耕地劳动实践报告篇1

关键词：农村空心化；城镇化；新型农村社区；徐州市

基金项目：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目（项目编号：201411998023Z）

中图分类号：F32文献标识码：A

收录日期：2014年8月4日

一、引言

据调查，目前我国传统农区约超过1/4的农村出现了程度不同的空心化问题。我国城镇化水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人，1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人。农村空心化是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时，由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。这主要是因为农村劳动力大规模向城市转移的结果。20世纪90年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移主要形式。改革开放30多年来，随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。

村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年底3月的《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》认为，中国农村“空心化”现象严重，应积极推进“空心化”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。这份由中国科学院地理学科与资源研究所撰写的报告指出，改革开放30多年来，随着中国工业化、城镇化的快速发展，农村常住人口持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由人口“空心化”逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域“空心化”，产生了大量“空心村”，已成为推进新农村建设和统筹城乡发展面临的难题。农村劳动力转移对于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大的作用。但是农村劳动力转移的速度和规模，是依据国民经济发展的需要和农业自身的承受能力来决定的，转移超出或不足，都会对农业生产造成消极影响，形成农村现代化建设和农业可持续发展的巨大隐患。农村劳动力转移导致转移户留守劳动力，尤其是妇女劳动力土地经营面积的增大，大大提高了他们的劳动量和强度。

二、徐州市农村空心化概况

本文选取徐州邳州市赵敦镇郭口村、徐州丰县范楼镇王庄村的居民作为调查对象，调查当前的村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，农村空间形态上的空心分布状况。郭口村辖区面积为3.5平方公里，耕地面积为3，573亩，共有10个自然村，879户，常住人口为3，081人，党员51人。王庄村辖区面积为4.1平方公里，耕地面积为1，500亩，共有3个村民小组，261户，常住人口为800人，党员10人。

调查结果显示，徐州农村目前转移户人均劳动力要耕种的土地是无转移家庭的2倍多。这使留守劳动力每年疲于田间劳作，加上照顾家里老小，他们的劳动负重和家庭负担的加深，根本无暇也无心顾及知识提高、观念更新和技能的训练。因而，在农业生产上投入的劳动力和技术质量不高，更多的是注重化学肥料投入来提高产量，但是由于缺乏相应的配套的生产技术，最终的农业产量效益不是多明显，反而是大量使用化学肥料，带来了环境污染，影响农业的可持续发展。

（一）人口空心化。据调查，当一个农业从业人员由农业转入非农业工作后，其家庭收入大约能提高13%，可以看出，非农收入大于务农收入，因而，越来越多的农村人口流入城市。此外，单一的农业生产与人们日益增加的消费需求矛盾的加深，也加重了人口空心化。王庄村共有1，334人，在外人数466人，郭口村共有3，386人，在外人数为305人。其中，82%的在外人员去上海、广东等南方发达城市打工，6%的去了西北、东北等地区打工，12%的是在外求学。由于城市在就业、教育、生活等方面具有优越条件，多元化的就业发展机会，使得外出学习的人很少愿意再次回到农村，这也是加速人口空心化进程的重要原因。此外，在外出人口中，90%以上都是青壮年人口，从而使得农村的农业劳动力在一定程度上出现弱质化、老龄化和妇女化态势。

（二）耕地空心化。王庄村耕地面积总计1，089亩，人均耕地面积0.82亩，郭口村耕地面积总计3，573亩，人均耕地面积1.05亩。其中，大部分土地属于一家一户分散耕种，部分家庭由于缺少劳动力，将土地承包给别人耕种。2013年秋，王庄村耕地的10%被他人承包，郭口村耕地的13%被他人承包，因而农田基本无闲置现象，但是由于农村人口外出打工，从而劳动力尤其是男劳动力相对缺乏，使得农村耕地利用效率不是太高。另外，在这两个村的打谷场、村边林地、取土坑塘等村庄附属用地粗放，技术条件也相对较低，资金等物化劳动较少，广种薄收，利用效率就更低了。

（三）房屋空心化。调查统计得到，王庄村有261户人家，总计住房316套，每户平均有1.21套住房。其中，闲置房屋有13套，有26套房子为半空心化（平时人们外出务工了，房子没有人住，只有在农忙季节、中秋节和春节时外出务工人员才会回家住一段时间；还有一种情况是一个院子里春节时有6个人住，平时外出了，只有两个老人住）。郭口村有879户人家，总计住房1，011套，每户平均有1.15套房屋，其中闲置房屋35套，半空心化有92套。可见，徐州农村地区的房屋空心化及半空心化在一定程度由人口空心化产生，造成土地资源配置不合理，浪费土地，又加重了耕地的空心化。

（四）基础设施空心化。以王庄村为例，设一个村卫生室，建筑面积约为80平方米，分别设有诊室、药房、治疗室，配备2名具有职业注册乡村医生资格的医师，4名助理医师资格的人员；村中不具备教学条件，无学校；道路建设并不完善，进入村庄的主干道是水泥路，村内住户之间、农田之间、村庄――农田，用乡间土路相互连接；无工厂，也无健身会所、体育馆，图书馆等，但村委会设有健身器材，而使用率低，设施空置；有线宽带部分覆盖。可见，农村基础设施尚不完善，空心化问题比较普遍。而郭口村，设有一建筑面积为60平方米的村卫生室，分别设诊疗室、药房，配有1名具有职业注册乡村医生资格的医师，3名助理医师资格的人员；村内设立1所小学，在校31名教师，2所幼儿园；205省道穿过本村，村内基本修建水泥路，但通往农田的道路只有泥土路；村内设有小型超市、浴室、饭店、理发店等个体经营，靠近城区，基础设施相对较为完善。两村相互比较，郭口村被205省道横穿，处于城镇结合部，基础设施建设重视程度高，而王庄村不具备区位优势，基础设施建设较为落后。这说明基础设施空心化与村庄区位有密切关系。但是，总体上看，目前徐州农村基础设施空心化依然明显，现有的基础设施利用效率非常低，80%以上的病人都到镇以上的医疗机构看病；有条件的家庭都把小孩送镇上甚至于县城或徐州市的学校学习；村上一些简单的体育健身器材，平时几乎没有人使用。

