工业高质量发展规划篇1

一、规划的含义

规划是一种时间跨度长（5年以上)、范围广、内容比较概括的计划。如《福州市城市建设总体规划》、《沪东重型机械厂发展十年规划（2001-2010))、（华西村经济社会“十一五”发展规划（草案）》。

二、规划的特点

规划是广义计划文案的一种，基本结构内容、要求与计划相同。其自身的特点主要表现在以下几个方面。

（一）时间跨度大

一般的工作计划，大都以年为计，如《xx市政府2005年经济发展计划》、《xx省环保局2006年工作计划》。而规划的时间界限一般在5一10年，如《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

（二）内容概括性强

因为时间跨度大，因此规划的目标任务、措施要求等比一般计划概括性要强，不可能像计划那样具体，更不可能落实到基层车间班组。规划提出的措施也比较原则。

（三）内容更有前瞻性和预见性

规划安排的任务和措施都在5年以上，因此必须提高调查研究、科学预测和决策的质量，并在科学预测和决策的基础上提出规划的具体内容。如果没有高瞻远瞩的目光，没有深谋远虑、洞察未来的能力，规划的内容就会脱离实际，就会与客观环境的发展变化有很大的距离，这样的规划就失去了指导工作的价值。

（四）与年度计划和专项规划配合使用，形成综合滚动管理模式

规划是一种纲领性的文件，提出的目标时间长而且包含范围广，必须有与之配套的年度计划和专项规划，才能充分发挥作用。如《大连市（2006-2010)五年发展规划》出台以后，具体的部门还要形成2OO6、2007.2008年等各年的计划，以及五年来工业、农业、环保、教育、市政与建设等的发展规划与计划，形成互相配合互相补充滚动管理综合生效的体系，只有这样才能确保规划任务的落实。

三、规划的内容与结构规划由标题和正文组成。

（一）标题

规划的标题包括规划制作单位、规划内容、规划时限和文种组成，如《广东省疾病防洽工作1一年规划（2000-2010)

（二）正文

规划的正文一般都比较长，因此要求目录、大标题、小标题必须突出鲜明。正文中应当写明以下内容：

1．背景分析和指导思想

这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列，而应认真地综合分析宏观环境和微观条件，找出有利因素和不利条件，并提出明确的指导思想，使规划提出的目标建立在科学可靠的基础上。

2．目标要求和努力方向

这是规划的主题和核心，是回答“做什么”和“怎样做”的问题。任务要明确，措施要有力。这部分一般采取“并列式”结构，即措施在各自的任务提出后分别提出。3结尾

在规划的最后，发出富有号召力、简短有力的远景展望，以结束全文。请看下面一个城市的发展规划：

xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

序言

第一章发展基础和发展环境

第一节“十五”发展回顾

第二节“十一五”发展环境

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

第二节发展目标

第三章空间功能区划和生产力布局

第一节构建空间开发新格局

第二节优化生产力布局

第三节加强基础设施建设

第四章创新经济增长方式

第一节推进产业结构优化升级第二节培育产业集群

第三节创新政府引导机制

第五幸促进城乡统筹发展

第一节积极建设社会主义新农村

第二节突出中心城市建设

第三节加快发展县（市）城区和重点中心镇

第六章科教发展和人才开发第一节强化自主创新第二节优先发展教育第三节建设人才强市

第七章构建和谐社会

第一节加快富民步伐第二节加强人口工作

第三节发展医疗卫生事业第四节建设文化大市

第五节加强精神文明和民主法制建设

第六节健全社会公共安全机制

第八章建设资源节约型、环境友好型社会

第一节建设资源节约型社会

第二节建设环境友好型社会

第三节大力发展循环经济第九章全方位推进改革开放

第一节深化体制改革

第二节全面扩大时外开放

第三节推进区城合作与交流

第十章规划保险和规划实施

第一节完善政策措施

第二节落实专项规划和地区规划第三节实施重大项目

第四节创新规划实施机制

这个城市的“发展规划纲要”，包括序言和十章，计4万字，因篇幅限制，只列目录。从目录中我们可以看出规划时间跨度大，内容比较齐全的特点。在第一章第二节“发展目标”中，对经济增长、结构效益、科技创新、城乡发展、人口资源环境、人民生活等方面都提出了指标性的量化要求。第十章“规划保障和规划实施”中就“完善政策措施”等四个方面阐述了各项措施，但谈得都比较概括。如关于“科技创新和人才开发”，只提出“十一五”投资76亿元，完成科技创业园、高职教育集聚区等高校扩建及中学建设改造等重大项目17项。内容比较笼统，没有细化到具体单位。

四、规划的写作要求

规划的写作要求与计划相同。

在此要强调一点，就是规划的时间跨度比较长，涉及面也比较广。因此必须有预见性和通盘性的考虑。撰写规划时应当倾听有关部门专家的意见，有关的秘书人员要多讨论几次，写出初稿请领导审阅。这样写出的规划质量会更高。

九州大学“十一五”发展规划（草案）

“十一五”时期（2006-2010年），是九州大学落实科学发展观、优化资源配置、完成转软变型，全面构建远程开放教育和高等职业教育“双轮齐转”新格局的关健时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，基于我校建设九州大学“十一五”发展规划（草案）

“十一五”时期（2006-2010年），是九州大学落实科学发展观、优化资源配置、完成转轨变型，全面构建远程开放教育和高等职业教育“双轮齐转”新格局的关健时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，基于我校建设现状和未来发展态势，本着立足现实，着眼长远，加快发展，科学发展的总体要求，制定九州大学“十一五”发展规划（草案）。

一、“十一五”期间我校事业发展的新环琉

“十一五”期间是贯彻落实科学发展观、经济结构快速调整、社会结构加快转型、全面推进小康社会建设的重要战略机遇期，也是高等教育大发展的重要历史时期。国务院关于加快发展职业教育的决定，人民群众接受大众化高等教育的强烈愿望，以及今后五年城乡人口和生源的诸多变化，都对大学教育提出了新的挑战和要求。站在新的历史起点上，我校面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展新环境。

（一）构建终身教育体系和学习型社会，为我校事业发展开拓了新的空间。（略）

（二）我市全面推进五大产业结构优化升级战略，对我校事业发展提出了新的要

求。（略）

（三）高等教育激烈竞争的态势，使我校事业发展面临新的压力。（略）（四）教育布局调整和资源整合，使我校面临转轨变型的新课题。（略）

（五）学校改革发展中的新情况、新问题，使我校事业发展面临新的考验。（略）二、“十一五”期间我校事业发展的指导思想

“十一五”期间，我校事业发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，以构建国内一流的省级远程开放大学和具有鲜明地方特色的高等职业技术学院为主旨目标，实施发展兴校、质量立校、人才强校、特色建校的总体战略，为我省实现“两个率先”培养高技能高素质的应用型人才，为构建我省终身教育体系和学习型社会作出新的贡献。

三、“十一五”期间我校事业发展的奋斗目标

“十一五”期间，我校事业发展总的奋斗目标是；把我校建设成为国内一流的省级远程开放大学和具有鲜明地方特色的高等职业技术学院。

为了确保总体目标实现，我校确立以下九项主要奋斗目标：

（一）学校发展规模。各类教育在校生规模达到12000人，比“十五”末增长

50%。

（二）校区基本建设。完成在新城区占地300亩、建筑面积11万平方米的新校区建设，使学校占地面积与建筑面积分别比“十五”末增长1.5倍与l倍。同时不断完善老校区的功能。

