农村改革的核心范文1篇1

关键词农村集体经济；股份合作制改革；原则；措施

中图分类号F321.32文献标识码A文章编号1007-5739（2014）21-0298-02

随着现代产业制度的不断发展和完善，现有农村集体经济经营体制已远不能适应现代产业发展的需要，其集体经济产业制度改革势在必行，而农村股份合作制改革已是必然趋势。就此趋势，并结合工作实际，提出推行农村股份合作制改革应坚持政府引导，实行股权固化，推行农村土地等资源性资产股份制，清产核资和股权量化，准确预测、合理提留集体股等改革原则和手段。

1推行农村集体经济股份合作制改革的必要性和重要性

1.1必要性

农村集体经济是以家庭承包为基础，统分结合的农村双层经营体制的主要组成部分，它直接关系到农村基本经济制度的发展与完善，也直接关系到农民的切身利益，在现阶段和今后相当长一段时期内仍将发挥着不可替代的重要作用。随着现代产业制度的不断发展和完善，现有农村集体经济经营体制已远远不能适应现代产业发展的需要，其集体经济产业制度改革势在必行，而农村股份合作制改革已是必然趋势[1]。目前，怎样推行农村集体经济股份合作制改革，是一个值得各级政府及相关部门研究和探讨的重要课题，它不仅涉及农村集体经济经营体制的改革，更涉及运行机制的创新以及千万农民的切实利益。

1.2重要性

农村股份合作制是继家庭承包责任制之后农村经济改革的又一重大成果，是农村生产力发展到一定程度的必然产物，也是确保农村集体经济持续健康发展的重大创新。党中央、国务院明确提出了“积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式”。推行农村股份合作制改革，是适应现阶段农村生产力发展较好的制度选择，是各级政府从农村经济发展到新阶段的实际出发所作出的重大决策[2]。许多地方已经开展了改革探索，并取得了一定实效。特别是云南省委、省政府已将农村股份合作制改革纳入了“美丽家园行动计划”建设内容。实践证明，农村股份合作制改革对统筹利用集体资产和资源，增加农民收入，推动农村经济发展，具有积极而又十分重要的作用。它有利于优化农村资源配置，实现农村资金、资产、资源、劳动力等生产要素的合理流动，为农村土地的征用或土地承包经营权的规模流转开辟了顺畅的通道；有利于转变经营方式，凸显现代农业产业化经营的理念，实现规模效益和农业增效、农民增收；有利于壮大和增强集体经济实力，提升和强化集体服务功能，进一步推动农村劳动力转移就业，加快推进城乡一体化进程，促进农村经济持续发展、社会稳定和“美丽家园”建设。

2推行农村集体经济股份合作制改革的总体目标

推行农村股份合作制改革是以村集体为主要改革单位，以明晰集体资产产权为核心，以适应市场经济为根本目的，变资产为股权，农民当股东，收益靠分红，推动建立运作更加规范、管理更加民主、经营更加科学、分配更加公平的农村经济发展新体制[3]。发展壮大农村集体经济，加速农村土地承包经营权流转，提高农业集约化发展水平，维护农民合法权益，促进农民增收、农村发展和“农村美丽家园”建设。

3推行农村股份合作制改革应坚持的原则

3.1政府引导，部门配合，群众自愿

农村股份合作制改革必须坚持政府引导、部门配合、群众自愿的原则；坚持“条件成熟一个，开展一个”，做到试点先行、以点带面、积极稳妥推进，绝对不能盲目或违背农民意愿强行推进。

3.2鼓励引导实行股权固化

要坚持家庭承包经营长久稳定不变的政策，鼓励引导实行股权固化“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，一次性理顺农村分配关系，避免今后因人口出生、死亡和婚嫁等情况而花费大量精力重新调配股权，减少外嫁女权益问题等矛盾和纷争，确保农村社会的长期稳定。同时，也可以根据大多数成员的意愿和要求，建立股权动态管理机制，确定一个时期（3、5年或10年），针对配股因素增、减变动，采取回购或适当补偿等方式由集体收回自然减少股东的股份、适当配置合规新增人员股权，真正体现集体经济收益分配的公平合理原则。

3.3鼓励推行农村土地等资源性资产股份制

通过股份制改革，鼓励农村集体以股份合作形式把土地集中起来，连片公开向社会招投标发包或流转，让懂技术、有资金、善经营的大户或组织介入农业种养、加工、流通领域，提高农业规模经营效益，促进农民增收，加快农村经济发展。

3.4严格执行政策法规，坚决维护外嫁女等合法权益

坚决落实国家《妇女权益保障法》《老年人权益保障法》《农村土地承包法》等相关法律法规，采取灵活多样的方式，妥善解决农村外嫁女及老年人等权益问题，依法保障其合法权益。同时贯彻计划生育基本国策，对超生等违法人员的股份分红及其他集体福利依法给予必要限制。

3.5实事求是开展清产核资和股权量化

由于区域内经济发展不平衡，具体条件千差万别，开展清产核资（资产评估）一定要因地制宜，分类实施。以村（组）为单位进行股改时，清产核资一定要细，切勿搞“平均主义”或“归大堆”，以免挫伤群众的积极性。要坚持实事求是的原则，根据所属经济组织人均所占有资产（包括资源）的多少，通过股份比例的配置体现差别。为简化股份制改革工作程序，对集体经营性净资产比较少（或无集体经营性净资产）的村（组），或集体资产以土地为主的村（组），可暂不进行清产核资而只作资产界定，实行资产台账登记和股权量化。

3.6准确预测与合理提留集体股

提留的集体股原则上一般控制在30%以内，主要用于发展集体经济，治安、环境卫生、村（组）公共设施建设维护、公益性开支，必要的阶段性新增配股等。

3.7政策支持与资金扶持相结合

各级党委、政府应制定出台相关配套政策措施，积极引导和鼓励实施农村集体经济股份制改革，并在财政预算中安排一定经费，专项用于股份制改革工作经费补助[4-5]。

4推行农村股份合作制改革的措施

根据各地不同情况，建议农村集体股份制改革应分为试点先行、重点推进、全面推广3个阶段实施。

4.1准备阶段

4.1.1成立机构。农村股份合作制改革是一项重大的、深层次的综合性改革，情况复杂，必须成立专门机构，加强组织领导，否则难以开展工作。县（市）级党委、政府成立农村股份合作制改革领导小组，简称“县（市）农村股改领导小组”，负责指导全县（市）农村股份合作制改革工作。领导小组由县（市）级党委、政府领导担任正副组长，成员由各县（市）级党委办、政府办、宣传部、监察局、发改局、财政局、国土局、妇联、农业局、林业局等有关部门领导组成。领导小组办公室设在县（市）级政府办，负责日常工作。试点乡镇要参照县（市）级做法，成立相应的农村股份合作制改革领导小组办公室，抽调精干力量具体负责日常工作。

4.1.2宣传发动。由县（市）委宣传部和县（市）农村股改工作办公室协调电视台、广播电台等新闻单位设立宣传栏目，有计划地开展农村股改宣传工作。各乡镇要利用广播电视、宣传栏、横幅、标语等宣传工具，切实抓好宣传发动工作，统一广大干部群众的思想认识。

4.1.3制订方案。试点乡镇要按要求制订各个阶段的工作实施方案，并报县（市）农村股改领导小组批准后实施。

4.2组织实施阶段

4.2.1召开动员大会。试点乡镇、村（组）要按照全县（市）农村股改工作的总体部署，结合自身实际，及时召开动员大会，大力宣传农村股改文件精神，使基层干部群众了解股改政策，有计划、有步骤地推进股改工作。

4.2.2清产核资。试点乡镇要及时成立清产核资工作领导小组，制定工作方案，并报县（市）农村股改领导小组审核后组织实施。

4.2.3制订章程。制订的章程条款不得违反国家政策和法律法规，做到“群众公约服从国家法律”。就村民关注的问题先以问卷、座谈会等形式征询村民意见。

4.2.4界定股东资格。试点乡镇要根据当地具体实际确定股东资格界定日（明确截止时刻），并在界定日1个月前向本组织成员公布。股东资格界定必须遵守国家法律法规。

4.2.5召开股东大会，通过章程并选举产生组织机构。股东名单确定后，召开首届股东大会，由股东大会表决通过经乡镇领导小组审核后的章程，按章程产生股东代表不低于基本股东总数的5%。由股东大会或股东代表会议选举产生董事会、监事会成员，成立组织机构。

4.2.6股权配置。通过清产核资确认的经营性净资产为股本金，设置集体股和个人股。每股股值由股本金总额和总股数确定。

4.2.7办理组织登记、刻制印章并发放股权证。股份合作经济组织将本组织名称、法人代表、资产负债等情况上报乡镇，申请办理组织登记、刻制印章。

4.2.8对“实行股权固定化”配股的，及时发放股权证。股权证书由县（市）农业局统一印制，所需经费由县（市）财政承担；由股份合作经济组织负责为股东填发股权证书，集体股发一本股权证书，个人股每个股东发一本股权证书。

4.3总结和验收阶段

4.3.1总结和建档。各乡镇、村要认真做好股改阶段的工作总结，以书面形式上报县（市）农村股改领导小组办公室。同时对本次股改的有关文件、资料进行整理和归档。

4.3.2自查自纠。股改的阶段工作完成后，各乡镇、村要对照上级有关文件，对股改工作充分听取群众意见，进行自查自纠、纠正偏差，确保股改工作收到实效。

4.3.3检查验收。县（市）检查组将对股改的工作情况、政策执行情况、股改效果、群众满意度等统一进行检查验收，确保每一个股改阶段工作达到预期目的。

5参考文献

[1]程燕玲.农村集体经济股份合作制改革研究[D].上海：上海交通大学，2012.

[2]葛斐.浙江省江干区农村集体经济股份合作制改革研究[D].杭州：浙江大学，2012.

[3]倪冰莉.广东农村集体经济股份制改革研究[J].河南科技学院学报，2014（3）：1-4.

农村改革的核心范文篇2

三农问题即农村、农业和农民问题,是一个在全球范围内尤其是发展中国家普遍存在的问题。从历史角度看发达国家在早期工业化与城镇化阶段，也曾经走出一条所谓“经典''的发展道路，即在工业与城市发展的同时，农村剩余劳动力向城市顺利转移>1业化与城镇化同步发展。从中国情况看，建国后经济发展的重心明显偏向重工业，由于重工业的载体是城市因而经济重心也在城市。重工业资金投入主要来源之一就是农业资金数量的积累农业提供的资金积累主要来自税收、工农业产品剪刀差、农民储蓄三个方面。相反浓业与农村的发展却受到资金制约，乡村人口转移受到户口的严格限制，形成农村与城市两个基本隔离的经济系统。这是引发中国三农问题的背景原因。改革开放后这种状况有了较大改变，农村剩余劳动力开始向非农产业大规模转移；乡城之间的人口转移也在迅速发展。工业化与城镇化的共同发展，带动了农业与农村的发展，农民的收入得到相应提高。

但是，目前庞大的农村人口仍依附于有限的土地的状况还很难改变，农村经济的相对落后和农业现代化程度不高，劳动者的边际生产力低下等等夫定了农民的低收入水平与低消费水平，进而又造成农业发展、农村改革的步伐相对缓慢的循环状态。因此,可以说三农问题决定着国民经济可持续发展的实现。关于三农问题的讨论,已有大量的文献可以查询和利用。限于篇幅本文不打算按常规惯例先进行文献综述和评价,而是基于现实的观察和分析思考来认识存在于中国农村经济发展中的三农问题从当前情况来认识三农问题其核心就是农村组织、乡镇经济和土地产权三个问题。农村的核心问题是以农村经济体为基础构建新型农村管理和运行机制浓业的核心问题是以乡镇企业为基础构建新型乡镇域经济模式浓民的核心问题是以土地产权为基础构建新型农民利益实现和保障体系。

一、核心问题之一:农村问题的重点是村级经济组织的强势发展

这个问题也可解读为农村问题的核心是加强对经济组织建设还是对村级政权建设的问题党的十一届三中全会提出了新时期对待农民问题的基本准则，即在经济上保障农民的物质利益在政治上尊重农民的民主权利。改革开放以来党的农村政策之所以受到广大农民群众的欢迎和拥护重要的原因就在于这一政策得到了自始至终的贯彻实施。但也要看到，当前存在于农村的行政管理体制还明显不适应农村经济社会发展的要求，从这个角度看，要真正保障农民的经济利益和民主权利，关键在于全面深化农村改革。要深化乡镇机构改革专变农村基层政府的职能,研究村级政权机构设置问题,合理划分农村基层政府的财权和事权，降低基层行政管理的运行成本更有效地为农业和农民提供公共服务(陈锡文^007)。村治结构亟需完成由统制到自治的转型，村民自治是新形势下村治组织获取合法性支持的一种制度安排。要走出目前村民自治发展的困境,关键在于找准发展的突破口（朱新山2006)。

