企业食品安全管理体系范文篇1

食品安全监管是指政府食品安全监管部门及其他相关社会主体，对食品生产经营各环节的安全、卫生、健康进行监督管理的活动。长期以来，由于我国行政管理体制的僵化和落后，在社会公共事务管理上惯用行政手段，过分依仗政府的自身力量，强调监督管理职能，缺乏社会共治理念，忽视社会主体的自治力量，政府管理顾此失彼，监管缺位，公共服务效率不高，效益低下，造成强政府、弱社会的不良局面。

近几年由食品安全事件引发的食品安全危机，正是政府社会管理模式落后、行政监管手段乏力、监管效果不良的真实写照。我国原有的食品安全统一监管模式，虽对强化责任落实、协调监管力量具有积极作用，但仍面临严重的地方保护主义的挑战。地方政府为了发展经济对食品企业的违法行为管理不严，甚至会要求监管部门放松监管。同时，由于我国食品行业诚信体系建设滞后，难以有效惩治企业的失信行为，从而导致失信行为恶性蔓延。

主要发达国家和地区食品安全监管的成功经验

美国、加拿大、日本、欧盟等发达国家和地区，都建有完善的食品质量安全监管体系，保证了政府监管得力，食品企业信誉良好，市场竞争力强，民众能享用到安全、卫生、健康的食品。美国食品质量安全法律法规体系比较完整、全面的特点，保证了食品的生产、流通的安全、卫生和健康。上至联邦政府，下至地方政府设立由资深科学家和公共健康专家组成的食品机构，并形成彼此独立又相互合作的食品安全监管网。政府在制定食品安全政策前都要进行科学和风险评估分析。有关食品协调机构向社会提供有关食品方面最前沿的信息服务和有效建议。联邦政府和州政府均设立食品安全检测中心在各自权限内开展食品安全监督，并不具有促进贸易的职能，从而保证了其客观、权威、公正的身份。

加拿大的食品安全监管特点是不仅法律体系健全，还成立了统一负责全国食品检验工作的食品检验署，将全国所有的食品种类的安全检查系统纳入单一的体制管理。同时，通过研究所谓的综合检验体系，在相同的准则和原则指导下进行食品安全检验，降低食品安全风险。日本内阁成立食品安全委员会，负责协调食品安全管理工作。日本政府通过实施农产品质量认证、标识认证、农产品质量安全优惠政策和资金扶持等措施，并采取形式多样的监管方式，积极发挥社会监

内容摘要：在我国法律逐步完善、监管力度不断加大的今天，食品安全事故仍时有发生，食品安全形势仍然严峻。政府监管部门要转变观念，从社会公共管理的视角出发，在进一步完善立法、严格食品安全标准的基础上，明确政府食品安全监管的主导地位，落实企业主体责任，推动企业诚信、行业自律;鼓励大众传媒实施食品安全舆论监督;建立健全食品安全消费者保护机制;健全舆情监测机制，畅通公众监督投诉举报渠道;开创食品安全领域政府监管更严明，企业行为更负责，社会监督更有为，民众消费更放心的食品安全社会共治新局面。

关键词：食品安全监管治理社会共治督作用，确保食品安全。欧盟食品安全管理局的主要功能是风险评估、风险管理和风险交流，统一处理欧盟内部食品相关事务，有效控制食品生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售各个环节。食品安全管理局提供独立的科学建议与支持，建立与成员国相同机构紧密协作的监管网络，评估食品安全风险，并向公众提供相关信息;通过对整个食品链的监控、根据科学的证据做出风险评估，为决策者制定法规和政策提供信息依据。欧盟实施的对食品安全鉴别、评价、控制危害的HACCP体系是世界公认的食品安全质量保证系统。

公共治理理论与社会共治

(一)治理与公共治理理论

所谓治理是指在一个特定范围内运用权力引导、控制和规范各种活动，最大限度地维持公共秩序，满足公共利益。在国家对社会关系的调整中，打破政府是唯一合法管理主体的局面，强调公共治理主体的多元化，推进政府与社会的合作，注重公众参与;强调公共治理手段、方法的多样性，不但包括运用传统的政治、法律等规制性手段，同时包括运用市场机制调节的经济手段，也包括运用创新型的社会和文化教育手段。

