对农村经济发展的建议范文

一、新形势下，特别是村委会直选后，加强村党支部领导与发挥村委会、村经济合作社作用所面临的新情况、新问题

1、权限范围的界定与实际操作层面的不相适应，使村级组织的整体功能难以协调发挥

党组织在村级组织中居核心地位，拥有对村级事务的决定权。村委会是自治组织，拥有处理村级事务的权力。党组织主要是对村中重要事务作出决定，同时通过村委会的工作，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众的自觉行动。与此同时，村委会可以依照法律独立负责地开展活动。但是这些规定给农村基层的具体操作带来困难。一是由于农村基层对公共事务的领导和管理体现在日常具体事务的处理方面，许多事项“分工不分家”，村级各种组织难以泾渭分明地操作。二是由于农村党的组织系统长期延续，较为健全，组织性强，许多村民在意识中也习惯于被党组织领导，因此党组织在领导和管理村级事务中往往大包大揽，直接决定。三是村民在行使自时的意志与村党支部的意志不相一致，甚至出现矛盾和冲突时，常反映于村党支部和村委会两套班子的不合。四是由于个别法律法规条文之间的矛盾性和不明确性，给具体操作带来困难。

2、部分村干部的整体素质与社会主义新农村建设的高要求不相适应，削弱了村级班子的整体战斗力

从目前村级班子主要负责人的结构来看，村主要干部的整体素质与建设现代化社会主义新农村的高要求不相适应，与形成协调高效的工作合力的要求也有一定的差距，主要表现为以下四个方面：

一是结构不甚理想。年龄偏大，文化素质偏低，必然影响到队伍的整体素质。

二是部分村干部政治素质不高。民主意识不强，摆架子、摆资格，大权独揽，包办代替，村级班子内部不团结，合力难以形成。

三是部分村干部驾驭经济工作的能力不强，市场经济意识淡薄，对如何加快村级经济发展，增强村级经济实力缺乏有效办法，缺乏经济“头脑”，思想保守，存在“等、靠、要”的依赖情绪。

3、村民的整体素质与村级民主政治建设的发展不相适应，影响了农村党建和政权建设

随着市场经济发展和农村“四个多样化”趋势的发展，要推进村级民主政治建设，必须不断提高村民的民主意识、法制观念和市场经济意识。从当前情况来看，主要存在四个问题：

一是村民的民主意识薄弱。不少人对“民主”的概念“一片空白”。二是村民的法制观念淡薄。只要民主不要法制，只讲权利不讲义务，从个人利益和个人好恶出发，完全置农村稳定、正常生产活动于不顾，搞一些宗族宗派活动；有个别的滥用民利，聚众滋事，动不动就集体上访，借民主之名，泄私愤。

三是村民的市场经济意识淡薄。许多村民的思想意识仍停留在传统的计划经济时代，思想观念落后，思维方式陈旧，以计划经济的眼光和角度来审视和思考问题，以计划经济时代的标准来衡量一切。

4、党组织的现状与市场经济条件下加强党的领导的要求不相适应，使党组织在村级组织中的核心领导地位受到挑战

在村党支部与村委会之间，村党支部居于领导地位，但村党支部存在于农村社区之中，党支部的领导权威不仅来自于历史形成和制度规定，更来自于村民群众的认同。时代的转换、社会的转型和价值观念的变化，使农村党支部的领导权威面临着挑战。实现村民自治以后，特别是直选以来，村民有了直接选举自己领导人的可能，从而使这一挑战成为现实。

一是农村党员队伍素质不高，影响了村党支部的领导核心地位。党是全社会的表率，农村党员的一举一动对村民更具有举足轻重的影响。部分农村党员计划经济观念严重，思想僵化，有些党员先锋模范作用退化，斗争性不强，少数党员甚至不如群众。有的老党员对中青年干部求全责备、排挤思想严重，给党员发展和后备干部培养工作带来一定的困难。党员队伍存在的问题使党支部领导核心地位受到一定的影响。

二是党支部决议的权威性受到挑战。从农村现状来看，村里同时存在有一定决策权的两支队伍，一支主要是由老党员组成的村党支部，另一支是由相对年富力强的村民组成的村民代表，后者有足够的“实力”挑战党支部的决策。同时，村委会直选以后，村民关于“选举”的合法性片面理解，认为只有他们推选出来的村官才具有合法性，动摇村党支部的权威。

