财务制度制定的目的篇1

企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，充分挖掘内部潜力。因此，加强基建财务管理十分必要。

一、基建财务定义

所谓基建财务，主要是指负责与在建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。主要工作包括：(1)管理基建工程款项的拨入，支付和结算；(2)编制基建报表制度；(3)参与基建项目预算，内控，核算，验收，合同签订，决算；(4)制定基建财务制度；(5)监督基建工程合同的执行；(6)其他有关基建财务事项。如：对基建业务中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产清查。

二、企业基建业财务管理存在的问题

1.会计制度在实施中的问题。1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》规定，凡是符合规定条件，并报经主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应的企业会计制度。分行业会计制度对基建业务核算只设置“在建工程”一个科目，该科目“编制说明”定义“本科目应按工程项目和外购工程物资设置明细账”，对其中核算内容繁杂的“待摊投资”如何设置明细科目和确定分摊方法未提及，对混合在一起的土建工程成本在明细项目中如何分配也未提及。

2.管理制度不全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求，实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求，但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下，基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件，处罚规定不具体，难以掌握处罚的尺度。

3.组织机构人员素质的问题。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门，基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门，分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来，有些企业领导认为基建财务是临时的，专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任，也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务，更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。

4．可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神，受到相关行业部门的限制。

三、企业基建财务管理对策研究

1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础，一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工，而财务部门则反映单项工程的资金价值，会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应，相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本，才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度，财务人员依据各项制度深入到工程管理中。

2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点，完善财务统一管理制度，深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制，从而规范资金管理，促进资金安全。

财务制度制定的目的篇2

[关键词]高校财务管理对策

中图分类号：F253文献标识码：A

地方高校指有地方政府主管的普通高等学校。随着高等教育改革的深入进行，以及新会计制度和会计工作规范化的实施，高校的角色发生了重大变化，高校财务管理权限较以前有了很大的自由，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入、经营收入等并存。预算外收入甚至成为单位收入的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。然而，由于种种原因，目前地方高校的许多管理理念和手段还不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。因此，我们有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，以便使问题得到解决。

1地方高校财务管理中存在的问题

1.1预算编制不完善,预算执行弹性较大

高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展规模和目标以及建立健全的预算管理制度。目前，我国高校在预算管理中普遍存在以下问题：重编制、轻执行，预算的编制时能够严格按照计划编制财政部门预算及校内“砍块”预算，但在执行过程中弹性较大，超预算现象严重；透明度不高，编制内容不全，透明度不高容易导致编制内容不全，没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向；缺少“债务预算”，没有将学校负债发展带来的风险考虑到学校的发展目标当中来；缺少对预算的绩效管理缺少刚性、考核依据和考核措施，很难调动员工对预算管理的积极性。

1.2财务信息前瞻性不强、指导性不高

学校财务部门掌管学校经济命脉，所提供的财务预测、数据分析是校领导重大决策的科学依据。但目前财务工作大多局限于报销、记账，只停留在对财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。对内、对外只能提供有关的历史数据和对基本信息的解释，预算也主要着重短期目标，缺少对中长期目标的规划，像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

1.3财务制度执行不利，制度的执行缺乏有效的监督

财务制度的执行应该是严肃的、认真的,是财务工作运行的基本依据,如果弹性太大,那就显得不公正。财务部门要对财务制度的执行情况定期自我检查，形成良好的运行习惯，同时接受外部的监督、纪检部门的审查，逐步提高财务管理水平。近年来，高校的财务制度建设逐步健全，如轮岗制度、审批权限制度、相关联岗位的设置等一系列制度建设都非常完善，但在执行起来不尽人意，仍就按照习惯执行，并非都按制度执行。

2新形势下地方高校财务管理创新的途径

2.1强化预算管理，提高预算管理水平

预算是整个学校财务管理工作的核心，是高校进行各种经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。为保证预算的有效执行，高校应建立严格、规范的预算编制、审批、调整制度，并保证预算方案能按规定的程序进行实施。在预算编制时要制定统一的预算编制原则和方法，将高校的全口径收入作为预算统一管理的对象，要遵循“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”、“先保工资、保运转、然后才是建设”的原则。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；科研经费根据具体立项情况逐项核定；对于特殊建设项目和基建项目经费单独核定，专款专用。其次强化项目管理,尤其是重大项目的预算管理,要细化项目支出预算,新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；次外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。