（三）教师队伍建设。教职员工总数达到300人左右，比“十五”末增长50%，其中专职教师200人，占66%；“双师型”教师80人，占专职教师的40%，

（四）学校总资产规模。学校总资产规模由“十五”末的6800万元提高到2亿元，增长1.9倍。

（五）品牌专业创建。根据我省五大产业优化升级战略汁人才的需求，积极调整专业设置和课程结构，努力创建以计算机辅助设计、机电技术、数控机床、艺术装清设计、电子商务、物流管理、国际商务（国际合作）、信息工程、应用英语为主的九个品牌专业。

（六）教育教学质量。实施质量立校、特色建校方针，全面推进素质教育，培养高技能高素质应用型人才，使各类学生按时毕业率达到95％以上。

（七）毕业就业工作。各类应届毕业生就业率达到95%以上。

（八）学校经济收入。学校各项收入年均达到3000万元以上，比“十五”末净增1000万元，增长50%

（九）教职员工收入。全体教职员工的工资收入、职岗津贴和福利待遇在“十五”末的塞础上，年均增长8％以上。

四、“十一五”期间事业发展的主要任务和措施

（一）扩大办学规模，实现新的跨越

1．努力扩大远程开放教育（略）

2.稳固提高普专教育（略）

3．大力发展中职教育（略）

4全力创办高职教育（略）

5认真办好非学历教育（略）

6．积极拓展国内外联合办学梁道（略）

（二）深化教育教学改革，提升教育教学质量1．整合院系资源（略）

2加强学科建设（略）3．调整专业结构（略）4提高教学质量（略）

5强化全面质量监控（略）

（三）加大科研力度，提高科研水平

1.增强科研意识（略）2．明确科研重点（略）3．推动交流与合作（略）（四）加强队伍建设，优化师资结构

1．队伍建设规划（略）

2．推进高素质的教师队伍建设（略）

3建立稳定的兼职教师队伍（略）

4建设精干有效的科研、管理和技术队伍（略）（五）推进素质教育，培养双高人才1．素质教育的重点（略）2．素质教育的形式（略）

3素质教育队伍建设（略）

4做好毕业生就业工作（略）

（六）坚持依法治校，创建和谐校园

1.加强民主政治建设（略）2．加强勤政廉政建设（略）3．加强精神文明建设（略）4．加强师德建设（略）5．加强校园综合治理（略）

（七）深化管理改革，提高管理效能

1．深化机构、干部、人事、分配制度改革（略）2深化财务管理制度改革（略）

3．深化后勤管理体制改革（略）

（八）积极筹措资金，加快新校区建设

1.多方筹措建设资金（略）

2.加快规划设计步伐（略）

工业高质量发展规划篇2

关键词：新型城镇化重点镇人口规模用地规模人口预算

中图分类号：F291文献标识码：A

背景分析

传统规划方法分析

城镇化：是指农村人口不断向城镇聚集的过程,其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。

在城市规划的编制过程中，对中长期城市人口规模和城市化水平的预测直接影响着相应时段内城市建设用地规模的规划与确定。目前确定城市建设用地规模的基本思路，一般是首先预测不同时期的城市人口规模和城市化水平，得到估算的市区人口数，继而推算出城市的建设规模，并通过规划加以确认，成为土地资源配置的重要依据。只有适宜合理的人口规模，才能保证协调、可持续发展。因此，合理预测城市人口规模和城市化水平，是控制城市建设用地规模，保证城市规划对城市发展发挥有效调控作用的一个关键性前提。

陕西省新型城镇化发展背景分析

2012年12月16日落幕的中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为单独一项任务列出。从陕西省推进城镇化的路径来看，陕西省委领导曾表示：“要按照建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，加快建设城乡统筹的城镇化体系和城乡一体的城镇建设体系，为早日实现‘三强一富一美’的战略目标提供有力支撑。”

2011年陕西省《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知陕政发〔2011〕33号》在全省遴选30个重点示范镇进行重点建设的同时，在西咸新区选择6个街道办事处或建制镇，参照重点示范镇有关支持政策，以更高标准推进建设。2012年陕西省有提出在重点镇内沿渭河的8个镇作为生态和经济建设重点发展的区域给予政策支持。2013年，十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从户籍制度改革、县改市、城市建设投融资机制等方面对新型城镇化的发展进行了全面的制度安排和部署。

面对中央和地方对新的城镇化目标的提出，作为城市规划工作者，应该如何一方面满足新形势下城镇化要求，又不违背规划本身的纯洁性和规划职业规范呢？本文以沿渭河重点镇之一的蔡家坡镇作为范例进行分析，望与读者共同探讨。

城镇规模预测

重作为重点示范镇的蔡家坡镇，在《宝鸡市城市总体规划（2008－2023）》的规模等级结构规划中提出：“规划市域城镇形成五级规模等级结构”。五级规模指市域中心-市域次中心-县域中心-重点镇-一般镇的结构体系，其中市域次中心城市即蔡家坡镇（规划城市人口25万人）。

但是，从实际情况来看，截止到2012年底，蔡家坡镇镇域总人口20.76万人，其中城镇人口11.72万人，农业人口9.04万人。作为蔡家坡镇区部分人口仅有10.41万人，如何按照上位规划思路，在短时间内实现跨越式的发展成为了规划工作的最大瓶颈。

2012年蔡家坡镇现状人口

城镇名称现状总人口（万人）现状城镇人口（万人）备注

蔡家坡社区10.2910.04蔡家坡社区管理

五丈原社区3.680.37五丈原社区管理

曹家社区2.971.22曹家社区管理

安乐社区3.820.10安乐社区管理

总计（蔡家坡镇域）20.7611.72由蔡家坡经济开发区管委会和蔡家坡镇政府共同管理

蔡家坡镇区用地规划图

作为基础人口只有10.41万人口的城镇来说，在8年时间内要发展成为城区人口为30万人的城市规模，按照自然增长4‰的增长率到2023年完全不能满足工业城市的发展要求。现代工业的经验证明，一般而言当机械化程度越高，自动化程度也就越高，参与工业生产和产品加工的工人数量就越少，产值也就越高，创造的人均净利润也就越高。依据相关经验，以净利润比重0.2为限，不低于0.2的产业类型属于劳动半密集型工业，低于0.2的属于密集型工业，绘制蔡家坡镇区现状产业规模表。

蔡家坡镇区产业规模表

产业类型汽车配件制造机械加工纺织服装建材食品加工造纸印刷医药化工

半密集型产业半密集型产业密集型产业半密集型产业业密集型产业密集型产业半密集型产业

从业人数5716417537643397143013521570

29.5％22.3％17.6％15.9％6.2％5.9％1.6％

占地规模60.5hm266.8hm260.7hm254.4hm224.6hm221.5m231.7hm2

18.3％20.2％18.0％16.7％7.4％6.3％13.0％

人均占地面积105.8m2160.0m2161.3m2160.1m2172.0m2159.0m2201.9m2

折算系数3333112

表格来自《蔡家坡镇总体规划2013-2023》

从上版总体规划到现阶段新形势下各级政府对蔡家坡镇区的定位来看，其核心产业仍以装备制造（包括汽车配件制造和机械加工）、服装纺织、造纸印刷、建材、食品、医药化工六大产业为主；不同于综合型城市的发展，工业产业的发展对其用地规模和人口规模的变化有决定性的作用，因此依次为突破口，首先选用的预测方法就是按照产业来预算：指标推算法（劳动平衡法）和现状推算法去推算人口规模。

