人口老龄化的优缺点范文篇1

关键词：人口老龄化计划生育政策政策调整

2005年1月6日是国家有关当局所确定的“13亿人口日”。当天零点后，在北京妇产医院出生的第一个婴儿幸运地成为我国的第13亿个公民。虽然，这两种命名都是象征性的，但是“13亿”这一标志却意味着我国的人口总数已经达到一个新的历史性高度，同时，它也意味着中国的人口发展将面临更加艰巨、更加复杂的问题。

1目前我国人口发展的突出问题——人口老龄化加剧

人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局近期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。

人口老龄化是指某一人口中老年人口的比重增加，总人口年龄结构发生变化的过程。按国际通用标准，60岁人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会”。美国《纽约时报》指出，我国的老龄化速度太快，从而飞速经过了这个原来西方社会可以建立起一个中产阶级的时间段。联合国的统计数据也表明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人则会达到3亿左右。我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的现代化的发展速度。我国社会的人口是在经济高速发展阶段，人均收入水平低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化工业化完成之后经济达到高度的发展水平之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达就到11.46%。而西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不平衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。

那么，13亿人口大国的养老问题该如何应对？目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。

2计划生育政策——人口老龄化的催化剂

根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化，人口老龄化的现象也取决于上述两种因素。其中死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进老龄化。但是生育率的下降则会直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。对于生育率和死亡率变动的根本原因，许多西方人口学家则认为是社会的工业化、城市化和经济现代化所导致。所以，人口的老龄化可以说是社会经济发展的结果。

我国人口老龄化现象的出现，同样也是受生育率和死亡率变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是计划生育政策导致的，自从20世纪70年代计划生育政策推行以来，我国人口生育率便大幅下降。根据《2002年全国人口和计划生育主要统计数据》可知，我国2002年的出生率为12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我国少年人口比重也急剧下降，从39.7%下降到24.9%。

综上所述，笔者认为我国的老龄化并不完全是计划生育政策造成的，因为即使没有推行计划生育政策，我国的人口也会随着社会经济的发展而老化。但是计划生育政策却是中国较之西方发达国家提早进入了老龄化社会的重要因素之一，是人口老龄化的催化剂。

3新时期人口政策调整的思路

20世纪90年代以后，我国的人口总和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度以外，还应该重新审视只注重控制人口数量计划生育政策，必须对计划生育政策做出调整，为其注入新的内容，以适应形势发展的需要。

3.1“控制人口数量”与“优化人口年龄结构”两手抓

经过30多年的人口控制工作，我国人口的总和生育率已降低到了1.8，显著低于人口更替水平，这宣告我国人口的成功转型。尽管由于人口年龄结构和人口惯性等因素作用，人口总数还将继续增长一段时间，但人口再生产类型的转变预示着人口增长速度将继续放缓。因此，在控制人口数量的前提下，我国人口政策应该逐步重视“优化人口年龄结构”。笔者认为，正确处理“人口数量”以及“人口年龄结构”之间的矛盾，是缓解人口老龄化的关键所在。具体的做法是调整计划生育政策，在人口生育率过低的地区有计划的放松可生育二胎的范围。目前，我国的生育率转变在农村地区还是不充分、不彻底，生育率水平普遍比较高；另一方面，在一些经济发达的城市，生育率水平却过低，如北京和上海，总和生育率已经降低到1.0以下。因此，我们必须要采取措施，在生育率高的地区仍然要严格控制人口数量，而在生育率低的区域可以适当放松，刺激生育率回升，以达到优化人口年龄结构的目的。2004年上海市推行了《上海市人口与计划生育条例》，新条例扩宽了可以生育二胎的人群范围。条例推行之后，上海并没有出现申请生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改变。相关调查表明，上海市民生育观念上逐步发生了变化，大部分市民在生育问题上都会全面考虑事业发展、经济负担等因素。华东师范大学人口研究所桂世勋教授认为，新的政策是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，这有利于调节人口结构。根据上海的调整情况，我们可以预示，通过调整独生子女的计划生育政策来优化人口年龄结构是可行性的。

3.2重视人口素质的提高

老龄人口比重上升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降，劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体人口中处于核心地位。劳动年龄人口数量的多寡及其在总人口所占比重的大小也是一个国家或地区经济发展关键因素。因此，为了缓解未来劳动年龄人口短缺的形势，国家的人口政策重心应逐步转向以提高人口素质为主，必须继续加大教育投入，增加国家财政对教育的支出，鼓励全社会各种力量投资办学，并从政策上予以倾斜。通过提高劳动人口的素质来丰富劳动力资源，增强单位劳动力创造财富的能力，从而进一步提高社会劳动生产率。另一方面，必须高度重视出生人口素质，重视出生缺陷和残疾人口问题，降低新生婴儿的死亡率。这对保证未来劳动年龄人口的数量和质量都具有重要意义。

3.3人口政策的制定和调整既要以儿童、老人为出发点，同时也必须关注成年人问题

人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，从人口发展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，现时我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多的情况下，我们尤其应该把人口充分就业、劳动力充分利用作为制定人口政策的出发点，把增加就业人口规模作为政策目标，保护劳动年龄人口的个人利益。

我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。

参考文献

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人口老龄化的优缺点范文1篇2

关键词：老年人；老年人力资源；老年员工

中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）12-0111-02

进入21世纪以来，中国老年人口的数量和人口老龄化进入快速增长时期，老年人口在社会总人口中的比重将逐渐增大，目前，内地逾60岁老人达1.85亿。据预测，到2040年，中国将达到人口老龄化的高峰，4个人中就有1个老年人。老年人口多、增长速度快、未富先老是当前中国人口老龄化的三个显着特点。如何应对？正确看待和利用日益庞大的老年人群体及蕴藏在他们身上的巨大的人力资源，成为当前一项紧迫而有意义的课题。传统观念和一般应对办法是建立社会保障制度，常常将老年人视为“负担”，从“问题”视角解读老龄化问题，遮蔽了老龄化所蕴涵的潜在力量。20世纪80年代后，西方学界提出了健康老龄化、成功老龄化、积极老龄化、生产性老龄化等概念，开辟了老龄化研究的新向度。在中国走向老龄化，劳动力从无限供给开始走向短缺的趋势下，加强第二次人才资源开发，可以使离退休老同志从单纯的消费者转变为积极的物质财富创造者和劳动者。开发老年人力资源是一项系统性的工程，也是一项长期复杂、需要巨大投入的社会项目。开发老年人力资源需要政府、市场的共同努力，共同推动。

一、老年人力资源开发的意义

探索老年人力资源的开发已成为中国应对老龄化问题一条必要的新途径。尤其是开发城市低龄老年人这类劳动力资源，他们具有为两个文明建设作贡献的技能和条件。尤其是知识分子老年人，他们的劳动性质和专长尤其适合继续工作。而且，他们的独特劳动，尤其是创造性劳动，是青年人无法替代的。随着医疗条件的改善和机械化、自动化技术的发展，尤其是中国人均寿命的延长，在退休之后，很多人保持健康的身体和旺盛的精力。他们当中、尤其是年纪较轻的老人希望通过劳动增加经济收入，或者继续工作、发挥余热、实现自身的价值。但是目前的退休制度使他们离开劳动岗位过早，原因是尚未给老年人建立一套适用、完善的延长劳动年龄的制度。这是一种严重浪费老年人才的现象，不利于生产力发展，更不能缓解老龄时代赡养负担日益严重突出的矛盾。知识具有积累性，老年人的智力高，经验丰富。需要鼓励、引导他们将毕生所学所积累的知识传给社会和后人。在第二产业中，许多一线的老技工，经过长期的生产实践，本领已过硬，经验已丰富。需要积极引导老技工再就业，解决企业人才短缺问题;或者留任“师带徒”，把“绝活”传承下来。老年人力资源有经验丰富，能力强；责任心强，稳定性高；培训成本低，合作意识强；人脉资源丰富，人际沟通能力强等特点，老年人力资源开发实际上是老年人力资源再作贡献，乃至再创辉煌。因此，应尊重本人意愿，由其自主选择。但也必须依靠各级政府进行调控，应将其作为一项系统工程，认真研究，有序开展。

二、老年就业服务的系统化

1.强化宣传，提高认识，将老年人力资源的开发纳入国家社会经济发展战略目前，对老年人力资源开发存在三个错误认识，一是“无用论”，二是“抢饭碗论”。1985—2011年度国家科学技术奖励数据统计及分析白皮书表明，历年国家最高科技奖，174位特等奖或一等奖项目第一完成人中，平均获奖年龄是58.68岁，年龄最大者87岁，最小33岁。这是延长退休年龄的最好论据。享誉世界的“杂交水稻之父”袁隆平所取得的科研成果使中国杂交水稻研究及应用领域领先世界水平，推广应用后不仅解决了中国粮食自给难题，也为世界粮食安全做出了杰出贡献。他现在年逾八十，仍然不畏艰辛、执著追求、大胆创新、勇攀高峰，为杂交水稻产量突破1000公斤/亩而努力奋斗。无论是获得中国最高科学奖——国家科学奖特等奖、一等奖的科学奖，还是袁隆平等老科学奖，他们的劳动都不仅是青年人无法替代的，而且是青年人望尘莫及的。至少不存在老年知识分子抢青年人饭碗的问题。开发老年人力资源的问题政策性强，既要调动老年人参与社会经济发展的积极性，又要有严格的法律法规，使之规范化、有序化。立法机构应重视修订和补充老年人权益保护法中有关条款，确保老年人的劳动权利不受任何歧视和侵犯。老年人力资源是中国人力资源的一个重要组成部分。有关政府部门应制定和实施相应的政策法规，出台操作性的办法，确定开发的基本原则、基本政策和途径，把开发老年人力资源作为发展中国老龄事业的一项重要举措加以研究规划，把开发老年人力资源当成一项系统工程纳入国民经济规划，有计划、有组织地对老年人力资源进行开发和利用。对行之有效的政策要继续贯彻落实，对不适应新形势、新情况的一些规定要及时修改完善，对一些政策空白点要认真研究补充。政府部门等在积极引进外来人才、大力培养本地人才的同时，给予老年人才以应有的位置。根据劳动力紧缺程度，以及老龄化程度，分阶段制定老年人才开发计划，逐步推进。必须调整和改革劳动、退休、分配和福利制度，完善评价体系等机制。

2.推进科技进步，提高机械化、自动化水平，方便老年人就业转变发展方式，必须提高机械化、尤其是自动化水平，降低劳动强度，为老年人就业提供方便。例如，因特网的发展，为适合老年人就业的分散办公提供了必要条件。第三产业是容纳一般劳动力最多，也是最能吸收老年劳动者就业。对“老年经济实体”等老年人就业企业，要给予优惠。为了更多地聘用退休老人再工作，各级政府还应当继续对老年经济实体的发展给予政策优惠和支持。

3.改革退休制度。现行的退休年龄规定，仍然是1950年根据当时的生产力水平和当时人均预期寿命35岁制定的法规。劳动者退休时间等制度应该与时俱进。随着人们生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，寿命的延长，延长退休制度势在必行。根据有两个：一是健康正常的人退休后仍有接受二十年乃至更长的寿命，开发利用这段时间，就是充分利用人力资源。二是“一刀切”的退休制度是浪费高科技人才资源。法定退休年龄不是一成不变的，它可以随着社会生产力的发展和人口预期寿命的延长而相应提高。退休年龄偏低，会使一大批具有劳动能力的老年知识分子过早地被排除于科技队伍之外，导致劳动人口比重下降和老年赡养系数上升，从而逆转经济社会发展，造成人才和人力资源的浪费。由于中国行业工种类型繁杂，对劳动力的体力和脑力的需求量差异较大，根据老年人特点，实行弹性退休年龄制和弹性工作时间制。

三、老年人力资源市场的完善

1.开拓老年劳动力市场，优化老年人力资源配置。这是提高老年人力资源开发利用水平的基础条件。很多大城市里人才集中，许多老年人才无用武之地。政府和社会各界要为老年人才流动开辟渠道，让他们从大城市到需要的地方去，实现老年人的价值，也为他们参与社会，贡献社会，实现老年人力资源的优化配置。在确认老年人力资源资本化、市场化、社会化、价值化的前提下，老年劳动力市场运行要具备以下条件：一是依据市场追求投资回报最大化的运行规律，要以老年人力资本转化为商品的程度为基本依据，其社会效益的体现只能以经济利益的分配为前提。二是老年人力资源的市场化和社会化的核心是劳动力产权明晰化、劳动行为的主体化。三是企业依据利润最大化原则对老年劳动力的最优配置。在老年人力资源市场，招聘录用、薪酬福利、激励考核、劳动关系管理等方面按照市场经济规律运行。雇主与劳动者通过相互了解，雇主择优录用，劳动者择优就业。雇主针对适合老年人工作的特点，推出弹性时间工作制、分散工作制、远程办公制等。在激励考核方面，采用符合老年人精神需要、生理需要、工作方式特点的激励考核办法，尤其考虑老年人希望通过“再就业”发挥余热实现社会价值和自我价值的工作动机。要按法律法规的规定，用人单位要与劳动者建立合法、稳定的劳动关系。司法和社会服务机构要妥善处理出现的涉老劳动纠纷，切实维护老年人的合法权益。