整体上看，徐州市农村半空心化问题比较突出，同时调查发现，农村空心化带来了农村年轻人比例下降，村庄建设用地浪费严重，乡土文化被边缘化，以及现代生产要素的过度使用不利于农村可持续发展等问题。而且伴随着老龄化趋势，徐州农村空心化问题将不断加重。

三、徐州农村空心化形成原因

调查得知，徐州市农村空心化问题产生的原因，主要是因为农业吸引就业的竞争力极低，农民参与整治土地的权益很少，乡土文化传承与发展缺乏有效载体；而且年轻人外出读书也是造成空心化问题的一个重要原因。

（一）经济方面

1、农业活动收入较低的驱动。在徐州农村，由于农业生产技术多年来并未有实质性提高，或者是较高的农业生产技术并没有得到广泛的推广应用，结果是农村土地生产力较低，农业经营效益较差，而且收入不稳定、没有保障。据调查，主要粮食作物种植，一年亩收入只有600～1，000元，家庭按照6亩田算，每年农业收入也就是3，600～6，000元。随着农村人口追求更高的生活水平，单纯依赖农业生产已不能满足人们日益增长的消费需求。为了满足自身的生活需要，农民纷纷走出乡村去城市务工。

2、城市发展机会较多的拉动。城市在就业、教育、生活质量等方面条件较为优越，城市多元化的就业机会成为外出务工人员的重要拉力。因此，常年在外务工，赚钱回家使用成为农村主要劳动力的工作模式；另一方面外出求学，通过获得知识“改变命运”，也是年轻人走出农村的一个重要动力。

（二）政治方面

1、城乡二元结构，城镇化水平较低。长期存在的城乡二元结构，使得徐州城乡发展呈现较大的不平衡性。城市优越的生活驱动着大量务工人员涌向城市，外出务工目前已成为农村家庭提高收入的一个重要的途径。而且目前徐州地区城镇化水平还较低，城乡差距仍较大，这成为农村空心化问题的一个重要推力。

2、农村土地制度的不完善。我国农村土地归集体所有，房屋却归农民所有，产权具有不明晰性，因此在管理上存在着混乱的状况，这直接导致了宅基地的浪费和废弃。徐州农村宅基地是通过申请方式无偿取得，可以长期使用的，因此大多数农民都尽可能多地占用宅基地来置办大量房屋，而家庭人口却相对减少或者不变，进而导致这些房屋使用率较低，从而出现了农村宅基地和房屋的空心化，进一步促进了农村土地空心化。

3、农村社会保障制度的改进。当前，新型农村医疗合作保险、养老保险的大力推进和农村各项社会保障制度的逐步完善，另外农民还有土地作为最后“保障”，使得农民感觉农村户口的优越性越来越高，甚至高于城镇户口，因此一些常年外出的农民，基本上不回农村居住，但是并不愿意放弃自己的农村户口，这成为城镇化的一个重要阻力，也是农村人口空心化的重要成因。

（三）社会方面

1、脱离农村观念的影响。城乡差异使得农村人口迫切走出农村以改善自己的生活，青壮年劳动力转化成了城市流动人口。同时，外出求学的年轻人在城市有了稳定的工作和生活后，也几乎不会再回到农村，从而造成了大量的房屋闲置和土地废弃或土地利用率极低。

2、房屋为本观念的束缚。农村居民重视房屋的观念极为强烈，认为房子是立家之根本，无房就是无家，因此盖新房行为不断发生，导致了老房的废弃，甚至于新房也不一定有人住；另一方面，深受“房本”观念的影响，一些走出农村的人也不愿放弃自己在农村的房屋，直接造成了房屋的空心化。

四、解决徐州农村空心化对策建议

农村的重要性对于我国不言而喻，十几亿人口的吃饭问题，足以证明这一问题的基础性和战略性。因此，我们必须采取强有力的措施解决农村空心化问题。通过在农业生产、农村公共服务、农村基层民主和农村社会文化等诸多层面的政策革新，最终实现填充农村空心化的治理目标。解决农村空心化应以解决人口空心化为核心，以解决农村科技空心化、农村工作社会服务空心化和资源空心化为突破口，逐步全面推进社会主义新农村建设。

（一）加强基础设施建设，提升农村公共服务的范围和质量。农村在加强基础设施建设时一定要以促进农业生产，提高农民生活质量为原则，重点建设道路、桥梁等交通系统、生活供水供电系统、垃圾和污水集中处理系统、生活娱乐系统（如乡村文化体育广场）、医疗卫生保障系统，不断提升农村社区服务功能。同时，应加大农村社区公共服务设施建设，按照地域分布和人口积聚状况，扩充敬老院、卫生所、图书室、村民学校等农村社区服务机构。推动政府公共服务向农村扩展，逐步向农民开展以社区就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生、文教体育为主要内容的公共服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。

（二）因地制宜、加大政府职能，进行村庄建设改造。目前，在农村空心化背景下，农民居住环境日益呈现出复杂化和多样性的特征，所以在村庄建设中应根据农村的具体特征和实际情况，因地制宜，注重村庄的区位和发展差异采用不同的建设模式，而且要根据不同类型村庄的需求和条件，确定村庄建设的具体目标和内容。以农村宅基地为例，要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

（三）调整农村产业结构，整合优质资源，创造产业条件。农村空心化之所以产生，农民之所以进城务工，是因为城市能够提供足够的就业岗位、舒适的就业环境、满意的工资报酬，从而造成农村的空心化，因此解决农村空心化问题的根本是使农民在农村就地发家致富。首要一个难题是资金不足，必须整合现有资源，多渠道筹集资金，除了依靠国家财政支持外，可以动员一切可以动员的社会力量，如实施城市政府相关机构扶持对口村镇，动员社会团体、企事业单位或个人以捐赠或投资等方式，吸引投资、共同筹集资金。其次，积极调整农业、种植业、养殖业、加工业的结构和农产品结构以及市场供需结构等。再次，扶持农民建立一系列民办企业，转变农业传统的生产方式，打造一些村品牌和品牌村，努力使其成为该村的支柱性产业，真正使农民走上富裕的道路。最后，以高新技术成果的应用为基础，构建新型的农业结构系统，大力发展现代农业。

（四）建立面向城乡协调发展的农村教育体系。首先，必须打破城乡教育发展不平衡的现状，改变“城市教育”优先的制度性安排，实施农村教育劣势补偿政策，倡导城乡教育平等、均衡和协调发展。促进城乡教育平等，就是要落实政府全力举办农村教育的责任，努力缩小城乡教育条件、水平上的差距，促进城乡教育入学机会平等、教育财政平等、教育条件平等和成功机会平等；其次，要专向培养人才。大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等，同时，积极发展农业职业教育；最后，鼓励大学生毕业到农村就业，农村采用一些鼓励和引进大学生的措施，让有文化、懂技术的大学生到农村做骨干力量，以促进农村生产力的发展、加快富裕的步伐，减弱农村空心化。

主要参考文献：

[1]周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[J].人口研究，2008.2.