随着农村社会经济的发展浓村社会经济开始出现一种新的现象,一方面是以专业户或农户联合或联盟形成的各类经济组织，另一方面是以集体经济为核心形成的专业合作组织这些经济组织的出现盖源于土地规模化集约化利用、生产技术的大幅提升、市场导向的深入发展、农村生产关系的曰益提高和改善、以及农村加速向城市化方向迈进的步伐加快等的出现。农村经济合作的领域广度、市场深度和发展速度是农村生产关系得到调整后生产力的一次解放,是一种具有深远意义的农村社会进步这显然大大改变了或正在改变现代农村管理的传统格局，包括村级行政管理组织的传统格局。村级行政组织在经济上越来越依靠、在行政管理上也越来越依赖日益强大的农村经济组织（企业、协会、合作社、甚至与外部资本和资源结合的经济关系，等等）_,在很多时候,各种经济组织的力量要大过行政指挥的力量。这是因为，在一个逐渐形成的经济体系中经济组织的活跃程度远远大于行政组织。不完全市场竞争中,村级政权可能还要发挥一些作用，但其经济组织的竞争、参政、嵌入社会的功能，已在逐步取代村级行政的作用。因为过去的村级组织面对的是“零居散作''的农户（家庭），而现在的村级组织开始面对一大批由村民组织起来的合作社或企业甚至企业集团。在这种情况下应有必要认真研究在中国现行政权体系的末端,简单地依赖传统的村级组织模式需要认真的审视和重新研究了。

二、核心问题之二:农业问题的重心是乡镇域经济发展

从社会发展进步和转型角度上讲減镇化发展是经济社会结构的重大改变是越来越多的农村人口的生产方式和生活方式由乡村型向城市型转变的历史进程这是新农村建设的一个核心问题——农民赖以生存发展的空间不再禁锢于有限的土地上。城镇化的重要特征之一就是单一的农业转向了农业加工业或制造业弟一的农村经济开始从土地经济转向城市经济模式弟一的农民逐渐变成了离土不离乡的进入非农领域的劳动者、创业者和城市参与者。敬采云(2008)就此分析道：“对比分析中西部地区与东部沿海一带社会经济发展的差异I余了得天独厚的资源条件，由地域环境影响的思想观念外最大的差异并不在于理论、认识层面上，甚至也不在于资源环境的多寡优劣，这其实就是一个社会基本经济单位经济实力问题,就是乡镇域经济的实力问题。说到底县域也好省域也好,其基本经济单位都是由乡镇作为基础的。"

改革开放以来，中国东部沿海一带发达省市都是把发展乡镇经济作为地区或区域经济发展的基本方向从东部沿海地区乡镇企业一乡镇产业一乡镇经济一县市省域经济发展的这一过程看，一些原来规模很小的乡镇<就是因为聚集了大量的乡镇企业逐渐发展成了具有产业集群特征的小城镇，再逐步形成具有现代城市功能的中小城市乃至大城市(广东东莞就是典型一例随着这些密集的城镇化了的乡村连片成为中小城镇(市）最终成块构造了新的工业带和城市群。在这些地区，乡镇经济在经济总量中所占的比重，已经占据“半壁江山''甚至更多乡镇经济发达，乡镇财政实力雄厚,亿元村镇比比皆是,十亿百亿村镇大有其在。“广东经济发达的一个明显特点是乡镇域经济特别是专业镇、特色镇经济的迅速崛起和不断壮大。这些专业镇、特色镇的发展对区域经济的支撑作用，不仅表现在经济规模上，还壮大了地区经济的专业化分工丨曾长了产业链,提高区域竞争力雅进了具有特色和优势的市县镇区域创新体系的建立。可以说，乡镇经济在这些地区作为独立的经济增长极，与城市经济发展共同发力形成了明显的“动车组效应''的发展模式，其运行是相当成功的''(敬采云2008)。专业镇技术创新是发展区域经济、推动产业结构的调整和升级的客观要求是走新型工业化道路的重要途径，它作为重要的“引擎''加快了城镇化的进程，是民营经济和区域经济发展的加速器雅动了民营企业向成长型、创造型、科技型转变最终形成了一条从专业化分工到产业聚集的转变(朱名宏>2006)。

建设社会主义新农村，破解三农难题,其中一个关键问题就是形成和发展乡镇域经济模式。从中国国情来看形成和发展乡镇域经济模式是新农村建设的坚实基础;从农村发展看,它是建设新农村的重要载体;从农村创建的空间看,它是建设文明村镇的拓展和延伸；从社会经济发展来看，它是创建和偕社会的重要内容和组成部分；从经济发展看，它是区域经济发展的核心内容，又是整个经济发展的社会经济基础。

发展乡镇域经济模式，重要的经验在于几个突破和创新:一是在区域范围上突破，即把区域经济发展重心从县域下沉到乡镇域这样的创新能更好地体现各种经济环境差异以及人文历史差异特征二是在宏观思路上突破，即在统筹城乡发展、推进新农村建设战略上进行创新通盘考虑村镇建设大局，以乡镇为基本经济单位进行规划更易于经济活力的激发；三是在发展方式和路径上突破，即在乡镇企业(产业)的发展结合上进行创新,把发展乡镇企业、乡镇经济作为新农村建设的重大政策加以实施突出乡镇经济发展在经济发展中的重要地位和重要作用，把发展乡镇经济当作重大产业政策、重大项目来运作；四是在方向目标上突破，即在新农村建设和城镇化发展方向及路径选择、发展模式、增长方式上进行创新，做好村镇规划、小城镇发展模式，在特色经济、专业经济、区域经济、产业龙头经济等方面进行创新;五是在政权建设和运行机制上突破，即在民主管理和基层民主政治建设、村镇政权的制度建设、民生改善的执政理念等方面进行创新——这也是创新发展乡镇域经济模式的基本选择,而其中的关键在于乡镇企业(经济）的再发展。新农村建设的主要任务之一就是发展现代农业>1曾加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革。乡镇企业(经济)发展在新农村建设中势必释放出更大的能量。

三、核心问题之三:农民问题的实质是农民拥有土地产权

农民问题的核心在于农民究竟是取得土地租金还是获得土地产权的问题。从经济学角度看J寸一种物品产权的明确界定,会激励人们将受益效应和损失效应内部化从而有效地引导资源的配置,而只有对物品享有排它性的使用权和对所属权利享有自由转让权时产权的界定才是清晰的。在目前情况下，三农关系中农民是其核心，因为农民既是农业生产的主体,又是农村的主人(杨国才2008)。因此可以说，从农民和土地的关系入手是解决三农问题的关系之举。

当前，建立产权清晰、流转自甶的农村土地制度主要集中在两个方面：

一是土地制度改革。中国农村土地制度改革具有很强的内在动力，能够克服重重困难而不断推进:，郭晓鸣(2010)对中国农村土地制度改革的主要发展方向和趋势进行了深入地分析主要集中在五个方面:首先浓村土地产权关系明晰程度日渐确立这是在农村土地制度改革实践中通过多样化途径实现的明晰农村承包地和集体建设用地的产权关系，不仅能够奠定土地要素按照市场化原则进行优化配置的制度基础，而且也有助于堵塞各种强势力量随意侵蚀农民土地利益的制度根源其次浓民的土地产权关系逐步理顺土地产权是指人们对作为生产资料的土地的占有权及与此相联系的使用权和支配权,.，土地制产权制度的明晰,有利于农民坚定向城镇转移的决心，有利于农民从事规模化农业生产，提高土地资源的配置效率,为农业的规模经营创造条件第三浓村土地适度集中和规模经营逐步深入土地入股、土地租赁、在集体经济内部进行流转和集中、在农业资本的作用下向农业企业等进行流转或集中等所有这些流转或集中方式都不同程度地促进了土地适度集中和规模经营,实现了新的农村体制和土地制度的基本变革。第四浓村土地空间置换成为一个趋势。很多地方在积极探索城乡建设用地指标增减挂钩的实现模式通过非建设用地和农用地空间置换来实现优化配置土地资源的目的。这一改革探索有助于缓解工业化、城镇化的用地压力，同时促进土地适度规模经营和农民集中居住。第五农村土地资本化条件逐步形成。通过深化农村土地产权制度改革将土地使用权、收益权完全界定给农民通过建立规范的产权交易平台支持农民自身实际需要对土地使用权进行流转这就使得农村土地具备了实现资本化的两个最这重要的条件即流动性和增值功能农村土地资本化的发展成为确保农民分享土地制度改革成果、保障和巩固农民土地发展权的一个有效途径。

二是土地流转，从目前的实践和经验看土地流转实施中要坚持好四个原则：首先是要明确流转的主体在集体所有权不变的前提下浓村土地的承包权、经营权、使用权都在农民手里。只有当农民要求流转的时候土地使用权才能进入市场。现在很多地方并不真正是农民要求流转土地,而是乡村干部要农民流转土地，以及外来的力量如公司、企业等要求流转土地所以#月确土地流转的主体非常重要,使农民可以在自己的承包期内在不改变土地使用方向的前提下，依法有偿地进行土地流转这是农民的权利。其次是要明确流转过程中收益归属:，确保农民在土地流转中的收益鼓励公司企业进入农业的产前和产后环节，比如给农民提供生产资料、技术服务，收购农民的农产品，加工农民的农产品，帮助农民销售等，以确保农民长期的收益。第三是要明确通过土地流转最终要形成什么样的农业经营主体家庭经营这种方式在现阶段农村是比较好的经营方式在土地流转过程中不能取消农户作为主体的地位,保证农民的生活方式、改变农村的社会阶层结构等的稳定性(陈锡文2001)。最后是要在农村土地改革和流转的过程中保障农民的权益根据中国现有的法律法规,农民所拥有的土地只能是农地，如果要转为非农用地必须经过政府征用土地这就是说集体土地不允许进入非农业的土地市场。政府征地所付的也不是土地的价格,而是土地的补偿金。必须保障农民在失去土地时的经济权益,落实农民失地后的出路,使农民能够放心转让土地合理解决国家征用农地中与农民的矛盾，为农民提供更有效的社会保障,提高农民及其家庭的经济地位、社会地位和政治地位,有利于中国现阶段全面建设小康社会奋斗目标的早曰实现(马爱军等2007)。

农村改革的核心范文1篇3

自治区决定召开这次会议，主要是贯彻全国农村税费改革座谈会精神，交流我区农村税费改革试点工作进展情况和经验，分析当前工作中存在的突出问题，研究部署进一步搞好我区农村税费改革的各项工作。

月日，总理对全国农村税费改革试点工作做出了重要批示，根据总理的批示和提议，国务院于月中旬召开了全国农村税费改革试点工作座谈会。会上，回良玉副总理做了重要讲话，指出了当前农村税费改革试点工作中存在的问题，对下一步工作从六个方面提出了要求；财政部部长金人庆代表国务院农村税费改革工作小组对下一步工作进行了具体部署；与会代表一起学习了总理的重要批示；湖北、甘肃两省分别介绍了本地区改革试点的经验；今年新增试点的个省份及新疆生产建设兵团又介绍了全面推进改革试点工作进展情况和具体做法。

总理的批示和回良玉副总理的讲话，金人庆部长关于今后工作的部署，对做好农村税费改革试点工作具有很强的针对性和指导性，我们必须认真学习领会，切实地加以贯彻落实。下面，我结合自治区的农村税费改革试点工作讲几点看法和意见。

一、我区农村税费改革试点工作的进展情况

根据自治区的统一部署，全区农村税费改革试点工作分五个阶段逐步推进，目前，第一、二阶段工作已基本结束，正在进行第三阶段工作，通过全区三个多月的共同努力，阶段性工作总体进展顺利，运行平稳，发展态势良好。我们主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保证税费改革顺利进行

一是健全组织机构，切实加强了对农村税费改革工作领导。各级党委、政府坚持把农村税费改革作为当前工作的重点，纳入重要议事日程，摆上了突出位置，地（州）、县（市）两级普遍建立了以政府“一把手”为组长的农村税费改革领导小组，下设办公室，从各有关部门抽调人员，集中办公，抓农村税费改革工作。各乡镇也相应成立了由书记、乡镇长为正、副主任的农村税费改革办公室。全区上下形成，了主管领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调，分级负责的工作机制。

二是认真开展骨干培训，使各级领导干部和骨干成为税费改革的明白人。农村税费改革在全区正式启动后，自治区税改办先后三次举办了有地州、县市领导参加的农村税费改革培训班。各级也及时组织了业务骨干培训。据统计，全区举办培训班期（次），参加培训人员达万余人次。

三是搞好舆论宣传，把政策原原本本交给广大农牧民。今年月份，自治区税改领导小组印发了《致全区农民、牧民群众的公开信》，用两种文字（汉文和维吾尔文）向每个村组发放共万余份。各级充分利用了报纸、电台、电视台等新闻媒体，采取农牧民通俗易懂，喜闻乐见的形式，进行了深入广泛的宣传。

四是认真制定方案，积极稳妥组织实施。根据中央和自治区党委（）号文件精神，制定了《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》，并确定全区统一执行的农业税税率，附加为。自治区要求各地在制定方案时，要坚持把减轻农民负担作为推进农村税费改革的根本出发点和首要目标，不折不扣地落实中央和自治区税费改革政策，全区农村税费改革平均减负率不低于。《方案》按照国务院批复意见修改后，已下发各地执行。

五是加大指导和督察力度，确保政策到位。在实际操作中，各级都派出了得力的指导组和督导组，自治区税改办聘请了位已退休的厅级领导作为全区农村税费改革督导员，先后多次下到基层督查指导。通过指导和督察，不仅能及时掌握各地税改工作情况，而且对基层遇到的一些问题能够及时发现，及时研究，及时纠正。

