财务制度条例范文篇1

首先，我代表市审计局，对关心、支持我市审计工作的各位领导和各界人士表示衷心地感谢！20__年市人大把《__经济特区审计监督条例》纳入立法计划，在多方调研、征询、论证、修改的基础上，几易其稿,市人大常委会于05年4月29日通过并颁布。《条例》的颁布实施，体现了市委、市人大、市政府对审计工作的高度重视和大力支持。《条例》的颁布实施，是我市法制建设的一件大事，对推进我市民主法制建设，对推进我市的审计事业发展将发挥重要的作用，对于维护财政经济秩序、促进廉政建设、加强经济监督，保障__国民经济健康发展具有重要的现实意义。

为确保《条例》得到全面、正确的贯彻实施，我们要采取切实有效的措施，多管齐下，掀起学习、宣传、贯彻《条例》的热潮。

一、学习贯彻，把握条例精神实质

作为《条例》执法主体的审计部门要带头学习贯彻《条例》。各级审计机关和全体审计人员要认真学习《条例》，全面掌握其内容，深刻领会其精神实质，要坚持学用结合，贯彻《条例》的具体要求，切实做到依法审计，突出审计监督的重点。积极探索预算编制、预算调整审计和效益、环境审计，加大对重点单位、重点项目和重点资金的审计监督。审计机关要分期分批举办《条例》学习班，组织全市审计人员进行学习、讨论，研究如何按《条例》要求开展审计工作。要通过学习贯彻《条例》，进一步增强审计人员做好审计工作的责任感和使命感，在实践中做到运用自如，严格履行职责。

同时我们也要求政府各部门、企事业单位和其他有关单位的领导干部、财会、内审人员也要认真学习，提高认识，领会贯彻《条例》的精神实质，自觉接受审计监督，密切配合审计工作，共同维护财经秩序，保障国有资产的安全、完整。各有关单位和主管部门，要关心支持内部审计工作，保障内审人员依法独立行使内部审计职权；社会中介机构要依法承办审计业务，提高审计业务质量，自觉接受审计机关的审计业务质量检查。

近期在认真组织学习《条例》的同时，采用多种形式，广泛深入地宣传《条例》，使有关方面和有关人员提高认识，更加重视审计、支持审计，更好地配合审计机关工作，为审计创造一个良好的法制环境。一是印制条例小册子，大力宣传制订条例必要性、意义、特点、主要内容等，并将宣传资料发送有关领导和部门，向内部审计机构、社会审计组织以及特约审计员赠送，让他们了解条例，积极支持审计工作；二是通过互联网、电台、电视台、报刊、杂志等传媒，进一步扩大宣传，使有关部门、单位和社会各界人士知晓《条例》，营造良好的审计外部环境；三是开展专题宣传，利用审计场合和各种机会向被审计单位宣传条例，创造依法审计的有利条件，形成支持审计工作的良好氛围。

二、重在实施，全面提高审计质量

一部好的法律实施效果如何，关键在于贯彻执行。《条例》在预算编制审计、政府投资项目审计、效益审计、环境审计等方面有所创新，但要把它贯彻好，需要有一个过程，这就要求审计机关要在审计实践中认真探索，研究，总结，我们要抓住条例出台的有利时机，加大审计监督力度，重点：

一是加强对财政资金的监督，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”。因此，规范预算管理和财政分配秩序，促进政府依法理财是今后审计工作的重中之重。审计要紧跟财政改革的步伐，监督财政部门对资金的管理、分配、使用情况，财政预算、执行、结算是一个整体，是互为联系的，我们不仅要关注预算执行和决算的情况如何，更要关注预算编制的科学合理。《条例》把预算编制作为审计的工作事项是符合这种要求的。通过审计，看预算编制是否依法依规、是否科学合理、是否节约高效、是否公平公正，从而促进预算编制细化、规范、科学，提高透明度。至于如何开展预算编制的审计，我们先按照政府的要求拟出具体的实施细则，逐步尝试。

