双减政策带来的困难与建议范文1篇1

一、存在的主要问题及成因

1、农业税费征收难。农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。一是村级债务沉重影响征收。截止2002年底，钟祥市506个村，村级债务总额41139万元，其中村集体欠农民债务达23522万元，占负债总额的57％。旧口镇刘湖村负债105.8万元，其中欠农民债务75万元，六井村负债160万元，其中欠农民90万元。农民普遍要求以债抵税。二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革健康进行和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好”的怪圈。少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的”的观望心理。据统计，截止2002年底，钟祥市历年税费尾欠达14000万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。一方面村组干部不作为。有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。另一方面群众不理解。部分群众将原来与村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。造成农税征管秩序混乱。

此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经验不足等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，部分种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。

2、行政执法难。钟祥市2003年夏征、秋征过程中，尽管做了大量艰苦细致的政策宣传工作，仍不能足额征收。究其原因，主要是缺乏必要的手段。对于农业税的征管，束缚太多、办法不足。税法的有关条款在现阶段农村还无法严格执行，对一些抗税户不能动真碰硬，给下一段征收工作带来了隐患。目前，钟祥市依照法定程序已对2002年欠税户下达行政处罚决定书316份，但无法执行到位。

3、基层组织运转难。农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，也导致乡镇财政收入减少。2002年钟祥市镇级可用财力总额4259万元，上级补助2693万元，而全市镇级支出总额9169万元，缺口为2217万元，基层组织普遍运转困难。一是财源基础薄弱，增收难。钟祥市乡镇财政直接来源于农业的税收比重超过60％，在农业产业化，科技化程度不高的情况下，农业型财政决定了基层财政财源的可增性小；再者，在分税制体制下，地方税种大都税基不稳，税源零星分散，限制了地方财政增长。二是财政保工资发放压力加大。与农村税费改革配套的乡镇事业单位机构改革，在精简人员方面取得了一定成效，但保工资发放的压力仍然很大。改革后各单位的离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。三是垫缴农业税款，加大了乡镇财政困难。2002年，部分乡镇为保上缴任务，采取用乡镇财政垫付农业税缺口的办法，造成基层财政运转雪上加霜。四是拖欠村组干部报酬，影响其工作积极性。2003年前，部分乡镇由于资金紧缺，村组干部报酬都未发放到位。有的村组干部，每年只是在年终领300——500元“过年费”。五是基层财政隐性收入减少；改革前，钟祥市国家认可的六项农民负担为10691.77万元，改革后全市农民负担在此基础上减少了20％以上，加上涉农部门收费及村组各项收费取消，全市大约减少收费1.5亿元。

4、“一事一议”操作难。当前，“一事一议”在实际操作过程中，普遍存在“会难开，事难议，款难筹”的问题。一是人员召集难。“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决，在客店、张集、双河等乡镇的部分山区村，进行“一事一议”，至少要提前一周通知，仍不能保证参会人数。二是形成决策难。“一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业，是广大村民的共同利益，但不一定就是每个村民的利益。如对一条水渠进行修缮决策，没有种田或没有享受到水渠利益的农民就不愿出资，同意出资的人难以平衡，最终难以决策。三是资金缺乏办事难。政策规定“一事一议”资金的筹集严格实行上限控制，每人每年不得超过15元，这对兴办某些实事只是杯水车薪。双河镇夏冲村有1300人，今年修建村级公路(7公里沥青路面)，资金概算近100万元，一事一议决定每人筹资10元，共计1.3万元，仅相当于公路投资的1.1％。

5、工作方式转变难。农村税费改革后，镇村干部的主要工作任务应由税改前的“四催”(催耕、催种、催粮、催款)转变为“三通”(路通、水通、流通)。但相当一部分镇村干部并没有从旧的工作方式方法中转变过来，难以适应新形势的要求。政策规定“财政干部依法征税，乡镇干部组织领导，村级干部协税护税”，部分镇村干部对此理解不到位，协税护税积极性不高，配合协调不够，基层组织催粮收款方式并没有从根本上转变。同时，由于镇村债务难以化解，成为压在基层干部心头一块大石。特别是原来为修圩堤、校舍所欠的债务还不了，在债主的追讨中，镇村干部牵扯了很多精力，影响他们工作的积极性。

二、对策建议

1、积极化解镇村两级债务。目前，钟祥市全面开展农村财务清理和化债工作，已取得初步成效。要取得实质性突破，必须重点做好以下四个方面的工作：一是剥离债务，核销呆死帐。对镇村两级为企业担保形成的债务，剥离到企业；对镇村两级由于兴办企业等形成的债务，落实到企业或其它享受贷款的经济组织上去，比照国家有关企业享受核销呆死帐政策。二是资产变现。对镇村两级欠发干部工资形成的债务，积极向上争取予以补助；结合乡镇事业单位改革，对镇村集体企业、闲置资产与及集体机动地、荒山、荒水、荒滩、荒地等进行拍卖，筹集一定资金还债。三是积极清收欠款。对欠镇，村的农户、企业(具有一定偿还能力的)采取多种办法组织清收。四是做好转移支付工作。严格按照“统一规范、公正合理，公开透明”原则，尽可能加大对乡镇转移支付力度，在可能的条件下将转移支付与乡镇经济发展的绩效挂钩，减少对转移支付资金的依赖，促进乡镇财政的自身“造血功能”。

2、加大农业税征收力度。进一步加大农业税政策宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、橱窗等形式向广大农民宣传农业税收政策和法规。形成“纳税光荣、抗税可耻”的良好氛围，引导农民主动履行纳税义务。加强基层财政队伍建设，提高业务素质，业务技能，将财政人员的培训制度化、长期化。加强对农税征收人员的监督管理，确立农税人员工作成绩与报酬挂钩制度。加大农税执法力度，强化执法手段。对恶意拖、逃、欠税的“钉子户”要立案查处，强制执行，重点打击，并通过新闻媒气公开曝光。

3、着力减轻乡镇财政负担。精简机构、压缩人员是基层财政摆脱运转难的最有效措施，要真正做到“三减”，不能明减实不减、只减人不减文，玩“数字游戏。

4、进一步完善税改方案。对于税负不均问题，建议向上申报实行所得税制，核准农户计税收入标准，按照农民从事的职业不同，分为纯农业户、兼农业户、非农业户等类型，合理确定不同类型农民的计税标准，做到多收入多交税，少收入少交税，无收入的特困户不交税，从而避免单纯按计税承包面积确定农业税的弊端。同时，在不断加快农村经济发展，提高城镇化水平过程中，逐步取消农业税，让农民休养生息，让农业产业逐步摆脱弱势地位。减实不减、只减人不减文，玩数字游戏。

5、积极加快农村经济发展。解决镇村财力薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展经济。要以提高农民收入为中心，找准增收门路，开辟新财源。一是在稳定农民家庭承包经营的基础上，采取有效措施，促进农民分工分业。充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用，鼓励扶持他们扩大再生产，在更大范围内配置资源；引导弱势农户或出租土地与优势农户联营，或进城打工，增加增收机会。二是以市场为导向，大力发展农业产业化。充分利用农林产品资源，结合“一村一品”、“一镇一品”模式，尽快形成以粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系；以园艺、花卉、农业景点为主的观赏，旅游、休闲、娱乐的农业文化体系；以土地、山林。水源为资本运营的农业资源产业体系等。三是狠抓招商引资，扩大对外开放。利用本地优势，借助外来的资本、技术和信息，推动农业产业化经营，积极培植税源，不断增强镇村财力。版权所有

双减政策带来的困难与建议范文篇2

――2007年到2010年，广东全省组织机构数量增幅最大的5个市分别为广州、东莞、惠州、河源和肇庆，增长比例分别为38.4％、33.9％、32.4％、31.8％和26.6％，这在一定程度上反映出东西两翼和山区经济发展势头趋好，双转移的影响正逐渐凸显。

――2007年到2010年，珠三角(未包括广州、深圳)的劳动力减少122万多人，缩减比例6.7％；而东翼、西翼和山区3个地区则分别增长12万人、1.5万、25万人，增幅分别达4.6％、0.5％、6.5％。第一、第二产业中，东西两翼和山区各市区的劳动力数量、增幅明显高于珠三角；在第三产业中，珠三角的劳动力数量增加了58万余人，增幅达8.5％。

总体而言，广东全省产业布局调整和产业机构升级进一步加快，劳动力区域结构和产业结构优化势头明显。

广州海关关区(辖区)包括广州(黄埔区、增城市及萝岗区部分除外)、佛山、肇庆、韶关、清远、云浮、河源等7个地区，占广东省行政区的1／3，管辖范围覆盖广东省行政区域面积的49％。关区范同内既有珠三角地区，又包括粤东粤西粤北地区，既有产业转出地，又有产业承接地，是“双转移”战略实施的主要区域之一。

产业转移园是实施“双转移”的重要载体。广东省认定的34个产业转移园区，其中位于广州关区且有实际业务运作的有10个，占全省园区总量的29.4％。

综合广州关区加工贸易企业和产业转移园区情况，“双转移”战略实施状况呈现出如下特点：

一是外贸型产业转移仍处于起步阶段。

广州关区涵盖广东省21个地级市的1／3，覆盖广东省行政区域面积的49％：但关区加工贸易企业转入、转出整体规模不大，仅为39家。

二是产业承接园区均处于发展初期，但已显露发展前景。

对比协议签订项目和实际建成项目，以及协议投资和实际投资，发现差异悬殊。可以看出，园区发展处于初期阶段。转入的企业六成以上产能、效益实现增长。部分园区增长较快，2个产业转移同2010年的产值均呈现成倍增长态势。

三是园区发展极不平衡，呈现两极分化。

目前有4家园区发展规模较大，其所占比例为：吸纳劳动力92.8％、进驻企业数83％、协议投资额90.1％、实际投资额93.8％、签订投资项目77.9％、已建成项目88.5％、实现产值95.9％、税收96.9％。

四是实际效果与目标设想仍有距离。

低端转出效果较好，高端引入效果还不明显：转出的企业中，64.3％为中、低端企业，35.7％为中高端企业。转入的企业中，中高端产业仅四成多，中低端产业占一半以上。此外，承接地区分布也不平衡，粤东地区成了承接产业转移的主战场，其次为广州市周边、佛山地区，而粤西粤北作为承接地的目标尚未实现。近三成企业迁往广东省外。

五是双转移战略理念获得企业认同。

接受调研的转入企业一致认为，从未来发展看，“双转移”是大势所趋，未来的发展空间会越来越小。目前企业对“双转移”的意见，主要是针对具体的推进方式，认为不应该强制推进：转型新问题

产业转移园的建设，不仅对产业升级和转移起到承接和推动作用，也缩小了珠三角和粤北山区以及东西两翼的差距，以平衡经济发展。但在发展过程中，也普遍暴露出了一些共性问题，如劳动力资源不足、远期规划短视、产业配套脱节等，这些制约着“双转移”战略的进一步深入实施。

招工难是转移企业的普遍难题。

一是城市吸引力不够。作为产业承接地的粤东、粤西北城市与珠三角城市相比差距较大，而工人更倾向于到大城市就业，甚至在同一个城市，市区也比郊区对工人的吸引力更大。技术型人才尤其如此。很多劳动密集型企业表示，目前已放宽招工年龄，甚至把年龄放宽到50岁，但仍然无法彻底解决这一难题。