[2]刘彦随，龙华楼.中国乡村发展研究报告――农村空心化及其整治策略[M].科学出版社，2011.

[3]陈家喜，刘王裔.我国农村空心化的生成途径及治理途径[J].中州学刊，2012.5.

[4]张丽凤，占鹏飞.基于农村“空心化”的社区建设对策研究[J].江苏农业科学，2013.4.

耕地劳动实践报告篇2

［关键词］中央苏区农民问题

中央苏区是当时全国规模最大的一块红色区域，全盛时期的面积约8．4万平方公里，人口达450余万，下设4省辖60个行政县①。其中，农民占人口的绝大多数，农民问题成了苏区建设的一个重要问题。制定了一系列方针政策，着重从政治、经济、文化等方面解决农民的权利问题、土地问题和教育问题。

一、在政治方面，重视政权建设和法制建设，着力解决农民的民益

中国农民，由于遭受封建地主政权的压迫和剥削，长期处于水深火热之中。要想救民于水火，首先必须旧政权，建立新政权，确立农民的主人翁地位。共产党领导农民革命，目的就是要建立农民政权，以求农民彻底解放。苏维埃政权诞生之后，就一直致力于这个政权的建设，着手解决农民的民利问题。在的领导下，苏区中央局对苏维埃政权的性质作了明确规定。1930年9月，《中华苏维埃共和国宪法大纲草案》规定：苏维埃的中国是工农自己管理的国家②。同年11月，《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定：中华苏维埃政权是工人和农民的民主的政权，苏维埃全部政权属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众，而不给军阀、官僚、地主、豪绅和反革命分子政治自由与民利。其根本任务是打击敌人，保护苏区人民的生命财产安全，保障苏区的革命秩序、生产秩序、工作秩序和生活秩序等③。

为了让农民真正享有民利，在领导中央苏区建设的过程中，注重法制建设，运用法律手段保障农民利益。中华苏维埃共和国成立之后，相继制定了宪法大纲和刑事、民事、土地、教育、经济、劳动、组织、选举、婚姻等方面的法律法规约120余部，把镇压反革命、维护苏区社会秩序、保障工农民利、支持革命战争，作为苏区法制建设的中心任务。这就从法律上保障了农民享有的各项利益，调动了农民的革命和生产积极性，推动了苏区的政治、经济、文化、教育等各方面事业的发展。

二、在经济方面，颁布土地法令，解决土地问题，改善农民生活

中国农民，在封建地主土地所有制条件下生产劳动，缺乏积极性，因为农民基本上不是土地的主人，他们耕种的土地几乎都是地主所有。显然，要想调动农民生产积极性，首先必须废除封建地主土地所有制，建立农民土地所有制，确保农民土地所有权。早年在作农村调查时，就已注意到“地主人少地太多而农民人多地太少”这一人地不平衡的事实，所以，在领导苏区土地革命的过程中，制定了一系列土地法令，着手解决农民的土地问题。

1928年12月，在湘赣边界制定《井冈山土地法》，否定了封建土地所有制，规定“没收一切土地归苏维埃政府所有”。1929年4月，制定的《兴国土地法》将《井冈山土地法》中的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级土地”，对没收土地的范围、分配土地的数量标准、山林分配办法、土地税的征收都作了具体规定。1930年2月，在“二七”土地法中肯定了按人口平均分配土地的做法，但仍规定“田地分配后，由县苏维埃或区苏维埃发给耕种证”，农民只有耕种权，没有所有权。

由于土地所有权的不明确，苏区农民对苏维埃政权的土地政策还是有些不满。苏区中央局也注意到了这一问题，并设法加以解决。1931年2月8日，苏区中央局在第九号通告中指出：农民参加土地革命的目的是“不仅要取得土地的使用权，主要的还要取得土地的所有权”，必须使广大农民在土地革命中取得“他们惟一热望的土地所有权”。2月27日，在给江苏省苏维埃政府的一封信中要求各级政府发一布告，说明“过去分好了的田（实行抽多补少、抽肥补瘦了的），即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，这田由他私有，别人不得侵犯……租借买卖，由他自主；田中出产，除交土地税于政府外，均归农民所有；吃不完的，任凭自由买卖，得了钱供给零用，用不完的，由他储蓄起来，或改良土地，或经营商业，政府不得借词罚款，民众团体也不得勒捐。”④1933年6月1日，中华苏维埃共和国《关于实行土地登记》布告，指出：“有些地方发了一种耕田证，这只证明土地的使用权，而不是证明所有权。加以土地分了好几次，许多农民不相信土地是分定了的，以为现在我耕的田，难保将来不归别人，因此耕种不肯尽力，妨碍生产，妨碍了农民利益的保障与发展。”因此，布告规定，土地登记后由苏维埃发给农民土地证，“用这个土地证去确定农民的土地所有权，他人不得侵占，政府不得无故没收”⑤。至此，苏区农民土地所有权问题，随“耕田证”改为“土地证”而得到解决。这是苏区土地政策的重大转变，这一转变，让农民感觉到自己获得了真正意义上的土地，从而极大地调动了他们的积极性。

在解决农民土地问题的同时，还特别强调要关心农民疾苦，努力解决农民的实际困难，改善农民生活。他说：“只有苏维埃用尽它的一切努力解决群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军，帮助战争。”⑥又说，“要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”⑦。为了解决农民问题，改善农民生活，提出要正确处理革命战争和经济建设的关系。他认为，革命战争是中心任务，经济建设要服从这个中心；反过来，经济建设对于支持革命战争起着重要作用。所以，正确的经济政策应当“是进行一切可能的和必须的经济方面的建设，集中经济力量供给战争，同时极力改良民众的生活”⑧。