二是加大资金使用效益审计，逐步实现财政财务收支真实合法审计与效益审计并重的转变。审计机关要针对当前存在一些损失浪费和效益低下的情况，转变观念，提高审计工作层次，在财政财务收支真实合法审计的基础上，逐步开展效益审计。要把揭露严重损失浪费作为审计的重要内容，促进财政性资金的使用效益的提高，重点放在专项资金和政府投资项目的审计监督上，揭露和查处违规使用资金、挤占挪用、损失浪费资金等问题。从近几年政府投资项目审计的效果来看，审计结果成效显著，较大幅度地降低了工程造价，为政府核减了大量的建设资金。因此，为更好地保护国家利益，保证政府投资项目建设的依法、有序，节约建设资金，避免国有资产的流失，保障重点项目资金的有效使用，审计机关要发挥自身的优势，履行《审计法》和《条例》赋予的法律职责，运用专业技术对财政投资重点建设项目进行审计，防止财政资金的损失浪费，提高资金使用的经济效益和社会效益。

三是稳步推进经济责任审计工作，强化对权力的制约，促进干部管理和监督工作。开展经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要的任务，是加强干部管理、改善企业经营管理、促进廉政建设的需要，作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计制度已经成为我国审计监督制度的重要组成部分，成为加强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。将经济责任审计写进《条例》，纳入了法制化轨道，为深入开展经济责任审计提供了更坚实的法律保障。各级审计机关要按照条例的规定，坚持原则，客观公正，依法评价，切实搞好经济责任审计，依法强化对权力的制约和监督。

四是加大审计信息披露的力度，按《条例》的要求逐步扩大审计报告向社会公告的范围，提高依法审计依法行政的能力，增强审计工作的透明度，近几年我们已将部分社会关注的公益性基金、专项资金向社会公告，今后将逐步加大公告的力度。

财务制度条例范文篇2

【关键词】积极的财政政策宏观经济背景财政风险

1998年，我国为了应对日益疲软的经济形势，于下半年开始实行积极的财政政策，积极的财政政策的出台是中央政府综合考虑各方面形势的结果。通过分析本次国家宏观调控的过程，我从1998年积极财政政策实施的背景、财政政策本身以及实施效果等三个方面切入，总结出了实施积极的财政政策需要具备的条件。

一、宏观经济背景

1.需求面

(1)消费需求不足。由于居民家庭对未来支出预期增大，收入预期减少，这主要是与当时国家一系列重大改革措施密切相关的。国企改革导致下岗失业人数增多，社会保障、住房制度、教育制度等迈向市场化的改革使得居民的支出负担大大加重，对未来产生悲观的预期。以上种种变革使得居民家庭的消费倾向下降，储蓄增多。居民消费需求的疲软可以从当时的数据看出，如图a、图b。

(2)投资需求不足。一方面，随着投融资体制、金融体制的改革，国有银行和国有企业的预算约束逐渐强化，使得旧的投资扩张需求被抑制，新的投资扩张机制缺乏，一些符合贷款条件且希望扩大投资的企业无法获得融资进而影响了其投资需求。另一方面，由于经济由卖方市场向买方市场转移，许多商品销售不出去，进而抑制了新产品的开发和新技术的引进，从而导致了企业缺乏扩大投资的动机。如图c。