二是工人流动性增大。中高端人才留不住，即便暂时留下，也常常作为跳板，技能熟练后就离开。

三是企业转出后，招工往往只能以当地工人为主，但当地人力资本结构在年龄、技能等方面均处于劣势，工作效率低。盛怡实业(韶关)公司表示，同样的工作量，用当地的非熟练工人，要比原来多投入近一倍的人工。

四是技术型、管理型人才更加紧缺。企业为留住人才，往往提高工资待遇，用工成本不降反升。

配套缺是产业承接地的致命软肋。

产业承接地的配套能力与珠三角地区相比，存在较大的差距。表现为：当地产业基础薄弱，未形成完备齐全的产业链；工业制造水平低，当地生产的产品难以达到转入企业的质量和工艺要求；多数产业转移园区的配套能力偏低，产业规模优势和集聚效应尚未形成，作为承接产业转移的载体功能有限。课题组走访了韶关、河源地区的转移加工贸易企业，均无法在当地实现就近配套需求，甚至继续依赖原来所在地的产业配套。这增加了企业转移的成本，削弱了承接地在劳动力及土地等方面的成本优势。

路途远是出口型企业的难解之痛。

出口加工型企业对海港、空港依赖较大，物流成本呈激增之势。调研中，企业对这一问题反映很集中。如，广州荣诚鞋业公司在清远设厂，比广州的运输成本增加40％；韶关德宝玩具实业公司从东莞转移到韶关后，运输成本增加T67％，一年要多支出约500万元人民币；河源利事威公司反映，企业从深圳转移到河源后，运输成本增加了一倍以上。同时，由于运输原因，生产周期被迫延长。尽管人工水电等成本降低了，但物流成本被抬高了。

区位差使承接地城市比较优势缺失。

在“双转移”中，企业最看重的，并不是人工、土地、用水、用电以及暂时性政策优势等可见因素，而是迁入地对企业是否有更好的发展空间。但产业承接地城市与珠三角大城市相比，在产业、金融、信息、技术、人才等方面，处于明显的劣势。因此，尽管近几年市区各项成本高涨，一些企业仍然没有主动搬迁的意愿。有企业表示，在广州，有了订单，企业有信心接；在山区，有了订单，企业也没有信心接。

此外，粤北山区城市与江西、湖南等地相比，区位优势也不明显，甚至在政策、人工等方面的优势还有所不及，因此在承接产业转移中地位尴尬。比如，韶关市与湖南郴州地理位置邻近，但当地政府的行政效率低于珠三角，服务意识又不及湖南。据了解，一些企业已经在韶关购买了土地，但最终又选择离开。

融资难是中小型企业面临的发展瓶颈。

企业在搬迁后，面对新的政府环境和城市体系，融资的困难往往更大。课题组在针对关区204家加工贸易企业所作的问卷调查中，问到“双转移”中遇到的最大困难，有64％的企业选择了“融资困难”，高居备选项目的首位。也有企业反映，产业转移园多是以优惠价格卖地给企业，但在抵押、融资中，对企业的限制还比较多，金融服务没有实质性的利好。突围攻略

如何解决当前最突出的问题?

对于地方政府而言：一是应该继续落实好“双转移”的优惠政策措施。二是应该充分发挥产业转移联席会议制度和省农民212212作联席会议制度的作用，协调解决各地实施过程中带有共性的问题。

针对企业搬迁中的具体问题，建议转入转出地政府加强协调，统一为企业提供指导和服务，避免企业多头跑。三是应该尽力解决好已经转移的企业的紧急困难，如融资、配套、交通问题等。既然是政府主导了这一过程，政府应出台政策减免省内公路运输的费用。

对海关而言，主要包括：提供便捷的转移手续，提供细致的转移后的后续服务，进一步提高通关效率。调研中，企业普遍反映，海关的服务意识强，管理模式先进，办事效率高，在海关办理搬迁手续快捷方便。总体上看，海关在这方面提升空间已经不大。其中，企业建议扩大“属地申报、口岸验放”模式范围。目前广州海关已经与17个直属海关签订了协议。作为属地海关，主要是以深圳为验放口岸，目前已与深圳海关全面实行该模式；作为口岸海关，下一步还可以继续与其他直属海关合作推广该模式。从企业准入资格看，目前只有A类企业才可以享受该模式，建议由广东省政府报请海关总署批准，特事特办，向所有资信良好的“双转移”企业推广。

问题解决过程中应特别注意哪些呢?

――坚持发挥市场机制在资源配置中的基础作用，更加灵敏地引导生产要素迅速配置到效率高的产业领域；尊重企业的主体地位，淡化强制色彩和行政命令性质的转移；把握好政府工作的重点，主要精力放在建设环境和提供服务上，引导企业自发转移，例如，优化区域投资环境，转移园区在招商引资上应注意产业链的完整、服务上的配套、政策上的协调，培育各具特色的产业集群，通过制度创新促进科技成果的商品化和产业化等；尊重转移升级的经济规律和自然进程，例如引入带动性强、关联度大的企业，动员供应商转移等。

――产业转移不能为转而转，而应该紧紧扣住升级的目标。一是与区域发展政策相结合，打破行政区划的樊篱，立足经济一体化、全球化，在省内、省外、国内、国际更大的空间范围内配置资源，才能提高资源的使用效率。特别要主动抓住国际产业转移的战略契机，趋利避害，使国际产业转移和外商投资成为促进产业升级的积极因素。二是要注意不同产业间的升级转换，还要促进产业价值链不同环节的升级。例如，不仅由劳动密集型产业向技术密集型、资本密集型产业转换，还要注重同一产业内由劳动密集型环节向技术密集型、资本密集型环节升级。三是升级要符合自身的特点和未来的发展方向。特别是对广东来说，现阶段升级不等于抛弃制造业，一味发展尖端科技，而应该上升到以标准化、精细化的制造企业为主，在产业链条上向前跨出一小步。

――建立新型的人力资源管理模式。

当地政府必须要主动提供环境，使工人更有尊严地工作、生活、发展。比如，完善基本服务设施，特别加强工人生活区教育、医疗、文化、卫生、治安等公共服务配套建设，丰富文化生活，完善城镇居民的社会保障；吸引原来在珠三角企业务工的原广东粤北和东西两翼人员，对其回家乡务工给予补贴、实行差别工资、提升职务、优先购买分配家属宿舍等，吸引其立足家乡长期发展；对本地农民工组织技能、文化培训；大力引进善于分析政策变动作用、熟悉政府部门运作和透彻了解企业需求的综合性管理人才，将其放到园区的重要管理岗位上。

对企业来说，则要更新管理模式。例如效仿富士康重庆工厂让厂区与宿舍区分离的管理模式，消除代工企业的运营封闭性，增强商业伦理观念，让员工融入社区，多接近家庭，释放工作带来的心理压力等。

解决双转移过程中遇到的新问题，应运用好海关的特殊监管区域、特殊政策的优势：

――建设若干参照海关特殊监管区域管理的承接产业转移工业园区。

建议广东省政府在粤北、东西两翼各市选取l到2个承接外向型产业的工业园，提请海关总署授权广州海关，在海关管理事权范围内，对其比照海关特殊监管区域进行管理，由隶属海关派出机构进驻区内提供一站服务，包括新企业注册、生产材料和减免税设备直接予以备案、口岸进出口通关，采用区内企业信誉适用A类管理、免收风险担保金、全面实行集中报关等管理模式，满足外向型企业的生产和物流需求，减少企业运作成本，吸引珠三角外向型产业逐步向这些海关的特殊监管产业园转移。

――大力支持物流体系建设。

一是建议由广东省政府报请海关总署等部门批准，在广东粤北和东西两翼物流集中地各设一个“保税物流中心”，实现‘(人中心退税”、“保税仓储”、“出口集运”等优惠政策，实行企业就近运输、退税、保税和通关功能，减低企业物流通关经营成本。二是建议广东省几岸部门支持转入地发展“无水港”和“江海驳运支线”，推动广东省内二类港口和车场与南沙港、黄埔港、盐田港、前海湾港等珠三角港口的对接，充分运用信息化监管模式，全面实行“一次报关、一次查验、一次放行”或“属地报关、口岸验放”，简化区域间监管手续，降低广东粤北和东西两翼企业通关物流成本。

――充分利用特殊海关政策，支持珠三角企业转型升级。

双减政策带来的困难与建议范文篇3

按照上级下达我市调研内容，现就我市残疾人最关心、最迫切、最现实的问题；加强和完善残疾人社会保障制度；如何落实残疾人的特惠政策；残疾儿童康复当前面临困难与问题等四个方面的情况汇报如下：

一、残疾人需要解决最关心、最迫切、最现实的问题。

在日前社会快速发展的时代，残疾人的需求也日益多元化。主要表现在教育培训、就业服务、社会保障、维权等方面。

（三）改善残疾人的生存环境，提高残疾人的生活质量。目前，残疾人生存环境普遍比较困难，“城低保”、“农低补”太低。物价不断上调，生活水平不断下降，低保收入与残疾人家庭的实际生活不太相符。有的夫妻双方都是残疾人，双方下岗也比较多。家庭成员中的子女，最少的一人，最多的三人，大多数残疾人家庭的子女都在校读书，教育的投资较大，造成家庭生活的困难。为此，一是建议提高对“城低保”、“农低补”残疾人困难户的救助标准，确保他们的基本生活不因物价上升而下降。二是建议省残联能不能仿效武汉市的做法，按人头对全省城镇困难的残疾人家庭实行经济补贴。三是制定对残疾人家庭子女读书优惠办法，加大对残疾人家庭子女读书的补助，改善他们的学习及生存环境。

二、如何加强和完善残疾人社会保障制度建设。

第一，加强调研工作。摸清残疾人各方面的基本情况，如家庭收入、住房、医疗、就业、参加社会保险等，积极向党委政府反映残疾人的困难和要求，提请政府有关部门在制定和完善各项社会保障制度时，充分关注残疾人这一特殊困难群体。在低保方面，降低残疾人的准入门槛，对“重残户”和“多残户”提高求助标准。在医疗方面，将城市残疾人全部纳入居民医保，农村残疾人纳入医疗统筹，对困难残疾人家庭开展大病救助。在住房方面，对城镇的廉租房应划出一定比例，解决特困残疾人的住房。经济适用房对残疾人家庭要给予政策倾斜。对农村贫困残疾人无房户、危房户要加大危房改造力度，逐步解决无房户和危房户的住房问题。从各个方面保障残疾人的基本权益，体现党和政府对残疾人的关怀。

第二，建设和完善各类残疾人政策保障体系。要在生产生活、就医就业、子女上学等方面出台优惠政策，不断完善社会保障机制，改善贫困残疾人生存状况。大力发展符合残疾人特点的扶贫项目，扩大残疾人养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，加快建立城乡统一的贫困残疾人社会救助体系。

第三，将无劳动能力的残疾人和贫困残疾人家庭全部纳入社会保障

范围。充分考虑到残疾人生活的特殊性，在现行的“城低保”、“农低补”制度上，对各类残疾人实行普遍倾斜政策。加快推进扶贫基地示范作用，立足城市、辐射周过、带动农村贫困残疾人脱贫致富奔小康。