三是农村党支部的运行机制面临挑战。一方面市场经济条件下，随着“四个多样化”的发展，农村发展新党员工作难上加难，而村委会实行面向全体村民的民主公开选举，三年一度的选举有助于及时补充、更换村委会领导人，因此村委会较易获得更多的活力。另一方面，农村党支部的重要职能是贯彻上级党委的政策，而上级党委的意图与农民的愿望有时会存在矛盾。在这种情况下，农村党支部多倾向于上级党委的政策，但由此也可能失去部分村民的支持。而村委会则不然，它比较多地考虑本村的利益和村民的实际，因此，容易获取村民的支持。

二、加强村党支部领导与发挥村委会、村经济合作社作用的对策

1、正确认识和处理党支部领导核心同村民自治的关系

党管农村工作是原则。只有在党的领导下，村民自治才有可靠的政治和组织保证。因此，必须澄清几种模糊认识。一是认为村委会是依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，甚至排斥党支部领导。二是认为党支部领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；三是认为村党支部是领导核心，就是包揽一切事务，看不到村委会在推进农村基层民主政治建设、促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，这种认识走向了另一个极端，也是错误的。

上述的几种错误认识关键是由于没有摆正村党支部和村委会的关系。村民自治是党领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部领导下开展工作，这是我们在处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要的基本原则。具体地说，村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导作用。提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村民委员会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内、后党外的原则，决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议，自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用。支持和保障村民委员会依照法律、法规独立负责地开展活动，行使职权。但党支部领导核心职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主的决策程序，支持保障村委会依法开展工作这一重要基础。从村委会角度来说，村委会履行职能，一定要符合党的方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提，也就是通过村委会职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治之中，变成全体村民的意志和行动。

2、进一步明确村党支部、村委会、村经济合作社的职责权限

要使三个性质不同的组织发挥其应有的功能，形成有机的整体，必须对三者的职责权限从法律上作出合理、明确的界定。三者的基本职责应该是：(1)村党支部是领导核心，实行思想、政治和组织领导，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村干部的管理和监督，领导做好村内重大问题和重要事项的决策。(2)村委会是基层群众性自治组织，在村党支部领导下，推进村级民主决策、民主管理、民主监督，在法律、政策范围内办理本村公共事务、公益事业，调解纠纷、宣传法律政策、协助维护社会治安等。(3)村经济合作社是以行政村为单位形成的社区性、综合性农民集体经济组织，是社员集体所有资产的所有者代表，并行使集体资产的经营管理权，具有独立法人资格。在党支部的领导下为本村提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等。(4)村党支部对村委会、村经济合作社依法履行职责，村委会、村经济合作社要自觉置于村党支部领导之下，积极主动做好职责范围内的工作。

3、加强制度建设，保障党支部、村委会、村经济合作社充分发挥作用

要使村级三套组织能够协调运作，形成一个有机的整体，应重点健全完善以下几项制度。

一是要健全加强工作协调和搞好班子建设的制度。(1)健全报告制度。一般情况下，村委会应两个月向党支部报告一次工作，遇有重大问题或重要事项，应及时向党支部请示报告。村党支部、村委会、村经济合作社应分别定期向党员大会、村民(社员)会议或代表会议报告工作。(2)建立《村级班子学习制度》、《村级班子民主生活会制度》。以此来保证党支部和村委会成员、社管会成员都能经常了解掌握农村政策和法规、上级组织的有关精神和工作部署，达到加强情况沟通和思想交流，在原则问题上能够达成共识，增进整体团结和增强整体战斗力的目的。(3)完善《民主评议村干部制度》。把群众满意不满意、答应不答应，作为检验村干部思想素质、工作作风和工作成绩的重要依据，借助群众力量，加强村级班子建设。(4)健全班子成员兼职制度。一般中小型村三套班子成员实行交叉兼职，村委主任是党员的，一般应进入支委会，村级济合作社社长原则上由村党支书兼任，有的小村或经济薄弱村通过法定程序也可实行“三位一体”，鼓励村党支书竞选村主任，同时，要积极吸收优秀的非党村主任入党。

二是要规范村级有关决策会议的职能和议事规则。(1)建立《党支部、村委会、村经济合作社联席会议职能和议事规则》。联席会议的主要职能是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。联席会议由党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策，实行党支部书记主持下的集体领导。(2)建立《村民会议职能和议事规则》。讨论决定涉及广大农民群众利益的重大问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。(3)建立《村民代表会议职能和议事规则》。村民代表会议是村民会议的补充形式，除选举和罢免村委会成员、审议全村经济和社会事业发展年度工作计划和报告、制定通过村民自治章程和村规民约等重要事项之外，在讨论决定村内重大问题上，可以代行村民会议的权利。并且也要认真坚持党的领导、依法办事、民主议事和代表民意的原则。