指标推算法（劳动平衡法）

蔡家坡各类产业企业容积率控制指标表

行业分类容积率

农副食品加工业≥0.8

食品制造业≥0.8

饮料制造业≥0.8

烟草加工业≥0.8

纺织服装鞋帽制造业≥0.8

造纸及纸制品业≥0.6

医药制造业≥0.6

整理设备制造业≥0.5

专用设备制造业≥0.5

交通运输设备制造业≥0.5

电气机械及器材制造业≥0.5

整理设备制造业≥0.5

化学原料及化学制品制造业≥0.6

非金属矿物制品业≥0.5

（资料来源：关于和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知，国土资发〔2004〕232号）

参考各类产业容积率指标并参考产业规划产业门类的划分可以得知：

蔡家坡镇区半密集型产业的容积率指标为0.5，根据国家相关规范和标准，其人均建筑面积为30-35m2/人（产业工人加服务人口），那么人均用地面积为60-70m2/人，即143-167人/hm2，取159人/hm2。

劳动密集型产业的容积率指标为0.8，密集型产业其人均建筑面积为25-30m2/人（产业工人加服务人口），那么人均用地面积为31-37m2/人，即270-322人/hm2，取315人/hm2。

发散型产业，主要指物流仓储（产业工人加服务人口）70-82人/hm2，取78人/hm2。

在规划期末蔡家坡镇区半密集型产业用地为14k㎡，其总人数为22.26万（含服务人口）。密集型产业用地为1.1km2，其总人数为3.47万人（含服务人口）。发散型产业用地为0.58k㎡，其总人数为0.45万人。

即：P=14×159×106/104+1.1×315×106/104+0.58×78×106/104

=25.77

那么总人口数为25.77万人。

现状推算法

蔡家坡镇区产业工人的产业用地指标为79人/h㎡（现状工业用地：357.6h㎡，现状产业工人数：28434人，人均用地：125.76㎡），可以认为其类型界于密集性和非密集性工业之间，随着关中地区城镇化水平的提高，以及产业现代化步伐的加快，并参考工业用地规划标准，可以推算出至规划期末蔡家坡镇区产业工人的用地指标为50-60人/hm2(本次规划取58人/hm2)。各类产业用地(包括物流仓储业用地)的规模为15.68k㎡。那么产业工人的规模为90944人即9.1万人。

明确产业工人规模后，用职工带眷系数法进行推算，即根据产业人数与部分产业带眷情况来计算城市人口发展规模的，其计算公式为：

规划期内城市人口发展规模=带眷职工人数×（1+带眷系数）+单身职工+其它人口（根据当地实际情况与工业企业的类型，可知单身职工与带眷职工的比例为4：1，其中带眷系数依据蔡家坡镇区实际确定为2.3，其他人口为非劳动人口一般城市占据总人口的1/4~1/5，本次取劳动人口的1/5）。

即：P=4/5×9.1×（1+2.1）+1/5×9.1+[4/5×9.1×（1+2.3）+1/5×9.1]×1/5

=36.94

将各个数据带入公式，即得蔡家坡镇区总人口规模为36.94万人。

预测结果

综合两种方法，第一种方法所占权重为0.4，第二种方法所占权重为0.6，根据加权平均法预测出到规划期末蔡家坡镇区的城镇人口为30.24万人，约为30万人。

规划合理性评判标准

法规：

现阶段使用的《城市用地分类与规划建设用地标准》编号为GB50137-2011第4.2.4条规定：边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于150.0m2/人。

社会环境协调性

按照上述两种方法，能够将城镇发展人口预算到一个与上位规划相适应的范围，但是这种极限值是否与现实的社会发展相适应？为此，有必要对齐进行再次的评估，我们主要采用的是基于环境容量的人口校核，基于土地资源的人口校核。

根据蔡家坡镇区城市空间增长边界的划定，得出城市增长的终极边界，以确定最终的城市用地规模。划定的镇区空间增长边界总面积为49k㎡。

国家对于人均用地的最高限定为120㎡。但是根据蔡家坡镇区的实际情况（新建大型工业园区构成），工业用地在总用地中的比例会超过一般城市中的指标（其他用地指标基本不变）故而人均用地指标定为120-150㎡，取130㎡/人。测算得到蔡家坡镇区人口极限规模为40.8万人。

A基于水资源的人口校核

蔡家坡镇区地表水供给极限容量为12万m3/天。那么蔡家坡镇区地表水年供给极限容量为4380万m3/年。蔡家坡地下水年补水量4418.05万m3/年，镇区渭河南岸部分补给量1649.68万m3/年。由于蔡家坡镇区水资源相对缺乏，为节约用水，提高水资源重复利用率，规划在蔡家坡污水厂和镇区渭河南岸部分污水厂设置中水处理设施，处理能力均为3.0万m3/d，主要供应污水厂周边工业用水、绿化用水及市政用水。那么可提供中水资源量为2190m3/年。那么蔡家坡镇区供水的极限容量根据城市可供水资源量为12638万m3/年（包括中水）。

根据城市可供水资源量，分为不同规模城市按年人均180-360m3/年来计算。由于蔡家坡镇区属于工业城市，所需要的用水量相对较大。所以取人均250m3/年。测算得出蔡家坡镇区人口极限规模为50.5万人。

B基于环境容量的蔡家坡镇区人口极限规模

综合以上两种校核方法，得出蔡家坡镇区能容纳的极限人口规模为50.5万人。

因此，基于环境容量的校核表明生态和环境的容量能够满足人口预算规模与用地规模的取值范围。人口的预算和用地规模的取值是符合要求的。

城镇化质量和规模的测评

在规划满足环境容量和国家法定标准的前提下，规划者和城市管理者也需要静下心来细细分析所规划的目标，规划者锁定的目标与社会大体的发展节奏是一致的，但是，近20万的人口吸引量和大规模的城市建设活动，会不会导致城镇化进程中更多的弊病？基于此问题.南京师范大学地理科学学院相关专业工作者也考虑到用一种测评体系去完善和发现城市规划过程中的问题，基于规划实施后，规划组织者可以对规划的实施进展进行科学合理的评价测评，以使后面的规划工作更加的科学合理，以下为该测评体系项目列表：

城镇化质量和规模的测评体系表

目标层准则层指标层

城镇化质量经济发展质量人均二三产业生产总值（元/人）

工业能耗（千瓦时/元）

高新技术产业产值占工业产值比重（%）

居民生活质量城镇居民人均可支配收入（元）

城镇居民人均住房建筑面积（m2）

城镇居民每万人拥有民用汽车数量（辆/万人）

城镇居民文教娱乐支出占消费支出的比重（%）

城乡统筹质量城乡居民人均可支配收入之比

城乡居民人均生活消费支出之比

城乡居民人均住房建筑面积之比

可持续发展质量城镇居民人均土地面积（m2/人）

城镇人均绿地面积（m2/人）

工业废水排放达标率（%）

生活污水处理率（%）

工业固体废物综合利用率（%）

生活垃圾处理率（%）

城镇化规模人口规模城镇人口占总人口的比重（%）

土地规模城镇建设用地占土地面积的比重（%）

经济规模二三产业产值占国内生产总值的比重（%）

表格摘自《城镇化质量与城镇化规模的协调性研究——以江苏省为例》地理科学，文章编号：1000-0690(2013)01-0016-07，作者：张春梅、张小林、吴启焰、李红波。