三、如何体现落实对残疾人的特惠政策

党和政府十分关心残疾人，坚持以人为本，相继出台了针对残疾人的特殊优惠政策，采取措施，积极协调，维护残疾人的合法权益。随着社会的文明进步，《xxx残疾人优惠待遇规定》、《xxx市残疾人优惠规定》的颁布实施，更好的促进残疾人各项优惠政策的落实，残疾人的康复、教育、就业、婚姻生活等方面的合法权益得到有效维护，实现了社会稳定。但是，目前存在的问题主要表现在：

（一）城市文明进步和残疾人生活环境相矛盾。以前残疾人靠运营机动车养家糊口，而现代城市发展需要对包括残疾人在内的“三车”进行整顿，使残疾人“三车”秩序整顿产生的矛盾余波不断，原“麻木”车主在街头摆摊设点又与城市“双创”形成对立，双方利益难以协调。

（二）农村医疗保障制度相对落后于城镇的发展水平。城镇医院相关残疾人减免政策在城区执行较好，而乡镇医院由于多种原因减免政策难以落实，农村贫困残疾人看不起病，“小病扛、大病拖”的现象在农村很普遍。“农低保”的保障水平又很低，农村贫困残疾人生活达到小康水平的任务十分艰巨。

（三）社会救助政策及其配套措施落实不到位。“城低保”只能解决贫困残疾人最基本的吃饭问题，低保对象面临的就业、就医、教育、住房等问题较为突出，抗遇社会风险的能力有限，脆弱性明显。2005年，xxx市政府出台了《关于对城乡特殊困难群体实施社会救助的意见》，主要是解决特困群体基本生活、就业、住房、子女就学及法律救助等，但贯彻起来难度大，落实工作有待加强。

为此，一是建议各级人大、政府、政协应适时进行专题检查，全面贯彻《xx省残疾人就业保障金征收管理办法》，依

法推进分散按比例就业工作，加大残疾人就业保障金的征收力度，督促全市各单位依法按比例安排残疾人就业。二是建议针对贫困残疾人家庭“造血”功能差的特点，增强社会保障政策可操作性。比如：残疾人“低保金”发放能否不因临时短工收入而调整，不因找到工作而取消享受低保资格。三是建议“十一五”后期残疾人工作重点应放在基层残联和农村残疾人身上。促使农村残疾人的合法权益得到有效维护，确保残疾人基本生活总体上达到小康水平。四是建议制定残疾人各种优惠规定的配套措施。协调有关部门将这些特惠政策落实到残疾人身，对重度残疾人和“一户多残”的家庭在普惠政策基础上实施特惠政策。对丧失劳动能力的残疾人实现“应保尽保”，不打折扣，建立残疾人基本生活保障制度。五是建议增加对残疾人各项事业的经费投入。对已纳入农低补贴的残疾人和城市特困户的残疾人，各级政府在原有打基础上提高补助标准。对年均收入低于当地平均水平的“一户多残”家庭，应给予适当补助。六是建议扩大残疾人免费乘车待遇，由下肢残疾人扩大到能参与社会活动的残疾人。一些省市的残疾人跟下肢残疾人一样，享受免费乘座市内公交车待遇，扩大各类残疾人参与社会生活的权利。六是建议改善残疾人无障碍环境。努力建设无障碍环境城市，加大残疾人公共场所的无障碍环境建设，方便残疾人参与社会。

四、我市残疾儿童康复当前面临的困难与思考

残疾儿童康复面临的问题主要表现在以下几个方面：一是社会和家庭对残疾康复认识的不足。残疾儿童家长在早期发现孩子异常时，缺乏正确的认识，盲目寻医问药，耽误孩子的最佳康复时期。二是专业技术人员的不足。残疾儿童的康复，特别是6岁之前的早期康复，需要较强的各类专业康复人员在儿童最佳康复时期取得最佳康复效果。在我市康复机构内，除主要负责人受过专业技能培训外，其他康复员大多数为聘用的社会人员，只受过二级培训。三是社区康复员掌握的专业知识有限。由于机构经费有限，康复员的素质与技能无法进一步提升，从而影响到受训残疾儿童的康复质量。四是康复训练场地不足。残疾儿童康复需要功能齐全的训练场地，如教室、活动室、感统训练室等，目前，我市无法满足残疾人这一愿望。五是康复训练器材不足。目前残疾儿童康复机构，除了教室与寝室外，其他康复训练场所如个训室、感统室、活动室、律动室，目前还无法设置，一些专业的康复训练器材，价格昂贵，更不是一个机构自身力量能添置的。由于各种原因限制了康复活动的开展，对康复效果的提升造成严重影响。六是康复训练经费不足，对脑瘫儿童康复所带来的制约。在各类残疾儿童中，除聋儿康复起步较早、早期康复与学龄教育体制较为完善外，智残、脑瘫，自闭症以及其他综合残疾患儿的康复形式不容乐观，缺少相应的康复训练器材与训练，运动功能无法得到改善，自闭症儿童的康复更为艰难。多年来，我市自闭症患儿大多送到武汉康复，费用高昂，家长望而兴叹，甚至半途而废。七是康复机制不完善。主要表现在“三个缺乏”一是缺乏康复技术人员的培训机制；二是缺乏贫困残疾儿童康复补助机制；三是缺乏残疾儿童康复效果评估机制。

双减政策带来的困难与建议范文篇4

【关键词】CDM；碳交易；碳融资

随着全球温室气体排放量的增多，气候变暖已成为对人类可持续发展的一个全新的挑战。人们对温室效应所导致后果的认识也在不断深化，国际社会先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《波恩协定》和《京都议定书》等国际性文件，这些文件在加强全球共识和减缓全球气候变化的过程中发挥了关键作用。清洁发展机制（CDM）正是《京都议定书》中所规定的碳权交易和碳减排的三种机制之一。

一、CDM的发展现状

伴随着全球碳市场如火如荼的发展态势，中国CDM项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，中国CDM注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。截至2010年12月31日，中国已有2847个项目获得国家主管机构批准，这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在世界CDM市场迅速发展和规模不断扩大下，我国已经成为世界最大的CDM供应方，占据着主导地位。

中国自1997年《京都议定书》制定以来，一直坚定“共同而有区别的责任”。一方面，中国坚持大量引进CDM项目，以期获得更多现金和技术支持，同时通过以示范效应来推动温室气体减排的革命，促进可持续发展；另一方面，受全球金融危机的影响，中国也在一定程度上削减CDM项目的数量，通过这种途径，为国内的企业争取更多的低成本减排项目，从而完成自身目标。

二、我国CDM开发中存在的问题

CDM从表面上看是一个双赢机制，即发达国家用资金和技术来换取自身难以再减下来的温室气体排放权；对发展中国家而言，不仅可以通过CDM项目获取的减排核证单位（CERs）换取发达国家的资金和技术以及先进的管理经验，还能够改善环境质量，同时获得一定的经济利益。这些对中国的项目实施来说无疑是一笔意外的收入，但是实际上付出的代价也是巨大的。就中国的发展现状来看，CDM存在的问题和风险已经达到一个不容忽视的水平，具体表现在：

（一）金融危机使CDM项目违约风险加大

中国作为全球碳市场最大的CERs供应者，金融危机对其CDM项目的影响显著。部分从事CDM业务的投资型公司出现财务危机甚至面临破产，这些公司的履约能力骤降。虽然一些国外投资公司或碳基金并没有出现财务困难，但这些公司的经营状况飘忽不定，项目履约风险很大。由于国际碳市场对CERs的需求下降，CERs价格随之下滑，2009年2月份CERs价格跌至低谷，不足8欧元。企业无法通过碳交易获得利润，甚至一参与交易就会出现亏损，在这种情况下，他们就会找理由违约或故意毁约。很多中国企业在CDM购碳协议谈判中通常只关注价格，不重视其他条款，多数协议中没有明确标明有关买家违约的条款，因此对国内企业很不利。金融危机造成的CERs价格下降不仅对中国已有CDM项目的实施和ERPA（减排量购买协议）合同履约带来诸多不确定性，而且增大了我国开发潜在CDM项目的风险，同时也减少了CERs带来的收益。

（二）中小企业参与CDM存在融资困难

《京都协议书》对CDM项目要求的最关键的一个条件就是项目要具有“额外性”，即没有诸如CDM资金或技术支持等该项目就无法进行。而国内申请CDM的项目基本上都是存在资金障碍的项目，其决策是将碳收益作为预期利润的一部分来计量的。有了CDM碳收益，项目才可能被批准，企业才能得到银行等金融机构的融资贷款。由于目前国内对通货膨胀的预期，受紧缩政策的影响，各金融机构出现了“惜贷”现象。即使CDM有预期利润，也很难取得银行的信任；再加上CDM项目一般周期都比较长，对风险的预期难以确定，碳金融市场的前景不明朗，就算这些项目有很大的投资收益甚至高于传统项目，银行出于自身利益考虑仍然不愿对其进行大规模的长期投资。这一问题在风电、太阳能等新能源领域表现得尤为突出。

（三）国际压力和后京都时代的不确定

金融危机的延续对CDM政策及后京都时代产生很大的影响，全球碳市场面临着巨大的挑战，这在一定程度上加大了应对气候变化的谈判难度。发达国家企业遭受了严重困难，其购买碳减排量和参与CDM项目的积极性降低，相应影响到各国政府应对气候变化政策。国际气候制度是分阶段谈判分阶段实施的，《京都议定》的有效期截止到2012年12月31日，此后世界各国便不再受其制约。2012年后的国际气候制度尚在谈判之中，后京都时代气候变化公约走向何方，环境机制还能否继续发挥效用，这些还都是未知之数。如果《京都议定书》失效，CDM的效力和有关的约束能否继续有效地发挥现有的作用，这点很值得怀疑。项目进行中争端的解决和项目到期之后后续问题的解决也都存在很大风险。中国作为如此多的CDM项目的参与国，其中的很多问题有任何一方面解决不好都可能会带来巨大的损失。

三、促进CDM发展的对策建议

CDM对中国经济和社会发展的影响深远，中国该怎样应对CDM中存在的问题和风险，本文提出如下对策：

（一）企业要丰富专业知识，加强法律风险防范

如何防范CDM的风险，在后金融危机时期至关重要。参与CDM的国际买家都是具有丰富的业务知识和国际实践经验的商业银行、投资机构和大型实体企业，他们具有很强的金融法律知识和合同谈判能力。对缺乏相关经验和专业知识的国内企业来说，与这些公司签署的合同往往存在很多不平等条款，甚至存在着很高的风险，提高国内企业合同谈判能力及分析和辨别ERPA（减排量购买协议）风险的能力显得非常重要。同时，了解掌握CDM的规则和相关政策，能够运用法律手段解决困难，争取得到相应补偿，保证和维护企业利益，将毁约给企业带来的损失降至最低。

（二）加强国内金融机构对CDM的融资支持

政府要加强对国内参与CDM项目企业的融资政策支持，加大对低碳经济理论知识的宣传力度，使银行等金融机构能够担负起保护环境和促成社会和谐的责任，增加对这些项目的长期贷款。虽然目前国内的CDM项目收益有限，但碳交易及碳金融市场一旦被普及，其潜在盈利能力将会得到激发，未来的收益亦很可观。在国内，例如兴业银行、工商银行、农业银行等金融机构已经开展了相关的业务服务，并取得了很好的效益，值得其他机构效仿。

