财务预决算管理制度范文篇1

[关键词]高校财务管理对策

中图分类号：F253文献标识码：A

地方高校指有地方政府主管的普通高等学校。随着高等教育改革的深入进行，以及新会计制度和会计工作规范化的实施，高校的角色发生了重大变化，高校财务管理权限较以前有了很大的自由，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入、经营收入等并存。预算外收入甚至成为单位收入的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。然而，由于种种原因，目前地方高校的许多管理理念和手段还不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。因此，我们有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，以便使问题得到解决。

1地方高校财务管理中存在的问题

1.1预算编制不完善,预算执行弹性较大

高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展规模和目标以及建立健全的预算管理制度。目前，我国高校在预算管理中普遍存在以下问题：重编制、轻执行，预算的编制时能够严格按照计划编制财政部门预算及校内“砍块”预算，但在执行过程中弹性较大，超预算现象严重；透明度不高，编制内容不全，透明度不高容易导致编制内容不全，没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；缺少“债务预算”，没有将学校负债发展带来的风险考虑到学校的发展目标当中来；缺少对预算的绩效管理缺少刚性、考核依据和考核措施，很难调动员工对预算管理的积极性。

1.2财务信息前瞻性不强、指导性不高

学校财务部门掌管学校经济命脉，所提供的财务预测、数据分析是校领导重大决策的科学依据。但目前财务工作大多局限于报销、记账，只停留在对财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。对内、对外只能提供有关的历史数据和对基本信息的解释，预算也主要着重短期目标，缺少对中长期目标的规划，像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

1.3财务制度执行不利，制度的执行缺乏有效的监督

财务制度的执行应该是严肃的、认真的,是财务工作运行的基本依据,如果弹性太大,那就显得不公正。财务部门要对财务制度的执行情况定期自我检查，形成良好的运行习惯，同时接受外部的监督、纪检部门的审查，逐步提高财务管理水平。近年来，高校的财务制度建设逐步健全，如轮岗制度、审批权限制度、相关联岗位的设置等一系列制度建设都非常完善，但在执行起来不尽人意，仍就按照习惯执行，并非都按制度执行。

2新形势下地方高校财务管理创新的途径

2.1强化预算管理，提高预算管理水平

预算是整个学校财务管理工作的核心，是高校进行各种经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。为保证预算的有效执行，高校应建立严格、规范的预算编制、审批、调整制度，并保证预算方案能按规定的程序进行实施。在预算编制时要制定统一的预算编制原则和方法，将高校的全口径收入作为预算统一管理的对象，要遵循“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”、“先保工资、保运转、然后才是建设”的原则。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；科研经费根据具体立项情况逐项核定；对于特殊建设项目和基建项目经费单独核定，专款专用。其次强化项目管理,尤其是重大项目的预算管理,要细化项目支出预算,新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；次外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。

2.2创新管理理念、提高财务分析能力

财务工作不应是简单的记账、报账，应利用各种财务数据，量化财务指标，结合事业发展计划和其他有关资料，对一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和分析，以求得高效经济活动和事业发展状况的规律性，制定中长期事业发展目标。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策应从财务分析的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。各大项目的经费支出与预算相比较，找出节支和超支的项目，然后运用相关分析方法进行因素分析，找出不足，取长补短。降低学校重大决策的财务成本，使财务工作科学化、制度化、规范化，为学校领导决策提供有效的财务信息，促进学校健康长远发展。

2.3加强财务制度建设，完善制度体系

制度建设在高校财务管理中处于基础性的重要位置，用制度规范程序，拓宽制度约束的覆盖面，把加快制度建设摆在突出的位置。高校财务制度建设应遵循合理性、合法性和及时性原则。各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产管理、融资负债管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面存在的重点问题，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费管理办法》，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不合法、不合理的要坚决取消，合理但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳入高校财务部门的统一监督、管理，使其正规化、合法化。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务问题制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤集团之间的产权关系、财务关系、财务管理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务管理办法，保证平稳地实现剥离。财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的切身利益，不能认为单纯是某一个部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。