三、在文化方面，大力发展教育事业，解决农民的教育问题，不断提高农民的文化素质

中国农民，在半殖民地半封建社会，一直是生活在社会的底层，长期处于贫穷落后的状况。在农村，以封建说教为内容的教育事业，完全被地主所把持，农民根本没有受教育的权利。是从农村走出来的革命家，他深知中国这一国情。所以，在领导中国革命的过程中，十分注意发展教育事业，主张废除旧的封建教育制度，建立以马克思主义为指导的新型教育，确保农民有受教育的权利。

以为主席的中华苏维埃共和国，在宪法大纲中明确规定：“中国苏维埃政权以保证工农劳苦民众有受教育的权利为目的。在进行国内革命战争所能做到的范围内，应开始施行完全免费的普及教育，首先应在青年劳动群众中施行并保障青年劳动群众的一切权利，积极地引导他们参加政治和文化的革命生活，以发展新的社会力量。”⑨江西省工农兵第一次代表大会通过的文化教育工作决议案指出：“今后的文化工作……简单说来，就是要使文化教育社会化政治化实际化劳动化。”[10]湘鄂赣省工农兵苏维埃第一次代表大会通过的文化问题决议案中规定：苏区教育“实施马列主义的阶级教育”，“凡工农劳苦群众的子弟读书一律免费”[11]。苏维埃教育方针，“以教育为阶级斗争的武器，造就无产阶级所需要的政治经济等技术专门人才。培养儿童有健康的体魄，科学的头脑，艺术的兴趣，集团的思想，劳动的身手，革命的热情……教育与工业生活、农业生活相结合，即劳动与教育结合，劳心与劳力结合，理论与实践结合，达到消灭精神劳动与肉体劳动的对立”[12]。解决农民的教育问题，不仅在政策上有明确规定，在实践中也得到了贯彻落实，并取得了很好效果。比如，在普通教育方面，兴办了各类学校，为农民提供了受教育的机会。在第二次全苏大会报告中列举说：根据江西、福建、粤赣三省的统计，在2931个乡中，有列宁小学3052所，学生89710人；有补习夜校6462所，学生94507人。而当时这三省苏区的总人口约300万，在校适龄学生总数约占总人口的6％左右，占适龄儿童总数的50％左右[13]。又如，在社会教育方面，成立了“消灭文盲协会”，开展扫除文盲运动。于是，各苏区都出现了人人读书识字、处处书声朗朗的可喜局面。据江西省苏维埃政府1932年11月报告，仅胜利、于都、宁都等14县统计，共办起夜校3298所，识字小组19812个，俱乐部712个，建立识字委员会2744个；参加夜校和识字组学习的共140208人，占失学成年人和儿童总数的47％[14]。再如，在干部教育和培训方面，设有专门学校，如中央农业学校，为苏区培养了大批农业干部和农业技术人才。所有这些，足以说明苏区农民的整体文化素质与以前相比有了很大提高。这与国统区的农民形成了鲜明的对照。正如在第二次全国苏维埃代表大会上的报告中指出的：与统治区排斥工农群众于教育之外，造成文盲占人口80％以上、人民愚昧无知的“黑暗地狱”相比，苏区是一个工农及其子女优先享有受教育权，政府用一切方法来提高人民文化水平的“自由光明”的新天地。

四、几点启示

1．解决农民问题，必须加强民主法制建设，保障农民合法利益。建设工农政权，保证农民的民利，同时加强法制建设，保障农民的合法权益，是解决农民问题的一项重要内容。这虽是过去革命时期的做法，但对今天的现代化建设仍有现实意义。我国宪法和其他法律都规定了农民享有各项民利，关键在于是否落实好。落实得好，农民合法利益得到保障，农民的建设积极性提高，农村现代化建设就会进展顺利；落实得不好，则会影响农村现代化建设的进程。所以，今天仍然要加强民主法制建设，保障农民合法利益。

2．解决农民问题，必须实行土地农有的政策，调动农民积极性，改善农民生活。土地问题是农民问题的核心，这一问题是否处理得当，直接关系到土地革命能否顺利进行。在革命实践中不断探索，找到了解决问题的正确方法，即实行土地农有的政策，确保农民的土地所有权，使农民真正成为土地的主人。在此基础上，还要帮助农民解决实际困难。只有这样，才能调动农民积极性，才能改善农民生活状况。这就启示我们，在今天的农业现代化建设过程中，一方面，要加快农村土地制度改革，保证农民长期拥有土地，任何集体或个人都不能随意借口侵占或破坏农民手上的土地；另一方面，政府要为农民排忧解难，帮助农民改善生活。只有这样，农业现代化才有希望。

3．解决农民问题，必须发展农村教育，提高农民文化素质。农村贫穷落后的一个重要原因，是因为农民不识字或识字很少，文化素质极低。要摆脱落后面貌，就得教农民学文化，也就是要解决农民的教育问题。如何解决这一问题，在中央苏区解决农民问题的做法，为我们提供了宝贵的历史经验。那就是说，无论过去还是现在，都要大力发展农村教育，通过多层次办学，不断提高农民的文化素质。农民的文化素质提高了，才有可能掌握农业科技，走科技兴农之路，脱贫致富，把广大农村建设成为现代化的全面小康社会。

注释：

①③[13][14]中华苏维埃共和国史［M］，南京：江苏人民出版社，1999，133，358，430，433。

②中央苏区政权建设史［M］，厦门：厦门大学出版社，1999，173。

④第二次国内革命战争时期土地革命文献选编（1927―1937）［M］，北京：中共中央党校出版社，1987，389。

⑤第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编［M］，北京：人民出版社，1981，731。

⑥农村调查文集［M］，北京：人民出版社，1982，308。

⑦⑧文集（第1卷）［M］，北京：人民出版社，1996，138―139，130。

⑨中华苏维埃共和国法律文件选编［M］，南昌：江西人民出版社，1982，8。

耕地劳动实践报告篇3

东辽县农业技术推广总站设推广站、土肥站、植保植检(疫)站(独立编制)、农药肥料管理站、有害生物预警区域站、农产品质量检测监督管理站、多功能化验检测中心、新成果开发中心、不追乐肥业公司、科技示范场、植物医院等专业机构。

