家政策为指导，投融资、财税、工商管理等领域的政策支持的粮食物流发展格局，清除束缚市场机制发挥作用的障碍，为粮食物流业发展创造有利的宏观环境。

3.2调整、强化粮食物流设施建设与改造

为适应粮食调入格局的变化，即由江西、湖南、湖北等从陆路调入的粮食减少，从东北、黄淮海及粮食进口等从海路调入的粮食不断增多的需要;重点打造“部级沿海城市散粮物流节点”和“华东地区粮食主销区粮食注入通道”，选择地区建成主要承担粮食“北粮南运”节点及粮食进出口功能，以水公、水铁联运为主要运输方式，辐射周边内陆省份的陆港联运型国际粮食物流中心，大力调整和强化粮食物流设施的建设与改造。

3.3加大对粮食批发市场的设施改造

以宁波为例，多数粮食批发市场占地不足5000平方米，年交易总量不到5万吨。大部分市场交易主体为个体经营户，以小宗买卖和现金结算为主。市场服务方面大多数仅为经营者提供租赁营业铺位，缺乏配套的仓储、质检、信息等服务，严重影响了现代粮食批发市场功能的发挥。需要从粮食流通体制深入改革与现代粮食物流中心功能发挥的角度来认识粮食批发市场的作用与相应的设施改造问题，使以信息为主导的粮食批发市场设施得到协同的投资与利用。

3.4加快粮食监测预警信息系统建设

目前，有些地市尚未建成统一的粮食信息平台和数据库，没有全面、稳定的信息来源渠道以及建立科学、完整的指标评价体系，要利用国家正在规划全国粮食安全预警体系的有利时机，积极进行粮食监测预警信息系统的功能完善与设施建设。为缓解仓容不足和资金紧张的问题，应鼓励粮贸公司建仓储粮，并在贷款利息上给予优惠和贴息。对新建仓库，如需要则可保证一定期限内租用，并签订代储合同，既解决了储备粮仓容少的问题又有助于企业还贷。远期来看，应该发展专业的粮食仓储公司。粮食仓储公司将主要承担三项任务:一是按照政府指令保管储备粮;二是为粮油贸易企业储备粮油;三是为农民代储粮食。

3.5建立合理的储备粮收购机制，确保储备粮源充足

粮食的收储中，稳定的粮源非常重要。为保证储备粮粮源，一是扶持鼓励本地种粮大户，重视本地粮源。可以将粮食收购与农业信贷相结合，种粮大户可以将粮食抵押给收储公司取得由政府贴息的贷款，也可以按保护价将粮食直接出售给收储公司，这样不仅可以使种粮大户的再生产资金有所保证，而且在稳定了政府粮食储备的粮源的基础上规范了农业贷款的发放方式，能够最大限度地杜绝目前农业贷款被随意挪用的状况。二是与粮食主产区建立长期稳定的粮食供应关系。一方面，在政府协调下由各粮食企业与粮食主产区签订长期稳定的供粮合同;另一方面，鼓励本市农民或企业到国内粮食主产区或国外建立粮食生产基地，或与产区建立风险共担，利益共享的粮食产业化经营共同体。

3.6优化储粮结构，节约成本

实行动静结合的储备库存结构。为实现粮食储备的储备功能并提高运行效率，应实行动静结合的储备库存结构。一方面，储备库中在任何时点都要有保质、保量的粮食储备。这部分储备粮的轮换更新要实行先进先出，不允许架空。这样才能保证储备粮在需要动用时能够做到调得动，用得上。这部分粮源既可以通过与粮农签订订单实现，也可以通过粮食批发市场购进。为此，应专门制定出轮换费用的补贴标准。另一方面，对于轮换出的粮食要通过粮食市场参与市场运作，实现低成本的轮换更新，从而提高储备效率。同时，提高粮食储运技术，提高粮食“四散化”运输水平。粮食储运的“四散化”(散装、散卸、散运、散储)是全球性的大趋势。与包装粮相比，粮食储运散装化作业可以加快粮食流通，提高粮食流通过程中各个环节的生产率，减少作业人员的劳动强度，大大降低粮食流通费用，降低粮食储备成本，减少粮食在流通过程中的损耗和污染。受储运设施设备的限制，在粮食储备体系建设过程中，新建仓库及配套设备要符合“四散化”作业的标准，旧粮仓可进行改造升级以符合“四散化”要求，逐步推广“四散化”作业，提高粮食储运效率。此外，要不断提高粮食储备的环保技术水平，如运用先进的防治虫害方法而避免污染粮食。提高检验检测技术，防止有毒有害的粮食危害消费者健康，从而从更广泛的意义上确保粮食安全。

作者:冯志单位:公安海警学院

参考文献:

［1］李雪，申少侠.东北地区粮食物流集散中心构建研究［J］．中国市场，2014(35).

