绿色施工项目策划方案范文

[关键词]绿色建筑；设计；施工；管理；生态

中图分类号：TU2文献标识码：A

绿色建筑的现状。

国家及各省市大力推广绿色建筑，并提出目标任务。绿色建筑的概念起源于西方，20世纪60年代，由美国首次提出“生态建筑”理论。20年70年代初期，由于国际形势导致的能源紧张，各国将绿色的理念引入建筑领域，绿色建筑的理念由此应运而生。

绿色建筑理论在中国自2004年便提出，2006年的《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）做为指导，被认为是绿色建筑规范化的开始。但是在随后的具体实施和后续的政策支持上没有跟进，导致开发企业积极性不高，绿色建筑仅仅停留在计划和理论研究上。进入2013年从国务院、地方政府纷纷出台发展绿色建筑的积极政策，加大资金投入和技术支持。绿色建筑产业迎来春天。

2.绿色建筑的优势。

大力发展绿色建筑，就是要在项目的全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，环境友好（保护环境和减少污染），为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。总结起来就是“四节一环保”。从中不难看出，绿色建筑进一步的深化和发展了以往的建设模式和建设内容。由以往的只重视建筑施工阶段，发展到项目全寿命。内容的增加对开发、设计、施工、营运、维护提出更高的要求。

绿色建筑与传统建筑相比，具有很多的实用性、节能性、环保性等特点。传统建筑设计在满足基本要求的前提下，多注重于个性化的体现，新中式、地中海等风格。多是在为项目的后期销售做铺垫。重视建筑立面效果、室内装修、园林景观的营造，在最关键的舒适性上大打折扣。绿色建筑倡导继承传统精华的同时，发展和创新建筑表达。将室内外的环境有机的融合，提高生活的优越感和舒适性。同时，不再一味的追求个性化的建筑风格，将充分利用和结合当地的风俗特点，在人与自然间创立和谐的氛围，创造更加新颖独特的绿色建筑美学。也可以认为这是对中国各地文化风俗的保护和传承，让传统建筑精华永留。

建筑节能一直是国家倡导和强制实施的设计要求，绿色建筑与普通建筑有明显的优势。普通建筑的能耗大，一直是很难解决的问题；绿色建筑由于广泛的使用太阳能、风能等清洁可再生能源，在实际的运营中也起到良好的社会反应和效益。普通建筑在建造期，无论是对材料的浪费，还是对环境的污染都不容忽视。但是，这些行为没有引起参建单位的重视。绿色建筑在建造期，需执行相关规范准则的要求，充分的考虑对材料的使用和环境的保护，将污染减至最小化，全面贯彻实施绿色施工、绿色管理的理念，造福人民。

3.绿色建筑的阶段化管理。

绿色建筑工程管理做为新兴的模式，有别与以往的管理。各阶段连接关系更加的紧密，环环相扣。

（1）策划阶段的管理。

绿色建筑的四节一环保理念能全过程贯彻实施，必须在策划阶段充分考虑。绿色建筑在我国处于发展阶段，各种节能技术、节能材料的运用广泛。项目前期调研和分析时，要充分考虑项目的复杂性、艰难性。因为绿色建筑无论是在项目投资、规划设计均超出以往工程。要因地制宜地结合城市发展需求的前瞻性，确定相宜的项目定位至关重要，也是项目成功的关键。取得土地的同时，就要根据周边的环境特点、交通状况、人员流动情况、商业氛围等因素，确定项目业态比例。通盘考虑土地利用，提高土地的使用价值，提升土地的增值空间。也就是“节地”的重要方面。

（2）设计阶段的管理。

设计工作做为项目的关键组成部分，且绿色建筑的设计在国内还尚属于起步阶段，更应加强其管理。与传统的建筑设计相比，绿色建筑设计需要在更全面的高度，与项目的整体契合，体现环境效益、社会效益、经济效益的综合平衡，并将绿色建筑的理念植入项目设计的全过程。绿色建筑目的是节能降耗、保护环境、维持自然生态平衡。它包括节约生态环境资源、提高能源利用率、减少环境污染三个方面的设计。旨在优化建筑内外部环境、保证居住健康舒适、使用高效经济。

规划方案阶段，要求必须按照绿色建筑的标准进行规划和建设。例如，在规划时应要求建筑用地内无排放超标的污染源，建筑实施过程中应不破坏当地文物、自然水系等自然环境。要及时的与项目所在地规划部门沟通，了解当地的政策和基本的规划条件，尤其是结合当地情况制定的相关制度规章，以及当地的人文风俗习惯等。基础资料明确后，项目的定位目标就变的尤为重要。现实中许多的绿色建筑由于在方案阶段，无法明确建筑建设目标，导致在评定时不达标的例子不少。同时，确定目标还可以减少项目不必要的投资，以便很好的控制造价。规划方案成果应及时的与规划部门对接，以便及时修改不符合要求的设计。