东辽县测土配方施肥工作办公室选调乡站26人、县站8人、5台面包车,分成5个调查组,由县站业务站长、科长带队。从2004年10月份到2009年11月份,调查采样工作遍布全县13个乡镇234个行政村。共采集样点基本情况和农业生产情况,农业信息35122条。采集各种类型耕地土壤样本18000个,补充样本285个。对其PH值、有机质、全氮、全磷、全钾、碱解氮、有效磷、速效钾和土壤中的缓效钾、有效铜、锌、铁、锰、硫、硼,交换性钙、镁,阳离子交换量等进行了检测,化验量达到59130项次。编绘了东辽县耕地地力等级图等数字化成果图件,建立了“东辽县耕地质量管理信息系统”,并对全县各类土壤变化成因作了进一步深入调查和研究。

项目完成质量如下:

采集样本18285个,采集布点合理,采样完成率100%;运用了GPS和GIS等技术手段,GPS样本定位率97%;建立的地力评价指标体系符合生产实际;信息收集35122条,信息收集完成率100%;样品检验化验59130项次,完成率100%;“3414”肥料试验53项、完成率100%;校正试验15项次,校正试验率100%;化验室使用面积260平方米,专职化验员7人,化验室建设与质量控制符合技术标准,分析测试质量控制体系健全。数据录入、编辑和分析准确,符合技术规程的要求;建立了玉米、水稻、大豆三大作物施肥指标体系科学、实用、可行;完成数据库了建设,数据齐全规范,运行良好,能及时上传省站和农业部;建立县域耕地资源信息管理系统,地力评价报告符合要求;组织领导机构健全,有工作、调查、会议记录;技术指导组分工明确,有完整的工作记录,有下基层指导工作记录;有专题培训乡站科技人员培训记录;项目进度符合要求,能按时上报项目进度以及各种表格数据;档案管理健全,有完整的档案,并分类整理立卷。

东辽县测土配方施肥工作得到县政府高度重视,县政府成立了测土配方施肥工作领导小组。于贵宝副县长任组长,农业局长霍相龙任副组长;农业局、国土局、环保局、水利局、林业局、财政局、统计局、档案局为项目成员单位。2007年,东辽县站委托吉林省土壤肥料工作总站对东辽县的数字化制图和空间数据库建设的工作。省站利用县域耕地资源管理信息系统,编制数字化土壤养分分布图、耕地地力等级图、中低产田类型分布图、进行图件、数据计算处理等专业性极强工作。同时,成立测土配方施肥工作办公室,办公地点设在农业总站,王吉春担任主任,副站长李才库任副主任,土肥科具体负责项目的日常工作。目前完成了以下工作任务:一是查清县域环境内耕地土壤的大量元素、中量元素、微量元素、土壤酸碱度、容重、阳离子代换量等土壤理化性性状,并根据土壤养分的丰缺状况,提出土壤养分管理和合理施肥的建议。二是基本查清了耕地土壤环境质量现状。并结合土壤环境质量状况进行安全性评价。还查清了土壤污染的主要因素,将耕地环境质量分为安全区、警戒区和敏感区,并提出了相应的控制土壤污染,加强土壤质量管理及优质农产品结构布局的建议。三是建立东辽县耕地地力等级评价模型。四是建立了耕地质量管理信息系统。五是有针对性的进行了专题调研。

东辽县测土配方施肥项目取得的成果有以下六方面:

1.实现了《全国测土配方施肥技术规程》要求。编制了10幅数字化的耕地地力评价等级图、土壤养分分布图、适宜性评价等成果图件,建立了耕地资源管理信息系统,编写了工作报告、技术报告和适宜性评价等专题报告,完成了项目实施目标。

2.查清了全县耕地地力现状。一级高肥力广泛性土壤耕地面积为61193亩,占总耕地面积的6.36%,这部分土壤主要包括8个土种,条带状分布于全县,土壤有机质和养分含量较高,广泛适应于粮食生产,是我县经济价值最高的土壤资源;二级中肥力中适应性土壤耕地面积为216224亩,占总耕地面积的22.48%。这一级土壤主要分布在全县各乡镇,土壤理化性质接近一级土壤;三级低肥力土壤耕地面积436045亩,占总耕地面积的45.33%,这部分土壤理化性质较差,产粮低而不稳;四级地有明显障碍因素,耕地面积为234474亩,占总耕地面积的24.38%,这类土壤土层浅薄,含有砂砾或石,有的地势低洼长年积水,不适于农业利用;五级地13954亩,占总耕地面积的1.45%。

3.开展了地力评价结果的应用。按地力评价分级,指导农民扬长避短因地制宜使用耕地资源,提高耕地产出能力;指导农户建设优质农产品基地,促进农民增收;指导乡村建设高产稳产标准农田,促进农业增效;指导农民低产田改造,提高耕地综合生产力,推动农村经济快速发展。

4.建立了东辽县主要作物施肥指标体系。在耕地地力评价和耕地资源管理信息系统的基础上,结合东辽县农业生产实际,在连续多年、多点、多类型土壤进行标准的“3414”试验基础上,建立了东辽县玉米、水稻、大豆等主要作物施肥指标体系,成为指导农民科学合理施肥的技术依据。

5.研制和生产出东辽县三大作物配方专用肥。农业总站依托土壤化验、地力调查质量评价数据,研制出玉米、水稻、大豆、蔬菜果树专用肥配方25种,具有养分全、肥效高、抗病增产、节本增效而深受农民喜爱。由东辽县不追乐肥业、吉东肥业公司按配方生产,供应本县市场,引导农民科学施肥,提高了施肥的精准率、到户率,经济效益和社会效益显著。2006年9月～2008年9月,在我县主要作物上推广测土配方施肥235万亩次,累计节本增效1425万元。