三是要完善村级议事和监督组织的职能和议事规则。村民理财小组、党员议事会和村民代表会议，都是村级议事和监督组织，这些议事和监督组织的设立，主要是适应加强农村基层民主政治建设的现实需要，畅通民主渠道，便于村民参与村级事务的管理和监督。它们的共同职能主要是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后协助班子搞好组织和宣传工作，与村班子一道抓好决策意见的落实，并对村班子工作进行监督，是村级班子开展工作的参谋和助手。也就是说，村级议事和监督组织的职能范围就是议事和监督，没有决策权，更不能凌驾于党支部和村委会之上，与村班子争权。

4、切实加强村党支部自身建设，增强党组织的战斗力和凝聚力

一是不断扩大党内民主，以党内民主带动和影响村级民主自治。要进一步完善党员“早知道、议事会”制度，在村党支部书记选配上逐步试行“两推一选”制和公开招聘制，发动组织党内外群众为村党支部举才荐贤，逐步实行村支部委员候选人“选前公示制”，使新任村支委拥有良好的群众基础。

二是加强对农村党员的管理。坚持贯彻“严把入口，畅通出口”的工作方针，从严治党，严格标准。加大发展新党员工作力度，吸收非党村民代表骨干、村委干部入党。加强对流动党员、老年党员和非公企业党员的管理，坚持民主评议党员制度，对不合格党员发现一个处置一个，不断纯洁党员队伍，提高党组织的战斗力。

三是不断改进村党支部的领导方式和工作方法。村党支部的根本任务是要积极带领农民群众深化农村改革，调整农业结构，帮助农民增收，维护社会稳定，提前基本实现农业农村现代化。村党支部要掌握有所为有所不为的领导方式，注意从大包大揽向领导和指导各类组织发挥职能作用转变，从强制命令向教育、引导、示范转变，从单纯行政计划向指导、协调、服务转变。主动适应改革发展的新形势，顺应时展的主流，自觉提高思想政治素质，不断改进工作方法，要把工作重点放在把握发展机遇、组织引导群众、努力发展经济、带领群众致富等方面，而把一些事务性、技术性的社会、民间事务管理，交给农村群众自治组织。

5、加大农村思想政治工作力度，为加强党的领导和推进村民自治创造良好的工作氛围

一是注意树立正确的舆论导向，有针对性地强化舆论宣传。在继续宣传学习《村民委员会组织法》的同时，利用各种宣传媒体广泛深入地宣传和《中国共产党农村基层组织工作条例》，使广大农村干部充分认识坚持和加强党的领导的重要性、必要性，切实形成正确的舆论导向。

二是深入开展教育培训。组织农村干部尤其是新一届村委会成员，通过开展理论培训、思想交流、学习“三个代表”的重要思想、法律法规、经济科技等方面的知识，解决在任村干部的为民服务意识、团结配合、领导水平、工作方法等方面存在的问题，提高干部队伍的整体素质，使他们自觉置于党领导下开展工作。

对农村经济发展的建议范文

1较落后的农村地区由于中国长期实行城乡经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视三农的国民收入分配政策。而致使农村在国家税费改革以前的地方经济负债累累，连最基本的村级运转和乡镇级(包括县级)财政到了无法正常供给。更谈不上大力扶持项目推进和发展地方经济了，更有甚者有些较落后的农村连“村两委”都结构不全，即使能有一套领导班子也是人浮于事，真正能够带动地方发展经济的能人和有知识科技水平的人，都不愿在地方任职，而转到外地发展个体经济了，地方只剩下一些文体水平较低、业务能力较弱的年长同志支撑艰难的工作局面，对地方经济也是爱莫能助，心有余而力不足了。

