生态渔业可行性方案范文

两岸渔业纠纷涉及面较多，本文所指渔业纠纷限于大陆渔船“越界”遭台湾相关部门舰船驱离及其衍生事件、两岸渔船发生捕捞渔事纠纷及其衍生事件等两类事件。

台湾当局立法划界，强行驱离大陆

渔船

台湾海峡、东海、南海一直是两岸渔民传统捕鱼海域。长期以来，两岸渔民都在同一传统海域生产作业，大陆在领海海域始终向台湾渔民敞开怀抱，并维持在沿海设立接待台湾渔民的各类设施，提供避风、补给、供水以及救助等帮助。由于捕捞技术、环保理念以及各自渔业资源保护管理的法律规定差异，两岸渔民在这些海域、特别是临近台湾海域共同海上作业时，难免发生一些摩擦和纠纷。虽然大陆方面采取措施加强管理，积极引导大陆渔民有序作业，以减少纠纷，但长期以来，台湾当局立法划界，强行驱离“越界”捕鱼的大陆渔船的政策、作为，使得较为单纯的两岸渔业纠纷变得复杂。

台湾当局自行以海峡中线为据，划定台湾渔业区。1998年1月台湾当局立法通过“中华民国领海与临接区法”及“中华民国经济海域及大陆礁层法”法案，法案明定“临接海域区”为12海里至24海里，“经济海域”为200海里，在临接区海域的特定不法活动，可依法取缔。1998年2月，台湾当局修订“两岸关系条例实施细则”，规定依情节轻重，对“越界”的大陆渔船处以扣留船舶，没收渔具、鱼货，然后驱离人、船，乃至没收其船舶的处分。

为加大遏止大陆渔船“越界”捕捞的力度，1998年9月，台湾“行政院农业委员会渔业署”决定，大陆渔船只要进入台湾12海里“领海海域”，就一律没收渔具，捕鱼人员和渔船则强制驱离。2000年2月，台湾当局统合事权，纳编军方的“海巡部”、“警政署”的水上警察局和“海关”，成立“海巡署”，专责海防执法业务，并以扫荡两岸走私、偷渡和维护渔民沿海作业安全为工作重点。2004年，“海巡署”将执法范围从12海里扩展到24海里整个“临接海域区”，进入该区域的大陆渔船属于“非法越界”，按“两岸关系条例”论处。2011年12月，台湾立法部门三读通过“两岸条例”修正条文，未来大陆渔船“越界”捕鱼，不仅主管机关可以迳行驱离或扣留其船舶、物品，留置其人员或进行必要的防卫处置，还可处5万到50万新台币罚款。

大陆渔船“越界”的主要发生地点在金马外岛、澎湖海域及台湾北方棉花屿、彭佳屿周边海域，另有少部分在东南沙海域等禁制水域。由于两岸“中线”没有明确地标，尤其金马与厦门海域相当狭窄，加上大陆渔民始终认为台湾海峡是中国领土，不清楚也不认同台湾当局的划界，导致两岸渔业纠纷不断。

纠纷频率随着两岸关系的缓和明显上升

两岸渔业纠纷出现以来，呈现以下几大特点：

一是大陆渔船被“越界”驱离频率高。据“陆委会”1997年统计，1993年至1996年12月，金门、马祖、东引、乌丘地区驱离大陆渔船“越界”捕鱼48.9万余艘次。据台湾“海巡署”统计，2000年至2005年6月，台方执行扣留及驱离的大陆渔船计2.6万余艘。2010年台湾“海巡署”统计，从2007年到2009年，大陆渔船进入距台湾24海里内“台湾渔场”的次数已从5000余件上升达7400多件，而2010年1月至9月已达7972件；台湾12海里内大陆“越界”捕鱼的比例，从2007年的16.2%跃升至2010年的30.2%。尽管台湾当局不断加重对大陆渔船的处罚力度，但2012年3月至12月统计显示，总计裁罚大陆渔船187艘、罚款金额3205万新台币；2013年1月至11月已裁罚大陆渔船252艘、罚款金额将近5000万新台币。