6.文字图件成果

⑴东辽县耕地地力评价工作报告;⑵东辽县耕地地力评价技术报告;⑶东辽县三大作物“3414”肥料试验专题报告;⑷东辽县测土施肥、耕地地力调查专题报告。

图件成果:东辽县耕层土壤地力等级分布图东辽县耕层土壤有机质分布图,东辽县耕层土壤全氮等级分布图,东辽县耕层土壤全磷等级分布图,东辽县耕层土壤全钾等级分布图,东辽县耕层土壤速效氮等级分布图,东辽县耕层土壤有效磷等级分布图,东辽县耕层土壤有效钾等级分布图,东辽县耕层土壤有效锌等级分布图,东辽县耕层土壤有效铜等级分布图,东辽县耕层土壤有效锰等级分布图。

东辽县测土配方施肥项目取得的成果在实践中也得到以下应用:

1.建立和完善了测土配方施肥(测、配、产、供、施)技术服务体系与长效运行机制。

2.利用测土施肥参数指导农民合理施肥。年推广测土配方施肥面积95万亩、示范方面积5.5万亩,开展地力培肥面积35万亩,建立化肥节本增效千亩示范区4个,示范面积0.4万亩,在13个乡(镇)建立了测土配方施肥百亩示范方26个。试验示范引导肥料施用,农民用肥习惯也悄然变化,氮、磷、钾肥料施用比例由过去的1:0.4:0.15,调整到1:0.31:0.37;品种也由单质肥料混兑,向高浓度肥料、长效肥料和多元肥料转变。不合理用化肥现象减少,肥料利用率、投入产出率和劳动生产率都在提高。

3.按耕地质量指导种植业结构调整。根据地力调查结果,相继制定了全县丘陵区、丘陵半山区、半山区种植结构调整,品种结构调整意见,优化农产品生产布局。在保证粮食安全的前提下,结合本地资源和市场需求,大力发展优质农产品,重点发展名特优产品和精细特色农产品、绿色食品,扩大了经济作物和瓜菜、花卉等高效作物种植面积,提高了耕地的产出率,促进农业生产向高效、优质、高产、安全、环保方向发展。

4.按土壤环境条件,指导无公害农产品基地建设。对指导全县35万亩无公害农产品、2万亩绿色食品、0.24万亩有机水稻、4.5万亩优质蔬菜及经济作物等优质农产品基地建设,明确了实施方向和工作目标。

5.按地力分级,指导中低产田改造。实现测土配方施肥技术与耕地地力建设有机结合,科学施肥降低生产成本,提高粮食产出效益。

6.应用成果数据,决策农业发展规划。有利于进一步搞好农业区划、改造中低产田保护和有效利用现有的耕地资源,防止水土污染,调整作物结构,发展绿色生态农业,逐步实现农业标准化,产业化,保证粮食和食品安全,加快传统农业向现代农业的转变进程。

开展以上工作的效益分析:

㈠经济效益显著

1.降低成本,节本增效明显。据每年的田间实际测产,测土配方施肥地块提高化肥利用率7个百分点,亩节约肥料2.0公斤,亩节本5.0元。全县总节省肥料900吨,节约投入成本225万元。

2.增加农作物产量,提高农产品质量。实施测土配方施肥提高了作物抗逆性,减轻病害,减少农药用量,尤其,配方肥成熟期比对照提前2-3天,作物成熟度好,有光泽、容重高。水分低、产量高。最高单产达到1134.6公斤。同时,一、二等粮比率高达92%,提高了农产品市场竞争力,每亩地比对照田纯增收20余元,增产增收显著。2007年东辽县遭受了严重的干旱、大风等自然灾害,秃尖、空秆、小穗、小粒问题比较普遍。据县站9月10日-15日在配方施肥区,永清村二组农户艾永的山地调查,测土施肥地块秃尖长度2.1cm、对照7.5cm;空秆率1.5%、对照9.5%;倒伏率7.5%、对照21.37%;穗粒数782粒,对照530粒;百粒湿粒重48克、对照39克。理论测产亩产834公斤、对照767公斤。产量差异十分显著。

3.企业增效,农民增收。农业局吉东复混肥厂,县农业总站不追乐肥业公司,每年加工复混肥2.4万吨,比市场价格低15%的优惠价赊销给农民,每年让利优惠给农民购肥款可达75.6万元,折合每亩1.8元。即使这样两家企业年仍可获利30万元,以此抵补单位业务经费严重不足问题。

㈡社会效益增强

1.推动了肥料科技进步。配方肥是物化了的科技成果,配方肥的推广应用覆盖率,代表一个地区肥料技术进步水平。

2.保苗率提高。深施复混肥,增施农家肥,配施口肥,不烧苗,不熏根,不死苗。前期长势旺,中期长势稳,后期不脱肥,农民高兴,利于社会稳定。

3.送肥到户,指导到地。配方肥的普及让农民体验到了幸福型种地,需要那种肥料一个电话,厂家把肥料送到家,扛到仓房码好对齐,不用交现款。生产中需要科技人员指导,一个电话人立即就到,问题马上解决,让农民充分享受国民待遇的实惠。

4.使用方便,肥料利用率高。据试验复混肥利用率已达到38.5%,是任何单一元素化肥不能比拟的,肥效期涵盖整个作物生育期,同时使用方便,免去追肥劳动环节,省工、省时、省力大,幅度降低了劳动成本,把农民从农田中解放出来,从事其它劳务增收。

㈢生态效益良好

耕地劳动实践报告篇4

网上流行的QQ农场、“开心农场”走进了学校，一块由小学生亲自播种的“幸福农场”，随着“劳动美家园幸福筑农场”活动的开启，正式在伊宁市八小开耕。和网络游戏相同的是大家在这里收获了快乐，不同的是这可是现实版农场，地里种什么由学生说了算，这块“责任田”的意义可谓深远。

该校校长李巍告诉记者，伊宁市八小作为成立才两年的新学校正处于建设当中，学校门口的一块空地，乱石林立、杂草丛生，严重影响了学校形象。为此，他们创新思路，不按常规思路修房、搞绿化，而是从孩子们的健康出发，从孩子们成长过程的特点人手，将其开辟成一块让孩子们都参与到其中的蔬菜种植劳动实践基地――幸福农场!