（二）突出改革重点，认真组织实施，保证税费改革有效推进

一是深入细致开展调查研究、摸底测算工作，认真把好基础数据关。根据中央税改政策，各地重点对计税面积、计税常产及税费改革前后农牧民负担对比等情况，进行了初步调查和测算。对税费改革过程中可能出现的难点、疑点问题进行了认真分析和预测，对改革工作将会遇到的一些特殊情况进行了认真梳理和处置，以确保改革积极稳妥推进。

二是重点抓好据实核定计税面积，合理确定计税常产的工作，认真把好政策关。各地在计税面积的核定上，严格按照实事求是的原则，坚持以二轮土地承包面积为依据，具体落实到户，做到该核减的面积如实核减。在计税常产的核定上，主要根据年—年五年间各种农作物的平均常产、开展调查摸底，针对土地类别、耕种水平等要素，最终以村以乡为单位确定一个常产，在经过民主评议、张榜公示、群众签字认可的基础上合理确定，避免“有税无地，有地无税”的现象出现。

三是规范操作，讲究工作方法，认真把好群众认可关。各地通过“自下而上、自上而下”的方法进行调查摸底、核定计税面积和计税常产；通过上下结合、公平公开；区别情况、分类指导；依靠群众、综合平衡；严守政策，确保质量的方法，积极稳妥推进改革。我区不少地方对张榜公布的内容、范围、时间以及张榜公布的责任进行了严格规定，增强了工作透明度。

（三）认真测算转移支付，抓紧制定各项配套改革政策，确保税费改革综合协调运行

一是合理测算转移支付。中央今年分配我区农村税费改革转移支付资金亿元，扣除年已拨付给自治区及各地区农村中小学教师工资外，实际能分配到各县的农村税费改革中央转移支付资金近亿元。根据这种情况，我们按照财政部规范的转移支付资金测算方法，参照税费改革前各县乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设以及村提留乡统筹统计数据，对全区个县市和个城市区共个县（市、区）进行测算及转移支付资金分配。

二是积极搞好各项配套改革。农村税费改革能否成功，很大程度上取决于相关的配套改革，为稳妥推进各项配套改革，我们通过认真调查研究，广泛征求有关方面的意见，已初步完成了农业税、牧业税和农业特产税征收管理办法、农村“一事一议”筹资筹劳管理办法、农业三税附加资金管理办法、乡镇财政管理工作指导意见、乡镇事业单位机构改革的意见等七个配套措施，近期将以正式文件下发各地。

二、当前我区税费改革试点工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多方面原因，当前我区农村税费改革试点工作中还存在一些亟待解决的问题，主要有：

一是工作进展不平衡。主要表现在地区之间、县与县之间、乡与乡之间，工作进展还有较大差距。按照自治区党委、自治区人民政府对我区全面推行农村税费改革试点工作的部署和安排，月日我们的工作进入第三阶段方案和配套办法的审批。截止目前，除乌鲁木齐市正式上报了改革方案和配套办法外，其他地州市的部分县（市）只是到自治区税改办进行了沟通，还有部分地区及县市尚未与自治区税改办进行联系。

二是对政策的把握还不够准确。主要表现在不少县市不能严格按照中发号、国发号、国发号和自治区党委新党发号文件要求制定改革方案，在测算中没有严格按照财政部规范的财政转移支付口径进行测算，各项数据的填列存在较大的随意性。这表明有的地方在基础数据的调研和测算方面不够深入细致，底数不清，情况不明，心中无数；有些地方未按二轮承包土地合同核实土地面积，甚至虚报或瞒报土地面积；一些地方简单确定减负比例，倒算常产；有的地方核定农业税计税土地和常产不征求农民意见，未张榜公布；有的地方今年提取的三提五统还没有拿出具体清退方案；部分县市对财政转移支付的期望值过高等等。

三是制定各项配套改革措施相对滞后。在农村税费改革过程中，各地对以减人、减事、减支为中心的配套改革做了一些工作，但总体上看，各地考虑配套改革还相对滞后，进展缓慢。一些地方乡镇机构改革力度小，存在畏难情绪，等待观望；有的地方片面强调客观原因，不积极合并村组，对一些规模明显偏小的行政村也没有合并办法。农村义务教育体制改革中，强调确保经费投入的要求多，实施精简和优化教师队伍、合理配置教育资源、加强学校管理的措施少。有的地方甚至就在等转移支付，对配套改革措施根本就没有考虑。

四是宣传工作还有待进一步加强。有的地方农村税费改革政策的宣传、张贴、上墙、张榜公示等不够扎实，工作不够细致；有的地方在宣传政策时带有片面性，强调农民尽义务方面的宣传多，对通过改革减轻农民负担、规范税费征管方面的宣传少；有些地方没把改革政策全部交给群众，致使农牧民群众对农村税费改革政策缺乏全面的了解。

上述问题的存在，有多方面的困难和客观原因，但最重要的还是部分干部的思想认识没有真正到位。如果得不到及时解决，就会妨碍改革政策的落实，影响改革的预期效果。各地、各部门对此绝不能忽视，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下一步的工作重点

农村税费改革前两个阶段的工作，要通过第三阶段的工作来体现，最终的成效要通过第四阶段的方案实施来检验，因此说，我区全面推行农村税费改革试点工作已进入了关键时期，各地必须把改革方案制定好并组织实施好，确保我区农村税费改革试点工作的顺利推进。当前和今后要着重抓好以下几个方面：

（一）要在保证质量的基础上，适当加快工作进度。按照我们原定的工作日程，审批改革方案和配套办法的时间已过半，但各地的改革方案大都还没有上报，这一点，务必引起各级党政的高度重视。对方案和配套措施已基本完成的地县，党委、政府要及时组织研究讨论，把方案和配套措施定下来，尽快上报自治区税改办审批。对还没有制定好方案和配套改革措施的地方，请尽快组织人力，在确保质量的基础上，抓紧时间加快工作地度，把改革方案和各项配套改革措施制定出来，并及时上报自治区审批。我还是那句话，到时，哪个地区完不成、哪个县完不成，我们不能降低标准、凭印象给你转移支付。希望大家切实增强对此项改革工作的紧迫感，立即动起来，按时完成改革任务，不要有一个县拖后腿，确保年底把主体改革政策落实到位，尽早让农牧民群众感受到改革的好处。

（二）要实事求是地制定改革方案。各县市区在制定改革方案时，一定要严格按照中央和自治区税改政策，实事求是地落实计税面积、计税常产、计税价格等计税要素，据实核定各村各户农业税计税土地面积和常年产量，严禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免发生高估产、高估价等问题。要按照要求将新的农业税核定到村到户。要保障乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育经费的正常需要。要搞清改革前后农牧民负担对比情况。要把好政策关，严格执行财政部《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》和自治区有关规定，把握好财政转移支付测算口径和测算方法，认真测算转移支付。

（三）要加大搞好各项配套改革的力度。农村税费改革试点工作，既涉及农民切身利益，又涉及地方财政和村级组织收入，既包括农村税费体制本身的主体改革，又包括乡镇机构、农村教育体制等相关配套改革。配套改革措施能否到位，直接关系到农村税费改革试点的失败，也是巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹的重要保证。我们必须坚持主体改革与配套改革同步实施，这一点不能有丝毫动摇。自治区税改办会同有关厅局制定了七个配套改革办法，各地也要制定出具体措施，大力推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，压缩行政和事业单位编制，清退临时人员。调整和完善县乡财政体制，在合理划分事权的基础上，按照“财政下移，缺口上移”的要求，加大对基层改革转移支付力度，完善乡镇正常运转经费保障机制。要加强村级组织建设，减少村组干部人数，强化村级财务管理。要加快推进农村义务教育体制改革，清退中小学教职工队伍中的不合格人员，提高乡村教师质量，整合教育资源。要认真研究和解决好粮食主产区与种地多的农民负担重的问题。搞好农村税费改革与对农民直接补贴改革的衔接。要按照“防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，研究有效化解乡村债务的办法。当前及今后一个时期，要紧紧围绕深化农村税费改革，重点研究建立防止农民负担反弹机制、农业税制改革的方向和思路、完善农村公共财政体制、建设有中国特色农村行政管理体制等带有方向性的问题。

（四）要进一步加强改革政策宣传和业务培训工作。坚持走群众路线，把政策交给基层和群众，是顺利推进农村税费改革试点的有效工作方法。只有把政策交给群众，才能赢得群众的支持和理解，群众才有可能监督政策执行情况。要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农牧民群众；要以多种形式向农牧民群众宣传改革政策，使每个农牧民家庭有一个改革“明白人”，有一张负担“监督卡”，有一本税费“明白账”，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。要不断地加强对广大干部特别是基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农牧民群众的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

（五）要提前做好试点方案组织实施的准备工作。由于我区农村税费改革试点工作起步晚，各阶段工作安排时间紧、任务重。同时，改革是在农业税、牧业税、农业特产税和三提五统征收期内进行的，农业税、牧业税、农业特产税采取了两步走的办法，即：在夏征期按照老办法征收，在秋征时按照新办法执行，并做好分户结算清缴工作。各地的改革方案在经自治区审批后，立即就要进入实施阶段，方案再好，关键在于落实到位。方案实施中可能还会出现这样那样的问题，各地一定要不断地对照检查，纠正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在实践中不断加以完善，把农村税费改革“三个确保”目标真正落到实处。要对照中央和自治区改革方案和各项政策执行情况加强跟踪监督，对发现的问题要坚决予以纠正。要坚决落实“三不准”（即农业税及其附加不准超过自治区规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费）。要检查农民负担政策执行情况，坚决落实农民，减负的“四项制度”。当前要坚决防止向农民突击清收改革前的税费尾欠，严格规范农村用水用电收费管理。财政转移支付资金下拨后，各地一定要加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挤占挪用，确保落实到基层。

（六）要积极探索国有农牧场税费改革试点。国有农场税费改革比较特殊，由于多年沿袭下来的政企不分、企业办社会等原因，使国有农场税费改革比周边地区的农村税费改革的难度要大得多，改起来很困难，但不改会更困难。中央的态度十分明确，国有农牧场、林场应纳入农村税费改革范围。对国有农牧场的税费改革，各地要多研究，多想办法。要坚持先改制，后改革的原则。已改制的国有农牧场与自治区农村牧区同步实施税费改革试点工作。未改制的国有农牧场要抓紧搞好管理体制改革，为税费改革做好准备工作，当前，可按照统一政策，稳定税负，农牧场职工负担有所减轻的原则进行。

四、要切实加强对农村税费改革试点工作的领导

农村税费改革事关全局，影响深远，任务艰巨。各地、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的战略高度，切实加强对这项工作的领导。

一要统一思想，提高认识。这是做好试点工作的重要前提。这项改革既是一场农村经济领域的改革，又是一场涉及农村行政体制和教育等社会事业的深刻变革。农村税费改革，必将促进农村生产关系和上层建筑的深刻变革；必将进一步调动和保护农民的积极性，解放和发展农村生产力；必将有利于解决农村长期积淀的深层次矛盾和问题，加快制度创新和机制创新。各地、各部门自始至终都要真正把思想和认识统一到中央和自治区的部署上来，充分认识做好农村税费改革试点工作的重要性，始终把握改革的正确方向，切实做好改革试点工作。

二要明确责任，健全机制。这是做好试点工作的重要保证。各级党委、政府要把农村税费改革试点工作作为一件事关全局的大事，始终抓紧抓好，不能有丝毫松懈，不能把它看作仅仅是农村工作部门和财税部门的事。党政主要领导一定要亲自抓、负总责，靠前指挥。要层层落实领导责任制，明确工作目标和任务。地州、县市、乡镇要重点抓好本地区改革方案的制定工作，研究解决本地区改革中的重大问题，加大对改革的财力支持力度，督促指导各项政策的落实。县、乡两级是改革的具体组织者和执行者，是改革试点工作的关键环节。必须始终明确，县市委书记和县市长是主要责任人，乡镇党委书记和乡镇长是直接责任人。要保证税费改革工作人员和办事机构的稳定，不断完善工作机制。

三要加强监督，严明纪律。这是做好试点工作的重要条件。各地区、各部门必须进一步加强督促检查，确保政策落实到位。高度重视做好群众工作，建立健全农村税费改革群众受理制度，自觉接受社会监督。进一步健全督查制度，层层建立改革督查网络，扩大督查覆盖面，改进督查方式。

农村改革的核心范文篇4

一、农村税费改革试点工作取得新进展

（一）试点范围进一步扩大

2**0年初，中央决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动；2**1年，江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点，其他省份大都选择了部分县（市）进行了局部试点；2**2年，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点经验的基础上，将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省份，同时，经过国务院批准，浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此，农村税费改革试点工作已经在全国20个省份全面展开，其余11个省份继续在部分县（市）进行局部试点。根据财政部统计，2**2年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到6.2亿，约占全国农业总人口的3/4。

（二）试点政策进一步明确和完善

关于农村税费改革试点政策，2**0年中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（2**0年3月2日，中发[2**0]7号）明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革措施。在此基础上，2**1年国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（2**1年3月24日，国发[2**1]5号），有关部门也出台了一些相关文件，对有关政策进行了完善和具体化。主要内容包括：