二是不时爆发重大冲突事件。一类是大陆渔船因拒检而将登船的台湾保七（保安警察第七总队）员警、海巡队员挟持至大陆事件。包括1993年台湾“保七总队”三名保警被挟持案、1997年10月11日台湾保警“庄镇跃被挟持”案、2003年9月14日台湾海巡队队员“江少南被挟持”案、2004年两名海巡队队员被挟持至大陆案。第二类是大陆渔船遭驱离所致人员及船只的损伤事件。1997年台湾“陆委会”统计，自1993年至1995年8月，在驱离大陆渔船过程中，大陆渔民伤者18人、死者7人，共计25人（大陆的统计则有46人在金、马地区被驱离时死亡）。此外，还有2003年9月14日马祖海巡队员向拒检的大陆渔船“闽连渔2336”号射击，致使两名大陆渔民受枪伤。而在“庄镇跃”案、“江少南”案中，两人登船检查时也被大陆渔民打伤。最近的一件是2011年1月14日，在小金门海域发生的两岸渔业冲突中，大陆渔民与台海巡队队员计六人挂彩。

三是发生频率随着两岸关系的张弛而有所变化。在两岸隔绝对峙时代，台湾马祖驻军对进入禁、限制水域的大陆渔船一律机枪扫射驱离。自从马祖台湾驻军撤守后，大陆渔船才开始进入马祖水域。两岸关系紧张时期，由于两岸相关部门为避免渔业纠纷刺激两岸敏感神经，都加强对渔民的宣传教育，避免在海上横生枝节。而在两岸关系缓和时期或开放往来频繁地区，两岸渔业纠纷频率则明显上升。两岸“小三通”后，马祖海域两岸渔事纠纷越来越多。近来随着两岸关系和平发展，两岸渔业纠纷更加频繁。2014年年初，台“海巡署”特别规划专案，执法取缔大陆渔船非法捕鱼。1月6日，“海巡署”联合台湾北、中、南及金门、澎湖11个海巡队，在五地同步举行“大陆渔船越界暨沿近海渔业执法扩大威力扫荡专案誓师大会”，誓言不分国籍对于驱离不从或进入禁止海域作业的渔船，依法没入渔货、渔具，借此展现保障台湾渔民作业安全的决心和能力。

损害两岸一家亲情感

两岸渔业纠纷中的冲突事件，使得一些相关人员对彼此怀有愤恨心态。台湾地方当局为报复大陆渔民将台湾保警或海巡队队员劫持到大陆，加大了对大陆渔船的打击力度。如2003年9月“江少南”事件刚落幕，台湾“海巡署”就调遣高雄海巡队一艘装备有小型机炮、600吨级的“花莲”舰驰赴金门，支援由地方当局、“海巡署”合组的“金门护渔小组”在台湾南海岸扩大执行的“靖海专案”，追捕了13艘大陆渔船、逮捕了26名大陆渔民。岛内媒体称，此次“大规模的扫荡行动为数月以来仅见”。大陆渔民也不服台湾处置而群集抗议。如2011年1月14日小金门海域纠纷事发时，大陆渔民以无线电呼叫其他同伴，后续有28艘舢舨、83名大陆渔民冲进金门罗厝渔村，要求放船放人，当地海巡巡防区调动小金门岸巡队员、五艘巡防艇共80多人应变，队员荷枪实弹，情势一度紧张，双方僵持对峙五个多小时才平息事态。而的恶意挑拨，更在岛内渔民心中埋下怨怼、甚至仇视大陆的情绪。

在这样的背景下，台湾渔民普遍认为，“大陆渔船越界捕鱼，越来越变本加厉”，台湾渔民也不断抗议地方当局“不取缔”大陆渔船，“任由大陆渔船入侵捕鱼”。2003年金门执行“靖海专案”后，对执行成果颇为满意的县府官员竟称：“不对他们（大陆渔民）凶一点，办不了事”，“最好改采更强硬的做法，将大陆渔船也没入（没收），充作人工鱼礁”。

而遭逮捕的大陆渔民看见自家船上的渔网和渔获均遭没收，神情都显得有些激动。一些女渔民红着眼眶对不停吆喝她们的台湾海巡员问道：“大家都是中国人，为什么要这样呢？”“金门人到厦门，受到夹道欢迎，而我们到金门，却碰上这种待遇”，连放在最底层的新渔网也被搜出来，大半年的辛苦，一天就付诸东流。大陆渔民表示，如今两岸已经和平，不打仗了，他们只想找一口饭吃，希望大家好来好去，不应如此伤感情。