粮食生产存在的主要问题范文篇9

在复杂多变的国际形势下，粮食作为一种重要的战略物资，和石油一样，安全自给将是一个长期的、不容忽视的关键问题，“无粮不稳”是千古以来一个颠扑不破的真理。虽然中国粮食产量连续9年持续增长，粮食安全的近忧业已解除，但粮食安全的基础并不牢固，粮食综合生产能力依然偏弱。同时随着城市化的推进，出现大规模的人口流动，数以亿计的农村劳动力外流，不少地区粮食播种面积减少，粮食播种面积减少，甚至出现了弃耕和撂荒现象。在全球化逐渐加深、耕地持续减少和粮食生产成本不断上升的趋势下，中国目前的粮食综合生产能力和粮食安全状况究竟如何，未来发展趋势究竟怎样？青壮年农村劳动力外流后，留守的老弱病残和妇女成为粮食生产主要劳动力能维持多久？如何看待新生代农村劳动力问题？

二、人口流动与粮食安全的现状

（一）人口流动现状。二十世纪九十年代以来，随着我国出台政策放宽对人口流动的限制，使得城乡和地区之间的人口流动规模不断扩大。根据2000年第五次人口普查数据可以看到：我国的流动人口主要集中在年龄较小的青年身上，其中流动率最高的是20―24岁之间的人口，流动率高达19.53%，其次是

25―29岁之间的人口，流动率为18.01%，而15―19岁之间的迁移人口位居第三，流动率为15.74%。由此可以看出，流动人口主要以年轻劳动力为主。同时在过去几十年中，我国加大了对东部沿海地区的投入和发展，这就使得目前东部沿海地区的经济发展状况要远远高于中部和西部地区的经济发展水平。因此人口的流动以向东部地区集中为主。

（二）粮食安全现状。随着城镇化社会的发展，耕地数量的递减，农民由原来的自给自足、自耕自种的自足者，改变成购买粮食的消费者，对粮食的总体需求进一步加大。我国有2.1亿农民进城务工。这2.1亿人大多数从农产品生产者转变为纯粹的消费者，农产品消费从“自给型”转变为“商品粮”。从而大幅度增加了农产品消费的商品量。此外，一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域，既降低了粮食产量，又增加了需求，从未来的发展趋势看，农民进城的规模将进一步扩大，农产品消费的商品量将进一步增加。所有这些粮食消费情况的变化，都要求我们对人口流动所带来的影响引起重视。

三、人口流动对主产区粮食安全影响的分析

粮食主产区是指吉林、黑龙江、江苏、山东、湖北、四川、内蒙古、河南、河北、安徽、湖南、辽宁、江西13个省（区）。粮食主产区是我国粮食生产的主体。2008年13个主产区的粮食播种面积共77472.41千公顷，占全国播种面积的72.54%，2008年

13个主产区的粮食产量为36941.61万吨，占全国粮食总产量的69.87%。主产区为我国提供了一半以上的粮食供应，对我国粮食安全有着重要的作用。

关于影响粮食生产的因素，按照柯布一道格拉斯生产函数主要可以分解为：劳动力、土地、资本和化肥等。本文我们考察的四个常规投入是土地、劳动力、农业机械总动力和化学肥料。王跃梅（2010）研究数据采用《新中国农业60年统计资料》的分省数据，选取粮食13个主产区和6粮食主销区利用1978一2008数据，采用林毅夫（1992）应用的格里克斯（Gr11iches，1963）得出常规变量对粮食产出的影响固定效应模型的估计，提出的生产函数方法来估计与验证农村劳动力外流对粮食生产的影响，计算得出农村劳动力外流对主产区产出弹性数据：土地变量为：0.236（0.075）、劳动力变量：0.393（0.0593）、农机械总动力变量：0.113（0.0566）、化肥变量：0.137（0.0274）