2.2创新管理理念、提高财务分析能力

财务工作不应是简单的记账、报账，应利用各种财务数据，量化财务指标，结合事业发展计划和其他有关资料，对一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和分析，以求得高效经济活动和事业发展状况的规律性，制定中长期事业发展目标。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策应从财务分析的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。各大项目的经费支出与预算相比较，找出节支和超支的项目，然后运用相关分析方法进行因素分析，找出不足，取长补短。降低学校重大决策的财务成本，使财务工作科学化、制度化、规范化，为学校领导决策提供有效的财务信息，促进学校健康长远发展。

2.3加强财务制度建设，完善制度体系

制度建设在高校财务管理中处于基础性的重要位置，用制度规范程序，拓宽制度约束的覆盖面，把加快制度建设摆在突出的位置。高校财务制度建设应遵循合理性、合法性和及时性原则。各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产管理、融资负债管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面存在的重点问题，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费管理办法》，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不合法、不合理的要坚决取消，合理但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳入高校财务部门的统一监督、管理，使其正规化、合法化。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务问题制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤集团之间的产权关系、财务关系、财务管理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务管理办法，保证平稳地实现剥离。财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的切身利益，不能认为单纯是某一个部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。

3结语

高等教育的发展面临机遇和挑战，这就要求财务工作必须进一步创新财务管理理念，建立优良的财务运行机制，为学校教育事业的发展做出贡献。

参考文献：

【1】王宪光.新时期高校财务管理问题研究[J].教育财会研究，2007（5）

【2】王林昌.谈如何加强高校财务管理[J].财会月刊2007（10）

【3】黄云生.当前高校财务工作中的几个问题及建议[J].经济师，2007（10）

财务制度制定的目的篇3

[关键词]综合改革；公立医院；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703160

1综合医改背景下公立医院财务管理问题分析

11全面预算管理制度不健全

财务和预算管理是公立医院经济工作的核心，也是解决长期以来群众看病难、看病贵等突出问题的重要抓手。但长期以来由于补偿机制、目标定位及运行机制等原因，公立医院的预算管理制度不健全；收支运行不规范；预算约束力不强；公共资源利用效益低。

12财务部门风险控制意识淡薄

近年来，人民群众健康意识普遍提高，对医疗卫生服务需求日益增长。各级公立医疗机构发展迅速，人员、设备、基础设施及重大项目投入巨大，但医疗技术发展、医疗市场变动等不确定因素也在增加，进一步加大了财务管理风险。公立医院财务人员在财务管理工作中，风险控制意识淡薄，风险控制防范措施不到位，极易造成严重的财务危机。

13成本控制体系不完善

公立医院长久以来对成本控制重视程度不够，工作重点大多放在增加业务收入、成本核算及绩效考核等方面，缺少科学、全面的管理机制，没有形成完善的成本控制体系，使得投资的盲目性和随意性增加，造成资源浪费。

14财务管理目标定位不清晰

公立医院的效益包括社会效益和经济效益两部分，因而财务收支包括公益性收支和经营性收支两部分。二者关系的平衡与协调对财务管理人员来说是个必须要解决的问题。公立医院的公益性决定了社会效益处于优先地位，这就需要财务管理人员分清主次目标，与公立医院以报销、预付等形式为主的财务结算工作相适应。

15财务人员角色转换不到位

公立医院财务人员长期局限于会计核算的职能定位，随着医改的深入推进及医院等级评审的要求，需要从会计核算的角色转变为财务管理者，提高财务人员的综合管理能力，满足现代医院对财务人员的更高要求。当前，财务人员必须提高专业素养，尽快完成角色转换。