1、关于农业税计税土地面积的核定，除强调坚持按照中发[2**0]7号文件规定、以二轮承包土地面积为依据外，明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾害等减少的耕地，可按照实际情况进行个别调整”，但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农民意见，得到农民认可，并张榜公布”。

2、将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限赋予省级人民政府，强调“对不承包土地的务工经商农民，是否需要和具体采取什么形式收取一定的资金用于发展村级公益事业，由省级人民政府根据当地实际情况确定”。

3、进一步调整和完善了农业特产税政策，减轻生产环节税收负担。在2**0年调整农业特产税征收环节，简并、调整农业特产品应税品目，调整部分农业特产品税率的基础上，又进一步降低了部分农业特产品（如茶叶、水果、原木、原竹等）税率，并将部分农业特产品（如烟叶、牲畜产品）的征收环节由生产环节改为收购环节。

4、关于解决村级三项费用缺口问题。国务院明确，“可以由乡镇财政适当补贴，也可以按照中发[2**0]7号文件精神在农业税及其附加总体负担水平不超过8.4%的前提下，通过适当降低农业税税率，相应提高农业税附加比例的办法，增加村级收入”。

5、关于取消统一规定的“两工”后农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入问题。国务院规定，“今后凡属于长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖地区，进行大中型水利基础修建和维护，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中予以重点保证；农村小型水利建设项目，应从地方基本建设计划中安排资金。坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法”。

6、进一步改革农村义务教育管理体制。由过去的乡镇政府和当地农民集资办学，改为由县级政府举办和管理农村义务教育，教育经费纳入县级财政，并建立和完善农村义务教育经费保障机制，加强县级政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定标准及时足额发放。各省级政府要参照改革前农村中小学实

际公用经费，核定本地区标准和定额，扣除学校适当收取的学杂费，其余部分由县级地方政府在预算中予以安排。中央和省级政府要加大对农村义务教育的支持力度。

7、按照“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，调整县乡财政体制，对乡镇因改革出现的收支缺口，由县财政予以弥补；中央转移支付资金要全部兑现到乡，省和有条件的市县也要加大对改革的支持力度。

（三）试点内容进一步拓展

近两年，各试点省份的农村税费改革试点工作大都是按照中发[2**0]7号文件精神和国务院有关规定及其政策措施进行的，但与2**0年安徽省试点方案相比，一些省份的试点内容又有进一步拓展，浙江省的试点方案和内容与中央的统一规定相比有较大改变。主要包括：

1、安徽省。2**1-2**2年，安徽省在原有方案基础上，一是坚决制止向农民乱收费：详细规定了农村中小学的收费项目和收费标准，并在部级贫困县对农村初中和小学实行“一费制”；二是对农民建房、结婚登记和计划生育等，除按规定向农民收取证件工本费和其他合法费用以外，行政事业性收费一律取消，并不得代收任何费用，不得强行服务收取费用；三是将毛茶、水果、干果的农业特产税税率由2**1年的10%下调到8%，并选择萧县、砀山两县进行将水果等生产环节的农业特产税全部改征农业税的试点；四是取消基本水费，一律实行计量收费，不用水不交费，并详细规定计量水费的收取标准；五是选择天长、五河两县进行给农民直接补贴试点，即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，取消在流通环节对新收购粮食的补贴，不再按保护价收购农民余粮，将国家实行按保护敞开收购农民余粮政策间接给农民的补贴转为直接补贴。

2、山东省。一是农村税费改革后，新的农业税税率按照最高不超过6%，农业税附加不超过正税40%的比例执行；二是改革后的农业税由乡镇财政部门负责征收，并不再征收实物，一律征收代金，具体可委托粮食部门在收购粮食、结算粮款时代扣代交；三是关于农业特产税，对在大田中生产西瓜、甜瓜、甜叶菊3种农产品改征农业税，不再征收农业特产税，对原在生产、收购两个环节征收特产税的应税产品，属于一个纳税人的，合并在一个环节生手，税率要略低于原两个环节适用税率之和，属于两个纳税人的，暂维持生产和收购两个征收环节不变，农业特产税附加的比例暂定为正税的10%-20%；四是取消一切不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度，各级党委和政府不得对乡镇，乡镇不得对村级组织下达不利于减轻农民负担的指令性政绩考核指标，不得出台与财政支出挂钩或规定支出比例的政策和措施。

3、黑龙江省。对在农业税计税土地上种植（养殖）农业特产品的，只征收农业税，不征收农业特产税，对在非农业税计税土地上生产农业特产品的继续只征收农业特产税，不征收农业特产税附加。

4、浙江省。从2**2年开始，浙江省执行以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容、与中央制定的改革方案不完全一致的农村税费改革，一是实行“三个取消”：取消乡统筹、屠宰税和统一规定的农村劳动积累工和义务工；二是调整农业特产税政策，在计税土地上农、特两税合并只征收农业税，不征收特产税；三是改革和规范村提留，按村民认可的办法向全体村民合理收取一定的村公益事业资金，收取标准不超过现行村提留负担的数额；四是稳定农业税，继续按现有的负担水平和征收管理办法执行；五是按照中央对地方财政转移支付办法的有关规定，省级自筹资金，加大对县市的财政转移支付力度，优先保证欠发达县市的资金缺口补助，各县市要对财政困难的乡镇实行转移支付。

（四）中央财政转移支付力度进一步加强

农村税费改革试点刚开始时，中央在中发[2**0]7号文件之所以没有强调要给试点省进行中央财政转移支付，主要是立足于两点：一是确定7%的农业税税率和占农业税20%的农业税附加比例较高，已经考虑到因“三项取消”给地方财政收入带来的影响；二是中央希望试点地区能够立足

自身，自我消化。但2**0年安徽的试点工作暴露出因地方财政缺口影响农村基层组织正常运转和农村义务教育投入等严重问题，引起中央的高度重视。2**0年底，“国务院已经决定，中央财政每年拿出2**亿元用于对地方转移支付，解决农村税费改革后出现的基层经费的正常开支缺口”。按照转移支付办法，2**0年底，中央财政核定安徽省补助11亿元；2**1年，针对安徽方案实施后新出现的减收因素，将对该省的补助增加到17亿元（包括农村教师工资补助），并对其他省份106个试点县（市）转移支付补助16亿元，还对全国21个省发放农村教师工资补助50亿元（包括安徽省）；2**2年，国务院新增16个省份扩大改革试点后，中央财政新增安排165亿元用于补助16个省份改革，使2**2年中央财政安排的转移支付总额增加到了245亿元（包括50亿元的农村教师工资专项补助）。

二、乡村管理体制改革

伴随农村税费改革试点工作，各地普遍进行了以乡村管理体制改革为核心的配套改革，涉及的内容主要包括乡村撤并与机构改革、基层财政管理体制改革、农村公共品供给体制改革、乡村教育体制改革等。

（一）乡村撤并与机构改革和干部精简

1、乡村撤并。在配套改革中，乡村撤并是力度最大的改革措施。其中有的地方是与农村税费改革试点工作同时进行的，有的地方是为了给农村税费改革试点创造更好的条件先期进行的。从全国看，到2**1年底，乡镇数量比1999年底减少了4580个，减少10.24%，行政村数量比1999年底减少28172个，减少3.82%；从2**2年进行农村税费改革试点工作的20个省、自治区、直辖市看，到2**1年底，乡镇数量比1999年底减少了3443个，减少10.32%，行政村数量比1999年底减少27701个，减少4.67%。从乡镇撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北五省看，到2**1年底，乡镇数量比1999年底减少了2525个，减少29.3%，分别减少21.2%、33%、20.1%、36.5%和28.5%；从行政村撤并工作力度较大的黑龙江、江苏、浙江、湖北四省看，到2**1年底，行政村数量比1999年底减少22127个，减少17.8%，分别减少33.6%、40.5%、5.4%和2.75%。江苏省乡村撤并工作力度较大，到2**1年底，乡镇总数由1999年底的1922个减到1287个，减少635个，撤并率为33%，行政村总数由1999年底的34903个减到20782个，减少14121个，撤并率为40.5%。从对江苏省3个县市的调查情况看，其乡村组撤并力度更大。溧阳市36个乡镇合并为18个镇，减少了50%；565个行政村调整为291个村和7个居委会，合并率为48%，村均行政区划面积由调整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加为2050人。宝应县30个乡镇、427个行政村、5108个村民小组调整为16个乡镇、253个行政村和2909个村民小组，分别减少47%、41%、43%。沭阳县713个村委会（居委会）、6237个村民小组调整为472个村（居）委会、3696个村民小组，分别减少了33.8%、40.7%。安徽省五河县的村组撤并率分别为49%和44%，村干部减少65%。贵州省湄潭县行政村和村干部数量都减少2/3以上（见表1）。表1江苏三县市、安徽五河县和贵州湄潭县乡村组撤并情况表乡镇行政村（居委会）村民小组村、组干部改革前改革后减少%改革前改革后减少%改革前改革后减少%改革前改革后精简减少%溧阳市36185056529848---------------------宝应县301647427253415108290943707136**347149沭阳县---------71347234623736964178643297456758五河县---------43822549312217564431921125206765湄潭县---------36912067---------1746484126273注：“---”为缺乏数据。

2、改革机构、精简干部。各省在乡村撤并过程中加大了机构改革、干部精简力度。江苏省确定的乡镇事业单位机构改革目标是，撤并1.7万个乡镇事业单位，

精简分流事业人员11万多人。现已减少7**0多个机构，精简分流人员4万多人。溧阳市将每镇原有18个事业机构调整为9个，人员编制总数由2061个缩减到1221个，减幅为40.8%。沭阳县37个乡镇的659个事业单位减少129个，减少了20%，人员由3255个（不含中小学），减少到2806个；将乡镇的文化站、广播站合并为文化中心，将畜牧站、林果站、水产站、桑蚕站合并为多种经营管理站，乡镇卫生院改革为民办民营。宝应县对乡镇基层站所采取了四条改革措施：一是理顺管理体制，对农科站、农经站、文化站、卫生院等过去由县主管部门管理的基层站所，下放到乡镇，实行属地管理，县主管部门负责业务指导，以解决“上面管不好，下面管不了”的问题；二是合并有关站所，保留农科站，农机站与水管站合并成立水利农机管理站，企管站与农经站合并成立农村经济管理服务站，兽医站、林业站、桑蚕站、水产站合并成立林牧渔业技术指导站；三是重新核定人员编制，编制的标准按其服务范围的大小和服务内容确定，农科站、水利农机管理站、林牧渔业技术指导站按服务面积每1万亩确定1.5名，经管站按每两个行政村确定1名；四是强化劳动人事管理：全县清退2220名临时聘任人员，对在编人员实行公开竞争上岗，落聘人员分流到企业单位或实行待岗制度，乡镇所属事业单位人员的人事关系实行人事代管，凡缺编人员一律面向社会公开招聘，择优录取。同时，溧阳、宝应、沭阳三县市在村组撤并过程中分别精简村组干部1294人、3471人、4567人，宝应、沭阳的村组干部精简比例分别为49%和58%。安徽省将乡镇机构数量大大缩减，设1-3个综合性机构，控制领导职数，提倡交叉任职，将乡镇行政编制精简10%；并着重进行了乡镇事业单位改革，重点是理顺条块关系、压缩机构建制和大力精简财政供给人员，具体内容：一是按事业单位承担的职能界定管理主体，理顺条块关系；二是合理界定乡镇党政机关和事业单位的职责任务，实行政事分开；三是确立事业单位的法人地位，增强其生机与活力；四是压缩国有事业单位建制，优化事业单位所有制结构，实现社会事业投资主体和举办主体的多元化；五是合理调整事业单位布局，统筹规划事业单位的机构设置。使全省乡镇事业单位（不含中小学校和卫生院）平均由12.2个压缩到7个以内，全省乡镇事业单位财政供给人员平均由43.2名精简至30名以内，实行限额配备，中心建制镇和城关镇限额为30名，其他乡镇限额为25名。河南省决定，在平原3万人以下和山区2万人以下乡镇原则上撤并的基础上，乡镇机构由原来的5个撤为3个，行政编制精简27%。黑龙江省规定，为了完善乡镇机构改革和人员精简分流工作，各有关主管部门不得人为地要求上下业务对口，不得干涉地方机构设置、人员去留等具体事务；同时规定，乡镇事业单位撤并为四个中心，事业编制实行总量控制，人员编制小乡30名，大乡35名。

（二）县乡财政管理体制改革

尽管我国从1994年开始进行分税制财政体制改革，但目前县乡财政体制却是五花八门，有的安排了复杂易变的分享制，有的干脆继续实行包干制或带有包干性质的“定额上缴（或补贴），超收分成”体制，与分税制财政体制的要求相差甚远。实行农村税费改革以后，几乎所有的试点省都对地方财政体制、尤其是县乡财政体制进行了改革与调整，以江苏省的做法较为典型。

1、江苏省调整了省地（市）县（市）财政体制。依据“坚持效率优先，兼顾公平”的总体要求，确定了“激励苏南，锦上添花；扶持苏北，雪中送炭”的调整财政体制的指导思想。具体做法如下：