粮食生产存在的主要问题范文篇10

在科学技术飞速发展的今天，粮食仍然是一个重要商品、一个非常重要的战略物资，如何保管和使用好粮食，为全县广大人民群众吃上放心粮，满足人民生活质量提高的需要,促进社会主义新农村建设,根据国家粮食局2006年对农村储粮抽样调查显示，由于农村储粮设施简陋、缺乏储粮技术、储粮方法不科学等原因，农户储粮损耗惊人，损失率在8%—10%，全国每年农户储粮损失量高达150亿—200亿公斤，相当于有“北大荒”之称的黑龙江农垦区粮食总产量的1.5—2倍，粮食资源浪费严重。为此，县粮食局对我县农民储粮现状进行了调查，具体情况如下：

一、基本情况

××位于滇东，地处滇桂黔三省区五地州结合部，境域纵距约90千米，横距56千米，国土面积2783平方千米，总耕地面积6.5万公顷，林地16万公顷。最高海拔2409米，最低海拔737米。年平均气温14.3℃，年平均降水量1219.7毫米，年平均日照1626.4小时，年无霜期244～344天。辖8个乡镇109个村社。共10.37万户39.4万人(农业人口32万，占90%;少数民族人口6.75万人，占17%)。粮食年产1.5亿公斤。

二、抽样调查的乡镇及户数情况

为全面提高粮食储藏安全知识，减少粮食损耗，查找粮食储藏中施用农药所存在的安全隐患，粮食抽出专人组成工作组。于2009年10月至12月进行调查。分别对高良、五龙、龙庆、竹基、丹凤、葵山、彩云等7个乡镇13个村民委员会，24个村民小组，62户农户进行了实地走访调查落实。共出动车辆18车次，人员90余人次。共计调查家庭人口286人，土地面积701.4亩，年产粮本文来源：文秘范文食254100公斤，平均亩产粮食362公斤，人均产粮888公斤。其中自用粮食(口粮、养殖用粮)137000公斤，占53.9%，卖出粮食117100公斤，占46.1%，大部分是本地销售。

三、粮食储藏方法

1.存放的方法：在调查中有70%的农户储粮都是采用袋装，少部分为铁皮仓、木桶、木柜或零散堆放。

2.杀虫方法和用药情况：农户收起后的粮食有33户使用“甲敌粉”、“敌毒粉”拌在粮食里入仓的，占总调查户数的53.2%;有19户在粮食生虫时用纱布或棉布包扎“磷化铝”埋入粮袋(仓、桶柜)中杀虫的，占30.6%;粮食数量少，储藏条件好当年用完不留余粮的，不施任何农药的仅有10户，占16.1%。

四、农民储粮存在的问题

调查结果表明，农民储粮存在着以下几方面的问题：

1.没有适用的设施。目前，农户储粮既无适合的农家仓房，又无适用的储粮器具，少部分农户将粮食堆放在没有防潮的地板上，由于达不到防潮要求、又缺乏储粮技术，虫蛀、霉变屡见不鲜;大部分农户将粮食堆码在厨屋或住室边角部位，由于达不到有效防护，雀食、鼠盗极为普遍;还有少数农户由于居住面积较小，将粮食堆放在简易棚中，更免不了家禽家畜的随意糟蹋，在家庭储粮施药治虫过程中，因密封不善会造成的毒气外泄，直接危害着农户的居住安全。

2.粮食损耗量较大。由于近年来，农村强劳动力大部分都外出打工，农户家中缺乏劳动力，所储的粮食没有能力管理和晾晒，除正常的虫蛀、鼠盗之外，还有部分粮食因入储时没时间整晒水分较高或在储存期间返潮、结露等原因造成霉烂变质，调查结果表明，损失损耗粮食为2万余公斤，损失率8%—12%左右。按照农户留下的自用粮食比例计算，全县每年将（）损失粮食达1000万公斤左右。

3.使用高毒、剧毒农药杀虫。大部分农户将粮食与人居共处，粮食储藏中存在随意性或不科学性地使用高残留农药杀虫、灭虫。调查结果表明：使用“甲敌粉”、“敌毒粉”拌在粮食里入仓的33户，占调查户数的53.2%;使用“磷化铝”杀虫的19户，占调查户数的30.6%。