2综合医改背景下公立医院财务管理的优化策略

21完善全面的财务预算管理体系

2010年，财政部、卫生部联合《医院财务制度》，明确规定公立医院要实行全面预算管理，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核制度。2015年，财政部、国家卫生计生委、国家中医药局《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》明确提出：“2016年底，所有公立医院要建立并实行全面预算管理制度；2018年底，全面预算管理制度进一步完善，预算作用逐步强化。”如何建立健全预算管理制度，强化内部预算管理是公立医院财务管理者面临的挑战。这就需要医院财务管理人员科学合理地编制预算报表，认真审核并严格执行，加强过程监督，对比预算目标与执行结果，找出偏差，分析原因，并建立健全绩效考核机制，以保证预算目标的顺利实现。在预算编制过程中，公立医院必须以“收支平衡，以收定支，确保重点，总体规划”为原则，禁止随意制定预算赤字，使收支结余保持在合理水平。

22加强财务部门风险控制意识

公立医院的管理者要重视财务风险，提高防范意识，将医院发展目标科学合理地融入财务预算的编制、执行、监督、调整、决算、分析和考核过程中，根据医院发展规划并结合实际，科学筹资、合理负债，将债务比控制在可控范围内，并有效利用资源，切忌盲目投资。在举债前要对投资项目可带来的现金流入做出科学、合理、谨慎的预估，并制定有效的控制措施，建立预警机制。因此，财务管理人员将债务管理纳入日常财务管理中，合理选择负债期限，才能将财务风险降到最低范围内。

23构建完善的成本控制体系

随着综合医改的深入推进，公立医院医药价格调整和收入结构调整成为现实。“药品加成取消，提高部分医疗服务价格，降低大型仪器设备检查费用和检验费用，优化资源分配”成为此次改革的重要目标。但由于增加的医疗收入补偿不了减少的药品检查、检验收入，加上财政补偿的不到位，内部挖潜、成本控制成为财务管理的重点，构建完善的成本控制体系成为目前迫切要解决的问题。因此，医院财务管理部门要根据医院实际发展情况和预算目标，结合成本控制的理论方法建立适合院情的内部成本控制制度，将成本目标层层分解落实到院、科两级责任中心和个人，重视监督成本运行的关键环节，采取适合的方法，达到成本控制的目标，实现节约和降低成本费用、提高经济效益的目的，最终提高医院核心竞争力。

24制定清晰合理的财务管理目标

公立医院作为公益性事业单位，承担着公共医疗卫生服务的社会职能。在财务管理工作上要兼顾公益与经营两方面利益。2016年，部分东部及沿海省市率先完成了医改的第一步。其中山东省委办公厅、省委政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》明确提出：“积极探索公立t院多种运营模式，鼓励公立医院与社会力量合作举办医疗机构。”“鼓励公立医院以多种形式引入社会资本”“设立公立医院管理委员会，实行政事分开、政资分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，合理界定政府作为行业监管者、部分机构出资人的职责，以及公立医院作为独立法人的自主运营权。”“医药、医疗、医保三医联动，改革公立医院补偿机制，破除公立医院逐利机制。”

因此，医院财务管理者必须综合考量多方面要求，从社会效益和经济效益二者之间找到最佳结合点与平衡点，采取科学、灵活、有效的方法制定清晰的财务管理目标，确定发展定位。

25提高财务人员专业素质，促进由核算到管理的角色转换公立医院为适应改革与发展的新形势要求，进一步做好财务管理工作，要制定切实可行的措施定期对财务人员进行培训，鼓励财务人员以多种方式学习提升，采取长期学习与短期培训相结合、管理目标与任务执行相适应的人才培养机制度。不断提升财务人员的认识高度，开阔财务人员的视野，培养既精通业务又善于管理的综合性财务管理人员，积极进行角色转换。

3结论

总之，随着医改的稳步、深入推进，公立医院面临着激烈的市场竞争。财务管理作为医院经济管理的核心，工作质量与管理水平的提升对公立医院社会效益与经济效益影响很大，是现代化医院管理的重要组成部分。在新形势下，公立医院要尽快建立健全全面的预算管理制度，强化风险控制意识，完善成本控制体系，重视财务部门人才培养，努力实现财务管理目标。只有这样，才能适应现代化医院精细化管理的要求，提高医院核心竞争力。

