鼓励实体经济的政策范文

关键词温岭地区民间投资思考对策

中图分类号：F830.59文献标识码：A

温岭是新中国民营经济的发源地之一，诞生了新中国第一家股份合作制企业。经过三十多年的发展，目前温岭有大小民营企业3万多家，民营企业贡献了全市70%以上的生产总值、60%以上的税收、90%以上的新增就业岗位，已成为推动温岭经济发展的最重要力量。在民营企业快速发展的同时，温岭的民间资本也在不断壮大。

2011年，国务院出台了鼓励民间投资的新36条，并于今年上半年出台实施细则，这对温岭广大民营企业和丰厚的民间资本来说，无疑是一个新的机遇。如何把握机遇，立足温岭实际，用足用好国家政策，推动民间资本更好地支持和服务地方经济发展，已经成为温岭地区当前需要研究的重大问题。据此，笔者着力针对如何充分挖掘温岭民间资本，推动温岭经济社会转型升级进行深入调研，剖析存在的问题，并提出建议与对策。

一、当前温岭地区民间资本发展的现状与所存在问题

得益于改革开放以来良好的投资环境和历届市委市政府对民营经济发展的支持，温岭民间资本在金融、教育、市政工程、基础设施等领域发挥了重要作用，如钱江摩托、民泰商业银行等企业和金融机构都吸纳了大量的民间资本入股。但相对于数量庞大的民间资本来说，当前还远未充分利用。同时，受国家法律政策和经济体制的限制，民营企业在投融资等方面的自由度还不够高，融资难、投资领域窄、投资盈利难等问题一直是制约民间投资的重要原因，主要表现在以下几个方面：

1、民营企业吸收社会资本难。融资问题是当前制约民营企业发展的最核心问题。究其原因，主要有三方面：从宏观层面看，近年来，国家的宏观货币政策一直趋紧，存款准备金率一直在高位运行，银根紧缩，银行放贷力度不大；从民营企业自身看，由于部分民营企业的厂房用地是租赁的，难以用有效的产权证作为抵押物向银行贷款，导致贷款受限；从政策执行看，尽管国家出台了鼓励中小企业融资的政策，但受制于银行自身利益因素的影响（中小企业贷款面临的风险更大）及政策落实不到位，民营企业的融资难问题并没有得到缓解。

2、民间资本投资领域比较狭窄。国务院出台了鼓励民资发展的“新36条”，然而具体的实施细则未出台，民资进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域仍有一扇“玻璃门”。具体在温岭地区表现为：尽管政府一直以来都支持和鼓励民间资本投向实体经济，全市非公固定资产投资占全社会固定资产投资比例也已达80%以上，但却还是存在投资门槛高、要素制约明显、投资回报难保障、政策不稳定等几个障碍。

3、民间资本投资实体经济盈利难。造成此种困境的原因，一方面是由于近年来国内外宏观环境较为复杂，特别是世界经济复苏乏力，国际市场需求不断下降，产品销售渠道变窄，企业生产经营难度增大；另一方面是由于劳动力、原材料等价格上涨，企业生产成本不断上升，挤压了利润空间，加重了企业的生产经营负担，导致企业盈利难；再者，缺乏好的项目载体，加上尚未建立起完善的产权交易平台，也严重影响了民间资本投资实体经济的积极性。

二、对于温岭地区加大民间投资的建议与对策

毋庸置疑，鼓励和引导好民间投资，对于进一步激发温岭经济的内生动力，加快经济转型升级，推动现代化中等城市建设具有十分重大的意义。针对当前民间投资存在的问题，要着眼于“建渠活水”，既要通过招商引资等途径让社会资金“为我所用”，也要积极探索，大胆尝试领域开放，让本地民资有“用武之地”，更重要的是，要切实优化温岭的投资环境，减少民间投资的“后顾之忧”。对此，笔者结合温岭地区在加大民间投资方面的现状和出现的问题，提出了以下的建议和对策。

（一）充分激发民间资本活力。

充分激发温岭地区民间资本的活力，主要要做好以下几点工作：

1、要以上市融资为抓手，激活民间资本。坚持把上市作为集聚民资的重要途径，鼓励已上市企业扩大再融资规模，大力支持有条件的民营企业上市融资，积极培育上市梯队。当前和今后一段时期，要重点扶持先进制造业、战略性新兴产业、文化创意产业、海洋产业、现代服务业企业上市。同时，要加快推进未上市公司开展股份转让试点，优化股权结构，促进行业资源有效整合。要鼓励国内外大企业、大集团以参股、并购等方式改组改造、兼并重组本地企业或与本地中小企业开展合作，推动企业做大做强。