一是调整省级财力集中办法。取消了省集中12.5%增值税的政策，取消了省按比例对印花税、城镇土地使用税、资源税、土地增值税、排污费、水资源费等分成的政策，取消了省从税收返还增量中集中一定比例（5%）的政策，而采取定额上交的办法，即以2**0年为基期，核定各市地方财政收入基数和税收返还基数，比基数增长部分，省统一集中一定比例（20%）；同时规定，省财政不集中农业税、农业特产税收入，金融保险营业税、省属企业

所得税仍作为省级收入。

二是建立比较科学、规范的财政转移支付制度。

（1）取消了省对市县每年的年终困难补助，通过测算出的标准财政收入、标准财政支出和标准财政供养人员等数据，核定了各地的转移支付基数，将标准人均财力低于全省确定的标准的县（市）列入财政转移支付范围，按照各地标准人均财力与既定标准的差额，省补助50%。

（2）采取了补助增长与财政收入增长挂钩的办法，即地方财政收入每增长1%，转移支付补助增长1.1%。

（3）对没有享受财政转移支付补助的市、县（市），采取地方上交与奖励挂钩的办法：对标准人均财力高于全省统一标准的市、县（市），按其地方财政收入当年新增上交额给予一定比例的发展资金，用于当地的经济和社会事业发展。

三是严格财政收支制度。

（1）明确规定各县（市）应按照公共财政理论和“一要吃饭，二要建设”的原则，确定省级转移支付资金的使用方向和支出范围。

（2）推行部门预算，增强预算约束力，实现预算安排的公平、公正和公开；改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。

（3）严格规范部门参与财政收入分配的行为，严禁各部门各单位在财政体制之外调用不属于本级政府的财力。

2、改革县乡财政管理体制。为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步理顺县（市）与乡镇财政分配关系和管理体制，江苏省出台了“县（市）对乡镇财政管理体制改革和完善的意见”，划分了乡镇财政的收支范围。各县（市）按省文件的精神对县乡财政管理体制进行了相应调整。沭阳县确定了“划分收支、核定基数、定额补助（上解）、超收分成”的体制，自2**1年起财政收入实行环比超收分成，建立奖惩机制；对乡镇编制内新分配师范毕业生工资实行县乡共同负担，县财政负担70%。溧阳市2**1年实行了市镇分税制分级财政体制。具体内容如下：

（1）划分收支范围。①收入范围。镇本级收入包括市与镇共享收入和镇级收入。共享收入包括：镇域范围内企业缴纳的增值税留成25%部分，其中15%归市财政，10%归镇财政。镇级收入包括：镇域范围内企业缴纳的营业税（不含金融企业）、国有和集体企业所得税、外商投资企业和外商企业所得税、私营企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护税、地方税收滞纳金和罚没收入、农业税及附加、农业特产税及附加等。镇征收的消费税比照增值税计算镇级财力。②支出范围。镇财政支出包括：在镇的行政、司法、农业、林业、水利、农机、文化、卫生、广播、财政、计划生育、民政、经管、统计、渔政畜牧等。

（2）核定收支基数。①收入基数：以2**0年收入实绩为体制基数，按核定递增比例计算执行期各年收入基数。②支出基数：以2**0年市财政按标准下达各镇财政的各类人员经费包干支出指标和超收返还形成的支出为体制基数，按核定递增比例计算执行期各年支出基数；农业税及附加、农业特产税及附加增量形成的支出，不按核定比例递增。

（3）收支挂钩。①定额上解或补助：对测算财力数大于支出基数的镇，实行定额上缴；对测算财力数小于支出基数的镇，实行定额补助。执行期内，各项增支自行消化。②递增上解或补助：镇财政收入递增所得的财力增加数与支出递增增加数之差，作为镇递增上解或补助数；超过递增比例增加的收入形成的财力镇自留，形成的支出不进入下年支出基数；达不到递增比例影响市级财政财力的，用镇自有财力赔足。③农村税费改革后实行转移支付办法需要镇匹配的财力，实行体制内上交。④省集中20%财力的计算：根据省政府《关于调整分税制财政管理体制的通知》精神，市对镇按财力增加部分集中20%，统一上解省财政。

（4）几个单项财力分成办法：①耕地占用税镇留成15.2%用于建立农发基金；②契税收入市镇三七分成；③农业税社会减免和灾害减免年终由市与镇统一结算。

（5）

增减人员经费的办法。经组织人事部门确定的人员进出，市财政于次年按一定标准核增（减）相关镇的支出基数。

3、会计集中核算与会计委派制相结合的财务管理制度。为有效地对县乡村财务进行管理，江苏省沭阳县、宝应县和溧阳市都加大了财务管理制度的改革力度。沭阳县在1998年超前实施政府集中采购、会计委派制和预算外资金票款分离等系列改革的基础上，2**1年成立了县乡会计核算中心，全面实施了以集中核算为主要内容的财政支出管理制度，做到统一办理资金结算、统一发放工资、统一会计核算、统一管理会计档案、统一办理财务公开和政府采购。一是县会计核算中心对县直党政机关、事业单位和社会团体实施“国库集中收付，会计集中核算”；二是乡会计核算中心对乡镇行政事业单位及村（居）委会财务收支实行“会计集中核算，乡村财务统管”；三是对教委系统实行系统内集中核算；四是对城区医院、部分学校和有成本核算的单位，实行会计委派制。实现了“管理一个渠道，收支一个口径”。各村也在乡镇会计核算中心专户储存、专户使用，统一由会计核算中心监督管理。宝应县、溧阳市也成立了乡镇会计管理站或会计服务中心，对不同单位分别实行会计委派或会计制，并对村（居）委会财务普遍实行村账乡管。另外，安徽省五河县进行了县乡财政公共收支制度建设试点。主要做法是，以综合预算编制和管理改革为基础，以国库单一账户制度改革为重点，以预算统编、会计统配、国库统付、采购统办为主要内容，做到预算内外“收入一个口径，管理一个渠道，支出一个漏斗”。一是实行预算统编，即在界定支出范围的基础上，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，实行全面综合预算，规定单位收入全额上缴财政，支出根据单位预算情况与财政供给能力安排拨付；二是实行国库统收统付，即所有财政性收入上缴国库和财政专户，所有财政性支出都通过国库单一账户集中支付，实行收入征管与收缴分离，变多头收缴为国库金融部门统一收缴，收入直达国库或财政专户，实行经费使用与拨支分离，变多层次分散拨付为财政集中及时统付，支出直达个人或商品劳务供应者；三是改革财务管理体制，实行会计统配，即在单位财务自不变的前提下，取消单位会计，改变资金结算和财务核算方式，在县乡两级分别建立会计中心，全面各单位的资金结算、财务核算和会计档案管理；四是改革单位采购制度，实行采购统办，即取消单位自行采购，县乡分别建立采购中心，单位所需商品和劳务，一律由采购中心统一采购或定点采购。

（三）农村义务教育管理体制改革

1、农村义务教育管理体制改革与政府责任。国务院决定，对农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。政策规定：中央政府负责制定农村义务教育的方针政策和发展规划，指导开展教师培训工作，加大对困难地区财政转移支付力度，促进各地区农村义务教育协调发展。省级政府要进一步增强统筹发展农村义务教育的作用和能力，发挥关键性作用，并通过调整财政支出结构，加大省级转移支付力度，合理使用中央财政的转移支付资金，重点支持财政困难县发展农村义务教育。地（市）级政府要统筹协调所辖县（市）农村义务教育的发展，对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助。县级政府要承担起发展农村义务教育的主要责任，统筹规划农村义务教育的发展，逐步调整农村中小学布局，保证义务教育阶段适龄儿童少年按时入学；建立规范、稳定的经费投

入保障机制，确保中小学教职工工资、正常运转经费和危房改造所需资金；核定中小学学校的教职工编制，负责农村中小学校长、教职工管理，全面实施素质教育，提高教育质量。乡镇政府要继续发挥积极作用，发展农村义务教育。

2、各地改革农村义务教育管理体制的主要做法。一是调整农村中小学校布局，重新核定教师编制。首先是调整学校布局。江苏省规定，一所农村完全小学施教服务人口为1万人左右，一所农村初中施教服务人口为3－5万人，原则上每个乡镇设立1所初中，全省已撤并农村中小学4**0所左右。南京市计划到“十五”末期调减村小（办学点）6**所，将减少50%多；沭阳县先后撤并了171所农村小学和12所初中。安徽五河县先后撤并小学177所，初中11所。其次是重新核定师生比和教师编制。江苏省规定，小学教师与学生比为1：27，教学辅助人员为1：3**；初中教师与学生比为1：20，教学辅助人员为1：150。据此，江苏省已清退编外教师3万余人，沭阳县辞退代课教师11**多人；安徽五河县精简聘用人员1277人，分流富余人员175人。二是将农村中小学教师工资上收到县级财政管理，确保按照国家统一规定的工资项目和标准及时足额发放。根据调查，全国进行农村税费改革试点的省份，绝大多数县市都按照国务院的规定，由县级财政建立工资专户，优先保证发放农村中小学教师工资。三是采取有力措施，稳定投入，加强监管。第一，努力确保按时足额、统一发放教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费，确保农村中小学危房改造经费。第二，努力保证农村义务教育经费高于改革前的水平，努力做到各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。第三，加大监管力度，建立公示、举报和责任追究制度，努力保障农村义务教育经费落实到位和有效使用。对挤占、挪用农村中小学教育经费，拖欠农村中小学教职工工资，以及不及时修缮危房造成重大安全事故的，要追究领导和直接管理者的责任。四是发展民办教育。据调查，为了缓解教育经费、尤其是农村教育经费不足的问题，不少地方都在探索发展民办教育、尤其是民办义务教育的路子。目前，江苏沭阳县已有民办高中9所、初中22所、小学27所、幼儿园261所、其它教育机构7所，共326所，有教职工2143人，学生35676人，固定资产达2亿多元。其中民办小学学生10536名，民办初中学生7536名，分别占全县小学生总数的4.53%、初中学生总数的7.18%；全县有460多公办教师到民办学校任教，可以为县财政节约开支7**多万元。

三、主要成效

首先，农民法定负担全面减轻。通过对20个全面进行农村税费改革试点的省份的有关统计数据的测算，改革前的1999年，农民承担的法定税费负担分项总计为：农牧业税及其附加152.1亿元，农业特产税及其附加85亿元，屠宰税25亿元，乡统筹230.4亿元，村提留193.5亿元，农村教育集资62.3亿元，6项合计总额为774.5亿元，人均负担约112.6元。根据这20个试点省份上报的农村税费改革试点方案所测算，改革后的2**2年，农民承担的法定税费负担分项总计为：农牧业税306.8亿元，农业特产税40.1亿元，农牧业税和农业特产税的附加72.6亿元，3项合计总额为419.5亿元，人均负担约61元。根据上述统计计算，这20个税费改革试点省份，改革后的农民负担水平比改革前减轻约45.8%。大部分地区都明确规定，农村税费改革要做到村村减负，户户减负，人人受益。据调查，江苏省溧阳市在税费改革后，有13797个农户的负担增加（占农户总数的7%），增加金额73.16万元；为了达到村村减负、户户减负的目标，对增加部分全部减免，由财政直接补贴。安徽省五河县在2**0年农村税费改革后，全县农民人均法定税负88.77元，比1999年的138.57元减少49.8元，下降35.94%；2**1年，该县对不实的计税土地和部分较高的计税常产进行了核实和调整，全县又少收入176万元，农民负担进一步减轻。其次，农村税费改革促进了农村教师工资拖欠问题的解决。为解决农村教师工资的按时发放问题，中央从农村税费改革转移支付资金中专项安排50亿元财政资金对地方进行补助；各地都采取了一系列有效措

施，想了许多办法，将保证教师工资发放作为教育经费投入的重中之重，不少地区都在县级财政建立教师工资专户，采取给教师发放工资卡、到银行领取工资的办法。江苏省委、省政府规定，实行农村税费改革以后，新增的农业税、农业特产税主要用于农村义务教育；从2**1年开始，省财政对苏北和苏中地区32个县（市）进行体制性财政转移支付基数10.8亿元，明确规定其中的6.16亿元用于发放教师工资，税费改革财政转移支付10.47亿元，绝大部分用于发放教师工资。目前，苏北、苏中9个省辖市44个县（市）已全部建立中小学教师工资县级统一发放专户，全省已做到按月按国家统一规定的项目、标准发放教师工资，有效地解决了长期拖欠教师工资的问题。不少地区、尤其是一些传统农区反映，实现农村教师工资按时、按国家标准发放，是除农民法定负担全面减轻之外，农村税费改革试点工作取得的最重要成果。第三，降低了村级组织运行成本。各地通过村组合并、干部精简，提倡干部兼职和交叉任职，加强村级报刊征订管理，取消村级招待费、县内出差补助费、学习培训费等措施，大幅度减少了村组数量和村组干部数量，有效地遏制了村组乱开支的现象，从而降低了村级组织的运行成本。江苏溧阳市年节约村级开支13**多万元，宝应县年减少工资性支出及其他村级公用经费达4**0万元以上，沭阳县仅通过精简村组干部就比改革前节约工资性支出达566万元，减少47.5%。