3结语

高等教育的发展面临机遇和挑战，这就要求财务工作必须进一步创新财务管理理念，建立优良的财务运行机制，为学校教育事业的发展做出贡献。

参考文献：

【1】王宪光.新时期高校财务管理问题研究[J].教育财会研究，2007（5）

【2】王林昌.谈如何加强高校财务管理[J].财会月刊2007（10）

【3】黄云生.当前高校财务工作中的几个问题及建议[J].经济师，2007（10）

财务预决算管理制度范文

关键词：农村；集体经济；财务管理

中图分类号：F302.6文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.23.035

1开展村级财务预决算工作的重要意义

1.1避免村级财务开支的随意性

财务预决算是村级财务管理工作的重要组成部分，做好全年财务预算可以保障各项重点支出的可行性，从而实现村级组织资金使用的计划性。因此，开展村级财务预决算工作能够有效避免村级财务开支的随意性，达到规范村级资金运行的目的。

1.2有助于落实经济责任，提高经济效益

开展村级财务预决算工作不仅要求村级组织在进行各项开支时要严格按照执行标准进行，尽量做到厉行节约。同时还能杜绝开支随意性的现象，使资金真正运用到农村工作中去，发挥其最大效益。

1.3有助于增强村级民主，维护社会稳定

村级预算的制定要经村社员（村民）大会或社员（村民）代表大会讨论通过，方可形成决议实行；村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督；年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。

2农村财务预决算的基本程序

2.1预算

预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由社员（村民）会议或社员（村民）代表会议讨论通过，并报乡（镇）、街道备案。

2.2决算的基本程序

摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目；核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实；清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备；收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额；决算报告。将全年决算结果如实向村民会议或村民代表会议报告，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。

3村集体经济组织财务预决算的范围

3.1收入预算项目

生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其他收入等。

3.2支出预算项目

生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。

4如何开展农村集体经济组织实行财务预决算

4.1加强领导，认真落实

村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各乡（镇）、街道要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。乡（镇）、街道会计服务中心要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计划，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。

4.2发扬民主，强化透明

实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。社员（村民）会议或社员（村民）代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。

4.3明确责任，确保实效

财务预决算管理制度范文

【关键词】不足专业素质管理意识解决对策

一、引言

一直以来，消防部队扮演着保障人民的生命和财产安全的重要角色，除了防火、灭火，在出现突发事件时，消防官兵还要第一时间奔赴一线进行抢险救援。加强财务管理工作，完善科学的财务管控机制，为保障队伍的发展建设提供完善的资金支持和保障，成为推动消防部队进行现代化建设的基础。在这个基础上，消防部队才能有效地通过制度规范部队的各项经济活动，更好地适应市场经济的大环境，应付各种突发状况，充分提高各项经费的使用效率，在提升经济效益的同时，保障消防部队更好地完成部队的各种工作任务，不负社会使命。

二、消防部队的经费来源与常规财务管理方式

消防部队的经费来源主要有三个途径：上级单位拨款、地方政府财政拨款、消防部队自行组织的收入。经费来源较广，用途也不尽相同，管理方法亦有差异。大体而言，上级单位的拨款部分，主要用于办公经费和伙食费的支出，解决的是消防部队官兵常规的基本生活所需；地方政府的财政拨款，则主要用于部队专项训练的经费支出，解决部队建设所需；自行组织部分带来的收入，则常常用于弥补经费不足的状况，例如罚款。

在财务管理方面，上级单位的拨款，须按照上级部队的要求来管理，地方政府的财政拨款则须按照地方政府的财政预算对资金管理的要求来执行。渠道的不同造成了管理方式的要求不同，这就更需要消防部队的财务管理人员有更专业的专业素养来完成工作。但是消防部队的旧传统是，基层单位并无财务人员编制，多由相关部门的人员兼任。不专业的管理模式，加上财务监管制度的不健全，消防部队的财务管理水平亟待提升，无法满足部队发展建设所需。[1]

三、消防部队在财务管控方面的不足

（一）普遍缺乏专业财务人才

只有经过专业而系统财务知识学习的会计人才方能胜任财务工作，对管理人员要求则更高，不仅要有会计专业常识，更要有强烈的理财意识，才能胜任财务监管的工作。而目前消防部队普遍存在的是直接有相关部门的工作人员兼管财务，财务管控松散，对财务管理重视度低。即使部分部队有一些财务管理人员，也大都固守原有的陈旧知识和思维模式，没有跟随部队的现代化的改革步伐前进，提供的财务数据和分析报告，脱离实际，无法将最大效力地运转经费，充分发挥经济效益。