先从生态环保领域找到突破口

两岸渔业纠纷长期不能解决的原因，关键在于台湾当局的政策立场，使得两岸渔业纠纷难以纳入两岸商谈。两岸中线以及两岸渔区的划分直接应对的是两岸的管辖权、司法权问题。在“一个中国”框架下，这些问题本不难解决，但由于执政实行“一边一国”政策，而当局则坚持“一个中国就是中华民国”，以“中华民国”下的对台湾的“完整治权”与大陆进行“对等地位”下的渔业谈判，使得台湾地方渔权与中国国家挂钩，大陆当然不能同意。故而两岸渔业谈判一直被搁置，迄今尚未建立处理渔事纠纷的正式机制，目前仍在两会机制下处理。马当局还把责任归咎于大陆方面。2014年2月21日，表示，“大陆目前尚无意愿与台展开渔业协商，认为划界将涉及意涵，故台未来将透过其他方式寻求维护海洋资源及海上安全之道”；并认为大陆渔船“越界捕鱼情事，海巡署均合理执法，迄今未发生任何争端”。

既然两岸渔业纠纷在近期内无法得到根本解决，那么，是否有其他途径、办法可以降低纠纷的发生及其对两岸一家人情感的危害呢？

可能的途径包括以下几个方面：一是民间先行。除了地方政府建立热线沟通机制外，民间团体也可以以民间协议方式解决，这方面已有可参考的案例。早在执政时期，大陆就委托台湾民间团体“海峡两岸人民服务中心”就两岸渔业纠纷与大陆相关部门沟通处理。2001年台湾连江县当局与大陆马尾市成立对话窗口“两马交流协会”以后，两岸渔业纠纷也呈现减少迹象。2013年6月浙江温岭市渔业团体拜访台湾宜兰苏澳区渔会，双方针对海上急难救助与渔事纠纷议题签属备忘录，使海上纠纷发生时能有畅通的沟通渠道，达到快速处理、降低伤害的效果。二是两岸加强渔业合作。如2008年以来，闽台渔业合作不断扩展，为解决两岸渔业纷争提供了路径。未来两岸通过共同开发远洋渔业资源以缓解近海作业竞争，也是减少纠纷发生的可行途径。三是大陆方面进一步采取措施加强大陆渔民海洋资源养护、渔业捕捞技术提升、守法作业的宣传教育，使两岸渔业生产在理念上一致，行为上认同，避免一方作业方式不当给另一方带来的生产不安全感，以减少纠纷。四是通过加强人道救难合作，厚积两岸一家人情感。

生态渔业可行性方案范文篇2

“十一五”及2006年渔政工作思路

2005年我市的渔业行政执法工作在省渔政局的指导下，在各级政府的大力支持及各相关部门的配合下，按照省2005年渔政工作要点，结合我市年初制定的渔政工作方案，通过全体渔业行政执法人员的共同努力，较好地完成了全年的各项工作任务。主要抓了如下几方面的工作：

一、加强渔业法律法规宣传工作

为了加强渔业法律法规的宣传工作力度，我市各县（市、区）渔业行政管理部门根据本地的实际情况，充分利用报纸、电台、电视台、宣传车、墙报、印发资料等各种形式宣传渔业法律法规。长江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等县（市、区）渔业行政执法人员上渔船、进渔村进行渔业法律法规的宣传；xx、xx、xx、xx等县重点加强了对库区农（渔）民进行渔业法律法规的宣传教育和管理。珠江流域东江源头的xx、xx、xx、xx四县把宣传发动、思想教育，提高全民保护渔业资源意识放在首位，深入珠江流域内的每个乡村、圩镇进行宣传讲解，并重点在中小学生中开展渔业法律法规的宣传活动。一年来，我市各级渔业行政执法部门利用电视网络宣传12次，电台8次，发放各种宣传资料34500余份，张贴宣传标语490条，悬挂横幅标语63幅，制作永久性标语牌15块，出动宣传车59次366余人。通过不断地宣传，进一步提高了广大人民群众保护渔业资源和渔业生态环境的公德意识，也提高了全社会对渔政管理工作的理解和支持。