参考文献：

财务制度制定的目的篇4

关键词：高校会计制度；改革原则；改革办法；影响

一、高校会计制度漏洞分析

目前我国高校财务管理就像是平静的海平面一样，表面上风平浪静，实则暗藏危机。高校财务管理制度不完善，跟不上学校发展，财务预算管理不切实际等问题对财务管理有着严重的负面影响，接下来，我们就来分析以下高校财务制度现状，揪出其中存在的一些问题。1.资金来源不广泛，风险控制力低现代高校资金来源简单，有时甚至不能满足学校正常运作。目前的高校资金来源主要依靠政府教育拨款和企业及个人的赞助捐款，学校教学设施设备难更新，校园扩建工作难开展。某些学校极力为师生创造良好的教学环境，大力筹借外债，加大了学校的财务负担，学校资金风险也成为了财务管理的重大隐患，缺乏主观性的资金筹集源头。2.学生培养成本预算不准确现代高校种类划分多元化，比如本科院校，高职院校，从学校主攻专业划分又不同，例如艺术院校，体育院校等等，就目前的高校会计制度来说，其预算方式还比较单一，落后，不能够根据学校的主要教育方向计算出较为准确的学生培养成本，无法真实反映学校的教育成本投入，没有考虑到学校的固定资产、流动资产和资产损耗，使得高校教育投入不具准确性和针对性。3.高校资产反映情况不真实高校资产结构相当复杂，在固定资产，流动资产形式下还有更加繁琐的资产分类，而且影响资产稳定的因素非常多，例如设施破环，教具损耗等等，高校资产评估难度非常大，资产分配选择艰难。过去的高校会计制度已经无法适应这么复杂的资产形式，其预算、统计、管理方式在当前这个时代下，都已经不具科学性，使得高校资产反映与实际情况不符。4.财务制度与会计制度分离高校财务制度与会计制度是存在必然联系的，高校会计的职业行为直接影响高校财务制度实施，现目前，高校会计制度与财务制度过于分离。在会计制度中，核算要素的界定、核算内容、核算口径以及相关的报表等与财务制度不一致，虽然会计制度和财务制度两者之间存在着一定的差异，但是却是相辅相成的，目前高校会计制度的制定没有从财务制度出发，形成一个孤立的系统，不符合财务发展要求。

二、新高校会计制度改革内容变化

随着高校会计制度的缺点日渐暴露，相关部门制定实施了新高校会计制度，其内容上有了很大的变化。1.新高校会计制度下的会计基础新高校会计制度下，高校会计基础增加了会计核算基础以及记账基础是权责发生制内容。根据高等学校的经营性质不同于其他营利性机构，为了准确反映高校资金状况、高校基建项目资金等新高校会计制度在基本核算中根据实际情况对某些核算内容采用了收付实现制，对教育拨款、公益性捐款、基建项目支出、设施购进支出等都运用了收付实现制，在资金预算方面，改变了旧的核算与报表采用原始凭证，出现两类报表的情况。2.新高校会计科目的改变会计基础的改变要求会计科目也要随之作出改变，在新会计制度改革背景下，新高校会计科目中的资产项目、负债与净资产类项目、收入和支出类项目都作出了明显的改变。资产类项目增加了文物文化资产、基建项目、累计折旧、在建项目、固定资产清理、待处理财产损益和累计摊销等项目，对各个会计科目进行了适当的调整，准确核算高校流动资产和固定资产，规范了高等学校的资产记录形式；负债与净资产类项目的变化主要体现在调整了应付账款、预收账款、其他应付款、民期应付款、民期借款等项目，将借贷款项根据还款记录进行分期入账，有利于准确反映资金状况，以便及时作出调整；收入和费用类项目在收入项目中增加了各方面资金来源，细化了资金收入记录，使收入记录更加清晰完整，支出项目记录同时也进行可细致的花费，切掉了不必要的费用支出，砍掉了多余的支出项目记录，使账面能够明确的反映高校收支情况。3.财务报告的改变新高校会计制度改革在各方面都作出了调整，高校财务报告也不例外。新高校财务报表在权责发生制的修正下，增加了编制现金流量表，有效的反映了高校资产的季度，年度变化。含盖了收入费用、资产负债等内容，对财务中出现额新内容、新状况都进行了报表记录，细致划分了每一项财务工作，高校财务报告质量得以提升，对财务信息的对比更具直观性。