施工图设计阶段的开始标志着，项目的规划定型，需进一步的细化项目的各专业设计、配置。从建筑立面设计、结构形式、水电暖等专业的节能设计都需多方配合协作。在室内室外结合方面，建筑的外部设计和环境相适应，内部设计也应该外部的绿色引入室内。将面向外部优雅的环境墙设计成可以半开或者全开的墙面，可以让人获得和享用更多的阳光和新鲜空气，吧房间的空间向外延伸，拓展室内空间。同时在于既有建筑的关系的处理，要相互适应，彼此达成统一风格。

（3）施工阶段的管理。

建筑施工是建筑全寿命周期的一个重要组成部分，并非独立于传统施工的采用全部新技术进行地工程建设，而是采用可持续的眼光和方式对传统施工进行改进，以符合并达到绿色建筑施工阶段的要求。施工周期与建筑的运行周期相比虽然短，但是此阶段也是全寿命周期中资源利用最大，消耗最多的时期。要实现绿色建筑的目标，必须把控好这个关键要素，以保持施工过程中的生态环境和能源节约为目标，采用合理的施工技术和管理方案，在过程中参照相关的规范规定要求，严格执行。需要更有效的去加强施工过程中所有相关人员的环保节能意识，绿色施工意识的提高，也会带给建筑业新的革新。

在施工期间进行技术经济分析，确定最环保的施工方法；结合施工方法，进行材料使用的比选，确定最合适的施工机械、设备使用方案，降低材料的储存成本和运输成本；运用先进的绿色施工技术、绿色新型材料等。

（4）运营阶段的管理。

传统意义上对运营阶段的管理是缺失的，主要是开发商在将项目竣工后，完成销售和出租任务后，急于回笼资金开始新项目的开发。而运营管理多将其转嫁给后期维护工作的物业管理单位。所以在这方面的意识比较欠缺。加强运营管理的意识，才能将绿色建筑的理念贯彻到建筑的全寿命。

5.绿色建筑存在的问题。

我国在绿色建筑发展时间，晚于发达国家，在理论研究、工程技术、工程实践、管理维护等方面均有很大差距。从现在发发展趋势上看，已经取得了一定的成绩和成果，开始逐步的应用时该工程设计和现场施工中。但是我们也应清楚的认识到，尚属绿色建筑发展起步阶段的我们，要走的路还很远，必须脚踏实地的扎实推进，切记不能出现跟风、高投入低产出的不切实际的做法。

提高国人的绿色理念，创建社会的整体氛围才能从根本上推进绿色建筑的发展。各界现阶段对绿色建筑还缺乏真正的认识和了解，只有在相关部门的正确指导和规范引导下，让更多的人了解绿色建筑的本质。

法规标准亟待完善。没有规矩不能成方圆，国家的相关法规、标准的不健全也是，缺乏强制各方面利益主体必须参与节能、节地、节水、节材和环境友好的法律法规。我国国土幅员辽阔南北东西气候差异巨大，国家的相关规范标准，也只是起到基础指导作用。结合各地的气候、资源、经济、文化和环境等特点建立针对性强、可行性高的绿色建筑标准体系和实施细则是当务之急。

激励政策严重滞后。尽管各省市陆续的出台对绿色建筑的财政补贴政策，但是实际的作用并不大，各方对绿色建筑投入的积极性普遍不高。除各省市的样板工程外，鲜有企业投资兴建。在企业来看，绿色建筑虽然更加节能环保，从经济性上考虑，绿色建筑的设计和建造本身增加部门开发成本，又无法看到更加积极的回报的前提下，不可能冒险尝试。

绿色施工项目策划方案范文篇2

关键词：建筑工程项目；绿色施工；管理策略

引言

伴随着城市化的进程逐步深入以及建筑行业的快速发展，人们对建筑的使用功能的要求也变得越来越高，各式各样的建筑应运而生。综合建筑工程的特点，加快我国城市建筑工程项目绿色施工及建设改革已经迫在眉睫，并终将成为城市未来建设的总体趋势。开展绿色的施工项目，不仅能够降低项目本身的成本，还能改变我们在城市里的居住环境，同时也符合我国可持续发展的战略。