二、加强渔政队伍建设，创建和谐平安渔区

为加强渔业行政执法队伍自身建设，全面提升渔政队伍的地位和影响，树立良好的渔业行政执法人员形象，规范渔业行政执法行为，根据农业部渔业行政执法《六条禁令》的精神，各县（市、区）全体渔业行政执法人员认真组织学习，结合《六条禁令》进行自我对照检查，发现问题及时纠正，在履行职责中，做到依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效。为创建和谐平安渔区，按照农业部《开展渔业文明执法窗口单位创建活动》的精神，进一步增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识，我市各县（市、区）领导高度重视，为使此次创建工作有组织有步骤地扎实开展，市、县、区成立了领导小组，并组织全体渔业行政执法人员认真学习，制定创建活动实施方案。xx、xx等县农业局领导高度重视此次创建工作，成立了以农业局局长为组长，分管渔政工作的副局长为副组长，各有关职能科室的负责人为成员的渔业文明执法窗口单位创建活动领导班子。为配合此次活动，市渔政管理站在市广播电台的行风热线专题栏目中现场倾听群众的意见和要求，解答群众提出的各种问题，同时也做好渔业法律法规及文明执法的宣传。各县（市、区）充分利用宣传媒体、电视、广播、标语、简报等多种形式宣传创建活动，营造“人人关心、人人支持、人人参与创建”的浓厚氛围。在创建活动中，各县（市、区）开展了转变工作作风，深入基层，贴近渔民，为渔民提供渔业法律法规咨询，渔业船舶检验、捕捞许可证、水面养殖使用证办理程序，行政事业性收费公示，技术服务等方便渔民的活动。xx、xx、xx、xx等县（市）为方便群众建立了常年的渔政执法点。xx县为方便群众，加强执法，坚持24小时有二名渔政人员值班，做到渔政执法问题随叫随到。xx根据当地水域线长、面广、点多、量大等实际情况，采取水陆并进、上船入户、发放渔政工作群众联系卡等形式开展创建服务工作，受到广大渔民的好评。全市各级渔业行政执法人员都能严格履行自己的职责，做到持证上岗，亮证检查，严格依法办事。一年来全市没有发生渔业行政执法人员违纪违法的事件，也未发生被群众举报违规的情况。

三、加大执法检查力度，维护渔业生产正常秩序

根据省渔政局的工作布署，我市认真地开展了渔业安全大检查、低质量船舶专项治理、水生野生动物保护、整治非法捕捞专项行动及打击非法捕捞与保护生态环境统一行动、开展渔业文明执法窗口单位创建活动等工作。各县（市、区）结合本地的实际和特点，在区域内的江河、水库、市场开展了渔业行政执法大检查，有效地保护了鱼类资源的繁衍生息，维护了渔业生产的正常秩序。

为了更好地保护渔业资源和鱼类繁衍生息的主要场所，于都县渔政管理站加强了xx、xx、xx三渔区的禁渔期管理，在禁渔期间，县渔政站试行了公开招标管理的办法。通过实践，公开招标管理的好处表现在二个方面：一是xx渔业资源得以合理利用，今年第一次试捕xxx为6500多斤，xxx为4100多斤，预计xx、xx、xxx今年可捕各种鲜鱼25000多斤；二是渔区管理落到实处，各渔区管理人责任心增强，他们不分昼夜经常在渔区内巡回检查。通过专人负责措施，使鱼类的繁衍生息场所得到了良好的保护，深受渔民的欢迎。xx县人民政府为使xxx水库、xxx水库水生野生渔业资源有一个良好的繁育生存场所，在库区的鱼类主要繁育场所设立禁渔区、禁渔期，并了《xx县关于加强xx库区渔政管理的通告》、《xx县关于加强xxx库区渔政管理的通告》。为了促进渔业生产发展，加强渔业行政执法工作，xx市人民政府高度重视保护和增殖渔业资源，了《xx市关于在xx江、xxx江xxx段实施禁渔制度的通告》，并向社会公布举报电话，通过渔业行政执法人员辛勤工作，xx市天然水域渔业资源得到了较好保护。xx县人民政府高度重视群众的呼声，针对本县出现电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为屡禁不止的现象，了《关于严厉打击非法捕鱼的通告》，并根据本县实际，划定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流为禁渔区。通过渔政管理部门的严厉打击和群众的积极参与，电、毒、炸鱼和无证捕捞等非法行为得到有效的治理，天然水域渔业资源得到了较好保护，渔业安全生产、渔业生产秩序走向了正规。崇义县渔政管理站为合理地开发陡水水库崇义段库区渔业资源和保护外商、沿库群众投资承包大水面的利益，渔业行政执法人员不辞辛苦，长期工作在库区，为规范库区渔业生产秩序，他们开展了凭证生产，取缔无证养殖，严历打击电、毒、炸、偷鱼等非法捕捞行为，重点清理、取缔禁用渔具等工作。通过全体渔业行政执法人员辛勤工作，库区秩序有了明显好转，治安稳定，渔业资源得到了较快恢复，效益不断提高，渔业行政执法工作获得了库区渔民和承包户的支持和拥护。