20世纪80年代后，基于全球公共管理领域发生的新公共管理运动和治理运动而催生了新的公共治理模式，打破了政府是唯一合法管理主体的局面，强调公共治理主体的多元化，加强政府与社会的合作，注重公众参与;公共治理权力的多中心网络化运行，政府不再是唯一的权力中心，在治理过程中，依靠合作治理网络，进行自组织网络式的互动;强调公共治理手段、方法的多样性，这些管理手段与方法既包括一些传统的政治、法律等规制性手段，也包括运用了市场机制调节的经济手段，还包括创新型的灵活多样的社会和文化教育手段。

(二)社会共治的基本涵义

所谓社会共治，就是从有效治理的需要出发，政府在社会公共治理中发挥主导作用的同时，也充分发挥社会力量的积极作用，建立健全各种制度化的沟通渠道和参与平台，通过社会自身的运作机制和规律，将相应的制度建设和政策措施纳入相应的法律框架并得到有效落实，从而达到治理的目的。

我国食品安全监管社会共治模式构建

我国食品安全监管的社会共治就是按照协同共管的要求，确定多元的监管主体，在政府主导下，充分调动企业、行业协会、消费者和大众传媒等各种社会主体主动参与到食品安全监管的社会共治体系中，明确政府和其他社会监管主体的地位和职责，发挥各自的功能和作用，从而形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法律保障的社会共治新格局。

(一)完善食品安全立法，建立最严监管体系进一步完善食品安全法律法规。立足于整个食品链，围绕食品安全基本法，制定科学合理、与食品安全基本法相配套的、法律效力层次较高、涉及工业生产、环境保护、动物福利、统一食品安全标准等方面的法律法规，形成完整的食品安全的法律法规体系，以便更好地控制整个食品链的安全。建立最严监管体系。建立最为严格的、覆盖从农田到餐桌全过程的食品科学监管体系：首先是源头严防，完善标准，严管农药使用和非法添加行为，严格食品生产经营许可管理，加大对食品企业的现场检查。其次是过程严管，加强对食品企业的日常监管，推进责任制，明确日常监管责任人，接受社会监督;最后是风险严控，对农药残留和非法添加问题进行定期抽检，对大型食品企业、消费量大的重点产品进行定期抽检。同时，督促食品企业建立产品追溯体系，让食品全程可控可追溯。加大对食品违法的惩处力度。进一步加大对违法企业的罚款数额，对食品安全事故支持消费者提起精神损害赔偿请求;加大对违法企业的曝光和监管力度，对屡犯的企业给予其终身禁止进入食品领域的职业惩罚机制;加快刑法中关于食品安全法律部分责任的修订，建议将食品安全犯罪归到危害公共安全罪中，降低犯罪的起刑点，提高量刑幅度。从而形成违法食品没有市场，不良厂商无处藏身的良好局面。

(二)明确政府主导地位，切实履行监管责任

明确政府作为食品安全监管主导者的身份和地位，细分各监管部门间的责任分工，改变政出多门、职责不清、衔接不畅的局面和监管体系链条过长、环节过多的问题，实现从生产到售后的无缝隙监管。一是切实履行好监管职能。政府的食品安全监管职能应包括：对企业食品安全的日常分段监管;实施食品质量安全市场准入制度;查处食品安全违法行为;实施食品安全风险监测制度;普及教育食品安全知识;监督社会舆情等。二是完善监管工作制度。政府通过建立并实施会议制度、信息反馈制度、督导督察制度、重大事件报告制度和应急处理预案、责任追究制度等工作制度，创新监管方式，履行监管责任，明确相关食品安全职能部门及其工作人员的工作职责，加强监管者的自身规制，提升监管队伍的素质，提高监管的水平、效果和效率。三是加大督查考评力度。发挥考核的激励约束作用，加大食品安全监管的督查考评力度，把食品安全工作纳入地方政府绩效考核体系，促进地方政府落实属地管理责任，确保食品安全监管无死角、无遗漏。

(三)落实企业主体责任，推动企业诚信和行业自律

作为食品安全的主体，企业要自觉树立质量意识，保证食品的安全。食品企业要进一步加强食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等方面的教育，建立健全食品安全管理制度，提高内部质量管理水平;要主动适应市场需求，调整食品产业结构，淘汰落后的生产经营方式，加快食品企业技术升级改造;严格执行食品生产经营企业准入和退出机制，建立企业信用等级制度，通过食品生产经营者的层次管理，形成层层追溯、相互制约的机制。有远见的食品企业面对法律、竞争对手、消费者等各方压力，必然权衡利弊，选择合法经营、诚信经营，提高经营管理水平，建立自我净化机制，保持企业长期可持续发展。建立完善企业违法经营问责制，严惩食品安全领域的违法犯罪，使企业一处失信，寸步难行，让不安全食品没有市场，使不法分子无处藏身。作为食品安全社会共治主体之一的食品行业协会，是独立于政府以外、具有独立的法律地位的社团法人。食品行业协会要引导和督促食品企业依法经营，处罚违规经营企业，公布社会食品安全行业真实信息，充分发挥其自律监管作用，实现维护行业正常竞争秩序、保护消费者合法权益、弥补政府监管不足的功能。