这样以来，粮食中会有很高的农药残留。食用含有大量高毒、剧毒农药残留的粮食或粮食转化的其他食物(如：酿出的酒、大米、面粉等)会导致人、畜急性中毒或群体性中毒事故。长期食用农药残留超标的农副产品，也会导致慢性中毒，导致疾病的发生。目前储粮杀虫剂中最有效、最方便、最实用的也就是“磷化铝”药剂。“磷化铝”药剂杀虫主要是靠“磷化铝”与空气中的二氧化碳发生化学反映后产生的磷化氢剧毒气体杀虫，在施药过程中一定要使粮食装具充分密闭、远离人、畜住地，如果粮人共处一室会带来直接的生命危险。

4.影响居住环境。随着社会主义新农村的建设，城乡一体化的推进，农民在注重发展生产、提高经济收入的同时，还注重生活方式的转变、生活质量的提高和居住环境的变化，传统的农户储粮模式既不卫生、也不安全，直接影响农村环境的优化。

五、解决问题的办法与建议

粮食生产存在的主要问题范文篇11

关键词：粮食主产区；粮食生产能力；动力机制；保障机制；激励机制

中图分类号：F326.1

文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2013）03-0087-05

当前，我国粮食生产重心在粮食主产区，但耕地面积减少、生产投入不足、生产设施陈旧、生产方式落后、复种指数下降、生产规模偏小、生产利润偏低、政策效用递减等问题也集中在粮食主产区，在一定程度上影响了粮食生产能力的提高。粮食主产区粮食生产能力事关国家粮食安全，也事关粮食主产区粮食产业的发展问题和粮食主销区粮食供给的可持续性问题。因此，本文从动力机制、保障机制和激励机制等方面构建提高粮食主产区粮食生产能力的系统，为粮食主产区的发展提供参考。

一、构建提高粮食主产区粮食生产能力的系统

提高粮食主产区粮食生产能力需要把粮食生产的社会行为、市场行为、地方政府行为和农户行为共存环境作为约束条件，通过设计相关行动的规则和行为的具体形式，协同实现粮食生产能力提升。

提高粮食主产区粮食生产能力的行为机制设计需要考虑以下构成要素：一是提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制，二是提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制，三是提高粮食主产区粮食生产能力的激励机制。动力机制引擎粮食主产区粮食生产的社会行为、政府行为、市场行为以及农户行为等，并使其行为具有持续性和长期性；保障机制使粮食主产区粮食生产的基本需求条件得以满足，促进粮食生产安全；激励机制将增强粮食主产区粮食生产的积极性。粮食主产区粮食生产的动力机制、保障机制和激励机制的有机结合和目标指向构成了提高主产区粮食生产能力的系统机制（见图1）。

二、提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制

提高粮食主产区粮食生产能力的动力既来自粮食主产区粮食生产的内生动力，也来自粮食主产区粮食生产的外生动力。正是内生动力与外生动力的相互作用、有机结合，成了提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制。

（一）影响粮食主产区粮食生产能力的动力因素

首先，提高粮食主产区粮食生产能力的内生动力来自粮食市场的需求拉动力。粮食产品的市场需求使粮食成为商品，粮食商品的一般必需品特性使其既可获得生产收益与市场利润，但同时又隐藏着巨大的生产与市场风险。尽管粮食商品具有难以规避的风险，但通过市场需求实现的收益仍然是提高粮食主产区粮食生产能力最基本的原动力。

其次，粮食主产区的粮食供给能力是提高粮食主产区粮食生产能力的引动力。粮食主产区具有粮食生产的比较优势资源、较大的粮食供给能力、积聚和提升粮食产品的综合生产能力。粮食主产区粮食生产能力的提升可使粮食主产区粮食生产者即农户增加收入，形成产业化、规模化种植，从而促进粮食主产区经济社会的发展。

粮食产量在丰年和歉年有很大差别。因此，国家对粮食主产区的粮食生产能力和非粮食主产区粮食生产能力有不同的要求。同样，粮食主销区为了保障区域内的粮食供给，也对粮食主产区的粮食生产能力形成一定的预期，这些预期被称为提高粮食主产区粮食生产能力的外生推动力。因此，粮食主产区粮食生产能力的外生动力主要表现为中央政府的推动力和粮食主销区地方政府的推动力。其中，中央政府的推动力主要通过政治责任和经济责任以及积极的粮食主产区支持政策得以体现，粮食主销区地方政府的推动力主要通过产销合作和区域经济合作以及风险分担与利益补偿等实现。