为贯彻落实珠江流域渔业资源管理委员会关于2005年开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的方案及省农业厅的布署和要求，各级领导对此次打击非法捕捞与保护生态环境统一行动高度重视，省农业厅于2005年9月19日在xx县召开了xx珠江流域东江源打击非法捕捞与保护生态环境统一行动动员大会。根据省农业厅工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四县实施了打击非法捕捞与保护生态环境统一行动，并取得了阶段性的成效。通过此次行动，有效地打击了电、毒、炸鱼等非法捕捞的现象，珠江流域东江源头地区的渔业资源、渔业生产秩序和渔业生态环境得到了较好的保护，社会各界和广大人民群众保护渔业资源、保护生态环境的公德意识得到了进一步地增强。在此次活动中，共缴获电鱼机20部，非法网具21付，鱼藤17公斤。

一年来，我市共开展江河、库区、市场渔业行政执法检查210次650人，出动执法车船181次，查处电鱼案件165起，缴获电鱼机165部，查获炸鱼案件8起、毒鱼案件17起，缴获鱼藤17公斤，没收禁用网具147付，查获“三无”渔船15艘41人，电鱼船8艘，电动机2台，柴油机2台，没收渔获物1300余公斤，行政处罚人数435人，罚款：12.26万元。查处渔业水污染案件15起，挽回经济损失25万多元，关闭金矿29家，清理整顿稀土开采点38个、轧钢厂34个，并对两家有污染渔业水域的企业限期进行整改，使“三废”排放达到标准。

四、加大了对全市水生野生动物资源的管理和保护

加强水生野生动物的管理和保护，是我市渔业行政执法的一项重要工作。我们以省级水生野生动物为重点，结合xxx、xxx、xxx的倒刺鲃，xxx库区的鳜鱼、石鱼等地方优质品种为工作重点，对宾馆、餐饮业、农贸市场、水产批发市场进行监督管理，主要采取了如下措施:

1、做好水生野生动物物种的宣传。各县（市、区）结合自身的特点，采取在市场和圩镇讲解水生野生动物保护品种种类、印发宣传资料，对所辖区的宾馆、饭店不定期的进行检查等形式，积极地向广大群众宣传保护水生野生动物的重要性xx县渔业行政执法人员以库区的农（渔）民为重点宣传对象，深入库区给群众讲解保护渔业资源与渔民切身利益的关系；xx、xx、xx等县渔业行政执法人员深入到盛产倒刺鲃鱼苗河段的乡（镇），与当地政府共同研究保护和管理的措施。

2、加强鱼类繁衍生息场所的保护工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等县（市）在主要的鱼类繁殖江段设立禁渔区、禁渔期制度。xx、xx、xx等县渔业行政执法人员在倒刺鲃繁殖期间，派出大批执法人员与当地政府一道不分昼夜对重点产区进行检查和管理，采取各种措施来控制和管理苗种捕捞量，使有限的倒刺鲃资源得到了很好地保护。珠江流域东江源头的xx、xx、xx三县和北江源头的xx县在开展珠江流域打击非法捕捞与保护生态环境统一行动的同时，加强了对渔业水域污染的督查工作，对珠江流域内有污染渔业水域的单位和企业提出整改建议和措施。

3、加大打击非法经营水生野生动物行为。我市各级渔业行政执法部门在严厉打击非法经营水生野生动物行为的工作中，与工商、公安等有关部门紧密配合，联合执法。以水产品批发市场、宾馆、餐饮店、农贸市场为重点，对经营水生野生动物的经营户进行法律法规的宣传并逐个调查摸底、登记，建立档案，同时向全社会公布举报电话。2005年我市各级渔业行政执法部门共接到群众举报电话15起，查获和没收渔获物238公斤，放生水生野生动物120余公斤。