(3)出口需求下降。受1997年亚洲金融危机的影响，中国的出口下降，并在1998年5月份出现了负增长，进一步激化了供求矛盾。

2.供给面

1997年以后，某些产品出现了过剩的情况，宏观经济逐渐由卖方市场专向买方市场，这一方面与需求的减少有关，另一方面是传统体制下的重复投资导致的。

1997年以来，我国宏观经济供求双方出现的问题可以反映到GDP这一指标上如图d。

因此，综合以上两点得分析可以得出以下结论：社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。这是实行积极财政政策的必要条件。因为只有在有效需求不足，消费难以启动经济时，才需要实行扩张型财政政策，增加财政支出，以扩大需求，刺激经济增长。如果在社会总需求大于社会总供给，有效需求膨胀时，只能采取紧缩的财政政策，减少财政支出，以控制需求和经济过热增长。1998年以前，我国实行适度从紧的财政政策就是这个道理。不仅如此，即使是社会总供求基本平衡，经济运行处于正常的良性循环状态时，也不能实行扩张型财政政策，因为在这种情况下，扩大财政支出会使需求膨胀，破坏社会总供求平衡。

3.政策面

货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显，其操作余地已相对狭小。针对我国“软着陆”过程中的情况，货币政策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，1996年5月之后的两年多时间里，中央银行先后6次降低存贷款利率，并在1998年初取消国有商业银行的贷款限额控制(改按资产负债比例管理和风险管理)，降低准备金率，颁布积极实行贷款支持的指导意见，等等，以求扩大企业贷款需求，刺激投资。货币政策如此连续、密集地运用，可以说已“竭尽全力”，然而迟迟没有产生明显的政策效果，其操作余地已经相对狭小。并且根据西方的宏观经济理论的实践，货币政策在应对通货膨胀的情况，降低经济的热度方面更有效，而在拉动需求应对通货紧缩方面，财政政策则更能取得好的的效果。

二、财政政策本身

1.财政风险

分析财政政策的财政风险一般需要考虑以下指标：赤字率、债务负担率、债务依存度。

(1)赤字率，即一国财政赤字占GDP的比重。按国际惯例，一般财政赤字占GDP的比例不应超过3%，在这个范围内的赤字规模，不会对一国经济造成重大影响。一些发达国家实行赤字财政政策，其比例高些，如美国1985年财政赤字为2121亿美元，占GDP比例为5.3%。英国1995年财政赤字达372亿英镑，占比例GDP也为5.3%。发展中国家则因建设需要大量资金，往往财政赤字占GDP的比例比发达国家高。如印度80年代财政赤字占GDP的比例高达6%~9%，1994年仍为5.8%，墨西哥在80年代中期曾高达14%。

我国1997年赤字率为0.7%，1998年赤字率为1.2%，1999年赤字率为1797亿元，占GDP的比例为2.19%，尚未达到国际公认的警戒线，具备实行积极财政政策的条件。从与其他国家的比较来看，我国的赤字率是不高的，而且政府赤字还有很大的空间。

因此，可以得出结论，实行积极的财政政策要满足的条件之一就是：财政收入基础好和财政赤字不过大。因为国家财政收入没有一定基础，积极财政政策无资金可投，无法实行扩张型财政政策。同时还应保证由于采取积极财政政策导致财政赤字不过大，即不超过合理限度。

(2)债务负担率，即债务余额与GDP的比例，这个比例越大，反映着一个国家或地区债务负担过重，同时也反映着债务总量对经济增长的影响。国际上一般认为这一比例上限为45%，即不应超过45%，而工业发达国家可高些，如《马约》规定欧洲联盟成员国这一比例上限为60%，即不应超过60%。1997年我国内外债余额占当年GDP的比例仅为8.1%，1998年为9.9%。而美国1994年为49.8%，英国为34.1%，德国为33.7%，法国为42.7%(1995年底)，印度为53.5%，马来西亚为50.2%。

(3)债务依存度，即国债和财政支出的比例，分析一个国家或地区债务的依存度，一般用当年债务收入占当年财政支出比例来反映财政对债务的依存度。我国全部债务收入占财政支出的比例，1996~1998年分别为24.8%、26.8%和30.7%。日本常用这一指标来衡量国债规模，并规定这一比例不应超过20%。