文章以一种新的测评体系模型进行规划结果的测评，指标层的数据能够反应规划实施前后社会变化情况，此种测评更适合于当地政府的心灵摸底。

  同时，在现有体制改革（特别是政府制度改革、土地制度改革、财税制度改革等）没有得到应有推进的情况下，新一轮城镇化有可能陷入如下误区，需要提前予以警示。  

一是将城镇化作为增加GDP的抓手，结果可能GDP上去了，但民生下去。  

二是将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果导致新城变鬼城，旧城更衰退。

三是将城镇化作为建设“形象工程”的手段，结果可能形象起来了，但不符合人民意志。  

四是将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但其他商品购买力下降。 

  结论

城镇化质量和规模是城镇化进程的两个方面，二者互相依赖、互相制约。一方面，城镇化规模是质量的基础，更多的城镇人口创造更多的财富，建设更好的质量；另一方面，城镇化质量反过来促进规模，只有质量上去了，才能容纳更多的城镇人口，城镇的发展才更有活力。

在现阶段中国城市规划人口规模预测需要考虑技术角度和政治角度两方面因素。技术角度包括人口增长与经济增长速度之间关系的合理性、本规划人口与上位规划所确定增长水平之间的协调关系等。政治角度包括考虑地方对人口和用地规模的发展诉求（肯定有不合理之处但是必须加以重视），也要考虑到上级主管部门的发展意志。人口的规模同时要考虑用地规模的适应性，而不能将某项孤立。

参考文献：

《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011

《中华建设》2013年第5期李佐军《警惕城镇化陷入四个误区》

《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知，国土资发〔2004〕232号）

《蔡家坡镇总体规划2013-2023》冯涛、汤玉雯、魏亚建、邢樱子

《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知陕政发〔2011〕33号》

工业高质量发展规划篇3

一、五年主要工作成绩

（一）城镇化水平不断提高。年均递增2个百分点，至20__年末达__。__x四镇被定为省级中心镇。__镇被定为省的“五金专业镇”，__x村被省定为“生态文明康居工程试点村”。同时通过规划调整，撤并了__等镇。城镇主要道路基本硬底化、绿化、亮化，城镇职能结构和功能布局趋向合理，城镇人口积聚快速增加。

（二）建筑业快速发展。全县建安产值年均增长10，20__年全县实现建安产值__x亿元，实现建安税收__x万元。20__年全县建安产值将达__亿元。

（三）房地产业方兴未艾。五年来，全县房地产业取得了前所未有的发展，____等重点项目相继建设带动下，__x等房地产楼盘完成投资约__亿元，并于20__年开盘售楼。

（四）城镇规划进一步加强，规划龙头地位更加突出。五年来，已全面完成全县建制镇城区总体规划的新一轮修编，__中心镇的总体规划均委托国家一级资质规划设计单位编制完善。__中心镇总体规划已开始编制。同时创新规划编制模式，通过招标、择优录取的办法确定规划编制单位，编制完善__级民营科技园总体规划和____产业转移园的总体规划。并全力协助省建设厅顺利完成了__x村的总体规划。

在规划管理方面，严格执行了《城市规划法》、《__城市控制性详细规划管理条例》和《__中心镇规划指引》；并根据规划建设管理有关法律法规划制定了《____规划建设管理规定》;同时，根据《__x城市控制性详细规划管理条例》的要求，成立了“__x城市规划委员会”，认真落实“一书两证”的规划建设审批制度；开展了一系列联合执法行动，拆除了一大批违法违章建筑，有力维护了规划的权威，做到规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋，促进了全县城乡规划建设快速有序发展。

（五）建筑市场管理进一步规范，工程质量不断提高。

一是狠抓整顿和规范有形建筑市场。坚持以《招标投标法》和《__建设工程招标投标管理条例》为依据，完善了工程交易办事制度、会场纪律制度、办事程序等一系列规章制度；大力推行了“招标信息公开，投标申请人资格审查结果公开，中标结果公开和场内监督、场外监督”的“三公开两监督制度”。同时为适应社会发展要求，进一步开放建筑市场，允许外地符合资质企业进入县内参加工程投标，营造了公开、公平、公正的市场竞争环境，促进了市场竞争。

二是整顿和规范房地产市场秩序。重点扶持了__x等项目房地产开发企业，培育__的房地产市场。同时了加强房地产市场调控，培育住房消费，引导市场调整结构。

三是狠抓工程建设质量和安全生产。认真贯彻落实国家、省、市、县的安全生产工作会议精神和《建设工程质量安全生产管理条例》，并充分利用安全生产活动月之机，广泛开展安全生产宣传教育，加强建筑技术工人的职业技能培训，强化了各级干部职工的安全生产意识，提高了工程建设质量，五年来，全县未发生建设工程重特大安全生产事故。

（六）城乡环境综合治理不断加强，城镇环境进一步美化。为做亮做美城镇环境，进一步强化了城监执法和市政园林、环境卫生等公共事业管理，顺利完成了____改造，美化、亮化了__x。加强了县城市容和环境卫生的监察管理，保证市容秩序畅通有序。顺利完成了创建省文明卫生城市和__x创建省卫生城镇工作。

（七）机关作风建设进一步加强，干部队伍素质明显提高。在机关作风和干部队伍建设中，紧紧围绕开展先进性教育、排头兵实践活动，大力推行了政务公开、首问责任制，健全了《百分制实绩考核》、《责任追究》等十多项机关内勤管理制度，实行了“窗口”一条龙服务，提高了办事效率，改进了机关工作作风。同时通过政治学习、普法学习和职业技能学习等，不断加强干部职工素质教育，促进了干部职工队伍整体素质明显提高。

二、存在的问题

五年来，我们在加快城乡建设，推进城镇化进程，以及整顿和规范建设市场秩序工作中，做了一定的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在如下四个方面：

1、城镇规划缺乏权威性和严肃性。由于受传统观念的影响，个别镇领导对规划不够重视，管理工作不到位，规划的科学性和指导性在城镇建设中得不到充分发挥。一些地方为

了追求短期经济利益，随意变更规划，出现部分小区的公共建筑用地和绿化用地被挤占，工业区和住宅区功能分区不明，最终导致城镇功能布局混乱，造成资源浪费和环境恶化。2、建设工程中违规发包、违章建设依然存在。一是在工程建设中存在场外交易、规避招标现象。表现在将工程项目化整为零，分解成小部分直接发包，或更改图纸，压低工程造价而直接发包。二是一些民营企业厂房，打着“先上车后买票”的旗号，开工后就不再办理报建手续，逃避有关部门的监管，给工程质量和安全留下隐患。

3、对城镇管治力度不足，“脏、乱、差”现象仍然突出。在城镇管治中存在有法不依、执法不严现象，“六乱”现象时有发生，出现“人情关”难过，违章行为得不到及时治理，影响政府在人民群众中的威信。

4、基础设施建设滞后。由于城镇基础设施建设投入相对不足，基础设施配套建设还比较薄弱，难以适应城镇建设发展的要求。

三、今后的工作设想

今后我局工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以建设社会主义新农村和推进城镇化的战略部署统领城乡建设工作全局，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，着力统筹城乡规划，突出抓好城乡规划的修编和实施，加强基础设施的建设和重点建设项目的建设，加大建设市场的监管力度，高度重视工程质量和安全生产，深化效能建设，推进依法行政，提高全县城乡建设、居民住宅及人居环境的整体水平。到20__年，争取全县城镇化水平达到__，建成区面积达到__平方公里，人均住房使用面积__平方米，道路硬底化率达__以上，供水普及率达__，排水设施覆盖率达__，绿化覆盖率达__以上，人均公共绿地面积__平方米，污水处理率达__，垃圾处理率达到__，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。为此，必须做好如下工作：