2尽管中央政策近年来对农民负担问题一直重视，采取了许多措施来减轻农民的负担，从实施的效果来看，这些措施对农民负担上涨起到了一定的作用，但并没有从根本上达到制止农民负担增加。据农业部统计，2000年来税费改革以前全国农民直接负担的税费共1778.9亿元，平均每个农民负担199元，其中，各种税92元，“三提五统”66元，“两工”和以资代劳6元，集资等各种社会负担30多元，与以前年度相比增长了3.3％。自中央政府2000年提出了税费改革以后，在减轻农民负担方面效果是明显的，人均负担下降了30％。税费改革虽然达到了使农民减负的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织收入减少，使县、乡、村机构正常行政能力受到影响，而税费改革农民减负与县、乡、村财政情况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。中国户口在县和县以下的人口10亿多，其中农业人口9.2亿，在县城和建制镇的人口有1.7亿，中国现有2109个县级财政，4.6万多个乡镇财政，2000年全国财政收入1.34万亿元，其中中央占51％，省级10％，地方17％，县乡两级共计20％多，而全国财政负担70％人员费用的状况，不仅农民负担无法得以完全减轻，同时基层政策的行政能力也会受到极大的影响，直接面对农民、行政最为繁杂，作为政权基础的县级两级政府，可支配的财政收入是最少的。

3政策缺陷对农村公益事业建设的影响。在中国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年花大量的财政收入用于城市基础设施，重点工程、重点项目，大河的治理，而各级财政计划用于公益事业的资金不仅数量少。而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经没了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票应付了。

4政府对农村公共物品的投入不足，长期以来，致使农村公益事业投入严重不足，加之统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的公益事业项目。

5村民一向公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低，数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相关甚远，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

6现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套，农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺、配套跟不上，就是现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定(受上限控制)，不是以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

7村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超能力地集资贷款修路、建校，形成了巨大的村组债务。一方面，使集体经济经济陷入困境；另一方面，由于财政管理混乱，一些农民认为基层干部在工程建设和公益事业建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

8在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业，而只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会新农村的一个重要内容。

9众多乡村人口与农产品供求及农民收入问题。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应目前的体制环境和市场环境，而大规模的农产品生产由于土地规模限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的影响，人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束，在此约束之下，非农业人口城镇居民及整个国民经济所能承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的增长是一对很大的矛盾。

二、解决农村经济发展的对策建议

1须积极贯彻落实中央及省市地区对现行三农问题的相关政策，尤其是在基层组织的考察、选拔，使用中能够推陈出新，着重培养和任命一批具有高素质、高文化的干部队伍来发动和带领群众开展产业结构调整，发展第二、三产业收入，家庭经营农业收入，转移和财产性收入等。

2一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县(区)级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政策资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府的名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

3完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县(区)特别是财政困难县(区)的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县(区)给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。

4相对集中捆绑使用各个海外关系的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法。指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“海外关系不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条例，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时。建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县(区)政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，免征农业税属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理。根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

5充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡(镇)村干部要加大“一事一议”宣传力度，严格区分加重农民负担与农艺自愿投工投劳改善自己生产生活条例的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的基础上，如水利项目等，可按田亩筹资(但总额不得超过按人头的筹资额)。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。

我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程。也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的角度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

对农村经济发展的建议范文篇3

Abstract:Sincetheabolitionofagriculturaltaxes,theeconomicburdenfacedbyfarmersreducedalot.Butthedevelopmentofvillagewelfareundertakingisstillstalled.Thepaperbrieflydiscussedthepresentsituationanddevelopmentofvillagepublicwelfareundertaking.

关键词：农村；公益事业；发展现状

Keywords:village;publicwelfareundertaking;developmentsituation

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0130-01

1农村公益事业发展缓慢的原因

1.1对公益事业在经济发展中的重要性认识不足公益事业建设严重滞后于经济发展。一些地方经济蓬蓬勃勃、红红火火，医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失，甚至以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣，人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善。这是一种片面的、不科学的发展观。这种片面的发展观体现在工作安排中，就是招商引资、争取项目能挤得出钱，而一谈到建设公益事业，就会被财政紧张的理由搪塞掉了。

1.2资金投入不足国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金紧张的情况下，上级往往更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而忽视农村地区的公益事业。取消农税后，中央和省级财政加大了对农村公益事业发展的投入力度，使农村公益事业有了较大的发展。2005年仅中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金就达813亿元。但是，据有关资料计分析，尽管中央和省级财政在支付“三农”发展资金方面的支出呈增长趋势，但中央和省级财政在农村医疗生、农村交通和基础设施建设等农村公益事业性方面的支出占全国“三农”支出的比重还是逐年递减。而中央财政的这部分支出基本为转移支付性支出，到村一级数额有限，加上地方财政因历史包袱沉重，普遍无力支持农村公益事业发展支出，因而，农村公益事业资金投入不足，发展缓慢。