上述分析表明，从债务负担率来看，我国不算高，国债还有扩大的空间，积极财政政策还有潜力。但如果从财政支出的债务依存度来看，财政的债务依存度已很高，1998年当年债务收入占财政支出比例已高20%，达到警戒线。可见，增发国债余地并不大，积极财政政策没有更多余地。因此，从债务方面的分析可以得出以下结论：国债合理规模是制约实行积极财政政策的基本因素也是实行积极财政政策的条件，因为能否拿出资金增加财政支出，除靠财政收入外，还可靠国债收入增加财政支出。但能发多少国债筹集资金是有客观限制的，即国债要有合理规模，国债规模过大，会给经济正常运行带来许多问题。

2.国债市场

随着1998年积极财政政策的实施，我国财政债务的流量规模和存量规模都急剧扩大。以1998年的情况为例，当年债务发行规模达到6591亿元(含转贷地方及补充银行资本金国债)，比上年增加约4000亿元；国债余额(内债)从1997年的5508亿元，上升到1998年的7258亿元。债务规模的迅速扩大，要求国债市场容量相应扩大。实行积极财政政策必须考虑这样一个问题，即政府是否能够连续进入市场筹集资金，市场是否有足够的资金满足政府的筹资需求。从阅读中国经济史我们可以知道，中华民国建立时为了充实国库以发展经济，向全国发行了一亿元的公债，可是由于人民没有钱以及对新建政府的不信任，民国政府并没有筹到足够的钱。由此可以看出，一个发育充分的国债市场对于政府发行国债实施积极的财政政策有着至关重要的作用。

我国国债交易市场划分为交易所市场和银行间债券市场两个部分，由于市场分割，各市场之间不能相互沟通，流动性不足，不同的国债投资主体被限制在不同的国债流通市场进行交易，主要由企业和居民个人参与的柜台市场发育迟缓。分割的国债流通市场进一步降低了国债的流动性。我国国债市场上可流通国债的规模本来就不大，由于国债市场的分割，具有交易需求的主体之间的交易行为难以实现，国债的流动性就更不够了。同时，分割的国债市场不利于形成均衡的国债收益率，每个分割的市场上的国债收益率都难以准确反映国债市场上的资金供求关系，这在一定程度上不利于中央银行进行宏观调控，也不利于财政合理地运用国债政策调控经济运行。由于这些原因，我国1997年以来国债市场上要么全是资金剩余，卖盘不足；要么资金紧缺，买盘有限。这样的国债交易市场已经成为限制国债发行市场扩大的障碍。因此，仅从当时的国债市场来看，显然并没有发育充分从而给积极的财政政策以很大的实施空间。虽然，当时政府通过发行国债依靠公共投资实现了政策的目标。但我们不能忽视的是当时国债市场仍存在着阻碍政策实施的问题，只是该问题当时不够明显而已，随着中国经济的发展，国债市场存在的问题必然会在今后国家运用财政政策中显现出来。因此，国债市场的成熟与否也是实施积极的财政政策的条件。

三、政策实施效果

从政策的实施效果来看，积极的财政政策对中国经济的持续增长发挥了明显的促进作用，它促进了产业结构的调整和升级，加强了基础设施建设，改造了传统产业；加强了环境保护和生态建设；改善了人民的生活条件，促进了社会事业的发展。我们在为取得这些成果而高兴的同时也要注意到，1998年的积极财政政策是以牺牲环保、过度开采资源为代价的，经济增长明显存在短期行为。虽然该政策促进了环境保护，但由于积极的财政政策使得很多地方政府只重GDP而轻环境，当时中国的环境和生态遭到了严重的破坏，如太湖、鄱阳湖等。

因此，实施积极的财政政策另一个条件就是增加投资的物质资源约束。为使积极财政政策发挥作用，必须耗费一定的资源，包括物质资源和劳动力。如果没有对投资物质资源的约束只会使中国经济的增长存在于短期而非长期。

综上所述，实施积极的财政政策的条件，归纳为：

1.社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。

2.货币政策效果不够明显，操作余地已相对狭小。

3.赤字率、债务负担率、债务依存度处于警戒线以下。

4.国债市场发育充分。

5.增加投资的物质资源约束。

参考文献：

[1]刘瑞.国民经济管理案例分析.北京：中国人民大学出版社，2004.

