城乡燃气安全管理规章制度范文

关键词：城市燃气；管理法制化；必要性；原则；作用

中图分类号：C93文献标识码：A

2014年6月30日傍晚，大连中石油输油管起火事故发生，引起此次事故的原因是多方面的，但未经审批许可就敢违规开工，暴露出地下管线管理法制化的缺失，燃气产业是基础产业，又是公共事业，在国民经济和人民群众生活中处于重要地位，经济的发展和社会的进步都离不开燃气。随着近年来城市化进程的加快，燃气事业得到快速发展，燃气法制建设日益迫切。

燃气法规是调整人们在燃气规划、燃气建设、燃气生产、燃气供应、燃气使用和行业管理活动过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。是国家市政建设和能源政策的具体体现，是燃气的整体规划、工程建设、使用管理等诸多方面活动的法律规则，是燃气事业健康、有序发展的保证，也是广大燃气经营者和燃气用户维护自身合法权益的法律依据。

1对城市燃气管理法制化必要性的认识

要减少、杜绝燃气事故，必须把燃气的管理纳入法制化管理的轨道。

1.1国家燃气立法和地方立法相结合，建立健全完善的燃气安全保障法规体系。

1.1.1燃气立法是我国燃气事业发展的必然要求。

燃气立法是燃气管理的最重要基础性工作。全国各地燃气发展程度不一，但随着燃气事业的发展，燃气事故也在不断发生，根本原因之一是国家对燃气管理的各个环节没有上升到国家法律的高度来明确划分职责权限和相应的责任，处理事故没有量刑的法律依据和奖惩条款，使得事故后处理时责任划分不明确，量刑力度不一，真正的责任者有的处罚太轻甚至没受惩处，震动不大，不能达到从事故中吸取教训的目的，以致燃气事故频繁发生。因此，象国家《环保法》、《水法》、《电力法》、《交通法》等一样，针对燃气管理存在的突出问题及危害程度，根据我国燃气发展的具体情况及可能出现的情况，《城镇燃气管理条例》不足以承担城市燃气建设、发展和安全的全部管理职责，尽早出台《燃气法》是我国燃气事业健康顺利发展的必然要求。

1.1.2加强地方燃气立法建设，是各地燃气发展的需要

由于全国各地城市规模、综合实力、城市建设以及资源状况、燃气气源和输配系统形式等方面情况各不相同，燃气发展的状况不一，出现的问题不同，对燃气管理的要求也不一样，国家不可能制订完全适合各地情况的燃气法规，这就要求各地在遵照国家法规的大前提下高度重视地方燃气法规建设。

地方立法是国家立法的细化和补充，对燃气的规划和建设、燃气经营、燃气器具的生产、销售、安装和维修、燃气使用、安全管理直到奖惩条例等各方面可具体化和量化。目前，北京、上海、天津、南京、济南等城市相继有了燃气地方法规，但在施行过程别是国家《燃气法》出台以后还需进一步健全完善，其它大多数城市也不能在国家《燃气法》出台之前存在等靠的思想，对本地燃气立法应引起足够的重视。

1.2加强燃气执法队伍的建设，加大执法力度，制止违法行为，防患于未然

1.2.1合理确立城市燃气管理法律主体，以有利于燃气安全管理为目的

合理确立城市燃气管理法律主体，对于促进燃气事业的发展，尤其对于保障城市安全供气，燃气管理部门依法行政，正确实施行政处罚等具有重要的意义。同时还应该从地下管线的统一管理角度出发，全盘考虑执法管理力量。目前我国各地城市燃气管理体制不一，主要有三种形式:一种是城市建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作，就象建设部颁布的《城镇燃气管理条例》第一章第四条所明确的那样；第二种是公用事业局是城市燃气的行政主管部门，下设燃气管理处，具体负责城市燃气的管理工作；第三种是具有公共事务职能的事业单位经授权而从事城市燃气的管理。这三种体制由于“条条块块”太多，只是把城市燃气管理作为众多行政管理的一个方面，专业化、技术化不强，管理燃气的精力不能集中，难免造成燃气管理不力，安全性要求不严，采取措施不及时。虽然许多地区设立燃气管理处作为行政管理城市燃气的具体部门，但由于受到管理权限的限制，再者是人员编制、经费等方面的限制，造成实施城市燃气行政管理、行政处罚的力度、广度、深度不够，城市燃气管理的各环节易出漏洞。国家应进一步突出城市燃气管理的重要地位，统筹建立城市燃气管理的专职行政机关，明确职责，扩大权限，增拨经费，以便集中精力做好燃气各环节的管理。