（一）强化规划综合调控功能，促进城乡协调发展。

要在完善县域城镇体系规划、县城及各镇的总体规划的基础上，推进“省管到县、市管到镇、县管到村”的城乡规划管理体制改革，严格实施《__x城市控制性详细规划条例》，不断强化城乡规划管理，继续完善工业园区规划、基础设施建设规划，尽快制定__区的控制性详细规划，推进__x的基础设施建设。同时，协调和指导有关单位编制好小区控制性和修建性详细规划，要求控制性详细规划覆盖率达__，进一步发挥城乡规划在经济社会中的综合调控和统筹作用，促进全县城镇化的健康发展。要适时引入竞争机制，广泛征询社会各界意见，规划审批要完善专家评审、规划会审制度，实行批前公示和听证，完善科学规划的决策机制，切实做到前瞻性、科学性、创造性的有机统一，体现以人为本的思想，提高规划设计的质量和落实的效果，增强全县城镇总体规划的权威性。进一步完善“一书两证”制度，严格建设项目规划审批程序，依法实施规划，促进城乡建设可持续发展。

要按照小城镇发展的特点和规律，把城镇空间战略规划与产业布局、经济社会发展规划结合起来，把中心镇和邻近镇作为一个整体来规划发展，通过道路、园区的对接，实现资源共享，发展规模化、高效益的城镇集群，确立__特色的城镇化发展规划。在推进城镇化的过程中，实施“园镇互动”战略，下力气整合工业园区资源，统筹全县工业园区的规划、开发和管理，按“统一规划、统筹开发、统树形象、统协管理”的原则，明确工业园区的产业定位和功能分区，并把工业发展规划尤其是园区建设纳入全县城镇化建设中进行统一考虑安排，集中精力搞好园区建设、招商引资和园区经济的发展，使各镇在园区建设工作中步调一致。通过全县工业化的发展，吸引投资者，聚集劳动力，增添新财力，推动城镇化加速发展。要突出抓好____等重点项目建设，把这些项目作为__城镇化建设的拳头产品来树立和推介，发挥以点带面的作用，推进全县的城镇化建设深入发展。

按照“分类指导、因地制宜、节约土地、延续特色、简明实用”的原则，抓好社会主义新农村的规划建设，指导新农村的规划建设和整治工作；以“五改”（改水、改厕、改灶、改路、改房）为重点，做好村庄的整治，提高农民建房的水平，推动农村公用事业的建设，改善村容村貌。继续抓好“生态文明村康居工程”试点工作，以点带面，推进社会主义新农村的建设。

（二）继续加快市政基础设施、公用事业的建设和改革步伐。

基础设施是加快推进城镇化进程的前提和保证。要立足于全县经济社会的可持续发展，进一步完善城镇基础设施和公用设施。要加大投入，进一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、电力、通信、环保、减灾防灾、学校、医院、文化体育中心等基础设施和公共设施，强化城镇功能，提高城镇的承载和聚集能力。

加快市政公用事业改革的重点是推行“五化”，即“市场化、产业化、多元化、规模化、一体化”，根据我县的实际，要做好如下工作：一是继续加大治污保洁工程的力度，健全污水和垃圾处理收费机制，完善投融资体制，加快市场化、产业化步伐，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加快排水管网改造步伐，提高污水截留、收集的水平。二是积极稳妥地推进市政公用事业的特许经营，按照公开、公平、公正的原则选择投资和经营者，合理确定经营价格和期限；重点抓好县城净水厂建设管理的试点工作，完善公用事业监管机制，加强公用事业产品和服务质量的评估和监督检查，为人民群众提供优质服务。三是继续开展“经营城市”的探索和

实践，加快建立城市建设投融资管理新机制，拓宽投融资渠道，形成多元化投资的格局。四是实行规模化经营，要统筹规划，实现跨镇区、跨地域的污水处理和垃圾处理设施共建共享，促进规模经营，减少重复建设。（三）加大执法力度，狠抓城镇环境综合整治。

要以卫生、整洁、文明、有序为核心，大力抓好城镇管理。加强宣传教育，提高广大居民的城镇意识、环境意识和卫生意识。抓紧对行政执法管理人员进行业务培训，积极探索并抓好城镇综合执法，提高城镇管理运作的效能，切实解决好城镇化管理工作不到位问题。强化对镇容镇貌的监督，重拳治理违章乱搭乱建，大力整顿城镇“脏、乱、差”，切实搞好城镇卫生。大力实施“畅通工程”，堵疏结合，调整和规范商贸经营活动场所，解决城镇管理中的占道经营、店外作业、马路市场等乱摆乱卖行为，确保城镇道路畅通。加强城镇环境污染、噪音扰民和城镇道路占用、开挖的监管，全面提高城镇管理水平。

（四）规范建设行业管理，促进建设市场的健康发展。

进一步规范和完善有形建筑市场的管理，完善其服务功能，规范市场的运作行为，促进建设工程交易的公开、公平、公正和有序运行。完善建设工程施工评标定标的办法，探索制定建设工程设计、监理等评标定标的科学方法，加强对招标投标的监督管理，建立和完善建筑市场“准入”与“清出”制度，促进建设各方守法经营。加强对建设工程中标后的跟踪监督管理，建立市场和现场的联动管理机制，确保中标单位按招标文件、投标文件和承包合同实施，保障工程质量。

加大对房地产市场的引导和调控力度，提高房地产管理水平。加强商品房预售管理，规范房地产交易行为，保持房地产投资的合理规模和增长水平。加强房地产管理信息系统建设工作，转变购地建房的住宅消费观念，培育商品房消费市场，促进房地产业健康发展。

（五）完善机制，加强管理，抓好工程质量和安全生产。

加强对工程质量和安全生产的监督管理，深化工程质量安全监督工作方式的改革，规范监督行为。完善工程竣工备案、施工安全评价制度，健全强有力的监督工作机制。

推进施工企业建立健全工程质量和安全生产的自我保证体系，继续开展建筑施工安全生产和文明施工活动，促进施工企业强化内部管理，确保工程质量和施工安全。加强对村镇建设工程的监管力度，继续做好清理“五无”工程专项治理工作。

加强对燃气、风景名胜区和公园游乐设施的安全管理，确保人民群众生产、生活环境安全。

（六）加强教育培训工作，大力推广建设新科技，提高建设行业素质。

加强建设系统干部职工法律法规和业务知识的培训，抓好专业技术人员的继续教育，积极推进生产操作人员和高技能人才的培训与鉴定工作；不断完善持证上岗制度，提高持证上岗率，全面提高建设系统人员的专业技能。

加大建设科研成果的推广应用力度。认真贯彻《__x发展应用新型墙体材料管理规定》和《__x建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》，建立健全墙体革新和散装水泥发展机构，加强管理，大力发展应用新型墙体材料，推动散装水泥的发展，切实做好建筑业新技术的推广应用，加大建筑节能新技术新成果的开发和应用力度。