2、要以招商引资为抓手，激活民间资本。进一步完善招商机制，制定出台全市性的招商引资实施意见，完善重大招商引资项目奖励办法。建立全市统一的招商项目库，对项目进行统一包装、统一推荐。建立完善项目引入评估机制，从项目的行业性质、投资强度、产值和税收、环境影响、就业意义等质量指标综合评估项目的质量。建立完善项目退出机制，坚决杜绝借投资之名行融资圈地之实，营造良好的招商引资环境。进一步创新招商办法，积极开展“以商招商”、“展会招商”、“中介招商”、“网络招商”等活动。大力推进“回归工程”建设，积极宣传推介温岭，充分发挥在外温岭人的资金、人脉、资源优势，鼓励温岭企业家回乡投资发展。加强招商队伍建设，大力选派年轻优秀干部到招商引资一线工作锻炼，积极引进具有经济、法律、商务等知识的专业人才，着力建立一支素质优良、精干高效的专业招商队伍。

3、要以金融产品创新为抓手，激活民间资本。大力发展新型金融组织。探索建立以温岭主导产业、行业龙头企业为发起人的行业性小额贷款公司，在融资渠道、融资比例、金融服务等方面先行先试。探索组建小额贷款公司联合体，加大监管力度，支持其在条件成熟时升格为村镇联合银行。大力支持民营企业多渠道融资，鼓励民营企业发行企业债券和短期融资券，积极探索中小企业联合发行债券。尝试通过股权质押融资、定向募集、引入战略投资人等途径，拓宽成长型企业融资渠道，促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济。完善民营企业信用担保体系，规范发展担保公司，解决中小企业贷款担保难的问题。

（二）着力拓宽民间资本投入渠道。

拓宽温岭地区民间资本的投入渠道，一定要立足温岭实际，按照“非禁即入”的原则，进一步解放思想，大胆突破，重点抓好四方面民间投资渠道：

1、鼓励民资进入实体经济领域。鼓励引导民间资本回归实业，促进民间资本投向泵与电机、鞋帽服装、工量刃具等传统优势产业和新能源、海洋生物等新兴产业。可结合城市化和新型工业化，积极推进“优二进三”工程，探索开展对老工业区的改造提升，进一步明晰产权，方便企业进行产权抵押贷款以解决资金问题，引导企业开展兼并重组，推动民营企业“二次创业”，这对温岭经济和城市的改革与发展将具有重大作用和深远意义。要针对不同的用地性质探索出台相应政策，对国有土地宜采用政府公开出让、收益返回原土地使用权人，企业自行改造、补交地价，公益用地政府依法征收补偿等方式处置；对村集体用地则宜采取自行改造，公开出让、收益返还，依法流转改造和依法征收等处置方式，以盘活存量土地来盘活民间资本。鼓励民间资本投资文化、旅游等现代服务业，如对入驻温岭的动漫企业、文化创意企业，在用地上要优先安排，可采取划拨、出让、租赁等方式供地。也可鼓励利用城区内现有旧工业厂房，在不改变土地登记用途、建筑物主体和建设用地使用权人的前提下，发展文化创意产业。

2、鼓励民资进入金融领域。要大力支持发展村镇银行、小额贷款公司，探索发展社区银行，鼓励民间投资进入金融保险领域，促进民间资本阳光化。如对经营业绩优良的小额贷款公司，可考虑在地方财政全额补助执行期满后，视具体情况顺延3年执行所得税地方留成部分给予全额补助政策。

3、鼓励民资进入社会事业领域。要积极鼓励民资投入发展医疗卫生、教育、养老等社会事业。要支持民间资本兴办医疗机构，鼓励民间资本参与公立医院转制改组，鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。支持民间资本投资兴办早教机构、幼儿园、中小学校、职业教育等各类教育和社会培训机构，同时可区别于公办学校的办学定位，出台配套的优惠政策，扶持民间资本投资建设高质量的私立学校和面向农民工群体的民工子弟学校。同时鼓励民间资本投入社会保障事业，对民资投资兴办养老机构、残疾人康复以及福利机构的，建议优先保障其用地需求等。

4、鼓励民资进入基础设施建设领域。要加强监管理，重点鼓励民间资本投入交通、市政设施、保障性住房等工程。在市政设施建设方面，应大力支持民间资本以BOT（建设—营运—转让）、BT（建设—转让）等方式参与道路、垃圾处理、污水处理等市政设施建设或者通过转让冠名权、广告权等方式鼓励民间资本经营城市道路、公交车亭。在保障性住房建设方面，应该鼓励民间资本投资建设经济适用房、公共租赁住房等政策性住房，并可享受相应的政策性住房建设政策。