（三）积极参与国际碳交易市场，争取裁判权

中国应该积极参与到国际市场中，利用市场手段打破发达国家对碳价格的垄断，不能只是被动地接受发达国家提出的价格等条件，要在谈判中充分维护和利用自己的地位，使自己的利益能够得到切实的保障。在努力争取谈判公平的同时，还应争取碳排放谈判的裁判权。碳交易的规则最初由发达国家制定，其中有一些已经明显地表现出对发展中国家不利，对此中国不仅要参与交易谈判，还应积极参与到规则的制定和修订当中去。这既有利于中国从CDM中获得更高的利益，也有利于中国获得国际排放权贸易体系中应得的贸易地位。

（四）建立健全中国的碳排放交易体系和碳金融体系

中国参与了众多的CDM项目和其他碳排放交易项目，在国际碳市场中的地位不可替代，但在国内却并没有形成一个真正意义上的碳交易市场。筹建和完善一个统一的碳交易市场不仅能够促进各种碳排放项目的发展，更为重要的是使中国在碳排放交易中能够进行自主定价，进而逐渐影响国际碳市场的价格，最终确立中国在国际碳交易市场中的定价权。同时，基于全球范围内CDM的金融业务及其衍生品的迅猛发展，中国建立碳金融体系的时机已经成熟，既能促使中国金融业在国际碳交易中取得应有的地位，又可以利用这些金融产品及其衍生品来规避风险，从而促进CDM的开发和发展。

从《联合国气候变化公约》到《京都议定书》，再到哥本哈根大会和坎昆大会，国际社会对气候变化的关注从未停止。虽然存在着各种争端，但各国对减少温室气体排放态度和做法支持趋于一致。低碳经济的模式已经成为世界各国经济与社会发展的一种必然选择。随着全球气候的进一步变化，作为温室气体排放数量位居第二的中国，参与减排的责任重大。CDM为中国实施节能减排，建设资源节约型、环境友好型、低碳型经济社会提供了有效途径。

参考文献

[1]李光谱.低碳经济下的清洁发展机制(CDM)分析――基于SWOT的角度[J].生态经济,2011(2)．

[2]孙仁金,马杰,邢阳.国内CDM发展现状、存在的问题及对策研究[C].第四届中国能源战略国际论坛论文集,2009．

[3]赵硕,姜学民,任龙.中国发展CDM的问题和对策研究[J].战略决策研究,2011(2)．

双减政策带来的困难与建议范文1篇5

一、村干部队伍建设存在的问题及其原因

我镇共有34个行政村，317个村民小组，有村干部129人。从调查情况看，存在的问题主要是以下几个方面：

（一）工作待遇状况

1、工资待遇低，资金到位难。一是工资总额低。各村实行“结构工资制”，村干部工资由基础工资、效益工资、会议工资、误工补助等几部分组成，基础工资标准因村而异，效益工资与村干部工作完成情况挂钩。按全镇平均计算，村干部工资收入6600元/年，只略高于我镇人均收入水平。二是工资折扣多。由于村集体经济不发达，绝大部分的村无力给村干部发补贴，招待费、交通费、通讯费等支出由村干部自己承担，也是一笔不小的数目。三是工资到位难。村干部工资实际到位比例平均为90%，在取消农业税前，部分村欠税的现象较为突出，村干部往往采取借款、垫钱的方式代人交税，然后清收欠款。在与镇财政结算过程中，村干部工资被抵扣较为普遍，甚至一些村干部已有多年未拿过一分钱工资。

2、政治上重视不够，提拔晋级难。村干部不是国家公职干部，在选拔录用方面只能下不能上，基本上是“铁打的营盘、流水的兵”，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。在晋级晋职方面除极个别的情况外，村干部要想成为国家公职人员、享受级别待遇是十分困难的。村干部退职后，在子女就业、医疗保健、政治荣誉等方面没有什么照顾，在职时倍受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡。

3、工作得罪人，正当权益保障难。村干部“上管天、下管地、中间管空气”，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项政策要落实，全靠村干部，特别在当前农村工作的新形势下，对村干部的依赖性更强。乡镇对村干部工作要求高，群众对村干部的期望高，但对村干部的关心支持和理解宽容不够。当村干部正当权益受侵害时，得不到上级党委、政府部门的及时调处。部分农民思想觉悟不高，小农思想较为严重，对村干部不尊重、不理解、不支持，持怀疑否定态度；一些村痞、村霸故意刁难，妨碍村干部工作的开展，甚至威胁到村干部的人身安全。

4、社会保障差，离职后养老难。一是在职的村干部社会保障差。据统计，村干部参加养老保险人数46名，其中村支部书记23名，占总数的50%，基本没有为村干部购买医疗卫生、退休养老保险，村干部退无所依。二是离职村干部生活补助低。不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数村由于经济拮据，对退职干部没有任何补助。离职村干部保障差，对现任村干部也产生了不良影响，一些村干部觉得自己既无前途，又无“钱”图，遂产生了撂担子的想法。三是特困村干部生活救助难。有些贫困村的干部有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题比较突出，缺乏长期有效的救助机制。

（二）其他相关问题

1、村干部角色难转换，作用难发挥。总体上看，我镇通过实施“能人治村”战略，一批农村能人通过公开选拔，走上了村干部岗位，农村基层干部队伍的整体素质和工作能力明显提高。但与免征农业税后的新形势和新要求相比，还有许多不适应的地方。一是新时期做农村工作的方法和经验比较缺乏，普遍感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。二是抓发展的能力不强，工作精力主要用于解决群众矛盾纠纷，对抓经济发展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“双带”作用没有真正发挥出来。调查发现，有75%的人认为村干部抓发展的能力不强，尚未具备“双带型”干部的能力和素质。三是角色难调整，思想和行动还带有行政命令色彩，没有从根本上实现向“自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子”这种服务型角色转换，服务意识不强，作风不够民主。

2、村干部岗位缺乏吸引力，后备干部难选。我镇村干部中，35岁以下19人，35-50岁之间85人，50岁以上25人；大专以上文化程度7人，高中中专文化程度73人，初中文化程度49人。年龄偏高，文化偏低，是村干部队伍建设中存在的一个突出问题。究其原因主要有：一是农村能人外流。大量农村青年外出务工经商，有的村高达80％，造成农村发展党员无“人源”，后备干部选拔无“才源”，绝大多数村出现了后备干部无人可选的现象。二是村干部工作难做。“上面千条线，下面一根针”。农村工作任务重，矛盾多，难度大，村干部开展工作又缺乏必要的调控手段，绝大多数农村能人对此“望而却步”。三是村干部待遇偏低。村干部岗位缺乏吸引力，外出的农村能人普遍不愿回乡任职，这使村后备干部选拔难、培养难，村干部后继乏人的现象非常突出。

3、监督考核乏力，管理难到位。近年来，我镇在推进村民自治和基层民主政治建设进程中，出台了一系列政策措施，建立了村支两委议事规则、重大事项决策制度和村帐镇管等制度，有力地推进了民主决策、民主管理和民主监督。但总的来说村干部的民主意识比较落后，对村民自治和民主管理重视不够，落实不到位，村干部决策不民主、村务（特别是财务）不够透明、办事不公正的现象还时有发生。例如塘桥村因财务问题延期选举。同时，部分乡镇没有建立科学的考核评价目标体系和考核评价机制，对村干部的考核重结果，轻过程，日常管理较薄弱。调查发现，43.3％的人认为村干部存在问题的主要原因是缺乏有效的监督约束机制，40％的人认为是村干部民主意识不强。

从调查看，提高村干部政治、经济待遇既是稳定农村政权的需要，也是农村税费改革后加强村级组织建设的必然要求，这项工作要需要引起各级党委、政府部门的高度重视。

二、对策和建议

我们建议，在改善村干部政治、经济待遇的同时，要考虑农业税取消、行政区划改革、财政可承受能力等因素的影响，从实际着眼，从长远出发，制定积极稳妥的措施。

1、实行合村并组，精减村干职数。这是一条提高村干部经济待遇的根本办法，也是农村工作的发展方向。一是适度调整规模。从我镇来看，全镇34个村中，1500人以下的村有5个，占14.7%；1500-2000人的村有6个，占17.6%；2000人以上的村22个，占67.7%。村的规模太小，可以考虑把小村适度进行合并，扩大村的规模，减少行政村的个数，从而减少村干部人员数量和工资支出。二是合理确定职数。我镇村干部职数配备不规范的现象仍然存在。可以明确，1500人以下的村，配备村主要干部3人；1500人以上的村，配备村主要干部4-5人。通过第六届村委会选举，村平均职数4名。三是实行人员精减。在村支两委换届工作中大力推行“两推一选”和“海选”，鼓励村支部书记通过合法的程序与村主任职务实现“一肩挑”，村“两委”干部要尽量双向进入、交叉任职，村群团组织干部要尽量由村主要干部兼任。现我镇“一肩挑”的村占50%。

2、多方筹集资金，保证经济待遇。一要保证在职村干部的经济待遇。每年，政府都要安排10多万元扶贫帮困资金，对纳入规范化管理的村党支部书记和主任，按月发放240―320元不等的固定基础补贴，并实行财政直达，确保村干部基础工资部分发放到位。市财政应在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解决现任村干部的工资待遇，提高村干部的补助标准，使村干部工资不低于当地人均收入水平，并随经济社会的发展而不断提高。要逐步实现村干部工资发放以镇、村统筹为主到市、镇共同承担，最终向市为主转变，以解决乡镇可用财力不足的问题。二要发放离职村干部的生活补助。发放范围、发放标准根据实际确定。由县、乡、村按一定比例分担的办法，为村干部购买养老保险。三要设立特困村干部救济基金。采取市财政拨一点，市管党费拿一点，镇村出一点的办法，对严重疾病或生活难以自理的村干部予以补助，切实为离职村干部解决实际困难。困难村按正职240元/年，副职200元/年的标准结合工龄长短发放一定数额退休金，并一次性结算到位，对经济基础较好的村，其退休干部可以办理养老保险或按月领取生活补助，以切实解决村干部的后顾之忧。

3、择优提拔录用，提供发展平台。一要规范管理。对村干部的选拔录用、教育培训、管理监督、保障激励等方面作出明确规定，并实行定编、定岗、定责的规范化管理，以计划生育、维护稳定等工作为重点，在保证基本待遇的前提下，实行绩效管理，把村级工作与村干部的评先评优、工资报酬、升降去留等挂钩，激励村干部想干事、能干事、干成事。二要择优聘用。在考虑到农村税费改革减事与减人相结合的前提下，一方面要充分认识减员分流的必要性，另一方面要适量从优秀村干部队伍中选拔一些乡镇干部或国家公职人员，调动村干部队伍的积极性，增强村干部岗位的吸引力。要建立从村干部中招聘国家公职人员制度，每年可以拿出一部分指标，专门用于解决村干部的选拔难问题，可制定严格的选聘条件，规范选聘程序，由乡镇党委推荐，组织部门考察，通过公开招考的形式，从优秀年轻村干部中招聘人员到乡镇任职，或录用为公职人员，实行契约式管理。三要拓宽出路。对德才兼备、实绩突出的村干部，采取“升职不挪位”的方式，可以考虑提拔为乡镇干部，但仍然留在村里任职；要重视从乡镇和机关下派到村任职的村干部，凡下村三年以上，工作成绩特别突出，深受群众拥护和上级组织肯定的，可提拔任用。