（二）构建提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制

提高粮食主产区粮食生产能力的内生动力与外生动力相互作用、有机结合，构成粮食主产区粮食生产能力的动力机制，其对粮食主产区粮食生产能力的系统构成起到引擎作用（见图2）。其中，提高粮食主产区粮食生产能力的内力系统由粮食需求产生的拉动力和粮食供给产生的引动力协同组成。提高粮食主产区粮食生产能力的外力系统由中央及地方两级政府共同组成。

三、提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制

基于粮食生产的社会性、长期性特征，必须建立提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制。

（一）提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制的构成因素

提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制的构成要素主要包括保障主体、保障方式、保障行为及目标指向等。总体看，政府是粮食生产的保障主体，包括粮食主产区政府、中央政府、粮食主销区政府等。对粮食主产区政府来说，必须充分利用国家促进粮食生产的政策和粮食主产区的禀赋资源制定积极的粮食产业发展战略，从规划层面保障粮食主产区粮食产业的发展。提高粮食主产区粮食生产能力的保障方式主要包括政策保障、制度保障、财政转移支付保障、财政补贴保障、安全风险保障、利益补偿保障等；对中央政府来说，可通过国家财政分配和转移支付等方式建立促进粮食生产的耕地、人力、技术、资金等保障制度；对粮食主销区政府来说，承担对粮食主产区粮食生产进行利益补偿的责任。

（二）构建粮食主产区粮食生产能力的保障机制

提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制即为了保障粮食主产区粮食生产持续有效性而形成的关于粮食生产保障主体、保障行为、保障目标间相互联系、相互作用的运行体系。由于粮食主产区粮食生产保障主体或以政治或以经济的行为方式提供支撑和支持，因而粮食主产区粮食生产能力保障机制的形成和发展必然与现行的政治、经济制度相联系。当前，把粮食主产区粮食生产能力保障纳入国家粮食生产相关利益方和政府公共财政支出范围已经逐步成为化解全社会粮食生产问题的普遍共识。因此，粮食主产区粮食生产能力保障机制的设计重点应考虑中央与地方政府如何从政策、制度以及公共投入、风险分担、利益补偿等方面保障粮食主产区粮食生产能力的提高等。提高粮食主产区粮食生产能力的保障主体——中央政府，一方面需要通过制定国家粮食生产保障政策来保障粮食主产区粮食生产能力，另一方面必须通过财政转移支付为提高粮食主产区的粮食生产能力提供保障。同时，粮食主产区粮食生产能力的另一保障主体——粮食主销区政府必须通过补偿支付提高粮食主产区粮食生产的补贴。同时，粮食主产区粮食生产能力的最直接保障主体——粮食主产区政府应有效利用中央政府的转移支付和粮食主销区政府的利益补偿等资源，结合本地实际科学合理地设计粮食生产的保障制度，并通过财政补贴等方式保障本地区的粮食生产。以上三个不同保障主体间的协同作用形成提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制，并作用于提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制（见图3）。

四、提高粮食主产区粮食生产能力的激励机制

粮食主产区粮食生产行为具有委托——的性质，这是因为粮食主产区粮食生产事关国家粮食整体安全。因此，应对粮食主产区粮食生产进行激励，以促进其提高粮食生产能力。

（一）提高粮食主产区粮食生产能力的激励因素

激励因素即激励主体引致激励对象产生激励行为的因子或方式，它是委托人与人之间对策或博弈的约束条件或激励相容的条件。在中央政府与粮食主产区政府粮食生产行为博弈中既可以采用政治激励方式，又可以采用经济激励方式，还可以采用粮食主产区粮食生产绩效评价的激励方式。由于粮食主销区与粮食主产区之间是平等、互惠合作的关系，因而粮食主销区对粮食主产区的粮食生产的委托行为需要采用激励方式，才能在国家粮食安全责任战略下双方都实现各自的最优目标，这些激励方式包括粮食主产区与粮食主销区的区域合作、项目援助等经济激励方式，以及利用粮食主产区的良好信誉鼓励粮食主销区的经济主体参与粮食主产区经济活动的信誉激励等方式。