1绿色施工基本内涵和发展历程

1.1绿色施工的内涵

在建筑行业的发展中，绿色施工已经逐步成为一种趋势，绿色施工在《绿色施工导则》中含义为：“工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境有负面影响的施工活动，实现节材、节水、节能、节地和环境保护。故绿色施工内涵包含四方面内容：①采用绿色环保建材和施工设备。②节约能源，减少不必要的浪费。③控制施工区环境污染。④秉承绿色施工理念，优化施工过程，促进现场文明绿色施工，达到设计要求。

1.2绿色施工发展历程

绿色施工经历了一个长期的发展历程，现进行简要阐述：中国建筑以奥运工程建设为契机，掀起一波绿色建筑与绿色施工协同发展的建设热潮。在这股建设热潮中，涌现了一批成功实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念的建筑。建设部与科技部在2004年联合组织实施国家十五科技攻关计划项目“绿色建筑关键技术研究”，初步形成推进我国绿色建筑的技术成果。依托该项目成果，建设部2005年12月颁布《绿色建筑技术导则》，其作用在于指导绿色建筑的建设。次年3月，建设部出台《绿色建筑评价标准》，建立符合中国国情的绿色建筑评价体系。随后国家又陆续颁布《建筑节能工程施工质量验收规范》、《建筑节能工程施工技术要点》，对完善绿色建筑的绿色施工体系起到了重要作用。2007年9月，建设部印发《绿色施工导则》，提出了绿色施工的概念、核心理念、四新技术等要求，对建筑项目涉及的各个单位绿色“施工”加以引导，为后续颁布《建筑工程绿色施工评价标准》做好铺垫。随着该标准的颁布，完善了整个绿色施工体系。当前在建筑业，注重“绿色”开发的多半是开发企业，他们以“绿色”为噱头，增加建筑的卖点。他们只注重“绿色宣传”，但真正落实到整个项目上少之又少。刨除绿色建筑不说，绿色施工的实施主体是建筑企业，可很多建筑企业没有把绿色施工体系纳入到公司日常管理中来，没有把这种能力看作是一种竞争实力，还不重视运用科学的管理方法做到节约“资金”，只停留在传统项目施工管理方式。

2建筑工程项目绿色施工管理存在的问题

2.1缺少绿色施工制度

绿色施工在我国的发展还处在初级发展阶段，在施工制度方面还不健全，发展速度较慢，相关法律、法规尚未完善，没有形成系统的绿色施工管理体系。虽然近些年来，我国也有制度相应的管理制度，但由于实施时间较短还存在很多漏洞，导致制度的可操作性较低。另外，很多建筑企业总是将公司效益摆在第一位，而不重视对于资源、能源的消耗以及对于环境的保护，这样就会使得很多高能耗工程也得以通过审批，从而给绿色施工管理活动的开展带来了更大的困难。

2.2缺少环保意识

虽然国家对环保的宣传工作的力度不断加大，但是效果还不是很明显。现我国社会总体上都缺乏环保意识，整个社会缺乏一种良好的环保气氛，使得在进行建筑工程项目的施工时，很多管理人员本身就缺乏相应的环保意识，在进行管理时，自然也就不会重视环保问题。另外，很多施工人员的素质较低，缺乏绿色施工理念，绿色施工管理工作就难上加难。除此之外，绿色施工在短时间内也是需要投入一定成本的，而其收益却较长，导致很多管理人员因看不到其收益而在进行绿色施工管理时采取消极的态度，这也不利于绿色施工管理工作的开展。

2.3施工企业不够重视

施工企业往往为了获得高额利润而忽视绿色施工，而采取极力降低成本的方法来实现，而成本的降低却经常会带来环境破坏和污染、资源浪费等不良后果。很多企业明明知道这一点，然而却因为经济效益的问题仍选择了这条道路。对于绿色施工的重视度较低，自然就会减少对绿色施工管理的投入，包括资金投入及人员投入，这在很大程度上也阻碍了绿色施工管理的发展。

3提升绿色施工管理的有效策略

3.1目标细致划分，加强组织管理

在绿色施工管理中，最高层次管理即为组织管理。不过，在所建立的绿色施工管理体系当中，必须明确指出施工总体目标同时还要把总目标进行细致的划分，分配给各个机构组织相应的任务，编制完善的奖惩体系。根据目标计划实施生产，并且在实践生产过程中，分阶段性考核生产目标，保证各个机构的分项目标都能顺利完成，真正实现全面控制。也可以将绿色施工管理与监管机构分开设置，由建设单位、施工单位、设计单位和监理单位组成一级机构，其中由建设单位带头，项目经理为其主要的负责人。由施工企业职能部门共同构成二级机构，且第一负责人即为项目经理，在项目实施的工作过程中，负责人要制定计划任务到具体岗位和个人，确保大家都能够参与到绿色的施工中，保质保量的完成既定目标。