加快推进建筑节能工作，认真贯彻执行建筑节能标准，提高居住和公共建筑节能水平。开展建筑节能和应用太阳能热水器的试点工作，抓好典型，推动建筑节能工作的发展。

大力推进建设领域科技创新。以建筑节能、节地、节水、节材、垃圾处理和污水处理等技术领域为重点，开展技术攻关，促进建设事业走上科技发展的轨道。

（七）完善办事服务机制，加强廉政建设，提高行政服务效能。

工业高质量发展规划篇4

[关键词]循环经济高新技术生态工业园区用地空间布局产业链

一、相关概念解析及理论概述

1.高新技术生态工业园区

所谓“高新技术生态工业园区”,即高新技术产业园区与生态工业园区有机结合的新式工业组织形态。可将其定义为:一个包括自然、科技、工业和社会的地域综合体,依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型高新技术工业组织形态,高新技术生态工业的聚集场所。其兼有高新技术产业园区以及生态工业园区的优势特点,建立在尖端技术的基础上,拥有较高的工业增长率和劳动生产率,同时注重了企业间的相互作用以及企业与自然环境间的作用,通过成员之间的副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。因此,其可称之为“高效”+“环保”的最佳工业组织形态。

2.相关理论研究

有关高新技术生态工业园区建设规划的理论研究主要包括:可持续发展理论、循环经济理论、工业生态学理论以及产业集群理论。

(1)可持续发展理论

可持续发展的内涵有两个最基本的方面,即:发展与持续性,发展是前提,是基础,持续性是关键,没有发展,也就没有必要去讨论是否可持续了;没有持续性,发展就行将终止。可持续发展主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三个方面。首先,可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础;其次,可持续发展以经济可持续发展为前提;再次,可持续发展问题的中心是人,以谋求社会的全面进步为目标。

(2)循环经济理论

循环经济是对物质闭环流动型(closingmaterialscycle)经济的简称。它是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征,运用生态学规律来指导社会的经济活动,本质上是一种生态经济。循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。

作为一种新的经济发展模式,循环经济强调资源的低投入、高利用和废弃物的低排放甚至是零排放,它能有效地解决可持续发展的两大障碍――环境污染和资源短缺。

循环经济的原则有:减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle),简称3R原则。(如图1)一个理想的循环经济系统应当包括四类行为者:资源开采者、处理者(制造商)、消费者和废物处理者。

(资料来源:中关村国际环保产业中心编著《循环经济国际趋势与中国实践》)

20世纪90年代以来,循环经济快速发展,在经济活动的三个重要层次形成了物质闭环型经济的三种关键性思路,其分别通过运用3R原则实现三个层面的物质循环流动:

在企业层面上的小循环。推行清洁生产,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现污染物排放的最小量化。

在区域层面上的中循环。通过企业间的物质、能量和信息集成,形成企业间的工业代谢和共生关系,建立工业生态园区。

在社会层面上的大循环。通过废旧物资的再生利用,实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

(3)工业生态学理论

工业生态学的研究领域与内容相当广泛,这些领域主要有:工业系统与自然生态系统的关系,原料与能量流动分析,物质减量化和脱碳,为环境而设计,生命周期评价,延伸生产者的责任,产品导向的环境政策,生态效益与效率,技术变革与环境,生态工业园区等。

(4)产业集群理论

产业集群是指在某一个特定区域,大量联系密切的企业以及相关支撑机构在特定地区的集聚和发展,并形成强劲、持续的区域竞争力的现象。

产业集群已成为国外高新技术产业的主要发展模式:

①产业集群有利于提高生产效率。企业在地理上的集中,能够从外界使得企业的生产效率提高。

②产业集群有利于降低交易成本。一方面,地理上的接近有利于交易成本的降低;另一方面,企业间的接触有利于交易成本的降低。

二、高新技术生态工业园区用地空间布局规划的基本内容

1.园区生态产业链规划

园区工业生态系统的构成主要包括园区内行业(企业)构成和分类、系统集成、生态链(网)的设计以及园区非物质化的设计等四个方面(如图2),规划时应按其先后顺序进行,前三者统称为园区生态产业链规划。园区生态产业链规划是园区所有建设的基础,也是决定园区用地空间布局的关键因素,其中,行业(企业)构成和分类是园区工业生态系统的表现形式,是构成生态链(网)的物质基础;系统集成是集成层次、集成途径和集成技术等各个方面的综合;生态链(网)的设计是系统集成之后的必然结果,将园区内的企业沿着物质、能量的集成路线串联起来,便形成若干条生态链和生态网。

(资料来源:国家环境保护总局科技标准司编《循环经济和生态工业规划汇编》)

2.园区用地空间布局规划基本内容

依据对各个园区规划的分析和总结,高新技术生态工业园区的用地空间布局规划基本由以下几个方面构成:

(1)园区用地选址规划

用地选址规划包括园区用地选址和园区用地规模确定两方面。

(2)园区功能分区及用地布局规划

功能分区及用地布局规划主要包括园区的整体功能划分、园区用地种类的选择、园区各类用地比例的确定,用地布局等多个方面。

(3)园区道路系统规划

道路系统规划主要包括道路等级的划分、道路路网的确定、客货运交通的组织、静态交通的设计等。

(4)园区基础设施规划

基础设施规划主要包括能源供给系统规划、信息网络系统规划以及给排水设施系统规划等。

(5)园区生态景观系统规划

生态景观规划主要包括景观生态安全格局的维护以及独特的园区景观系统的创造。

三、高新技术生态工业园区用地空间布局的设计要求

依据可持续发展、循环经济、工业生态学以及产业集群等基础理论而发展起来的生态工业园区从诞生之日起便与传统工业园区有着根本的区别,其不仅表现在生产理念、物质能量流动方式、产业组织模式等方面,而且在园区的用地空间布局上也有着有别于一般工业园区的特殊要求,主要表现在以下五个方面:

1.园区用地的选用要求

生态工业园区用地的选用要求包括用地选址以及用地规模的确定两方面。

(1)用地选址

依据可持续发展理论所确定的基本原则,在园区用地选址的确定过程中首先必须对园区的用地需求做出预测,同时做出产业活动对环境的影响评估,最后与用地的实际情况做出比较,只有当用地能够满足园区的用地需求,同时园区的产业活动带来的环境影响又在用地的环境承载力范围以内时,才能确定该用地为生态工业园区的用地选址。

(2)用地规模

在园区用地选址确定之后,用地规模的确定同样必须依据可持续发展理论以及循环经济理论所确定的基本原则,即“3R”原则中最核心的减量化原则,土地作为重要的不可再生资源,在园区用地规划中必须做到:节约和合理利用土地,防止出现不符合实际需求,铺张浪费的情况。特别是对于我国人均土地资源严重不足的现状来说,这一要求显得尤为重要。

2.特殊功能用地的设置

生态工业园区采用的是依据循环经济原理所确定的“资源――产品――再生资源”的“闭环”反馈式循环过程,循环过程必然要求在园区的用地上增加实现该过程所必需的承担资源回收处理功能的基础设施用地或者环保产业用地。需回收处理的资源类型可分为固体、液体、气体三类,不同的废弃物种类需要不同的回收功能设施用地。

工业生态学原理要求生态工业园区做到资源、信息、能源的集中共享和流动,循环经济生态工业园区要求有园区统一共享的能源、物质流动供应体系,在园区的建设规划中,园区公共管理系统用地以及各种资源(包括:水、热、电)集中供应系统设施用地成为园区建设用地中不可货缺的一部分。该类用地与废弃物回收处理设施用地共同构成了循环经济生态工业园区特有的也是重要的用地类型,担负起园区得以正常运转的核心作用。