财务制度条例范文篇3

一、总会计师制度的发展

（一）计划经济体制时期新中国成立初期，为加强经济核算，发挥会计职能，借鉴原苏联模式，在一些大型工业企业设置总会计师职位。1961年9月，《国营工业企业工作条例》颁布，提出有条件的企业应设置总会计师，协助厂长做好经济核算工作。1963年10月，出台了《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》，规定国营工业、交通企业设置总会计师，并对总会计师地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。至此，总会计师制度基本成形。

（二）经济体制转型时期“”结束后，我国确立以经济建设为中心。1978年9月，国务院颁布《会计人员职权条例》，规定：大中型企业设置总会计师，主管经济核算和财务会计工作；小型企业指定一名副厂长行使总会计师的职权。1982年，国家首次将总会计师列入行政班子成员。1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出在1985年底以前，完成企业领导班子特别是骨干企业领导班子的调整任务，即党委领导下的厂长（经理）负责制和“三总师”制度。1985年1月，第一部《会计法》颁布实施，首次以法律的形式明确实施总会计师制度，规定大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师，总会计师由具有会计师以上技术职称的人员担任，从而进一步推动了我国总会计师制度的发展。为了贯彻实施《会计法》的有关规定，1990年12月国务院颁布了《总会计师条例》，规定：总会计师是单位行政领导成员，直接对主要行政领导负责；已设置总会计师的单位，不得设置与总会计师职权重叠的副职；总会计师负责组织本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计管理和会计监督等方面的工作。《总会计师条例》的实施，标志着我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期。

（三）社会主义市场经济体制构建时期现行《会计法》（1999年修订）规定“国有和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师”。2006年国务院国资委《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，明确要求“中央企业应当按照规定设置总会计师职位”；具体规定了总会计师的主要职责和工作权限。主要职责为：会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设和重大财务事项监管等；工作权限包括对企业重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权和企业重大资金支出联签权。随着改革开放的深入、市场经济发展和现代市场体系的建立健全，市场机制对资源配置逐步占支配地位，总会计师制度也在不断完善；总会计师的设置也由“可以设置”到“必须设置”；地位不断提高。总会计师的职能不断扩大，概括起来有：（1）协调所有者和经营者以及债权人、政府、职工等相关利益者的关系。现代企业作为相关利益者的联结体，总会计师要在向相关利益各方披露揭示真实完整的会计信息的基础上，协调处理好各方的利益关系。（2）参与企业战略决策。公司战略决定公司的发展方向，总会计师应立足于公司全局，参与公司战略的制定。基于真实完整的会计信息，从财务管理与风险控制的角度参与企业战略决策活动。（3）风险管理。企业的内外经济环境不是恒定、不变的，经济全球化使得发生在其他国家的经济危机也会波及我国，并产生重大影响。总会计师要负责建立和完善财务风险防范与控制制度。建立以内控为核心，风险预警、风险评估、风险防范和处置等环节为主要内容的风险管理体系。（4）监督职责。一般而言，总会计师履行内部控制机制建设和重大财务事项监管职责。对此，总会计师应处理好以下关系：受托责任与社会责任的关系；法律责任与经营责任的关系；监督责任与管理责任的关系。

二、现行总会计师制度缺陷

（一）与社会经济发展不适应现行《总会计师条例》于1990年12月颁布，当时我国正处于“有计划的商品经济”时期，从条文上看，仅仅在我国公有制经济大一统背景下建立起来的总会计师制度进行总结的基础上，对全民所有制大、中型企业、事业单位和业务主管部门设置总会计师提出规范要求，与我国当下已经跨越“有计划的商品经济”、“有中国特色的社会主义市场经济”阶段，进入完全“市场经济”阶段不相适应。现行《总会计师条例》由于时代的局限，没有也不可能对非国有经济组织设置总会计师，以及各地、各单位特别是一些大、中型国有集团公司、民营企业和外资企业探索“财务总监”、“首席财务官（CFO）”等与总会计师职能相近职位模式的实践做出制度安排。