（二）财务管理意识淡薄，工作力度低

由于消防部队的经费来源主要是上级部队和地方政府财政拨款，无盈利因素，故财务管理人员的管理意识松散，加上大多为兼任，更觉得财务管理工作与自身前途关系不大，管理理念消极而滞后。

固有的观念，如供给制主义、本位主义、过度消费思想、功利主义等，都非常消极，不利于部队的发展。消防部门的财务管理，须保证每一笔经费都花在实处，都是为民服务。虽然是财务资金源于国际拨款，也不可违规乱用和浪费，要合理使用有限资金，加速周转，为部队的建设和发展发挥最大效力。

（三）预算管理能力差，监管不足

财务预算管理部分，主要存在下述问题：①财务部门的预算编制不准确，导致预算可行性差；预算编制的准备工作不足，对上级部队的指示和政策理解不够，对自身部队的发展建设状况了解不透彻，未做量化分析，仅凭经验并参照上年度状况编写预算数据，导致预算和实际需求差异明显；②各部门协作差，配合不足，预算编制不客观；③对预算编制的审批敷衍了事，未及时把关，导致不准确的预算编制被采纳，直接导致赤字预算；④预算执行随意，忽略预算的严肃性和权威性；⑤预算执行监督缺失。

消防部队在财务预算管理部分，无有效监管机制，各部门协调配合不够，故编制出的预算不够科学，无法发挥应有效力。加上一些单位的财务管理混乱，经费支出没严格依据规定的程序执行，监督不到位易导致严重的浪费问题。消防部队的工作特殊，业务类型多，单一的预算编制模式不能满足需求，应依据实际项目的特征进行合理的预算编制，保证预算编制工作的实际可操作性，发挥预算编制在财务管理中的重要作用。

（四）预算外部分经费管理缺失

预算外的经费，其管理也存在严重缺失。这部分经费，有的单位直接不纳入预算管理的范畴，管理分散，在部队设立建设计划时，经费和计划脱节；在分配时，本位主义倾向严重，只考虑自己单位和部门的利益，罔顾部门间的配合协调；由于预算外的这部分经费，没有严格的使用规定，开支自由随意；部分领导在审批预算外经费时，易出现越权审批，甚至违规审批。[2]

四、解决对策

（一）加强财务管理人员的专业素质培训

强化消防院校的财务专业的建设，打造消防部队财务人员的培训基地，作为培养财务管理干部的主场，扩大人才培养规模，根据部队的实际需求，有针对性地培养专业对口的财务管理人才；组织财务管理人员进行定期培训，形成良性循环，及时更新并扩展知识；从地方性院校，选拔志愿到对应部队服役的财务专业的优秀毕业生，在基层进行锻炼之后，择优进入消防部队的财务部门，解决干部断层的难题，也可以送原有的财务管理人员到地方院校进行专业培训，合格后回到原来的岗位工作；建立绩效考核制度，激励财务管理人员深入本职业务，更专业地进行财务管理工作。

（二）加强财务干部的管理意识与法规意识

财权必须集中于党委，这是消防部队进行财务管理的基本原则。重大事情坚持由党委进行集体决策、民主决策；必须科学地依法决策；坚决服从党委的决定；财务管理人员要廉洁自律。

在财务管理过程中，坚持依照法规制度工作。严格执行经费的计划管理；坚持收支平衡，量入为出；领导干部要做好财政监督。

加强财务管理人员的服务意识，努力提高服务水平。积极提高经费的运转与使用效能，努力为增强部队建设发展的资金保障。以基层服务为出发点，切实地关注部队人员的需求，做好财力保障。

（三）加强预算管理

对各级部门进行预算常识的宣传教育，强化预算的法规意识；经过充分调查和积极的论证，上级部门正确地决策与严格审核，准确地编制财务预算；设立对预算的约束机制，奖惩分明，定期审计各部门的预算执行实况，追究罔顾预算造成经费浪费的责任者的责任。通过对预算管理的科学加强，可以有效地缓解经费的供给和需求之间的矛盾。

（四）对预算外经费进行收支平行管理

必须将预算外的经费部分纳入部队的年度经费预算并与预算经费一起统筹安排，收支账目要清晰明了，既保证经费的充分流转，又不能无故浪费，形成收支良性循环；不得以预算外的经费科目的名义直接列支预算外经费；动用预算外开支必须按照规定，不可随意开支。

参考文献