双减政策带来的困难与建议范文

(一)抓整村推进，完善基础设施。近年来，集中投入基础设施建设资金，财政支出85%以上用于基础设施建设事业。实现了“村村通”水泥路工程，解决了“行路难”;开通了程控电话、移动基站、网络通讯，解决了“通信难”;新建了镇卫生院，全面实行新农合，解决了“看病难”;新建了中心校，镇中学宿舍，完成教学点调整，义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率100%，解决了“上学难”;完成了农电网改造，解决了“用电难”。全镇基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。

(二)抓政策落实，完善社会保障。我们高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全镇人民共享改革发展成果。一是认真贯彻执行党的各项富民惠民政策;二是全面落实新型农村社会养老保险;三是不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物，加强低保规范化建设，扎实落实各项优抚安置政策;四开展广泛的支持和扶助活动，让受灾群众、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。

(三)抓基层组织，增强发展能力。建立了党委抓基层党建工作责任制度，成立了党建工作领导小组，明确了分工，分解了任务，使责任落实到个人、落实到每个环节。全面推行“四议两公开”工作法，建立健全党领导的村级民主自治机制。完善了村组干部管理考核和激励机制，先后有两名优秀村支部书记考录为乡镇事业干部，村级基层党组织战斗力明显提升。

二、下一步工作思路

1、与整村推进相结合，实施一批项目。我们将抓住中央苏区振兴发展政策机遇，加快融入对接，大力实施农村饮水工程、通组水泥路建设等一批项目。

2、与新农村建设相结合，建好一批村庄。围绕全市农村危旧土坯房改造，加强村庄的环境整治，增强群众的卫生意识，引导农民转变落后的生活方式，达到村容村貌和生态环境美化优化的目的。

3、与基层组织建设相结合，培养一批能人。以群众路线教育实践活动为契机，切实加强全镇基层组织建设和党员、干部队伍建设。紧紧围绕服务群众这个重点，扎实推进“双培双带”工作，充分发挥能人带动和示范作用，带动贫困户增收致富;充分发挥基层党员先锋模范作用，使基层组织更加坚强有力、党群干群关系更加密切、镇村经济更加发展壮大。

三、建议

1、建议给予政策支持。建议上级在贫困乡村扶贫项目资金安排上考虑边远贫困乡村在基础设施、建设成本等方面的特殊情况给予制定特殊扶持政策，增加项目资金和物资预算投入，以便项目的顺利实施和产生的实效。如项目的前期调研评估、后期管理服务资金上没有列入项目预算，导致一些项目没有能够发挥很好的作用。

双减政策带来的困难与建议范文篇7

关键词工业问题对策

中图分类号：f4264文献标识码：a

一、当前工业生产存在的主要问题

受国内外宏观形势和一些内部因素影响，当前该市工业运行中存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（1）发展不平衡；（2）生产增速呈前高后低走势，有加速下滑迹象；（3）部分行业和重点企业经营形势严峻；（4）部分企业销售困难，利润大幅下滑；（5）受宏观形势影响，部分企业资金紧缺；（6）重点项目投入不足，部分项目前期工作推进慢。

二、原因分析

产生上述问题的主要原因和因素归纳起来有以下几个方面：

1、出口市场影响。由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，拖累实体经济，全球特别是欧美市场购买力明显下降。再加上人民币连续升值，出口退税调整，劳动力成本大幅上升等因素综合影响，对该市出口类产品形成巨大压力，致使该市出口量大、对外依存度高的外向型企业产品销售困难，亏损严重，一些劳动密集型出口加工企业处于停产倒闭状态。

2、国内市场因素。在国外经济衰退和国内宏观调控的双重挤压下，广东等发达地区大批企业关停倒闭，直接影响该市以发达地区为主要销售区的产品销售。

3、物价上涨因素。去年下半年特别是今年初以来，世界油价疯狂上涨，带动全球商品特别是资源型商品大幅走高，进而影响我国物价特别是生产原料、燃料、动力价格大幅上涨。

4、运输成本和企业用工成本影响。公路运输治理双超，企业支付运输费用大增，导致运营成本增加，盈利空间受挤压。

5、企业抗风险能力不强。该市工业企业大多数属于粗放型、低档次、技术和经营管理水平不高、抗风险能力不强的中小企业，在行业产品价值链中处于低端位置，且大多数属周期性行业。因此全国经济形势对该市工业形势影响巨大。宏观形势好，一荣俱荣。当风大浪急，一些企业就一败涂地，甚至全军覆没。

三、解决当前工业企业存在困难和问题的建议

种种迹象表明，该市工业经济目前已经拐头向下，呈现加速下滑迹象，实际形势远比统计报表反映的形势严峻，必须引起高度重视，紧急出台应对措施，防止工业企业经营状况进一步加速恶化。

1、各级政府和各职能部门要对当前该市经济发展特别是工业经济发展面临的严峻形势要有一个清醒和全面的认识。在思想上高度重视，立即行动起来，急企业之所急，想企业之所想，帮企业之所难，认真迅速高效高质量的处理好企业的各种诉求，千方百计帮助企业应对目前的困难局面，政企合力，共度难关。

2、进一步改善政务环境，提高各级政府职能部门和社会公共部门为企业服务的质量和效率。对主要部门实行不定期抽查。设立并在新闻媒体上公开监督热线电话，严格执行责任追究制度，促进政务效率和质量有一个新的提高。

3、对涉及企业的收费情况进行一次全面梳理，能免则免，能低不高。让企业在困难时期感受到来自政府的关怀和温暖。税务部门在新闻媒体上和中国贺州中小企业网上公布本市各行业能享受的优惠税收政策和申报条件、程序，用最快的速度为符合条件的企业办好减免手续。

4、最大限度的减少要求企业参加的各种会议和活动，最大限度的减少到企业的检查、视察、调查、采访（企业自愿除外）活动，让企业经营者得以集中全部精力和时间用于生产经营，应对严峻形势。

5、加大金融扶持力度，缓解企业资金困难。（1）各级政府协调金融部门创新符合该市中小企业现状的信贷产品，简化贷款审批手续，解决好该市中小企业由于缺少抵押物无法贷款问题。（2）请市政府领导出面与自治区级各商业银行分行协商。

6、实行积极的财政政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶持带动企业度过难关。

7、集中全力突击解决交通梗塞问题。一是加强施工力量，特别是增加高效率施工机械；二是加快进度，必须日夜施工加快进展；三是科学设计放行时间，防止人为造成堵塞；四是加强现场指挥和道路交通巡查，确保车辆畅通无阻。

8、加强对企业的具体支持、指导和引导工作。首先对企业加强信心教育，充分利用各种宣传媒介，宣传我国经济的基本面没有改变，

传党中央、国务院为确保经济平稳增长所采取的宏观政策，增强企业克服当前困难的信心和决心。其次，一企一策切实帮助企业解决具体困难。例如支持帮助受宏观形势影响较小的西麦食品解决用电和资金问题、嘉宝食品解决原材料问题以便开足马力生产。指导桂东电力注意用电结构和用电供求变化，及早采取应对措施。加强与灵峰药业美东高层联系，共同研究采取措施早日恢复正常生产等。第三，帮助目前销售遇上困难的企业加大市场开拓力度，积极参加各种展销活动，利用中国贺州中小企业网等电子商务平台拓展国内外市场，减少交易成本，提高企业效益。

9、加强对电网设施的维修、维护工作和加大投入力度。确保企业正常用电。加强土地遗留各种问题的处理力度，解除企业后顾之忧，促进新项目尽快上马早日发挥效益。

10、建议组织专门调查组对治超站问题进行专题调研，借鉴外地经验提出切实可行改革方案，防止“治超”+罚款成为“压死骆驼的最后一根稻草”。

（作者：贺州市工业和信息化委员会，经济师，主要从事工业经济管理工作）

参考文献：

双减政策带来的困难与建议范文篇8

关键词：金融危机；后金融危机时代；劳动关系管理。

一、后金融危机时代。

2008年，全球金融危机迅速蔓延，给我国实体经济带来了严重冲击，企业生产经营困难，经济增长势头放缓。2009年下半年以来，这场自上世纪30年代以来最严重的危机趋向拐头，以中国为首，亚洲新兴市场国家率先复苏。我国经济增速下滑趋势得到遏制，企业订单逐步回升，生产呈上升趋势，招工数量增加，经济出现回暖迹象。金融危机后全球经济开始出现复苏性增长的时代已经来临，即正在进入“后金融危机时代”。

二、后金融危机时代对劳动关系的新特征。

2009年下半年，金融危机趋向拐头，经济回暖，降低了劳资矛盾集中爆发的风险。但是国际金融危机的影响尚未完全消除，劳动关系面临的不确定因素较多，问题仍然突出。据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据，2009年，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件68.44万件，同比下降1.31%，涉及劳动者人数101.69万人，同比下降16.26%，其中集体劳动争议案件1.38万件，涉及劳动者人数29.96万人。因此，深入研究后金融危机时期劳动关系的新情况、新特点，并以此为基础，提出劳动关系管理的策略，已是现实所需。

（一）劳资双方利益诉求的变化。

劳资双方既是利益共同体，也是利益对立面。金融危机使中国各类企业均遭遇到前所未有的经营困难，许多企业特别是中小型企业，外向型企业订单大幅减少，资金紧张，企业经营成本上升，市场需求萎缩。企业生产开工不足或停产关闭，导致裁员或变相裁员，部分企业减薪或变相减薪，拖欠工资情况加重，欠薪逃逸事件时有发生。在企业生产逐步走上正轨之后，劳资双方的利益博弈更加剧烈。企业要争取利益最大化，一方面弥补金融危机期间的经济亏空和损失，一方面储存资金，壮大力量，为应对类似金融危机这样巨大的经济环境变化做好准备；裁员、减薪与工作压力给职工造成的不同程度的恐惧，危机过后，职工“涨工资”的呼声此起彼伏，他们想挣取更高的工资收入，“手里有粮，心里不慌”。因此，金融危机虽然转暖，在这种情况下，劳动关系却有更加紧张的趋势。

（二）金融危机成为侵害劳动者合法权益的“遮羞布”。

后金融危机时代，生产逐渐回暖，一些企业生产订单明显增多，招工数量也随之增加。很多企业呈现“生产忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。但在企业生产逐渐恢复正常的同时，劳动关系中却出现了一些不稳定因素，主要表现在：一是订单上涨，对工人的需求自然水涨船高，但不少企业却招不到足够的工人，企业生产满负荷甚至超负荷运转，超时加班现象严重，职工合法权益遭到侵害。二是职工超时加班却无法得到相应的劳动报酬，企业借口国际金融危机的影响，经营依然困难，扯起“共度时艰”的旗帜，少发或者欠发加班工资。