1.2.2建立城市专职执法队伍，加大执法处罚力度，保证城市燃气的安全供应

城市燃气设施遍及城市的各个角落，隐蔽性强，影响安全因素较多，事故突发性强且影响面大。在目前城市燃气管理立法较为薄弱的同时，城市燃气的执法也不健全。城市燃气的行政管理部门虽负责管理城市燃气，但执法权有限，甚至有些地方没有执法权，没建立相应的燃气执法队伍。由于没有执法权，在处理危及燃气设施的施工和违章搭建建(构)筑物等类事件时，只能通过协调解决，在协商未果情况下不能及时采取得力措施消除隐患；用户违章却拒绝进户检查，不接受处罚，也不能采取强硬手段；对社会上个体从事销售、安装和维修的不良情况，无法从根本上解决。因此，加强燃气执法已是当务之急。首先要高度重视燃气执法工作，不能发生一次事故，就召开一次紧急会，就开展一次安全检查。要建立专职的燃气执法队伍，给以相应的执法权和执法处罚法律依据。建立并不断健全执法的运行机制并保持长久良好的运转。第二加强燃气执法队伍的建设，人员专业化、技术化，责任心和事业心要强，执法的交通通讯工具和设备等要先进，适应燃气执法快捷的需要。第三执法手段要强硬，处罚力度要大，无论什么单位什么人和什么事情都要服从城市燃气安全的大局，发生重大事故对责任人量刑要重，起到威慑作用。第四城市燃气的执法要与城市规划、公安(包括消防)、法院等紧密配合，才能保证应有的执法力度。第五城市燃气的执法要取得人民群众的支持，依靠集体的力量，要通过各种途径让群众掌握必要的安全知识，建立必要的奖励举报制度，充分发挥人民群众的巨大作用，做到燃气管理群抓共管，保证广泛性、可靠性。

2燃气法规的原则

2.1依法管理原则

燃气法规对行政监管、规划布局、设计施工、使用燃气以及工程档案等都做出了明确的规定。对燃气经营者、公民和燃气用户，也做出了必须服从燃气法规中权利义务的明确规定。燃气法规还将燃气的应急保障、燃气安全事故与预防等都纳入了法规之中。由此确定了其管理的广泛内容，并详细列出了相关的法律责任，使燃气依法管理的内容充分具体。

2.2统筹规划原则

全面综合考虑燃气设施建设和供用气安排是搞好燃气管理的前提。规划安排时要与该地区城乡建设的全面规划相结合，从布局上协调一致，配套进行设计、工程建设等活动。同时，要着重考虑社会经济发展对能源需求的预测与衡量，不能盲目投资，重复建设，做到长远规划燃气各项建设，使之产生良好的社会效果。另外要充分预测燃气气源的发展状况，选择合适的燃气气源，预留燃气建设用地等，保证燃气发展规划得到全面落实。

2.3保障安全原则

燃气安全是燃气事业发展的基本前提，也是城镇燃气安全工作的重点。燃气安全事故对公民的生命财产安全构成严重威胁，因此燃气的安全、稳定供应对城镇社会经济的正常发展具有十分重要的保障作用，燃气法规必须遵循保障安全的原则。保障安全是燃气法规的核心原则，它贯穿于燃气法规的始终，体现在每一项具体的条文规定之中。

2.4确保供应原则

近年来，燃气的广泛使用特别是天然气的使用已改变了以煤、柴取火和原来城镇燃气供应规模受限制的状况，燃气作为一种新型的绿色能源得到越来越广泛的应用，燃气已成为城镇生产和人民生活中不可缺少的重要组成部分。随着能源结构的调整，燃气在一次能源中的比例逐年上升，人们对燃气的依赖程度越来越高，因此要保证社会经济的稳定发展，满足人们日常生产、生活需要，在燃气法规中，就必须遵循确保供应的原则。