（二）构建粮食主产区粮食生产的激励机制

粮食主产区粮食生产的激励机制即中央政府和粮食主销区政府激励粮食主产区粮食生产，以实现国家粮食安全目标。粮食主产区粮食生产行为的激励机制由三部分组成：粮食生产的激励目标、激励因素和激励过程。粮食生产的激励目标是中央政府和粮食主销区政府对粮食主产区进行粮食生产激励的规定和方向；粮食主产区粮食生产的激励因素主要表现为中央政府的政治激励、经济激励和绩效评价激励等，粮食主销区政府的经济激励和市场信誉评价激励等。粮食主产区粮食生产的激励机制是提高粮食主产区粮食生产能力的行为机制的重要组成部分，它是在激励主体——粮食生产行为的委托人——中央政府和粮食主销区政府的激励因素的约束下激励粮食生产行为的人——粮食主产区政府围绕国家粮食安全目标和粮食主产区粮食产业利益目标而产生的多目标、多主体参与的长期性、重复性经济活动。同时，粮食主销区与粮食主产区之间也会通过多层次（省际问、县际间、政企间的合作等）、多方式（区域间、产业间、企业间合作等）的经济合作方式，实现产销区之间粮食生产目标的均衡。（见图4）

五、政策建议

提高粮食主产区粮食生产能力是一个巨大、复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。具体对策为：

（一）制定国家粮食主产区粮食生产战略规划

必须明确界定中央政府与地方政府有关粮食生产的责任范畴，规范粮食主产区和粮食主销区的责任行为，突出粮食主产区的粮食生产地位，协调好粮食主产区与主销区利益之间的关系，从促进国家粮食安全的整体利益和长远利益高度做好粮食主产区粮食生产的战略安排。

（二）充分发挥国家粮食主产区粮食生产的积极性

在国家粮食主产区粮食生产的动力机制、保障机制和激励机制下，粮食主产区必须解决粮食规模经营和粮食综合生产能力提高等中长期问题，做好包括粮食生产的保障、激励、评价、监督等配套制度安排。

（三）建立粮食主产区与主销区风险共担和利益共享机制

粮食主销区是粮食消费和非粮产业发展的重要地区。粮食主产区与主销区在粮食产业发展上存在长期合作的关系，在中央政府统一组织和领导下，粮食主产区与主销区在粮食生产上存在长期的风险共担与利益共享关系。因此，粮食主销区必须做好与粮食主产区粮食生产的制度设计，着力推进粮食主产区粮食生产目标的实现。

参考文献：

[1]张英，国外部分国家承担粮食安全的政府责任分析[J]，粮食问题研究，2007（3）：38-41

[2][美]赫维茨，[美]瑞特，经济机制设计[M]，上海：格致出版社，2009：1-25

[3]王建廷，区域经济发展动力与动力机制[M]，上海：上海人民出版社，2007：120-138

[4]潘开灵，白烈湖，管理协同理论及其应用[M]，北京：经济管理出版社，2006：125-128

粮食生产存在的主要问题范文篇12

一、上半年所做的主要工作

（一）加强理论学习，扎实开展创先争优和作风建设活动

一是切实加强领导，精心安排部署。为保证我局创先争优和以“整风肃纪、治庸问责”为主题的作风建设活动扎实有效地进行，根据县上的安排部署，分别成立了领导小组，研究制定了《**县粮食局党总支深入开展创先争优活动实施方案》、《**县粮食局党总支创先争优活动制度》和《**县粮食局开展以整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动实施方案》，为推动各项活动的顺利开展，提供了有力的制度保障。

二是开展创建活动，推动作风转变。积极开展“创先争优”和“整风肃纪、治庸问责”主题作风建设活动，集中解决机关作风中存在的一些突出问题，通过整顿作风、严肃纪律、治庸问责，进一步推动机关作风转变。以提高党员干部的思想政治水平为目标，坚持总支中心组学习、机关集体学习和个人自学相结合，把学习型党组织建设与促进粮食企业的改革发展相统一，在深化学习中提高认识，围绕机关作风建设，落实整改措施，解决存在的问题。班子成员分别确定调研专题，深入基层储粮单位，开展了多种形式的调查研究，指导企业的购销经营，协调解决企业经营管理中的实际问题，推动企业的健康有序发展。以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀党员为主要内容，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等措施，推动各项工作的顺利进行。切实加强机关作风建设，政务公开制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各项制度得到了认真贯彻执行，对工作中存在的理论学习不深，勤于思考不够，研究分析不透，理论联系实际、解决问题的能力不强，工作效率不高等问题进行了查找整改，通过整改，机关作风有了明显的改进。