2.建设老年人力资源信息网络平台。为了切实开发好老年人力资源，各个单位必须尽快设立老年人力资源信息库。在此基础上，构建起全社会的老年人才信息网，促进老年人力资源共享，为其市场化运作提供一个平台，为各级政府部门规划、开发与利用老年人力资源提供决策依据。

3.老年岗位设计，要突出强调工作的熟练程度和责任大小，发挥老年人的工作优势。企业反聘或以其他形式雇佣老年员工，可建立独立的职位序列系统，引导老年员工提供技术、咨询和服务。老年人的生理特点决定了他们并不适合承担风险太大的工作或超负荷劳动，应该尽量为老年人选择良好的劳动条件和环境，以避免给老年人带来不利影响。

4.老年薪酬水平，目前，对老年返聘人员和全社会的劳动者来说，劳动收入普遍明显偏低。需要提高老年人薪酬水平。毕竟对于大多数老年人来说，退休后再工作、参加社会发展是一种谋生手段。因此，要以按劳分配和按生产要素分配为原则，允许老年技术、管理等生产要素参与收益分配，要明确规定在贡献较大者，应获得较高的报酬。遵循“以人为本”和从老年员工需要出发的原则，福利项目要个性化，福利以实物和服务的形式发放，以适应老年员工的生活需要，并增强他们对企业的归属感，激发责任心，提高忠诚度。同时，不能歧视老年员工，在评优等方面，要给老年员工一席之地。满足老年员工注重精神激励的需要，加强社会认同。

5.老年专家组的建立及外包。针对各个技术岗位的特性，组成相应企业内部专家组织，有针对性的攻克企业的技术难关，并且对于新员工进行有计划的培训。同时，对于那些技术人才资源相对丰富的城市，还可以通过外包的形式，组织专门的老年技术专家组到技术人才紧缺的城市的企业中去帮助解决技术难题，协助培养技术人才。这样一方面平衡地区性技术人才矛盾，另一方面可以通过技术输出企业创造更多的利润，也使得老年技术人才的技能能够得到更为充分的发挥。老年员工要充分认识自己的优势、潜力，增强自我提高自身价值的意识，不断完善自身素质。

人口老龄化的优缺点范文篇3

关键词：老龄金融；多元化投资；投资渠道；养老保险基金

一、概述

当前，我国人口老龄化已经成为一个热点话题，也是目前世界上一个较为突出的社会问题。人口老龄化问题伴随的是未富先老、未备先老等一系列热点话题。近年来，我国人口老龄化的增速在持续加快中。在这种状态下，我们就不得不考虑这样一个问题：谁来养活中国？法国、德国等国家已经步入了超老龄社会，这也充分预示了老龄化将会是一个全球现象。如何更好地利用现有资金去进行投资，让资金得到有效的保值增值，显然是一件很重要的事。人口老龄化会产生巨大的经济和社会成本，因此合理的投资方式在老龄金融下就尤为重要。而多元化投资具有分开投资、组合投资、分头出击的特点，能够有效地分散风险，使之能够在较小的风险下获得较大的收益。如果运用得当，对整个国家的人民生活、幸福指数以及对国家经济的发展都具有极大的提高。

二、我国人口结构及社会保障基金投资现状

（一）人口结构现状。

当前，人口老龄化现象已经在逐步的全球化，而我国目前的老龄化现状也已经较为严重了。对此，国家也了“二胎政策”来缓解，但是在短时间来看，效果是不会太明显的。我国65岁及以上的人口从2007年的10，636万人上升到2016年的15，003万人，这期间，65岁及以上的人口都在不断地持续增长中。

（二）我国社会保障基金投资现状

1、投资渠道过窄，投资结构不合理。国家注重资金的安全性和流动性，所以对养老保险基金的投资渠道和投资工具进行了严格限制。没有合理的配置资源，资产过于集中。长此以往，不仅基金增值保值的目标难以达到，而且还会使养老基金的偿付能力受到质疑，资金安全性也将会受到严重影响。2、社会保障基金管理主体与投资主体权责不清。我国是国家管制型的基金运作，主要依靠的是政府部门的经营，以致于权力和责任难以分清，从而引发出基金运用过程中欺骗、侵吞、挪用及滥用资金的现象。3、国家管理体制的分散化削弱了社保基金的统一管理。目前，我国社保基金实行的是区域性分级管理，养老保险基金是处于三级地方（省、市、县）政府的分散管理之中；但是三方责、权、利职责不清，缺乏合理有效的风险分担机制和制约机制，社保基金被挪用的现象时有发生。

三、我国老龄金融发展过程中存在的问题

（一）我国社会保障基金存在的问题

1、投资渠道过窄，收益率较低。“全国社保基金”的投资方针是“安全至上，控制风险，审慎投资”，主要选择流动性较好、风险较低的金融产品。但是，低风险带来的是低收益。2、投资管理方式较为死板，灵活性较弱。“全国社保基金”实行集中管理，重点在于对投资进行严格限制，也可及时规避风险。这种集中管理方式将“全国社保基金”保护在政府营造的市场“温室”里，而却没有引导和参与金融市场的“自由”，使其投资灵活性大打折扣。3、风险管理水平不高，缺乏合理有效的避险工具。我国投资的领域和规模在不断延伸，伴随而来的投资风险也就越来越大，凸显出来的是管理过程中基金缺口日益扩大、缺乏保值增值手段等问题。并且投资管理状况也是苦不堪言，如部分资金被挪用、投资收回期限长等一些问题也加大了投资的风险。4、不规范的信息披露机制和监督机制。随着“全国社保基金”的逐年累加，有钱的地方就会有事情。于是违规私自挪用基金、使用不当等现象开始频繁出现，这对我国社会保障基金的稳定和政府公信力提出了挑战。

（二）基本养老保险金现行投资方式存在的问题

1、转制和人口老龄化引发的资金缺口问题严重。在新的养老保险制度下，老人是可以享受领取养老金的服务，而没有缴费义务的；中人是指在新制度建立前没有缴费义务，达到法定退休年龄后却可以享受养老金服务的人。因此，产生的养老金收支缺口，便直接造成养老金的隐性债务负担，加上人口老龄化速度加快，收支缺口只会越来越严重。2、养老保险基金投资渠道单一、效率不高。养老保险基金关注的重点是安全性和流动性，因此有关部门对基金的投资采取审慎的态度，导致收益率处于一个相对低下的水平，是用牺牲市场效率的代价来达到安全性原则的。3、投资管理模式选择不当，违规投资严重。基本养老保险金是由社会保险机构直接来进行的投资。社会保险经办机构集管理、运营、监管多重职责，这为经办机构提供了在制度之外任意使用基金的便利，也将直接给基金的安全产生威胁，难以保证投资效益。4、养老保险金被挤占、挪用现象层出不穷。养老保险结余资金大部分分散于各省（市）政府，国家也没有统一的监管和社会监督渠道，所以各个部门既负责政策的制定和经营，又负责实施和监督，从而造成保险金被大量挪用和浪费现象频繁出现。5、不健全的养老保险金财务管理制度。养老保险金实施社会统筹以来，一直没有出台与之配套的财政制度，具体经办机构只能执行由部门下发的财政制度，缺乏完整性和科学性，执行中容易出现基金流失和浪费的现象。

四、福建省诏安县案例分析

根据2017年中国统计年鉴数据，福建省2016年末的总人口为3，874万人，全国人口变动情况抽样调查样本数据中福建省65岁及以上的人口占比为13.87%。福建省是全国海洋经济发展试点省份，享受国家海洋经济发展试点的相关优惠政策。政经观察人士表示，为了国家经济可持续性发展，中国必须走向海洋。这说明了福建省作为全国海洋经济发展试点省份，从另一个方面反映了福建省是国家经济政策重点发展的省份。为了研究我国老龄金融发展过程中存在的问题，选取福建省漳州市诏安县进行调查分析，以点带面说明老龄金融发展过程中存在的各类问题。

（一）样本分析。

诏安县是福建省重点扶贫县名单中之一。空巢现象比较严重，能够比较接近我国目前的人口老龄化现状。本次调查采取的是手机问卷调查。通过微信、微博和QQ等热门软件发放问卷。主要针对的是中老年龄层，受教育程度为初中及以上的人。共发出调查问卷100份，收回70份，回收率达70%。

（二）调查分析。

样本数据中有50%的人表示对老龄金融一点也不了解，54.29%的人表示对金钱的保值增值没有涉及，52.86%的人知道什么是多元化投资，48.57%的人表示如果经济允许的情况下会用多元化投资方式来解决自己的养老问题。1、基于多元化投资问卷调查所反映的内容（1）社会保障基金投资收益低。样本数据中，有97.67%的人认为社会保障基金投资渠道过窄和收益率较低，93.02%的人认为社保基金的投资管理方式较为死板和灵活性较弱，90.7%的人认为社保基金有关部门的风险管理水平不高及缺乏避险工具。可以明显看到认为投资过程中不存在此类问题的人仅占极少数。这也从宏观上说明我国社会保障基金无论是从投资渠道、投资管理方式还是风险管理水平都得不到大众的认可，大家都认为在这三个方面可以改进的还有很多。至于如何改进还是需要政府的大力配合的。比如，可以对专业投资人员进行更深层的专业技能培训等。（2）基本养老保险金投资效率低下。样本数据中有93.02%的人认为基本养老保险金的投资渠道单一、效率低下，83.72%的人认为基本养老保险金没有被给予合理的投资管理模式，同时存在着违规投资的情况。数据明显对比可得出投资渠道、管理方式是存在问题的。大众对政府手中的基本养老保险金的去向是忧心忡忡的。显然，当下的投资渠道和投资管理模式是不尽如人意的。以点带面说明政府还是应该在监管体系这一方面再加大力度，杜绝违规投资的情况，也应该拓宽资金的投资渠道。（3）各类机制和制度不规范。样本数据中有93.02%的人认为社保基金在运行中信息披露机制和监督机制是不规范的，95.35%的人认为基本养老保险金因制度的转制而引发的资金缺口问题严重，76.74%的人认为基本养老保险是存在被挤占、挪用的问题，93.02%的人认为基本养老保险金没有健全的财务管理制度。可显然看出大众对政府及相关部门的各类机制和制度的信任度是极度匮乏的。是什么原因造就的呢？就是因为屡出不穷的基本养老保险金被挤占、挪用问题，还有资金缺口问题。也说明了政府及相关部门应该对信息披露制度和监督机制进行深度的完善，建立一套健全的、适用于全国的财务管理制度。2、地区性问题与全国性问题的共性和特性。从问卷调查分析内容中可知，前文中所提出的“我国老龄化发展过程中存在的问题”在此次问卷调查中是存在的。两者的关系是地区性问题被包含于全国性问题。由于问卷调查所选取的地区为福建省重点扶贫县名单中之一，老年人的一些思想会比较根深蒂固，比如：养儿防老。因此，一些老年人对于老龄金融中的投资表示不太理解。但是，时代在进步，随着互联网及智能科技的进步，老年人也能够从网络上了解有关于老龄金融的相关信息。时间会慢慢地消除老人们的小思想，相信在不久的将来，会有更多的老年人投身于多元化投资事业。

（三）问卷调查分析结论。

此次问卷以福建省诏安县为例，调查统计了养老金融背景下多元化投资方式的制度、机制及收益率等几个方面，发现存在以下两个方面的问题：一是投资方面的问题，比如投资渠道、管理模式选择不当以及投资管理水平和风险管理水平较低等；二是政府方面的问题，比如不健全的制度和不规范的机制、转制引发的资金缺口、养老保险金被挤占和挪用等。而福建省作为我国经济发展的重点省份，揭示出我国养老金融体制下多元化投资的冰山一角，对全国养老金融发展过程中所存在的问题提出具有代表性的样本数据。

五、相关政策建议

（一）对人口老龄化问题的建议

1、国家要加强对人口老龄化问题的关注。首先，将人口老龄化问题纳入到各级党委、政府的重要议事日程中。把握住人口老龄化的突出问题，及时做出与之对应的政策与措施。例如，为了警惕人口进一步老化，也为了兼顾人口总量和人口结构，国家推行的“二胎政策”；其次，完善社会养老保障体系。完善社会养老保险制度或医疗保险制度，使得老年人的权利有合理、合法的保障；最后，探索建立“家庭-社区”结合的社会养老模式。2、充分发挥老年劳动力。比如，在老年人身强体壮的基础上建立弹性的退休制度，鼓励老年人就业；积极发展老年产业，完善老年服务体系；调整产业结构，在老年人产品这一方面投入研究，使其丰富老年人的生活，同时又促使经济发展，一举两得。

（二）解决养老保险金风险的对策

1、弹性推迟退休年龄，降低统筹养老金支付压力。解决因转制而带来的资金收支缺口问题，缓解国家的财政压力。2、开辟多元化投资方式，实现养老金的保值增值。多元化投资是利用多种投资工具，进行科学的组合、合理的资源配置而得到最佳的投资组合。不仅可以有效地降低风险，更是能够获得更高的收益。3、多支柱的养老金保险制度。世界银行大力倡导的“养老保障改革最佳方案”，三支柱模式满足了不同人的不同需求，保证养老保障目标的实现。4、加强社会保障的督查。缴费者缴费积极性较差，政府与缴费者之间的信息不对称，缴费者可能出现逃缴的现象。对此，加大缴费者逃缴的成本，进而督促缴费者依法缴费。5、开展积极老龄化政策。我国已经迈入了老龄化社会，因此老年人口是亟待投资和开发的第三方资源。政府为老龄人口制定合理的政策也是能够积极推动经济的发展的。