四、问题分析：政策检讨

（一）村级组织行政化倾向进一步加强

农村税费改革后，不少地方的乡镇政府组织，通过“管人、管账、管干部工资”的办法，加强了对村级组织的行政管理和控制。主要表现在以下几个方面：

1、村干部“公职化”。在农村税费改革和乡村撤并、机构改革过程中，为了精简村组干部、减少村级开支、分流乡镇富余人员，安徽、江苏、贵州、黑龙江等省份的一些县市实行了村支书和村会计委派制度，将部分乡镇干部（也有县直机关干部）下派到村级组织，担任村干部，并由政府财政负责其工资发放。据调查，安徽省五河县共选派209名国家干部下村担任村支部书记，全县只保留了16名农民村支部书记，每4-5个村派1名专业会计担任村会计，代管村级财务；长丰县也派150多名乡镇干部到村组织任支部书记，占全县363个行政村的41.3%。贵州省湄潭县484名村干部中，有3**多名是受上级组织委派到村级组织担任村总支书记、支部书记或支部其他成员。江苏溧阳市天目湖镇在村组合并过程中，镇直部门下派27名干部到村里任职，占75名村干部的36%。

农村改革的核心范文篇5

XXX位于XXX区西南，总版土XX平方公里，XXX辖XX个行政村、X个社区，总人口约X万。

根据XXX市委、市政府统筹安排，市财政局、市农业农村局具体业务指导，XXX全面开展农村集体产权制度改革工作，切实加强组织领导，积极稳妥扎实推进，坚持集体所有制为基础，促进集体资产保值增值，保护农村集体经济组织成员合法权益。现将XXX工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，工作规范化，完善推进机制。

职责分工。为确保改革工作顺利开展，XXX成立以党组书记为第一组长、处主任为组长的农村集体产权制度改革领导小组，多部门协作推进。领导小组下设办公室，全面负责改革工作调度、协调、督办。各村成立由书记亲自挂帅的领导机构，严格落实农村集体产权制度改革工作。相关部门密切配合，结合实际研究政策，认真相关业务组织人员培训，要求高标准完成改革工作。处纪检部门坚强监督，确保改革工作稳步推进。全处工作机构分工具体，责任明确、统筹得当，组织有力。开展集中培训、逐村指导、疑难问题集中讨论。

工作推进。处农村集体产权改革领导小组办公室，深入乡村一线，调研指导，现场部署、就疑难问题现场讨论方案政策。并定期召开专题工作会议，定目标、强化指导、压实责任，及时协调解决工作中存在的问题。处XXX社区为改革试点社区，坚持以点带面，结合实际制定《XXX农村产权改革试点工作方案》《XXX农村集体产权制度改革指导意见》《XXX农村集体资产清产核资工作方案》《XXX农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》等多个指导性文件，明确改革责任、时间节点，规范化操作，使改革工作的各个环节环环相扣、经得住检验。

协调保障。处列支专项经费、组织专门人员，并要求各村按照要求落实经费保障和人员调配，全力支持农村集体产权制度改革工作。

二、重抓关键环节

把清产核资作为前提。工作要求：

一是，清产核资工作要按照国家的相关政策和本方案的规定进行，实行统一领导、统一部署、统一政策、统一资产估价与价值重估的标准、统一报表格式、统一培训教材。

二是，集体资产包括归全体成员集体所有的一切资产。这些资产无论采用哪种经营形式，集体所有的性质不变。

三是，清产核资要理顺三方面的权属关系：村之间的产权关系，不能相互平调和挤占；集体出资、参股的共有资产，均要按各方出资额和比例分享所有者权益，以此界定资产的权属；集体独资形成的资产，应全部归集体所有。

四是，各村组建的工作专班及制定的工作程序、方案等需经村民（代表）会议同意，清产核资的结果必须公示公开。

五是，各村要按照时间节点完成工作任务，处农村集体产权制度改革工作领导小组办公室将定期检查各地工作进展情况并予以通报。

各村在前期“三资”清理和农村土地承包经营权确权登记颁证基础上，成立由村（社区）两委成员、村（社区）监督委员会等人员组成的清产核资工作小组，由财政所分片包干业务人员以及处驻村国家干部各村账内账外固定资产、现金、银行存款、债权债务、土地资源、林业资源等进行认真核实，严格依法量化集体资产。截止目前，19个村（社区）全部完成了清产核资工作，完成率100%。

把清人分类作为核心内容。在尊重历史、兼顾现实、程序化及群众认可的基础上，严格设立清人分类基准日，XXX要求各村社区统筹考虑户籍关系、婚丧嫁娶、农村土地承包关系以及对集体做出贡献等因素，在民主协商的基础上，确定标准。对有争议的内容，采取一村一策、民主协商、依法依规，尊重民主意愿，由村民民主决策。

把股权配置作为改革的关键。结合各村实际和群众意愿，XXX大多数村（社区）实行“生不增、死不减，入不增、出不减”的股权静态管理模式，改革试点的XXX社区根据实际情况及村民意愿实行动态管理，每年进行一次调整。股种设置根据各村的实际统筹考量，如XXX实行基本股、劳龄股和共享股，XXX村设置世居、人在户不在、户在人不在等6个股种，充分尊重民意与村实际情况。

把股权量化作为改革目标。严格按照清产核资、清人分类以及股权设置进行量化，出现有争议的及时沟通、协调。

三、打牢农村集体产权制度改革发展的基石。

一是，加大培训力度。多次组织全处农村集体产权制度改革工作专题培训，并邀请财政局、农业农村局领导进行专题讲解，提升处、各村（社区）业务人员的政策水平和业务能力。

二是，各村组织召开塆组会议，张贴横幅、发放宣传单页，大力宣传民众对改革工作的意义和重要性、必要性。充分调动民众参与改革的积极性、主动性，做到宣传工作全覆盖。

农村改革的核心范文篇6

英文名称：RuralEconomy

主管单位：四川省社会科学院

主办单位：四川省农业经济学会

出版周期：月刊

出版地址：四川省成都市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1003-7470

国内刊号：51-1029/F

邮发代号：62-154

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1983

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中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

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农村改革的核心范文篇7

记者了解到，“十一五”规划中有关三农的政策，贯彻了三条主线。结构的变迁仍是一条主线，它包括对农业结构的调整和城乡人口结构的调整：在确保粮食安全的基础上，应继续优化农业的结构，提高农业的综合效益和竞争力，还应根据我国农业资源利用和农产品供求的现状，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重；目前农村劳动力供大于求，就业不充分，仍是制约农民收入增长和整个经济社会发展的重大问题，加快劳动力向非农产业的转移仍是解决三农问题的重点。

在2006年全部取消农业税的背景下，农村内部综合配套改革是“十一五”期间三农政策的第二条主线。农村内部综合配套改革也是农村改革中层次最深、环节最多、难度最大的改革，这一点已经被许多农业问题专家所认可，它主要包括农村义务教育的改革、乡镇政府的改革和县乡财政管理体制的改革这三大核心问题的改革。

而第三条主线就是调整城乡利益分配格局，有分析认为，这是“十一五”规划中关于三农政策的核心内容。因为要从根本上遏制城乡经济社会发展差距继续扩大的趋势，就必须尽快形成统筹城乡发展的新机制，这一机制必须能够调整本已不平衡的城乡利益分配格局。其中的手段之一就是工业反哺农业，这个反哺不是价格和收入补贴，而是用公共财政向农村倾斜。其中的突破口就是落实农村公共产品提供。以公共财政向农村倾斜为核心，调整城乡利益分配格局，是“十一五”规划中三农政策的重申之重。

如今，政府的公共财政主要还是向城市倾斜，向重点项目倾斜。特别在公共物品的提供上，还有一个根深蒂固的观念，认为农村对于公共物品应该像其基本生活物品一样“自给自足”。实际上，正因为长期对提供农村公共物品的漠视，我国农村有一半行政村没有通自来水，甚至还有近2亿人的饮用水有害物质含量超标，此外，医疗卫生、住房、燃料，交通等都成为农村发展的重要障碍。

发改委产业研究所所长马晓河称之为“学无所上，老无所养，病无所医。”为此，他强调政府应该在公共产品的提供上多下功夫。

公共物品的缺乏有历史的原因，但目前更严重的是，农村税费改革后，农村公共品供给出现更严重的缺位。记者从江苏省镇江等地区了解到，部分地区在实现农民“零负担”之后，道路修建以及基础教育的投入都受到很大的影响。这一点在全国其他地方也较为普遍。

作为“十一五”农业规划编制的参与者，马晓河建议说，政府应掀起新农村运动，给农民道路、水、电等基本服务，甚至连厕所改造政府也应该投资；为农民建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，解决他们的上学难、看病难、就医难，养老难等。

在中央的影响下，地方政府在编制“十一五”新规划的时候，加大了对农村的支持力度。

北京市的“十一五”规划首次设立两项直接涉及“三农”发展的专项规划：农村发展专项规划和山区经济发展专项规划。据介绍，北京市由发改委安排的投向10个远郊区县与城八区的政府投资比例已经由2003年的20：80调整为今年的50：50。投向远郊区县的市级政府投资由2003年的22亿元增加到今年的77亿元，翻了3.5倍。

农村改革的核心范文篇8

一、充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重要意义

农村集体经济组织产权制度改革，是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的要求。随着城镇化进程加快和乡村区域撤并调整，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额问题等都凸显了出来。开展村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，对防止集体资产流失，维护村集体经济组织及其成员的合法权益；解决集体经济产权主体模糊、监管不善、分配随意等问题，促进集体资产保值增值；推动农村生产要素优化组合和合理流动，加快农村城镇化进程；加强农村基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

二、试点工作的总体思路和基本原则

试点工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以维护和发展村集体经济组织及其成员合法权益为核心，创新村集体经济组织管理体制和运行机制，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济产权制度，为实现城乡经济社会一体化发展新格局创造条件。

试点工作的基本原则：一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，因村制宜，选择广大农民群众普遍接受的改革方式。

三、试点工作的阶段和内容

村集体经济组织产权制度改革以股份合作为主要形式，以清核集体资产、股权界定配置、资产运营管理为主要内容。

试点工作从8月下旬开始到12月底结束，每个县（市、区）选择1-2个村先行试点。整个试点工作分三个阶段进行。

第一阶段：成立组织，制定方案。从8月下旬到9月上旬，时间20天左右。试点村要在村两委的领导下，成立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革工作组（以下简称产权制度改革工作组），组织实施试点工作。县（市、区）农委和乡镇人民政府也要成立相应的工作专班，蹲点驻村，加强对村集体经济组织产权制度改革全程指导。产权制度改革工作组要结合试点村实际，充分发扬民主，广泛征求意见，制定切实可行的试点方案，并经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，张榜公布。各地试点方案于8月底前报省、市农委。

第二阶段：清核资产，配置股权。从9月中旬到11月上旬，时间2个月左右。清核资产是整个产权制度改革工作的重点，也是群众关注的焦点。县、乡农村经营管理部门和产权制度改革工作组要联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地）进行全面清理核实，分别登记造册。要召开村集体经济组织成员大会，对清核结果进行审核确认，并及时张榜公开。在清核资产的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等重要事项，要提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

股权界定要坚持村集体经济组织成员人人享有股份、按贡献大小适当体现差别原则。股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要提交村集体经济组织成员大会讨论，经三分之二以上成员同意通过。股权配置时，是否设立集体股以及集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。为确保农民长久的集体资产收益权，股权可以继承，在特殊情况下，可以在本集体经济组织内部进行转让，但不得退股

第三阶段：资产运营，收益分配。从11月中旬到12月底，时间50天左右。产权改革后的集体资产，应以股份合作制为主，采取“村集体经济股份合作社”这一组织形式参与市场运营，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖等多种方式进入市场。村集体经济股份合作社要制定村集体经济股份合作社章程，建立健全成员大会、理事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展村集体经济组织及其成员的合法权益。

资产运营收益应按集体与成员拥有股权的比例进行分配。村集体经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。未设集体股的村集体经济合作社，村级组织运转的正常开支，可在分配前列支；社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。设有集体股的村集体经济合作社，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。在收益分配后，应做好审计监督工作。

四、几点要求

1、精心选择试点村。试点村由县（市、区）农委和乡镇政府确定，报市农委审核。试点村应具备以下基本条件：当地党委和政府重视、支持，乡镇经管队伍力量强；县（市、区）农委能够派出得力工作专班驻村；村班子团结稳定、有战斗力，集体经济有一定实力；大多数干部群众有改革的要求和愿望。各县（市、区）确定的试点村名单及试点村基本情况于8月底前报省、市农委。

农村改革的核心范文

关键词：财务管理、会计集中核算、税费改革

现行的乡村财务管理模式对维护基层政权稳定，促进农村经济发展，维护农民合法权益，保护乡村资金的安全与完整，维护财经纪律，整顿经济秩序作出了一定贡献，随着社会主义市场经济的建立和完善，随着加入wto，特别是农村税费改革后，现行财务管理模式已不能适应新的形势和发展要求。笔者认为必须对现有的管理模式进行改革，实行会计集中核算的乡村财务管理新模式。