（三）劳动用工形式的多样化。

企业联合会调查显示，受金融危机影响，销售收入下降，不少企业用工成本比重增加，有的企业人事费用率达25％以上。因此，绝大多数企业用工需求减少，用工谨慎。在此背景下，许多企业想方设法通过控制或减少正式用工，替代使用劳务工来减轻人工成本压力。对于用工单位来说，劳务派遣价值更多地体现在规避无固定期限劳动合同和试用型派遣，劳务派遣人员的薪酬、社会保障和参加工会情况都不尽如人意，权益受到侵害的现象时有发生。人力资源和社会保障部劳科所调研证实，全国各地超“临时性、辅助性、替代性”使用派遣工现象大量存在。根据全国总工会的估计，全国约有劳务派遣工2700万，人力资源和社会保障部估计也在1500万左右。

（四）政府相关政策的后续影响。

劳动保障部门出台的“五缓四减三补两协商”等危机期间为企业减负的短期政策可能会给经济复苏后劳动关系的协调留下隐患。“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。这些政策在危机时期可能会起到维持企业生存发展的作用，但也可能引发通胀、社会保障支付能力下降等问题，为劳动纠纷日后的集中爆发埋下隐患。

三、后金融危机时代劳动关系管理的基本思路。

在后金融危机时代，如何协调好企业劳动关系出现的新问题、新挑战，做好后金融危机时代的“灾后”

重建工作，成为当前必须解决的问题。具体来说，就是立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

（一）深化收入分配体制改革，开展工资集体协商。

在后金融危机时代，影响企业劳动关系不稳定的关键因素还是劳资利益不均衡。因此，就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题，是我们争取分配领域公平、职工队伍稳定和劳动关系和谐最重要的手段和途径。但是在后金融危机时代，开展工资集体协商尤为艰难。一是政府为了舒缓金融危机给企业带来的压力，没有像往年那样按期出台企业工资指导线，工会和劳方失去了政府这座“靠山”；二是协商谈判的方式、方法不对称，这是由劳资双方的利益地位所决定的；三是由于信息不对称，资方以自己“亏损”为由压低工资，但是企业丰年补欠究竟能补到什么程度，工会很难掌握第一手材料。面对以上诸多问题，需要工会找准企业发展需求和职工权益保障的结合点，以这个结合点为切入点来推进工资集体协商工作的开展。

我们可以探索和推进区域性工资集体协商，把工会在企业中的弱势状态，调整和发挥为区域中的优势状态，以保障企业职工的工资水平与社会平均工资水平增率的同步。

（二）稳步推进集体合同制度，依法规范企业用工。

劳动合同法根据现阶段我国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。劳动合同法实施一年多来，应该说总体情况是好的。进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。继续开展“春暖行动”，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率。研究规范家庭服务业用工，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。研究制定劳务派遣规定，进一步规范企业的劳务派遣用工行为，促进劳务派遣在发展中，以规范促发展。

（三）加强劳动标准管理工作，努力实现体面工作。

改善劳动条件是构建和谐劳动关系的重要方面。

在后金融危机时代，主要是要引导企业自觉落实国家劳动标准，增加劳动投入，不断改善劳动条件，把维护职工权益与服务企业发展结合起来。加快完善劳动标准体系，对改善劳动条件急需、目前仍然缺失的劳动标准加快制订，对需要完善的标准抓紧进行修订。目前政府已经以20个服务外包示范城市为重点，指导符合条件的企业结合订单增减、急缓变化实行特殊工时制度，灵活调整工作和休息时间。探索研究家庭劳务协议和特殊工时、劳动报酬及休息等劳动标准。落实国家有关职工休息休假的规定，使广大职工实现体面劳动。

（四）完善劳动危机管理措施，有效处理劳动争议。

后金融危机时代的企业劳动关系策略，应该以劳动争议的预防为中心，保障劳动者合法权益，预防劳资冲突。这一机制包括劳资关系预警机制、劳动争议处理机制、劳资冲突应对解决机制等一整套内部劳动危机管理措施，并努力实现对劳动争议的事后处理转向事前预防。各方应建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，实现劳动关系重大问题的早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，协调劳动关系三方要统一研究应对措施，及时妥善化解矛盾。积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，建立企业调解、乡镇街道调解和人民调解等构成的劳动争议调解网络，运用我国传统的、国际上称之为“东方经验”的柔性化调解方式，及时将小额、简单的劳动争议解决在基层，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐和社会稳定。加强仲裁实体化基本建设，提高劳动争议处理效能，建立快速处置集体劳动争议案件工作机制。

（五）加强劳动保障监察执法，提高执法管理水平。

部分企业遭遇危机后，未经劳资双方协商即选择降薪、换岗和调动工作地点等“软裁员”手段，迫使员工主动辞职；有些企业采取大量使用劳务派遣工来规避使用劳动合同工，甚至通过异地派遣、异地参保达到少缴社会保险费、逃避劳动监察的目的；而一些想要离职的员工也采用消极怠工、破坏生产工具等行为设法让企业提出解除劳动合同获得经济补偿金。加强劳动保障监察执法，要依法调整企业劳动关系，妥善处理企业发展与保障职工权益的关系，把维护劳动者合法权益与服务企业结合起来。将扶持和服务寓于执法之中，继续指导企业依法用工，引导职工依法合理表达诉求。要严厉查处使用童工、非法职介、欠薪逃匿等损害劳动者权益的重大违法案件。各级劳动执法部门和人员要通过贯彻执行法律，提高依法行政能力和管理服务水平。推进劳动保障监察责任网格化和监察信息网络化，推动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变、由被动反应向主动预防转变。

参考文献：

[1]杨志明。在应对国际金融危机中发展和谐劳动关系[j].求是，2010（4）。

[2]林晓洁。分析新特点，探索新途径，努力推动劳动关系工作取得新发展[n].中国劳动保障报，2010-05-12（a1）。

[3]汝信，陆学艺，李培林。2010年中国社会形势分析与预测[m].

北京：社会科学文献出版社，2009.

[4]施杨，张国平。国际金融危机背景下企业和谐劳动关系再思考[j].改革与战略，2010（1）。

[5]唐鑛。金融危机形势下的战略性劳动关系管理[n].光明日报，2009-12-12（a7）。

双减政策带来的困难与建议范文篇9

扶贫脱贫事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，贫困问题仍然是影响我国经济社会发展最突出的短板。2015年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。在会上从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求，向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号。】

中央扶贫工作会议之后的一年多来，扶贫攻坚进展情况如何？《中国经济信息》记者带着这个问题在全国两会上采访了集中联片特困区、少数民族地区、革命老区的部分全国人大代表，请他们讲述了各地关于扶贫工作的内容。通过了解到的情况可以得出这样结论：我国的扶贫工作首战告捷，攻坚工作有序推进。扶贫攻坚预期目标一定能圆满实现。

甘肃：扶贫攻坚像绣花一样下真功夫

贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深是甘肃省情的基本特征。党的十以来，甘肃省认真贯彻系列重要讲话精神特别是视察甘肃时作出的“连片特困地区党委、政府的工作重点要放在扶贫开发上，把扶贫开发摆在更加突出的位置”重要指示，依托联村联户行动、扶贫攻坚行动和精准脱贫行动，打出了一套扶贫脱贫的“组合拳”，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

2016年，甘肃在扶贫攻坚方面取得了几个明显成绩：贫困人口明显减少，从“十一五”末期的840万人，减少到2016年底的277万人；贫困发生率明显下降，从当初的40.5%下降到目前的13%左右；再次是基础设施明显改善，通过调动社会资金和金融资本，甘肃省今年底将达成建制村通路全覆盖，而目前已达95%以上。另外还建成农村卫生室2900多个，农村幼儿园3400个。这些为全面建设小康社会打下了较好的基础。

下一步，甘肃省将进一步锁定2022年这一时间节点，继续聚焦“两不愁”落实“三保障”，不能单以收入为“摘帽”标准。不人为的去鼓励和提前让贫困地区“摘帽”，“摘帽”冲动可能会带来扶贫工作不从实际出发，甚至出现数字脱贫。抓好因地制宜，因户施策，不违反经济规律，从当地资源禀赋、市场需求、质量效益等方面综合考虑，让每一个贫困村甚至是贫困户有针对性的脱贫措施。扶贫攻坚队伍，特别是贫困县的党政主要领导，不脱贫主要领导不能走。8790贫困村已经有2000多个“摘帽”了，还有6200多个就是驻村工作队接下来的重点工作。据了解，甘肃省的驻村帮扶工作队由县级以上单位选派干部组成，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡（镇）包村干部，以及有对口帮扶任务的干部力量，强化驻村帮扶工作，常驻干部3-5人，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶。

“虽然面临着种种困难，甘肃省在扶贫方面已经取得了一定的成绩。现在甘肃扶贫已经进入了攻坚拔寨的阶段，精准扶贫要像绣花一样，要更加的用心和精准。2022进入小康不拖全国后腿。”全国人大代表、甘肃省委书记王三运说。

宁夏：不让一个贫困群众在小康路上掉队

宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，尤其是有“苦瘠甲天下”之称的西海固地区，48.1%的村是贫困村。“十二五”时期，宁夏实施了35万生态移民工程和65万整村推进脱贫工程，解决了条件最差的50万群众脱贫问题。去年有19.3万人脱贫、249个贫困村销号，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。

全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华介绍说，去年到宁夏视察并主持召开东西部扶贫协作“银川会议”，明确指出打赢脱贫攻坚战要真扶贫、扶真贫、真脱贫，既要解决好当下生活问题，也要解决好长远生计问题。这为宁夏打赢脱贫攻坚战、与全国同步建成全面小康社会，指明了前进方向、提供了强大动力。

宁夏目前还有38.8万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，越往后脱贫难度越大。下一步，宁夏将按照中央的部署要求，既要攻坚拔寨、也要巩固提升，坚持“五个一批”措施同步发力，深入实施基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫工程，抓致富产业、抓教育扶贫、抓社保兜底，坚决打赢脱贫攻坚战。

宁夏现在推行的义务教育免费、大学生教育资助、的职业教育，让贫困山区的孩子有一技之长，走出大山。宁夏还提出，有些年轻人出去以后，地没有人种，老人失去劳动能力，要社会兜底，靠养老保险来解决。通过这些有力措施，逐步使宁夏能够解决最终的贫困问题。

靠党中央坚强领导，靠各级干部的矢志不渝努力，基层广大群众艰苦的奋斗，宁夏将围绕三年集中攻坚，两年巩固提高这个目标，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫见效精准，不让一个贫困群众在小康路上掉队，确保与全国同步建成全面小康社会。

广西百色：以脱贫攻坚统领全局工作

百色是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困人口在广西数量最多。全市12个县9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县，1个是石漠片区天窗县。目前百色还有农村贫困人口46.4万人，脱贫攻坚任务非常艰巨。中央对百色脱贫攻坚非常关心，2015年3月8日，参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时对百色提出了谆谆嘱托：“希望下一个五年，整个百色地区能够同全国一起实现小康社会”。不忘初心，牢记嘱托。全国人大代表、百色市市长周异决说，我们一定要牢记总书记对百色的鞭策和鼓励，百色必须坚持扶贫优先，以脱贫攻坚统领全局工作。总理在报告中提出今年再减少农村贫困人口1000万以上，我们要坚决把中央和自治区的工作部署落实好，决不能在脱贫路上掉队。