2.5规范服务原则

燃气供应涉及到千家万户的利益，服务质量直接影响着用户对燃气经营者的评价和行风建设。因此燃气法规要求燃气经营者一定要重视服务管理，注重职业道德建设，提升服务人员素质，在服务工作中公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照相关标准提供服务。通过优质服务创品牌、树形象，切实落实规范服务的原则。

3燃气法规的作用

3.1保证和维护社会主义市场经济的正常发展。

燃气法规规范了燃气规划、建设、经营、设施抢修以及燃气具安装、维修和使用等方面的管理，调整燃气相关经济活动与其他经济建设的管理关系，促进燃气事业的又好又快发展，满足人民群众对燃气使用的合理需要，保证安全稳定供气，使燃气经营者在市场经济活动中的经济效益不断提高，并影响整个市场经济的发展，维护社会主义市场经济的秩序。

3.2促进燃气事业健康有序地发展。

燃气法规规定的内容总结了燃气事业的管理经验，集中反映了燃气事业发展的客观规律，是依法对燃气事业进行管理的最直接、最具体的法律依据。燃气各方主体在法律框架内进行规划、建设、经营、管理等活动，使得燃气事业更加健康有序地发展。

3.3适应当前改革开放的经济形势。为适应当前经济全球化的新形势，抓住机遇，利用国内外的各种资源开拓市场，参与市场竞争和挑战，扩大对外开放，加快立法改革，是我国对外贸易多元化发展战略的需要。燃气法规在全球经济一体化进程中，在投资环境、特许经营及其他经济活动中发挥了重要的法律保障作用。

4结语

燃气管理工作是城市整体建设管理工作中的重要内容，直接关系到人民群众的生活质量和社会安全。因此，各相关单位必须要切实做好燃气管理工作，建立健全燃气管理法制体系，严格规范和控制燃气建设行为，加大管理制度的落实力度，从而有效保障燃气供应的可靠性，提高燃气管理的安全性，降低燃气在供应使用过程中出现泄露、爆炸、偷气等不良事故的概率，进而不断推进我国燃气行业的平稳、高效、良性建设发展。

参考文献

[1]蓝枫,王振江,周韬.依法管理推进城镇燃气事业科学发展[J].城乡建设,2011(03)

城乡燃气安全管理规章制度范文

（一）全面排查液化石油气事故隐患。以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，查处违反《省燃气管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品管理条例》等相关法规的行为，排查治理在经营、经销、运输、检验、使用等各环节的事故隐患，切实保障人民群众的生命财产安全。

（二）清理规范液化石油气经营市场。完成液化石油气供应站点的规划、布点建设，严格实行液化石油气经营许可、供应许可管理，坚决取缔无工商营业执照、无经营许可证或供应许可证的液化石油气供应站点。

（三）强化充装源头环节的安全监管。按照特种设备与气瓶安全管理的有关规定，杜绝充装超期未检或检验不合格气瓶、非自有产权气瓶、无电子条码气瓶等违规行为；加强液化石油气贮灌场所的安全生产和消防管理，消除各类安全隐患。

（四）落实好使用单位安全主体责任。公共场所使用液化石油气瓶的餐饮、小吃店、夜排档等重点单位和个人，具备相应的气瓶安全使用知识、管理制度和事故应急处理措施，自觉遵守安全使用规定，落实安全主体责任。

二、职责分工

各镇乡、园区、各部门要从讲政治、促发展、保稳定、保民生的思想认识出发，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实加强对液化石油气安全管理工作的领导，各负其责，密切配合，力协作，加大联合执法力度，切实抓紧抓好我市的液化石油气安全管理工作。根据11月21日市政府会议精神，本次专项整治工作由市质监局牵头，各镇乡、部门职责如下：

（一）镇乡园区：按照属地管理的原则，对本辖区内的液化石油气经营企业、供应站点进行登记造册，掌握经营门市的基本情况；对餐饮、夜排档等重点场所，组织开展日常安全检查，督促加强现场管理，强化从业人员安全意识，建立健全各项工作制度和操作规范。