(四)鼓励大众传媒实施食品安全舆论监督，提高民众自我保护意识

大众传媒在食品安全监管中发挥的重要作用主要体现在推进食品安全宣传教育、提高民众自我保护意识和防范能力、实施食品安全舆论监督。随着信息技术的快速发展，网络媒体对市场主体的监督作用日益增大。政府要为新闻媒体舆论监督营造更加宽松的环境，支持新闻媒体暗访，鼓励媒体揭露食品安全黑幕，倒逼政府发现监管漏洞，查处违法行为。

(五)建立健全食品安全消费者保护机制，减轻消费者维权成本

进一步明确消费者协会等社会组织的法律地位，有效监督食品安全违法、侵害消费者合法权益的行为。在一般食品安全争议中，消费者协会要主动帮助处于弱势地位的消费者同食品生产经营者谈判;对于涉及严重食品安全事故引发的争议纠纷，消费者协会可以作为诉讼主体代表受害人提起诉讼请求。这样既可以扭转消费者的弱势地位，又可以减轻消费者的维权成本。

(六)建立健全舆情监测机制，畅通公众监督投诉举报渠道

企业食品安全管理体系范文篇2

在过去的几十年，世界各地食品安全危机频发，如牛海绵状脑病(俗称疯牛病，简称BSE)、口蹄疫、鸡饲料添加二恶英、牛奶三聚氰胺超标、火腿瘦肉精过量等，这些食品安全事件增加了消费者对食品安全和质量的关心程度，同时也说明食品安全生产面临着严峻的挑战。食品安全问题频发使食品安全可追体系统得到重视，特别是在一系列食品安全事件的背后往往缺乏有效的食品安全追溯体系，因此建立食品安全可追溯体系愈发受到食品供应链中各利益群体的重视。完善，品质保证已经成为食品供应链管理的基。然而，虽然建立食品安全追溯体系既对降低食品因食品安全风险引发的成本大有裨益，又能够增强消费者对企业的信任。农业企业作为生产供应链上的重要一环，上承农户下启消费着，对于确保食品质量安全发挥着举足轻重的作用，但目前在我国可追溯食品的普及率有待提高(吴林海，秦毅，徐玲玲，2013)，本文以湖北省63个农业龙头企业为例研究农业企业投资食品安全追溯体系的意愿及其影响因素，以扩大地域普适性和行业普适性。

二、数据来源、变量说明与样本特征分析

本文从湖北省农业厅公布的湖北省重点农业龙头企业名单中选取网站信息比较全面、在暑期调研中采访过、具有代表性的63家企业作为研究对象，占湖北省农业龙头企业比重为17.8%，这些企业分别分布于武汉市(6家)、荆门市(5家)、黄冈市(6家)、天门市(6家)、鄂州市(4家)、咸宁市(6家)、随州市(8家)、十堰市(7家)、襄樊市(8家)、宜昌市(7家)，经营行业涉及蔬菜、瓜果、禽畜、乳制品、粮食等。本文数据来源于两个途径，企业官方网站所的2013年数据结合暑期调研数据。(见表1)统计结果显示：63家企业的预期净收益均值为23.35亿元，标准差为10.12，总体来说，被调研企业持肯定态度，认为建立食品安全体系所带来的净收益为正值；企业管理者具有高学历均值为0.88，标准差为0.37，低学历均值为0.11，标准差为0.22，说明被调研企业的管理者一般具有大专及以上文化程度；管理者年龄均值为40.14，标准差为9.89，这也许与我们所采访的管理者一般是部门经理有关，年龄多为中年；管理者性别均值为0.91，标准差为0.09，被采访的管理者基本为男性；政府扶持政策均值为0.33，标准差为0.09，说明大部分企业并没有得到建立食品安全体系的相关扶持；消费者需求用产品是否出口来替代。消费者需求来源于国内需求与国外需求，国内消费者对食品安全的需求不易体现，但国外需求对食品安全容易体现，因为一旦出口基本上要符合国际食品安全法。此变量均值为0.23，标准差为0.16，说明大部分企业以内销为主；获得质量认证均值为0.86，标准差为0.22，说明大部分企业都获得国内或国外某食品安全机构的认证；企业规模均值为1098，标准差为337，说明大部分企业都是千人左右的企业，像温氏集团这类大型农业企业所占比重较小；产业化经营均值为0.892，标准差为0.15，说明大部分企业置于纵向一体化的供应链中。