三、高校会计制度的改革原则

高校会计制度改革一定要遵行一定原则，不能随意改革，不能不切实际的改革，不能违背法律，下面我们提出了一些高校会计制度改革必须遵循的原则。1.法律原则法律是一切工作开展的底线，一切触碰法律的事都不能做。自教育体制改革后高校拥有了独立的法人资格，转型为高校实业，参与到市场经济当中，高校的一切活动，包括：资金筹集、资金管理、教研活动、权利运用等等都要合乎法律要求，高校人员要知法守法，懂法用法，运用法律武器保护自己的权益，规范自身的行为。2.预算原则有效的资金预算能有提高资金利用率，是高校资金管理中一个不容忽视的环节。高校资金的主要来源是政府的教育拨款，其固定资产也具有一定不稳定性，高校会计对资金进行资金预算，可以帮助提高资金报准率。3.坚持统筹兼顾高校经济活动涉及的人员利益比较广泛，这就要求高校会计在工作中做到统筹兼顾。其工作出发点应该落实在全员效益上和社会效益上，兼顾长远利益和短期利益，维护校园、集体、个人利益的同时保护国家利益，统筹三者之间的关系。合理分配劳动，合理安排工作，坚持按劳分配原则，利益才可以平衡，制定奖惩制度，激励各岗位工作人员工作积极性。

四、深化新高校会计制度改革的办法

高校制度改革是当前高校工作开展最迫切的需求，经济的发展，国家人力资源的发展等社会现状要求高校会计体制改革必须具有科学性，合理性。1.财务人员要树立正确的财务意识高校会计制度改革首先要改变财务人员的财务意识，这里的财务人员最大主体当然是高校会计。第一、相关领导人要制定相关指导思想，让财务人员思想树立有正确的方向和大概的轮廓。第二、积极开展高校财务人员思想交流活动，高校财务人员进行思想交流有利于观察总结财务工作中的操作问题和思想误区，领带班子可以根据活动中出现的问题，针对性的改革高校会计制度，使高校会计制度改革深得人心。第三、财务人员互换活动，相关领导人可以把不同地区的高校财务人员进行调换，让财务人员深入另一个工作环境学习工作，提高财务人员的工作适应能力，准确指出自己工作中的不足并进行改正，学习其他人员先进的思想，投入到工作中。2.提升高校财务人员素养提升高校财务人员素养包括提升其工作素养，道德素养，业务素养。要求高校财务人员改进自己的工作方法，学习新的财务知识和财务工作软件，提出适合学校发展的资金收入来源；加强高校财务道德素养其原因在于财务工作面临着大量的诱惑，又是学校运作的重中之重，其中的厉害关系不必多言，财务人员良好的道德素养能够使其在工作中正视财务工作，正确面对金钱诱惑。财务人员业务素养在一定层面向关系到高校财政收入，现代高校，很多科研项目与企业挂钩，财务人员良好的业务素养可以为学校带来更多的科研资金。提高高校财务人员素养还可以从外部开展，聘请专业的财务人员，让外来的财务人员带动原有的财务人员开展工作，为财务部门注入新的能量。全面开展财务知识培训工作，组织高校财务人员参加高校财务培训，也可以让他们参加其他行业的财务培训课程，学习借鉴优秀的财务知识，转化为自己的能力，在日后的工作中加以利用。开设专业科班，为高校财务人员输送更加专业的人才，保障高校财务人员后备资源。