3.2贯彻绿色施工观念，加强规划管理

规划管理指的是根据既定施工方案标准要求设计出的绿色施工项目目标的实现方案，具体来说要做好以下几点工作：首先，编写总体施工方案并要在所设计出的总体施工方案涉及到绿色施工理念，再根据具体项目建设特征，编制更为详细的施工组织计划与实施方案。与此同时，在具体的施工方案当中，必须详细指出建设企业、设计企业以及施工企业等的职责，确保有明确的分工。此外，建设企业需要编制出绿色施工的详细要求，从而为后续施工提供可靠的保证，而设计企业严格按照绿色施工的要求进行施工方案设计，并及时向施工方做好技术交底工作，而且详细注明涉及理念，综合考虑机电安装、后期内装修等各专业施工要求，力求施工设计和施工单位形成一个有机的整体，合理化开展施工。绿色项目建设主要实施者为施工企业，所以必须对绿色建筑施工全过程承担责任。此外，监理机构需要对施工的全过程中各个环节进行严格的监督审查，严把质量关编制独立的绿色施工方案，在总体方案中，要能体现绿色施工的施工方案，并且细化。并且量化施工中的各资源量，比如材料的消耗量和节约率以及施工项目需要达到的环保等级等，落实控制项，按照总体方案的要求明确各个阶段需要节约的量和具体的确保实施措施，例如节能措施、节水措施、环保措施、人员安全和健康保护措施等。在施工进行中，对各阶段进行分期考核，对实际中绿色施工的实施情况进行考核。

3.3明确分工，落实责任

明确进行分工，把责任落实到具体的个人，在把施工目标细化分解的同时，还要进一步指出各个参建方承担的管理职责，只有这样才会把具体的任务下发给相应的部门或者是个人，确保人人参与项目建设，提高参与人员的工作积极性。适当引入信息化管理，在绿色建筑施工阶段，必须要有先进的施工技术作为支撑，所以在绿色建筑施工阶段，应该进一步加强各参建单位之间的信息交流，及时根据动态数据，指导绿色建筑施工进行科学、合理的管理，以期最终达到绿色施工管理智能化的目标，全面提升绿色施工管理的效率和水平实施动态监管。在绿色建筑施工阶段，最好选用新型的绿色型建筑材料以及技术。此外，一旦发现施工阶段中存在问题，应立即查找其根本原因，进而找到合适的改进措施，进行适时的调节，确保施工的质量安全。

4结束语

虽然我国建筑行业在实施绿色施工管理方面还存在着重视不够、监管不力等很多问题，但是随着管理理念的不断更新、管理力度地不断加强、管理技术的不断提高，相信在不久的将来，我国绿色施工管理将为我国建筑行业的发展做出巨大的贡献，从而促进我国国民经济的发展。

参考文献

[1]王锐，魏娜.基于绿色理念的建筑施工技术研究[J].黑龙江科技信息，2011（03）：78.

[2]刘晓妹，付凌云.绿色施工与建筑业可持续发展研究[J].科技广场，2009（08）：58～60.

绿色施工项目策划方案范文

Abstract：ThispaperexaminesthelegislationprocessofGreenDevelopmentLawofKorea.Thebackgroundandthemeaningofthislawareinterpretedindetailwithcomparingthesituationsoftheothermaineconomiesintheworld.Theauthorsemphasizeontheconflictsbetweenthegovernmentandtheotherpartsofthesocietyintheviewofcompetinginterests.Thedrawingconclusionisthatthecourageousofpolicymakersiscrucialforrealizingalow-carboneconomyanddevelopment.

关键词：绿色增长基本法；绿色发展；气候变化；排碳交易权

Keywords：GreenDevelopmentLaw；greendevelopment；climatechange；carbontrading

中图分类号：DF46文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）13-0313-04

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作者简介：王冬（1984-），男，内蒙古呼和浩特人，澳大利亚克劳福德公共政策学院硕士研究生，四川大学商学院项目管理硕士，部级清洁生产审核师，主要研究方向为资源与环境治理。

0引言

2009年12月30日，韩国国会第9931号法案通过了《绿色增长基本法》，并于2010年4月14日起开始实施。目前在国际上，虽然有以发达国家为主导的气候变化对应策略和以联合国为主导的气候变化框架协议，但绿色发展在很大程度上还只是停留在概念层面。而韩国政府此次将低碳发展作为国家战略提出并立法。作为世界第十位的能源消耗大国，和一个97%的能源要依赖海外进口的国家，但是韩国政府此举具有深远的意义，也值得为其他国家所借鉴。