2016年，百色把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓，强力推进脱贫攻坚各项工作。经过努力，百色市右江、田阳、田东三个县达到县区脱帽标准，134个贫困村脱贫出列，21.8万人脱贫。贫困发生率从2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%。在推进脱贫攻坚过程中，百色精准脱贫的一些经验得到中央、自治区肯定。全国产业扶贫现场会在百色召开，百色芒果产业成为全国首个以特色产业带动精准脱贫的范例。同时，百色在脱贫攻坚工作模式上也有了创新，全区一帮一联现场会在百色召开，推出的“双承诺、双认定、双确认”“三双”工作法在全区推广。可以说脱贫攻坚首战告捷。

今年百色脱贫攻坚的预期目标是确保实现215个贫困村、17.5万人脱贫。百色将全面贯彻落实中央和自治区的部署，深入实施精准脱贫“八个一批”和“十大行动”。首先是大力推进扶贫基础设施攻坚。加强贫困村屯级道路、水利、网络、电网、贫困户危房等基础设施建设。加快实施20户以上自然村（屯）道路硬化和饮水安全进村入户工程，基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，全面解决贫困村用电难问题，完成危房改造2.13万户。推进易地扶贫移民搬迁工程，实施易地移民搬迁3.2万户13.2万人。其次是强化精准脱贫措施。以增加贫困户和村集体经济收入为核心，推动产业扶贫开发，因地制宜做好产业精准扶贫规划，加快推进扶贫产业综合示范区建设。大力推动旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和边贸扶贫。要推进教育精准脱贫，实施好健康扶贫工程“五个一行动”。用好政策性金融扶贫政策，推动一批扶贫攻坚项目落地，加快发展扶贫小额信贷，提高信贷资金使用效益。强力推进边境地区、水库移民区等特殊区域扶贫工作。相信百色一定能够打赢脱贫攻坚战，与全国全区共同实现小康社会。

企业是脱贫攻坚的生力军

全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强在接受《中国经济信息》记者采访时说：“为全面脱贫攻坚做出自己的贡献，是我作为一名企业家应有的责任和担当。产业链扶贫是一种好形式，我们一定要坚持做好。”

去年全国人大浙江代表团参加政府工作报告审议，胡季强在会上作了题为《落实五大发展理念，创新产业链扶贫机制》的发言。他们产业扶贫所取得的成绩受到了国务院有关领导的肯定，大家也对他们下一步如何做细、做实、做活产业链精准扶贫工作提出了殷切希望。会后康恩贝集团立即做了部署，首先启动了公司在云南曲靖沾益区、文山基地所在乡镇的全方位精准扶贫工作。结合公司多年的产业链扶贫实践经验，提出康恩贝要走一条使农业增效、产业增值、农村增绿、农民增收、企业增力的新型扶贫道路，不仅要做到“授人以鱼”，还要“授人以渔”、“授人以愉”。去年8月与当地政府签订了协议，要通过产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫的方式，助力该区炎方乡的500多户1600多名贫困人口在2017年实现脱贫，并推动形成长效的造血致富机制。同r，帮助基地所在乡村建立“小康乡约”，扶贫的同时，扶志亦扶智。2016年底，康恩贝在云南、浙江等地共流转、租用土地近12万亩，累计投入资金逾10亿元，建设中药材标准化、规模化、产业化种植基地，构建起了“种植―提取―生产―销售”的全产业链，惠及当地近2万困难农户，每年每户可因此增收1.5万-7万元，个别土地、劳动力多的可达8万-10万元。

为提高当地农民的自我发展能力，康恩贝集团邀请农业专家累计培训人员达1.6万人次，使村民有了家门口就业的机会，收入大幅增加，乡村常见的留守儿童、赡养纠纷现象显著减少。在种植基地，公司就近聘用留守村民，妥善解决残疾、老年农民的就业，确保“人人有活干”。林下套种和基地的四季养护则确保了农民“季季有活干”。2016年，康恩贝云南下属希美康公司着手对沾益珠江源景区进行连片开发，将根据统一规划创建8万亩“珠源杏海生态旅游景区”，结合炎方乡民族文化特色、自然景观及当地土特产品，大力发展生态乡村旅游业，培育旅游大品牌，为当地农民提供更多的就业机会。

双减政策带来的困难与建议范文篇10

(一)城镇新增就业、再就业和困难人员就业情况比去年同期显著改善

2010年1―5月,城镇新增就业人数509万人,为全年目标任务900万人的57%,比2009年1―5月的水平分别高出37万人和5个百分点。下岗失业人员再就业人数242万人,为全年目标任务500万人的48%,比去年同期分别增加28万人和5个百分点。就业困难人员就业人数70万人,为全年目标任务100万人的70%,比2009年同期水平提高8万人和8个百分点。按此趋势发展,上半年新增就业人数、下岗失业人员再就业人数和就业困难人员就业人数将分别达到611万人、290万人和84万人,为全面目标任务的68%、58%和84%。

(二)农民工外出情况恢复到金融危机以前水平

根据安徽、江西、河南、湖北、四川5省250个行政村的快速调查数据计算,截至2010年5月底,农民工外出人数相当于2009年峰值(当年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5个百分点。总体上看,农民工外出人数已经恢复到国际金融危机爆发以前的水平。

(三)2010年3月以来企业岗位保持净增局面

人保部对部分省份失业动态重点监测城市部分企业的监测数据显示,2008年10月至2009年1月企业岗位流失严重,此后岗位流失趋势减缓、减幅收窄。2010年3月份以来,企业岗位保持了净增态势。

(四)人力资源市场需求略大于供给

2010年5月,上述10省32个职业供求分析重点联系城市监测数据表明,人力资源市场求人倍率(岗位空缺与求职人数之比)为1.05,与2009年同期的0.91相比出现了大幅上升,与一季度的1.04相比略有上升。人力资源市场保持了需求略大于供给的状况。

二、2010年二季度以来,就业促进工作难度加大

(一)城镇新增就业和困难人员就业人数逐月减少

今年4―5月,城镇新增就业人数和就业困难人员就业人数双双出现了逐月减少的变动趋势,这两个月的下岗失业人员再就业人数也低于3月份的水平。

(二)近期农民工新返乡人数超过新外出人数

从2009年9月1日到2010年5月31日,农民工累计外出人数比累计返乡人数高出10.5%,总体上呈现出净外出的局面。然而,2010年5月1―31日,农民工当期新返乡人数超过了新外出人数,前者比后者高出2.2%。

(三)企业岗位净增加数量和幅度持续下降

虽然今年3月份企业岗位增减情况由净减少转变为净增加,且4月、5月延续了净增态势,但净增加的数量和幅度逐月下降。

(四)人力资源市场出现供求双降苗头

受二季度经济增长速度放缓等因素影响,人力资源市场出现了岗位空缺与求职人数双双下降的苗头,而且需求下降的速度快于供给。求人倍率的上升并非用人需求增加的结果,人力资源市场供不应求的基础不牢。

三、最低工资标准上调对就业影响初步评估

今年以来,已经有10余个省份上调了最低工资标准,其他省份也大都将最低工资的调整列入了工作计划。全国各地区普遍提高最低工资水平。此轮最低工资标准上调有两个特点:具有普遍性;调整幅度较大,已出台调整方案的省份上调幅度都超过了10%,一些省份甚至超过了20%。普遍地、大幅度地提高最低工资标准,是否会对就业产生不利影响,根据典型地区的统计数据及我们对部分地区典型企业的调查,得到以下初步判断:

(一)大部分企业能够接受目前的上调幅度

根据我们对北京、上海、杭州三地60余家典型企业的调查,认为此轮最低工资标准调整对企业用工成本影响较大的企业占13.2%,认为影响一般的占33.8%,认为影响较小和没有影响的各占26.5%;超过六成的企业明确表示不会因为最低工资标准的提高而裁员。

(二)对低端劳动力的挤出效应已开始显现

在上调最低工资标准的当月(2010年5月),佛山市人力资源市场的需求人数就出现了大幅缩水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造业对用人需求下降的贡献率高达16.6%,居民服务和其他服务业为14.6%,租赁和商务服务业、住宿和餐饮业分别为9.3%和8.3%。劳动密集型行业的需求人数大幅下降,在一定程度上体现出了最低工资标准提高对低端劳动力的挤出效应。

我们对典型企业的调查也显示,尽管大部分企业不会受最低工资标准上调影响而减少用工,但是超过三分之一的企业表示正在考虑通过裁员的办法来缓解用工成本上升的压力。用工成本占比较高、劳动力素质和工资水平较低的企业,如提供保洁服务的企业,已经出现了较大幅度的裁员。

最低工资标准调整方案的出台和实施之间存在一至两个月的时滞,政策实施后进行专项的劳动监察执法又有一定程度的滞后,因此企业较为普遍地作出明显调整的时间点大致会在政策出台的一个季度以后。届时,目前出现的苗头性情况很有可能变得更加普遍。

(三)人工成本比重大、用工规模比较小、工资水平接近最低工资标准、近年来职工工资没有明显增长的企业受影响较大

对典型企业的调查表明,有4类企业受到最低工资标准上调的影响较大。一是人工成本占总成本比重较大的企业,如教育培训、租赁和商务服务、居民和其他服务、餐饮、装修、纺织等行业的企业。二是用工规模比较小的企业,职工人数在10―30人的企业压力最大。三是一线职工工资接近原最低工资标准的企业,上调政策一出台,此类企业最先受到影响,而且受影响的程度比较大,成本上升的压力也比较大。四是近年来没有明显提高职工实际工资水平的企业。调查中反映受最低工资标准上调影响较大的企业,基本上都是近3年职工平均工资名义上涨幅度低于5%的企业。这些企业没有形成职工工资正常增长的机制,应对最低工资标准调整的能力也比较低,如从事家具生产、家电制造、食品加工、建筑建材、装饰装修、一般设备制造、商贸流通、汽车维修以及餐饮和保洁服务的企业。

(四)人力资本积累多、业务处于扩张期、工资水平相对较高、建立了职工工资正常增长机制的企业所受影响很小

与受影响较大企业相对应,有4类企业基本上没有受到最低工资标准上调的影响。一是技术含量高、人力资本丰裕的企业,这类企业中,有些虽然人工成本也比较高,但雇佣的并非简单劳动力和低端劳动力,而是技术型劳动力和高素质劳动力,如电子通信产品制造、信息服务、软件开发、财务咨询等行业。二是属于朝阳产业或者处于业务扩张期的企业,营业收入和利润的增长幅度远远超过了用工成本的上升,政策调整带来的成本压力完全可以被消化。三是工资水平相对比较高、明显超过最低工资标准、甚至高于社会平均工资的企业,即便是较大幅度地上调标准,政策对其用工成本造成的上行压力也非常有限。四是已形成职工工资正常增长“习惯”或建立了相应机制的企业,即使政策不作调整,他们也会逐步增加职工工资和福利。

四、全年就业形势预判及政策建议

(一)下半年就业形势将比上半年严峻

下半年影响就业形势的主要因素有两个方面:经济增长速度,企业成本变动。国内外权威机构普遍预计,今年我国GDP季度增长率将呈现出前高后低的态势。下半年GDP增速的趋缓会导致就业增长速度放慢。根据前面对最低工资上调对就业影响的判断,下半年低端劳动力挤出效应会更加显现,促进下岗失业人员再就业和就业困难人员就业的难度将比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料价格上涨和人民币汇率升值的压力也会成为增加企业成本的重要因素。综合判断,2010年下半年的就业形势将比上半年严峻一些。