六、结论

人口老龄化的优缺点范文篇4

论文摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年铃结构老化现象。这是一个甘界性问题，是必然现象，但中国人口老龄化与其他国家比起来有明显的“催生”痕迹之特性，其挑战是十分严峻的，主要表现为中国的养老保障面临诸多的问题。针对存在的问题，提出中国养老保泽制度创新的重点及相应的政策措施，具有一定的理论价值与现实意义。

“人口老龄化”有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老;宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探析的人口老龄化。无论是微观的老化还是宏观的老化都是一个动态的过程，但二者有本质的区别。个体老龄化是单向运动过程，是一种自然现象，是不可逆转的客观规律。人口群体的老化则以个体老龄化为前提，受社会、经济、人口规律及政策的影响，是可逆的，是双向运动的过程，当人口的生育率回升时，人口老化过程就会出现逆转，就有可能出现“返老还童”的现象。简言之，人口老龄化就是指老年人在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。迄今为止，为世界各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准:60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。人口老龄化是必然现象，是发展与进步的表现，但随之而来的社会养老保障面临诸多的问题也巫需研究与解决。

一、中国人口老龄化的现状与特点

从20世纪70年代起，中国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经完成了向成年型转化的全过程，开始向老年型过渡。中国人口老龄化的发展趋势主要经历以下三个阶段:第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段:第二阶段为2000-2022年是人口老龄化的迅速发展阶段;第三阶段为2022--2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前，中国正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期:0-14岁人口比重逐步降低，65岁以上人口比重持续上升。2005年我国的老年人口仅占总人口的11%。按照国家统计局的人口预测,2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%,65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%;到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%,65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。这表明我国未来50年老年人口数量将稳步上升。

中国人口老龄化的特点也非常明显。一是人口规模大、老年人口规模也大—世界之“最”。中国历史上都是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。就“岁及以上人口规模而言，由1953年7月1日的2504万人增加到2005年11月1日的10045万人，增长了3.01倍，老年人口比例由3.56%提高到了7.68%。按世界银行2002年的统计数据，中国总人口占世界总人口的20.67%，而老年人口占世界老年人口总量的21.04%，中国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。发达国家老年人口年均增长率低于2.5%，中国老年人口年均增长率己达3%左右，大大超过总人口0.63%的平均增长速度。另外，从65岁及以上人口比例由7%增加到14%,所用的时间看，中国在发展中国家中是最快的。这一特点要求中国老年事业和各项准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。三是人口老龄化起步晚.且在“政策催生”下“未富先老”。人口老龄化起步早晚、速度快慢与经济发展、政策导向等方面关系密切。发达国家是在经济社会发达阶段才出现人口老龄化的，而中国的人口老龄化的迅速发展主要是由于政府推行的人口控制和计划生育政策，使得出生率迅速下降，从而“人为地”加速了老龄化的进程。这种人口年龄结构的老化并非是随着中国的经济和社会的发展自发演进的，这样就使得中国在“政策催生”下出现了“未富先老”现象，人口老龄化对经济和社会产生了巨大的压力。四是人口老龄化地区差异较大，而且城乡倒置。中国人口老龄化自西向东呈阶梯状不断上升，东部沿海地区65岁及以上老年人口比例早已超过7%,2000年就高达11.46%，上海早在1979年就已进人老年型社会。而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平，出现了城乡倒置现象，而且这种城乡倒置将持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇人口老龄化水平将超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。从国外人口老龄化过程的统计数据看，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而中国自20世纪70年代实行计划生育以来，出生率虽然迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%i-:d上，不过，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于计划生育政策，我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落，从而形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。(中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2022年是中国老龄化速度开始加快，年均增加老年人口5%万人，年均增长率将达到3.28%;2022年到2050年是中国老龄化加速阶段，年均增加老年人口620万人，由于总人口逐渐实现零增长和负增长，人口老龄化将进一步加速，到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上。

二、中国养老保障制度的现状与分析

近十年来，中国养老保障取得了很大进展，但从适应人口老龄化形势和中国经济一体化的趋势来看，养老保障体系仍然存在许多缺陷。一是中国养老金支付资金“缺口”巨大:现金流量缺口、存量缺口与未来缺口。据统计，我国个人账户“空账”的规模:1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。

中国养老保险基金的支付危机问题是许多因素共同作用的结果，除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。

1.“转制成本”由谁承担问题没有解决。中国养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，该模式规定退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金两部分组成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行基金积累。这就意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。到2001年6月全国参加基本养老保险社会统筹的离退休人员为3241万人，而在养老保险制度改革前参加工作的中年职工人数逾亿。由于养老保险制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保险又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口;在养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的中年职工，新制度规定，改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上旧制度没有设立个人账户的规定，因而他们不可能有个人账户积累，在他们相继退休并开始领取养老金时，养老保险基金只能为他们从社会统筹基金中提供基础养老金和新制度实施以后他们个人账户上的那部分个人账户养老金，而在新制度实施以前视为缴费年限的“过渡养老金”却没有着落，这就构成了另一个养老金支付的资金缺口。这两项相加就形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将其称为“历史债务”或“隐性债务”。不同的称谓来源于不同的分析视角，但所指含义是一样的。由于现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，只是个人账户所积累的资金被用作制度退休人员的养老金，个人账户成为名副其实的“空账”。

2.社会养老保险费用收级还相当困难。主要表现在三个方面:(1)企业有意做假账。有关资料显示，全国参加养老保险统筹企业有30%的工资总额未记在应缴的基数内。(2)企业欠费严重。在1997年以前退休和参加工作的在职职工养老保险个人账户中，没有先期缴费积累，目前企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供资金，形成双重压力，使养老金的足额收缴和支付都面临很大困难。(3)养老保险收缴率持续下降。中国养老保险基金收缴率下降已是一个不争的事实。全国养老保险基金收缴率1993年为93.3%,1996年为92.5%,1998年为90.24%,1999年为88.84%。

3.社会养老保险资金投资收益率甚低。国外经验表明:通过市场化运作，走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老保险资金只能存人银行和购买国债。实践表明，这两种方式都不能使养老保险资金较好地达到保值增值的目的。从银行存款来看,1985-1997年的13年间，养老保险资金存款利率低于当年通货膨胀率的就有7年，保值都谈不上，更不用说增值了。再看购买国债，国债的收益率虽然一般高于同期银行存款利率，但相对于通货膨胀率，国债的保值增值能力也令人怀疑。以国库券为例，在1985-1997年的13年间，国库券的收益率超过当年通货膨胀率的只有s年，其他年份均低于通货膨胀率。可见，养老保险资金用于购买国债也难以达到保值和增值的目的。

4.社会养老保险资金管理不善损失大。社会保障制度比较完善的国家都制定了较为健全的法律法规，对养老保险资金运作实行严格的监管，不仅资金运作安全，而且使用效率高。而中国对养老保险资金的管理则缺乏相应的法规，资金的收缴、管理和支付等各环节不规范，往往无章可循，再加上社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，难免会在运营的过程中掺杂政府部门的行政干预因素。根据劳动与社会保障部会同审计署、财政部对1986-1998年间社会养老保险基金和失业保险基金进行清查的结果显示，12年间仅仅基本养老保险资金被挤占挪用的就达100多亿元，其中己核准损失的达2000多万元。近几年，各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生。管理不善导致社保资金损失惨重。

5.提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有:下岗分流导致提前退休;养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，提前退休在中国是一种不明智之举。

三、构建中国特色的社会养老保障体系

党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现。从应对人口老龄化、促进中国经济健康有序发展的要求出发，中国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是:养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合中国的基本国情，构建我国养老保障体系的整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。结合国情，笔者认为中国养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。

1.社会基本养老保险制度有待规范与完善。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动者纳人基本养老保险的保障范围。一是统一费基和费率，适当提高养老保险的统筹层次。逐步把保险基金的统筹层次由县提高到市地级，实行省级统筹肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹。二是逐步做实个人账户。中国社会保险个人账户的空帐是大家感到棘手的事情，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐。三是适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨。按照基本保障“广覆盖、低水平”的原则，基本养老保险制度55%-60%的目标替代率还有一定的下降空间;与此同时，规范“双低”即低门槛进人、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。

2.机关事业单位社会养老保险制度鱼待改革。目前机关事业单位的社会养老保险制度是一种退休保障制度。实行全社会统一的基本养老保险制度是今后努力的方向，因此，机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点:一是坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性;二是体现机关事业单位及其人员的特点;三是注意与机关事业单位其他改革措施配套:四是确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，远过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列人个人账户;鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持;鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月29日，国务院总理主持召开国务院常务会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。

3.农村养老保险制度须重新定位与制度创新。根据国际经验，对于中国农村养老保险可以采取分步走的办法。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。从技术层面分析，原先的农村社会养老保险制度设计有许多合理之处，但原制度关于政府对农村社会养老保险的财政支持不够明确，对于养老保险基金的投资缺乏政策支持。因此，当前的制度的改革与创新应着重解决以下问题:一是明确政府的责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助;二是明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导;三是制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率;四是建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投人的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性;五是要逐步拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值;六是要整合农村社会养老保险资源，例如:计划生育养老保险、义务兵养老保险等;七是要保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定。

4.多层次医疗保津体系必须尽快建立和完善。扩大基本医疗保险的覆盖面，将城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳人医疗保障体系。为减轻参保人员的负担，在建立基本医疗保险制度的同时，可根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投人支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收人的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投人，提高医疗救助的力度。同时，完善有关政策包括税收优惠政策，支持民间医疗救助事业的发展。

5.老年人社会服务体系必须尽快建立和健全。各级政府要将老年事业纳人国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系。一是以居家养老为基础。居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的。二是构筑“居家养老”的社会支持系统。随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩。因此，有必要通过相关的福利政策，构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能。三是实施国家“星光计划”:从中央到地方，民政部门把发行福利筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。

人口老龄化的优缺点范文篇5

日前，人力资源部和社会保障部保障研究所所长何平一席“退休年龄应延至65岁”的发言，引发舆论的讨伐。近年来，人社部对退休的研究虽然由来已久，但从未具体到某一年龄上，关于退休的研究重点，主要置于阶梯式退休方面。

从2008年起，有关延迟退休的舆论就一直没消停，此番阶梯式延迟退休制作为弹性退休制的一种变通形式，也并不让人觉得有多新鲜。

提出延迟退休的主要理由是基于两点：一是中国老龄化严重，养老金缺口巨大；二是中国人均寿命已经超过70岁。按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。官方的解释是，制定这项退休政策时，中国人口平均寿命才50岁。那意味着，当时制定这项退休政策并不需要支付养老金，现在如果套用以前的标准，是否也意味着政府不打算支付养老金了呢？

中国社科院专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空帐”已达1.3万亿元。也有媒体报道，截至2010年底，我国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此出现1.7万亿元的缺口。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，2011年的养老金缺口“比这个数据还要大得多”。而世界银行公布的一份报告称，如按照目前的制度及模式，2001-2075年间，中国养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。

我国是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，老年人口的抚养比到去年末已达122.23%，近十年来基本养老保险的财政补贴已经超过了1万亿，养老金缺口非常大。除了养老金缺口外，人们更为关注的是，随着老龄化现象逐年加剧，人们的退休年龄是否会改变。

中国社会科学院人口研究所所长蔡昉认为，延缓退休是为了提高劳动参与率，增加劳动力供给，但是目前这个阶段延迟退休年龄千万不可，有一个最重要的原因即“未富先老”。就是在这个阶段上，我们老龄化了，但是人均GDP和社会发展水平都还不够高。

人口老龄化加剧是个趋势，未来延长退休年龄应该也是个趋势。民众应该对退休年龄的延长做好心理准备。人口老龄化、社保基金的压力以及就业劳动力不足等因素，促使人保部对推迟退休年龄一事进行讨论。按照一般工作惯例，人保部将在内部进行讨论后，结合社会反映最后汇总成初步文件，随后再与发改委、教育部、总工会等部门进行讨论，但到目前为止，“在这一问题上，还没有与发改委、教育部、总工会进行沟通。”

尽管目前还没有结论指出最终的退休年龄应该在哪个节点上，但延迟退休年龄的研究已筹划多年这个现实恰恰说明，延迟退休政策的指向已然是大势所趋，即便具体的年龄节点目前尚无结论，也并不代表未来绝不会得出“延迟退休”的政策，至于是否延至65岁，并非争议的焦点。

人口老龄化的优缺点范文

关键词：老龄化养老保险扶持政策

随着社会人口老龄化步伐的不断加快，它所带来的问题和影响也越来越深刻、广泛，我国虽在1999年才进入老龄化社会，但所呈现的速度、数量都是非常惊人的。截至2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%；据资料预计2030年将翻一番，我们明天如何养老？到哪里去养老？虽然政府、人大代表、政协委员都从不同方面、不同角度提出了对策和建议，但有相当数量的人对此并未引起重视。丹东市作为一个中小城市更是如此，无论是面临的压力、还是困难都是非常突出的。所以说养老，不仅是亟待破解的一个家庭难题，更是社会的一个难题；如何破解这一难题，家庭、社会特别是政府都责无旁贷。