1立法背景

1.1国内环境韩国是世界第十大能源消耗国，97%的能源依赖于海外进口，因此国际油价得急涨急落严重地影响着韩国国内经济。自李明博总统执政后，气温上升和化石燃料枯竭等能源环境问题已经逐渐上升为世界环境经济亟待解决课题，李明博总统在2008年8月15日建国60周年纪念仪式上通过对国民的演说提出，应采取由政府、企业、国民共同参与的国家对策来应对这一问题，并将“低碳绿色发展计划”作为国家新的发展计划制定并强力推行之。

韩国的气候变化、能源及可持续发展等绿色发展相关法律，过去并非是一个互相链接的完整体系，而是各自单独施行。所以，为有效推进绿色发展，就需要能够有涵盖经济、产业、技术、国土、环境、国民意识及行为的措施；需要能够积极应对全球性能源、资源危机、气候变化问题且能够强有力和有效推进作为国家发展计划的低碳绿色发展的法律制度框架。

1.2国际环境为了减少温室气体排放，全世界已经或正在努力制定相关法律。对温室气体减排问题一向持积极态度的欧盟则进一步加紧了防止全球温室效应的步伐。2007年3月欧盟领导人会议通过签署‘AnIntegratedClimateandEnergyPolicy’，在2008年12月的欧洲议会上又通过了有关温室气体减排的《“20-20-20”气候能源统合法》的法案——即到2022年减少20%的温室气体排放量、扩大20%的可再生能源，将能源使用率提高20%。同时，在2009年10月欧盟环境部长理事会上，发表了欧盟对哥本哈根会议的立场——到2050年为止温室气体减排80—95%的目标①。

特别是过去对温室气体减排问题一直不温不热的美国，在奥巴马总统执政后也开始表现出积极的态度。‘AmericanCleanEnergyandSecurityAct’（Waxman-MarkeyBill），于2009年6月在下议院获得通过，目前上议院审议中。根据该法案可知，以2005年为基准，美国以到2022年为止温室气体减排17%、到2050年为止减排83%作为目标。同时为达到上述目标从2012年开始实行“控制总量排碳权交易制度”。2009年11月上议院通过了‘CleanEnergyJobsandAmericanPowerAct’（Kerry-BoxerBill），提出了到2022年为止减排20%、到2050年为止减排83%的目标，这也影响着韩国是否引入排碳权交易制的相关讨论。中国的主席也在2009年9月联合国气候变化峰会上发表了题为《面对气候变化挑战的共同对应》的讲话，并提出了到2022年为止，将非化石能源占一次能源消费比重上升到15%以上，并于2009年11月进一步提出到2022年将单位GDP二氧化碳排放同比2005年减少40—45%的目标，这些都显示了中国积极应对的态度。

澳大利亚于2007年9月制定了《国家温室气体、能源报告义务法》，建立了控制总量排碳权交易机制。

英国在全球首次制定了《气候变化法》，该法明示了国家温室气体中长期减排目标②，还包括了碳预算系统的引进等内容，并在同步进行修改能源法。

日本自从1997年制定了有关地球变暖对策的法律之后，又进行了3次法律修订，并从2008年12月起开始实施了温室气体排放权交易制的示范项目。2008年发表的“福田蓝图”中明确了到2050年同比2005年二氧化碳减排60—80%，重点发展太阳能、燃料电池、风能、高效天然气等的可再生能源。2009年9月联合国气候变化峰会上，日本发表了“鸠山倡议”③。又于2009年11月美日首脑会谈上发表“美日气候变化联合声明”，其中声称截止到2050年温室气体减排80%。

法国也在推进涵盖能源、气候、建筑物、核能、绿色消费、生物多样性、可持续发展等领域的Grenelle环境立法（2008年10月21日下议院通过，上议院议决中）。

世界各国接连出台温室气体控制及气候变化应对政策、计划等举动，不论其实际效果如何，已经在温室气体减排国际协商中对韩国构成了越来越大的压力。

1.3哥本哈根气候大会结果2009年12月，哥本哈根《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议原计划设立POST-2012体制的框架因发达国家和发展中国家间的严重对立，未能达成具有约束力的协议，也未能达成具有未来指向性的概括性政治性协议。