（三）大力优化民间资本投资环境。

要想吸引更多的民间投资，就要为温岭地区的民间投资创设一个好的投资环境，这需要政府和民间的通力合作，主要需要做好以下几个方面的工作：

1、要优化政府服务。要加大宣传力度，在全社会营造鼓励民间投资的良好氛围，同时加强对民间投资优惠政策的宣传，帮助民间投资者树立信心，并对优秀民间投资者给予必要的政治待遇。要维护公平的市场竞争环境，对国资、民资、外资在政策、服务等方面做到公平对待。要大力推行并联审批、限时承诺等制度，加快审批提速，对民间投资建设的重点项目实行全程代办，为民间投资提供高效率、高质量的服务。要积极探索民间投资保本制度，帮助提高民间资本应对政策性风险的能力。

2、要加快基础设施建设。当前重点要加快中心城区、东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区以及各镇、街道中心区的道路、水电气、教育医疗、商业、文化体育等基础设施和生活配套设施建设，为民间投资提供平台。

鼓励实体经济的政策范文

当前我国对外贸易的主要问题是出口增长乏力，对国民经济增长的拉动作用明显下降，国有外贸企业经济效益仍十分低下；外贸企业亏损挂账包袱较大，仍没有摆脱依靠国家政策来发展外贸的烙印。

1998年我国外贸出口虽继续保持增长，但国有外贸企业经济效益仍然下降,亏损挂账仍继续增加。据汇总决算资料反映，外贸企业经济效益状况仍在下降，1998年全国外贸企业亏损为80.45亿元，比上年增亏17.22亿元，其中：中央外贸企业净利润0.49亿元，比上年净利5.25亿元减盈4.76亿元；地方外贸企业亏损80.94亿元，比上年亏损68.48亿元增亏12.46亿元。截止1998年底外贸企业决算反映亏损挂账已达553.22亿元。

产生以上问题的原因，首先在于外贸企业经济效益基础较差、效益观念较为薄弱。长期以来，外贸企业在计划经济体制下形成的片面追求规模扩大和数量增长的思想观念和习惯做法大量存在。就当前看，整个外经贸工作也尚未真正转到以经济效益为中心的轨道上来。客观上讲，我国外贸企业是在计划经济的体制下发展起来的，不可避免地带有浓厚的计划经济色彩，企业的任务观念和指标观念都很强。在计划经济的条件下，外贸企业的任务就是出口创汇，盈亏要由国家负责，这是可以理解的。但是，在经过这么多年的改革开放和发展商品经济之后，特别是现在进入建设社会主义市场经济时期，仍有人抱着出口创汇指标紧追猛赶，甚至不惜恤本盲目追求规模，造成目前企业巨额亏损挂帐、经营难以为继，给我们外贸事业的发展带来极为不利的影响。因此，我国的外贸出口增长方式必须实现由数量型扩张向质量效益型的根本转变。发展我国对外经济贸易，必须坚持以经济效益为中心，走集约化经营的路子，牢牢地把规模的扩大和速度的提高放在提高经济效益的基础上。

其次是依法调控外贸发展的宏观管理体系尚未完全建立。20年来国家鼓励外贸发展的财政政策，一方面促进了对外贸易的发展，另一方面也使企业对鼓励政策产生了过份的依赖。政企不分，使国有外贸企业无法割断与政府的隶属依附关系，这在一定程度上也使得外贸企业习惯依赖于国家政策的扶持。因此，必须结合政企脱钩转变政府职能，正确引导企业在市场经济中求生存、求发展，研究建立健全和完善调控外贸发展的宏观管理体系，运用市场经济方法引导外贸企业在市场竞争中求生存、求发展。

再次是外贸企业改革有待进一步深化。必需深入研究外贸公有制的多种实现形式，积极探索在公有制基础上真正实现企业自主经营、自负盈亏的途径和方式、方法。自主经营、自负盈亏是我国企业改革目标内容，然而多年来的改革实践，国有企业负盈不负亏现象如同当年承包中包盈不包亏一样仍未从根本上得到解决。致使企业亏损挂帐一大堆仍依靠继续挂账来生存，这在外贸企业中尤为突出。1990年第一轮承包结束后，外贸企业亏损挂帐为98.92亿元，至1998年底，亏损挂帐已增至553.22亿元，平均每年增加64.9亿元。除了外贸企业忽视经济效益外，没有找到使国有企业实现自负亏损的有效方式方法。解决这一问题的根本办法在于进一步深化外贸企业改革，在公有制多种实现形式的基础上寻求真正实现企业自负亏损的途径和方式、方法。