三、企业投资食品安全追溯体系意愿影响因素的Logistic回归分析

(一)模型构建与计量方法选择

本文将企业投资实施食品安全追溯体系的意愿Y(愿意投资食品安全追溯体系，则Y=1，否则=0)定为因变量，将企业预期收益，管理者学历、年龄、性别，政府扶持政策，产品是否出口，是否获得质量认证，企业规模，产业化经营作为解释变量。

(二)Logistic模型的估计结果分析

由表2Logistic模型回归结果可知，预期净收益、政府扶持政策、产品是否出口和产业化经营对农业企业投资食品安全追溯体系有正向作用，并且分别在5%、5%、10%和10%的水平上显著。按照现代经济学的观点，企业是追求利润的微观主体，预期收益是影响企业经济行为的主要因素。如果企业预期能够通过建立食品安全追溯体系增加经济收益，那么企业更愿意投资追溯体系，吴林海等(2014)，山丽杰等(2011)的调研数据也支持了这一观点；在我国，食品安全事件的频发引起了政府部门的高度重视，但是在我国目前还没有强制性要求企业构建食品安全追溯体系，因此要推广食品安全体系需要政府的支持引导，与Golan(2004)，姜启军(2011)和姜颖等(2012)的研究结论吻合；Bailey(2004)的研究表明，国际市场的需求是生产者实施动物身份识别系统的主要原因之一。从2002年开始，欧盟和美国等国家陆续要求进口食品必须具备可追溯性，因而我国的食品出口企业对投资食品安全追溯体系的需求是客观存在的；产业化经营或垂直一体化经营企业最大优势之一便是置身于一体化产业链条上能够较为方便地获取产品的生产基地、日期和原材料等信息，具有建立食品安全追溯体系的先行优势。同时，从表2中还可知低学历和高学历对企业投资食品安全追溯体系的影响分别为正和负，这与认知经验相吻合，但回归结果并不显著，可能与选取的样本有关。企业是否建立投资追溯体系事关企业的发展全局，并不是由企业的最高管理者独自决定；数据显示管理者年龄和性别对企业是否投资食品安全追溯体系没有显著关系；企业是否获得安全认证与企业的投资意愿并没有显著关系；假设H8，企业规模越大，企业投资食品安全追溯体系意愿越强没有得到验证，可能的原因是本假设本身存在问题，对模型的改进可以参考吴林海等(2014)对企业规模的划分，将企业规模划分为大规模和中等规模，如此划分的依据是企业的规模影响企业的决策，但企业的决策与企业规模并非简单的同向关系。

四、政策建议

企业食品安全管理体系范文篇3

关键词：食品产品质量安全管理工作质量成果

“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。“食以安为先”，食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。本文试从新的角度和切入点，对加强食品安全的管理工作进行探讨：社会发展是以人的发展为核心的，食品安全问题本质上就是人的发展问题，要解决食品安全问题就必须从人入手。

一、从企业生产员工入手――把好质量第一关

目前，我国食品生产企业绝大多数为小型企业，而且食品作为传统行业，生产工艺相对简单、技术含量较低、行业平均利润率低、员工薪酬不高，难以吸收高素质人才进入，企业从业人员素质普遍偏低，质量法制意识薄弱，质量保证能力较弱，流动性较强。我院多年来的检测数据显示，有近50％的不合格食品样品是由于食品添加剂使用不当造成，除极个别是企业故意滥用外，大部分是因为企业相关人员不了解食品添加剂使用标准和管理规定，超范围、超限量使用食品添加剂造成的。

食品生产的员工是把好产品质量关第一要素，若企业每一员工都牢牢控制住了产品质量，对后续工作的影响将是十分重要的。因此，要提高食品质量和安全水平，必须落实企业主体责任，企业要加强对员工培训，使员工们一定清楚地认识到自身对于食品质量和安全的重要性。同时，作为食品企业的从业人员应清楚自身与食品安全的关系，时刻提醒自己，任何一个人的工作不到位，都有可能导致最终的产品质量不合格，从而自觉地增强自身的法律意识和工作责任感。