一、丹东市人口老龄化的现状与问题

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据此标准，我市早在1997年就已步入人口老龄化社会，与国内一些中小城市相比，我们的老龄化速度、步伐都是名列前茅的。自进入21世纪以来，我市人口老龄化更是呈现出了4个突出的特点：发展速度迅猛。“六普”时，在全市常住人口中，60岁及以上人口为39.92万人，占16.5%，其中65岁及以上人口为26.22万人，占10.73%。与2000年相比60岁及以上人口的比重上升了4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升了2.68个百分点；老年人的绝对数量大。目前，丹东市总人口242.6万人，其中老年人40.1万人，占总人口的16.5%；比全国的12.5%高4.5个百分点；比全省的14.93%高1.57个百分点；在全省排大连（17.5%）之后，位居第二；人口老龄化发展不平衡（人数多，比例失衡）。2010年全市40.1万老年人口中，城镇中有16.84万人，占老年人口总数的41.99%。农村23.26万人，占老年人口总数的58.01%。农村人口老龄化程度大大高于城市；收入低，未富先老。丹东1997年进入老龄化社会时人均GDP仅6、7百美元，近几年来，丹东的财政收入在全省排行都是倒数后三位。

多年以来，市委、市政府在应对人口老龄化方面做出了积极的努力，也做了大量的工作。但是我市在应对人口老龄化方面仍然存在以下几个方面的主要问题：

一是社会养老意识不足。由于全社会普遍缺乏对养老问题紧迫感，政府对养老危机宣传不够，认为人口老龄化对社会发展的影响是渐近的、缓慢的、间接的，不是目前急于完成的任务，因此把老龄工作摆在“非急难险重任务、非目标管理工作、非领导政绩工程”的位子。普遍存在老龄工作说起来重要，实际工作中很难纳入各级党委、政府的重要日程的现象；加上多数人缺少养老保障的必要准备，尤其新一代独生子女的家庭观念和对父母的责任感降低。因此各方面普遍缺乏未雨绸缪的准备。

二是社会保障体系还不完善，保障范围相对较窄，保障水平还比较低。在城市，老年人退休后，特别是企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视了我们的养老保险政策还不够科学和完善。问题的重点还在农村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村合作医疗制度有很多方面还有待于进一步完善。鳏寡孤独老年人的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，一个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求、低收入的怪圈。

三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。从全市情况看，由于我市整体经济形势、经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很大，为老服务基础设施不够完善甚至很差，可以说是名存实亡。不仅无经费、缺人员；而且空间小、功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老服务的瓶颈。

再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。截止2010年底，丹东市全市城乡有各类养老院所58家（其中，国办5家、民办53家），总床位数4511张，60岁以上老年人每千人仅有床位1.1个多点。而在一些发达国家，每1000名老年人平均有养老床位70张。近10年来，民办养老机构成为我市机构养老的生力军，但多数机构规模小、档次低，缺少发展后劲。

四是涉老服务形式单一，为老服务缺乏规范标准。目前我们现有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单一，只是局限于增加几所民办养老院、托老所、日间照料室，在一定范围内提供居家养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位、高层次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中，基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更重要的是缺乏一套统一规范的涉老行业服务标准。

面对丹东市人口老龄化的严峻形势，针对存在的这些问题，我们如何做？

二、积极推进我市老龄事业与经济社会的协调发展

（一）宏观方面，要提高思想认识，以有力的行动举措、有效的促进政策、健全的体制机制、扎实的工作作风推动老龄事业健康发展

从政府来说，把老龄工作真正列入议事日程。采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。尤其是着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，确保在人口老龄化快速发展条件下实现经济社会全面协调可持续发展。从我们每个人来说，要提高认识，以积极的态度、积极的行动应对人口老龄化。全面落实《老年法》和《中国老龄事业发展十二五规划》等相关政策，营建全社会要积极接纳老年人、尊重老年人的良好氛围。

大力发展经济，增强经济承受能力。就我市来说，在城市企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端；在农村农民的养老保险还没普及，农民无能力缴纳养老金的问题还普遍存在。因此必须加快经济发展，提高经济总量，提高收入水平，实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果。

（二）微观方面

1、应继续加大养老保险改革力度，完善社会养老保障体系。首先要进一步完善现有的基本养老保险制度，要尽快建立涵盖各类城镇企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相一致，管理服务社会化的养老和社会保障体系。大幅度提高工资收入尤其要优先提高退休人员的工资收入标准；加快解决农村人口的养老问题，尤其要重点解决好困难农民养老保险的补贴政策。其次要落实好医疗保险政策，积极探索将各级福利机构的医疗站（所）纳入职工基本医疗保险定点医疗单位，解决“异地就医通”的问题等等。尤其在农村提高新农合报销的比例，探索和建立农民大病救助体系，增强抵御大病风险的能力。如我们辽宁省首创政府托管常年患病病人托管中心，对于辽宁省建立的“农村常年病托管工程”，民政部副部长窦玉沛认为这是辽宁从本省的实际出发，做出的一个有益尝试和创新。

2、完善养老的扶持政策，加快建立和完善我市多元化社会养老服务体系。各级政府要统筹兼顾，系统安排，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，实现投资主体多元化，尤其要吸引大量的民间资本参与养老事业，以养老产业促进丹东养老事业的良性发展。

3、发挥地区优势，大力发展异地养老。丹东在这方面自己的优势，气候宜人，物产丰富、旅游资源丰富、交通发达、特有的温泉资源，房价也可以，非常适合养老。因此开发异地养老，大力发展异地养老，便可成为丹东的优势，从而实现相关的老年产业的更好、更快的发展。最终努力实现我市养老服务“9073”的发展目标：即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下，通过传统的家庭照顾养老；7%左右的老年人由社区提供居家养老、日间照料和托老服务；3%的老年人入住养老服务机构的目标。同时要加强养老服务法制化、标准化、信息化和专业化建设，提升养老服务的规范化水平，推动养老服务事业的创新性发展。

总之，变老的事实，我们无法扭转；但养老的现况，我们可以改变。破解社会养老困境，完善养老服务体系建设，这关乎每个人的幸福和未来，让我们每个人都来为老龄化问题的破解做出的自己贡献！

人口老龄化的优缺点范文

关键词：人口老龄化；经济发展；河南省、河南人口老龄化的现状和发展趋势。

（一）河南人口老龄化的现状及特点。

从全国来看，由于东部地区和西部地区的经济和社会发展差异比较大，人口老龄化程度和老龄化速度差异也比较大，基本上是由东向西呈梯次降低的状况，东部发达地区远远快于西部欠发达地区。2005年11月1日，河南65岁及以上老年人口占总人口的比重为8.24%，远远超过衡量老龄化程度的世界标准（65岁及以上老年人口占总人口的比重为7%）。目前，河南人口老龄化的特点表现在以下方面：

第一，老年人口规模庞大，老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。2000年第五次全国人口普查数据显示，河南省65岁及以上的人口为644万人，占常住人口的比重为6.96%。2005年全国1%人口抽样调查数据显示，河南省65岁及以上人口为771万人，占常住人口的8.24%，比第五次全国人口普查时上升了1.27个百分点。

第二，人口老龄化地区差异明显，农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，老年人口主要分布于城市，河南的情况则不同。作为全国人口第一大省和农业大省，农村人口老龄化程度高于城镇是河南人口老龄化的重要特点。2005年乡村人口老龄化程度比城市高出0.71个百分点。其主要原因是农村青壮年劳动人口迁移和流动到城市从事务工经商、参加学习和培训等。

（二）河南人口老龄化的发展趋势。

根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由2009年的771万逐渐增加到2050年的2432万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老龄化对经济发展的影响。

（一）对劳动力数量和结构的影响。

老龄化对劳动力的影响主要表现在劳动力数量和劳动力年龄结构。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。河南的老龄化特点具有规模大、速度快等特点都对劳动力的供给产生深远影响。根据预测数据，河南2030年以前0岁-14岁、15岁-64岁和65岁及以上三个年龄组人口变动情况，呈现少儿人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趋势，而劳动年龄人口则先上升后下降的变化趋势。劳动年龄人口比例在2015年以前不断上升，此后则处于下降态势。从短期来看人口老龄化还不会给河南劳动力市场供给产生较大的影响，但是由于河南的老龄化速度快，河南劳动力无限供给的比较优势局面也将在2015年前后结束。我们应该认识到河南省劳动力短缺是必然出现的现象。

（二）对劳动生产率和产业结构的影响。

老龄化带来的是劳动年龄人口的减少，与之对应的就是老年人口大量增加。

老年人口的增加抑制了劳动生产率的提高。人口老龄化对社会经济的影响主要表现在劳动生产率上。主要表现在：一是人口老龄化造成老年人体力或精力下降，反应速度变慢，劳动能力衰退，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产，从而影响劳动生产率提高；二是与年轻劳动力相比，老年劳动力容易生病误工，加大企业经济负担，不利于企业增加利润，影响劳动生产率的提高；三是劳动力高龄化后带来的知识老化，这将会给技术更新和产业结构调整带来一定困难；四是科学史表明，青年人才对科学的创新具有极为重要的意义，科学家和文学艺术天才大多是在青年或中年时期出成果的。

人口老龄化问题尤其是农业劳动力的老龄化对农业的基础地位将产生很大的影响。河南农业基础地位关系到整个国家的稳定，没有农业的稳定就没有社会的稳定。由于城市经济发展引起的农村劳动力流动主要是劳动年龄人口外出，农业劳动力的老化，导致现有农村的农业的人口减少，并且在农业中的劳动力受教育水平较低，这不利于河南省农业产业的发展。

第二产业中有大量劳动密集型产业，对于劳动力的年龄要求比较严格，目前沿海地区已经出现了劳动力短缺的状况。无论劳动力短缺是结构性的短缺还是数量的短缺，都说明适合这种产业的劳动人口在减少。随着河南的经济发展，人口年龄结构的变化，适龄劳动力的减少将会对第二产业的发展带来影响。

（三）对养老保障的影响。

人口老龄化对于社会养老负担的方面的影响可以通过抚养比来进行衡量，抚养比又称抚养系数，是劳动者和非劳动者人数之比，实际上指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。

河南人口抚养比在未来50年中发生了明显的变化。老年人口抚养比则从13.7%上升到54.6%，上升了40.9个百分点。同期，少儿人口抚养比下降，少儿人口抚养比从1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3个百分点。由于老年抚养比增加的速度远远快于少年抚养比的下降速度，导致总人口抚养比从2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老龄化使得劳动年龄人口的经济负担大大加重。

老龄化对养老保障制度的影响还体现在养老金的支出上，随着河南人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。河南的养老负担还有一个难点就是农村的养老保障，由于河南老龄化的一个特征就是农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。目前，农村的老年人口比例已经超过城镇。在未来，这一趋势将继续。与城镇相比，农村面对的养老问题更加严峻。

（四）对储蓄的影响。

当代西方经济学界认为随着人口老龄化的发展，对储蓄的意愿是下降的。我国的学者通过实证研究也发现随着人口老龄化趋势的不断加剧，从2022年前后开始，我国将由目前的高储蓄率国家逐渐转变为一个低储蓄率国家。老年人口比重每上升1个百分点，储蓄率可提高0.37个百分点，远远不及劳动年龄人口每上升1个百分点，储蓄率提高1.47个百分点。

老龄化的影响不仅体现在老年人自己的储蓄减少，而且还会影响到家庭中年轻人的储蓄行为。我国老年人的养老方式基本是以家庭养老为主，老年人口的增加对于家庭来说消费呈现增加的趋势。随着老年人的消费特别是医疗费用不断增加，老年人的储蓄减少的同时，将会影响到下一代人的消费和储蓄行为。河南人口预测数据表明未来少年人口的数量并没有发生太大的变化，也就是未来老少扶养比的总体是增加的，人口负担系数的增加必然会减少家庭的储蓄。

（五）对消费的影响。

按照消费经济学理论来说，消费水平的基础是收入水平，一般来说，老龄人口退休后，由于所领取的退休金、养老金只及原来工资活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消费水平一般要低于劳动年龄人口的消费水平，老年人的消费倾向较劳动年龄人口低。现有研究的结论中一般认为老年人的消费是劳动年龄人口80%，也就是老年人的消费系数是0.8，这个数字在数据上可以得到比较好的估计检验。

三、应对河南人口老龄化的对策与建议。

人口问题是河南的基本省情，人口老龄化问题是河南人口问题的一个重要方面，人口老龄化带来的严峻挑战，关系着河南全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着和谐社会建设的进程。要从战略的角度重视人口老龄化问题。以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。

（一）协调人口老龄化和经济可持续发展。

第一，加快河南的科技创新步伐。对于老龄化的负面影响从根本上的解决办法是是刺激技术进步，提高生产力。在人口不断老龄化的情况下，技术进步，生产力的不断发展是维持经济可持续增长的源泉。因此，政府应积极采取措施，刺激生产力的发展。

第二，利用河南最后的人口红利期发展经济，为老龄化社会做好经济积累。其中最重要的就是要不断加强对劳动力的教育和培训，尤其是对于劳动力密集型的产业的劳动力进行教育和培训。促进河南的经济有劳动力密集向技术密集型转变，为老龄化社会做好准备。对于老年人也要加强教育培训，发挥老年人的作用，开发老年人力资源，构建终身学习体系。探索实行富有弹性的退休制度，让健康低龄老年人中的高级专家和经济社会高级管理人员及有一技之长的能人，在经济社会发展中继续发挥作用。