(二)积累经验，抓好企业改革的后续工作

一是完成了部分摊点的处置。按照企业破产工作的总体要求，积极开展资产处置，先后对平川粮站、单家庄收购点、张湾收购点等进行了公开拍卖。目前，正在进行相关帐务处理和资产过户手续。

二是积极处理改制遗留问题。由于粮食企业改制改革延续时间长，遗留问题较多，特别是今年以来，来信来访比较频繁，针对相关具体问题，我们在积极做好解释说服工作的基础上，深入调查了解，严格依据政策进行答复和处理。止目前，已解决件5件(次)，正在协调解决的2件。

(三)围绕商贸活县,搞活粮食流通

一是发挥主渠道作用，狠抓市场粮食的购销。今年，我们继续把强化粮食购销作为企业增收的关键措施来抓，把收购指标量化分解落实到每个职工，将收购任务与职工工资收入挂钩，从而调动了职工工作的积极性；各购销企业主动加强与粮食经纪人的合作，签订委托收购合同，与其结成利益共同体；改变过去坐等上门的方式，主动到农户家门口进行预约收购，为农户提供装卸、检斤等服务，受到农户欢迎。通过多种灵活的收购方式，充分发挥了粮食企业基础设施好、资金流量大的优势，有效地掌握了粮源，增强了国有粮食企业的收购市场竞争能力。止目前，收购各类粮食1211吨。粮食销售中，立足于本县雪晶公司和金玉酒精公司等地方工业企业，采取随行就市、有利就销的方式，共销售粮食5428吨。

二是全面完成县级储备粮轮换及收储任务。我县新华庄粮库整体移交中国储备粮总公司兰州分公司管理后，按照《**县县级储备粮管理办法》要求，将存放于新华庄粮库的150万公斤县级储备粮小麦调整到**县县城粮食仓库存储，并将储存地点的调整与粮食轮换一并进行，将原有储备粮就地抛售后，重新收购储备。通过积极努力，止3月底，全面完成了县级储备粮的移库及轮换任务。

三是完成了1万吨跨省移库粮玉米后期调运工作任务。去年9月份，我们积极组织人员前往吉林中央储备粮白城直属库协调粮食调运的相关事宜，详细制定了《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库接卸应急预案》、《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库调运方案》。及时组织运力，联系东北铁路部门申报车皮计划，并组织装车发运，妥善做好到站粮食的转运、储存，保证了粮食的迅速入库，止12月底，入库粮食8800吨，占入库总任务的88%。今年以来，我们继续抓好调运工作，止2月底，全面完成调运任务。

四是完成了5000吨跨省移库小麦的指标争取和调运工作。结合新华庄粮库划转移交工作，我们进一步加强了同中储粮兰州分公司等相关部门的联系沟通，通过多方努力，我们争取到5000吨国家临时存储小麦指标。从4月中旬开始，我们积极组织人员，强化工作措施，从河南开展粮食调运工作，截止5月底，全面完成调运任务。

五是全力做好粮食出库调运工作。按照中央储备粮管理要求，我县代存的2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库玉米10000吨，经拍卖后全部出库。从4月21日起开始出库调运工作，止目前，已全面完成出库调运工作任务。

（四）贯彻《粮食流通管理条例》，做好依法行政

一是广泛学习宣传粮食流通法规。结合2010年粮食科技周和《粮食流通管理条例》颁布实施六周年之际，认真组织学习《中央储备粮管理条例》《甘肃省粮食收购资格审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规，编印了宣传彩页，并在城区县府街设立宣传咨询点，发放宣传资料并向过往市民宣传粮食食品安全标准、农家储粮质量要求、如何选购健康主食等与人民生活息息相关的知识，共发放宣传资料500余份，悬挂宣传横幅3条。组织粮食系统干部职工、全县粮食行业从业人员计50人开展法律知识竞赛。通过一系列学习宣传活动的开展，切实提高了粮食流通法规的知晓率，增强了贯彻执行的自觉性。

二是严格坚持粮食流通统计制度。督促企业和个体经营者定期上报粮食经营数量及统计报表，并定期不定期深入企业和个体经营户开展抽查、检查，确保了统计数据的真实性。继续开展了固定农户粮情调查工作，建立了粮食收支存台帐，及时申拨下发了农户调查费用。