2立法的推进过程

2.1成立绿色发展委员会在2008年建国60周年纪念仪式上李明博总统通过对全国民演说提出绿色发展将要作为国家发展计划，并为了实施这一计划废止了既有的气候变化协约对策委员会，将国家能源委员会更名为能源委员会，将知识经济部长官指定为委员长，将国家可持续发展委员会归属于环境部属下等措施。

李明博政府在2009年1月5日把《绿色发展委员会设立及运营相关规定》以总统令的形式颁布，并为了支持委员会的工作，设立了绿色发展规划团，同时在2009年2月16日作为总统直属机关成立了“绿色发展委员会”。委员长的职责由国务总理和民间委员长共同来负责，委员由当职委员18人和任期为一年的民间委员29人来构成。

当职委员由企划财政部长官、环境部长官、知识经济部长官、教育科学技术部长官、外交通商部长官、农林水产食品部长官、知识经济部长官、国土海洋部长官、国务总理室长、广播通信委员会委员长、总统室国情企划首席秘书官、韩国开发研究院、产业研究院、能源经济研究院、韩国交通研究院、韩国环境政策评价研究院、国土研究院的院长以及能源管理公共团体的理事长来构成。

2.2绿色增长基本法的制定及推进绿色发展委员会把2008年下半年推进的气候变化对策基本法案扩大、补充修订为低碳绿色成长基本法案，并通过立法预告和国务会议，于2009年2月27日提交到国会。该法律在产业界的激烈反对声中引进了排碳权交易制。

2.3减少温室气体排放量的目标2009年8月4日，绿色发展委员会为了制定2022年的国家温室气体减排目标发表了3个版本的规划案④，并广泛听取了NGO，产业界，环境团体的意见之后在2009年11月17日把温室气体减排目标最终规定为同比总排放预期量减排30%。

韩国的温室气体减排目标的提出不但作为对在2007年6月份在德国海利根达姆召开的G8峰会和2008年7月7日在日本洞爷湖召开的G8+G8峰会上对外所约定事项的履行，更为重要的意义在于事实上这将成为引进产业界一向反对的总量限制排碳权交易制的前提条件。

如此对国内外公布减排目标和相关法律的制定过程，成为政府推进政策的强大动力。

2.4国会通过绿色增长基本法案在2009年2月27日提交到国会并在2009年4月22日组成第一次法案审查小委员会，围绕着通过该法的合法性问题⑤，在国会中形成了执政和在野党的激烈对峙。因此绿色增长基本法的审议也随之不断被推迟。绿色发展委员会当初预计他们的努力能使法案在上半年获得通过，但事实是比预计的审议程序慢了很多。

下半年随着在野党对世宗市修订案、四大河流项目⑥、劳动关系法等执政党所要推进的各种民生相关法案的处理持反对意见并以占据国会等方式与执政党对峙情况越发严重，国会功能被逐渐麻痹。特别是围绕着有关李明博总统所重点推进的四大河流项目相关的2010年预算案在国会审议和通过，执政党和在野党之间的对峙情况更为严重化，致使绿色增长基本法的年内通过变得不可实现。但随着执政党和在野党达成优先审理除去预算法案之外的法案的共识，绿色增长基本法也在2009年12月30日以法律第9931号本会议予以通过，并在2010年4月14日开始施行。作为后续的措施，低碳绿色成长基本法施行令从2010年10月16日开始施行，并制定为总统令第22449号。

3法案的主要内容

本法案的法律体系⑦：共七章64个条文

第一章总则包括法的目的和用语定义，推进低碳绿色发展的基本原则，国家责任，地方自治团体责任，企业家责任，国民责任，和其他法律的关系等整理成了8个条款⑧。

第二章低碳绿色发展国家战略低碳绿色发展国家战略，中央行政机关的推进计划的建立及施行，地方自治团体的推进9计划的建立及施行，推进情况的检验及评价，政策相关意见的提出等整理成了5个条款⑨。

第三章绿色发展委员会等绿色发展委员会组织及运营，委员会的功能，会议，分科委员会，绿色发展企划团，公务员等的派遣请求，地方绿色发展委员会的组织及运营，绿色发展负责人的指定等整理成了108个条款⑩。

第四章低碳绿色发展的推进为了体现绿色经济、绿色产业的基本原则，绿色经济、绿色产业的培养及支援，资源循环的推进，企业绿色经营的推进，绿色技术的研究开发及项目化等的推进，信息通信技术的普及和应用，金融支援和搞活，绿色产业投资公司的设立和支援，税收制度的运营，对绿色技术、绿色产业的支援、特例等，绿色技术、绿色产业的标准化及认证等，中小企业的支援等，绿色技术、绿色产业园区建立等，绿色技术、绿色产业相关的工作岗位创造，规范的先11进化，国际规范对应等整理成了16个条款{11}。