3.基础设施的建设要求

循环经济生态工业园区对园区基础设施的建设有着较高的要求,包括道路交通系统、信息传输系统、物资和能量供给系统以及各类废弃物处理系统跟防灾系统,它们共同构成生态工业园区的基础支持系统。

(1)道路交通系统

园区的交通需求主要分为内部交通需求和对外交通需求两方面。

内部交通需求主要指园区内部相关产业间的物质传递、供应、副产品交换交通需求,固体废弃物的收集、运送、返还交通需求以及园区的附属生活功能交通需求等,园区交通系统的规划应该在满足内部交通需求的前提下,尽量做到生态、经济。

对外交通需求主要指园区内部产业与外部区域的产品的运送,生产资料的运达,以及园区内外产业间的相互联系,园区生活功能的正常补给等交通需求。便捷的外部交通系统是虚拟型生态工业园区的必备重要条件。

(2)信息传输系统

信息是生态工业园区内进行物质、能量顺利交换的基础,信息传输系统是生态工业园区基础设施建设的重要组成部分。

信息传输系统的位置不受区域位置限制,一般与园区管理系统、科研开发机构综合建设,其属于园区前期建设的重要部分。

(3)物资和能量供给系统

生态工业园区的运转需要一个稳定集中的物资和能量供给系统,这是由生态工业园区的本质所决定的。生态工业园区所要达到的目的是提高物质、能源利用率,减少废物的排放,稳定的物资和能量供给是这一目标得以实现的基本前提,集中的物资和能量供给是生态工业园区的基本要求。

(4)各类废弃物处理系统

生态工业园区废弃物处理系统不同于传统工业园区的环卫市政系统,从园区产业链的角度来看它属于生态产业链最末一级的单位,即扮演“分解者”的角色,承担的是园区废弃物的回收利用、无害化处理及再生,进而达到资源的永续利用的功能。(如图3)

(资料来源:罗宏等编著《生态工业园区――理论与实证》)

一般来讲,废弃物处理系统规划安排于园区的边缘区域,但需有便利的交通联系,且应避开生态敏感区域设置。

(5)防灾系统

防灾系统是出于园区产业安全的角度来考虑设置的,遵循可持续发展的基础理论,它既保证园区的生产、生活安全,同时也保障园区周边区域的生态安全。

防灾系统一般结合整个园区设置,分为防火安全系统、防水污染安全系统、防气体污染安全系统,其与园区信息传输系统综合设置,便于及时反馈各种灾害信息并做出应对措施。

4.产业用地的布局原则

产业用地是循环经济生态工业园区的核心,依据可持续发展、循环经济、工业生态学、产业集群等相关基础理论,其空间布局应遵守以下原则:

(1)生态格局优先原则

建设生态工业园区的目标是使人类经济活动对自然环境的负面影响降低至最小化程度,防止产业用地的布局不慎而对生态环境造成破坏。

(2)主导产业优先原则

循环经济生态工业园区主导产业的用地可优先选择资源丰富、交通便利、景观环境优越、配套设施齐全的位置,其余产业用地则依据主导产业以及产业链网的需求来选择。

(3)产业集群原则

在园区的产业用地配备时应将同类型的相关产业集中安排,以达到产业集群的目标。

(4)景观优化原则

园区在建立资源消耗最少化、环境污染最小化,效益最大化的园区生态产业链的同时也要求建立景观环境优美的生产生活环境。加强园区的景观设施建设,强化景观效果好的产业类型,弱化景观效果差的产业类型,使其用地的选择与园区整体景观格局的规划相适应。

5.园区总体布局的系统性原则

系统性原则主要强调构建各个系统间的和谐共存关系,即保证自己体系完整性的同时服务于其他体系,系统性原则要求生态工业园区总体布局做到:主次分明、功能明晰、集约高效。

四、结语

我国正处在循环经济生态工业园建设的第二阶段,高新技术产业园在经过近20年的发展之后,目前也面临着向生态化产业进一步升级的发展趋势,在这种情况下研究高新技术生态工业园区用地空间布局规划显得尤为重要。

园区的用地空间布局规划同时是一个动态的过程,随着时间的推移,我国高新技术生态工业园区的建设必然进入新的阶段,所面临的问题也会发生变化,园区用地空间布局规划也会面临更新更高的要求,这需要对园区建设不断总结,及时发现问题并找到解决问题的办法,推进园区建设的持续健康发展。

参考文献:

[1]中关村国际环保产业促进中心编著.循环经济国际趋势与中国实践[M].北京:人民出版社,2005.

[2]楚尔鸣,李勇辉.高新技术产业经济学[M].北京:中国经济出版社,2005.

[3]张凯.循环经济理论研究与实践[M].北京:中国环境出版社,2004.

工业高质量发展规划篇5

关键词：生态城市，规划设计，生态环境，规划指标体系。

1生态城市内涵与特点

生态城市是一个从根本上要求城市的生活环境、空间布局、基础设施到自然环境统筹考虑的复杂系统，从而做到物质、信息以及能量的有效使用，贯彻可持续发展的思想，营造稳定、和谐、文明的氛围，同时保证社会、生态以及经济的高度和谐发展。

生态城市作为一个复杂的系统体系，与传统城市相比，概括有以下几个特点：

1）作为转换系统，能够保证高效益运行。生态城市的产业结构呈现倒金字塔型，从塔底到塔尖依次为第三产业、第二产业、第一产业。在投入产出的转换过程中，生态城市能够实现投入少、产出多，并且废弃物排泄量少。

2）作为流转系统，能够保证高效率运转。生态城市借助于现代化的基础设施，保证物质、信息、人才、能源的快速流通和运转，为确保各种流动的有序进行创造和提供必要条件，同时降低生态污染和经济损耗。

3）在规划方面生态城市具有整体性与系统性。生态城市不仅追求生活环境的优美宜人，更加重视整体协调发展；不仅重视生态环境和经济发展相协调，更加重视提高人们的生活质量，走可持续发展道路，不会为发展而损害后代人的利益。

4）环境质量指标高。环境质量指标包括管理水平、绿化率、人均绿地面积、各种污染等环境质量指标日渐国际化，严格标准考核环境质量。同时为保证资源合理开发和利用，须高效管理城市人口、劳动保障、资源分配、基础设施建设等。

5）生态城市中各要素之间关系和谐。生态城市在处理人与自然以及人和人之间的关系上，以和谐为指导思想，重点强调自然融于城市，人回归大自然，最重要的一点是人和人之间和谐相处，营造一个和谐、文明的现代化社会。生态城市规划就是人为地去创造一个适合人们生存发展的环境，充满了人文气息，建设生态城市最重要的就是充分发挥自然生态的基础作用，保护生态环境，继而提高和完善生态环境，通过人为技术措施维持和提高其生态效益。

2生态城市规划设计原则

生态城市规划设计的重点是将生态观念融入规划设计理念中，在设计创作中体现出来生态理念，强调人与自然的和谐互动，主要的目的就是发挥好自然生态的循环再生规律，实现人与自然的和谐共存。为了实现上述目的，在开展生态城市规划设计工作时，要遵循以下几点原则：

1）以环境为本，坚持生态优先

在生态城市规划设计过程中要以环境为本，坚持生态优先的原则，充分发挥自然环境本身的基础作用，尽量维持城市原有地理环境，在此基础上保护和延续生态建设。环境的质量直接作用于人类的生存和发展，因此生态城市建设重在完善基础生态景观的设计，完善生态功能，提高整体生态效益。