（二）带有深厚的行政色彩现行《总会计师条例》是本系统或本单位设置总会计师职位的一种行政行为。实际工作中，有的单位对总会计师职位应设未设；有的单位重叠设置总会计师和主管财务工作的行政副职；有的单位设置的总会计师未进入领导班子；还有的单位设置副总会计师。根据问卷调查结果显示，被调查单位未设置“总会计师”职位的主要原因为：主管部门未予任命（43.3%），已设财务总监或首席财务执行官（19.6%），领导职数限制（9.1%），职能定位不明确（6.5%），缺乏合适人选（1.7%），其他原因（19.8%）。凡此种种，表明总会计师以及相近职位的设置存在缺位和错位，在设不设、怎么设、设置不到位、任职条件的把控等方面缺乏制度安排和外部制约。

三、总会计师制度完善建议

（一）实施范围现行《总会计师条例》规定“全民所有制大、中型企业设置总会计师；事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。”随着市场经济体制不断完善，非国有的公司制企业、股份制企业和外资企业等新经济组织应运而生，有关这些单位的总会计师制度建设出现了法律规范的空白。因此，建议扩大《总会计师条例》的适用范围，规定：国有及国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业和上市公司必须设置总会计师；具有一定规模的其他企业、涉及社会公共资源的经济组织、民间非营利组织参照设置总会计师；县级以上行政主管单位和一定规模的事业单位经批准可以设置总会计师。需要指出的是，扩大适用范围首先要完善整个总会计师制度的法规体系，包括《会计法》、《公司法》、《总会计师条例》及其实施细则。

（二）任职称谓称谓不一致容易引起人们对其工作职责权限理解上的混乱。从本质上讲，总会计师在现代经济组织治理结构中的含义，不仅是按既定名称授予职位，而是要其在职责权限范围内真正发挥作用。实践中，与总会计师职位相近的还有财务总监和首席财务官。其实，总会计师、财务总监和首席财务官的称谓都是舶来品，“总会计师”进入我国是在计划经济时代，“财务总监”、“首席财务官”是在市场经济时代。目前，我国国有大中型企业、一部分国有企业改制的上市公司和行政事业单位按《总会计师条例》的规定设置“总会计师”。“财务总监”制度源自政府以出资人身份委派对国有企业实施监督，一些民营企业和其他类型的上市公司一般设置“财务总监”。具有国际化背景的海外上市公司，特别是IT行业的上市公司一般设置“首席财务官”。

（1）总会计师。新中国成立初期，借鉴原苏联计划经济管理模式开始实施总会计师制度，其核心是为了加强以财务管理和会计核算为核心的内部管理。这个时期的总会计师职位是一种行政制度安排，总会计师既要对所有者（国家）负责，又要对经营者（厂长、经理）负责，有“双重身份”。然而，总会计师制度在当今的实践中更接近于西方国家的首席财务官制度，由传统的记账、算账、报账，逐步转变为具有行政领导地位的高级管理岗位，全盘负责财务报告、财务决策、税务筹划、资本运作、风险管理等工作的同时，越来越多地参与决策活动。

（2）财务总监。“财务总监”的称谓源于西方国家，所有者通过建立财务总监制度来监督总经理及经理层，以有效避免“内部人控制”，保护所有者利益。我国的财务总监制度是在国有资产所有权和经营权相分离的实践中，为完善委托制度和防止国有资产流失，满足国有资产监管的需要而产生和发展起来的，财务总监是由国有资产管理部门以出资人身份派驻企业、或者是总机构派驻分支机构的高级财务人员，侧重于监督，是从产权角度去行使监督权力。