—、现行乡村财务管理模式必须改革的客观性

（—）财务管理的收支范围和对象发生了变化。

财务管理是有关资金的筹集、投资和分配的管理工作，财务管理的对象是资金的循环和周转，主要内容是筹资、投资和投资收益分配；主要职能是对资金循环和周转的决策、计划和控制。乡村财务管理是对乡村有关资金的筹集、投资和分配的管理，财务管理的对象则是乡村的国家资金和集体资金的收支活动，通过预算、决算及监控等手段对乡村财务收支进行管理。

第一，农村税费改革后，原来乡村财务收支范围中取消涉及农民负担的项目，如：①乡统筹；②农村教育集资及其他涉及农民负担的集资、摊派；③各种达标升级活动中要求农民出钱出物出工的负担项目；④村提留；⑤屠宰税；⑥义务工、积累工的以资代劳款分三年逐步取消。而税费改革后乡村财务收支范围分：乡级财务收支项目、村级财务收支项目。乡级财务收支包括：①农业税收的征收与上解；②上级财政对乡转支付资金的收支；③乡镇预算外资金收支；④随农业税征收的农业税附加收入的征收与拨付。

村级财务收支范围包括：①乡财政拨的农业税收附加收支；②农村公益事业费的收支（含一事一议、筹资筹劳款等）；③村级共同生产费；④其他收支（含债权债务资金、乡转移支付资金）、历年尾欠资金、承包收入等。

第二，财务管理取得收入的方式发生变化。1、农业税收由财政所直接组织征收。2、农村公益事业费及村级共同生产费及其他收入由村级组织征收。3、原来由村级收取的村提留，改为由乡财政所按农业税收正税20%的比例一起征收农业税附加。然后由乡财政拨付到村，由村里安排使用。这说明村级财务直接筹集收入规模变小。

第三，乡村管理资金总量发生变化。农村税费改革的目的之一是减轻农民负担，通过税改后农民负担大为减轻，乡村财务收支总量大大减少。以汉寿县月明潭乡为例，乡财务收支对比税费改革后减少本级收入96万，减少幅度为91%，村级财务减少收入59万，减幅达49%，全乡人平减少55元，亩平减少60元。这说明村级可用财力减少，会计业务量相应减少。

第四，现行乡村财务管理依据的法律法规相同。现行乡村财务管理虽然管理部门不同，但都必须遵守《会计法》，都必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。因此改革现有模式，不会与现行主要法律法规相违背，也不会改娈资金的性质，只是对部门职能的调整，可进一步完善乡村财务管理体制，贯彻财权与事权相结合的原则。

综上所述可知，原有的乡村财务管理模式己不能适应农村税费改革的要求，深化改革势在必行，而实行会计集中核算有利于改革，有利于精减机构和会计人员，减少行政成本，减轻农民负担。

（二）现行法律、法规和政策为实行会计集中核算提供了依据。

《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”《湖南省乡镇财政管理条例》第九条规定：“乡镇财政机构具体管理本行政区域内财政工作。”该条第二款明确规定财政所主要职责之一是：“指导和管理乡镇各行政事业和企业及其他组织的财务会计工作，帮助和建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。”《〈湖南省乡镇财政管理条例〉释义》对第九条第二项释义规定“这里既包括乡镇财政机构对乡镇和各行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的财务会计进行管理，又包括对村级会计工作进行指导。”财政部关于《村合作组织财务制度（试行）》第七条规定“村合作组织财务工作要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督”。

以上这些法律法规明确规定了乡财政所在乡村财务管理中的领导地位。为乡财政实行会计集中核算提供了法律依据。

试行委派会计和会计集中核算同时还是贯彻中纪委第四次全会和国务院廉政工作会议的精神，朱?基同志在于2000年九届全国人民人大第三次会议上所作《政府工作报告》中曾明确指出要进一步推进会计委派制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。实行会计集中核算有利于会计基础工作规范化，是进一步加强乡村财务会计监督的需要。

二、现行乡村财务管理模式运行中存在的问题表明必须改革。

现行乡村财务管理模式为：乡本级财政管理实行原体制财政体制，乡属行政事业单位的财务管理实行“二无一统”归口乡财政所统一管理；村级财务管理实行“村帐乡代管”模式，归口乡农经站管理，其他县垂直管理的单位财务收支归县级主管部门直接管理模式，如派出所、学校等单位。

随着市场经济体制的建立和完善，现行乡村财务管理模式也得到某些完善，但改革还不系统，许多根本性问题还未根本改变，特别是与农村税费改革相适应的乡村财务管理模式还有相当距离，主要表现如下：

第一，体制不顺，条块分割，不利乡村财务管理。对乡村的财务管理系统不统一，出现了两个部门管理，即乡财政所和乡经管站，而这两个部门分别归属县财政局和县农经局分别管理，这种现状造成对乡村财务管理不能形成统一领导而形成条块分割。长期以来乡财政所与乡农经站对村级财务管理各自为政。为了各自利益，凡对本单位有利的争着管，无好处的互相推，甚至互相扯皮，形成对村级财务监管盲区。县业务主管局对县到乡垂直管理站所的财务，由于面广管理难到位，加上乡级无权对这些直管单位进行有效财务监管，形成资金运转无约束，致使财务混乱，违纪现象时有发生。

第二，“村帐乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用。“村帐乡代管”的工作由乡农经站负责。由于他们人员少，业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记帐服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，如白条列收列支现象常常发生，坐收坐支现象严重，大多数村把当月收入花掉后再到管理中心报帐，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

第三、乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项。具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

第四、村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记帐不日清月结、报表不及时。以上问题充分说明，目前乡村财务管理模式不转变，问题还将继续，甚至造成乡村财务管理混乱。

三、深化改革，实行会计集中核算

（一）实行会计集中核算改革必须坚持的原则。

1、坚持统一管理，分户核算原则。集中管理会计业务，是指乡村财务管理必须归口乡财政所统一进行管理，这是现行法律法规明确规定的，这有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。

2、坚持物质利益原则。实行乡村财务收支归口管理时要确保各单位资金所有权不变、财务自不变，调动他们依法理财的积极性。

3、坚持经济核算原则。各单位在安排财务收支时必须认真审核其合法性，讲究经济效益，改善经营管理。

4、坚持预算、决算管理原则。乡行政事业单位财务收支必须编制预算，要经乡人大会批准后才能执行，其执行情况和及结果必须经乡人大会审核批准；村级财务收支必须编制预算计划，经村民代表大会同意后才能执行，实行民主理财，执行情况及结果必须经村民代表大会审核批准。

（二）集中会计核算改革必须改善的外部条件。

1、法律环境。乡村财务归口乡财政所管理，实行会计集中核算，还缺少法律法规明确支持。例如：虽然《会计法》、《〈湖南省乡镇财政管理条例〉释义》以及《财政部关于〈村合作组织财务制度（试行）〉》明确规定财政所在乡村财务管理中的领导地位，但与省农办、省财政厅、省农村税改办《关于进一步规范村级财务管理的意见》中规定村级会计人员必须接收县乡农经部门管理考核、集体资金必须由农经站监督管理相矛盾，因此要完善乡村财务管理模式还需要取得法律法规更进一步完善，争取法律法规的明确支持。

2、人事环境。由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么农经部门部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果农经站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。

3、经济环境。农村税费改革后，阻断了村级组织向农村乱收费，以前向农民收费项目已取消，只能收取一事一议费及共同生产费，还须由村民同意按实收取，就连筹资筹劳款，从2002年起须三年内逐步取消。所有收费必须使用财政所专用收据，由财政直接控制，村级经费来源由乡财政转移支付，而且现在向农民收费的政策、项目、标准，实行公示到村，加上报纸、电视、广播广泛宣传，减负政策人人知晓。乡村两级加重农民负担的可能性减弱。村级财务归口乡财政管理的外部经济条件己经成熟。

（三）农村税费改革后，乡村财务管理的理想新模式。

财政统管是会计集中核算的特点：根据农村税费改革对乡村财务管理的要求，对乡村财务管理推行会计集中核算的新模式。

1、实行乡财政统一管理。在乡财政所成立会计集中核算中心。对乡村两级财务实行统一办理资金结算、统一办理会计核算、统一管理会计档案。根据乡村两级的不同性质设两个会计岗位，一个负责乡属站所办的财务会计，一个负责村帐乡代管的财务会计。取消乡属单位及村级的会计和银行帐号，乡属各单位及村级只保留一个报帐员，负责本单位财务收支同核算中心联系，实得报帐制。

2、实行分户核算。在坚持各单位资金所有权不变、财务自不变的前提下，对各单位财务收支进行分户核算。

3、实行会计业务集中核算。凡属乡村两级所有资金都纳入会计核算中心的财务管理对象，统一设置资金专户，凡乡村两级所有资金收入，上级财政转移支付资金全部存入财政专户，乡村两级财务支出由财政专户划拨结算中心，中心办理资金结算。财务收支、分户实行会计核算，严格执行资金预算、决算制度，所有收费票据由财政所统一管理。

农村改革的核心范文篇10

关键词：农村信用社农村商业银行转变

一、农联社改制为农商行是农村信用社的组织转型和再造

从农村信用合作联社到农村商业银行（以下简称“农商行”）不是简单的翻牌和更名，而是经营理念、经营模式、金融产品、业务流程等诸多方面的重组再造，是对管理体制和机制进行的一次脱胎换骨的调整，是农村信用社亦即未来农商行核心竞争力的有效提升。这种核心竞争力是农商行能够长期拥有竞争优势的能力，是农商行所特有的、能够经得起时间考验的、具有延展性且竞争对手难以模仿的技术或能力，是农商行跨越式发展战略的核心要素。

二、打造农商行核心竞争力，着力实施跨越式发展战略

农商行实现跨越式发展，需要进一步转变经营理念、经营模式、增长方式，内强素质、外树形象，从管理机制、客户营销、市场拓展、产品创新、网点布局、流程再造等方面，打造核心竞争力，逐步实现“区域布局、跨区域经营、辐射全国”的战略目标。

（一）立足服务“三农”和中小企业的市场定位，打造农商行核心竞争力

1.确立服务“三农”和中小企业的市场定位。无论从拓展未来发展空间还是从提升核心竞争力的角度来看，农商行均应始终坚持“小额、流动、分散”的信贷管理原则，在做“小”上下功夫；要充分发挥农商行所处的区域优势，把服务触角延伸至个人客户。要扩大农户小额信贷，进一步加大对中心城区的个体工商户、城镇居民的信贷营销力度。要有重点、分层次地开展个体工商户、私营业主的金融服务，把部分有较强资金实力和经营能力、信用良好的中小企业客户作为信贷扶持对象。

2.坚持错位经营和差异化服务。要深刻认识现代“三农”的内涵和外延，找准切入点，开展错位经营，并针对不同的客户群提供差异化服务，创新银行服务产品，在加大宣传力度的同时，适时提供相应配套金融服务，以便满足客户个性化需求，由支持一家商铺、一个企业，扩展至支持一条商业街、一个商贸市场、一个产业集群等，形成“以点带面”的效果，深耕当地“三农”和中小微企业金融服务市场。

（二）以人为本，用科学的人力资源管理机制来提升农商行核心竞争力

1.引入有效的人力资源管理机制，实现科学管理。笔者在工作中明显感受到一些网点某些员工对待工作拈轻怕重，遇事推事，逢事多事，严重破坏内部人员的团结有工作的有力开展，在一定程度上严重阻碍了我农商行发展的进程。因此，要重点打造公平、公正、公开的测评机制、激励机制、保障机制、用人机制、约束机制和责任追究机制，真正形成“不养闲人、不留懒人、不提庸人、不用贼人”的环境氛围，做到员工有追求、有目标、有干劲，强法制、强制约、强责任，出效益、出业绩、出人才，全方位助推农商行科学发展。

2.着力强化学习培训制度。这是一个发展的时代，农村信用社股份制改造也是历史发展的一个必然选择。农商行要得以顺势发展，就必须以打造学习型企业为目标，有针对性、全方位、多层次地开展全行员工培训，使全行员工能熟练掌握新知识、新业务和新技术；要采取“请进来、派出去”的培训模式，邀请专业人士加强对员工业务技能、新金融知识的培训，同时分批选派员工参加外训。

3.大力推行用人制度改革。要实行农商行分支机构负责人竞聘上岗和末位淘汰制度，实现能上能下；坚持“唯才是举”的用人方针，大胆选用一批能力强、业务精且富有敬业精神的年轻员工到经营管理岗位上，为他们施展才干提供更高的平台；在用好人才、留住人才、培育好人才的同时，注重吸纳金融、会计、计算机等专业的年轻优秀人才加盟，优化员工队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。

（三）多措并举，以企业文化“软实力”来提升农商行核心竞争力

1.将企业文化建设与实现员工的个人价值紧密结合。为全行员工构建个人价值实现平台，要注重发挥和调动他们的积极性和创造性，激发他们的归属感、使命感和成就感；积极营造重知识、重人才、重业绩的用人环境，为员工的进退、干部的上下打开通道；建立健全岗位竞聘制，坚持开展争先创优、最佳柜员、优秀客户经理等评比活动，以典型的示范作用带动全局。