2）将自然融入城市，坚持布局合理

在生态城市规划设计过程中要将自然融入城市，坚持合理布局的原则，遵循自然生态平衡原则、生态循环再生规律，在追求经济又好又快发展的同时，注重节能、降耗、无污染。在规划设计时从整体出发，综合考虑城市的地理位置、地质条件等要素以及长期发展计划，力求做到布局合理。

3）转变生产生活方式，实现又好又快发展

在追求城市经济快速发展的过程中，合理进行资源配置，在城市建设活动中遵循自然生态平衡、循环再生以及自我调节规律，人们在日常工作生活中亦然，遵循低能耗、低排放、低污染的原则。坚持用生态理念处理环境、能源、废弃物等问题。

4）优化产业结构，建设合理产业链

建设生态产业链，引导产业向倒金字塔型发展，优化产业结构。从生态城市建设的需求出发，积极实现转变，由高能耗向高科技为主的支柱产业发展，以重点项目带动现代文化产业、现代服务产业等绿色、低能耗产业的发展。

5）贯彻生态理念，营造和谐环境

革新旧的发展观念，贯彻执行生态新理念，建立生态建设保障体系，包括低碳经济、新能源开发、新节能方式推广、低碳技术研发、减排低耗等内容。在全社会加大生态和谐宣传力度，树立生态文明价值观念，以及低碳生活理念，营造生态和谐环境，建设生态文化体系，发展文化设施建设，加强文化传播。

3生态城市规划设计内容及规划指标体系

3.1生态城市规划设计内容

在城市进行规划设计时，应该将低碳经济与生态优先运用到其中，建设自然与人和谐共生的全新生态城市。建设生态城市的前提和必要条件是合理的进行规划设计，规划设计内容主要包括以下几个方面：自然生态环境规划、人口容量规划、绿化系统规划、建筑、交通规划等。

1）自然生态环境规划设计

自然生态环境规划设计首先遵循以自然环境为基础，将人工环境融入自然环境，合为一体，继而保护和改善自然生态环境，不仅利于减少自然灾害，节约建设投资，同时对改善生存环境，调节气候具有至关重要的作用。在城市内部保留原有河流、湖、塘等，并开挖部分人工河道，保留原有河岸，并且一定要做好绿化措施。

2）人口容量规划设计

生态城市人口容量规划设计需要结合城市的实际情况，综合运用人均耗水量指标法、人均粮食指标法等方法来确定最佳人口容量。随着近年来城市经济的快速发展，资源和人口大量涌进城市，城市规模也越来越大，人口数量越来越多，对城市用地、能源使用以及城市用水都带来了巨大的压力，尤其是对生态环境造成了严重的负面影响。现在由于二氧化碳排放过量，臭氧层遭到破坏，局部气候发生变化，全球变暖、温室效应原来越严重，而人口数量的激增，碳排量必将增大，因此要合理的进行城市人口容量的规划设计。在进行城市人口容量规划设计过程中，首先结合国内外先验经验，基于计量经济学模型，综合分析城市空间布局、交通体系以及基础设施等对产业以及人口碳排放量的影响，规划合理的城市布局、土地分配方式以及交通发展模式等，最大化的降低碳排放量。在未来一段时间内，生态城市发展综合考虑人口因素，合理布置人口在空间、时间上的分布，规划最优人口容量。

3）城市绿化系统规划设计

城市绿化系统规划设计可结合城市景观设计进行，绿色植物可改善生态环境，提高空气质量，调节气候，维持生物多样性，营造适合人类生活工作的优美宜人环境。城市绿化规划设计可采用公园绿地、街道绿化、湖泊、河道绿化等，在结合城郊防风林、防护林，农田等共同规划，构建绿化系统模式，同时要求合理配置植物，从植物特性、间距大小、高度搭配等因素综合分析，推广绿化面积，提高城市绿化率，将城市与森林结合起来，建设生态健康城市。

4）建筑、交通系统规划设计

生态城市建筑规划设计主要结合当地城市的气候、地理、地质条件等，合理分配建筑空间布局。在建材选用上严格按照要求选用无污染、安全可靠的绿色建材，综合运用各种低碳建筑技术，包括屋顶、门窗节能技术、照明节能技术等先进的节能技术，尽可能利用地热、太阳能等新能源，同时提高化石燃料的使用效率。

交通系统规划设计要涵盖能源供给、交通工具以及道路建设。将交通工具逐渐转移到低碳、节能的新型交通工具上，例如在各个城市正在普及使用的电动公交车。引进先进的能够处理大型交通工具排放的温室气体的技术，解决交通污染。在能源使用上，研发新能源代替石油，或者采用低污染能源代替汽油、柴油等，例如目前小型车采用天然气代替汽油作为燃料。同时还可根据城市交通状况以及能源结构，对交通行业征收碳税。在全社会提倡出门选择公共交通工具，还城市一点空间。在道路建设上，采用功能重构的道路布局模式。

3.2城市规划指标体系

生态城市规划设计的顺利完成需要构建生态城市规划指标体系，明确规划设计开展的原则，以及规划设计的具体内容等。生态城市规划指标体系需要从三个方面即经济、社会以及环境来研究探讨，城市人口布局、建筑格局、交通系统、能源供应、建设用地等提出详细的量化要求；并且在指标体系中明确给出城市形态、发展模式以及城市构架，以及贯彻绿色消费、低碳经济、资源的循环重复利用等理念。城市规划指标体系重要包括经济发展指标、社会发展指标以及生态环境发展指标。

1)经济发展指标。经济发展指标主要有人均国内生产总值、人均可支配收入、产业结构、能耗、水耗、高新技术产业产品在工业总产值中所占的比重、信息技术产业在工业总产值中的比重等，它是以速度、效益以及结构为重点，加快物流、信息流以及人才的高效快速流转。

2)社会发展指标。社会发展指标主要有人口自然增长率、人均预期寿命、城市人口密度、人均住房面积、人均用水、电量、科教投入在工业总产值中的比重、高等教育入学率、研究经费的比重，以及消防、突发公共事件、地震等自然地质灾害、交通安全等。社会发展指标体现了以人为本，重点改善居民生活生态环境，加强基础设施建设，提高人口素质以及居民生活质量。

3)生态环境发展指标。生态环境发展指标主要包括单位国内生产总值碳排放强度、城市人均公共绿地、绿地覆盖率、空气质量、水环境质量、水质指标达标率、生活污水再处理率、工业用水处理率及再利用率、工业废气处理率、工业固体废物处置利用率等。生态环境发展指标将重点放在低碳排放、环境污染防治以及生态保护性开发上，力求建设城乡一体化的生态循环系统，从而达到提高环境质量，促进自然资源的可持续利用目标。

4结束语

生态城市规划的最终目的是为了人类社会的可持续发展，生态城市规划需要以生态环境、自然资源等为基础，创造优美宜人的良好生态环境，同时这也是生态城市规划的重中之重。通过探讨生态城市的内涵以及特点，分析研究了生态城市规划设计须严格遵循的原则、以及生态城市规划设计的主要内容、生态城市规划设计指标体系，明确在生态城市规划建设过程中要将生态环境、低碳经济等理念严格充分的贯彻下去，进一步推动我国生态城市建设的进程，为人类、自然的和谐共生，城市的可持续发展创造条件。

参考文献：

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[2]王鸿维.关于生态城市规划设计探析[J].科技资讯,2011.

[3]叶军.浅谈生态城市规划设计[J].建材发展导向,2010.

[4]梁学周.生态城市规划设计探讨[J].中华民居,2011.