（3）首席财务官。“首席财务官”的称谓在西方国家于20世纪70年代兴起，是为了加强对经营管理层的控制而建立的财务管理监督机制。20世纪80年代以后，随着资本市场的迅猛发展，企业不断扩张，企业的微观金融也不断获得突破性的进展，使得管理的难度加大，财务负责人要能面对持续不断的挑战，首席财务官作为财务负责人的身份变得日益重要。典型的首席财务官是财务与会计领域的最后决策人，拥有财务管理的最高决策权，全盘管理财务会计事务，企业的投资、融资、投资关系和法律等事务也由首席财务官统筹管理。美国在经历了一系列管理层财务舞弊丑闻后，2002年出台了《萨班斯法案》，把“首席财务官”提高到与“首席执行官”同等的法律地位，明确规定首席财务官由董事会聘任或解聘，对董事会负责，进而对出资人或股东负责。首席财务官作为首席执行官的工作伙伴参与公司决策，与首席执行官共同对财务报告负责，成为公司或组织的关键管理人员。实行首席财务官制度，通常情况在首席财务官下设主计长和财务长，主计长负责公司的财务会计、成本会计、内部审计、税务会计等与会计程序相关的工作；财务长的主要职责则是现金管理、资本预算、财务计划、信贷分析、风险管理、退休金管理等。

在我国实践中，总会计师的称谓已经约定俗成地涵盖了财务总监和首席财务官，建议修订后的《总会计师条例》保持原来名称比较适宜。即将总会计师、财务总监和首席财务官统称为“总会计师”，在国际交往中对应“CFO”。

（三）职位设置在新形势下，职位的设置更趋复杂和多元，对不同单位的职务设置应做出规范要求。建议国有大中型企业、行政事业单位统一设置“总会计师”；由出资人派出、或者是总机构派出的设置“财务总监”；非国有企业或非公共单位在职位设置的称谓上可以叫“总会计师”，也可以叫“首席财务官”，还可以叫“财务总监”。同时，对总会计师、财务总监和首席财务官在职位设置、任免程序、职责权限、岗位地位和考评奖惩等方面分别表述，并对应设未设总会计师职位的增加相关制约条款。

（四）职责权限在市场经济建设和经济全球化的大趋势下，总会计师职责权限的定位应当进行梳理，以会计核算和财务管理工作为切入点，做好出资者监督、战略财务决策、资源价值管理、流程系统管理、风险防范管控、业绩评价和协调利益相关者关系等工作。概括地讲应赋予其四项职责和四项权限。即：会计核算管理与会计基础工作、财务管理与财务监督、内控体系建设和重大事项监督等职责；对企业重大事项的表决权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、企业大额资金支出的联签权、财会人员配备的人事建议权等权限。

（五）任职条件总会计师是一个专业性很强的职位，社会各界也对总会计师职位寄予了很高的期望，应当建立推进其职业化方向发展的市场遴选机制，进一步明确总会计师的任职条件、准入标准和能力框架体系：一是具备良好的职业道德素养，具有一定的财会专业领域的管理工作经历和资历；二是具有丰富的专业知识和理论水平；三是具有较强的综合能力，包括领导能力、决策能力、管控能力、创新能力、沟通协调能力、分析问题和解决问题的能力。

（六）管理机制现行《总会计师条例》在管理机制方面是空白，建议建立健全总会计师管理机制。一是明确各级财会行政部门在总会计师制度实施中的宏观管理地位，开展总会计制度执行情况的督查。二是建立赏罚分明的激励和责任追究机制，责任追究方式包括行政纪律处分、引咎辞职、职业禁入、追究刑事责任等。三是建立总会计师行业的自律机制，发挥总会计师协会在行业管理中的作用，不断提高总会计师的执业能力和专业水平。