第三，大力发展老龄产业。老龄化给老龄产业的发展带来了发展机遇，利用老年消费的特点来刺激消费，拉动经济增长。鉴于老年消费品市场的特殊性，政府应当及时出台正确引导老龄产业发展的政策措施，积极引导企业向老龄产业投资，以满足老年人的消费需求，同时也为经济增长创造机遇。

第四，促进河南金融市场和资本市场发展，为老龄化积累更多的资金保障。未富先老的人口老龄化对于资本市场的发展提出了更高的要求，老年人口的养老基金及证券、基金投资的保值增值都要求完善的资本市场来保证。这就需要健全河南的资本市场法规体系，加强监管，增加老年人口的财产性收入。

（二）协调人口老龄化和社会可持续发展。

首先，要把养老保障放在工作的首位，城市应当继续推进养老保险制度，使得所有老年人都享有老年保险；农村也要积极推进老年养老保险，探索和土地结合的养老保险，一定要加强对农村养老保障的投入，加大转移支付的力度。特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，予以重点照顾和扶持。

其次，需要控制人口老龄化带来的医疗成本的增加。要加快医疗卫生体制改革，建立健全城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度。要树立全新的医疗卫生观念，实现健康老龄化。

再次，针对河南国情，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加强农村的老年养老服务工作，提高农村老年人的晚年生活质量。弘扬敬老养老美德，发展和谐文化。老年社会化养老不能单纯的依靠市场的力量来解决，要有政府引导，加大政府投入力度，合理配置资源。在土地、税收等方面对养老社会化服务给与支持。养老服务体系属于社会公共事物，政府要高度重视，在公共财政上加大投入，出台优惠政策引导民营资本进入，重点扶持社会急需的老年服务产业的发展。探索各种养老模式，把社区养老和居家养老结合，为养老事业做好软硬件的设施配套，加强人才培训，提高服务人员的技能和服务水平，保障服务人员的待遇。

参考文献：

1、孟宪臣。河南省人口发展战略研究[m].河南人民出版社，2005.

2、河南省人口普查办公室。世纪之交的中国人口（河南卷）[m].中国统计出版社，2005.

人口老龄化的优缺点范文篇8

关于老龄化国际上的定义标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10％，或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过7％。根据2000年全国第五次人口普查得到的数据，到2000年年底，我国65岁及以上老年人口比例为7.0％，60岁及以上老年人口比例为10.3％，可以认为我国已经进入了老年型社会，我国人口已经面临老龄化形势。2006年，我国60岁以上人口达1.43亿，占总人口的比例已达11％。据我国学者预测，到2030年，我国60岁及以上人口数量将达到3.1亿，占总人口比重20.42％；到2050年老年人口将高达4.37亿，达到人口总比重的31.2％。“未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响，随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老年人的消费需求在不断增长，日益膨大的老年消费群体为老龄产业的发展提供了广阔的市场。老龄产业的发展将不仅有刺于老龄问题的妥善解决，而且更有利于经济发展和社会稳定，因而研究目前我国老龄产业发展中存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，具有十分重要的现实意义。

2我国老龄产业发展中存在的问题

我国的老龄产业目前尚处于起步阶段，其发展严重滞后于老年人口的快速增长和老年消费群体的巨大需求。

(1)我国老龄产业发展缺少有力的政策支持与指导。

市场的有效运行，需要一系列基本制度作支撑。尽管政府和社会各方面都认同老龄产业必须走社会化、市场化、产业化的路子，但到目前为止，针对如何发挥市场机制的积极作用，动员全社会的力量，推进老龄事业的产业化发展，还缺乏一套全面系统的战略思路和行业规划。老龄产业涉及到我国国民经济各个行业，包括生产、流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，这样就导致在老年保障服务的实际工作中，存在着政出多门，难以协调统一，缺乏互补与合力的问题。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实，社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。政策与资金的双重缺位，造成目前老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给，在规模和结构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。

(2)我国现行社会养老保障制度不健全。

目前，我国养老保障程度低，覆盖率低，社会养老概念差，家庭养老概念重等因素严重影响了老龄化产业的发展。我国传统计划经济体制下的社会养老保障制度。是一种“低工资，高福利”，由政府和企业“包揽”的社会福利制度，是一种低水平的全民福利制度。随着我国社会主义市场经济的推进，它与其他领域的改革相比进展相对缓慢和滞后。因此，尽管改革以来我国城镇职工的收入水平和福利待遇均有显著提高，城镇职工的退休金和养老金也随之增长，但由于与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成，一些制度和举措尚未落实并实施，个别地方在政策执行中又存在一些失误和偏差(如退休金、养老金的拖欠，医疗费用报销难等)，都无形之中增大了老龄人口的后顾之忧，严重抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄，老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，成为老龄产业发展的一个重要制约因素。

(3)老龄人口消费结构单一和消费需求不足。

首先，我国老龄市场具有其特殊性，老龄人口的消费行为具有平稳化和退行性特征。老龄人口消费模式多为理智型的消费类型，大部分支出是用于满足基本的物质生活需要，而教育、文化、休闲、娱乐等精神生活消费支出比较少，因此拓宽老人消费结构是中国老年产业发展的关键。其次，传统观念影响老龄消费需求不足，这主要表现在消费观念陈旧、落后，消费结构不合理和消费社会化程度低。老龄消费重积累、轻消费。高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少；重子孙，轻自身，很多老年人的消费支出大部分都用在子孙身上。老年人的消费主要集中于生存资料消费、物质资料消费，而享受性、发展性资料的消费、精神文化消费、生态消费、服务消费比重太小。

(4)老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。

首先，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，即使有一些，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少。其次，在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是滞后中的滞后。再者，在老年休闲文化领域，日前我国老年人的娱乐场所主要是在家里、马路上和公园里，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。

(5)养老机构缺少行业规范问题颇多。

①报批程序不到位，便急于仓促上马，留下隐患。②入住率低，经济效益低，亏损面广。一方面，随着人口老龄化速度的加快，急需老龄机构的扩展，但现在市场供给与社会需求相差甚远；另一方面，老年公寓建好后都大量闲置，造成浪费。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回报率降低，投入效益得不到实现。进而迫使许多社会力量撤出或不进入社会福利服务领域，许多老年人产生“已被隔离”、“打入另册”的感觉。加上这样的老年公寓价格一般都比较昂贵，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今无人问津。④缺少统一行业标准，服务人员素质尚须培养和提高。许多省市的养老机构没有统一的行业标准，对其服务质量无法测评和监督。大多数老年机构的管理和服务人员都没有经过系统的或专业技术培训。这在护理老年人，特别是护理生命脆弱的高龄老人时是非常危险和不负责任的。

3推动我国老龄产业发展的对策

3.1建立并不断完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策

从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导、催化作用，建立扶持老龄产业发展的法律法规体系是老龄产业政策的一项重要内容，完善的立法规章制度，必将为老龄产业顺利发展提供法律依据。政府有关部门应尽快制订相关的法律文件，为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织及个人在我国国内兴办为老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循，便于操作。

同时，应在调研、试点基础上，尽快制订统一的政策、措施和具体实施办法，为各地方制订和实施老龄产业政策提供参照依据。政府有必要在老龄产业发展初期，根据老年人需求的成熟状况和老龄产业领域的发展特点，将老龄产业的发展加以正确定位，分阶段适时出台有关政策和措施，制定出促进老龄产业发展的经济政策，以鼓励更多的企业参与市场竞争，使得老年人的大部分需求尽可能通过市场机制加以解决。

3.2完善养老保障制度，提高老年人口的购买力

制约我国老龄产业发展的基本障碍之一，就是老年人收入水平普遍不高，购买力有限，“未富先老”。老龄人口收入的增长有赖于老年人口保障水平的提高和老年人口保障机制的健全，提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之忧。

3.3加强消费教育，引导老年人转变消费观念

老年人消费观念更新与否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。今后不仅要加大老龄产品和服务的宣传力度，还要扩大老龄产品和服务的宣传范围，积极引导老年人更新消费观念；同时应加强消费教育，提高老年人消费能力。其中包括：第一，加强基础教育。并在此基础上开展专业技术培训和终身教育，提高老年人自身文化水平，如开办老年大学等。第二，加强法制宣传教育。帮助老年人明确《中华人民共和国老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》等法律规定的权利与义务，增强维权意识，保障自身权益不受侵犯。第三，通过多种形式，向老年人普及消费知识，帮助老年人科学消费。

3.4积极培育老龄用品、服务和休闲文化市场

老年人是一个特殊消费群体，不同年龄段的老人在衣、食、住、行、用、医、娱、学、乐、为等方面，对消费产品和社会服务有不同要求，而这些要求又随地域、性别、文化、习俗、家庭、收入等背景的差异又有不同，这本身就构成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的老年人需求市场。老龄产业的发展应充分考虑老龄人口的特点。同时还需加强老年人活动设施建设，改善银色消费的人文环境：在城市，重点建设适量的老年公园，这是一种集多功能于一体的老年综合活动设施，它包括室内和露天场所。室内场所主要供老人们聊天、下棋、打牌等，而露天场所往往是用来安排健身，如跳舞、打门球、练气功等，在这里，环境优美，空气清新，充分满足不同层次老年人之间需求差异；在农村应以村为单位，设立老年公共文化活动室，丰富老年人的生活内容。此外还可以社区、单位为基础，组建各种老年人业余爱好组织，如老年书画协会、老年京剧协会、老年象棋协会等。

人口老龄化的优缺点范文篇9

【摘要】日本“少子化”问题的经验教训值得中国借鉴。在经济学视角下，可以从资源稀缺约束下的岛国心态、劳动力供给的特殊性被忽视和抑制人口的双刃剑经济效应三个方面对之进行解析。正确看待中国经济发展的“新常态”，并理性认识中国的劳动力供给趋势，积极培育老龄产业并适时调整人口政策，以及开源节流破解经济发展的资源约束是日本“少子化”对中国经济社会发展的现实启示。

关键词日本“少子化”；人口抑制；新常态；劳动力供给；资源约束

【作者简介】薛光明，中共广州市黄埔区委党校讲师，硕士，研究方向：新型城镇化、宏观经济、能源经济。

一、问题的提出

从理论研究看，劳动力供给、经济长期均衡增长、资源稀缺等是经济学关注的热点问题；从实践来看，人口老龄化、产业结构转型、经济增长极限与发展进入“新常态”等是中国改革发展所面临的主要议题。日本作为中国邻国中为数不多的发达国家，长期以来，其经济社会发展的很多经验都被中国加以研究、借鉴和运用。日本“少子化”问题从上世纪90年代开始出现，“少子化”的概念也源于日本1992年的《国民生活白皮书》，意即“人口的出生率低下，孩子的数量减少”。根据中国国家统计局数据显示，1997～2012年间日本0～14岁人口占总人口的比例呈逐年下降趋势，由15.39%降至13.11%，详见图1。与此同时，由于日本人均寿命的延长，老龄人口占总人口的比重呈现出逐年上升的趋势，65岁以上人口占总人口的比例由1997年的15.5%升至2012年的24.4%，远超联合国设定老龄化国家7%的标准，进入高度老龄化国家。

应当看到，“少子化”问题以及与之如影随形的“老龄化”问题给日本经济社会发展带来了巨大冲击和不良影响，很多学者包括日本政府都认为，“少子化”和“老龄化”是日本经济从上世纪90年开始陷入持续低迷的深层次原因。现阶段，中国已经踏入老龄化社会，“少子化”现象萌生并受到广泛关注，同时，中国经济经过多年高速发展，产业转型压力巨大，经济发展进入“新常态”。因此，从经济学角度深入研究日本“少子化”问题具有重大的理论和现实意义。

二、国内对日本“少子化”问题的研究综述

（一）已有文献的总体情况

日本“少子化”问题既是社会问题也是经济问题，自日本政府提出“少子化”概念之后就受到了中国学界的关注。就研究的关注度来看，根据CNKI（中国知网）相关文献数量的检索结果，上世纪90年代至2000年是初始阶段，研究文献数量很少，只有8篇，2000～2007年是稳步增长阶段，这期间关注度加大，共有文献90篇，2008年之后的研究出现了爆发式的增长，共有文献265篇（图2）。选择2008年作为分隔年份是因为始于2007年美国次贷危机的国际金融危机在2008年全面爆发，成为触动中国经济社会转型加速的重要外力，国内学术界对于经济增长“人口红利”窗口期、老龄化加速等问题给予了更多关注，这一点也在本文所统计的文献数量上有所体现。