在体验中学习在快乐中成长

“用自己勤劳的双手创造幸福农场；用自己辛勤的汗水去浇灌幸福农场；用自己的心血去精心管理幸福农场；用自己的爱心去珍惜自己和他人的劳动成果，在收获的季节与大家一起分享快乐与幸福!”在学校的倡议下，很快，一块4亩大的实践基地规划出来了。本着三年级以上班级每个班一块地，每个孩子都有份的思路，学校把场地分成六块种植基地，划分到班级，由班主任落实到每个学生身上，使每个学生都有机会参与劳动实践活动。值得注意的是，该校还聘请了16名具有种植经验的家长作为农场技术指导员，帮助学生掌握基本农业科技知识和技能，具体指导“小小种植手”建设农场。

除草、松土、捡石头、平整土地、分垄、施肥、种植……4月9日，该校上百名“小小种植手”和16名受聘的农场技术指导员挥动着铁锹，耕耘着自己的“小天地”，整个“幸福农场”热火朝天，大家干劲十足。

“很多同学都在城市长大，学校农场的开辟给我们带来了一次真正锻炼自己的机会。”学生苗叶说，很多东西是书本上学不到的。

据了解，该校通过“幸福农场”劳动实践活动，旨在让学生们在体验中学习，在快乐中成长；培养城市学生对生活的正确态度、行为习惯和劳动观念；帮助学生们寻找一个岗位、扮演一个角色、获得一种感受、明白一个道理、学习一种本领、培养一种习惯、养成一种品质。

现场镜头大扫描

镜头一：爷孙俩齐上阵

在班级的责任田里，该校四年级(2)班的何虎使用铁锹的样子已经有几分专业了，这与技术指导员、他爷爷的指导可是有很大关系呢。

何爷爷已经年近七旬了，知道孙子所在的学校举办这次活动，毫不犹豫报名加入到了技术指导员的行列。“我可是跟土地打了一辈子交道了。”何爷爷自豪地说。再次接触土地，何爷爷感到很亲切，他说：“我是新源县农场人，由于年纪大了，儿女非让我来城里享几天福。搬到城市就没什么机会再接触土地了，能参与此次活动我真的很高兴!”

11岁的小虎一副虎头虎脑的样子，接受采访时他憨憨地笑着说：“爷爷可是一个老行家，我相信在他手把手的指导下，我也会成为一个小行家的。”瞧，这对爷孙俩正齐心协力把活干，佩戴着红领巾的何爷爷同小孙子快乐地翻着土块，精神显得格外好……

镜头二：“同学们，加油!”

“同学们，加油!”在王宇航的一声吆喝下，该校四年级(2)班数十名男生蜂拥而上，响应着号召，齐心协力地干起活来。

别看这些小家伙们平日里一个个调皮得很，今天却显得十分懂事，还出奇地团结。你瞧那场面：一群男孩子齐刷刷地站在“第一线”，拿起铁锹奋力地翻地，像是训练有素的“小战士”在充满希望的田野上开垦着!

镜头三：牛粪是个宝

正当大伙儿干得热火朝天时，一辆摩托车驶入劳动场地。这是该校三年级(1)班回族学生马勇的父亲马彦军。只见他利索地从摩托车上扛下一大包坚实的东西，随着大包被打开，一股异味飘出来，原来这是他到处“搜集”的牛粪。

这位家长不愧是技术指导员，牛粪虽臭，但对于即将种植的农场，可真算是个宝。现场的学生和家长顾不上说感激的话，连忙请教技术指导员施肥方法，将牛粪撒到了田地中。可以看出，大家没一个怕脏怕累的，个个情绪高涨，似乎他们肥沃的土壤上长出了水灵灵的大白菜……

镜头四：清除障碍――石头

刚平整出的土地原来可是“乱石岗”，因此，里边的碎石非常多，这可是锻炼孩子们的绝好时机。苏霍姆林斯基说：“真正的人来自用汗水浇灌过的土地，来自曾战胜了极大困难并拥有胜利自豪感的地方。劳动，只有艰苦的劳动，才能使自己成为一个真正的人。”现在各班的地归各班管了，孩子们有了自己的土地，都想把自己的那块管好，他们的天性就是要创造出美来!因此，田里的乱石在孩子们兴奋的呼叫声中、开心的歌声中捡拾得很快。

四年级(2)班清理石头的工作交给了个头不高、身体也不太壮的蒋海军和曾峰，他们的小平头已被汗水打湿，两人一齐提着大约有5公斤重的石头袋，一路小跑着往堆放石头的地方冲去。“我们已经跑了四趟了，好重啊，真累……”曾峰喘着粗气说道。他们的样子真可爱，从中他们也体会到了劳动的艰辛与收获的不易!

现实版幸福农场的说服力

耕地劳动实践报告篇5

关键词：小农经济；存在逻辑；发展方略

一、问题的提出

小农经济是指建立在为数众多的小规模农民家庭基础之上的经济模式，报告中指出要“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，这也是党代会上首次肯定“小农户”的功能和地位。据第三次全国农业普查的数据显示，截止2016年底我国经营耕地面积在10亩以下的农户依然高达2.1亿户，占全部农户比例的79.6%，即使按照国务院印发的《国家人口发展规划（2016-2030年）》，到2030年我国实现70%的城镇化率目标，但由于2030年将达到14.5亿人左右的预估峰值，届时仍将有4.35亿人口生活在农村。近些年来，学界对小农经济的认识存在较大的分歧，部分学者认为工商资本进入农业领域后将形成规模经济效应、知识溢出效应和社会组织效应，因而将小农经济视为农村衰败和落后的根源。但据国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英的调研数据显示，虽然土地规模经营之后劳动生产率有所提高，但土地的生产力却实际上有所下降。就世界范围而言，小农户的单位面积产出也高于大农场，如日本的单位面积粮食产量就高于美国，这同日本以小农经济为主的农业生产体系密切相关。因此，在农业生产中小农经济凭借其自我监督和精耕细作的特性拥有其他经营方式难以达到的效果，同时从现阶段我国工业化的发展水平、城镇的社会保障能力及公共服务能力来看，有限的吸纳能力难以充分保证被挤出农业领域的农民能够在城市立足。因此，小农户与新型农业经营主体并存将成为我国农业发展体系的主要特征。