2.完善考核机制，推行企业精细化管理。虽说贵州省毕节信合联社采取定期或不定期方式对各网点进行验收考核制度，但是笔者认为更应该用发展的眼光看待时局，特别是在股份制改造的关键时期，在建立市场快速反应机制、加大监督考核力度、增强“无边际合作”理念、严格落实决策等方面，要不断提升执行力，营造出目标明确、简洁高效、监督有力、注重实效的团队执行文化，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有目标”的创业氛围，并逐年根据经营发展情况，不断完善分配考核办法，以保农信社能立于世界银行之林。

3.丰富企业文化生活，提高全员的向心力和凝聚力。在这个方面要求我们高管人员及各中层干部人员更加强化管理职能，既积极发挥党政工团等组织的职能作用，组织开展经常性的健康向上的文体活动；策划组织一些有影响力、有意义的公益活动，提高农商行的社会认知度。

4.做好心理上和利益上的协调，着力打造优秀团队。被管理者对上级重在心理上的协调，要学会“换位思考”，正确理解领导意图；要有“全局观念”，让领导“安心、放心、贴心”；要在正确领会领导意图的基础上“创造性地执行”，做到“不越位”、“不错位”、“不缺位”、“尽职不越权”。管理者对下级重在利益上的协调，通过薪酬激励、发展激励、事业激励和情感激励，既体现差别化的“利益协调”，又兼顾公平和公正。

（四）齐抓共管，以有效的内控制度建设来提升农商行核心竞争力。农商行全体员工要强化“按规章办事，按流程操作”的观念，树立“制度面前人人平等”和“内部控制人人有责”的思想；农商行经营管理者要增强自律意识，真正做到经营与管理两手抓、业务发展与内控建设两手抓、效益与守规两手抓，有效规避和防范各类风险的发生。

（五）实施客户导向型经营战略，全面提升农商行核心竞争力。不论是信贷还是一般的柜面服务，均可将客户细分为核心客户、目标客户、潜在目标客户和普通客户，实行差别化服务，针对不同类型的客户量身定做金融产品，以此挖掘吸引更多客户资源，不断扩大在金融市场的份额。

结束语：

本文主要结合我国农村信用社转变到农村商业银行模式的优秀案例，联系贵州的实际情况，对农村农村信用社转变成为农村商业银行进行了论述，希望可以促进自身工作的进步，也可以为贵州的农村信用社改革提供一点贡献。文中不妥之处，还望指出。

参考文献：

[1]汪小亚；加快农村金融改革改善农村金融服务[J]；中国金融；2010年05期

农村改革的核心范文

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于农村集体产权制度改革文件精神，加快我社区农村集体产权制度改革工作进度，确保高标准、高质量完成改革任务，根据县镇两级关于产改工作的要求，我们认真开展了自查工作，现将自查情况汇报如下：

一、改革任务落实情况

从这次自查情况看，我社区对农村集体产权制度改革工作都十分重视，先后成立了由主要领导任组长的领导小组，制定了工作方案，召开了专门动员部署会议和推进会、培训会，并通过各种方式积极开展改革政策精神宣传；逐步到组摸清核实各组资产情况，进一步明确了推进农村集体产权制度改革的总体要求、目标任务和具体措施。

截至截至2017年12月31日，我社区集体资产、负债及所有者权益基本情况如下：

1.资产总额2,445.65万元。（社区资产总额1,776.48万元，组级资产总额665.97万元）

包括：货币资金296.78万元、应收款项1.00万元、农业资产27.28万元,固定资产2,120.57万元（其中经营性固定资产562.57万元、非经营性固定资产1,558.00万元）。

2.负债总额220.15万元。（社区负债总额220.12万元，组级负债0.03万元）

包括：应付款项55.34万元、专项应付款164.81万元。

3.所有者权益共计2,225.50万元。社区所有者权益总额1,556.36万元，组级所有者权益总额665.94万元）

包括：资本8.98万元、公积公益金2,148.20万元、未分配收益68.32万元。

目前，清产核资工作已全部完成，按照程序规定，已召开居民代表大会，并对清查、核实登记结果进行了表决。

二、主要做法

（一）组织领导、方案制定、工作保障情况

我社区高度重视农村集体产权制度改革工作，成立了党支部书记任组长、村主任任副组长、村委员***、老干部***和监督委员***为成员的领导小组。并制订了《农村集体产权改革工作实施方案》草案和《农村集体产权改革工作方案》，制订了农村集体产权改革的各项制度，及时召开动员会进行安排部署。

（二）加强培训宣传，营造改革氛围

召开了农村集体产权制度改革工作推进培训会及农村集体资产清产核资培训会，对各村民组长、党小组长、妇女组长等进行了政策及业务培训。邀请了*****会计师所的****从农村集体产权制度改革政策和实践两方面进行解读，通过公开信、宣传手册、宣传条幅等进行了广泛宣传和动员，使老百姓明白农村集体产权制度改革的重大意义和工作程序，从而更好地支持改革、参与改革、监督改革。

（三）组织了四个工作组赴组调查摸底，筑牢基础，按照“五不漏”原则，深入到农户，深入到田间地块，核实本社区集体经济组织成员情况、各户宅基地情况和承包耕园地情况、公益设施占地和自留地情况，为下一步确权颁证工作打下坚实的基础。

（四）群众参与，据实确权，坚持原则、群众满意，把政策原原本本交给群众，坚持了民事民办、民事民定，对产改工作中出现的纠纷矛盾问题，社区及时组织人员对矛盾纠纷进行了调处，调解率达到100%，成功率达到100%，既维护了群众的切身利益，又确保了农村产权改革工作的顺利开展。

三、存在问题

（一）工作进展不平衡。个别组历史遗留问题多、利益难调和等原因，工作人员有畏难情绪，工作推进较慢；

（二）部分乡（镇、街道办）农村经营管理工作人员仍然承担农村会计委托服务中心工作，未严格实行岗位分离。

农村改革的核心范文篇12

一、全面取消农业税给农村基层组织建设提供了难得的机遇

1、农民负担大幅度减轻，促进了党群干群关系的改善。实行税费改革的根本目的，就是实践“三个代表”,维护群众根本利益,切实减轻农民负担，规范农村税费制度。今年，我县已全面取消农业税，结合退耕还林政策和国家粮食直补政策，我县农民总负担大幅度的减少，小部分村级集体经济收入较好的村甚至实现了零负担。充分体现了党对农民的关心和以民为本的要求，进一步改善和密切了党群干群关系。

2、减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费纳税意识不强，拖欠、抵制、拒交税费现象比较多。在这种情况下，部分乡村干部在征收中迫于无奈而采用行政命令的工作方式，曾经伤害过不少群众的感情，党群干群关系较为紧张。取消农业税后，首先农民负担明显减轻，农民得到了实惠，气顺了，心齐了，一些误解消除了，大大提高了农民的积极性，干群矛盾也渐渐减少了。其次是乡村干部得到了“松绑”，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的时间和精力为群众谋利益、办好事，从侧面也进一步拉近了干群距离，密切了党群干群关系。

3、实行“一事一议”，促进了农村民主政治建设。在费改税后，我县广大农村都在3年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥铺路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，都遵循了“量力而行、控制上限、民主决策、群众受益”的原则，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，“能办不能办，群众说了算”，做到了“大家事大家议”。农村各基层普遍把财务收支、土地征用、计划生育等与群众利益密切相关的热点焦点问题予以公开、公示，建立健全了村务公开制度，形成了分层次、全方位接受群众监督的良好氛围。这些措施有力地促进了我县农村民主政治建设，农村民主管理的水平得到了明显提高。

二、全面取消农业税给农村基层组织建设带来了巨大的挑战

1、乡镇财政收入大幅度减少，给如何进一步加大乡镇机构改革的力度，大力裁减人员，提出了新的要求。以去年为例，用农业税减去国家退耕还林补贴及粮食直补资金后，国家还需要倒贴钱给农民。取消农业税后，同等环境下，乡镇财政收入平均减少三成左右，桂东是一个部级扶贫困县，在原本财力就非常吃紧的情况下，这无异于是雪上加霜。有的乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀，是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。取消农业税在一定程度上的确加大了乡镇财政的困难，这就要求我县下定决心，精减乡镇机构人员。从这个意义上讲，取消农业税对乡镇机构的改革提出了新的更加急迫的要求。

2、村组干部报酬有所下降，给如何进一步改进村组干部的任用和管理，如何调动村组干部的积极性，提出了新的要求。我县以往都采取县、乡、村三级筹集资金的办法解决村组干部的报酬。取消农业税后村一级的减收幅度增大，不少村干部工资报酬难以及时兑现，而村小组长甚至是零报酬，这在一定程度上影响了村组干部思想的稳定和工作的积极性。当前，农村各种矛盾包罗方方面面，工作难度很大，农村基层干部面临巨大的工作压力，但他们的报酬却很低，与外出务工、兴办个体经济的相比要少得多。另外，当前国家干部的“入口关”进一步规范化、严格化，村干部的出路基本被堵死，不像过去那样干得好就可以录用为国家干部或安排到乡镇部门、事业单位工作。因此，很多有能力的人都不想当村干部了。这就对我县如何进一步改革村组干部的任用和管理，充分调动村组干部的积极性提出了新的要求。同时，在全面取消农业税后，如何真正全面准确的考核村干部的工作业绩也给我县乡镇党委、政府摆出了又一道难题。

3、农业税取消后，各种“创收”途径被堵，如何偿还乡村债务，如何加大农村基层组织建设创先的软硬建设力度，对乡村两级党组织如何发展乡村经济，提出了新的要求。农村税费改革，为治理农村“三乱”创造了良好的条件，如今进一步取消了农业税，基本上堵住了乡村两级各种“创收”的途径。在我县部分村村级集体经济收入本来就很少很少的情况下，给村级基层组织开展农村工作带来了严峻的考验，目前我县乡村债务普遍较重，有的村竟然连一本材料纸都买不起，而农村一些事情又必须要办，而且没有钱的话根本就无法办。这就对我县乡村两级党组织如何发展乡村经济，培植财源，增加乡村集体经济收入，从根本上缓解收支矛盾，提出了新的要求。

4、农村办实事实行“一事一议”，对我们如何提高村务公开、民主管理的水平，如何把办实事与推进农村民主政治建设结合起来，提出了新的要求。在税费改革后，我县农村“一事一议”工作走上了规范化，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展。这就必然要求我们在工作中要进一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我们加强对农民群众民主观念和法制观念的教育，进一步改进和规范村民代表大会、村民议事等制度。

三、全面取消农业税后进一步加强农村基层组织建设的对策和建议

1、要解决好村干部思想认识问题。取消农业税后，一部分党员干部思想上存在着盲目乐观的思想倾向，认为取消农业税了，再也不用为完成农业税征收任务发愁了，认为基层干部更好当了，有的村干部竟然告假外出务工，年底回来分一份工资就了事了，用桂东群众的一句土话就叫“占着茅厕不拉屎”。还有一部分党员干部存在着消极畏难的“四忧”情绪。即一忧工资难以再兑现提高。二忧资金更加短缺，工作难以开展。三忧无钱为村集体办实事，影响个人在群众心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四忧村债务难以偿还。针对上述两种思想倾向，各级党组织要切实加强对基层党员干部的思想教育，通过深入学习和做思想政治工作，努力克服部分党员干部存在的盲目乐观和消极畏难等不正确的思想情绪，结合当前保持共产党员先进性教育活动，认真研究取消农业税后农村工作出现的新情况、新问题，拿出切实可行的措施，特别是对那些只想着拿工资却无心为农村、农民服务的村干部，要趁农村村支两委换届选举的契机进行更换或辞退，切实保证农村各项工作的正常运转。

2、要解决好农村体制的问题。要加大乡镇机构改革和干部制度改革的力度，从制度上保证取消农业税后各项工作的顺利进行。一要实行乡镇机构改革，抓紧研究乡镇“七所八站”的机构改革。二要精减村干部，减轻村级负担。当前，要适当调整村干部规模，精减村干部，考虑实行小村并大村和村支两委干部交叉兼职。三要因地制宜设置村干职数。特别是小村与大村村干职数均等而工作量不平衡的问题，可根据具体情况具体设置职数，不搞“四个主要干部”的一刀切形式。四要充分发挥好主要干部以外的村、支委成员及村小组长的作用，切实解决部分职务只好由村民“轮流坐庄”的被动局面，另外，也要重视年轻干部和女干部的配备，从整体上提升农村基层组织的战斗力。

3、要解决好农村经济的发展问题。农村基层组织要始终把发展农村经济作为各项工作的第一要务。首先，要大力发展壮大乡村集体经济，走多元化发展集体经济的路子，依托本地的资源和环境优势，最大限度地盘活现有的存量资产，增强乡村集体经济实力。当前，就是要结合桂东的实际，大力培育新财源，继续支持以入股电站、发展民营经济等形式增加集体经济收入。其次，要大力鼓励和支持二、三产业的发展，发展适合于当地的特色产业，重点培养好一批经济能人，把他们吸收到农村基层党组织的队伍中来。第三，要积极组织有知识的农民外出务工经商，到外地发达的城镇和农村学习先进经验和科学技术，同时要积极鼓励、动员在外务工经商人员回乡发展，探索适合于本地经济发展的路子，带领更多的农民共同致富。第四，要切实加大建整扶贫工作力度，转移工作重点，由过去的“物质扶贫”转向“精神扶贫”，由“短期行为”转为“长远发展”。