（二）已有文献的研究角度和内容

从已掌握的文献资料看，早期即2000年之前，国内对日本“少子化”问题的研究多从教育学的角度入手分析“少子化”所带来的影响，如刘丽（1994）从家庭教育的角度以少子化现象为切入点对中日母亲对儿童性格形成的影响进行了比较；陈俊英（1996）在研究战后日本的私学振兴与政府资助时，提出随着日本“少子化”现象的出现，大学的“寒冬时代”即将到来；也有探究“少子化”问题成因、影响和对策的，如关春影（1998），但原因分析仅限于导致少子化的表面原因即女性生育本身，对策还局限于教育政策。2000～2007年间的研究大多仍属于教育学的范畴，但已经开始有学者关注少子化以及老龄化对经济的影响，如曹建南（2001）编译介绍了日本学者吉田隆彦的观点，提出日本人口减少与少子化、老龄化发展齐头并进，将引起经济发展停滞、医疗成本增加、养老金压力加大等问题，认为在人口减少的情况下，只要能维持经济的零增长就可以了。2008年后，国内对日本少子化的关注和研究明显增多，概括起来大体有两个方面，一类是就少子化问题自身的原因和对策建议展开研究，比较有代表性的是，钱前（2008）认为少子化是日本政府面临的严峻问题，在分析少子化出现原因和对经济社会发展影响的基础上，对日本政府应对少子化政策的效果进行了评述，施锦芳（2010）分析了日本少子化的现状、成因及其对经济社会的影响，重点探讨了日本政府应对少子化政策中存在的问题，提出了相应对策建议；另一类是将少子化问题作为大的经济社会背景或重要因素来对广泛的经济和社会问题进行探讨，如逯新红（2011）在研究中日经贸发展存在问题时，认为少子化导致的劳动力缺乏和内需不足是日本经济发展动力不足的主要原因之一；李璇（2009）以少子化为背景，研究了女性两立问题等。

（三）对已有研究文献的整体评述

总体来看，国内对日本“少子化”问题研究具有以下三方面的特点和不足。一是已有研究侧重日本少子化问题对社会发展带来的影响，如教育和养老，对经济影响探讨不够深入；二是对日本少子化问题原因考究过于强调表面原因，如生育观念、育龄妇女数量下降以及日本应对政策的失效性，大多没有触及造成少子化问题的深层次原因；三是研究日本少子化问题的视角多集中在教育、人口和伦理等学科，以经济学理论和观点剖析日本少子化问题的文献数量不多。

三、日本“少子化”问题的经济学解析

（一）资源稀缺约束下的岛国心态

资源的相对稀缺性是经济学理论分析的基本假设和逻辑起点。现实经济实践中出现的诸如“资源约束”“资源瓶颈”和“资源制约”等，既是对资源相对稀缺性假设的实践支撑也可以认为是经济学理论观点对经济发展实践的解读。日本作为东太平洋地区的一个岛国，其经济发展资源相对有限，特别是在19世纪明治维新之后，日本实现了由农业国向工业国的转变，工业化的大生产不仅使得日本国内的生产资源捉襟见肘，其相对有限的国内市场需求也难以消化被大量生产出来的产品，向外寻求生产资源和产品市场成为必然。也正是在此背景下，日本国内逐渐出现了对资源稀缺约束担心和焦虑的岛国心态，占有更多资源和市场实现向外扩张发展成为缓解这种岛国心态的现实选项。中日甲午战争后签署《马关条约》，争夺中国东北的日俄战争，以建设所谓“大东亚共荣圈”发动的侵华和侵略东南亚诸国的战争等，都是日本为缓解资源稀缺约束的岛国心态在当时弱肉强食的不公平世界经济政治秩序下的具体表现。

由于二战战败，资源约束的基本国情没有得到改变，这种岛国心态也一直延续至今，只是在二战后所建立相对文明的世界经济政治新秩序下，出现了其他的表现形式，其中最主要的一项举措就是带有自律性质的控制人口规模政策。面对战后婴儿潮所带来的人口快速增长，日本政府推行了旨在控制人口增长的“家族计划”政策。政策效果在上世纪50年代和60年代逐步显现，日本0～14岁人口占总人口的比例从1952年的35.3%持续下降到1970年的23.93%，之后整个70年代这一比例基本维持在24%左右，处于相对稳定阶段①，但是进入80年代后又进入了连续下降的阶段，直到90年代初期日本政府发现少子化问题出现，并采取了积极的干预措施，具体情况详见图3。

（二）劳动力供给的特殊性被忽视

作为基础性的生产要素，劳动力的供给和需求是经济学研究关注的重点之一，特别是经济实践中，由于失业现象的长期存在，劳动力市场基本处于总量供大于求的状态，为实现劳动力市场尽量出清，理论研究和政府关注的重点主要是两个方面，一是如何增加劳动力需求以提供更多的就业机会，如保证一定速度的经济增长；二是如何改良劳动力供给结构以适应市场和产业发展需求，如重视科学教育和职业技能培训。因此，从马尔萨斯的自然人口过剩理论到马克思的相对过剩人口理论，再到现在对失业或就业问题的普遍关注，劳动力总量供大于求被认为是一种常态，成为分析研究相关问题的基本前提，劳动力供给本身的一些特性没有受到更多的关注。笔者认为，劳动力供给包含了劳动力基数增长和劳动力素质养成两个层面，劳动力基数增长是劳动力供给的前提条件，劳动力素质养成是劳动力供给的主体内容。如上所述，长期以来，劳动力基数增长被认为是一种常态，直到日本以及东南亚地区的韩国、新加坡等逐步出现少子化现象后，这一所谓“常态”才被现实所打破，因为，从根本上看，劳动力基数的增长源于人口基数的增长，在马尔萨斯看来，在不发生战争和自然灾害的正常情况下，人口基数的增长是自然和必然的，但显然马尔萨斯没有考虑到生育技术、政策控制和生育观念等因素对人类自然生产所产生的影响。

日本战后实施的“家族计划”政策在客观上抑制了人口基数的增长，在主观上也使得与之配套的优生优育、少生不生等生育观念深入人心，而随着人口基数增长停滞甚至减少，劳动力的减少便不可避免，劳动力供给不足必然致使经济增长停滞甚至萎缩，经济增长停滞和萎缩又使得日本普通家庭的育儿成本相对增加，不生或少生成为主要选项，如此便形成了恶性循环，致使日本少子化现象出现并在短期内难以逆转。

（三）抑制人口的双刃剑经济效应

生产和消费是经济系统的两端，一个运转良好的经济系统必须实现生产和消费之间的平衡，既要避免消费不足带来的生产过剩，也应防止生产不足带来的物资匮乏，而这个平衡最终取决于人自身，因为人既是生产的主体也是消费的主体。从长期来看，在不突破资源约束的情况下，人口数量增加带来生产主体和消费主体的同时增加，经济系统的规模也随之扩大；相反，人口数量减少意味着生产和消费主体的同时减少，经济系统规模也将出现萎缩。战后日本控制人口增长是为了实现对国内资源消耗的整体抑制，以保证不因人口规模扩大而突破日本自身脆弱的资源承载极限，表面上看实现了对国内消费的抑制，但由于抑制了人口增长客观上限制了日本国内的生产能力，这就是抑制人口对经济发展所必然带来的双刃剑效应，也正是日本少子化、老龄化问题与经济发展停滞同时出现的深层次原因。至于日本国内如吉田隆彦所谓人口减少是正常现象，以及在人口减少的社会只要维持经济零增长就可以实现人均GDP的提高等观点，实际是对日本现阶段国情的无奈之说。

为应对持续低迷的经济，日本政府近年来出台了各种政策，但只能取得短期刺激效应，而难以从根本上扭转经济发展长期停滞的颓势。如近年来安倍政府极力推行的“安倍经济学”，也只是在政策推出的初期起到一定的刺激作用。在政策乏力下，为了解决国内劳动力资源匮乏的局面，安倍政府于近期抛出了要鼓励家庭妇女就业的政策主张，但是这与日本传统的家庭伦理观念相悖，其最终效果也难以乐观，更为关键的是政策本身没有从根本上解决少子化问题。

四、日本“少子化”问题对中国的启示

（一）科学判断中国经济发展形势与劳动力供给趋势

日本少子化带来的劳动力供给不足是导致日本经济长期低迷的深层原因。当前中国经济增长出现放缓迹象，少子化和老龄化导致的“人口红利”逐渐消失被认为将是掣肘中国经济未来增长的重要因素。对此，笔者认为应该更加科学理性地加以判断。

1.正确看待中国经济发展的“新常态”。中国经济经过30多年的高速发展，已经进入新的发展阶段，即总书记所强调要积极适应的“新常态”，2014年中央经济工作会议从消费需求、产业组织方式、资源环境约束、投资需求、生产要素相对优势、经济风险、出口和国际收支、市场竞争特点和资源配置模式9个方面对“新常态”的趋势性特征进行了定位②。笔者认为，还应当从三大背景去理解经济发展的“新常态”。一是经济总量达到较大规模的现实背景，总量较大时经济增长速度必然趋缓，现在1个百分点的增长率所代表的绝对量增加是原先2个甚至3个百分点所代表的绝对量增加。二是国内全面深化改革以释放市场活力的国内背景，十八届三中全会吹响了全面深入推进改革的号角，处理好政府与市场关系进而发挥市场对资源配置的决定性作用是经济体制改革的核心任务。三是世界经济格局发生较大变动的国际背景，国际金融危机后世界经济秩序重新洗牌的速度加快，“一路一带”发展战略和自由贸易示范区建设表明了中国将积极参与和主导国际新经济秩序的构建。

2.理性认识中国的劳动力供给趋势。“人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱”是中央经济工作会议对中国劳动力供给的现状和发展趋势的基本判断，即认为“人口红利”窗口期行将关闭。笔者利用联合国的世界人口展望数据对此进行了分析，详见表1。数据显示，改革开放以来，中国的人口总量和人口结构确实发生了很大变化，人口总量由改革开放初期不到10亿增加到现在的13亿多，并将在2030年后达到顶峰，此后会进入人口规模的萎缩阶段。与此同时，15～39岁年龄阶段的青壮年劳动力和40～59岁年龄阶段的中年劳动力占总人口的比例也发生了较大变动，就表1给出的1980～2050年这几个整数年份的数据来看，15～39岁年龄段的占比在1990年达到顶峰、40～59岁年龄段的占比将在2030年达到顶峰，此后都会逐步下降，将两者合并即把15～59年龄段作为劳动力年龄段来看，劳动力占比的顶峰出现在2010年（详见图4），随后会逐步降低，如果把低于60%作为“人口红利”消失的标准的话，那么中国的“人口红利”窗口期将会在2030年后关闭，正好与人口总量规模的逆转同步。因此，根据联合国的预测数据，我们至少还有15年以上的“人口红利”期，但在2030年后中国的劳动力供给会出现拐点。

（二）积极培育老龄产业并适时调整人口政策

日本的经验表明，少子化和老龄化如影随形。无论是中国的现实数据（1980～2010年）还是预测数据（2022～2050年）都可以印证这一观点，详见图5所示。对此，笔者认为应做好以下两个方面的工作。

1.积极培育老龄产业以应对老龄化。按照国际通行的60岁以上人口占总人口的比例超过10%即可以认为进入老龄化社会，中国在2000年就已经进入老龄化社会了，根据预测数据，老龄化程度将会越来越高。老龄化的到来意味着老年人口的增加，这是人类经济社会发展的必然趋势，是人们生活水平和医疗保障水平不断提高的必然结果。毋庸置疑，在中国传统的家庭养老模式下，老年人口的增加和寿命延长会增加家庭的养老负担，但需要指出的是，依附于农业文明和小农经济家庭的旧的养老模式越来越难以适应工业化基本完成、市场经济初步确立、城镇化进程快速推进的发展形势，农村的“留守老人”和城市的“空巢老人”都是不适应的具体表现。因此，要倡导社会养老模式，积极培育老龄产业，当下重点是要大量增加社会养老机构和场所，从培育产业的角度出发应积极创造条件引进民间资本进入，创新建设运营思路，如把经营效益不佳的酒店改造为养老机构等，同时要积极培育老年人专供的食、穿、行、日用、医疗等产业。

2.适时调整人口政策以扭转少子化。中国的少子化趋势与“计划生育”的基本国策同步，上世纪80年代初至今的少子化趋势明显，0～14岁年龄段人口占总人口的比例从1980年的35.4%下降到了2010年的18.14%，已经与日本在上世纪90年代初的水平相近。从日本应对少子化的经验看，虽然其在上世纪90年代就积极采取了鼓励性的生育政策，但是并没有因此扭转少子化的趋势。因此，中国已经进入要扭转少子化的政策调整期，从政策调整的机遇期来看，2030年前后是中国人口增长的拐点，按少子化0～14岁的年龄段划分，现在到2030年刚好15年，意即当下是扭转少子化趋势的最后期限；从政策调整的主要内容而言，一对夫妇一生养育2个孩子即“普遍二孩”是实现代际自然更迭、维持人口规模的最佳选择，以此看，我们应当在已经实现放松的“单独二孩”政策的基础上，尽快推出“普遍二孩”政策以扭转少子化。

（三）开源节流，破解经济发展的资源约束

日本抑制人口的“家族计划”政策源自对经济发展资源刚性约束的认识和假设，但是，从三次产业革命对人类经济社会发展所带来的波浪型推进来看，经济发展资源刚性约束无疑具有相对的阶段性特征。因此，中国不能走日本的老路，在相关政策制定上过分强调资源约束的刚性，而应以前瞻性的举措破解土地、能源和水等资源对经济社会发展的约束。具体应当从开源即相对增加供给和节流即相对降低消费两个方面推进。