1.3缺乏管理乡镇综合配套改革撤并各种事业单位后，出现了农村公益事业无管理机构组织协调的状况。虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政吃紧的情况下，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

2对发展农村公益事业的几点建议

2.1多渠道筹措资金一是充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金。二是县、乡地方财政，通过压减其他支出挤出一部分资金，用于农业基础设施建设。要确保把各级财政转移支付的用于公益事业的各项专款专用，不能挪作他用。三是向银行申请贷款，采取财政贴息的办法，筹措一部分资金。四是建立县、乡两级村公益事业发展基金，解决“两工”减少甚至取消后出现的筹资难问题，确保农村公益事业建设有资金保障。五是将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金和村级集体资金等多方资金捆绑集中使用，逐步解决农村基础设施投入问题。

2.2建立“一事一议”筹资监管机制逐步取消“两工”，推行“一事一议”筹资制度是中央税费改革的一项重要政策，是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新。但由于现阶段农村经济还不活跃，农民还不富裕，极少数基层干部执政水平不高农民群众还不理解，建立“一事一议”筹资机制必须从政策、政府、群众三方面着手。

①落实政策。加大“一事一议”筹资政策的宣传力度，使党的政策落实到基层、进村人户；②加强政府管理。强化政府对农村“一事一议”筹资政策执行情况的监管，对“一事一议”的等资原则筹资方法和程序等做出明确规定，依法办事，使农村政策真正落实到基层、贯彻到农户；③群众监督。将农村“一事一议”筹资政策、筹资方案及使用情况以公式，增强农村基层组织依法行政的透明度，自觉接受群众监督，做到群众满意放心。为解决一村想办而办不了的基础设施建设问题，可采取政府组织，村与村之间自愿联合，以村、组、户为单位，充分利用“一事一议”政策，按照“总体规划、分步实施、农民自愿、量力而行、群众受益、年初预算、上限控制”的原则，由三五个村或一两个村相互联合，融通资金，组织农民投工。

2.3建立廉洁高效的组织机构农村公益事业谁来组织？从根本上讲，是由基层干部来组织，必须依靠广大农民群众。实践证明，哪个地方干部认识到位，组织得力，哪个地方的公益事业就好办一些。尽管有各种各样的困难，但有些地方公益事业如渠道维修、管护道路搞的较好，这说明发挥基层干部的主观能动作用十分重要。乡镇、村级组织要突出为村民服务的职能，依靠群众，发动群众，尊重群众，积极探索在新形势下发展集体经济和公益事业的途径和方法。要全面推行村务公开，切实健全和完善村级民主决策、民主管理制度，集中民智民力，鼓励农民自愿捐资，调动群众参与公益事业的积极性。把要办的公益事业交给村民来评、来议，为什么要办，怎么办等等，让群众知根知底，全过程公开。群众清楚了，就会积极支持。

2.4扩大资金来源渠道为了加快新农村公益事业发展，必须多方面筹措资金，建立多渠道资金投入机制。结合我国国情，在国家财力尚不雄厚的前提下，仅仅依靠有限的公共财政资助来满足农村公益事业发展是不现实的。农村公益事业是为农民服务的，农民在有余力的情况下，严格按照“一事一议”进行筹资筹劳兴办公益事业是可取可行的，这样既有利于部分公益事业的发展，也可以提高基层组织的治理能力，调动广大农民的积极主动性。政府要提供优惠政策，通过市场渠道及社会力量兴办农村公益事业。发展农村合作经济组织是解决资金短缺问题的一个有效措施。农村合作经济组织是农村经济体制改革和社会主义市场经济发展的产物，形成一个自上而下、基层合作社自发、自主联合起来的合作社联合社组织体系需要有宽松的外部政策法律环境。支持农民自愿的自助并不意味着一种不稳定性，事实恰恰相反，这种自愿的自助行为不仅加速了公益事业的发展，也给农民和农村社区带来了可观的经济效益。

2.5政府要积极调动农民群众对公益事业发展的积极性税改后，农村公益事业的兴办主要依赖筹集资金和组织劳力，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的精神，依法行使管理本村“公共事务”的民利，逐步形成“政府引导、部门帮扶、农民自愿、民主管理”的农村公益事业运作方式。

参考文献：

[1]张雪青.税改后农村公益事业的发展[J].生产力研究，2009（10）.

[2]周霁.税改后农村公益事业的现状调查与思考――以湖北省谷城县为个案[J].社会主义研究，2005（5）.