五、高校会计制度改革对财务管理的影响

随着高校会计制度的改革，其对高校财务管理必然存在着各方面的影响，最后我们将梳理分析高校会计制度改革对财务管理的影响。1.财务部门职能实现科学转型高校会计制度改革后，财务管理部门职能从原来的简单的资金资产管理过度到资金筹集管理，资金预算管理，资金落实管理，财务制度执行管理，高校资金风控管理等各个方面，高校会计制度改革也对财务管理工作提出了新的问题，财务管理要想更高的层面进军，但是这样的影响是把双刃剑，各领导班子的思想，各财务部门工作人员的思想无法跟随会计制度的改革快速转变，在一定程度上阻碍了财务管理工作的进行。2.对财务人员素质的影响新高校会计制度改革在从前的高校财务制度基础上增加了其他财务工作内容，这些财务职能的增加将转移高校会计的工作重心，高校会计工作内容不再是从前简单的资本统计核算，而工作重心的转移将要求高校会计提高其业务素质，学习更多的财务预算，资金风险控制技能，提高其多元化工作职能的适应力。3.提高财务制度执行力度，完善财务预算制定机制高校会计制度改革后，其工作内容将和财务管理工作制度紧密联系，相互推进。高校所有会计活动的展开将根据财务管理工作方向进行。在坚持会计制度改革的原则的基础上，会建立相应高校收支预算机制和高校资金收入管理机制等，其职能的增加和机制的逐步完善能够有效提高财务制度的执行力，预算编制体系也能进行相应的调试，财务管理制度得以完善，在今后财务管理工作能够更加顺畅的进行下去。4.提高高校付偿能力偿付能力是保险人可以偿还债务的能力。公司的资产必须大于负债，认可资产总值与负债之间的差额就是保单所有人盈余。对于高校运转来说，贷款活动是常有的，高校会计制度改革后，高校资金收入来源将会有所增加，资金将得到合理的分配，其资金利用效率也随之提高，对资金风险的控制力逐渐提高，其负债偿还能力提高是必然的，目前银行的资金在宏观控制市场环境下也是比较紧张的，高校付偿能力提高后，能够及时还清银行贷款，今后再有贷款行为的时候，其贷款成功率也会提高。5.对会计核算工作重心的影响我们将会计制度改革对会计核算工作重心的影响分为以下两点。（1）会计核算中债权债务和收支确认的影响本着权利与义务相对的原则，债权债务是相互依存的，失去其一就没有意义了，高校权责发生制下高校会计制度的改革改变了原来老旧的资产收支确认方式，去除了原来会计制度下落后复杂的计算法则，收入与制度平衡配比后，对固定资产的损耗评估、固定资产的产值确定工作由各部门协调技进行，对政府拨款，社会公益性捐款以及企业对高校科研项目投资进行合理分配，使之适合学校高效运作，体现学校作为公益性实业机构的价值。（2）有助于清理原来不合理的基建科目校园基建包括校园扩建、操场扩建、校园基础设施更新维修等项目，基建项目的清理包括了对项目资金余额清算利用、清除项目的资金清算利用等等繁杂的内容。会计制度改革后，高效建立了预算核算机制，能科学分配基建资金，去除掉不必要额基建项目，把资金流转到需要的地方，资金利用更具科学性，实际性。6.使制度建设符合财务管理制度的开展高校会计制度改革是高校会计制度更加完善，高校会计工作更具科学性、高效化，高校资金管理更加贴合实际需求，因此财务管理制度的开展就更加深刻。

六、结语

做为公益性教育机构，高校应该把自己摆在的正确的位置上，特别是在财务管理这一块，每一项资金的核算利用必须的追求其真实性、准确性。高校会计在今后的工作中，一定要加强自身职业道德建设，强化自身业务素质，严格按照新高校会计制度开展工作，坚持原则，为财务管理做贡献，为高校建设做贡献；校领导和财务管理人员要根据时展制定相关制度，完善相关机制，协调各部门通力合作，正视财务管理工作中的困境，把全体成员拧成一股绳，顺利度过每一个高校财务管理工作的每一个时期，提高财务工作效率。

参考文献

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[4]韦良蓉.浅谈高校会计制度改革对财务管理的影响[J].江苏商论，2013，（9）：220-221.

财务制度制定的目的篇5

笔者认为，内部财务控制是利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的活动。本文对内部财务控制定义的界定有如下特点：

1.明确了内部财务控制的理论依据。笔者认为：内部财务控制是控制论在企业财务活动中的具体运用。其理论依据是控制论，而非《会计辞海》、《新会计大辞典》中狭义的政策、制度和计划。认识到这一点，使我们的研究视野不仅仅局限于主观的政策法规，而是将研究基石提升到基础经济学理论的高度。