二、小农经济的存在逻辑

（一）基础性。据农业部统计，截至2017年底我国小农户户均耕地面积约为5亩左右。同时，农民工城镇化是一个渐进的过程，因而农业生产长期面临人多地少的困境，小农经济仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。此外，进城农民工大多从事体力劳动，因为技术含量低导致替代率高，一般35岁以上很难进厂打工，40岁以上很难进入建筑工地，50岁以上则很难从事服务业，因此农民工面临着常规性失业和突发性失业的双重风险。不过，我国的基本国情是农民既可以进城务工，又可以回家务农，即使他们失去了城市工作机会，也不会引致严重的社会动荡，究其原因在于乡村是农民的“休养地”，有田可种为个体、家庭以及国家的稳定发挥了基础性作用。（二）坚韧性。小农经济是基于我国农村实际发展状况的理性选择，农业作为传承我国农耕文明的主要载体，奠定了中华民族传统文化孕育和延续的经济基础。因此，以小农户为主体的家庭经营具有极强的坚韧性，尽管当前人地关系相对尖锐，但通过兼业经营、农工结合和精耕细作等多种方式顽强地生存下来。即使在20世纪50年代，国家通过行政手段使小农经济暂时消失，但对小农经济的内在弹性带来的影响并不具有持续性，如1956年浙江省永嘉县的“包产到户”实践和1978年安徽省小岗村的“大包干”实践等。由此可见，小农经济具有强大的内生动力，无论外部条件如何变化仍能以各种方式得以再生，并在实践中探索和开辟新的道路，这也正是党在报告中赋予“小农户”以历史地位的深层次动因。（三）互补性。根据第三次全国农业普查的数据，到2016年底我国新型农业经营主体实际的耕地面积仅占全国总量的28.6%，无法取代小农户的主体性地位，且新型农业经营主体与小农户在农产品结构上存在着共生关系，由于小农户与新型农业经营主体拥有的要素禀赋各异，因而具有较为明显的互补性特征。一般而言，新型农业经营主体主要是生产粮食等大田作物，因为品种相对单一有利于生产效率的提高，而小农户主要从事经济作物和果蔬作物等的种植，两者的产品结构是互补关系。因此，构建新型农业经营体系，需要在坚持家庭经营的基础上实现多元互补，确保小农经济这一基本的农业生产模式的稳定性。

三、小农经济的发展方略

（一）构建现代农业发展体系。现代农业发展体系的完善，不仅需要培育各类新型农业经营主体，以促进土地的适度规模化经营，同时应根据乡村振兴战略的总体目标，针对小农户生产规模小、要素聚集能力差、抗风险能力弱和生产技能不足等弊端，积极引导小农经济进入现代农业发展体系，进而探索多元化、混合型的发展模式。各地应结合自身的实际情况，基于多维视角制定针对性强的扶持政策，以帮助小农户节本增收、对接市场，逐步将小农经济引入现代农业发展轨道，让小农户也能够分享我国经济发展的成果。同时，部分学者认为农地规模流转下新型农业经营主体的出现可能会损害小农户的利益、压缩小农经济的发展空间，其实通过构建紧密的利益联结机制，新型农业经营主体可以充分带动小农经济的发展。基于此，应鼓励农业生产龙头企业、农民专业合作社等与小农户进行深度合作，以合同或股权形式带动小农户参与其中，通过保护价收购、利润返还或股金分红等方式提高小农户参与农业生产的积极性，并充分发挥在技术、管理和营销等方面的优势，解决小农户在农业生产中遇到的诸多难题。同时，新型农业经营主体规模的不断扩大也为其申请财政扶持提供了充足的理由，能够激发起将小农户引入现代农业发展体系的动力。（二）调整农业补贴方式。基于要素投入和产出的视角来考量，可以发现我国农业补贴政策在宏观上效果较好，但在微观上由于主体数量庞大效果并不理想，农业补贴的政策效应呈遂年递减的态势。目前，我国对小农户实施统一的补贴标准，即按照耕地面积乘以单位面积的补贴金额予以补贴，多数地区的补贴水平处150～300元/亩的区间，在农民收入水平较低的情况下，挂钩的农业补贴能在一定程度上激发小农户从事粮食生产的积极性，但随着农民收入水平的提高补贴的效用有限，因为这种普惠式的大田作物生产补贴方式在小农户的收入构成中占比较低，因而应调整农业补贴政策以提高政策效能。对实际耕种面积较多、地块整理效果较好的小农户加大补贴力度，并根据粮食价格的不断变动相应地调整补贴标准，同时在耕地保护、地力改良和环境保护等方面提出相应的要求。如此则一方面可以充分发挥小农户在保障粮食安全中的作用，另一方面可以降低农业补贴的政策执行成本，进而降低了“黄箱”补贴水平，扩大了“微量允许”的剩余空间。同时，应向资本密集型和技术密集型的小农户适度倾斜，提供财政帮扶、低息贷款和技术支持等，鼓励小农户积极发展生态农业、设施农业和定制农业等，带动和吸引更多的小农户将资金和劳动力投入农业生产当中，以提升农村经济的活力并提高小农经济的发展质量。（三）开展农业生产托管。发展农业生产性服务组织，可以帮助小农户解决自身所无法解决或合理解决的问题，而开展农业生产托管是破解小农户进行现代化农业生产难题的极为有效的策略，这是一种将农业生产中的耕、种、防、收的部分作业环节委托给服务组织的经营模式，并且在农资采购和干燥仓储等附加作业环节亦可实施，如将农资采购由分散改为集中，则成本可以下降15%至30%左右，病虫害防治的规模化效应也能够得以显现，从而释放出较大的利益空间。近年来在我国很多地区出现了由社会化服务组织完成农业生产重点作业环节的探索和实践，如湖北省的“代耕代种”和四川省的“农业共营制”等，这些均属于农业生产托管，但总结各地的经验笔者认为还有一定的优化空间。一是发放免费服务券。鉴于一些地区面向小农户的农业生产托管成本较高，应对面向小农户的社会化服务组织减免增值税，并通过向小农户免费发放服务消费券的形式支持小农经济的发展，鼓励小农户加快农业生产方式的转变；二是加强农田基础设施建设。我国农地的零碎化在很大程度上阻滞了农业生产托管的开展，因此地方政府应加大农田水利、机耕道和农机场库棚等方面的建设力度，使农机进田有路、田网灌排通畅，从而为农业生产托管奠定基础。