第五章低碳社会的实现应对气候变化的基本原则，能源政策等的基本原则，应对气候变化基本原则，能源基本计划的建立，应对气候变化及能源目标管理，温室气体减排的早期行动的促进，温室气体排放量及能源使用量等的报告，温室气体综合信息管理体系的建立，总量限制排放权交易制等12的引进，交通部门的温室气体管理，气候变化影响评价及对策的推进等整理成了11个条款{12}。

第六章绿色生活及可持续发展的实现绿色生活及可持续发展的基本原则，可持续发展基本计划的树立、施行，绿色国土的管理，为了应对气候变化的水源管理，建立低碳交通体系，推广绿色建筑物，绿色的农林水产的营销及碳吸收源的扩充，生态旅游的推广等，为了绿色成长的生产、消费、文化的扩散，13绿色生活运动的促进，绿色生活实践的教育，宣传等整理成了11个条款{13}。

第七章补则资料提供等的要求，增进国际合作，国会报告，写作国家报告书，渎职罚款等整理成了145个条款{14}。

4立法推进过程中的主要争议事项

4.1政府部门

4.1.1青瓦台李明博总统于2009年6月在济州岛举行的韩—ASEAN特别首脑会议中，表示各国要通过可持续发展达到共同繁荣，2009年7月举行的G8扩大会议上，在承诺了减少温室气体的排放，在2009年9月联合国气候变化首脑会议中，提出了温室气体减排行动登记簿（NAMARegistry），2009年12月哥本哈根会议中通过两次演讲，对国内外阐明了韩国身为早期行动者设立全球化绿色发展研究所（GGGI）计划等一连串应对意志，发挥了带头作用。

4.1.2绿色发展委员会总统属下设立了绿色发展委员会，该委员会的干事由青瓦台的国情企划首席来担任，企划团长由国情企划首席室秘书官和由各政府部门派遣的高级公务员来共同负责。因此委员会为新政策的制定和相关政府部门政策的推行充当了后盾，并且在建立绿色增长基本法，绿色发展5年计划，国家温室减排目标等过程中起到了主导作用。

4.1.3国会自从国会收到绿色增长基本法草案，国会气候变化对策特别委员会审议了裴恩熙，李仁基议员提出的立法案以及政府提出的草案，为此也听取了各个社会阶层的意见。虽有产业界强烈且持续地发出反对声音，但最终在议员和政府的立法案间找到了协调点通过了基本法案。值得注意的是之后低碳绿色发展相关理念却在议员间成为了替产业界和环境界辩护的战。

4.1.4政府主管部门该法律的主要政策主管单位为知识经济部和环境部，比起政策决定和实施他们更为关注的是谁能成为主管单位。在制定绿色增长基本法、绿色发展5年计划、国家温室气体减少目标过程中更多的是采纳了环境部的立场，且绿色发展委员会也表明了类似的态度，为此使知识经济部站到了风口浪尖，矛盾开始深化。

4.1.5地方自治团体随着绿色发展委员会的建立，各地也纷纷自行组织了地方绿色发展委员会并且定期召开由绿色发展委员会委员长主持的地方自治团体成员参与的绿色发展地方协议会。因自治团体一直与环境部进行污染物排放权交易，因此为了应对运营将来的地域性的温室气体减排目标，自治团体开始关注法律制定相关动态。为了确保碳排放交易所设立在自己的领域，各地方自治团体间的竞争也日益加剧。

4.2民间部门

4.2.1产业界因绿色增长基本法明确引进了排碳权交易制，作为与限制总量的排碳权交易有密切利害关系的产业界曾向知识经济部、绿色发展委员会提出了意见书（2009.2.5），2009年3月12日以气候变化对策特别委员会委员为对象进行了研讨会，阐述了反对立场、发表声明、把意见书递交给国会（2009.4.9）等持续进行了一系列活动。在国会立案审议、决议过程中也表明了强烈反对态度。

但是以部分大型企业{15}为中心越来越多的人认识到尽管气候变化对策必然成为产业界的挑战和管制，但是也将会成为新的市场与机会，因此企业也主动通过出资参加海外造林项目获得排除权，并进一步改善自身工程的绿色化、积极促进环保技术开发等来努力减少温室气体排放。