三是认真开展市场监管。按照《条例》要求，加强了对粮食收购资格证件的管理，其中年审8本，新办理1本，变更2本。积极配合工商、物价等部门加强了粮食购销市场的监管。

（五）注重安全生产，不断提高仓储规范化管理水平

一是进一步完善了班子一把手负总责，班子成员分工负责，各企业负责人具体负责的安全生产责任制。

二是定期进行安全生产工作的安排部署，并组织开展“除隐患、保安全”的安全生产大检查，及时消除了各种不安全隐患。4月8日至10日，根据张掖市粮食局《转发省粮食局关于认真开展2010年春季粮油普查工作的通知》（张市粮业[2010]29号）精神，我局组织业务、财务等职能科室的人员组成普查组，对全县4户国有粮食购销企业储存的跨省移库国家临时储备粮、县级储备粮和各类商品周转粮逐点、逐仓、逐垛进行了认真细致的检查，同时结合开展的粮食库存检查，对各企业进行了帐务核查、实物丈量。经检查鉴定，16700吨仓容量完全符合“一符四无”粮仓标准，占总仓容量的100%。

三是规范操作，确保储粮安全。我县储存的10000吨国家临时储备玉米是从去年底由东北吉林调入的，分别储存在4户国有粮食购销企业的21个仓房里。在入仓前，各企业就按照《中储粮兰州分公司中央储备粮日常管理实施细则》的要求，对所有的仓房铺设了保粮膜，及时布设粮情检测系统。粮食入仓后，及时平整粮面，并铺设粮面踏板，做到了横平竖直。同时每个仓房及时完成了帐、卡、簿、图的填制和悬挂工作，并统一制牌悬挂在粮库门内，一目了然。日常管理中，坚持了粮情检查制度，做到了保管员每周检查一次粮温、湿度，绘制一次三温曲线图，每天记录《工作日志》；粮库领导每季度查一次仓，仓储主管人员每月查一次仓，并由检查人签字；风（雨、雪）天气及时检查门窗、排水、渗漏等情况，发现问题及时处理。各承储单位严格执行《中央储备粮仓储日常管理实施细则》，规范操作，尽职尽责，确保了储粮安全。

四是扎实做好仓储规范化管理工作。今年以来，国家新颁布了《粮食仓储管理办法》，国家粮食局印发了《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，同时又制定了仓储管理方面新的有关规定办法，为了认真学习和深刻领会文件精神，我们及时召开由企业负责人、统计、财务、仓储人员参加的会议，采取以会代训的形式，认真组织学习，严格按照深入开展粮食仓储企业规范化管理活动的要求，统一修改制定了粮食仓储管理方面的制度88项，并制作装订了《**县国有粮食企业仓储管理制度汇编》一书下发企业。各企业从严格执行储粮技术规范、加强安全生产管理、应对突发事件着手，结合实际，修改完善各项工作制度，制定了本单位安全生产应急预案及演练制度，突发事故应急预案等相关制度。经市粮食局按照《粮油仓储企业规范化管理考评标准》规定的指标进行考评，4户企业均达到良好以上等次。:

（六）积极做好项目建设的前期工作

按照年初政府重点工作的目标要求，我局积极做好粮油批发市场建设和国有粮食企业仓库建设项目，止目前，仓库扩建工程已完成了前期图纸测绘、地质勘察及部分资金的筹集，预计**月中旬即可开工建设。粮油批发市场建设项目，已开展了建设选址及前期规划论证，召开了区域内搬迁住户意见征询会议。目前，正在争取项目资金。

二、存在的主要问题

（一）机关经费紧张。粮食局机关现有15名退休人员、9名遗属和6名精简下放人员。不含正常办公经费，我局每年要自筹资金解决15名退休人员的养老保险统筹金、医疗保险统筹金及新增资部分和遗属及精简下放人员的生活费共计40万元，虽然近两年来，县财政陆续解决了一部分，但负担仍然很重。

（二）粮源短缺，市场竞争激烈。随着产业结构的调整，县内的商品粮源十分有限，企业改制以后，基础设施破旧，维修资金短缺，企业发展后劲不足。加之新华庄粮库的划转移交，县内粮食经营市场的竞争将更加激烈，现有的国有粮食购销企业将面临更加严峻的考验。