（二）住建部门：负责做好全市液化石油气充装站和经营网点的合理布局及经营安全管理工作。抓好液化石油气国家法律法规、燃气标准、规范及上级规范性文件的贯彻实施，按规定权限办理燃气经营企业、供应站点的资格审查及批准，查处未取得经营许可证、供应许可证的非法经营企业、供应站点；对用非法制造、报废、改装的气瓶和超期限未检验或者检验不合格的气瓶充装液化石油气的经营企业、供应站点，按照《省燃气管理条例》进行查处。

（三）质监部门：按照《特种设备安全监察条例》及《气瓶安全监察规定》等法规，加强对特种设备使用及液化石油气充装环节的安全监察工作，加强对液化石油气钢瓶的使用登记管理和电子条码管理，严肃查处超过检验周期、超过使用年限及报废的钢瓶，监督钢瓶检验单位对报废钢瓶进行破坏性处理。

（四）交部门：按《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，对瓶装气体的运输车辆及从业人员进行检查，查处无危险品运输资格从事瓶装气体运输的机动车辆，严肃查处不按道路危险货物运输管理规定运输液化石油气瓶的违法行为。

（五）工商部门：凭许可审批部门颁发的许可证或其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照；与住建部门协同查处和取缔无证经营和超范围经营的液化石油气供应站点；依法查处短斤缺两、掺杂掺假等违法行为，维护液化石油气市场的正常经营秩序。

（六）公安部门：处置违反公共安全的非法囤积钢瓶、违规过气、暴力抗法等违法行为；加强对液化石油气充装站的消防安全工作进行监督抽查；加强对宾馆饭店等餐饮行业液化石油气的安全管理，督促他们正确规范使用；在路面执勤中强化对运输瓶装气体车辆的检查，重点检查所有进出我市的瓶装气体运输车辆（含电瓶三轮车），并知相关部门进行检查。

（七）城管部门：配合相关部门，依法取缔城区范围内无证经营的燃气供应站或代充点；加强对城区使用液化石油气瓶的马路小吃和夜排档市场的安全和秩序监管，劝导用户选择合法的液化石油气充装站供气，并直接与供气企业签订安全用气合同。

（八）安监部门：充分发挥综合监管作用，协调相关部门重点整治有章不循、违规操作及无证上岗行为，对各液化石油气经营站点、重点使用单位的日常安全管理、安全责任落实、安全教育、事故应急预案等相关内容进行督查。

三、时间部署

（一）动员部署阶段。各镇乡、园区、各部门要按照统一部署，结合实际，制定液化石油气安全专项整治方案，明确整治工作领导组织机构，明确整治工作目标、重点、措施和要求。

（二）自查自纠阶段。各镇乡、园区、各部门要按各自职责，组织、督促和指导相关单位依照《省燃气管理条例》等法规的规定和整治工作的要求，进行对照检查，全面排查隐患，落实整改措施。排查结束后请将《液化石油气经营站点基本情况统计表》于年12月31日前报市安委会办公室。

（三）集中整治阶段。各镇乡、园区组织对本辖区内的液化石油气经营站（点）、餐饮饭店等重点单位进行全面检查，发现问题及时处置；各职能部门要按照工作分工，切实履行职责，对于违反相关规定的行为，严厉查处，彻底消除事故隐患。

（四）总结验收阶段。各镇乡、园区、各部门对液化石油气安全专项整治工作情况进行全面的总结，进一步完善各项管理制度，建立健全长效管理机制，各镇乡、园区、各部门将本次专项整治工作情况于2012年3月20日前报市质监局安全监察科。

四、工作要求

（一）落实责任，加强领导。各镇乡、园区、各部门要充分认识到液化石油气安全关系到人民生命和财产安全，要按照全面构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，进一步提高对液化石油气安全专项整治工作重要性和必要性的认识。要进一步加强对专项整治工作的组织领导，建立健全安全生产责任制，认真抓好落实，确保专项整治工作的顺利开展。