二、从企业负责人入手――强化法律责任意识和质量安全责任意识

许多事实表明，食品安全事故发生的深层次原因，往往是企业负责人和管理者缺乏诚信与质量意识，对食品安全相关法律、法规、标准等了解甚少，对违法后果的严重性和可能承担的法律责任认识不够，唯利是图，用添加非食用物质、滥用添加剂等手段违法生产食品，造成极大危害。

食品生产企业是整个食品质量安全环节中最重要的一个环节，同时也是食品质量和安全实施的主体。因此，企业负责人要强化法律责任意识和质量安全责任意识，做到：

（一）对待自己的产品就要像对待自己的孩子一样。我们常说，企业的产品就像是企业的孩子，孩子的成长与企业的发展密切相关，作为企业，首先应建立产品质量安全的企业文化核心，并能够通过宣传和培训，使之能够深入到每一位员工的头脑当中，让产品质量的管理工作变得紧凑、严密，富有时效性。

（二）对上岗的员工要进行严格的考察和培训。之所以这样做主要是让员工们知晓其所负的质量安全责任，并能够通过“责任教育”使其在工作中尽职尽责，这样做也有利于企业对员工的深入了解和统一管理，增强企业的凝聚力。

（三）建立健全全面的食品质量管理体系。企业生产过程中，必须严格执行食品质量和工艺等相关标准，确保生产出符合质量要求的食品；必须严格执行从产品研发、原辅材料验收、生产操作、产品验收、包装运输、出厂检验等生产加工过程中各环节的全程控制；必须严格执行国家对添加剂等食品辅助原料的使用规定。

（四）建立诚信企业，扎实推进产品质量安全工作的进行。诚信原则是食品生产企业履行社会责任、对人民生命安全负责任、保障食品产品质量和安全的坚实基础。企业要将诚信体系建设作为企业发展的一项重要任务，以加强质量诚信为核心，以加强企业诚信制度建设为重点，切实贯彻实施《食品安全法》，努力打造诚信企业。

三、从监督和管理人员入手――严守食品产品质量安全的最后一道大门

食品安全问题要得到有效遏制，就目前我国的现状和国情，完全指望所有食品生产企业和从业人员“更换”道德血液，进而寄希望其能够遵守法律法规，生产经营能够保证人民群众健康的食品，显然是极不可靠的。因此，要建立有效的监督和管理机制，以提高监督和管理人员的技能和水平，提升监督和管理效能，保障食品监督和管理工作的正常开展。

（一）切实有效的发挥行业作用，充分发挥行业管理人员的重要作用，加强食品生产企业的自律性。作为行业管理人员，不仅要在整个行业中大力宣传和贯彻实施《食品安全法》，在行业内部倡导和建立遵纪守法、信守诚信的良好行业风气，大范围地组织并展开各企业的普及法律法规活动、贯彻产品质量和安全标准；要积极地建立健全行业规定制度，加强各个企业之间关于质量承诺及质量安全的相互交流，认真地指导并督促企业建立和完善相应的管理机制，争取促进企业内部形成先进的管理模式。

（二）要进一步完善和强化责任制度与问责制度，食品安全监管人员要敬业尽责，推动食品安全监管工作顺利进行。食品安全监管部门工作人员要以对人民群众生命高度负责的态度，进一步增强抓好食品安全工作责任感和紧迫感，创新工作机制，强化工作措施，有效解决食品安全工作中的热点、难点问题；坚决贯彻和落实法律法规的要求，采取最有力的措施，对食品安全领域各种违法生产经营的行为严肃查处，真正做到有法必依、违法必究、执法必严；指导企业加快推行先进的质量管理方法，建立全面的产品质量安全管理体系，切实承担起食品质量安全的主体责任，确保食品质量安全。

（三）充分发挥社会的监督作用，使公民、消费者成为食品质量安全的监督者。食品安全关系千家万户，要筑牢食品安全防线，就要全民动员、全民参与，通过多种形式广泛深入开展食品安全宣传教育活动，引导人民群众健康消费、理性消费，在人民群众中树立正确的食品安全观；同时，要畅通举报渠道，畅通公共舆论监督途径，对食品安全违法事件及时曝光，形成严厉打击非法生产和销售问题食品的高压态势。

结语：

总书记强调：“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。”随着企业的食品质量管理工作和员工自我认知的提高，政府监管工作的强化，消费者对食品产品安全问题意识的增强，在全社会的共同努力下，相信食品质量安全会得到有效的改善。

参考文献：

[1]袁先铃.“三鹿奶粉事件”对我国乳品行业的影响［J］.食品与发酵科技，2009，(01).