2.对内部财务控制概念进行了抽象概括。笔者认为，对任何一个概念的定义，只有强调其质的规定性，才能揭示其与其他概念的区别。本文对内部财务控制概念的定义，正是摆脱了仅对现象进行表述的模式，抓住了“万变不离其宗”的本质，进而真正把握这个概念，充分研究它的内涵及外延。

3.有助于对内部财务控制本质的理解。笔者认为，内部财务控制的本质是一种降低交易费用的控制活动，其中一个重要的原因是由于内部财务控制是公司法人治理结构的重要组成部分，而追根究底是源于控制论对实践的指导。本文对内部财务控制定义的阐述正是强调了这一点，因而有助于对其本质的把握。

4.内部财务控制具有目的性，是使企业的经营管理依照既定的目标前进的过程，但其本身是一种手段而非目的。

5.内部财务控制不是某个事件或某种状况，而是散布在企业作业中的一连串控制行为。并且内部财务控制与企业经营活动相互交织，为企业基本的经营活动而存在。

6.企业内部和外部环境影响企业内部财务控制目标的制定与实施。企业中的每一个员工既是控制的主体又是控制的客体，既对其所负责的作业实施控制，又受到他人的控制和监督。所有的内部财务控制都是针对“人”而设立和实施的，企业内部会因此形成一种控制精神和控制观念，直接影响到企业的控制效率和效果。

二、内部财务控制与内部控制、会计控制、财务监督的关系

（一）内部控制、会计控制与财务控制的关系

内部控制又称内部控制系统，在1949年美国注册会计师协会所属的审计程序委员会拟订的题为《内部控制、协调制度要素及其对管理当局和独立公正执业会计师的重要性》的专题报告中，对内部控制的定义是：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有协调方法和措施，旨在保护资产，检查会计信息的准确性和可靠性，提高经营效率，促进既定管理政策的贯彻执行。”此定义强调，内部控制不局限于与会计和财务部门直接有关的控制方面，而且还包括预算控制、成本控制、财务控制、定期报告、统计分析、培训计划和内部审计等，以及属于其他领域的经营活动。美国注册会计师协会所属的审计程序委员会颁布的《审计程序说明》第19号，将内部控制按其特点分为会计控制和管理控制两种，如下所示：

1.会计控制，即由组织计划和所有保护资产、保护会计记录可靠性或与此直接相关的方法和程序构成。

2.管理控制，即企业为了帮助经理人协调企业内部各部门，持续达到企业预期目标而运用控制论中的平衡偏差原理对企业经营管理及其活动过程进行调节和控制，如计划控制、财务控制、新产品开发控制等。

笔者认为，控制是管理的重要职能，会计控制、管理控制、财务控制都旨在使企业的财务系统能有效运转，实现其目的，但从定义、涵盖的内容、范围来看，三者存在着明显差异。

（1）会计控制与管理控制是并列的，两者的区别在于控制的目的不同。会计控制是对以提供客观有用的会计信息为主的经济信息系统的控制；管理控制是与保证经营决策、方针的贯彻执行，促进经济活动的效率性、效果性实现有关的控制。

（2）会计控制与管理控制是有机结合的，两者并不是相互排斥、互不相容的。会计控制一般对财务记录产生直接影响，管理控制通常对财务记录产生间接影响，因而管理控制就可以在会计控制提供信息的基础上进行偏差纠正和协调控制；同时，会计控制也可以利用管理控制反馈的信息来评判会计控制的适当性。

（3）财务控制是管理控制的一部分。管理控制的实质是运用控制论中的平衡偏差原理对企业经营管理及其活动过程进行调节和控制，这本身就涵盖了财务控制的理论依据和目的。因而将财务控制归入管理控制是比较恰当的，既不会割裂两者的联系，又不至于混淆两者的差别。

（二）财务控制与财务监督的关系

笔者认为，控制是事物（系统）本身可以进行的活动，即为了实现自身目标而进行的一系列自我调节、自我约束的行为；监督虽然有内部监督和外部监督之分，但其本意是外力对某一事物的制约或约束。基于此，笔者认为财务监督是指相对于企业之外的主体，利用相关法律、法规对企业生产经营或业务活动所进行的监督和管理活动。而财务控制是指利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的控制活动。