4.2.2市民团体、进步新党各个市民团体一向对于政府制定的绿色增长基本法以及制定温室气体减少目标等行为进行了批判。绿色联合等市民环境团体在2009年1月28日，在制定绿色发展基本法听证会上通过记者招待会主张“绿色发展基本法不仅违反了立法预告程序，自身定位为其他法律的上位法律的行为严重毁损了法治主义原则”，并指责推进法案过于仓促。市民、社会团体主张“2009年1月15日立法预告，28日听证会，29日结束采纳意见，2月强行实施立法的行为必然导致社会的混乱与矛盾。”

4.2.3媒体TheHankyoreh新闻、韩国日报等进步倾向的媒体称“李明博政府虽把绿色和绿色环保挂在嘴边，却缓和了对于解除绿色地带，高尔夫场建设等各种开发项目的限制，从四大河流大运河项目等相关项目上的政府态度表明，政府实际行为与所述相反。但与此相反地以每”日经济新闻、东亚日报、朝鲜日报等为代表的保守倾向媒体称“绿色发展在全世界是没有明显领头人的新领域，发展绿色经济并非是选择事项，而是必须事项的。为了成为21世纪新经济的主流，必须要赶在前方推进。”同时大力宣传绿色发展村、绿色教育示范学校、绿色城铁、自行车道路建设情况等，站在政府立场强调正面影响。

5法律制定之后的各界博弈

5.1环境部与知识经济部间的竞争环境部认为排碳权交易是管制业务，欧盟等国家也由环境部负责，因此在有关部门会议中主张自己为主管部门。知识经济部以温室气体排放量中的70%以上是由知识经济部下属企业排出为依据主张自己为主管部门，因此在推进各种政策上冲突依然存在。

5.2青瓦台与产业界的对立李明博总统把绿色发展阐明为国家战略，并且通过制定法律为支援体系打下了基础。在2013年初为了任期内达到可观的效果，虽然通过环境部和绿色发展委员会积极推进排碳权交易等绿色发展所需的政府政策，但占据国民经济主导地位的钢铁、造船、汽车、半导体等产业却通过媒体明确表明反对立场，认为李明博政府强行推进的政策是阻碍经济发展的直接原因，且通过知识经济部暗暗地支持阶段性推进。因此未来制定、推行绿色发展的各个相关政策有一定难度，需要进行促使产业界理解的事前对话和调整。

6结论

现阶段以先进国家为代表的很多国家纷纷制定有关应对气候变化的各种法律、法规以及政策，但缺乏直接影响到绿色发展的经济、产业、技术等领域的关联规定。目前韩国总体能源使用量中有97%依存于海外，作为世界十大能源消费国，制定并实行低碳绿色发展的“基本法”，并且优先适用于其他法律（能源基本法、气候变化对策法、可持续发展基本法等），即修订其他法律时要求符合该法的立法目的以及基本原则，并且根据不同法令所制定的各种国家政策和行政计划也要与“绿色发展国家战略”相协调。本文认为为了保护独一无二的地球以确保人类共同繁荣，韩国政府早期采取行动树立“低碳绿色发展”战略是明智且必须的选择，应当受到肯定和尊重，联合国等国际社会也高度评价韩国在此领域的领导作用。

注释：

①2010.6气候变化应对政策形成过程研究，博士论文，卞钟立.

②2050年80%m2022年26%.

③以所有主要排放国参与下的积极合意为前提，与1990年相比2022年为止减排25%.

④2022年温室气体排放评估值对比减排各21%，27%，30%.

⑤因为在野党反对通过该法案，国会一度被中断.

⑥韩国代表性的4大江（汉江，洛东江，锦江和荣山江）.

⑦2009.12.30制定低碳绿色发展基本法.

⑧低碳绿色成长基本法第一条～第八条.

⑨第九条～第十三条.

⑩第十四条～第二十一条.

{11}第二十二条～第三十七条.

{12}第三十八条～第四十八条.

{13}低碳绿色成长基本法第四十九条～第五十九条.

{14}根据气候变化相关的国际联合基本条约，向UN报告的国家报告书.

{15}三星：2009年7月20日召开了绿色经济飞跃宣告式，提示温室气体减少战略，与能源管理团体签订减少契约（预计2013年相比2008年减少50%）.

POSCO：从2008年3月，在南美乌拉圭开始组装事业，计划获得二氧化碳排除权24万8千吨.

LG：通过改善产品生产工程预计截止到2022年减少温室气体3千万吨.（明天新闻2009年1月29日）.

参考文献：

[1]林灿铃等，著.国际环境法理论与实践.知识产权出版社，2008.

[2]裴广川.环境伦理学.高等教育出版社，2002.

[3]卞钟立.关于气候变化对应政策形成过程的研究.博士论文，2010.

[4]绿色发展委员会.低碳绿色发展推进方案.总统报告书，2009.