2、继续实行积极的鼓励出口的财政政策

我国仍处在社会主义初级阶段，尽管20年来我国的对外贸易取得了长足的发展，但我国的科学技术水平和生产力水平与发达国家相比还有相当大的差距。在当今世界经济、科技全球化趋势愈演愈烈的情况下，为更好地利用国内国外两个市场、两种资源，完善我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质的提高，必须采取有效的措施继续扩大我国商品出口，增加外汇收入。继续实行积极的鼓励出口的财政政策势在必行。20年来，国家财政采取了多种鼓励出口的政策措施，但这大都是在计划经济体制下针对培育出口产品生产能力而实施的。随着我国生产水平的提高，国内买方市场的形成，过去的有关鼓励我外贸发展的措施显然已不符合社会主义市场经济体制的要求，也不符合国际通行的做法，有关鼓励出口的优惠措施也随着国家财税、金融、外贸、外汇、计划等方面的改革而消失。在建立市场经济体制过程中，鼓励出口的积极财政政策必须由过去注重培育出口生产能力方面向注重培育、开拓和保护出口市场方面转变，逐步建立起一套较为完善的符合市场经济运行规律和国际惯例的鼓励外贸扩大出口的财政政策体系。

（1）继续完善鼓励外贸出口的全面出口退税政策。为鼓励外贸发展，1994年国家在财税改革后实行了“免抵退”的全面出口退税政策。全面的出口退税，有利于提高我国出口商品在国际市场的竞争力，促进我出口产品向精加工、深加工发展，优化我出口商品结构。但因实际执行中的存在的少征多退问题，全面出口退税政策没有得以全面执行。人民币与外汇矛盾的焦点较集中地反映在出口退税政策的全面与否上。实行全面的“免抵退”出口退税政策，是符合国际惯例的鼓励出口的政策措施，应结合国家财力的允可和税收征管水平的提高逐步加以完善。

（2）进一步加强和完善中央外贸发展基金的管理。为贯彻党的十四届三中全会精神，适应建立社会主义市场经济体制需要，1994年，国家在金融、财税、投资、外汇等重大领域进行重大改革的同时进行了外贸体制改革。改革中决定要对少数实行数量限制的出口商品进行配额招标。1996年，国家决定将出口商品配额招标收入用于设立中央外贸发展基金。中央外贸发展基金是中央政府用于调节和促进对外贸易发展专项基金；基金纳入中央财政预算，由财政实行专项专户、列收列支管理；基金实行有偿使用和无偿使用相结合。截止1999年4月底，中央外贸发展基金收入共97.53亿元。通过近两年的使用，基金使用的重点仍没有摆脱过去注重培育出口生产能力方面，依旧按照项目来分配使用基金，基金使用效益难以得到充分发挥。根据市场经济的要求，必须改变和完善中央外贸发展基金使用办法，向注重培育、开拓和保护出口市场方面转变，充分发挥中央外贸发展基金在鼓励外贸扩大出口的作用。可以结合建立出口信用保险、完善国际市场信息的服务、鼓励发展境外加工贸易、支持和引导企业开拓国际市场等等方面入手，改革和完善中央外贸发展基金的使用管理。

（3）采用更为积极的评价手段引导和促进外贸企业实现两个根本性转变。实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变，是党的十四届五中全会确定的今后15年我国经济工作的重要指导方针之一。这不仅是建立社会主义市场经济体制的内在要求，也是实现“九五”计划和达到2010年远景目标的关键。党的十五大又提出了努力提高对外开放水平和以提高效益为中心努力扩大商品和服务的对外贸易的总体要求，因此，积极引导和促进外贸企业实现两个根本性转变，以提高效益为中心发展我国对外贸易是确定财政鼓励政策的基本取向。

获取比较利益是我国对外贸易发展的基本理论

。英国大卫·李嘉图“比较优势原理”的基本内容是，在世界上劳动生产率不同的国家，通过国际商品交换，都能在不同程度上实现社会劳动的节约，从而给交换的双方在经济上带来利益。即使在各个生产领域劳动生产率都比较低的国家，通过生产和出口那些自己具有相对优势的产品，以换取自己具有相对劣势的产品，仍然可以实现社会劳动的节约。这一原理用李嘉图本人的比喻来说，就是“英国用其生产的羊毛来换取葡萄牙生产的葡萄酒”，对两国而言，都可以获得较多的相对于本国生产同类产品而言的经济利益。在现代市场经济发展中，这一比较利益的获得，究竟体现在我们国际贸易中的哪一个环节、哪一方面呢？是值得我们研究的重要课题。

鼓励实体经济的政策范文篇3

一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

（六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。

（七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

（八）鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（九）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（十）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。

三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

（十一）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

（十三）鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

（十四）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。

（十五）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。

（十六）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。

（十七）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。

五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

（十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

（十九）鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

（二十）鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

（二十一）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

（二十二）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

（二十三）贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。

（二十四）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

（二十五）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。

（二十六）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

（二十七）鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。

（二十八）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

十一、为民间投资创造良好环境

（二十九）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

（三十）各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

（三十一）各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

（三十二）全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（三十三）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

（三十四）建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。

（三十五）在放宽市场准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。