通过对两者的界定，我们可以看到两者具有相互协调的一面，但它们各司其职，互有分工，又存在明显的不同。具体表现为：

1.主体不同。财务控制的主体主要是企业内部的相关者，如董事会、经营者和基层单位（如车间）；而财务监督的主体一般是企业外部的相关者，如国家审计机关、财政、税务、人民银行、证监会、保监会等，主要代表着一种社会公正。

2.依据不同。财务控制的依据主要是企业根据自身生产经营实际，预先制定的一系列计划和预算指标；而财务监督的依据则主要是以国家颁布的财务法规、财务制度及相关法律等为准绳。

3.内容不同。财务控制的内容是与企业内部生产经营相关的，包括筹资、投资、耗资、收益、分配等；而财务监督的内容则主要针对企业的劳动耗费、财务收支、财务成果的实现及分配是否合理合法，如对企业资产、成本费用、资金筹集与使用、财务报告真实性与有效性、股利分配、净资产增减变动等活动及其结果的监督。

4.目的不同。财务控制的目的是企业的生产经营过程及结果与计划、预算指标相比较，是否存在偏差；而财务监督的目的是企业的生产经营过程及结果与国家财务法规、财务制度及相关法律规定相比较，是否存在不合法、不合规现象。

三、内部财务控制的重要作用

（一）内部财务控制是现代企业财务管理的核心

财务管理体系的内容从不同的角度审视有不同的表述：从财务要素分析，财务管理的内容有资产、权益、收益、现金流量、财务风险等；从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等；从资金运动过程分析，财务管理包括了资金筹措、资金投放、资金营运、收入分配等。对于上述各种内容中最核心的部分是什么，理论界存在着不同的观点，比较集中的观点是：①以财务决策为核心；②以资金筹措过程中的资本结构决策，资金运用上的投资决策和资金分配上的股利决策为核心。而笔者主张以内部财务控制作为企业财务管理的核心，其理由如下：

现代企业管理主要是以管理学的组织行为理论为基础，解决企业内部各行为主体之间、企业与外部利益相关集团之间的利益矛盾与协调问题，即解决不同管理主体或利益主体之间的契约关系，从而以管理制度方式来协调财务行为主体（如股东大会、董事会、经营者、财务经理、债权人及其他利益相关集团）的责、权、利关系。企业财务学主要从属于管理学的范畴，它以制度管理为主要特征，从财务制度上解决企业管理中的各行为主体的激励与约束不对称问题，协调并指导各部门、单位的财务活动去实现企业总体目标。内部财务控制的任务就是通过调节、沟通和合作，使个别、分散的财务行动整合起来共同追求企业的财务目标。所以，将内部财务控制作为企业财务管理体系的核心，对决策层（出资者）和执行层（经营者）都是可行的。

就出资者而言，其内部财务控制的目标是企业财务价值的最大化，必须使成本与财务收益均衡，内部财务控制的对象是经营者，通过内部财务控制来防止他们偷懒、不负责任、偏离出资者既定财务目标和以不正当手段从公司中获取财富等；就经营者而言，内部财务控制的重点应建立在围绕保证出资者财务目标实现上的内部财务控制措施，诸如财务短期预算控制，资金流量与存量的控制等。

（二）内部财务控制是企业财务计划实现的保证

企业财务管理的目的是促使企业财务计划的实现。要保证企业财务计划的实现，就必须对企业财务计划的执行过程进行监督和调节。同时，企业财务计划是在财务活动开展前做出的，由于财务活动的影响因素是十分复杂、多变的，因此，企业财务计划很难做到天衣无缝，往往存在一些不足之处。而这一切，往往要在财务活动的控制过程中才能发现，要通过对财务活动的控制，才能得到调整。因而，加强企业内部财务控制，是企业财务计划积极、可靠的重要保证。

另一方面，内部财务控制是实现企业财务管理目标的关键环节。财务管理中，如果仅限于确定合理的决策、制定切实可行的财务预算，而对实施预算的行动不加控制，预定的财务目标是难以实现的。从一定意义上说，财务预测、决策和预算是为财务控制指明方向、提供依据和规划措施，而财务控制则是对这些规划加以落实。没有控制，任何预测、决策和预算都是徒劳无益的。

（三）内部财务控制在实践中的作用