1.“总扩内优”和“创新增类”以开源。技术革命是突破资源约束的主要动力，对资源利用的技术创新是技术革命的主要内容。第一次产业革命扩大了煤和铁的使用，第二次产业革命增加了石油、电力和化工产品等的使用，第三次产业革命出现了核能、太阳能、风能等能源资源的大规模使用以及效率更高的电子信息化产品的广泛运用。在现有的经济技术水平下，一是要寻求总量扩充和内部优化即“总扩内优”，水、能源等可以流动流通的资源实现总量扩充和内部优化相对容易，总量扩充方面，水资源可以通过水利建设、生态改善和海水淡化等加以实现，煤、石油、天然气、金属矿产等资源可以通过加强国内勘测开发力度或国外进口等加以实现；内部优化主要是解决区域间的资源不平衡问题，可以通过工程技术手段加以解决，如南水北调、西气东输、西电东送等；对于土地资源而言，中国的土地总量规模够大但适宜人类生产生活开发的土地资源总量不足，土地资源的总量扩充可以通过生态改良中西部土地和以市场手段租用国外土地两个渠道加以解决，内部优化主要是协调解决好城镇化和农业用地之间的矛盾，但相对水和能源资源而言总体难度较大。二是要通过创新增加可使用资源的种类，主要集中于新能源、新材料的发现和使用，如近几年新发现可开采蕴藏量丰富的页岩气资源、能替代钢材的各种新型材料、核能领域新原料的发现和使用等。

2.“产业升级”和“节能增效”以节流。在现阶段，人类经济发展对资源的消耗的主体是以生产实体产品的制造业为核心的产业体系，在一定的经济技术水平下，面对资源约束，实现产业体系的转型升级和节能增效既是产业发展规律的客观使然也是人类积极或被动应对的主观选择。近几年，中国的产业升级转型和“节能减排”工作取得了一定成效，但总体进度仍不尽人意，关键问题是推动产业转型升级和节能减排的动力不足、阻力很大，动力不足源于技术创新不够和实际应用困难，阻力很大源于发展思维定势和既得利益牵绊，因此，政府在制定产业政策时，应该在加大科技创新投入的同时理顺技术创新成果向实际生产应用的体制机制，应该在引导倡导大力发展新兴产业破除发展思维定势的同时通过深化改革协调好利益相关者之间的关系。

注释

①从人口学的角度看，上世纪70年代的稳定阶段是战后第一波婴儿潮在20年后所自然带来的第二波婴儿潮，按此规律日本应在上世纪90年代出现第三波婴儿潮，实际证明第三波婴儿潮并未如期来临。

②源自《中央经济工作会议阐释“新常态”九大趋势性变化》，解码正能量（第60期），新华网。

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人口老龄化的优缺点范文篇10

关键词：人口老龄化养老社会保障社区

一、老龄化问题的现状

根据联合国关于老龄化社会的定义，60岁以上的人口占全部人口的10％以上或者65岁以上的人口占全部人口的7％以上就可以称为老龄化社会。

现在全世界进入老龄化的国家大致有70个，和先期进入老龄化的国家相比，我国老年人口的规模较大。到2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1.44亿，占我国总人口的11.03％，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一，而且到2022年要比现在纯增1个亿，将达到2.48亿。

与巨大数量同样重要的是老龄人口的质量变化。与祖辈相比，今天的老年人平均年龄要大得多，目前80岁以上的高龄老人为1300万，而据专家预测，到2022年将达到3067万，占老年人口的12.37％，还有，新中国培养成长起来的大批人才逐渐进入到老龄队伍、他们的人数占老年人的比例将日益扩大。未来的老年人将会更健康，接受过更好的教育，并有更多的收入。因此，在年龄结构、文化水平、经济条件、地区分布等方面，老龄人口呈现更加丰富的多样性。

我国人口老龄化发展速度非常快。老年人口占总人口的比例在1982年的时候是5％，到1999年就达到了10％。人口年龄结构从成年型转为老年型仅用了18年的时间，而发达国家用了几十年甚至上百年才完成了人口年龄结构的历史性转变。当前，中国老年人口数量正以年均高于3％的速度增长。

我国的老龄化超前于现代化，这使得我国人口老龄化面临更加严峻的挑战。发达国家进入老龄化的时候，人均国内生产总值(GDP)为5000到10000多美元，而我们国家1999年进入老龄化的时候，人均GDP还不足1000美元，才800多美元。即使到现在，我国人均GDP刚刚超过2,000美元，我们应对老龄化的经济实力还比较薄弱。人口老龄化带来的社会问题不仅有供养、医疗、生活、保障等方面，而且还产生了心理、文化、教育、交往、道德、法律等一系列问题，由于经济实力还不强，无疑增加了解决这些问题的难度。

我国老龄化城乡倒置显著，农村老龄化程度超过城镇，农村老龄化问题更加突出。中国农村剩余劳动力向城镇转移，提高了农村家庭的平均收入，促进了我国经济建设和经济结构的变动。但是农村人口数量的减少、农村人口占总人口比例的下降等，也给当代农村带来一定负面影响：农村青壮年劳动力大量流失，劳动力结构老化。据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82％。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。因此，与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。

中国老年人口中农业人口、受教育程度低的人口占了很大比例，许多老年人既缺乏经济积累，又缺少知识储备。这使得我国老年人总体上缺乏依靠自身力量安度晚年的条件。

这些特征，决定了中国面临的人口老龄化带来的问题更复杂，更具有挑战性，解决老龄化的任务也更加艰巨。新世纪中国面临的老龄化挑战就是：政府、企业界和家庭如何应对人数日益增长的老龄人口的需要、偏好和生活方式。这个问题要靠社会化的途径来应对，其中政府应该承担起责任，通过社会福利保障体系来确保所有的老年人“老有所养，老有所医”的基本物质保障，调动老人及其家庭和社会一切力量来应对我国老龄社会的挑战。

老年人的晚年生活除了依靠社会保障、经济资助、生活照料以外，还需要精神安慰，来满足老人精神生活的需要。对此，不仅儿女及亲属要给于老人亲情，也需要整个社会对老年人的关爱。

二、老年人精神健康现状及分析

健康不仅仅是一种身体状态，健康包括了所有组成健康生活的交往活动和享受的能力，例如学习、享受快乐、欣赏新的经历的能力以及诸如交通、就餐等必要的个人自理的能力。

有关统计资料表明，85％的老年人存在不同程度的心理问题。27％的老人有明显焦虑、忧郁等心理障碍，0.34％的老人有一定的精神分裂症状，0.75％的老人患老年痴呆症。另据有关报道，中国现在有600万人患有老年痴呆症，占全世界的三分之一，而确诊的病人还在增加。老年痴呆症的流行过去一直被认为是西方国家的事，现在中国患这种病的人数在迅速增加。

老年人离退休以后，从具有活力的社会劳动者、建设者变为赋闲者。他们中有的对地位和权利的失落还不适应，有的对某些社会行为失范产生了困惑和焦虑，还有的因为生活环境迅速变化产生怀旧心理和回归情绪，更有因为日常生活的孤单甚至因为空巢家庭产生孤独感、空虚感。这种改变让老年人心里难以适应，从而产生了一些新的心态，新的矛盾。由于他们很多人觉得自己已经老了，在心理和行为上更多地表现出忧郁、消沉，常常会有人生苦短的凄凉感觉。而且，他们经常对医疗、待遇有意见，抱怨社会上的不良风气以及家庭中的代际矛盾等。因此，帮助他们学会利用闲暇时间摆脱孤独、忧郁并健康地生活，促使他们继续参与社会生活并感到生活有意义，使他们更好地了解当今社会并与各种年龄的人和睦相处，是我们所要关心的问题。

美国芝加哥拉什大学医学中心研究人员最新研究发现，孤独老人患老年痴呆症的几率是正常人的两倍。有专家分析，老年人如果长期处于心理孤独状态，首先会带来情绪上的改变，表现出情感脆弱、容易灰心、进取心差、自卑、自责等心理症状。这些心理症状如果得不到及时的排解和抚慰，便会导致老年性痴呆症等一系列心理疾病。

老人孤独引发的心理症状还会引发身体疾病，产生躯体障碍。老年人心情不好，心里的压抑就会在潜意识中转移到身体某个部位，表现为有些老人感到心慌气短、关节痛、便秘等。

有的空巢老人常年思念子孙，独居陋室，很少与人交流沟通，身体健康江河日下；身边缺少人照料，有的老人甚至猝死家中数日后才被发现。

三、养老服务体系还不能满足社会发展的需要

老年人往往有颐养天年、修心养生、祛病健体、延年益寿、临终关怀的强烈需要，而满足这些需要的有效供给则严重短缺。

目前，北京市的养老服务是要建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。应该说，北京市的养老服务条件在我国处于领先的位置。北京市老龄委的调查显示，绝大多数老年人愿意在家养老，但希望社区能提供必要的服务，如社区办老年

饭桌、送餐、家庭病床、料理家务等。此外，很多人还希望能享受“日间照料中心”即托老所的服务。事实上，这两种方式都是依托社区服务中心来完成的，也就是平常所说的“社区养老”。但现在的社区养老服务和其他多种形式的养老服务事业还远远满足不了养老的需要，现有的养老机构收费偏高，与老年人的承受能力还有距离，服务项目和内容也不够齐全。许多街道办事处和社区居委会没有建立老年服务机构和设施。现有的养老机构中专业护理服务人员的数量严重缺乏，护理人员总体素质偏低，专业护理人员的正规培训机构严重不足。

同样，在具有领先水平的上海，有政府和社会办的养老机构及居家养老等模式，但也存在着如下问题：一是养老机构总量不足。2004年，上海养老床位数量占老年人口的1.6％，比2003年增加0.1个百分点，而同期老年人口增长率为0.3％，养老床位增长滞后于人口增长。二是养老机构结构不平衡。郊区养老机构由于交通和医疗不便，虽然收费低，但老年人入住率不高，市中心不少养老机构条件并不好，却受到周边老人的欢迎，但又因为收费高制约了老年人的选择。三是居家养老质量无保障。居家养老服务中，服务人员较少，素质不够高，队伍不稳定；许多服务项目不健全，在为老人提供用餐、护理、就医等服务方面与老年人要求差距较大。

北京和上海的情况如此，其它城市就可想而知了，城市郊区和广大农村、老少边穷地区更是不容乐观。与城市相比，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

四、完善和健全老年人物质和精神健康体系的重要意义

关注人口老龄化既有重大的理论意义，也有紧迫的实际意义。祛病健身、延年益寿是老年人最现实、最强烈的需求。尊老、养老、孝敬老人历来是中国的优良文化传统，在家庭内，子女等晚辈以报恩之心尊重、爱护、善待老人，承担对老人的抚养与照料；而老人则以慈爱的心态关怀、爱护子孙后代。这样就能形成和睦融洽的家庭关系，和乐美满的家庭越多，整个社会的安宁祥和也就有了更加坚实的基础和可靠的保证。

老年人是中华民族优秀文化的坚定守护者和传播者，也是维护社会和谐和政治稳定的重要力量。弘扬中华民族敬老、养老、助老的优良传统，满足老年人的各种需求，特别是精神需求，提高他们的生活质量，涉及到千家万户。这不仅有利于老年人生活和安康，有利于家庭和睦，更对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

老年人的需求也是多种多样的，有生存需求、享受需求和发展需求等。对于老年人来说，他们不仅希望能够吃饱穿暖，而且希望能够享受经济社会发展的成果，使生活过得更充实更有意义，使自己能够不断地完善提高，老年人也有实现自我价值的愿望。而这些需求的满足，离不开老年服务业的发展，需要老年服务业为其创造条件。发展老年服务业可以更好地满足老年人日益增长的需求，提高老年人的生活质量，特别是精神生活的质量，增进老年人晚年生活的幸福程度。

老年人具有丰富的工作经验和人生阅历，有的老人的丰富学识有待进一步挖掘。鼓励老年人与年青人接触和交流，既有利于培养“尊老爱幼”的中华美德的延承，又有利于吸取老一辈的精神财富，也有利于愉悦老人的精神。我们要尊重和学习老年人在长期劳动中积累的知识、经验。据报道，一位富有经验的老员工创造的价值，要比一个青年人多3倍。老员工有经验，有的还拥有专利，理解能力极强，工作刻苦认真，不大计较薪金待遇。据全国老龄工作委员会统计，我国现有离退休科技人员500多万人，其中，年龄在70岁以下的约占70％，具有中高级职称、身体健康、有能力继续发挥作用的约占70％。

随着老龄化程度的发展、老年人知识技能的平均水平的提高、老年人口数量的增加、老年人需求范围的扩大和需求层次的提高，老年产业的市场份额在国民经济的各行业中所占比例不断上升，从而使其成为国民经济的新的增长点。从另外一个角度来讲，如果老年服务业自身得到发展，那么也就增加了相关商品的种类，扩展了服务的领域，促进了市场的繁荣，增加了社会的财富，扩大了就业的渠道，推动了经济的增长。而老年服务业所产生的关联效应和连锁效应，可以促进其他产业的发展。

五、建议

我国老龄社会的发展产生了具有新困难和新机遇的前沿问题。老龄化的规模以及它在未来几十年会出现的多样性将会挑战国家的现行政策和现存机构的工作。政策的视野要跳出“老而穷”或“老而残”的局限，来面对多样性的挑战。

1、倡导中国敬老、爱老的优良传统，让敬老、爱老、尊老、助老的风气逐渐成为社会的崇尚。鼓励家庭敬老爱老，发挥家庭资源直接、便利、可靠的养老功能；同时广泛发动全社会青年多与父母沟通、交谈聊天，孝敬长辈，关心老人的精神健康。鼓励青少年积极参与各种尊老敬老活动，在生活和社会交往中给老年人更多的关爱和帮助；在社会生活中处处做尊老爱老的带头人，车上为老人让座，行走让老人先行，在传统节日里，教育青少年尊老、爱老，将中华民族的传统美德传承下去。