(二)全年就业目标任务有望超额完成

2010年,全年就业形势总体上仍会保持平稳,而且会比2009年有显著的好转。综合考虑今年1―5月份就业发展趋势、全年宏观经济基本面走势以及企业成本变动等因素,预计下半年城镇新增就业人数将超过1100万的全年目标,下岗失业人员再就业和就业困难人员就业人数将分别达到550万和160万,城镇登记失业率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就业目标(城镇新增就业人员900万以上,下岗失业人员再就业500万人,就业困难对象再就业100万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内)应该可以超额完成。

(三)下半年促进就业平稳发展的政策重点

1、发挥公共投资积极作用,创造新的就业增长点

继续发扬公共投资在应对国际金融危机中展现出来的优势,更加充分地发挥其直接创造就业岗位和间接带动就业需求的积极效应,使公共投资成为下半年经济增速趋缓中稳定就业的中坚力量。同时,要更加注重公共投资对社会投资的引导和引领作用,公共资金应采取“进”和“退”两种方式来吸引社会资金进入社会服务业等就业潜力巨大的行业以及战略性新兴产业等高素质劳动力需求旺盛的行业,通过产业新增长点的培育创造新的就业增长点。

2、强化优化职业技能培训,显著提高劳动生产率

深入贯彻落实全国人才会议精神,以实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010―2022年)》为契机,以努力培养造就数以亿计的高素质劳动者为目标,全面强化职业培训和技能培训,通过劳动生产率的提高帮助企业消化成本持续上升的压力。要注重优化职业培训和技能培训的供给,更广泛地采取政府有关部门与职业培训机构、社会组织通力合作的模式和政府购买服务的方式,提升培训的针对性和有效性。

3、加强基层就业平台建设,扩大就业服务覆盖面

进一步健全就业服务体系,重点做实城乡基层就业服务机构职能,配备相应的硬件和软件,使得本地城镇居民、农村居民和外来务工人员都能享受到可及的就业服务。进一步加大就业援助力度,切实完善登记认定和动态管理制度,按照精细化的要求对就业援助各个工作环节制定服务流程和服务标准,全面落实就业援助各项服务措施。进一步推广充分就业社区创建经验,着力帮扶下岗失业人员、尤其是就业困难人员实现再就业,着力消除零就业家庭。

4、推进以创业带动就业,支持中小企业吸纳就业

积极培育创业带头人,在小额贷款担保、创业培训、税费减免等方面给予更多的政策支持。鼓励就业困难群体积极创业,探索设立“小本创业政府项目库”,优先提供给符合条件的再就业人员。实施大学生创业引领计划,落实各项扶持政策,加强创业指导,多渠道拓展融资渠道,建立创业经验交流机制,提供形式多样的创业服务。因地制宜地支持农民工返乡创业。改善中小企业经营环境,减轻企业负担,推进政府和大企业服务外包,扩展中小企业发展空间,提升其吸纳就业的能力。

5、进一步理顺劳动关系,积极稳妥推进体面劳动

双减政策带来的困难与建议范文

以下是意见详细内容：

一、高度重视国际金融危机对中国劳动关系的影响

去年以来，受国际金融危机的影响，中国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化。企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况新问题。各级协调劳动关系三方要密切关注和高度重视劳动关系领域出现的新变化，按照党中央、国务院应对当前经济形势的决策部署，将工作重点放到稳定劳动关系上来，深入研究分析当前经济形势对劳动关系的影响，准确判断和掌握劳动关系中的突出矛盾，通过加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用。要在当地党委、政府领导下，认真研究困难条件下企业劳动关系的新特点，增强工作的预见性、针对性和灵活性，结合实际制定切实可行的政策措施，注意政策措施的配套衔接，形成政策合力和工作合力，增强政策的有效性，确保各项政策措施落到实处，见到实效。要深入开展创建劳动关系和谐企业活动，进一步明确目标任务，建立健全和谐稳定劳动关系的长效机制。

二、积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势

各级协调劳动关系三方要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓，将促进企业发展和保障职工权益有机结合起来，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。各级人力资源和社会保障部门要认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，加强就业服务工作，发挥失业保险促进就业的作用，帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位。各级企业联合会要会同有关企业组织，积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。各级工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力开展工会、职工与企业的“共同约定行动”，引导职工理解并支持企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，动员广大职工为企业发展献计出力，努力提高劳动生产率，降低生产经营成本，与企业同舟共济，共克时艰，共谋发展。各级三方要推动落实特别职业培训计划，搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质，为企业走出困境和实现新发展储备技能人才。

三、推动企业加快建立集体协商机制

各级协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集体合同制度“彩虹计划”，以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。要积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营正常的企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。

四、加强对困难企业经济性裁员的指导和管理

各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁员方案，履行法定程序，并及时向当地人力资源和社会保障部门报告。加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。指导企业妥善处理被裁减员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训，落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件。

五、积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题

各级协调劳动关系三方要共同推进建立工资支付保障机制，指导、督促企业依法支付职工工资。进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。基层工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。进一步建立健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业工会或职工代表同意，并向当地人力资源和社会保障部门报告。要依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或裁决，及时申请人民法院优先执行。

双减政策带来的困难与建议范文篇12

一是建组织、重落实。

在县双百双千活动动员部署会召开后，民政局就及时成立了由我任组长、分管局长娄亮同志为组长、相关科室、单位主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室在局秘书科，秘书科长李莉萍同志任驻村联络员。局领导班子研究制定了《睢宁县民政局深入开展机关干部下基层活动的实施方案》，由秘书科具体负责综合协调。我们紧紧围绕党的群众路线教育实践活动这条主线全面开展此项工作，把深入开展双百双千活动与加强党性锻炼、保持党的纯洁性有机结合起来，引导机关干部牢记党的宗旨和民政工作宗旨，牢固树立群众观念，在服务发展、服务基层中改进作风、净化心灵;把深入开展双百双千活动与开展七大主题活动和抓好工作落实有机结合起来，引导机关干部在履行岗位职责、服务人民群众中创先进、争优秀;把深入开展双百双千活动与做好群众工作有机结合起来，推动机关干部更加及时、更为有效地了解群众诉求、倾听群众意见、解决群众困难、理顺群众情绪，进一步融洽党群干群关系、促进社会和谐。

二是攀亲戚、结对子。

我们xx村坐落于xx镇政府西2公里，现有人口2200人，耕地2800多亩，分为六个组，其中有五个组的土地已流转出去。年轻力壮的都外出打工，村里都是些留守老人、留守儿童，生活上多多少少会有些难处。为了深入了解困难群众情况，我及时组织局领导班子成员进村入户了解民情民意，深入研究、商讨对策，针对性的提出了班子成员分组包片制，每位班子成员包干一个村民小组，着眼群众急盼急需，开展各类慰问救助活动，5月23日分别为每个贫困户打卡发放500元，一桶食用油，一袋面粉。同时，主动与民政服务对象别困难的人员认亲交友，结帮扶对子，局领导班子成员和科室(单位)负责人结对帮扶每人不少于2户，我和驻村指导员每人结对帮扶5户，尽力帮助其缓解家庭困境，力所能及地帮助帮扶对象解决生产生活难题。

三是送政策、暖民心。

在落实好双百双千的规定动作基础上，我们又特意增加了送政策、送温暖、送服务自选动作，实施了助困、助老、助学等系列救助措施，并积极做好全国首个扶贫日慰问活动。为使广大群众全面地了解民政政策，我们各结对帮扶小组前后共走访调查、座谈交流、帮助生产生活、慰问贫困户累计约有150余人次。充分抓住与群众接触的机会，宣传中央、省、市方针政策和县委、县政府的决策部署，广泛宣传民政的各项惠民政策，了解民政政策在基层的落实情况，充分运用惠民政策把党和政府的惠民举措落到实处，切实保障民政服务对象的合法权益。

四是化矛盾、解民忧。

结合调查走访、帮扶慰问、排涝抗旱等时机，充分发挥民政部门社会减压器的职能作用，开展矛盾纠纷排查，安排各分管局长携带分管科室，结合各自的科室业务，重点排查了社区内的社会救助、五保供养、退伍安置、基层政权和社区建设等方面存在的突出问题，对一些涉及民政方面的举报、投诉、咨询等一并带到基层，深入走访，摸清缘由，与当事人零距离接触，面对面交流，做好深入细致的思想工作，消除隐患，将矛盾化解在基层，努力维护基层社会的和谐稳定。

五是办实事、求实效。

根据三解三促活动的包挂要求，我始终牢记第一书记身份，注重把自己融入到我们xx村的各项日常工作中，做到了每周与现职书记电话通气交心一次，每半月进村入户一次，每月与现任村委会成员集体见面一次，时刻围绕基层最需要的、群众最关心的现实利益问题，与大家一块出实招、办实事。有时公差在外，听到我们xx村的任何风吹草动，我也能及时进行调度与安排，在第一时间内委派我们局的张书记、娄局长或驻村联络员赶赴现场解决问题。在实际工作开展中，我能充分结合民政自身的业务优势，在我们的xx村充分放大救助范围，实现帮扶解困效益最大化。一是蹲点调研，征求意见。结合群众路线教育实践活动和双百双千工程，通过在xx村的座谈、调查问卷等多种征求意见的形式，既真听声音更听真声音，定期梳理基层群众意见建议，力所能及解决群众所提出的问题。二是开展服务三夏、助理秋调专项活动，组织局机关党员干部第一时间进驻xx村，帮助村里部分土地没有流转的村民协调解决在农忙中出现的各种困难。为了把禁烧秸秆工作宣传到位，我带领局领导班子成员给xx村送来了4000元的宣传帮扶资金，并支持6000元为每个小组购置大广播等宣传工具。三是节日慰问、送去关怀。中秋节和扶贫日期间，我带领局班子成员及各科室负责人分别到20余户贫困户家中进行慰问，送去慰问金5000余元和20袋面粉、20桶食用油及棉被等慰问品，实际解决他们的生活困难。

对于双百双千我的理解是，它不纯粹是一项活动，它体现更多的是党委政府为民办实事、办好事的决心。我局在今后的工作中，还将一如既往遵循为民服务的宗旨，对群众反映的需求，能够创造条件解决的要想方设法解决，对涉及多部门职能的问题要主动协调有关部门会商解决，对暂时无法解决的问题，也要耐心细致地做好解释工作，争取群众的理解和支持。

半年来，感谢村两委班子成员、全体党员、村民代表和广大村民们对我工作上的支持。在这半年中让我学到了很多，工作也有了一定的成绩。今后，我一定继续协助村两委参与xx的建设，多与群众沟通，多解决群众的困难，为把xx村构建成社会主义新农村贡献自己的力量。下面说一下我们下一阶段对xx村帮扶的打算和设想，根据上阶段的走访慰问了解到的情况，结合七大主题活动开展，下步我局将力争帮助xx村协调与解决以下几个方面的问题：

第一为村内患有重大疾病的群众、致残致困人员办理相关救助，达到应保尽保、应助尽助，确保做到不让一户落伍、不让一人掉队

第二协助做好村庄环境整治。大力开展洁净乡村活动，帮助村级建设完善垃圾收运设施，全力配合做好村庄环境整治工作，并组织党员干部帮助村里开展环境整治、美化绿化工程，对生活垃圾、河道沟塘等环境卫生进行整治，达到环境整洁、村容美观、生态良好、乡风文明的目标;