（二）结合实际，务求实效。各镇乡、园区、各部门要把液化石油气安全专项整治与本地区、本部门安全生产工作和事故隐患排查治理专项行动结合起来，研究制定切实可行的专项整治工作方案，及时总结专项整治的工作情况，查找存在的问题和薄弱环节，采取有针对性的对策措施，确保整治质量和整治效果，达到整治目标。

城乡燃气安全管理规章制度范文篇3

一、专项整治范围

本次整治范围为我县辖区内所有液化石油气充装站、瓶装液化石油气供应站点、燃气管网设施、燃气器具的销售和安装维修市场。

二、专项整治重点和目标

（一）专项整治重点

1、液化石油气充装站的设计、建设是否符合国家规范；消防、防雷设施是否合格；液化石油气储罐、自动灌装秤、压缩机、配电、钢瓶等充装设备是否按规定进行定期检验，检验不合格的设备、过期钢瓶严禁使用；液化石油气充装站是否建立健全经营和安全生产管理制度，安全事故抢险预案；相关人员是否接受过消防安全、气瓶充装等专业培训；是否持证上岗；液化石油气充装站是否建立完整的销售备案制度；是否有违法违规销售，特别是违法销售大钢瓶倒气现象；液化石油气充装站在销售过程中是否对用户进行了安全用气宣传。

2、所有有证瓶装液化石油气供应站点是否设置在专用建筑物（房间）内；是否与周围建筑物、道路、明火（散发火花）地点保持了一定的安全间距；对符合要求的瓶装液化石油气供应站点是否按规范配置了必要的安全设施；是否有用钢瓶相互倒气行为；是否存在用改装、报废、非法制造和超期未检验或检验不合格的钢瓶充装液化石油气。

3、液化石油气钢瓶是否合格；凡报废钢瓶坚决予以没收，过期钢瓶要强行送检；液化石油气钢瓶在运输过程中是否存在客、货混装，是否有摔、打、砸等危险行为；居民用户，特别是商业用户在使用过程中是否存在不安全行为。

4、对县城区内有占压燃气管网设施的建筑物进行全面清理、拆除。

5、对燃气器具的销售和安装维修市场进行全面清理、整顿。

（二）专项整治目标

通过专项整治，规范液化石油气市场经营秩序，遏制违法经营势头，有效控制检验不合格或超期未检验钢瓶的灌装和使用，消除占压燃气管网设施的违章建、构筑物，规范燃气器具销售、安装和维修市场，宣传燃气安全知识，强化燃气市场和安全管理制度建设，及时消除全县燃气行业存在的各类安全隐患，建立健全燃气安全管理长效机制。

三、整治方法步骤

（一）组织燃气安全专项整治领导小组和动员部署阶段（2012年11月30日至1112月2日）

全县燃气安全专项整治工作由县建委、县安监局、县工商局、县质监局、县公安消防等相关单位参加，办公室设在县建委。各乡镇政府开专门会议，传达省、市、县燃气安全专项整治活动有关要求，成立专项整治组织机构（各乡镇政府、建设所、工商所、派出所等相关部门联合）、制定实施方案，做好宣传发动工作。各乡镇政府将专项整治方案于2012年12月2日前报县燃气安全专项整治办公室。

（二）集中整治阶段（2012年12月3日至12月13日）

各乡镇政府专项整治组织机构应按照专项整治重点和目标任务开展以下工作：

1、对县辖区内的液化石油气充装站进行全面检查，未获得相关证件的，责令立即停业依法查处、取缔整顿；对已获得相关证件的，加强气站安全管理工作，严格经营销售的管理，发现违法经营销售的，坚决予以查处。

2、对县辖区内的瓶装液化石油气供应站点进行全面检查，对无证的非法门点，立即查处、取缔；对有证但不符合安全经营要求的，责令停业整顿；对有倒气、溜街卖气等情节严重的违法行为，依法吊销有关证件，责令立即限期整改；对证、照不齐全的，督促尽快办理。

3、进一步加强燃气设施安全大检查和隐患排查工作，全面清理、拆除占压燃气管网设施的违法建筑物。

4、全面清查、整顿燃气器具的销售和安装维修市场。