五、加大了渔业资源人工增殖放流的力度

2005年我市各级渔业行政执法部门在抓好渔业行政执法的同时，在上级业务主管部门及当地政府和社会各界的大力支持下,开展了人工增殖放流活动。xx县在县财政资金较紧张的情况下，县委、县政府为支持渔业资源人工增殖放流工作，决定从2005年起，每年在南河水库投入6万元以上库区移民专项资金，用于实施渔业资源人工增殖放流工作，以增加库区渔业资源种类和总量，造福库区人民，今年26万只长江水系中华绒毛螯蟹幼蟹已投放到南河水库。xx、xx、xx县在珠江流域东江源地区实施人工增殖放流活动中，共投放各种规格鱼种13.53万尾，价值7.75万元。通过人工增殖放流活动，不仅恢复了天然水域的渔业资源，维持了渔业生态平衡，促进了渔业可持续发展，而且还获得了良好的社会效益。

“十一五”期间和2006年我市的渔政管理工作思路是：

1、继续加大《渔业法》等法律法规的宣传力度，重点放在水生野生动物资源保护有关法律法规的宣传上，结合我市的实际，以xx江流域和xx江流域为重点；积极认真地开展“平安渔区”、“平安渔业”─《安全生产法》普法宣传教育活动，提高广大渔民“遵章守法，关爱生命”意识；

2、进一步加强渔业行政执法人员的培训工作，提高渔业行政执法人员的素质和水平，继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动，增强渔业行政执法人员献身渔业、服务渔民的意识；

3、加大水生野生动物的保护和打击力度，扩大渔业资源的增殖放流范围，增加投入，逐步恢复天然水域的渔业资源；

4、在重点江河流域继续开展打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为，各县（市、区）结合实际开展不定期的渔业行政执法检查，同时加强对渔业水域污染事故的调查处理和整治工作；

5、加强重点库区的渔业行政执法管理，维护好大水面渔业生产秩序，使库区的管理工作逐步走向正常化、规范化。

6、加强渔业船舶的管理工作，坚决查处“三无”和“三证不齐”的渔业船舶，严查渔业船舶非法载客、载货行为，确保渔业船舶水上交通安全和人身财产安全。

生态渔业可行性方案范文

关键词：小型；渔业船舶；安全

1造成渔业安全生产事故的因素

1.1渔业生产者的技能与其证书不相符《海上交通安全法》明确规定了船舶必须配备合格的船员。在船员的组成中，职务船员是骨干，普通船员必须在职务船员的指导下进行生产。我们在进行船员岗前培训中，理论知识的学习远远超出对其实际操作的考察，船员取得职务证书，仅仅是证明他具备上岗的资格，至于上岗后能否真正胜任，我们却是很难对其实行动态管理，促成了部分船员在培训中仅是为了取得证书，在生产中，却依然按习惯做法进行生产，没有将在培训中学到的知识用到实践中，这就造成了所持证书与其实际技能严重相背离的局面。

1.2没有制定渔业安全生产规程渔业生产因受风、浪等一些客观因素的影响，生产环境极其恶劣，生产强度很大，属于高危险产业。所以在生产过程中的每一环节必须环环紧扣，人与人之间必须密切配合，对于每一环节可能出现的意外情况，必须提前制定应急预案，明确各自的职责，严格按生产的规程进行生产。

1.3渔船管理方面的原因《中华人民共和国渔业船舶检验条例》明确了对于渔业船舶的检验是强制检验，但对于船舶所有人，因其法律意识参差不齐，有的因受经济利益的驱使逃避检验，驾驶不适航的渔业船舶违规出海生产，这是渔业生产事故的多发群体。在作业区域的范围中，他们无固定的区域作业，作业时间也不固定，对其实行动态管理难度很大，这是造成违规渔船存在的重要方面。

2降低渔业安全事故的对策

2.1加强人为因素控制人的因素永远是安全生产的决定性因素。我们加强人为因素控制就是要对船员实行全方位的动态管理。首先，我们在渔船进出港签证时不仅要检查其船员持证情况，而且要逐一核实在岗人员与其证书是否相符；在渔业事故的处理过程中，我们一定要找出事故的主要原因及直接责任人，根据其过失与事故的因果关系，依据相关的渔业法律、法规严肃处理。