2、将养老保障事业纳入地方国民经济和社会发展规划。建立“以家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充”的养老保障模式，完善政府对养老福利事业的财政投入机制。对各种形式的养老机构区别对待，给予政策扶持；发行养老保障债券，增加福利收益中用于养老事业的比例等。对生活在贫困线边缘的老人，根据本地区居民基本的生活需求和经济发展水平确定社会保障标准，完善老年人的救灾救济和紧急救助机制。

3、发展社区养老服务。依靠社会的力量向家庭提供直接的帮助，使老年人在家也能得到全方位照顾，充分享受社会及儿女亲情的温暖。建立健全社区的针对老年人的信息化全覆盖的网格化管理。建立高龄、空巢老人的数据库，尽可能地为他们安装应急呼救等便民装置。建立定期对高龄、空巢老人进行走访和关心的制度。社区建立老年人心理医疗体系，依托社区医疗保障体系，组织专业人员为老人做心理咨询等。社区要为老年人居家养老及继续教育创造条件。为老年人提供吃饭、锻炼、沟通、学习和聚会的场所，使老年人掌握消闲知识和技能，使其专长和爱好得以发展和延伸，生活更加丰富多彩。开办老龄人学校和老年大学，满足老年人的精神和健康需求，提高老年人生活质量。

4、鼓励发展老年服务产业，更好地满足老年人日益增长的需求，提高老年人的生活质量，增进生活的幸福程度。对于老年人来说，他们不仅希望能够吃饱穿暖，而且希望生活过得更充实、更有意义，使自己能够不断地完善提高，以实现自我价值。这些需求的满足，都离不开老年服务业的发展，都需要老年服务业为其创造条件。

5、鼓励在每个社区都建立老年人协会，以满足老年人的归属和精神需求。政府要从物力和政策上支持老年人协会，赋予这个组织合法性和一定的权威性。

人口老龄化的优缺点范文1篇11

一、老龄化社会的现状

丰县位于江苏省西北部，人口116.5万人（全国第六次人口普查数据），丰县常住人口中60岁以上老年人口长寿趋势非常明显，老年人口规模不断扩大。1990年第四次全国人口普查，60岁以上老年人口9.53万人，占全部人口的比重为10.01%；2000年第五次全国人口普查，60岁以上老年人口达到12.15万人，占全部人口的比重为11.37%；2010年第六次人口普查，60岁以上老年人口达到15.83万人，占全部人口的比重为已经达到16.43%。从1990来的人口普查资料看出，老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升；社会人口结构呈现老年状态，已经进入老龄化社会。

二、人口老龄化原因分析

（一）气候宜人物产富饶

丰县地处暖温带，适宜居住和生活。优越的地理位置，造就了丰县优美的自然环境和品种丰富的优质农副产品，丰富的优质农产品为人们的健康长寿奠定了基础。

（二）日益健全的社会保障体系

“十一五”以来，社会保障体系不断完善，全县建立了居民最低生活保障制度，符合条件的农村居民和城镇居民均实现了应保尽保；建立了大病救治制度和城乡居民困难群众医疗救助制度，解决生活困难群众看病难的问题；建立了农村五保老人供养制度和困难群众临时生活救助制度，农村五保老人和生活临时困难人员有了生活保障。日益健全的社会保障制度，为老年人的健康长寿提供了保障基础。

（三）长期实行的计划生育政策

至八十年代初，国家实行计划生育政策以来，丰县的人口出生率不断下降，有效控制了人口规模的扩张。从历次人口普查资料看，少年儿童数量占总人口的比重不断下降。2010年0-14岁少年人口占全县常住人口的比重为18.67%，比2000年下降8.18个百分点，比1982年下降16.05个百分点。但是，因为人口总规模的减少主要是减少的出生人口，老年人口的数量和比重是稳步增长的，所以说计划生育政策的长效机制加速了老龄化社会的进程。

三、老龄化对经济发展的影响

（一）后备劳动力资源减少将会困扰社会经济的发展

人口出生率下降，少年儿童人口规模的缩小，最直接的影响就是一段时期以后劳动力数量的减少。1982年0-14岁人口占总人口的比重为34.72%，1990年占29.14%，2000年占26.85%，2010年占18.67%，未来劳动力减少的趋势已经不可避免。人口出生率的下降会直接导致后备劳动力资源的减少，甚至会影响经济增长率。除非我们可以通过技术进步和制度创新来加以弥补，否则劳动力短缺势必会成为未来经济增长的瓶颈。

（二）社会公共资源的不足难以应对老年人生活需求

人的健康状况会随着年龄的增长而下降，因此，医疗卫生资源是老年人消费社会资源的重要方面，据卫生部统计：60岁以上老年人患慢性病率是全部人口患病率的3.2倍，2012年，丰县共有卫生机构数242家，医疗机构病床数2173张，千人拥有床位数2.26张；卫生技术人员2238人，每万人拥有医务人员23.23人，千人拥有病床位数和万人拥有医务人员数均低于发达地区，看病难的问题会随着老年人口的增多而加剧。

（三）老龄化社会和当前的社会保障体系将面临考验

社会保障体系的建立与经济基础密切相关，面对未富先老的社会现象，现有的社会保障体系与老龄化社会需求的差距将会扩大。大部分老人仍然只能通过家庭传统的养老方式度过晚年，由于儿女较少，还要忙于生计，或者外出务工，有些老年人的生活缺乏必要的照顾，迫切需要完善社会保障制度。

四、老龄化社会的应对措施

（一）健全城乡社会保障政策体系，开展社会养老服务，

建议在现有的保障体系的基础上，按照因地制宜的基本原则，进一步扩大社会保障的覆盖面，适时适度提高城乡居民社会养老保险基础养老金、高龄老人补贴和百岁老年人长寿补贴标准；城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，农村应按照人口分布情况，建立村级养老院，实现孤寡老人的集中供养，为老年人创造幸福的生活环境。要多渠道建立养老机构，由政府独家兴办敬老院转变为鼓励民营资本投资和社会力量共同参与建设养老机构，以满足不同层次的老人需要，尽可能实现养老服务的市场化、产业化。

（二）发扬尊老敬老美德，建立健全相关法律体系

尽孝是一颗闪耀人伦之光的璀璨明珠，孝是人世间最高尚最美好的情感。在中国进人老龄化社会的背景下，继续倡导和弘扬尊老、敬老、养老的传统美德和孝文化，是老龄化社会的文化基础。那些虐待、遗弃、迫害老年人的违法行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人合法权益，营造愉快、祥和的养老环境。

（三）大力发展老年产业，提供适应老年人的工作岗位

人口老龄化不仅带来值得关注的社会问题，同时也带来社会服务和产业发展的契机。如老年旅游已成为近几年来兴起的一个老年产业。政府要对投资兴办老龄产业提供适当的政策优惠，鼓励社会和个人生产和销售老年用品，开办家政服务，兴办老人公寓和托老所等老年福利设施，最大限度地满足老年人的需求。对于刚刚进入老年人行列的一批人口来说，他们仍具有一定的劳动能力，并且自身拥有丰富的工作经验，如果能对社会各行各业进行改革优化，提供给老年人一些工作，不仅能够增加老年人收入、在一定程度上解决养老问题。

人口老龄化的优缺点范文篇12

人口老龄化是指老龄人口的比重日益增加的过程。相关数据表明我国人口老龄化趋势日益显著，老年人口的数量增加而导致的老年人口比例相应增长，研究这人口老龄化可以促进人口理论的进一步发展和完善，促进中国的经济增长。

1、现阶段人口老龄化的特点老年人口规模大，人口老龄化速度快。作为世界上人口最多的国家，我国年人口迅速增长，在世界人口中占的比重大。据相关资料显示，我国老年人口规模增长速度相当惊人，老龄人口增速过快，增长率大大超过世界平均水平。人口老龄化地区及城乡差异较大。这主要是受到我国幅员广阔、地区间差异较大，经济发展水平也影响了我国人口老龄化程度，自西向东呈阶梯状不断上升，表现出一致性。劳动力对经济发展有着相当重要的影响，劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。随着人口向高龄化迈进，劳动力年龄也将出现高龄化现象，随着高龄劳动人口的老龄化，我国将出现劳动年龄人口短缺问题。那时，人口红利将不复存在。

2、我国人口老龄化对经济发展的影响人口老龄化对劳动力的影响。我国的老龄化规模大，速度快，作为构成生产力的最基本要素，我国是一个劳动力丰富、资本相对稀缺的国家。多种因素：例如人口规模、人口性别结构、人口年龄结构、劳动者个人偏好以及劳动制度、工资制度等，都会对劳动力的供给造成影响。随着经济社会发展水平的提高，社会的教育水平也得到了发展，相关的制度，免费义务教育制度，也会对劳动力供给带来影响。目前我国已经处于人口红利的后期阶段，随着这些人成为中年和年长劳动力时，期内人口老龄化还不会过度影响我国劳动力市场供给，必须对产业结构进行升级和技术结构转型，并充分利用人口红利期来大力发展经济，才能为我国进入老龄化社会打下坚实的经济基础。人口老龄化对劳动生产率的影响。一方面有学者认为：劳动生产率的提高会受到人口老龄化的抑制，人口老龄化造成老年人体力或精力下降，生病产生的医疗费用会加大企业的经济负担，对于新知识、新技术接受比较困难，所以劳动生产率的提高必将受到人口老龄化的抑制的原因；另一方面，也有学者认为人口老龄化不会影响劳动生产率的提高。任何事物和问题都是利弊相连的，老年型劳动力多从事经验型、熟练型劳动，随着经济发展水平的不断提高，工作条件对体力的要求越来越低，而年轻劳动力多从事创新性劳动，只要合理分工均能说明老龄化不会抑制劳动生产率的提高。人口老龄化对三次产业的影响。当今知识经济的爆发式发展，我国进入了经济结构调整期。产业结构的调整要求不同地区和不同产业部门之间劳动力合理流动，产业结构的调整还需要合适的劳动力技术结构与之相匹配。但是人口老龄化导致的劳动年龄人口高龄化不利于产业结构调整，老年人的消费心理和消费行为有所不同，老年人对商品市场中的基本生活用品的需求较大。政府是推动老龄化产业发展的主导力量，要发展满足老年人基本生活需要的产业和老龄服务产业。国外应对人口老龄化的经验和启示。国外应对人口老龄化的主要经验包括各种各样的养老金制度，多种多样的退休制度，形形的老人服务机构和其他一些对策。对我国的启示主要有养老保障必须法制化，我国必须加快立法步伐的同时，靠完备的法制强制推行，加大执法和监督力度；养老保险基金在来源上应多样化。建立长效稳固的社保资金筹措机制，在运营上应向商业化发展，政府制定某些重要项目的全国统一标准，在基金管理体制上尽可能避免过快地分散化。应充分重视家庭养老的作用，强调家庭在社会中的作用，使家庭内各成员间的社会保障相关联，努力在社会上形成家庭成员内“尊老敬老”的良好风尚。

3、对策与建议要以科学的态度对待人口老龄化带来的问题，采取合理措施实现人口老龄化与经济的协调发展，健全老年社会保障制度，从而避免或减缓人口老龄化对我国经济发展的不利影响。制定和实施合理的人口政策。面对21世纪的战略新机遇，应采取合理的人口政策，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展，在人口与社会经济协调发展的基础上，确立全面建设小康社会的宏伟目标，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。加快产业结构的调整。必须重视人口老龄化对经济结构的影响，加快调整产品结构，适应人口年龄结构带来的变化，优化产业结构。适时调整产品结构，开发生产适用对路的各种老年用品，围绕老年人物质需求和精神需求，努力提高企业技术的创新升级，要充分考虑到老年食品和衣服需求大量增加的特点，增加产品的技术含量和附加值。深化养老制度改革。中国目前实行的是现收现付制的养老保险制度，养老保险制度的根本主旨在于通过改变消费者的预算约束和不同时期的福利状况来影响消费者的储蓄行为、就业选择和人力资本投资等微观决策，进而影响宏观经济中物质资本积累和人力资本形成。中国应探索建立基金制的养老保险制度，搭配现收现付和基金积累这两种制度。调整现有养老保险制度，尽可能缩小公共养老金支出中财政负担的比例，为即将到来的人口老龄化高峰期积累起充足的养老金储备，由政府直接管理的公共养老金计划，并创造条件延长人口优势，缓解越来越多的公共养老金开支给经济增长造成的障碍，将人口资源转变为一种经济增长优势。充分发挥老年服务事业的社会养老的功能。老龄产业有可能成为国民经济新的增长点，并由此促进国民经济的发展。首先，宏观经济政策应给予适当倾斜，制定老龄产业优惠政策。其次，研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，通过市场运作有序发展老龄产业。政府应从多方面创造条件支持老龄产业发展，应积极研制、开发、生产适宜老年人特点的产品和服务项目，应简化项目立项和审批手续，实行优惠的税费减免政策，激活老人经济，形成具有特色的老年产业服务体系。

总之，我国人口老龄化对经济增长起到正向作用，因此，我们应努力抓住机遇，发展经济，调制完善各种措施和制度，保持经济平稳快速的增长。